Всего новостей: 2527941, выбрано 655 за 0.014 с.

Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

?
?
?  
главное   даты  № 

Добавлено за Сортировать по дате публикации  | источнику  | номеру 

отмечено 0 новостей:
Избранное
Списков нет

Медведев Дмитрий в отраслях: Приватизация, инвестицииВнешэкономсвязи, политикаТранспортМеталлургия, горнодобычаГосбюджет, налоги, ценыМиграция, виза, туризмНефть, газ, угольФинансы, банкиТаможняЭкологияХимпромСМИ, ИТАвиапром, автопромНедвижимость, строительствоОбразование, наукаЭлектроэнергетикаАрмия, полицияАгропромРыбаМедицинавсе
Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 13 октября 2016 > № 1931882 Дмитрий Медведев

Заседание Правительства.

В повестке: о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, прогнозе социально-экономического развития, основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Мы завершаем подготовку бюджета – главного финансового закона страны на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Обсудим комплекс документов, которые формируют идеологию бюджета, определяют основные условия нашей работы, ключевые задачи на ближайшие три года, чтобы затем направить весь пакет документов в Государственную Думу.

Как мы с вами условились (и с коллегами-депутатами тоже), это должно произойти до 28 октября текущего года. В этот набор документов входят прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов. Банк России представит основные направления единой государственной денежно-кредитной политики.

Подготовка бюджета даже в относительно спокойной ситуации – это всегда нелёгкий процесс, и в обычных условиях всегда ищут компромисс между потребностями и возможностями государства. А сейчас нам приходится учитывать и дополнительные факторы, которые появились в последние годы. Так что в этом смысле формирование проекта государственного бюджета было подчинено той же логике, которая была и в прошлом, и в позапрошлом году – я имею в виду наличие санкций и различного рода ограничений, а также те сложные процессы, которые в настоящий момент продолжаются на сырьевых рынках и у наших ключевых торговых партнёров. К сожалению, всё это не добавляет определённости при формировании наших финансовых планов.

Тем не менее всю необходимую работу по подготовке бюджета мы с вами провели. Это длинный, сложный процесс, провели массу разных отраслевых совещаний, было много согласований, споров, но в результате бюджет подготовлен. Он, конечно, непростой, отражает текущую экономическую ситуацию, по отдельным позициям и весьма жёсткий. Но хотел бы сразу настроить всех, кто с ним в дальнейшем будет работать, на максимально рациональный и прагматичный подход, поскольку новый бюджет адекватен тем возможностям, которыми мы сегодня располагаем.

Начнём с прогноза. Ориентиром для бюджета стал консервативный вариант социально-экономического развития нашей страны, нашей экономики. Мы исходили из весьма осторожной оценки будущей динамики цен на нефть. Это тоже вызывало споры. Тем не менее я считаю такой подход правильным, чтобы доходы бюджетников – врачей, учителей, всех, кто получает деньги из бюджета, – меньше зависели от сырьевой конъюнктуры.

Также мы исходили из другого предположения – о вероятности сохранения санкций и ответных мер, которые мы принимали в течение всех трёх лет на протяжении срока бюджетного прогнозирования. Но даже этот базовый сценарий предусматривает постепенный переход экономики от стагнации к росту. Мы ожидаем, что уже в следующем году появятся признаки не только восстановления, но и роста экономики и в дальнейшем этот рост будет укрепляться.

Мы сегодня также рассмотрим проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2017–2019 годы. Он подготовлен в соответствии с существующими правилами Банком России.

Каковы задачи в этой сфере?

Во-первых, мы продолжим политику максимального сдерживания инфляции. В текущем году она снизилась почти вдвое – с почти 13% в декабре 2015 года до 6,9% в августе 2016 года. Тем самым мы смогли сохранить и защитить от обесценивания зарплаты, пенсии, социальные пособия, другие выплаты. Это позитивная тенденция, и её нужно поддерживать. Банк России планирует снизить инфляцию до 4% к концу следующего года и в последующем сохранять её на этом уровне. Это цель сложная, амбициозная, но очень важная для нашей экономики.

Во-вторых, нужно сделать кредитные ресурсы более доступными. Низкие и стабильные процентные ставки позволяют более уверенно планировать бизнес, планировать потребительские расходы, включая покупку недвижимости, образование, лечение. В этом году Банк России уже дважды снижал ключевую ставку. Рассчитываем, что экономическая ситуация следующего года позволит продолжить политику стимулирования кредитной активности.

В-третьих, нужно создавать условия, чтобы сбережения становились инвестициями, не лежали, что называется, в чулках, а работали на развитие экономики. Для этого прежде всего необходимо доверие к банковской системе (мы стараемся его в максимальной степени поддерживать), выгодные ставки по вкладам и гарантии их сохранности и возврата.

Ещё один документ – это основные направления таможенно-тарифной политики. В ближайшие три года с помощью мер таможенно-тарифного регулирования мы продолжим создавать благоприятные условия для импортозамещения и поддерживать российские компании, которые экспортируют товары на мировой рынок, прежде всего в несырьевом секторе. В условиях нестабильности глобальной экономики, санкционного давления эффективно решать эти задачи позволяет формат Евразийского экономического союза. Мы намерены наращивать производственную технологическую кооперацию внутри союза, чтобы создавать товары и услуги, которые ранее нам приходилось импортировать, и в целом повысить конкурентоспособность и экспортные возможности компаний, которые работают в странах нашего союза.

Кроме того, нам нужно будет завершить гармонизацию таможенно-тарифной политики в рамках так называемой пятёрки. Это обеспечит максимальные преимущества нашим производителям в рамках зоны свободной торговли и тех зон, которые союз сегодня создаёт с другими государствами.

Защищать интересы российских экспортёров мы сможем в двусторонних переговорах с ведущими торговыми партнёрами и многосторонних форматах, таких как Всемирная торговая организация, будем последовательно устранять барьеры для продвижения российских товаров на внешние рынки.

Мы также обсудим проект основных направлений налоговой политики. На чём здесь нужно сконцентрировать внимание? Во-первых, налоговая система должна обеспечивать доходы бюджета. От этого зависит выполнение приоритетных проектов и социальных обязательств государства, поэтому нужно совершенствовать налоговое администрирование, поощрять добросовестных плательщиков и, конечно, жёстче спрашивать с тех, кто нарушает налоговые правила. Во-вторых, необходимо создавать благоприятные условия для деловой активности. Уже сформирована система налоговых стимулов для малого бизнеса и для индивидуальных предпринимателей. Действуют такие механизмы, как территории опережающего развития и специальный инвестиционный контракт. В ближайшие годы мы продолжим их развитие.

Будем продолжать также совершенствовать систему акцизов и налогообложения добычи полезных ископаемых. Но делать это нужно так, чтобы дополнительная фискальная нагрузка не влияла на инвестиционные программы, не мешала компаниям развиваться, вести разведку и осваивать новые месторождения.

В-третьих, более сбалансированными предстоит сделать региональные бюджеты. Для этого нужно иначе распределить налог на прибыль между территориями и федеральным центром и ввести дополнительные требования к участникам консолидированных групп налогоплательщиков. Кроме того, мы продолжим предоставлять дополнительные льготы по региональным инвестиционным проектам, особенно по таким стратегически важным регионам, как Дальний Восток.

Хочу особо подчеркнуть: в целом уровень налоговой нагрузки на бизнес не должен увеличиваться. Это соответствует и нашим прежним подходам. Более того, для малых и средних предприятий, для людей, которые работают в сфере услуг без создания предприятия, сам механизм учёта и уплаты налогов должен стать проще и прозрачнее.

Несколько слов собственно о бюджетной политике и проекте федерального бюджета.

Первое. Бюджет должен обеспечивать макроэкономическую и социальную стабильность. Всё то, что полагается людям по закону – так называемые публичные нормативные обязательства, – должно быть гарантировано финансовыми источниками. Именно поэтому мы и используем консервативный прогноз.

Бюджет – это ключевой инструмент социальной политики. От него зависит жизнь миллионов людей – не только напрямую, через зарплаты, социальные выплаты, но и косвенно, через те проекты, которые мы ведём в рамках различных государственных программ. Граждане должны быть уверены: все социальные обязательства будут исполняться в полном объёме, как бы ни складывалась экономическая ситуация.

Благодаря резервам, мерам поддержки отдельных отраслей и тем решениям, которые принимались в социальной сфере, мы неплохо прошли сложный период, сохранили устойчивость государственных финансов, хотя желающих заработать на трудностях политические очки, в том числе в предвыборный период, было много. Нас призывали к разным решениям: и фактически включить печатный станок, и отказаться от антиинфляционных действий или срезать социальные расходы, увеличить налоги. Ни на одно такое крайнее решение мы не пошли.

Исходя из консервативного варианта прогноза, мы соответственно планируем показатели доходной и расходной частей государственного бюджета. Приведу некоторые основные цифры укрупнённо: доходы – 13,4 трлн рублей (это 15,5% к ВВП), а расходы – чуть более 16 трлн. Дефицит – порядка 2,7 трлн, это чуть больше 3% ВВП. Такой дефицит в целом адекватен нынешнему состоянию российской экономики, это меньше, чем мы ожидаем по итогам текущего года. Главное, что он просчитан с учётом наших реальных возможностей по его финансированию и обслуживанию государственного долга, поэтому он безопасен для бюджетной системы.

По механизму финансирования дефицита есть разные мнения. Нужно действовать, безусловно, крайне аккуратно. Постоянно жить в долг, как некоторые государства, мы себе позволить не можем. Поэтому Минфин предлагает провести бюджетную консолидацию, поэтапно снижать дефицит на один процентный пункт к валовому внутреннему продукту в год и постепенно привести расходы в соответствие с доходами, как это было у нас некоторое время назад.

Речь идёт о федеральном бюджете, но мы понимаем, что сбалансированность всей системы в немалой степени зависит от региональных бюджетов. Здесь необходимо повысить эффективность межбюджетных отношений. Мы дополнительно поможем тем регионам, которые сегодня сталкиваются с трудностями, в том числе будем стимулировать их снижать долговую нагрузку, стараться наращивать налоговый и экономический потенциал.

Второе, о чём хотел бы сказать. Сохраняя финансовую стабильность, мы не должны топтаться на месте. Наша цель – восстановить рост экономики. Поэтому мы продолжаем адресную поддержку ключевых отраслей – и промышленности, и сельского хозяйства, – причём не разгоняя инфляцию. Будем финансировать важнейшие инфраструктурные проекты, помогать предприятиям реального сектора, будем стараться адаптировать к новой обстановке малый и средний бизнес, продолжим стимулировать инновационную, инвестиционную и предпринимательскую активность.

Для этого нужно задать понятные ориентиры для тех, кто планирует инвестировать в реальный сектор. Именно поэтому мы возвращаемся к трёхлетнему бюджетному планированию – это тоже в целом достижение, о чём вчера на совещании у Президента говорил Министр финансов.

Как и в прошлые годы, будет сформирован специальный резерв – до 100 млрд рублей, по возможности его объёмы могут быть увеличены, – который будет использован в том числе на те приоритетные проекты, приоритетные цели, которыми мы занимаемся.

Будем заниматься и мобилизацией дополнительных доходов. Хочу специально подчеркнуть: сама по себе мобилизация должна не только решать фискальные задачи (хотя они тоже важны), но и стимулировать структурные изменения – сокращать избыточное присутствие государства в экономике, выравнивать конкурентные условия для предприятий и работать в конечном счёте на восстановление роста.

Третье, о чём хотел бы сказать.

Двигаться к этим целям предстоит в условиях жёстких ограничений. Главным распорядителям бюджетных средств придётся ещё более активно заниматься оптимизацией расходов, в том числе перераспределять ресурсы от низкоэффективных программ в пользу приоритетов. Вчера мы об этом говорили с вами на заседании президиума совета по приоритетным проектам.

Именно поэтому мы и переходим на проектное управление. Его смысл очевиден: мы должны направлять ресурсы туда, где возможна максимальная отдача и для людей, и для экономики, где нужно сфокусироваться на конкретных результатах и эти результаты предъявить в виде построенных школ, больниц, жилых домов, безопасных дорог, новых промышленных предприятий, всех тех позиций, которые мы сформулировали в приоритетах.

Есть определённые резервы и в администрировании доходов бюджета. Концентрация ряда полномочий в рамках Министерства финансов, включая таможню, алкогольный рынок, надеюсь, позволит увеличить поступления в казну. Мы на это также рассчитываем.

Теперь о бюджетах государственных внебюджетных фондов – Пенсионного, фондов социального и обязательного медицинского страхования. Через эти фонды идут средства на социальные пособия, которые получают люди, на пенсии, больничные, ежемесячные выплаты инвалидам, ветеранам. Через фонды выделяются деньги на бесплатную медицинскую помощь, выдаётся материнский капитал.

Наша главная задача – поддержать бюджеты фондов и обеспечить выполнение социальных обязательств, чтобы и пенсионеры, и многодетные семьи, все, кто нуждается в помощи, получили такую помощь в необходимых объёмах и вовремя. В бюджетах должны быть заложены все необходимые для этого решения. Сегодня мы обсудим их основные параметры.

В бюджете Пенсионного фонда мы предусмотрели расходы на ежегодную индексацию. Несмотря на то что инфляция замедляется, цены всё-таки растут. Особенно остро это ощущают люди с невысокими доходами, в том числе пенсионеры. Им в этих условиях труднее, поэтому мы провели частичную индексацию пенсий в феврале. В начале следующего года пенсионеры получат единовременную выплату в виде 5 тыс. рублей, а в феврале мы уже проведём индексацию пенсий в полном объёме по итогам накопленной инфляции за 2016 год. Будут проиндексированы и некоторые другие социальные выплаты.

По проектному подходу. Мы действительно меняем способ работы и поэтому рассмотрим проект постановления Правительства, которое создаёт необходимую нормативно-правовую базу для того, чтобы и в Правительстве, и в министерствах был единый порядок проектной деятельности.

Изменятся и межведомственные отношения. Те, кто участвует в проектах, должны напрямую взаимодействовать друг с другом, решать вопросы без долгих и, как правило, избыточных согласований.

На заседании президиума в Сочи было дано поручение по организации проектной деятельности в федеральных министерствах и ведомствах. В ближайшее время мы обсудим состояние этой работы на одном из заседаний президиума совета.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 13 октября 2016 > № 1931882 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 октября 2016 > № 1926040 Дмитрий Медведев

Заседание Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

В повестке - проект федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Мы с вами завершаем подготовку бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Сегодня у нас последнее заседание комиссии по бюджетным проектировкам перед внесением бюджета в Правительство. Мы ещё раз посмотрим общие показатели по доходам, расходам и дефициту, пройдём некоторые оставшиеся развилки, поработаем с теми документами, которые ложатся в основу идеологии бюджета и традиционно вносятся вместе с ним в Государственную Думу. Это прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики и параметры внебюджетных фондов на ближайшие три года.

Времени у нас в обрез. Уже 13 октября мы выносим весь бюджетный пакет на заседание Правительства. А до 28 октября он должен поступить в Государственную Думу.

При формировании проекта мы исходим из осторожной оценки экономической ситуации на мировых рынках, из консервативной оценки. В частности, из достаточно низкой траектории цен на нефть – в пределах 40 долларов за баррель марки «Юралс» в течение всех трёх лет – и возможного сохранения санкций до конца прогнозного периода.

Это, конечно, негативные предположения, но при подготовке таких важных для страны документов, как бюджет, лучше исходить из консервативных и не вполне благоприятных предположений, чем рассчитывать на более оптимистические сценарии.

Нужно учесть все те факторы, которые влияют на доходы и расходы, заложить дополнительный запас прочности (собственно, он этими решениями и закладывается), причём этот запас прочности должен быть достаточно высоким, чтобы обеспечить и устойчивость, и сбалансированность всей бюджетной системы на протяжении ближайших трёх лет. Это нужно не только для нашей спокойной работы. Бюджет является главным инструментом социальной политики в стране, от него зависит уровень жизни миллионов людей, их зарплаты, а также работа школ, университетов, больниц и просто текущая жизнь в государстве. Поэтому все социальные обязательства, которые мы на себя приняли, будут исполнены, чтобы те, кто рассчитывает на поддержку со стороны государства, получал её вне зависимости от текущих результатов, которые показывает экономика.

Что очень важно, мы возвратились к трёхлетнему планированию, и это само по себе способствует снижению уровня неопределённости. По приоритетам, механизмам и принципам работы это обеспечивает более точный прогноз условий.

Мы подходим к работе с прагматическими позициями. Мы должны быть прагматичны и рациональны, будем ориентироваться на приоритетные направления работы, на те приоритеты, которые мы выбрали в последнее время, и на проектный подход в работе над этими приоритетами. Это один из базовых принципов нашей бюджетной политики на ближайшее время.

Ресурсы будут получать в первую очередь те проекты, которые мы выбрали и которые дают максимальную отдачу для наших людей и для экономики в целом. Мы должны точно понимать, что мы получим в результате помещения бюджетных денег в те или иные проекты. Крайне важно укрепить все те позитивные изменения, которых мы добились в этом году, расширить потенциал нашей экономики в довольно сложных условиях. Прежде всего нужно поддержать рост, который наметился в целом ряде сегментов экономики. Он стал возможным в том числе благодаря нашей антикризисной работе, мерам по поддержке предпринимательской инициативы, по развитию промышленных проектов, по поддержке аграрного сектора, по улучшению инвестиционного климата – в общем, всем тем шагам, которые мы с вами предпринимали в последнее время.

В рамках налоговой политики мы должны обеспечить стабильность работы всей системы, повышение её привлекательности для инвесторов. Поэтому мы и отказались от целого ряда предложений, которые эту стабильность могли бы нарушить. А в рамках таможенно-тарифной политики нужно продолжить создание благоприятных условий для замещения импорта, стимулировать несырьевой экспорт и развивать производственную и технологическую кооперацию, прежде всего в рамках Евразийского экономического союза.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 октября 2016 > № 1926040 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 6 октября 2016 > № 1926041 Дмитрий Медведев

Заседание Правительства.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Сегодня заседание Правительства мы начнём с законопроекта, посвящённого уточнению параметров бюджета на 2016 год. Их необходимо скорректировать, для того чтобы бюджет соответствовал сложившимся экономическим условиям, которые с момента его принятия в прошлом году претерпели определённые изменения. Ряд положений необходимо учесть, некоторые из них я назову.

Во-первых, ситуация на энергетических рынках развивалась по менее благоприятному сценарию, чем мы предполагали. В начале года цена на нефть марки «Юралс» упала до минимума за последние 12 лет. В среднем по году она существенно ниже той, которая была заложена в бюджете. Соответственно, меньше выручка от экспорта.

Ситуация с доходами лучше по ряду позиций, чем прогнозировалось, тем не менее это лишь частично компенсирует падение нефтяных цен. Доходная часть бюджета по году сокращается примерно на 370 млрд рублей.

В связи с этим второй момент. Мы занимаемся сокращением неэффективных бюджетных трат. По итогам года рассчитываем сэкономить больше 700 млрд рублей и перераспределяем деньги в пользу наиболее значимых направлений. Таким образом будет перераспределено более триллиона рублей. Прежде всего они, конечно, пойдут на исполнение наших социальных обязательств. Основная часть дополнительных расходов – это трансферты Пенсионному фонду на обязательное пенсионное страхование и целый ряд других направлений. Соответственно, нам необходимо подкорректировать и дефицит бюджета, который в целом несколько возрос, но остаётся на приемлемом уровне.

Другие законопроекты касаются также важных вопросов, в том числе укрепления обороноспособности страны. За последние годы была налажена работа системы государственного оборонного заказа. Сейчас государственный оборонный заказ исполняется на высоком уровне, финансируется в положенных объёмах, деньги там немалые, поэтому надо обеспечить максимально жёсткий контроль эффективности их расходов. Законопроекты, которые сегодня рассматриваются, усиливают административную и уголовную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в сфере государственного оборонного заказа. В частности, предлагается ввести повышенный административный штраф за такие нарушения: до 500 тыс. рублей – для должностных лиц или дисквалификация в отношении их работы, а для юридических лиц – штрафы до 25% суммы, которая была использована не по целевому назначению. Поэтому материальный аспект очень существенный. Кроме того, определяются категории руководителей, которые будут нести уголовную ответственность за преступления в сфере гособоронзаказа. Тем самым вводится так называемый специальный состав преступления, совершённого в крупном размере, и целый ряд квалифицирующих признаков.

В повестке также законопроект, который позволяет максимально быстро снимать ограничения, связанные с выездом должников, которые погасили долги. По действующим правилам те, у кого есть задолженность, например по алиментам или уплате счетов, временно не могут выезжать за рубеж. Но бывают ситуации, когда долг погашен, а из страны человека не выпускают, потому что данные проверяются. Это срывает людям планы. Процедура, которая здесь применяется, должна быть значительно короче, не больше суток. Для этого к работе будет привлекаться Федеральная служба судебных приставов и будут организованы определённые процедурные моменты.

Мы распределяем субсидии по регионам, в частности на госпрограмму по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. Деньги идут в бюджеты регионов и муниципалитетов. Также распределяем средства целому ряду регионов на выполнение программ по поддержке занятости в рамках плана по обеспечению стабильного социально-экономического развития в 2016 году. Мы эту работу ведём периодически –сейчас это будет Красноярский край, Калужская и Самарская области.

Ещё один вопрос распределения межбюджетных трансфертов касается лекарственного обеспечения граждан, в частности тех, кто получает помощь от государства в виде социальных услуг. Это не только снабжение лекарствами, но и предоставление необходимых медицинских изделий, продуктов лечебного питания, целого ряда других позиций.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 6 октября 2016 > № 1926041 Дмитрий Медведев


Россия > Агропром > premier.gov.ru, 5 октября 2016 > № 1926043 Дмитрий Медведев

18-я российская агропромышленная выставка «Золотая осень».

Дмитрий Медведев принял участие в открытии выставки, вручил награды работникам отрасли и осмотрел экспозицию.

Российская агропромышленная выставка «Золотая осень» проводится ежегодно в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 года №536-р и приурочена к празднованию Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

«Золотая осень – 2016» проходит с 5 по 8 октября на территории ВДНХ в рамках Российской агропромышленной недели.

В работе выставки принимают участие более 1,5 тыс. предприятий из 64 регионов России и 13 зарубежных стран. Экспозиция площадью 25 тыс. кв. м размещена в двух павильонах и на открытых площадках ВДНХ.

Свои экспозиции в этом году представляют агропромышленные комплексы Абхазии, Болгарии, Белоруссии и Нидерландов. Также в выставке принимают участие поставщики и производители сельскохозяйственной техники, оборудования для ферм, кормов, ветеринарных препаратов и инструментов из Китая, Германии, Финляндии, Великобритании, Белоруссии, Ирландии и Италии.

Выступление Дмитрия Медведева на церемонии открытия выставки:

По традиции всех приветствую на открытии нашей 18-й агропромышленной выставки «Золотая осень».

Прежде всего хочу всех сердечно поздравить с наступающим праздником. В воскресенье, 9 октября, будет отмечаться профессиональный праздник – День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Спасибо всем, кто трудится в отрасли, за нелёгкий труд и большие трудовые достижения.

Приятно отметить, что наша выставка снова проходит в выставочном комплексе ВДНХ, уже реконструированном специально под эти цели. Ещё со времён Советского Союза здесь сложилась такая добрая традиция – приветствовать и чествовать аграриев за их достижения. Но надо признать, что сельское хозяйство, которое мы имеем сегодня, которым обладает наша страна, – это, конечно, совершенно другое сельское хозяйство. Это агропромышленный комплекс XXI века – современный, технологичный и, самое главное, что отличает его от советского периода, прибыльный. Любому посетителю нашей «Золотой осени» становится понятно, почему отрасль показывает устойчивый рост в течение последних лет.

Я об этом неоднократно говорил и ещё раз хочу сказать: в тот период, когда есть экономические сложности, когда и в промышленности есть проблемы, и в целом в экономике, единственный сектор, единственная отрасль, которая демонстрирует устойчивый рост, это сельское хозяйство. Это очень значимое достижение.

Присуждение почётного звания «Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации» оператору машинного Но есть и то, чем мы вправе гордиться именно в этом году. Несмотря на то, что уборочная кампания ещё идет, уже сейчас, по состоянию на 4 октября, собрано около 112 млн т зерна. Планируется собрать около 115 млн т. Это рекорд последних 25 лет и это абсолютный рекорд за всю историю российского сельского хозяйства. Это действительно выдающийся результат! Огромное спасибо всем, кто к нему причастен.

Мы будем и дальше делать всё для сельского хозяйства, что зависит от государства, то есть выделять необходимые средства. В следующем году мы запланировали, несмотря на довольно напряжённую бюджетную ситуацию, сохранить объём инвестиций, объём бюджетного финансирования сельского хозяйства на уровне текущего года. Притом что все другие позиции, за исключением защищённых статей бюджета, сокращаются на некоторый процент, финансирование сельского хозяйства остаётся неизменным. Скажу откровенно, и мне, и Министру сельского хозяйства, другим коллегам, которые этим занимаются, это непросто, потому что все отрасли важны и очень много людей, которые, естественно, ходатайствуют о сохранении тех или иных параметров, но приходится выбирать. И в этом смысле сельское хозяйство у нас на протяжении последних лет в абсолютном приоритете.

Мы как государство обязаны принимать решения, которые должны быть полезными, удобными для аграриев, которые должны поддерживать аграрный сектор, поддерживать село. Буквально вчера утвердил новую редакцию правил приобретения сельхозпродукции в интервенционный фонд, то есть мы продолжим зерновые интервенции, не оставим здесь без внимания аграриев. Готовим мы и документы об интервенционном фонде по молочной продукции. Так что в этом смысле будет современная нормативная основа для поддержки села.

Хочу специально отметить: заниматься аграрным делом в нашей стране стало в целом выгодно. Это важно. Это один из самых надёжных секторов нашей экономики, даже несмотря на очевидный сезонный характер. Мы выстроили многоуровневую систему государственной поддержки. На неё могут рассчитывать и начинающие фермеры, и агрохолдинги.

Мы продолжим курс на импортозамещение, потому что на самом деле он даёт отличный результат, который позволяет нам и решать внутренние задачи, и заниматься экспортом сельхозпродукции, и (что не менее важно сегодня, о чём мы всё время говорим, когда с коллегами встречаемся) заниматься новыми направлениями, такими как развитие селекционной, семеноводческой базы. Они не вполне новые, они, к сожалению, хорошо забытые старые, потому что за последние годы в эту сферу мало инвестиций приходило. Надеюсь, что сейчас ситуация улучшится.

Напомню также, что мы полностью обеспечиваем себя – и это действительно достижение, абсолютное достижение, это результат последних лет, это выполнение доктрины продовольственной безопасности. Мы обеспечиваем себя и зерном, и сахаром, и картофелем, и свининой, и мясом птицы – по пяти показателям доктрины продовольственной безопасности из восьми. Нужно подтянуть ещё показатели по некоторым другим направлениям, таким как рыба, как мясо КРС, соль и молоко. Это очень важные, чувствительные направления.

Тем не менее ассортимент продовольственных товаров российского производства постоянно увеличивается. На него есть спрос не только внутри страны, но и за границей. Будем дальше стимулировать внедрение и инновационных технологий в аграрном секторе. Реальная ситуация видна вот на тех стендах, которые сегодня размещены в этом павильоне. Свои успехи в развитии агропромышленного комплекса сегодня представляют 64 региона страны. Каждому из них есть, о чём рассказать, чем похвалиться, и продемонстрировать свои результаты. Будем создавать и новые инвестиционные проекты, раскручивать те брендовые продукты, которыми гордятся в регионах. И, конечно, нужно внедрять новинки оборудования, самые современные технологии.

И последнее о чём бы хотел сказать – но, конечно, не по значению. По значению, это первое – это сами люди. Потому что село – это прежде всего люди, которые живут там и трудятся. Мы прекрасно понимаем, что труд на селе, даже несмотря на все современные технологические достижения, сложный, тяжёлый, затратный. И люди, которые трудятся на селе, должны жить в нормальных условиях, абсолютно сопоставимых с городскими, чтобы привлечь на село квалифицированных специалистов, чтобы были нормальные детские сады, школы, фельдшерско-акушерские пункты, больницы, дороги, наконец, газ, и все условия для того, чтобы поддерживать молодёжь. Мы эту работу продолжим. И все те инструменты, которые за последние годы были опробованы, сохранятся. Это на самом деле очень важно.

На «Золотой осени» мы традиционно не только смотрим достижения нашего сельского хозяйства, но и вручаем награды. Это такая приятная миссия, символ признания ваших заслуг и нашей благодарности за всё, что вы делаете на нашей земле. Поздравляю всех награждённых с высокой оценкой вашего труда, и давайте перейдём к этой процедуре.

Россия > Агропром > premier.gov.ru, 5 октября 2016 > № 1926043 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 2 октября 2016 > № 1917862 Дмитрий Медведев

Интервью Дмитрия Медведева программе «Воскресное время» Первого канала.

Председатель Правительства ответил на вопросы ведущего программы Валерия Фадеева. Интервью было записано 30 сентября после завершения пленарного заседания XV Международного инвестиционного форума «Сочи-2016».

В.Фадеев: Дмитрий Анатольевич, только что закончилось пленарное заседание. Вот прямо здесь, на этой сцене, Вы выступали с большим докладом, и Вы в начале речи сказали о консолидации общества после выборов в Государственную Думу. Как власть собирается использовать эту консолидацию? Уже говорят о возможном повышении налогов, в том числе на зарплату, социального налога, говорят о возможном изменении пенсионной системы. Что ждать людям?

Д.Медведев: Людям нужно исходить из того, что власть будет вести себя ответственно и предсказуемо. «Единая Россия» действительно добилась неплохих успехов на выборах в Государственную Думу, на выборах в законодательные органы субъектов Федерации. Мы, хочу это ответственно сказать ещё раз, очень ценим то доверие, которое было оказано гражданами нашей страны курсу Президента, «Единой России», Правительству, и будем стараться сделать всё, чтобы не обмануть надежды наших избирателей. Поэтому все решения, которые будут приниматься Правительством и коллегами из Государственной Думы, будут ответственными.

В нынешней ситуации любые изменения и преобразования должны быть чётко поставлены в зависимость от уровня жизни людей, от их социального самочувствия. Иными словами, мы будем придерживаться в этом смысле разумно консервативного курса, будем исполнять те решения, которые были приняты ещё до выборов, заниматься реализацией майских указов, будем выполнять программу Правительства и, конечно, те программные установки, о которых говорили в ходе избирательной кампании. Никаких сверхъестественных, экстраординарных мер мы не планируем принимать. При этом мы обязаны провести консолидационные меры, чтобы обеспечить нормальный бюджет и исполнение социальных обязательств.

В.Фадеев: Дмитрий Анатольевич, Вы в своём выступлении и в статье очень критично описывали, как функционирует государственная машина: тяжело функционирует, пробуксовывает, бюрократия часто сбоит. Здесь, на форуме, Алексей Кудрин тоже высказывал много соображений на этот счёт. Что сейчас Правительство планирует делать для того, чтобы госмашина работала эффективнее?

Д.Медведев: Начнём с того, что подготовкой программных документов занимаются разные институты, разные государственные организации и различные экспертные структуры – и Алексей Леонидович Кудрин этим занимается, и другие наши коллеги. Все они готовят предложения о том, каким образом могла бы страна развиваться в среднесрочной перспективе – и это очень важная работа.

Но Правительство не может ждать, мы обязаны реализовывать те решения, которые были приняты. Если нужно платить зарплату, мы должны её платить в том размере, в котором это установлено указами Президента. Если нужно принимать решения о финансировании строительства дорог, мы будем принимать эти решения, для того чтобы исполнить обещания, которые давали.

Вопрос в том, как это делать, и вот именно это обсуждалось на форуме. Можно делать это так, как мы всегда делали, – через различного рода поручения, а можно попытаться внедрить в эту деятельность так называемый проектный подход с использованием проектного менеджмента, который достаточно энергично применяется в различных направлениях, включая бизнес. Понятно, что государственное управление и руководство бизнесом – это разные вещи, но отдельные элементы программного управления довольно успешно применяются в государственной жизни. Именно поэтому почти десять лет назад мы начали реализацию первых национальных проектов: выделили конкретные направления, важнейшие для людей, – здравоохранение, образование, жизнь на селе, квартиры, которые люди должны получать. Мы начали туда направлять дополнительные ресурсы и контролировать исполнение целевых показателей. Это принесло неплохой результат, все это признают.

Сейчас мы хотим использовать проектный метод для достижения важнейших показателей для жизни страны, людей, для решения задач как в социальной сфере, так и в области экономики. Это касается и образования, и здравоохранения, малого и среднего бизнеса, инфраструктурных проектов, городской среды. На это сейчас направлен новый проектный метод, который мы стараемся применить в деятельности Правительства и в деятельности других органов власти, в том числе в регионах и муниципалитетах.

В.Фадеев: Дмитрий Анатольевич, Вы тогда инициировали нацпроекты и руководили ими. Мне кажется, что те нацпроекты реализовывались Вами во многом в обход бюрократической машины. Есть результаты и в здравоохранении, и в образовании, мы их видим, знаем. Сейчас Вы говорите не о том, чтобы обойти бюрократическую машину, а о том, чтобы изменить её. Я правильно понимаю?

Д.Медведев: Да, Вы правильно понимаете. Дело в том, что бюрократическая машина потому и машина, что она старается всех подстроить под себя.

Почему так трудно бороться с бюрократическими проблемами? Это мощная сила, поэтому наша задача не в том, чтобы в обход отдельных элементов государственного управления выстроить параллельную систему. Это можно сделать в короткой перспективе, а на будущее мы должны поменять саму систему государственного управления, сделать её более современной, открытой, мобильной.

Ведь о чём сегодня говорили на форуме? Говорили о том, что действительно наша система государственного управления во многом несёт в себе черты ещё советской и постсоветской эпох, когда была совершенно другая жизнь, другая экономика, другие стандарты, другие коммуникации. Мы с вами помним, что все решения до последней поры принимались в бумажной форме, необходимо было обежать огромное количество чиновников, подписать и получить согласования и визы. Это всё отнимало, да и сейчас зачастую отнимает, недели, месяцы, иногда годы. А современная система коммуникации – электронное взаимодействие – позволяет решать эти задачи буквально в считанные часы.

Поэтому очевидно, что нам нужно не только подстроить эту государственную машину, но сделать её принципиально подходящей для решения очень важных для страны задач, прежде всего социально-экономических.

В.Фадеев: Уровень муниципалитетов (мы об этом говорили) – как Вы ими будете «командовать»? Муниципалитет вообще не входит в систему государственной власти и государственного управления.

Д.Медведев: Начнём с того, что большая часть тех, кто работает в муниципальном управлении, – это люди, которые разделяют наши ценности и являются сторонниками курса Президента и «Единой России». Поэтому с точки зрения доведения основных результатов здесь проблем нет. Другое дело, что муниципальный уровень очень большой, сложный и требует особого внимания, в том числе к источникам финансирования муниципальных обязательств, выполнению тех огромных программ, которые в основном решаются в региональном и муниципальном разрезах. Прежде всего это жилищно-коммунальный сектор, поэтому там проблема не в том, чтобы проводить какую-то жёсткую линию, а в том, чтобы найти дополнительные источники развития.

В.Фадеев: Возьмём жильё: лишь меньшая часть наших российских граждан, к сожалению, в состоянии купить жильё по ипотеке. Для любой семьи вопрос жилья очень важен. Чего здесь ожидать?

Д.Медведев: Я считаю, что мы за последнее время сделали хороший шаг вперёд с точки зрения внедрения современных способов решения жилищной проблемы. Ведь как это выглядело раньше? Ждали от государства получения квартиры, фактически по договору социального найма в аренду, но, правда, с возможностью кого-то поселить, прописать и передать в конечном счёте по наследству. В рыночной экономике этот механизм может обеспечивать только относительно небольшой контингент людей, поэтому главной является всё-таки ипотека как способ решения жилищной проблемы. За последние годы мы существенно нарастили количество ипотечных кредитов. По сути, этот институт возник десять лет назад, и сейчас каждый год происходит прирост количества ипотечных кредитов – даже в нынешнем году, когда есть определённые сложности на строительном рынке, всё равно за восемь месяцев их количество выросло.

При этом, конечно, я не могу не согласиться с тем, что стоимость ипотеки остаётся высокой. Это связано с действующими макроэкономическими условиями, с ситуацией на кредитном рынке и в конечном счёте с теми показателями, которые даёт экономика страны. В настоящий момент мы можем отметить, что рост цен замедлился, инфляция стала ниже, и это даёт основание предполагать, что в относительно короткой перспективе можно будет говорить и о снижении основных банковских ставок, включая ключевую ставку Центрального банка. Понятно, что Центральный банк самостоятельно решает эти вопросы, но тем не менее при сохранении этого тренда очевидно, что ключевая ставка снизится. В этом случае мы выйдем уже на вполне приемлемые, я бы сказал, современные, цивилизованные ставки ипотечных кредитов.

Сейчас мы стараемся поддерживать тех, кто берет ипотечный заём. Есть программа поддержки, которая позволяет сбить запредельно высокую ставку с 18–20%, которая была ещё совсем недавно, до относительно приемлемой, 12–13%, по которой люди готовы приобретать квартиры в ипотеку. Мы и дальше эту программу будем развивать, потому что она позволила решить жилищную проблему миллионам наших людей. Но если говорить о людях, доходы которых не позволяют взять такого рода кредит, то, конечно, мы продолжим и те программы, которые реализовывали до сих пор, – я имею в виду и предоставление жилья по договору социального найма, и ипотеку для военнослужащих.

Мы также продолжим работу в рамках нескольких программ, где ипотечная ставка достаточно низкая, потому что она субсидируется из федерального и регионального бюджетов и позволяет, в том числе молодым семьям, достаточно быстро решить эту задачу. Конечно, общее количество людей, которые таким образом получили кредиты, не такое большое, как, наверное, хотелось бы. Но это тем не менее всё равно сотни тысяч российских молодых семей.

Наконец, есть и альтернативные способы решения этой задачи – например, получить землю и построить собственный дом. Такая программа, Вы знаете, действует в отношении многодетных семей, а те, кто не хочет получать землю, могут взять специальное пособие, которое позволит либо приобрести жильё, либо оплатить значительную часть ипотечного взноса. То есть набор инструментов довольно широкий, и мы будем стараться делать его ещё более удобным для использования гражданами.

В.Фадеев: А что касается самой цены жилья: скажем, в цену жилья входит стоимость земли, инфраструктуры (и тут мы возвращаемся к муниципалитетам), – это тоже повышает конечную стоимость жилья. Почему бы здесь не найти решения и не предоставлять землю бесплатно гражданам, которые построят там жильё? В конце концов, муниципалитет ничего не теряет.

Д.Медведев: На самом деле я с Вами согласен. Муниципалитет в ряде случаев должен быть просто заинтересован в том, чтобы большее количество людей получили землю, построили там свой дом и начали развитие хозяйства. Тем самым появится и новый плательщик налогов на этой муниципальной территории, ну и будут решаться многие другие задачи.

Мы сейчас провели инвентаризацию тех земельных ресурсов, которыми располагаем. В России огромные территории, но не вся земля, конечно, пригодна для строительства жилья. Договорились о том, чтобы, в том числе с использованием новых механизмов, включая институты развития, неиспользуемые земли, пригодные для того, чтобы строить жильё, либо передавать гражданам под строительство, либо каким-то образом вовлекать их в оборот, с тем чтобы туда можно было провести коммунальную инфраструктуру, чтобы можно было подвести воду, свет, газ, ну и построить рядом всю социальную инфраструктуру, которая нужна для нормальной жизни – я имею в виду детские сады, школы, поликлиники, больницы. Такая работа сейчас идёт, в том числе в рамках Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и других институтов развития.

В.Фадеев: Дмитрий Анатольевич, когда будет экономический рост?

Д.Медведев: Экономический рост зависит от целой суммы факторов и определяется и нашими внутренними условиями, и, конечно, внешними. В настоящий момент, начну всё-таки с более общих вещей, в мире наблюдается очень серьёзное замедление темпов экономического роста. Это я говорю не ради того, чтобы объяснить, почему у нас всё сложно, но это действительно непреложный факт, и мы должны его принимать во внимание.

Мы понимаем, в каких условиях развивается наша экономика. Она, к сожалению, отрезана и от иностранных источников финансирования, и от целого ряда иностранных поставщиков, которые давали заказы нашим производителям.

В.Фадеев: Ну, это санкции.

Д.Медведев: Я имею в виду санкции, имею в виду так называемое внешнее давление на нашу страну. Скажу прямо: это плохо, но не это главное. В нашей экономике, как известно, за десятилетия накопились структурные проблемы, то есть деформации в самой экономической системе. И я очень часто слышу: отчего вы ими не занимаетесь, почему вы это до сих пор не сделали, почему не изменили структуру экономики?.. Мы, конечно, к этому все очень стремимся, но такие задачи не решаются ни за год, ни за два, ни даже за десять, потому что нынешняя структура российской экономики берёт своё начало в советской экономике, которая складывалась в течение 50–60 лет. Это и советское машиностроение, и, конечно, нефть и газ, которые являются основными статьями нашего экспорта и получения доходов, это оборонная промышленность. Вот такую экономику мы имеем. Конечно, есть и плюсы, и минусы, но тем не менее она требует реформирования, и на это требуется значительное время. Поэтому экономический рост зависит от того, насколько успешны мы будем в этих преобразованиях.

Тем не менее мы исходим из того, что в конце года вот эти негативные тренды, которые формировались в нашей экономике на протяжении последних двух-трёх лет, себя исчерпают. Благодаря мерам, которые Правительство предпринимало, благодаря общему оздоровлению ситуации уже в начале следующего года мы выйдем на относительно небольшие параметры экономического роста, то есть роста валового внутреннего продукта, притом что другие макроэкономические условия у нас остаются очень неплохими. У нас низкий государственный долг – это очень важно для того, чтобы страна себя чувствовала комфортно. У нас значительные объёмы золотовалютных резервов, сопоставимые с первой десяткой стран мира. У нас снизилась инфляция, то есть рост цен не такой, как был в последние десятилетия, и, может быть, по итогам этого года мы выйдем на самую низкую инфляцию за всю новейшую историю, что позволяет рассчитывать и на дальнейшее экономическое развитие.

В.Фадеев: Очень важно, что Вы ожидаете пусть небольшого, но всё-таки экономического роста. Это будет означать, скорее всего, перелом тенденции в доходах, зарплаты начнут пусть немножко, но подрастать. Это очень важно для граждан страны.

Д.Медведев: Конечно, мы прекрасно понимаем, что в условиях падающей экономики произошли негативные изменения в социальной сфере, замедлились выплаты, произошло снижение реальных доходов у многих людей. И эту тенденцию необходимо переломить. Я думаю, что шансы для этого весьма неплохие.

В.Фадеев: Надеюсь, что получится. Спасибо Вам за Ваше интервью.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 2 октября 2016 > № 1917862 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 1 октября 2016 > № 1917851 Дмитрий Медведев

Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

О взаимодействии с субъектами Российской Федерации при реализации приоритетных проектов по основным направлениям .стратегического развития.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Мы с вами не первый раз встречаемся в рамках сочинского форума. Это хороший формат, позволяющий обсудить текущую жизнь с участием и значительной части губернаторского корпуса, и руководителей министерств и ведомств Правительства Российской Федерации.

В этом году это тем более актуально, поскольку мы перешли к новым проектам. Вчера я об этом довольно подробно рассказал. Вы и сами неплохо всё это знаете, но я посчитал правильным, чтобы и вы, и все наши граждане, заинтересованные в реализации проектов, услышали о том, что мы планируем делать по важнейшим направлениям деятельности Правительства, важнейшим направлениям развития государства.

Сегодня мы поговорим о том, каким образом организовать проектную работу на местах, естественно, вкупе с теми проблемами, которые есть практически в каждом регионе, – и финансовыми, и другими.

Мы, конечно, фокусируем внимание на тех проблемах, которые волнуют людей, от которых непосредственно зависит, как они будут жить. Это темы, из которых складывается повседневная жизнь человека в нашей стране.

Вторая ключевая задача, связанная с этими проектами, о чём я тоже вчера говорил, – обеспечить условия для устойчивого экономического роста. Если проекты, которые мы начинали около 10 лет назад, касались только социальной составляющей, то новые приоритеты касаются и жизни, и условий для роста – так, собственно, и назван наш форум.

Вчера я также сказал, что проектная работа подразумевает жёсткие требования к государственному управлению, по сути, переход на новое качество управления. Это максимальная концентрация финансовых ресурсов, тем более что у нас их сейчас действительно очень немного лишних и на федеральном, и на региональном, и на муниципальном уровнях. И это чёткая координация всех задействованных в этой работе уровней власти, структур и, конечно, человеческого капитала. В конечном счёте это и более высокая персональная ответственность.

Нам нужно всем научиться работать в таком режиме.

Если говорить прямо, то, что называется project management, или проектное управление, – это то, чему нужно учиться всем, включая членов Правительства. Мы в таком ключе никогда не работали, точнее, в рамках первых проектов пытались это делать. Сейчас мы снова приступили к такой системе организации управленческой деятельности, и здесь могут быть разные проблемы, тем более что и федеральных ресурсов немного, которые можно было бы дополнительно на эти цели израсходовать, и ресурсы регионов очень разные.

Тем не менее надо стараться обеспечивать софинансирование, более тщательно заниматься оптимизацией расходов, мобилизацией доходов (как это делать – это ваш выбор, вам решать), в том числе используя существующую систему льгот по региональным налогам и платежам. Такое право регионам мы предоставили, надо реально оценить свои возможности.

В любом случае, и это главное, – сохранить расходы на значимые инвестиционные и инфраструктурные проекты. Мы со своей стороны, по линии федерального бюджета, будем дополнительно поддерживать наименее обеспеченные регионы в этих целях. Одновременно будем модернизировать систему дотаций. Получить их можно будет на вполне конкретных, определённых условиях. Прежде всего это развитие экономического и налогового потенциала региона, сокращение бюджетного дефицита, уменьшение долговой нагрузки. Все регионы, которые предъявят дополнительные темпы роста, будут поощряться специальными грантами. Эти идеи мы совсем недавно обсуждали и в Правительстве, и у Президента, и считаем, что в общем они подготовлены.

Предлагаем следующий подход по части налога на прибыль, который подлежит зачислению в федеральный бюджет: если такие поступления вырастают по сравнению с предыдущим периодом, то есть с прошлым годом, то этот прирост остаётся в распоряжении субъекта Федерации.

Ещё одно предложение – это укрупнение бюджетных субсидий. Будем, с одной стороны, спрашивать с региона за результаты работы, с другой стороны, регионы получат больше свободы в принятии управленческих решений по укрупнённым субсидиям.

Также продолжим замещать рыночные обязательства регионов более дешёвыми бюджетными кредитами. Для самых низкообеспеченных предложим пролонгировать кредиты, предоставленные за счёт федерального бюджета.

Это некоторые меры поддержки, которые уже сформировались, но окончательно ещё не оформлены. Давайте обсудим то, что предлагается. Надеюсь, что эта помощь создаст больший эффект и все вы активнее включитесь в проектную деятельность, займётесь вопросами, которые волнуют огромное количество людей, причём будете делать это не формально, а с нацеленностью на конкретный результат, чего и требует проектная деятельность.

Я вчера подробно остановился и на здравоохранении, и на обеспечении нормальной жилищно-коммунальной среды, жилищном строительстве, дорогах, поддержке малого бизнеса и целом ряде других направлений. Отмечу лишь, что в таком режиме мы работаем около трёх месяцев, проведена большая организационная работа. Сегодня у нас расширенное заседание президиума, но оно уже шестое, и два заседания совета было под руководством Президента. Создаются проектные офисы в министерствах и ведомствах.

Хотел бы понять, насколько быстро это идёт, чтобы наши коллеги, руководители министерств и ведомств, на эту тему доложили в Правительство – что сделано. Знаю, что и в регионах подобная работа организована. Просил бы руководителей регионов работу по созданию проектных офисов для национальных приоритетов непосредственно в ваших администрациях взять под контроль, принять все организационные решения для этого и обеспечить работу.

Эти приоритеты подразумевают предельно конкретные задачи, такие результаты, которые можно потрогать руками, которые овеществлены в новых объектах – жилье, дорогах, новых условиях для того, чтобы получить образование, условиях оказания медицинской помощи, включая новые автомобили скорой помощи, новые школьные автобусы. Это предельно конкретная работа, конкретные результаты, за что все всегда благодарили наши национальные проекты десятилетней давности. Нам и сейчас надо обеспечить эти результаты, причём, обращаю внимание коллег – руководителей регионов, во всяком случае первую часть результатов мы должны получить в ближайшие полтора года. Это не задача до 2025 года. Хотя у нас есть и среднесрочные планы, и, понятно, мы далеко не всё успеем сделать, но мы таким образом проектные показатели выстраивали, что первые результаты должны быть получены в самое ближайшее время, то есть в перспективе год-полтора.

Естественно, мы будем корректировать некоторые подходы в ходе работы, потому что это такая творческая деятельность, но основные позиции вам известны.

Р.Минниханов: Я хотел бы рассказать про малый и средний бизнес в республике. Он представлен 143 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей. В данном секторе занято 470 тыс. человек, и в совокупности они создают более 25% валового регионального продукта нашей республики.

В Татарстане развивается современная инфраструктура поддержки предпринимательства. В настоящее время успешно работает технополис «Химград» – здесь 265 резидентов, 7 тыс. работающих; камский индустриальный парк «Мастер» – 250 резидентов, 5 тыс. работающих; технопарк «Идея» – 106 резидентов, 2,2 тыс. работающих; два IT-парка, один в Казани, один в Челнах – 140 резидентов, 3 тыс. работающих. Мы сегодня активно работаем по муниципальным промышленным площадкам – их 52 сегодня, 354 резидента, и работает около 6 тыс. человек.

К 2020 году планируем увеличить количество в два раза, до 100, и, конечно же, муниципальные площадки позволяют диверсифицировать экономику районов и сохранить занятость населения в этих районах.

По итогам прошлого года всеми резидентами инфраструктуры развития бизнеса республики произведено продукции на 125 млрд рублей, что составляет 7% от общего объёма промышленного производства республики. В этой связи хочу обратиться к Вам, уважаемый Дмитрий Анатольевич, сохранить механизм федеральной финансовой поддержки строительства промышленных парков по программе Министерства экономического развития Российской Федерации.

Для доступа к инновационным технологиям в республике при поддержке Министерства экономического развития создано четыре инженерных центра – это «КАИ-лазер», это «Химтех», «Биотех», Центр медицинской науки и два центра прототипирования – это Центр робототехники и Центр цифровых технологий. Малый бизнес получил доступ к дорогостоящему оборудованию, компетенциям, технологиям. Это позволяет создавать новую конкурентную продукцию для импортозамещения и выстроить систему эффективной кооперации с крупными компаниями. В этой связи совместно с Корпорацией малого и среднего предпринимательства республики определён перечень перспективных проектов на сумму более 18 млрд рублей, которые будут осуществляться малыми предприятиями совместно с крупными производителями. Техническое оснащение малых производственных предприятий мы планируем в рамках создания региональных лизинговых компаний. В этой связи тоже обращаемся, Дмитрий Анатольевич, оказать содействие в финансовом обеспечении Корпорации МСП для создания доступных лизинговых инструментов.

Ещё одна важная тема – направление обеспечения доступа к системе государственных закупок и закупок крупнейших компаний. Сегодня в республике функционирует межрегиональный портал информационной поддержки малого и среднего предпринимательства. В данном ресурсе оформили подписку более 7,5 тыс. предпринимателей, подписчики получили более 40 тыс. уведомлений об интересующих торгах по электронной почте. В результате были заключены контракты более чем на 44 млрд рублей.

Большой интерес в республике вызывает программа кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, разработанная Корпорацией МСП совместно с Центральным банком. В республике уже 14 организаций получили кредиты на сумму 2,7 млрд рублей, ещё 37 заявок на 9,7 млрд находится на рассмотрении, и мы готовим следующие проекты. Хочу, конечно, поблагодарить Корпорацию МСП и Банк России за снижение ставок по кредитам, а также за решение вопроса о допуске региональных банков к участию в программе кредитования.

Также для доступа малого бизнеса к кредитным ресурсам создана национальная гарантийная система, частью которой является гарантийный фонд нашей республики. Услуги фонда показали высокую востребованность у бизнеса. Если взять гарантийный фонд, выдано 700 гарантий на сумму 1,9 млрд рублей, что позволило привлечь 5,6 млрд рублей кредитов. Тоже хотел бы попросить рассмотреть вопрос дополнительных федеральных средств для увеличения капитализации гарантийных фондов.

Одним из приоритетов власти в республике является поддержка предпринимательства на селе. В Татарстане сегодня работает порядка 4,5 тыс. фермеров и 448 тыс. личных подсобных хозяйств. Они производят более половины республиканской сельхозпродукции. При помощи в том числе регионального и федерального бюджета построено 1,2 тыс. семейных животноводческих ферм, сегодня ещё в процессе строительства 140. Выдаются гранты начинающим фермерам, оказывается помощь личным подсобным хозяйствам.

Перспективным направлением развития сельскохозяйственной кооперации мы считаем создание сети агропромышленных парков. В республике три парка уже работают – это Казань, Челны, Заинск. Мы, кроме того, разработали проект по строительству мини-агропарков для районных центров, где будет перерабатываться и продаваться продукция местных производителей. И, конечно же, отмечу, что создание агропарков в настоящее время возможно только в рамках конкурсного отбора Минэкономразвития Российской Федерации. Дмитрий Анатольевич, просим рассмотреть возможность создания агропарков в рамках программы и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Республика Татарстан участвует в пилотном проекте по созданию сети многофункциональных центров предоставления услуг для бизнеса. Данный сервис очень востребован, позволяет упростить доступ малых предприятий к государственной поддержке. Сегодня такие центры уже действуют в пяти крупных городах республики, оказывается 47 специализированных услуг, и подобные центры мы откроем во всех наших муниципалитетах.

Мы придаём большое значение подготовке нового поколения бизнесменов. Этому способствует наш, татарстанский проект «Фабрика предпринимательства». Это группа инициативных людей, которые обучают сегодня уже 300 человек. Они не только в центре, в столице работают, они выезжают в муниципалитеты, и эта программа очень востребована. Большой пилотный проект – «Бизнес-класс», организованный компанией Google совместно со Сбербанком. По этой программе сегодня проходят обучение 14 тыс. предпринимателей республики.

Кстати, сегодня и Министерство экономического развития совместно с Корпорацией МСП реализует федеральный образовательный проект для предпринимателей. Мы в этом проекте тоже принимаем участие.

В завершение хотел бы обратиться, Дмитрий Анатольевич, к Вам. Малый и средний бизнес развивается, но нужна федеральная поддержка. Мы видим результаты этой поддержки, но суммы, которые выделяются, с каждым годом уменьшаются. Было 22, 18,5, 11 и снижается. Всё-таки мы бы просили (регионы, ассоциация, я думаю, и мои коллеги скажут) уровень хотя бы прошлого года (18,5 млрд) сохранить.

Ну и пользуясь возможностью, я хочу сказать, что все эти проекты были возможны благодаря тем проектам, которые определило федеральное Правительство, Корпорация малого и среднего предпринимательства, и мы ощущаем эту поддержку.

С.Орлова: Как мы работаем по теме «Доступное и комфортное жильё». Мы справились с задачей 2015 года, сдали 650 тыс. кв. м жилья. У нас хорошие прогнозы, что справимся и с 2016 годом. Мы серьёзно поддерживаем стройиндустрию. В этой сфере у нас работают уже 58 тыс. человек, это 8,4% от общей численности занятых в экономике региона.

Мы начали проект «Частный город», привлечение частных инвестиций в строительный комплекс. Город Доброград уже готов принять 10-го числа форум «Спортивная держава». Здесь будет 15 тыс. жителей, вся инфраструктура. Здесь будет первый в России после Москвы спортивный парк со скейтбордами, дома по 33 тыс. за квадратный метр, четыре озера – великолепное место, и в перспективе надеюсь, что будет остановка ВСМ.

Поддержка граждан – это самый ключевой вопрос. В 2015 году мы просели по ипотеке (если в 2014-м было 9,5 тыс., в 2015-м – 6 тыс., то 2016 год даёт динамику уже 1,3). Мы стали поддерживать ипотеку врачей (900 врачей в области не хватает). За этот год 95 врачей прибавилось благодаря ипотеке, программе по поддержке на селе. Мы ещё начали строить ФАПы. Благодаря тому, что вы укрупнили субсидии, при ФАПе мы сразу делаем небольшую квартиру для сельского фельдшера или врача. В итоге, если квартира стоит миллион, мы выделяем 312 тыс., ставка стала 4,5.

При распределении субсидий между регионами предлагаем перейти к отбору проектов комплексного развития территорий. Вы видели Владимир, когда прилетали, – очень много промзон. Мы сейчас эти промзоны выводим, делаем комплексную застройку, уделяем большое внимание инфраструктуре. Газ, воду, тепло, электричество сейчас выстраиваем там, где у нас будут крупные предприятия и комплексная застройка. Третью очередь завода «Гусар» в Гусь-Хрустальном заложили, в перспективе он может обеспечить 25% мирового рынка трубопроводной продукции. Директор завода вместе с нами строит микрорайон на 40 тыс. жителей, потому что ему нужны кадры. Немецкая компания «Баутекс» сейчас также вместе с нами планирует жильё для своих сотрудников. Только что сдали с американской компанией Abbott крупное предприятие по производству лекарств: 50 наименований, 24 из них – лекарства от рака. Они сегодня тоже серьёзно подумывают, как с нами войти в этот проект.

По ставке ипотеки в целом. Мы хотим провести работу со Сбербанком, сделать ставку субсидирования 8%.

По арендному жилью. Считаю, что целесообразно развивать на территории регионов формы жилищного строительства, востребованные населением. Во Владимирской области очередь 13 тыс. Кто не может сразу купить квартиру, взять ипотеку, пусть пользуется арендным жильём.

В ЖКХ непростая ситуация была, когда я принимала область, – 3,5 млрд долгов, более 150 нерентабельных котельных, никакого капитального ремонта. За три года закрыто 37 нерентабельных котельных, инвестиции в ЖКХ составили 1,8 млрд. Капитальный ремонт сделан 1609 домов, построено 88 новых котельных, газифицировано 10 тыс. домовладений, создана «дорожная карта» с «Газпромом». Структура ЖКХ рентабельная, туда часто приходит инвестор, но если мы не разберёмся с гарантирующими поставщиками, у нас по ЖКХ больших результатов не будет. Надо начинать реструктуризацию гарантирующих поставщиков, потому что мы свои планы делаем, готовим инвестиционные планы, а у них есть ряд проблем, которыми надо заниматься.

Моногорода. У нас моногород Камешково. Это была безнадёга – 16 лет ни канализации, ни дорог, ни детских садов. Мы выиграли конкурс. У нас во Владимирской области четыре инвестора и сейчас рассматривается ещё один. Что мы делаем? Начинам строить школы там, где будет моногород, детский сад благодаря федеральной программе сделали, развиваем вторые очереди производств, которые там есть. Приходят инвесторы, которые будут делать новые производства. А если нам сделать так: логистику финансов поменять. 40 федеральных программ, и все разбросаны. Мы не тратим деньги, а меняем логистику и эффективно действуем.

А.Воробьёв: У меня тема – ЖКХ и городская среда. Для всех она актуальна, злободневна, жители чаще всего требуют от нас порядка в этой сфере. Я расскажу о приоритетных стратегических направлениях, которыми мы занимаемся в Московской области. У нас существует плотный контакт с Министерством строительства и ЖКХ и координация с Дмитрием Николаевичем Козаком. Это принципиально важно для того, чтобы все подзаконные акты, нормативная документация позволяла нам решать те проблемы, о которых говорят люди.

Первое. У нас большая программа, порядка 80 котельных в год строим, переходим с жидкого топлива на газ, и таким образом цена гигакалории для жителей снижается с 4,5–6 тыс. рублей до 2–2,5 тыс. рублей. Считаем эту программу стратегически важной. Подобная модернизация позволяет гарантировать качество предоставляемой услуги.

Вторая тема – это повышенное количество железа в воде. Вместо нормы 0,25–0,3 мг на куб у нас в десять раз больше. Мы развернули большую программу, благодаря Восточной водопроводной системе во Владимирской области (ещё во времена СССР открыли большое месторождение) весь восток Подмосковья мы стараемся снабжать свежей и чистой водой. Это большая программа, на которую есть все необходимые нормативные акты, которые позволяют нам в городах укрупнять водоснабжение.

Третья тема – это капитальный ремонт. Закон действует не так давно, но очевидна его важность и актуальность. Сначала при проведении конкурсов, выработке стандартов капитального ремонта мы допускали ошибки. Но мы постарались каждый вид работ подробно описать, стандартизировать, и в 2015 и особенно в 2016 году мы укладываемся в план и чётко понимаем, что за чем следует. Мы информируем жителей о программе капитального ремонта, как на текущий период, так и на перспективный.

Отдельная тема – городская среда, в том числе благоустройство дворов. У нас в Московской области 13,5 тыс. дворов, и десятилетиями благоустройство дворов не велось. Мы приняли закон о благоустройстве, в котором подробно и чётко прописали стандарты, что такое благоустройство двора. Мы описали семь основных параметров, которые предполагают наличие контейнерной площадки, парковки, детской площадки, зелёной зоны, видеонаблюдения, информационной зоны и зоны отдыха. Всё это стандартизировано и позволило нам открыть муниципальную программу, а закон – обязать каждое муниципальное образование предусматривать в бюджете определённые средства – это 9–9,5 млрд рублей в год. Ремонт каждого двора нам обходится порядка 4,5–5,5 млн рублей. Когда есть правовая и нормативная базы, получаем ответ на вопрос, как обеспечить регулярное обновление и модернизацию дворов. В 2015 и 2016 годах мы обеспечили ремонт порядка 10–12% дворов. Считаем эту программу очень заметной, обсуждали её с Министерством строительства и ЖКХ. Было бы замечательно, если бы в поддержку мы имели какие-то гранты или внимание федерального Правительства. Это было бы целесообразно рассмотреть, по крайней мере это являлось бы дополнительным стимулом.

Ещё одна тема – это подъезды. Их тоже не ремонтировали очень долго. Известно, что жители в своих квитанциях первую часть платят за услуги ЖКХ, а вторую – за текущий ремонт. Этот ремонт, за который мы платим всю свою жизнь, делается нерегулярно. Мы посчитали подъезды Московской области, их порядка 150 тыс., и в следующем году начинаем по программе софинансирования (региональный бюджет – управляющая компания – муниципальный бюджет – жители) ремонт подъездов. Считаем это тоже заметной и важной работой. Если мы эту программу реализуем, то люди почувствуют перемены. Мы дворы меняем, дороги ремонтируем – хотелось бы, чтобы и подъезд был приведён к определённому стандарту. Этот стандарт нами тоже описан. В пятиэтажном доме ремонт стоит порядка 200 тыс. рублей, а в девятиэтажном – 400 тыс. Это предполагает определённый набор работ.

В завершение хотел бы попросить уточнить ряд моментов в постановлениях по подключению техусловий. Я считаю, что это важное мероприятие, которое позволит нам обеспечить прозрачность подключения воды, тепла и канализации – очень важная составляющая как для ведения бизнеса, так и для девелоперских, строительных мероприятий. Здесь нам нужна такая же прозрачность, как при подключении электроэнергии. Когда мы начинали, подключение электроэнергии было год, потом полгода. Сейчас это всё ушло в чётко регламентированный прозрачный процесс. Хотелось бы воспользоваться моментом и попросить уточнить ряд положений в постановлениях. Это явилось бы важным моментом по упрощению и обеспечению прозрачности.

Д.Козак: По поводу подключения. Эта работа идёт, три документа параллельно: вода, линии электросвязи. Как всегда, процесс затягивается из-за длительного согласования. Мы в ближайшее время, думаю, сможем принять эти постановления Правительства, отрегулировать точно так же, как в электроэнергетике, здесь проблем нет.

Что касается вопроса, который, скорее всего, всех живо интересует, – это вопросы будущего межбюджетных отношений, будущего региональной политики. Дмитрий Анатольевич финансовую часть обновлённой региональной политики, инструментов региональной политики рассказал.

Я хочу ещё раз подчеркнуть, что эта работа проводится в рамках подготовки новой стратегии региональной политики. Она у нас действует с 1996 года и совершенно не соответствует реалиям. В настоящее время Правительством подготовлена такая стратегия, одобрена в принципе в Правительстве и Президентом Российской Федерации, недавно обсуждалась на заседании Совета Безопасности.

О финансовой части я подробно расскажу. Суть её состоит в том, что мы должны в ближайшее время – до марта 2018 года – подготовить детальную стратегию пространственного развития Российской Федерации, определить наши представления о перспективах развития каждого региона и с учётом этого нашего обновлённого представления (естественно, это всё будет сделано с участием регионов) откорректировать с федерального уровня планы по инфраструктурному обустройству страны. Самое главное – ввести механизм, который обеспечивает реализацию этих планов, чтобы у нас не было ситуации, когда мы провозглашаем планы, под эти планы выстраиваются регионы, муниципалитеты, компании, потом обрезаем бюджет (это реже бывает), и все оказываются обманутыми.

Очень важно ещё включить сюда федеральные инфраструктурные компании. Мы должны составить такой перечень федеральной инфраструктуры, который оказывает существенное влияние на формирование региональных и муниципальных инвестиционных программ хозяйствующих субъектов, чтобы гарантировать их реализацию на определённом временном отрезке и исходя из этого придать новый импульс развитию перспективных направлений экономики территорий, которые есть.

Межбюджетные отношения. С начала текущего года была проведена масштабная работа по инвентаризации расходных полномочий субъектов Федерации. Работа была максимально открытой и с привлечением обеих палат парламента, Счётной палаты. Естественно, я здесь должен выразить при всех огромную благодарность Министерству финансов, которое проделало огромную работу. Что показали результаты инвентаризации? Показали, что действующая методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, основанная на РБО так называемой, не в полной мере отражает потребности регионов в финансировании тех расходных полномочий, которые возложены на органы государственной власти субъектов, на органы местного самоуправления.

Инвентаризация была проведена по консолидированным бюджетам субъектов Федерации. 39 регионов оказались не в состоянии даже после выравнивания из федерального фонда обеспечивать до условного среднероссийского уровня финансирование своих собственных расходных полномочий. Этот среднероссийский уровень был посчитан таким образом: мы исключили пять наиболее богатых регионов, 10 наиболее бедных и определили условно для себя среднероссийский уровень. Так вот 39 регионов не могут обеспечить за счёт собственных доходов, включая дотации из федерального бюджета, выполнение этих полномочий. При этом, как ни странно, вот в чём парадокс, некоторые регионы, которые получают дотации и считаются традиционно крайне низкообеспеченными даже с учётом дотаций, финансируют в расчёте на душу населения, на единицу мощности соответствующих полномочий выше, чем, например, Москва, выше, чем Калужская область, и так далее. А Калужская область та же, к примеру, несмотря на то, что она донор, финансирует эти расходные полномочия ниже среднероссийского уровня.

Это серьёзный урок, который нам необходимо извлечь из результатов инвентаризации. Сделать эту инвентаризацию постоянно действующим механизмом, и в дальнейшем те ресурсы, которые перераспределяются через федеральный бюджет, распределять по справедливой методике, основанной на этой инвентаризации.

Как уже было отмечено Дмитрием Анатольевичем, для того чтобы усилить, с учётом сложившейся ситуации финансовую помощь из федерального бюджета… Действующая налоговая система, к сожалению, не даёт возможности справедливо распределить ресурсы по всем регионам, мы все это прекрасно понимаем, у нас разная страна. Принято решение централизовать 1% налога на прибыль со всех регионов в федеральный бюджет для целей его перераспределения обратно регионам, но уже по этой методике с учётом результатов инвентаризации.

Этот 1% в условиях 2016 года даёт 117 млрд рублей дополнительных доходов федерального бюджета. Понятно, что обиженными оказываются самые высокодоходные регионы. Хочу сказать, что из этих 117 млрд рублей 70 млрд — за счёт всего пяти регионов, у которых уровень бюджетной обеспеченности выше полутора.

Мы направим 84 млрд рублей — на увеличение фонда финансовой поддержки, теперь он будет не 514 млрд, а около 600. 20 млрд рублей — на увеличение грантов на поощрение регионов. И оставшиеся средства в первый год реализации этой схемы — в первый год только — будут оставлены для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета, в связи с тем, что прирост налога на прибыль от 3%, которые теперь будут в федеральном бюджете, мы будем оставлять регионам. Это запланировано в федеральном бюджете.

Что касается дотаций. Дмитрий Анатольевич об этом говорил, я ещё раз хочу подчеркнуть. Все регионы, которые получают так или иначе дотации из федерального бюджета, в обмен на дотации должны будут брать на себя обязательства по сокращению уровня дотационности за счёт наращивания собственного экономического и налогового потенциала, мобилизации дополнительных доходов, оптимизации расходов (особенно это касается высокодотационных регионов, которые тратят больше, чем Москва, Ханты-Мансийск и прочие богатые регионы).

И должны быть конкретные обязательства. Отрицательные обязательства запрещается брать, а так добровольно определитесь: насколько за год будут сокращены дотации, какие будут привлечены инвестиции в регион, в каком объёме, какие будут мобилизованы доходы. Вот такая работа со всеми регионами Минфином, Минэкономразвития ежегодно должна проводиться, и мы должны ставить себе конкретные задачи.

И эти обязательства тоже будут пусть с символической, но с финансовой ответственностью за их невыполнение. В случае невыполнения обязательств очередная дотация на очередной финансовый год будет соответствующим образом уменьшена или во всяком случае не индексирована. Мы должны по-честному здесь поступать и понимать, кто за что отвечает.

Гранты. В прошлом году впервые, по-моему, распределили 5 млрд рублей довольно справедливо, никаких обид не было. Гранты будут распределяться. Прежде всего удельным весом в критериях оценки эффективности работы субъекта Федерации является динамика наращивания собственного экономического потенциала, динамика роста ВРП. У нас было 5 млрд рублей, а будет 20 млрд рублей. Есть два варианта. Моё предложение первоначальное было, чтобы включить теперь 40 субъектов Федерации, первые, которые наиболее динамично вырастают. Здесь другое было предложение, чтобы в принципе распределить среди всех регионов, которые демонстрируют положительную динамику экономического роста. Надо подумать, но важно, чтобы этот грант был серьёзным замещением выпадающих дотаций, которые субъекты теряют в связи с наращиванием собственного экономического потенциала. Таким же образом второй инструмент, который будет и стимулировать, и компенсировать выпадающие дотации, – это тот самый прирост налога на прибыль, который подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Всё это в совокупности должно поставить всех — и федеральные органы власти, и региональные — в такие рамки, чтобы мы консолидировано, все вместе работали на единую цель – наращивание общего экономического потенциала нашей территории. И, кстати, такие же меры мы в Бюджетном кодексе предусмотрим, несмотря на наше федеративное устройство, чтобы такие же меры вводились на субфедеральном уровне, то есть во взаимоотношениях между органами исполнительной власти субъектов и муниципальными органами власти. Нам необходимо включить в эту работу максимальное количество государственных муниципальных управленцев, чтобы были все замотивированы на одну цель.

И последнее, что касается субсидий из федерального бюджета. Мы долго уже говорим о том, что необходимо их укрупнить, дать больше возможности регионам самостоятельно выбирать методы и цели решения тех задач, которые ставятся с федерального уровня в обмен на предоставление субсидий. Я надеюсь, что начиная с 2017 года нам эта работа удастся. Прежде всего продемонстрировал добрую волю новый Министр сельского хозяйства, где больше всего субсидий, Александр Николаевич (А.Ткачёв) собирается их сократить до семи.

Новелла, которая предлагается в предоставлении субсидий, — это единая методика уровня софинансирования. В рамках работы по инвентаризации полномочий с учётом уровня бюджетной обеспеченности по результатам инвентаризации расходных полномочий для всех видов субсидий будет единая методика уровня софинансирования. Таким образом и органам исполнительной власти будет проще дозировать и планировать расходы федерального бюджета, и регионам заранее будет понятно, на какой процент софинансирования из федерального бюджета по любой субсидии они имеют право претендовать.

Вот та перспектива, которая ждёт нас в ближайшее время. Кстати, у нас есть 18 млрд рублей — остаток субсидий на сбалансированность. Мы о чём договорились? О том, что уже в этом году они будут распределены с учётом итогов инвентаризации полномочий тем регионам, которые больше всего в этом нуждаются.

Д.Медведев: Я специально попросил выступить Дмитрия Николаевича, чтобы коллеги-губернаторы ещё раз услышали о результатах проработки вопросов по межбюджетным отношениям в Правительстве, результатах последующих совещаний, которые были у меня и у Владимира Владимировича Путина.

В принципе то, что сейчас излагается, это уже принятые решения. Часть присутствующих здесь коллег тоже участвовала в обсуждении этих вопросов. Надеюсь, это поможет создать более точный механизм для оптимизации межбюджетных отношений.

В.Шанцев: Мы сегодня обсуждаем важные вопросы развития, и среди этих вопросов очень актуальным является вопрос состояния дорожно-транспортной сети, потому что и развитие городов, и регионов, и страны в целом, безусловно, зависит от того, в каком состоянии находятся наши дороги.

В последнее время Администрация Президента, Аппарат Правительства, Минтранс совместно с нами в регионах провели немало работы по инвентаризации дорожно-транспортной сети. Социологические опросы и беседы показывают, что состояние дорог населением сегодня обозначается как проблема номер один. Только что мы вышли из избирательной кампании, провели сотни встреч с людьми, и я могу сказать, что большинство вопросов и наказов, которые поступили в адрес кандидатов в депутаты, – это состояние дорог, адреса?, конкретные магистрали, причём речь идёт прежде всего о дорогах регионального, межмуниципального и местного значения. В этом плане, конечно, абсолютно правильным является решение, чтобы проект безопасных и качественных дорог был приоритетным в стратегии развитии нашей страны. Мы поддерживаем это решение и с большим удовлетворением восприняли, что наш регион включили в число пилотных регионов, которые будут по этому проекту работать.

Нельзя сказать, что в последние годы ничего не делается в этом направлении. Беда состоит в том, что эти проблемы накапливались в течение нескольких десятков лет, и вот так разом их не решишь.

Правильным абсолютно является создание дорожных фондов – региональных, муниципальных. Это позволило нам в области в 2,5 раза увеличить финансовый ресурс, для того чтобы заниматься строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом и содержанием дорог.

Вместе с тем хотелось бы сказать, что целый ряд решений за последние годы по наполнению дорожного фонда, на мой взгляд, являются весьма спорными. Здесь надо посмотреть и ставки акцизов, и особенно последнее решение по переносу извещений по транспортному налогу на 1 декабря. Только за счёт этого мы потеряли в этом году около 1 млрд рублей, и это снижает наши возможности.

Одновременно с этим могу сказать, что в последние годы, прежде всего по инициативе Вашей, Дмитрий Анатольевич, и Минтранса, Максима Юрьевича Соколова, мы получаем существенную помощь из федерального бюджета. И я лично, как и многие коллеги, благодарен за эту постоянную помощь.

Нам, например, удалось решить кардинально проблему по Нижнему Новгороду. 14 сентября мы запустили третью очередь южного обхода города, и тысячи большегрузных автомобилей вышли за его пределы и едут сегодня со скоростью в два раза выше. Плюс экологическая ситуация существенно улучшилась, я уже не говорю о транспортных потоках.

Также мы заканчиваем Борскую транспортную систему со строительством нового моста. 50 лет не строилось мостов через Волгу, и мы на протяжении 300 км имели один двухполосный мост, что является проблемой.

Но вместе с тем ситуация выглядит очень остро. Мы сейчас имеем 31 тыс. дорог различного значения, и только 34% приблизительно соответствуют нормативному состоянию, которое необходимо для эксплуатации этих магистралей. 66% требуют капитального ремонта, реконструкции, да ещё много локальных мероприятий.

Мы в последние годы в семь раз увеличили объёмы ремонта дорог, но в абсолютных цифрах это всего лишь 1 тыс. км. Поэтому концентрация ресурсов федерального бюджета, регионального бюджета, муниципальных бюджетов на решение этой проблемы просто необходима сегодня.

В этом плане, конечно, проект «Безопасные и качественные дороги» имеет для нас очень важное значение, потому что в разы надо увеличивать объёмы ремонта. Правильно Вы сказали в своём вступительном слове, что первые два года до 2018 года надо посвятить именно таким локальным мероприятиям, которые не требуют больших объёмов нового строительства (как правило, это текущий, капитальный ремонт, небольшая реконструкция), с тем чтобы увидеть как можно больший эффект. Мы с этим абсолютно согласны, и наша комплексная программа развития дорожно-транспортной сети Нижегородской городской агломерации именно на это и направлена. Мы делали её совместно с Минтрансом, с РосдорНИИ, и мы её сейчас сдали. Она получила нормальную оценку, мы готовы к её реализации.

Важно, что мы почувствовали, что от нас требуется не просто участие в этом проекте – мы должны достигнуть конкретных результатов. Мы должны выйти на определённые рубежи, и мы готовы эту помощь именно так использовать. Сегодня у нас 34%, в 2018 году мы должны 50% по нормативу иметь дорог, плюс ещё необходимо такую же пропорцию реализовать для того, чтобы снизить концентрацию дорожно-транспортных происшествий. А к 2025 году это 85%. И так же как по всем национальным проектам, так же как по всем указам Президента, мы вполне понимаем, что это очень тяжёлая задача, но реальная. Если мы соединим все усилия – абсолютно реальная задача. По крайней мере все наши планы и ресурсы мы будем концентрировать именно в этом направлении.

Когда меня спрашивают, какая же реальная помощь должна быть из федерального бюджета… Мы посмотрели: если по нашему региону эта помощь будет от 1 млрд до 1,5 млрд рублей каждый год, мы с задачами справимся, учитывая, что основная масса финансирования всё-таки будет из наших бюджетов. Поэтому просим нас поддержать, и мы обещаем, что эту задачу решим в области.

А.Дворкович: Мы не справимся с задачей улучшения состояния дорожной сети, если не будем реализовывать программу в увязке с программой транспортного обслуживания населения в целом и программой безопасности дорожного движения. Просто заниматься только ремонтами будет недостаточно, и в проекте очень чётко эта увязка проведена. В каждом регионе – и в Нижегородской области, и в других – есть уже эти утверждённые программы транспортного обслуживания, где есть чёткая разбивка по видам транспорта, взаимоувязка этих планов. Где-то качество этих программ выше, где-то ниже – не все они идеальны, но тем не менее они сделаны. Очень важной частью является переключение личного транспорта легкового и коммерческого грузового на другие виды транспорта. Общественный транспорт, если говорить о пассажирах прежде всего, – это и автобусы, и электрички, это выделенные полосы там, где это возможно сделать в крупных городах. А если говорить о грузовом транспорте, это в том числе и переключение на железнодорожный транспорт. Кроме того, с точки зрения безопасности дорожного движения это и правильная расстановка дорожных знаков как раз в местах или перед местами, где концентрируются аварии, где есть опасные участки. Это разметка, это освещение, это профилактика нарушений, это видеонаблюдение и система взимания соответствующих штрафов. То есть это комплекс мер, которые связаны с решением задачи в целом. Рассматривать ремонт и восстановление дорог в отрыве от этого было бы неправильно, и мы будем настраивать все регионы именно на такую комплексную работу в рамках каждого проекта. Часть регионов уже попала по определению в программу – это города с населением свыше 800 тыс. человек. От 500 до 800 тыс. человек – будет конкурс, и несколько регионов также попадут в эту программу, будем смотреть, каково качество подготовленных программ и способность реализовать эти планы.

С.Гапликов: 10 лет назад, Дмитрий Анатольевич, Вы начали работу по национальному проекту «Здравоохранение». Это существенно изменило ситуацию в отрасли, кардинально, по сути дела, изменило не только ожидания населения, но и то, что на сегодняшний день называется самим здравоохранением в стране.

Сегодня время ставит перед нами другие задачи, и это, безусловно, то, чем нам сегодня приходится заниматься. Вопрос обеспечения доступности медицинской помощи гражданам, особенно проживающим в труднодоступных населённых пунктах, сегодня стоит крайне остро. Наш регион относится к такой территории: у нас плотность населения – 2 человека на 1 кв. км и низкая плотность сети автомобильных дорог, которые в пяти муниципальных образованиях из 20, если говорить честно, отсутствуют. Эта ситуация сегодня составляет определённую угрозу жизни и здоровью 300 тыс. проживающих на этих территориях граждан нашей страны. Потребность в использовании авиации при медицинской эвакуации на этих территориях достигает примерно 60% от всех вызовов. Эти районы республики, конечно, подвержены определённому риску, и, к сожалению, я могу ещё отметить тот факт, что рядом с медицинскими учреждениями, по объективным в том числе причинам, отсутствуют вертолётные площадки, и после того как пациента эвакуировали на авиационной технике, его ещё приходится везти на расстояние до 50 км.

У нас эвакуации, к сожалению, подвержены более тысячи человек ежегодно. Мы делаем всё, поверьте, от нас зависящее, с тем чтобы максимально уделять внимание этому направлению, но, конечно, мы не обеспечиваем всех потребностей. Поэтому мы всецело поддерживаем то направление, которое принято на уровне Правительства, – о субсидировании закупок авиационных услуг при выполнении санитарно-авиационных заданий. Это нам позволит ежегодно оперативно сохранять более 120 жизней наших граждан только на труднодоступных территориях.

Конечно, вопрос обеспечения отрасли квалифицированными медицинскими кадрами также стоит достаточно остро. Ежегодно республикой выделяются значительные средства на контрактную подготовку врачей, дополнительные выплаты молодым специалистам, на оказание социальной помощи для закрепления на территориях. Конечно, этих мер сегодня недостаточно, и мы принимаем иные механизмы, которые позволяют решить максимально оперативно эти задачи. Первичное звено – самое важное, оно должно быть квалифицированным, уровень специализации в этом звене в полной мере должен отвечать велениям времени, требованиям, которые сегодня устанавливаются. Поэтому поддерживаем проект, обеспечивающий современный уровень профессиональной подготовки врачебных кадров и внедрение новых систем доступа к профессиональной деятельности, устранение кадрового дефицита в отрасли. Реализация этого проекта только в Республике Коми к концу 2018 года позволит до 90% повысить соответствующий кадровый потенциал в этой сфере.

Также очень актуально сегодня стоит вопрос информационных технологий в медицине. Требуется развитие регионального сегмента единой государственной информационной системы здравоохранения для обеспечения более удобного и функционального взаимодействия граждан с медицинскими организациями, со специалистами, в том числе дистанционно, для сохранения наращённых объёмов оказания медицинской помощи и для сокращения сроков ожидания медицинской помощи. Считаем, что эта работа должна проходить по пути расширения использования возможностей личных кабинетов, таких как «Моё здоровье», на едином портале государственных услуг, более полного участия медицинских организаций в электронном медицинском документообороте, оснащения рабочих мест врачей компьютерной техникой, организации многоуровневой системы телемедицинских консультаций, в том числе реализации схемы дистанционных консультаций пациента у лечащего врача. Мы просчитывали возможности и докладывали, что только к концу 2018 года практически 20% граждан, живущих на территории республики, могут быть вовлечены в этот процесс и получать такую помощь – онлайн-консультации с врачами при необходимости.

В республике готовятся к реализации данного проекта. Важнейшим направлением является доступность качественных лекарственных препаратов. Мы работаем над совершенствованием системы закупок лекарственных препаратов и контроля за их оборотом. В 2015 году проводилась работа по организации новых пунктов отпуска лекарств на базе подразделений медицинских организаций, расположенных в сельской местности. Внедрение новых механизмов контроля эффективности закупок лекарственных препаратов наряду с переходом на новую методику формирования начальной максимальной цены контракта на основе средневзвешенных цен с использованием типовых условий контракта нам позволит снизить стоимость закупок и повысить обеспеченность населения лекарственной помощью.

В.Толоконский: Благодаря усилиям Правительства нам удалось решить очень сложную задачу, поставленную главой государства, по обеспеченности местами в детских садах. Мы в крае за три года ввели больше 35 тыс. мест. Это серьёзно изменило качество дошкольного образования, потому что это современные проекты, это современная организация работы, подготовки кадров. Это уже повлияло на всю систему.

Сейчас нам предстоит улучшить среду в общеобразовательной системе. Это задача более масштабная, потому что здесь требуется и преодоление аварийности, и ввод дополнительных мест (поскольку контингент прирастает), и качество нужно обеспечить.

Единственное (понимаю, что скажу сейчас не очень популярную вещь): в таких проектах очень важно не эволюционно идти, а всё-таки добиться качественного прироста достаточно быстро. Поэтому, мне кажется, 25 млрд, которые сейчас объявлены, будет недостаточно. Я сравниваю по масштабу. Мы сейчас строим в среднем в год в регионе три-четыре школы, вводим около 2 тыс. мест. Если 25 млрд распределить даже поровну по регионам, то это будет для края примерно 400–450 млн, они не позволят изменить ситуацию.

По детским садам, по-моему, распределялось 50 млрд, и это было заметно в каждом регионе. Думаю, если бы здесь добавить (это для балансировки бюджета не такая серьёзная сумма), мы бы сразу получили серьёзное качество и за счёт своего софинансирования могли бы уже в самый короткий период показать результат.

Очень важно развивать среднее профессиональное (техническое) образование. Здесь мы стараемся и материальную базу укрепить, и перейти полноценно на контрактную подготовку. У нас сегодня более 50% специалистов готовится по конкретному заказу предприятий и организаций. Предприятия помогают мастерами, оборудованием, организуют практику. И мы переломили ситуацию, которая была в этой сфере: лишь бы учить чему-то, чтобы были не на улице ребята. Сейчас они получают полноценную подготовку, и без этого мы бы не обеспечили сегодня работу огромной экономики края.

Очень много содержательного нужно изменить в общеобразовательной школе. Мы активно создаём специализированные математические классы и классы естественно-научной направленности (мы это делали в Новосибирской области), и это даёт серьёзный результат. Сейчас в Красноярском крае у нас 79 таких классов, в следующем году будет 150. Мы хотим, чтобы примерно 7–8% выпускников получали уникальное образование. При этом там, где появляются спецклассы, меняется вся работа школы: это и программа полного дня, и тьюторство, и индивидуальный подход к развитию ребят.

Вместе с Сибирским федеральным университетом приступили к строительству особой физико-математической школы и тоже готовы взять её на региональный бюджет, потому что самая главная задача региона – сделать его центром образования, науки, и в этих сферах мы должны максимально концентрировать усилия.

Дополнительное образование. Мы приступили к реализации проекта детского технопарка при поддержке федерального Правительства, профильного министерства. Это будет большой центр, с программой робототехники, творческим, спортивным образованием. Готовясь к зимней Универсиаде 2019 года, мы создадим такую спортивную базу, что сможем практически удвоить число занимающихся физической культурой и спортом детей и взрослых.

В крае есть федеральный университет, сейчас создан опорный университет на базе двух, и он будет инженерно-технологическим университетом. Также региональные, отраслевые – медицинский, педагогический, аграрный, творческий. Вся система позволяет очень эффективно готовить кадры.

Я думаю, в этом проекте очень важная задача (это, на мой взгляд, ещё не отработано) – интегрировать академическую науку и университетское образование. В крупных городах есть и сильные университеты, и сильные институты Академии наук. Когда они врозь, эффекта получим гораздо меньше. Если мы их полностью интегрируем, будет совершенно другой результат, другой эффект. Если бы президиум совета рассмотрел этот вопрос, я убеждён, можно было бы найти решение.

Относительно того, что Дмитрий Николаевич (Д.Козак) сказал. Конечно, я убеждён, что большинство моих коллег за то, что совершенствовать межбюджетные отношения нужно. Мы понимаем, что здесь накопились проблемы: есть необоснованная дифференциация, несправедливость, которая плохо воспринимается. Но по результатам той инвентаризации, о которой говорил Дмитрий Николаевич (Д.Козак), я бы считал, нужно учесть как минимум два момента.

Во-первых, я убеждён, что можно получить больший эффект, если несколько упорядочить вообще принцип уплаты налога на прибыль, уйти от толлинговых схем, от КГН, и тогда перераспределение будет более естественным и даст гораздо больше результатов, чем просто по одному проценту. Потому что в каждом из крупных регионов есть предприятия с большой численностью занятых, с большим объёмом, с большим НДС, но совершенно без прибыли.

Нефтеперерабатывающий завод у нас в крае перерабатывает почти 7 млн т нефти – прибыли нет. Входная цена условная, выходная цена условная, по смете всё сделали, и несмотря на то, что работает почти 3 тыс. человек, несмотря на сложные экологические условия, регион недополучает. Понятно, что эта прибыль где-то улавливается при торговле, это опять же со всех по проценту, но уже тут была допущена несправедливость.

Второе. В инвентаризации всё-таки нужно учесть территориальные и географические особенности регионов. Мы, как правило, бюджетную обеспеченность считаем по населению, но регионы совершенно разные. Посмотреть Красноярский край: по доходам и расходам – огромная обеспеченность, но как только посмотрим реальную жизнь территории в 2,5 млн км, где нужно, например, компенсировать стоимость энергии... Электроэнергия: себестоимость на северах – 50 рублей, гигакалории тепла – 8 тыс. Никаких систем нет, я всё должен профинансировать. 10 млрд идёт без льгот только на такие дотации – энергетические, коммунальные. Транспорт – 56 самолётов и вертолётов, 10 аэродромов – это всё с дотациями. Оно не будет окупаться.

Территории огромные – совершенно другое построение социальной сферы. В большинстве нормальных регионов в сельском районе будет 30–40 тыс. населения, будет одна ЦРБ и 15 ФАПов условно. А в Эвенкии 14 тыс. жителей, три посёлка разделены между собой треугольником со сторонами по 600 км. Дорог нет, сообщение только вертолётом, который уже забрал огромные дотации. Но мы вынуждены там построить три ЦРБ (на район из 14 тыс.) – полноценных, огромных, с роддомом, с хирургий, с травматологией. Я уж не говорю о зарплате на северах, а зарплата на нашем бюджете, мы регион самодостаточный.

Поэтому, если просто считать обеспеченность по доходам и расходам на население, мы не получим должного эффекта. Всё-таки у нас огромная часть страны – это Крайний Север, Дальний Восток. Считал бы важным это учесть.

О.Голодец: От имени Правительства мне бы хотелось поблагодарить сначала всех губернаторов, потому что основным нашим показателем по здравоохранению является снижение смертности и рост рождаемости, и Вы знаете, эта работа начиналась очень тяжело. Мы только два года как перешли к более-менее стабильной ситуации, но на сегодняшний день практически все регионы по снижению смертности дают хороший в этих условиях результат. Я чётко говорю, что нет ни одного губернатора, который бы не был в курсе по поводу того, какая у него смертность в регионе, от чего она сегодня происходит, и какие у нас мероприятия запланированы по дальнейшему её снижению.

Очень важно, чтобы проектная программа по здравоохранению также была нацелена на основные наши показатели. Кстати, эта работа даже в августе дала положительный прирост населения по Российской Федерации: у нас плюс 8 тыс. по августовским показателям. Это замечательная цифра, притом что мы понимаем, какие сложности сегодня по лекарствам и так далее.

Что очень важно, сейчас, когда мы начинаем реализовывать проекты по доступности медицинской помощи, по обеспечению медицинским транспортом и по санавиации, это привело в первую очередь к дальнейшему снижению смертности. У нас есть план: мы должны довести среднюю продолжительность жизни до 75 лет (сейчас у нас 72 года).

У нас есть серьёзные вопросы по росту рождаемости. Программы по материнству и детству тоже должны не просто неукоснительно выполняться. В тех регионах, в которых сегодня младенческая смертность выше среднероссийской (выше шести), есть индивидуальные программы, и эти индивидуальные программы неукоснительно должны быть выполнены. Смертности выше шести у нас не должно быть, и мы понимаем, как планомерно снижать в дальнейшем этот показатель.

Обращаю ваше внимание, коллеги, у нас в некоторых регионах вопрос по рождаемости – это вопрос буквально нескольких тысяч рождений, обратите внимание на ЭКО. ЭКО в прошлом году нам дало больше 40 тыс. новых рождений, а прирост был 32 тыс. За счёт планомерной работы по ЭКО мы можем создать очень хороший тренд, и это те семьи, которые ждут рождения детей, которые им рады.

Что касается образования. Действительно, проект по садикам получился. Очень важно, что мы вместе со стройкой сразу отработали целый комплекс вопросов. Мы изменили СанПиН, мы изменили СНиП, мы изменили ФГОСы, мы изменили систему подготовки по дошкольному образованию.

У нас осталось пять регионов, которые ещё имеют очереди, и нам сегодня их нужно включить. Я предлагаю всё-таки объединить эти программы, дать возможность тем регионам, которые не закончили программу по детским садам, в рамках программы по школам тоже реализовывать по тем же правилам и нормам, которые мы уже ввели и апробировали, завершить программу по садикам.

И что нам важно сейчас определить (мы совместно и с Минстроем работаем, и с Минпромом), школа – это очень серьёзный вызов нашей промышленности и нашей строительной отрасли. Когда мы строили садики, мы перешли на российское оборудование, более того, отдельные элементы этого оборудования даже получили специальные призы на выставке в Милане. Сейчас мебель для дошкольников будет выставляться на выставке образования, и это очень хороший стимул для всей нашей экономики.

Мы должны сделать серьёзный прорыв в системе всего оборудования, мебели, оснащения для наших школ. И это серьёзная ревизия, мы создали специальный проектный офис на эту тему, где работаем с партнёрами. Нам, конечно, нужно его институционализировать, потому что здесь много и частного бизнеса, кто помогает нам в режиме онлайн, но мы должны перейти на очень хорошую, качественную систему оснащения школ и подходов к формированию школьного пространства по разумным, нашим, российским расценкам, для того чтобы выйти в лидеры.

Р.Хамитов: Сегодня у нас в стране 319 моногородов, почти в каждом субъекте Федерации моногорода есть, где-то больше, где-то меньше, в них проживают 14 млн человек, это почти 10% населения страны.

Чаще всего, конечно, эти города небольшие – 40, 50, максимум 60 тыс. За исключением Тольятти, Набережных Челнов в основном это небольшие города. Значит, мы должны в 2017–2018 годах в каждом этом городе создать по почти тысяче рабочих мест. Эти рабочие места должны быть при этом дешёвыми, скажем так, потому что если по миллиону или по два, или по три тратить на одно рабочее место – это мы уйдём в миллиарды, которых сегодня у нас нет.

У нас в республике восемь моногородов – не так много. Начинает нормализоваться психологический климат в этих городах: люди чувствуют себя лучше, появилась надежда, появилась уверенность в завтрашнем дне. И это совершенно меняет ситуацию! Ведь начали обращать внимание на эти города по-настоящему – деньги пошли, механизмы новые появились.

Второе: в этих городах формируются команды, которые занимаются проблемами. В моногородах 20, максимум 30 человек могут повернуть ситуацию. Раньше как было: директор завода крупного, мэр города – и всё, и больше некому заниматься. Сейчас формируются проектные офисы, ребята учатся – учатся здесь, в Москве, в «Сколково», защищают свои проекты. Игорь Иванович (И.Шувалов) буквально на днях принимал такую защиту. Эти ребята изменят ситуацию. Они найдут решение – не мы даже, а они найдут решение и выведут моногорода в новое измерение. Поэтому с молодёжью в этой части заниматься надо нам ещё более активно.

Третье – создание условий для формирования новых рабочих мест. Очень хорошо, что у нас появился новый статус – территория опережающего социально-экономического развития.

На примере нашего города Кумертау, население 60 тыс., – один крупный завод вертолётный, Ка-27, Ка-32, Ка-226 выпускает. Но вот уже рядом с вертолётным заводом появился маслоэкстракционный завод (подсолнечное масло). 5 млрд рублей инвестиций, 360 млн из федерального и регионального бюджетов на инфраструктуру выделено, получит 1 млрд рублей кредита под 5% на восемь лет – всё, жизнь пошла, 580 рабочих мест. Рядом с ним завод по производству строительных материалов. Нам сейчас только нужно ускорить прохождение документов по распоряжению – созданию ТОР в этом городе Кумертау, и я надеюсь, что всё пойдёт нормально. К 2022 году мы обещаем создать в этом городе не тысячу, не две, не три, а 9 тыс. новых рабочих мест.

Если так мы пойдём, то, конечно, довольно быстро проблемы в этом городе решатся. Но для этого нам надо и ускорить бюрократические процессы, которые сегодня, к сожалению, в недрах наших министерств, ведомств, да и у нас на местах достаточно значительные, и быстрее подписывать эти документы, распоряжения, в частности, по Кумертау, по Белебею, по нашим городам. Эти документы в министерствах ещё, и непонятно, когда они выйдут, хотя решение принято, тысячи людей ждут. Надо это решение принимать побыстрее.

К сожалению, завышены критерии для резидентов территорий опережающего развития. Параметры такие сегодня: обеспечить в первый год не менее 5 млн инвествложений, создать 20 новых рабочих мест. Тяжеловато это сделать. По этим критериям почти 95% местных микро- и малых предприятий отсекается от территорий опережающего развития. Надо минимум в два раза снизить эту планку, и тогда, конечно же, громадное количество малых и микропредприятий войдёт в число резидентов. У них совершенно другое настроение будет, они работать будут по-другому. Мы там, может быть, потеряем небольшие деньги на налогах, но это непринципиально, на мой взгляд.

Также предлагаю, поддерживаю то, чтобы в региональных госпрограммах, федеральных госпрограммах обеспечить квоту пусть не 10%, пускай пять, но сегодня ведь такой квоты вообще нет.

А.Артамонов: То, что тема международной кооперации и экспорта вошла в состав приоритетных направлений развития, говорит само за себя. Конечно, это очень и очень важно, особенно в настоящий момент времени.

Многое из того, о чём хотел сказать в качестве постановочных вопросов, к счастью, решено, буквально в последние дни, в особенности по инициативе Министерства промышленности, да и не только.

Важным шагом в этом направлении стало создание Российского экспортного центра, однако формирование благоприятных условий для развития экспортно ориентированных производств в регионах невозможно без комплекса мер финансовой и нефинансовой поддержки экспортёров. Они вполне могут быть сосредоточены, конечно, и в руках Экспортного центра. Главное, чтобы они были понятны и доступны для любой категории товаропроизводителей. В этом плане к необходимым мерам, во-первых, следует отнести комплексное обучение (я бы именно с этого начал) бизнесменов, всех, кто собирается работать в поставках продукции на экспорт или уже работает. Наверное, эти затраты федеральный центр и регионы (да и муниципалитеты могут поучаствовать) могли бы взять на себя.

Возможно, как в случае с инвестиционной деятельностью и оценкой этой деятельности со стороны АСИ, уместна была бы разработка для регионов единого стандарта организации экспортной деятельности.

Во-вторых, важна более эффективная поддержка несырьевых отраслей, имеющих высокий экспортный потенциал. Важно уже принятое решение о субсидировании затрат компаний на транспортировку экспортируемых товаров до государственной границы Российской Федерации. Я скажу, что сразу же отреагировали, например, автопроизводители, и резко вырос экспорт не только готовых автомобилей, но и комплектующих изделий. Наконец-то, впервые, мы почувствовали реальный рост объёмов производства в этом секторе (всё предыдущее время шло снижение). Главным образом это именно благодаря экспорту.

В-третьих, предприятиям-экспортёрам нужна поддержка государства в сфере технических испытаний и сертификации продукции на рынках, на территориях зарубежных стран. Это очень важно, об этом все экспортёры говорят. Причём можно было бы и под эгидой наших торгпредств эту работу там проводить или, может быть, специально создаваемых представительств в тех странах, где эта работа особенно интенсивно ведётся.

Не стоит забывать, наконец, и о том, что многие экспортёры высокотехнологичной продукции – это наши малые предприятия. Я хотел бы здесь сказать слова благодарности нашей корпорации, которую Александр Арнольдович Браверман возглавляет. Даже до того, как этот вопрос был рассмотрен на президиуме, в корпорации особое внимание уделяли именно тем предприятиям малого и среднего бизнеса, которые ориентированы своими проектами на экспорт. Однако учитывая, что малые предприятия нуждаются в особой помощи, может быть, отдельную программу их поддержки можно было бы сформировать и в рамках работы Российского экспортного центра.

Важной статьёй российского экспорта может стать сельскохозяйственное производство. Здесь важно работать над продвижением продуктов питания высокой степени переработки, таких как молочная, мясная продукция, консервы, сублимированные ягоды, фрукты, овощи, мукомольная продукция. Конечно, наверное, хорошо то, что мы стали первым поставщиком зерна на экспорт в мире, но всё-таки лучше было бы, наверное, за счёт этого зерна произвести мясо и молоко, а ещё лучше продукцию переработки из этого сырья, и тогда была бы и значительно большая добавленная стоимость, и гораздо большее количество рабочих мест, и большая налогооблагаемая база.

Однако экспорт продовольствия осложняется ещё и ограниченным сроком годности товаров, которые мы поставляем на экспорт, тем, что небольшим производителям сложно организовать быструю доставку своей продукции зарубежным потребителям. Решением этой проблемы могли бы стать центры консолидации экспорта продовольственных товаров, да и не только, кстати, продовольственных товаров, а и мелких партий грузов. Например, две-три палеты грузов, которые отправляют на экспорт малые предприятия, как они могут отправить? Фуру гнать полупустую? Значит, нужны такие центры консолидации, чтобы совместно эту продукцию отправлять.

У нас в области уже существует созданная по европейскому образцу «грузовая деревня» (freight village). Она включает таможенные, складские терминалы, подъездные железнодорожные и автомобильные пути. Этот комплекс уже успешно используется многими грузополучателями и грузоотправителями. Здесь мы планируем также разместить предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, чтобы можно было здесь же её перерабатывать и отправлять зарубежным потребителям.

Благодаря тщательной логистической подготовке мы вошли в проект «Новый Шёлковый путь» для Евразии, который предлагает для импорта и экспорта грузов использовать железнодорожный маршрут из порта Далянь в Китае к нам в область, на границу с Москвой и дальше в Европу. Скорость перевозок грузов по этой магистрали выросла в три раза. Конечно, сразу был проявлен колоссальный интерес перевозчиков, грузоотправителей.

В частности, мы подписали контракт на реализацию крупного сельскохозяйственного проекта вместе с Андреем Юрьевичем (А.Воробьёвым) с одной из вьетнамских компаний, и она намерена отправлять часть продукции, которую будет у нас производить, потребителям и в свою страну, и в соседние страны.

У себя мы также создали парк «К-Агро», где есть условия не только для хранения (и мы планируем переработку сельхозпродукции), но и для антимикробной обработки продуктов, которая соответствует международным стандартам.

В ответ на государственные меры поддержки предприниматели очень охотно участвуют в этих процессах. И я абсолютно уверен, что совместные наши усилия позволят в ближайшее время решить задачу выхода многих российских предприятий на внешние рынки, развития торговли и международной кооперации, а это будет способствовать и развитию нашей экономики, и тому самому трансферу технологий, о котором мы в последнее время много говорим.

И.Шувалов: Когда мы начали заниматься темой моногородов в 2008 году, получили много информации, и тогда мы как раз погрузились в классификацию, посмотрели, чем живут моногорода. Самая большая сложность, например, была в городе Байкальске, был очень сложный инвестор Байкальского ЦБК. А, например, в регионах, где было много больше накопленных сложностей (например, в Кемеровской области), но хорошо слаженные коллективы, желающие изменить ситуацию, у нас столько проблем не было. То есть мы тогда понимали, что не всё решают деньги, а самое главное – это люди, подготовленные люди, готовые заниматься этими проблемами.

После этого был создан соответствующий фонд во Внешэкономбанке. К сожалению, денежные средства мы, Дмитрий Анатольевич, не в полном объёме предоставляем этому фонду – сейчас по Вашему поручению с Минфином отрабатываем предоставление в будущем году 6,5 млрд. Я надеюсь, эти деньги поступят, поскольку это те обязательства, которые нужно обслужить по заключённым соглашениям с инвесторами.

Вообще эта тема чем интересна? Она сопряжена и с другими проектами (например, это жильё, ЖКХ и городская среда) и в большой очень степени связана с малым и средним предпринимательством, поскольку даже те крупные предприятия, крупные инвестиции, которые в моногородах будут осуществляться, не дадут много рабочих мест. Мы сейчас смотрим на все проекты: даже хорошая, большая инвестиция на крупное предприятие сегодня – 100 человек. Автоматизировано всё. Большей частью занятость – это, конечно, обустройство городской среды и всё, что создаёт качество жизни. Поэтому через корпорацию МСП, через проекты, которые нам будет помогать делать «Стрелка», по благоустройству и обустройству городской среды мы будем создавать возможность для пусть недорогих, но востребованных и нужных рабочих мест там, где создаётся быт и атмосфера для проживания.

По моногородам (Дмитрий Анатольевич, мне кажется, это самое правильное было решение) Вы тогда одобрили, что мы из средств, которые выделяются фонду, можем деньги направлять в том числе и на обучение команд. Действительно, на этой неделе 20 команд из моногородов защищали проект развития моногорода во главе с мэром. Это проектный, по сути, офис. Они защищают вместе со своими оппонентами и с потенциальными или существующими инвесторами, что будет в городе. И Вы знаете, мы встречались в январе, проводили первый семинар, куда позвали все моногорода, и в конце провели опрос. Опрос закончился, как мне казалось тогда, плачевно, потому что все или большинство людей сказали: нам нужно реанимировать градообразующие предприятия. Сегодня это совершенно другой уровень подготовки, это очень высокий класс. Это на самом деле такая инвестиция – 4–5 модулей по несколько дней. И сейчас мы этот проект расширяем, к нему подключаем и Академию народного хозяйства и государственной службы (раньше была только школа «Сколково»), будем делать это вместе. И конечно, появляется более осознанное отношение к тому, что в этом городе делать.

По сопряжённым проектам – там где и арендное жильё, и ипотека, и поддержка экспорта. И также то, что есть у Минпрома, например: Министр промышленности и торговли через Фонд поддержки промышленности тоже занимается монообразованиями, поскольку в том числе это и Тольятти, как было сказано, и Набережные Челны. То есть мы по всем источникам, которые есть, будем заниматься этими городами. Но ситуация на самом деле в некоторых не такая плохая. Мы совсем недавно были в Свердловской области. Город, Краснотурьинск, вроде далеко от областного центра. Мы приехали, а там такая совершенно позитивная атмосфера: люди готовы к изменениям и понимают, что эти изменения нужно творить самим.

По жилью. Светлана Юрьевна говорила, есть такие экспертные оценки, что с понижением ключевой ставки (вчера, кстати, в рамках форума многие говорили про ставку – и не только ключевую, а финальную ставку для заёмщиков в 2017 году) мы ожидаем, что у нас будет рекордное число заёмщиков. Нужно ответить на этот запрос, предоставить площадки. В противном случае у нас это выльется в более высокую цену. Прошу вас всем своим проектным командам по теме жилья поставить задачу – это должны быть кварталы, по возможности массовое введение. Мы скорее всего будем предоставлять материальную помощь тем регионам, которые будут вводить кварталы, для того чтобы мы могли за федеральный ресурс поставить там школу и детский сад. И тогда это будет реальное облегчение для застройщиков.

По теме экспорта. Конечно, надо концентрироваться на том, чтобы средние предприятия (это, наверное, самый сложный сегмент) могли свою продукцию продвигать. Это и Российский экспортный центр, и логистика, и всё, что мы здесь с вами развиваем, и Корпорация малого и среднего бизнеса. Проекты в этой части должны вместе работать – и поддержка малого и среднего предпринимательства, и поддержка экспорта.

Р.Абдулатипов: Когда Президент Российской Федерации мне предложил поехать в Дагестан руководителем, состояние было очень тяжёлое в республике. Фактически шла гражданская война, падение промышленного производства было более 70%, падение сельского хозяйства было более 70%. Фактически главы муниципальных образований прекратили заниматься конкретной экономикой. И мы тогда пригласили разработчиков региональных проектов и разработали 10 приоритетных проектов развития Республики Дагестан.

Сначала мы по каждому приоритетному проекту назначили ответственного вице-премьера, министра, и по мере реализации проектов мы пришли к выводу, что так у нас дело не получится. Тогда мы по каждому министерству и ведомству открыли проектные офисы. Это было через год после начала реализации этих проектов.

Через год мы убедились, что эти проекты не уходят в муниципальные образования на территории, и мы открыли проектные офисы в каждом муниципальном образовании. После этого мы почувствовали, что фактически разные уровни власти – муниципальные, республиканские, федеральные – по-разному понимают проектное управление и по-разному участвуют в реализации этих проектов. Тогда мы объединили все отраслевые управления в администрации и создали большое организационно-проектное управление.

То есть в результате этой работы (три года мы занимаемся проектным управлением) в Дагестане эта форма управления реализована, мы смогли восстановить элементарный порядок и на территориях, и в отраслях. Благодаря этому мы фактически смогли по темпам развития промышленности войти в первую десятку регионов, хотя по объёмам занимаем ещё очень далёкие места. Одновременно и в агропромышленном комплексе тоже мы не допустили спада даже за эти годы.

Кроме того, одним из главных приоритетных проектов является обеление экономики. Впервые мы начали заниматься идентификацией земельных участков, передачей их в налоговую базу, идентификацией объектов капитального строительства. За три года нам удалось идентифицировать 81 тыс. земельных участков. Следовательно, по налогам мы получили рост налоговой базы в 1,3 раза, мы снизили на 1,4 млрд рублей дотационную зависимость от федерального бюджета. Это всё достигнуто прежде всего благодаря проектному управлению. И мне хотелось бы сказать (вчера Дмитрий Анатольевич об этом говорил, и это на самом деле подтверждается), что мы уже управляем не по поручениям, а управляем результатом. Это очень важно.

Второе преимущество, которое даёт проектное управление: нам удалось на всех уровнях сформировать единую команду, которая понимает общие задачи, которые стоят перед Республикой. Я для себя записал, что одним из недостатков (я послушал вчера Дмитрия Анатольевича) является то, что мы не всегда чётко стыкуем приоритетные проекты с бюджетом предстоящего или текущего года. Этим обязательно надо заниматься.

И ещё один, последний момент. Дмитрий Анатольевич, мы занимаемся проектным управлением, а федеральные органы многие, которые находятся на территории, работают, как работали 20–30 лет тому назад. Я думаю, что после того, как на федеральном уровне уже организован стратегический совет по приоритетным проектам и активно работает президиум этого совета, мы получим определённые подвижки и в работе территориальных органов, федеральных органов власти, которые работают на территории Республики Дагестан.

А.Силуанов: Когда обсуждаются приоритетные проекты, то многие коллеги из регионов называют цифры, которые необходимы для того, чтобы реализовать тот или иной проект.

Хочу сказать, что когда Дмитрий Анатольевич ставил задачу по приоритетным проектам, речь шла о том, что мы сконцентрируем, наоборот, имеющиеся ресурсы на цели приоритетов. Именно в этом сегодня заключается задача и федеральных органов, и субъектов Российской Федерации. Ресурсов немного, но именно эти приоритеты должны быть обеспечены в полном. Сейчас мы занимаемся этой приоритизацией. Потому что действительно, когда ставятся определённые цели, то первое, что приходит на ум, – нужно запросить дополнительные деньги. Денег сейчас нет столько, сколько было раньше, и поэтому задача команд управленческих заключается в том, чтобы найти эти ресурсы. Это первое.

Второе. В рамках тех госпрограмм, которые у нас есть, нам нужно выделить нитью реализацию задач, поставленных в рамках нацпроектов. Предположим, мы сейчас обсуждали моногорода. Но что такое моногорода? Это дороги, подъезды – госпрограмма «Дороги». Это жильё, инфраструктура – есть соответствующая программа. Есть инновационное развитие – тоже есть соответствующая программа. Давайте прямо по списку госпрограмм выделим в каждой кусочек нацпроекта и, концентрируя потом и объединяя эти кусочки, получим уже существенный ресурс и, главное, существенное направление в каждой из госпрограмм по реализации этих нацпроектов.

Регионам сейчас при подготовке бюджетов надо не ждать сверху цифр каких-то и указаний. Нужно сейчас уже концентрировать ресурсы в своих региональных финансовых планах на реализацию тех приоритетов, которые мы сегодня обсуждаем. Потому что все те проекты, которые мы реализуем, на 90% (может, даже и больше) зависят от того, как сработают региональные власти, как сконцентрируют также ресурсы региональные власти в своих бюджетах. Поэтому успех нацпроектов во многом будет зависеть от вас, уважаемые губернаторы.

Д.Козак: Не хотелось, чтобы повисло в воздухе очень важное замечание Виктора Александровича (В.Толоконского) по поводу оценки расходов, потребностей. И при оценке фактических расходов субъектов Российской Федерации, и при оценке потребностей по всем 64 направлениям, по которым осуществляются расходы консолидированных бюджетов субъектов, применялись все те коэффициенты – на транспортные расходы, на климатические условия, на плотность населения, – которые сегодня применяются при межбюджетных отношениях и ни у кого сомнений не вызывают.

Я хочу сказать ещё только одно – что сегодня Министерством финансов поставлена задача результаты этой инвентаризации донести до каждого субъекта Российской Федерации как в отношении его самого, так и его места в этом рейтинге расходов, чтобы все это увидели. Это должно стать настольной книгой (мы давно, ещё в начале лета, говорили) и каждого губернатора, и Президента, и Председателя Правительства, и вице-премьеров. Чтобы, когда у нас возникают диалоги об оказании дополнительной финансовой помощи, мы это всегда учитывали.

Что касается консолидированной группы налогоплательщиков. Виктор Александрович, это тоже всех волнует. Да, есть такое решение, мы будем ужесточать требования по переносу убытков на планируемый период. Сейчас дискуссия идёт у нас между 30 и 50%. Лучше 30, чем 50.

Д.Медведев: Ещё раз хочу сказать: хорошо, что мы в таком составе с вами обсудили все 11 приоритетов. Они очень важные, и действительно, если мы продвинемся по ним вперёд, мы точно в значительной мере изменим социальный ландшафт и, конечно, поможем экономике.

Три вещи в конце, которые я хотел обозначить. Действительно (сейчас как раз говорил глава Дагестана об этом), очень важно, чтобы эти проектные начала проникли во все ткани государственного механизма. Я чувствую, что даже в министерствах пока этого нет.

Я обращаюсь к руководителям субъектов Федерации и ещё раз напоминаю руководителям федеральных органов исполнительной власти: нужно создать проектные офисы в каждом органе управления. Рассчитываю получить ответ на этот вопрос с набором должностных лиц, структурой и всем остальным через неделю. Прошу это отразить в результатах совещания.

То же самое просил бы сделать руководителей регионов, но не просто создать у себя некий проектный механизм, офис какой-то. Это должно быть непосредственно связано с муниципалитетами, иначе это всё не заиграет. То есть это прямая связь между такого рода проектными офисами в регионах и муниципальными образованиями, органами местного самоуправления. Туда должны прийти люди, которые в этом разбираются. Я уверен, уважаемые коллеги, такие у вас есть. Это первое.

Второе – по поводу финансов. Мы понимаем, как обстоят дела сегодня, я не могу здесь не поддержать Министра финансов. Если мы с вами договариваемся о том, что это приоритеты (а мы договорились), то, значит, нужно перераспределять деньги. Тут ничего не сделать. Новых денег мы с вами не создадим. Допечатывать мы не собираемся, чтобы инфляцию не разгонять. Значит, нужно оптимизировать бюджеты и направить именно на те приоритеты, о которых мы с вами договорились. Где-то что-то мы, может, подкорректируем, посмотрим, как поступить, в ближайшее время, но прежде всего обращаю внимание на оптимизацию.

И здесь вас никто за это ругать не будет, потому что, если мы договорились, что это приоритеты, тогда это общая позиция. Об этом, естественно, мы и в Москве будем говорить, и у себя дома вы должны сказать о том, что да, таким образом мы перераспределили, потому что это сейчас важнее всего для развития страны и помощи нашим гражданам. Это второе.

И третье – это, скорее, такой призыв, но очень важный. Вы все опытные начальники, руководители регионов. Нам нужны результаты в самой короткой перспективе. Вы понимаете, о чём я говорю, и, надеюсь, сделаете для этого всё необходимое. Через полтора года люди должны почувствовать изменения в рамках тех проектов, которыми мы занимаемся. Это будет очень полезно для страны и для наших граждан.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 1 октября 2016 > № 1917851 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 30 сентября 2016 > № 1917860 Дмитрий Медведев

XV Международный инвестиционный форум «Сочи-2016».

Основная тема форума – новое качество государственного управления: проекты для роста, проекты для жизни.

Пленарное заседание форума.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Хочу вас поприветствовать в Сочи на нашем международном, в то же время региональном инвестиционном форуме. Мы здесь встречаемся практически каждый год, чтобы поговорить о развитии нашей страны, в том числе в региональном разрезе, поговорить о проблемах, которые существуют, вместе искать ответы на те вызовы, которые стоят перед Россией, заглянуть в будущее, сформулировать новые цели и новые задачи.

Хочу поблагодарить всех участников, всех организаторов, которые своими идеями и предложениями каждый год повышают интерес к нашим дискуссиям, поддерживая их высокий интеллектуальный уровень.

Не могу не вспомнить о совсем недавних политических событиях. Форум наш в этом году особенный, потому что он проходит сразу после выборов. Россия голосовала за Государственную Думу, за законодательные собрания в регионах, губернаторов, мэров, за местные органы власти.

Это почти 40 тыс. мандатов, которые во время избирательной кампании были предметом политической конкуренции между различными политическими силами.

Люди, вне всякого сомнения, выбирали, как они хотели бы жить дальше, кому доверить страну на ближайшие годы. Тот результат, который мы получили, – это не только показатель политической стабильности, хотя это очень важно, не только победа для «Единой России», если говорить о той политической силе, которую я представляю, но и большие возможности, и прежде всего, конечно, огромная ответственность перед людьми, которые нам поверили, которые поддержали нас. По сути, это такой карт-бланш от миллионов наших граждан на продолжение большой и тяжёлой работы по развитию страны.

Именно так, я надеюсь, это воспринимают представители федерального Правительства, руководители регионов, руководители законодательных органов власти, которые были избраны, и, конечно, наши коллеги – депутаты новой Государственной Думы.

Накануне форума была опубликована моя статья по социально-экономическому развитию нашей страны и по обретению новой динамики развития. В ней были проанализированы и риски, и вызовы, которые стоят перед нашей страной, перед нашим обществом.

В этой статье я, в частности, отмечал, что экономика заметно политизируется. Наверное, это не очень хороший фактор, особенно когда это происходит на международном уровне. Осложняется восстановление нормальных рыночных отношений. Яркий пример этого так называемые антироссийские санкции. Но даже в таких условиях умение конвертировать политическую стабильность внутри страны в эффективное развитие национальной экономики – это прямая обязанность власти. Приняв властные полномочия, мы взяли на себя обязательства сделать всё необходимое в текущем политическом цикле для роста экономики – возобновления её роста, а главное, для улучшения жизни людей, и экономическая повестка ближайших пяти лет будет ориентирована именно на это.

Конечно, мы работали в этом направлении и раньше, но сейчас речь идёт о гораздо большем, чем просто меры стимулирования экономики или качественная социальная политика. Сегодня в России существует запрос на реальное изменение экономической и социальной среды, а задача власти – на всё это ответить и ответить по возможности быстро и результативно. Всё это требует от нас совершенно иного подхода, как принято теперь говорить, проектного подхода, который прежде всего ориентирован на эффективность. Каждый рубль бюджета любого уровня, который вкладывается в конкретные проекты, должен улучшать качество услуг, товаров, инфраструктуры, а каждый нормативный акт, который мы издаём в рамках проектного подхода, те документы, которые принимают депутаты, должны давать конкретный результат.

Стратегия по созданию качественно новой среды в нашей стране будет обеспечена государственной поддержкой на всех уровнях. Но речь идёт не только о деньгах. Мы должны обеспечить чёткую реализацию всех принятых решений в каждом регионе через новый депутатский корпус, через законодательные собрания в регионах, через губернаторов, то есть исполнительную власть, через мэров городов и муниципальные власти. Надо признаться, что критика, которая раздаётся в адрес системы государственного управления за недостаточную гибкость, низкую эффективность, – абсолютно справедлива: государственная машина действительно неповоротлива и несёт в себе черты переходного периода: сохраняет и часть советских управленческих механизмов, и какие-то черты, которые появились в 1990-е годы, и наши последующие новации. Но надо прямо сказать, что её коэффициент полезного действия остаётся низким.

В такой огромной стране, как наша, с такими разными регионами, с такой многоступенчатой системой управления работа государственного аппарата должна быть на порядок более качественной.

В этом плане какой-либо верхней планки профессиональной ответственности не существует. За каждым неудачным, непродуманным или затянутым решением стоят люди, их судьбы, их жизнь, идёт ли речь об открытии нового бизнеса или просто о выдаче какой-то элементарной справки, о принятии новых законов или об элементарном разрешении на перепланировку квартиры. Очевидно и то, что низкая эффективность системы государственного управления – один из ключевых факторов, который сдерживает развитие страны.

Потому что многие хорошие инициативы и решения – экономические или социальные, вокруг которых, по сути, существует консенсус, в том числе внутриполитический консенсус, по которым не спорят представители отдельных политических партий, – мы оказываемся просто не в состоянии продвинуть из-за существующих барьеров, возведённых самим государственным аппаратом. Идеи, которые могли бы двинуть страну вперёд в самых разных областях, просто разбиваются об административные стены, а законы, которые принимаются, нередко не работают в должной мере. Именно поэтому мы сегодня, конечно, не без труда и не без проблем, но всё-таки стараемся переходить от модели управления по поручениям, к управлению по результатам, то есть к вот этому самому проектному подходу. По сути, результат этой деятельности и станет проверкой нашей способности обеспечить новое качество государственного управления. Это большая, очень сложная задача.

Конечно, мы начинаем действовать не с чистого листа. Сегодня я хотел бы сконцентрироваться не на наших успехах или упущениях, а на том, что мы собираемся делать в рамках каждого проекта. Почему это важно? Потому что, несмотря на то, что об этих проектах официально заявлено, состоялись решения Президента, Правительства, проведено уже несколько крупных мероприятий на эту тему, но всё-таки, как ясности до конца у многих – тех, кто занимается реализацией этих проектов, – нет, а ведь это деятельность на ближайшие несколько лет и на перспективу. И хотя целевые показатели в этом случае выражаются в цифрах и процентах, в реальной жизни это наши люди, которые переезжают в новые квартиры, больше не стоят в очередях в поликлиниках, или без излишних проблем и бюрократизма начинают новое дело.

У нас по тем решениям, которые мы приняли, сформировано 11 приоритетных направлений. Они затрагивают все сферы социальной и экономической жизни. Я расскажу о каждом из них подробнее – просто для того, чтобы мы понимали, чем планируют заниматься Правительство и регионы в ближайшее время.

Начну со здравоохранения. Понятно, что все мы хотим быть здоровыми до глубокой старости, чтобы как можно дольше заниматься любимым делом, просто жить полноценной жизнью. Поэтому задача государства очень сложна, она заключается в том, чтобы помочь людям сохранить здоровье, а в случае возникновения проблем – поскорее его восстановить.

Для получения медицинской помощи в любом уголке страны необходимо создать условия, чтобы это было делать и проще, и удобнее, а само лечение было быстрее и эффективнее.

Мы не в первый раз приступаем к этой задаче, но это как бы новая планка. Мы должны сделать медицину в нашей стране по-настоящему доступной. Россия – огромная страна. Есть места, куда добраться до пациента без специального транспорта невозможно, особенно в экстренных случаях. Поэтому одна из задач – сделать медицину более мобильной. Мы уже за последние несколько месяцев выделили на это средства, это только первые деньги, – около 4 млрд рублей на закупку новых автомобилей скорой помощи. Это порядка 1,8 тыс. машин.

Почему я об этом говорю? Потому что мы уже этой программой занимались. Несколько лет назад, почти 10 лет назад, парк автомобилей скорой помощи пришёл в негодность, и в нынешней экономической ситуации регионам трудно справиться одним с решением этой задачи, поэтому мы вынуждены снова из федерального центра, с федерального уровня помогать регионам решить эту проблему.

Другая тема – очереди и неразбериха в регистратурах, это не меньшее препятствие, чем огромные расстояния. Избавиться от них могут помочь информационные технологии. В результате пациент через портал государственных услуг сможет без очередей и нервотрепки записаться к врачу, получить результаты анализов и свою медицинскую карту, а врач – заполнять меньше бумаг и больше уделять времени пациентам. Число людей, которые активно пользуются личным кабинетом пациента на портале государственных услуг, должно вырасти в ближайшие годы более чем в два раза. Если по цифрам, то в 2017 году это будет около 6 млн, в 2018-м – уже около 15 млн. Это капитальные изменения в сфере медицинских услуг.

Но очевидно, что лучшую помощь оказывают и лучшие специалисты. Мы стараемся сделать всё, чтобы врачам и медсёстрам было выгодно наращивать квалификацию. Скоро будут внедрены новые профессиональные стандарты и протоколы лечения. На новый уровень мы выводим и обучение – благодаря порталу непрерывного медицинского образования. На нём в ближайшие годы будет размещено около 2 тыс. учебных модулей для повышения квалификации по всем врачебным специальностям. К 2018 году повышение квалификации с использованием этих модулей должно пройти не менее 260 тыс. врачей.

Также необходимы эффективные средства лечения, прежде всего это современные лекарства. Они должны быть доступны по цене и, естественно, безупречны по качеству. Мы собираемся отрегулировать систему государственных закупок, чтобы обеспечить здесь справедливые и обоснованные цены. Поддержим мы и разработку и производство самых эффективных лекарств, а также выстроим систему маркировки, которая не должна пропускать на прилавки контрафактные и поддельные лекарства.

Конечно, независимо от уровня медицины все мы хотели бы обращаться к врачу как можно реже. И чтобы здоровье было по-настоящему крепким, заботу о нём родители должны начинать ещё до рождения ребёнка. Поэтому мы продолжим совершенствовать и репродуктивную медицину. По уровню младенческой смертности нам нужно будет выйти на уровень развитых стран. В ближайшее время будут достроены 26 перинатальных центров. Они обеспечат самую современную и, самое главное, доступную медицинскую помощь на территории всей нашей страны. В этот проект планируется вложить более 80 млрд рублей. Это значит, что уже начиная с 2018 года мы ежегодно будем спасать на 1,5 тыс. новорождённых детей больше, чем в 2015 году.

Вторая тема – это образование. Современный мир – это мир интеллектуальных продуктов и сложнейших технологий. Жить и работать в таком мире, а тем более быть лидером без качественного образования и постоянного развития просто не получится. И это не только вопрос личного успеха. Высококлассные инженеры, строители, агрономы, учителя, рабочие – это сегодня, безусловно, самый ценный капитал, который определяет место страны в мире на десятилетия вперёд. Практика показывает, что чем больше времени и денег тратится на образование, тем быстрее и стабильнее развивается страна.

Мы должны сделать наше образование по-настоящему современным, качественным и доступным для всех, кто хочет учиться. Детей, которые приходят в детские сады и школы, с каждым годом, несмотря на демографические тренды, которые формировались не сейчас, всё-таки становится больше. Только число школьников в ближайшие десять лет вырастет на 3,5 млн человек. Мы решили вопрос с местами в детских садах (напомню, речь идёт о детях с трёх до семи лет), теперь наша цель в том, чтобы дети учились в удобных и безопасных школах. Это должны быть хорошо оборудованные классы, спортивные залы, лаборатории, где можно будет не только осваивать школьную программу, но и заниматься в самых разных кружках и секциях.

Деньги на это мы вне всякого сомнения найдём, хочу об этом прямо сказать. Даже в нынешнее непростое время на строительство школ в этом году выделено 25 млрд рублей. Такую же сумму мы планируем выделить в следующем году. Рассчитываем на государственно-частное партнёрство в этой сфере и, конечно, будем наращивать инвестиции при наличии возможностей.

Интересным и престижным нужно сделать и среднее профессиональное образование. Рабочие с хорошей квалификацией сейчас нужны везде. Можно сделать очень много прорывных открытий, но, если некому будет выточить нужные детали, собрать необходимые заготовки или просто наладить современный станок, эти разработки так и останутся в проектных бюро.

При подготовке таких специалистов будем ориентироваться на лучшие практики и, конечно, на потребности наших работодателей, чтобы диплом колледжа или техникума был гарантией получения хорошей работы. Рассчитываем, что к 2025 году все студенты колледжей и техникумов будут учиться по абсолютно новым стандартам.

Также мы продолжим развивать систему высшего образования. Ведущие вузы должны стать инновационными центрами, способными на равных конкурировать с лучшими мировыми университетами. Вы знаете наши задачи по вхождению в известные рейтинги. Хотя сами по себе рейтинги вещь довольно условная, тем не менее всё-таки они отражают движение российского образования, и за этими процессами мы тоже собираемся самым внимательным образом следить. В 2025 году один миллион студентов будут получать образование в электронной форме.

За этим сегментом образования (это моя позиция, она совпадает и с мнением моих коллег) нужно следить очень внимательно, потому что это совершенно новые технологии, в том числе имея в виду качество образовательных услуг, которые предоставляются в электронной форме. Тем не менее нужно стимулировать получение образования и в такой форме.

Третье, о чём хотел бы сказать, – это проекты по ипотеке и арендному жилью, по жилищно-коммунальному хозяйству и городской среде, а также по дорогам и экологии.

Последние 10 лет мы развивали ипотечное кредитование. С 2005 года объёмы выдачи ипотеки выросли более чем в 20 раз, ею воспользовалось свыше 5 млн семей. На самом деле, по сути, сама ипотека возникла за последние 10 лет, раньше её просто не было. И это, кстати, результат реализации первого национального проекта в этой сфере, который, напомню, назывался «Доступное и комфортное жильё», именно тогда в нашей стране появилась это иностранное слово, которое вначале люди даже не вполне воспринимали.

Сейчас, надо признать, ипотека вошла в дом огромного количества людей. Но понятно, что мы должны заниматься этим интенсивнее. С прошлого года была запущена программа «Ипотека с государственной поддержкой». Все, кстати, признают её эффективность. Благодаря этому люди смогли покупать жильё экономкласса на первичном рынке по ставке не выше 12% годовых. В итоге каждый третий ипотечный кредит выдаётся именно по этой государственной программе.

Но этого тоже недостаточно для того, чтобы ипотека развивалась, нужно просто больше и лучше строить, и, конечно, строить дешевле. Чтобы увеличить темпы строительства, мы выводим под застройку те земли, которые неэффективно используются или в регионах, или в муниципалитетах, или на федеральном уровне. Особенно это касается промышленных зон в крупных городах, где острый дефицит земель. Одновременно мы предусмотрели 20 млрд рублей ежегодно на обустройство инженерной и социальной инфраструктуры. Это позволит снизить стоимость квадратного метра.

Также необходимо создавать такой рынок ипотечных ценных бумаг, где будут более чёткие и прозрачные правила игры, а главное – защищённость частных инвестиций.

Рассчитываем, что уже через несколько лет эти меры позволят как минимум в два раза увеличить объёмы и количество ипотечных кредитов, а также помочь достичь нового показателя в строительстве жилья – порядка 100 млн квадратных метров в год. Мы к этому показателю уже довольно давно стремимся, но пока его достичь не удавалось. Это значит, что в ближайшие годы свыше 1,5 млн семей ежегодно смогут улучшать свои жилищные условия.

Эти меры по строительству жилья должны стать основой для создания комфортной городской среды. Комфортная городская среда – это та среда, когда людям удобно пользоваться городскими услугами, это когда не поскальзываешься на льду, когда не едешь через весь город в поисках нужных тебе вещей. Конечно, это и детские сады, и школы, это и магазины, и кинотеатры. Наконец, это просто городские дворы, о которых мы в последнее время вновь заговорили. Я считаю, что из программы городских дворов может получиться очень интересная региональная большая тема, но и федеральный центр здесь не останется безучастным. Конечно, мы постараемся поддержать региональные программы благоустройства, предложить новые стандарты и современные комплексные решения по развитию городов разного типа.

Подчеркну специально: необходимо все эти проекты самым подробным образом обсуждать с самими горожанами (это их город, и им решать, каким он должен быть, чего там быть не должно), постараться в том числе избавить города от крупных градостроительных ошибок. Надо признаться, за последние годы, этих ошибок было допущено немало. Очень часто возникают новые объекты – вроде бы довольны и чиновники, и застройщики, но люди, у которых не спросили, что бы они хотели иметь, этим совсем недовольны. Именно поэтому такие коммуникации, я считаю, очень важны для власти, прежде всего для региональных и муниципальных органов управления.

В то же время хотел бы сказать, и мы об этом говорили в рамках форумов недавних, что не должно быть и единообразия общественных пространств. В каждом городе есть и своя природа, и своя культура, и своя история, и поэтому каждый город, абсолютно каждый, нуждается в уникальном подходе.

Такую же систему обратной связи мы уже выстроили в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Сейчас у собственников квартир огромные полномочия по управлению многоквартирными домами. Вы помните, мы этим довольно активно занимались в последнее время, принимали решения, спорили иногда по поводу того, как должны управляться многоквартирные дома. Но сейчас решения приняты, люди вправе ожидать качественного сервиса. В частности, нужно будет добиться радикального сокращения аварий в сетях. Для этого мы продолжим передавать в концессию и котельные, и трубопроводы, и электросети, и другие объекты коммунальной инфраструктуры, но при сохранении эффективного контроля исполнения обязательств по таким контрактам.

Я прекрасно понимаю: бизнес неохотно идёт в малые города, ему не особенно выгодно вкладываться в ремонт сетей, поскольку эти проекты окупаются очень медленно. Поэтому нам придётся и дальше софинансировать эти программы модернизации на условиях государственно-частного партнёрства.

Комфортную городскую среду невозможно представить без дорог. Жизнь с каждым годом становится динамичнее, автомобилей в нашей стране тоже становится всё больше и больше, а двигаться быстрее можно только по хорошим дорогам. Нельзя сказать, что в последние годы мы обходили эту тему вниманием, и надо признать, что с федеральными дорогами ситуация действительно стала получше. Но проблем, конечно, и здесь много ещё. Двигаться нужно и по федеральному направлению, и по региональному направлению. Тем более что нашим людям абсолютно всё равно, какая эта трасса – федеральная или региональная. Если человек едет на машине и трасса хорошего качества, а потом куда-то сворачивает и трасса выглядит совершенно иначе, невозможно объяснить, что Федерация деньги нашла, а регион не нашел. Мы все в одной лодке и все отвечаем за состояние дорог.

Начинаем мы с крупных городов именно потому, что там живёт огромное количество людей, с населением более миллиона человек. Здесь живёт практически треть страны – 50 млн человек, и там как раз основные проблемы, в городах-миллионниках. Сосредоточимся на том, чтобы привести в порядок автотрассы в этих городах. Дорог, которые соответствуют нормативным требованиям, должно быть не менее половины от общей протяжённости. Но одного ремонта мало. По понятным причинам, даже на отремонтированных дорогах можно застрять в пробке, а это не только потерянное время. От того, как быстро приедет скорая помощь, очень часто зависит жизнь, поэтому развивать транспортную инфраструктуру в миллионниках нужно будет по всем направлениям с расчётом не только на сегодняшний день, но и на перспективу в 10–15 лет.

В первую очередь нужно оптимально организовать движение всего транспорта – и личного, и грузового, и общественного. Оптимально – это, конечно, и удобно, и безопасно для водителей и пешеходов, с хорошей разметкой, обустроенными переходами, отбойниками, качественным дорожным покрытием. Число опасных участков, участков аварийности, где ДТП происходят особенно часто, должно уменьшиться не менее чем в два раза за ближайшие полтора года.

Что касается денег. Это немаловажный вопрос всегда, тем более, когда речь идёт о дорогах. Мы прежде всего будем использовать средства федерального и региональных дорожных фондов, тем более что недавно мы приняли решение направить в региональные фонды дополнительные средства от акцизов на бензин – это около 40 млрд рублей ежегодно. Хотел бы обратить внимание своих коллег – руководителей регионов: эти деньги должны использоваться строго по назначению и совершенно недопустимо, чтобы стоимость строительства одного километра дорог в соседних регионах отличалась в разы. Мы с вами прекрасно понимаем, что это значит, если два соседних региона имеют принципиально разные расценки на дорожное строительство, – это коррупция.

Ещё одна очень серьёзная тема – моногорода. Приоритетные проекты направлены на решение многих застарелых проблем, которые есть почти в каждом регионе страны. Но есть территории, где эти проблемы звучат особенно остро, – это монопрофильные населённые пункты. Нет работы, нет перспектив развития бизнеса, сами города находятся в удручающем, как правило, состоянии. Между тем, и вот эту цифру, может быть, не все знают, у нас в моногородах по той классификации, которую мы сегодня используем, живёт десятая часть населения всей страны, то есть почти 15 млн человек. И у них должна быть нормальная благополучная жизнь.

Задача заключается в том, чтобы превратить моногорода из депрессивных индустриальных зон в территории новых возможностей, а ещё лучше в территории успеха. Это амбициозная задача, сложная задача, но в целом осуществимая. Чтобы этого добиться, будем использовать все меры, которые уже доказали свою эффективность, и, конечно, новые формы поддержки.

Уже в следующем году на эти цели должно быть направлено порядка 6,5 млрд рублей, за счёт них продолжим финансировать в моногородах необходимую для бизнеса инфраструктуру, предоставлять моногородам статус территорий опережающего экономического развития. Я регулярно такие документы подписываю, последний документ на эту тему, который вышел буквально вчера, – это документ о придании статуса так называемой ТОР городу Тольятти. Хотя это огромный город с очень большим производством, даже там есть серьёзные проблемы монопрофильности. Причём всё это будет делаться вне зависимости от того, исключён город из числа моногородов или нет, этот статус сохранится на будущее, чтобы не создавать проблем. Будет действовать и особый набор льгот по ведению бизнеса – как налоговых, так и в части государственного и муниципального контроля.

К концу 2018 года мы планируем создать в моногородах не менее 230 тыс. новых рабочих мест вне градообразующих предприятий с весьма солидным объёмом инвестиций.

Уважаемые коллеги!

Изменить жизнь людей к лучшему можно, только создав современную и эффективную экономику, крепкую экономику. Устойчивый экономический рост позволяет нам решать задачу изменения и экономической, и социальной среды. Это необходимое условие.

Конечно, можно долго спорить о том, какая из задач первична – инвестиции в человека или увеличение темпов роста экономики, но очевидно, что целью развития любой экономики является благосостояние людей и именно благосостояние может повысить спрос, который служит источником экономического роста, одно без другого невозможно.

Поэтому обязательным, ключевым условием выполнения проектов, которые мы выстраиваем вокруг человека, является успех нашей работы по ещё одному блоку проектов.

Всё, о чём я только что говорил, касается качества жизни в целом, а эти проекты, о которых хочу сейчас сказать, – это проекты роста, хотя здесь, конечно, взаимосвязь очевидна.

К их числу относятся малый бизнес, поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы. Задача государства заключается в том, чтобы поддержать стремление наиболее активных людей заниматься малым бизнесом, индивидуальным предпринимательством, создавать для этого благоприятные условия. Сейчас на малых предприятиях работает около четверти занятых в экономике людей, но мы понимаем, что этот показатель должен расти, причём в несколько раз. Такая планка, которая является общемировой, составляет где-то 40–50% экономически активного населения.

Поэтому в ближайшие два года необходимо сделать всё, чтобы в этой сфере начали работать около 435 тыс. новых малых компаний.

Мы уже неоднократно говорили, в том числе на Сочинском форуме, как государство должно помогать малому бизнесу. У нас создана профильная корпорация, мы приняли целый ряд других важных решений, сегодня я собираюсь встретиться с представителями бизнеса и тоже эти вопросы пообсуждать.

Естественно, с учётом предложений предпринимателей должна строиться и проектная работа. Мы должны помочь малому бизнесу освоить новые рыночные ниши, расширить доступ к закупкам крупнейших корпораций, в регионах должна развиваться инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, сеть лизинговых центров, которые готовы предоставлять оборудование (на эти цели в следующем году должно быть выделено около 20 млрд рублей), и, конечно, нужно сделать так, чтобы кредиты для малых предприятий стали дешевле. Это зависит, по понятным причинам, от макроэкономических условий (а они сейчас всё-таки меняются в правильную сторону) и от наших вместе с Центральным банком консолидированных усилий в этом направлении.

Одна из ключевых задач – упростить процедуры для тех, кто хочет открыть свой бизнес или расширить существующий. Мы знаем, что есть целый ряд забюрократизированных процедур, должна заработать система одного окна на базе многофункциональных центров, где предприниматели могут получить весь пакет государственных услуг.

Второй такой проект для роста, или инфраструктурный проект, касается экспорта и международной кооперации. Мы должны поддерживать те компании, которые производят несырьевые товары и услуги, должны помочь им выйти на внешние рынки. Конкурентная, высокотехнологичная, ориентированная на потребителя продукция под брендом «Сделано в России» – это лучший ответ на любые геополитические вызовы, и в таком производстве – наше будущее.

У нас уже работает Российский экспортный центр, будем и дальше развивать инструменты, которые помогут продвижению российских товаров, в том числе через глобальные электронные торговые площадки. Сконцентрируемся мы, конечно, и уже концентрируемся на поддержке сильных отраслей. У нас есть амбициозная цель – уже в среднесрочной перспективе выйти на удвоение несырьевого экспорта. По наиболее важным отраслям, в которых есть неплохие экспортные возможности, – это и авиастроение, и автостроение, сельскохозяйственное машиностроение, железнодорожное машиностроение, да и сельское хозяйство в целом, – мы можем сконцентрировать наши усилия и достичь значимых показателей уже в 2018 году.

Третье направление работы, или ещё один инфраструктурный проект, которым мы начали заниматься, – это государственный контроль и надзор. Понятно, чтобы все меры поддержки бизнеса работали, чтобы бизнесу просто стало легче дышать, нужна серьёзная перезагрузка системы государственного контроля и надзора. Контролировать или надзирать нужно там, где есть реальные риски для безопасности и здоровья людей, а не сплошняком, не устраивать для бизнеса «ковровые бомбардировки» и пачками выдавать разнообразные предписания. Это очевидные вещи, мы о них неоднократно говорили, но уже мы начали наводить порядок в этой сфере. Для малого и среднего бизнеса введётся единый реестр проверок. С этого года действуют трёхлетние надзорные каникулы, если в предыдущие три года не было выявлено существенных нарушений. Но предстоит сделать ещё очень многое.

Но предстоит сделать ещё очень многое.

Сокращая контроль, тем не менее важно обеспечить безусловную защиту интересов людей, для которых, собственно, система государственного контроля и работает. Государство должно гарантировать качество и безопасность лекарств, продуктов, любых других товаров и услуг за счёт построения, по сути, новой системы контроля и работы в сфере безопасности.

Очевидно, что за счёт этого мы сможем добиться и лучших показателей жизни и здоровья наших людей – а это десятки тысяч ежегодно спасаемых жизней.

Достижение этих глобальных целей требует и особого подхода при формировании бюджета. Его подготовка на три ближайших года является основной задачей Правительства. Работу над этим мы уже ведём и строим её на нескольких базовых принципах имея в виду достаточно непростую финансовую ситуацию, в которой эта работа происходит.

Во-первых (и это главное, на что я ориентирую коллег по Правительству), мы верстаем бюджет с учётом реализации приоритетных проектов. Он формируется вокруг идей, которые мы хотим воплотить, работая по этим приоритетным направлениям. Потому что всё, что напрямую не связано с приоритетами, должно быть подвергнуто максимально тщательному анализу, а в необходимых случаях просто оптимизировано, то есть уменьшено финансирование. Приоритеты (хотел бы об этом прямо сказать) не могут быть размытыми и аморфными. Если это приоритеты, под ними должны быть деньги. Это должны понимать все – и отраслевые ведомства, и Министерство финансов, и, конечно, наши коллеги в регионах.

Во-вторых (но не по значимости, а по порядку), бюджет должен остаться сбалансированным, это абсолютная аксиома.

В-третьих, все социальные обязательства, которые в настоящий момент государство на себя приняло, будут исполняться. Бюджет остаётся главным инструментом нашей социальной политики.

В-четвёртых, мы и дальше будем повышать эффективность расходов. Тратить деньги нужно максимально внимательно, рационально, финансировать прежде всего те проекты, в которых есть серьёзная, существенная отдача для людей и экономики, активнее, конечно, привлекать частный сектор, искать способы оптимизации расходов. Резервы, которые в настоящий момент у нас имеются, нужно расходовать очень экономно, для того чтобы сохранить для себя возможности дополнительного манёвра в будущем.

Региональные бюджеты также должны формироваться с учётом приоритетных проектов – обращаю на это внимание своих коллег, руководителей регионов, губернаторов, которые присутствуют в этом зале. Тем более что регионы у нас в стране очень разные, их потребности в рамках каждого направления различаются, – значит, нужно сформировать набор приоритетов, которые позволят более точно выстраивать проектную работу на местах. Как это делать, мы обсудим завтра. Я собираюсь провести специальный президиум Совета по стратегическому развитию и приоритетам с участием губернаторов. Мы там вместе с коллегами подробнее остановимся на мерах поддержки, которую можно было бы в этой ситуации оказать регионам.

Мы прекрасно понимаем, что финансовые возможности многих регионов сегодня находятся не в лучшем состоянии. Денег на инвестиции недостаточно. Многие регионы накопили долги, в том числе через дорогие коммерческие кредиты. Тем не менее мы будем помогать, но помогать так, чтобы стимулировать более активно привлекать инвестиции, наращивая собственную экономику. В этом ключ к такого рода поддержке.

Уважаемые участники форума, коллеги, планы на ближайшие несколько лет выглядят вполне амбициозно, особенно в нынешние непростые времена. Но именно в такие времена и требуются нестандартные решения, чтобы принципиально улучшить и экономическую, и социальную, и управленческую среду, чтобы медицина и образование были современными по всей стране, а не только в крупных городах, чтобы люди могли приобрести качественное жильё в чистых и уютных населённых пунктах, с нормальными дорогами, чтобы начинать свой бизнес можно было быстро и без каких-либо серьёзных затрат и чтобы мы (я имею в виду наша страна, наш бизнес) могли хорошо конкурировать на международных рынках, имея при этом и внятную государственную поддержку.

Это глобальные, но вполне жизненные, конкретные вещи. Именно поэтому они и стали приоритетными проектами. У нас есть все шансы это сделать. И самое главное, что у нас для этого есть и что было продемонстрировано совсем недавно, в ходе политической кампании, – это доверие людей, их желание работать на конкретный результат. Хочу привести в завершение цитату, которую приписывают святому Франциску, она в известной степени описывает и то, чем мы сейчас стараемся заниматься: «Начните делать то, что нужно, затем делайте то, что возможно, и вы вдруг обнаружите, что делаете невозможное». Спасибо за внимание.

В.Фадеев (модератор пленарного заседания, генеральный директор ЗАО «Медиахолдинг “Эксперт”»): Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Я хочу первый вопрос задать Владимиру Владимировичу Якушеву, губернатору Тюменской области, по поводу «невозможного», поскольку в Тюменской области экономический рост. Является это следствием того, что вы делаете то, что нужно, или вы делаете невозможное?

В.Якушев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники сегодняшней сессии! Действительно, за восемь месяцев мы продемонстрировали экономический рост. И прошлый год, и позапрошлый – мы растём. Не теми темпами, которыми хотелось бы, но тем не менее растём. Растём за счёт чего? Это обрабатывающие производства в первую очередь, это лесопереработка, это стекольная промышленность, это металлургия. есть мы растём за счёт обрабатывающих производств.

И, конечно, наше машиностроение, которое традиционно ориентировано сегодня, да и всегда было ориентировано, на наши нефтяные и газовые компании, активно принимает участие в программах импортозамещения. Это и «Газпром», и «Лукойл», и «Роснефть», и «Новатэк», «Сургутнефтегаз». Компании в этом направлении активно двигаются, и там огромные резервы, поэтому наша обрабатывающая отрасль и наше машиностроение, которые находятся в Тюмени, в этих программах сегодня активно участвуют, там тоже возможности для роста.

Конечно, национальный рейтинг инвестпривлекательности регионов здорово застимулировал региональные команды. Потому что услышать себя в конце рейтинга на Петербургском форуме не очень красиво. Поэтому в последнее время все регионы без исключения в этом отношении сделали огромный рывок. Это, конечно, и создание проектных команд, и стимулирование участников этих команд. Мы с вами прекрасно понимаем, что в рамках государственного управления одна из главных проблем – это межведомственное взаимодействие. Когда сталкиваются интересы нескольких ведомств в вопросах каких-то конкретных инвестиционных проектов, это всегда проблема. Поэтому, конечно, проектный подход даёт возможность такое противостояние в снизить.

Где мы увидели ещё достаточно серьёзную проблему? На региональном уровне – да, но любой проект делается в конкретном муниципалитете. Конечно, если в этот процесс не вовлечена муниципальная команда, то никакой качественной работы мы «на земле» не получим, поэтому последние три года мы достаточно напряжённо работаем, чтобы наши коллеги в муниципальных командах, «на земле» тоже активно включились в этот процесс. Для этого мы запустили программы обучения муниципальных команд, они стали членами наших проектных групп. Мы запустили стимулы и антистимулы, потому что люди должны понимать, что они получат, если хорошо работают, и что их ждёт, если плохо работают.

Очень важный момент здесь, если брать наш, тюменский опыт, – это очень хорошо поставленная работа с «Деловой Россией» и с «Опорой России» по контрольным закупкам, когда они помогают нам это делать на уровне муниципалитетов и ресурсоснабжающих организаций. Разбор полётов потом идёт публично, с приглашением средств массовой информации, – нам это дало достаточно хороший эффект. Как результат этой работы в этом году за первое полугодие мы получили 30-процентный рост инвестиций по сравнению с прошлым годом. Мне кажется, это результат.

В.Фадеев: Спасибо.

Пётр Олегович Авен, Вы не только банкир, Вы экономист, в прошлом макроэкономист. Дмитрий Анатольевич в своей статье пишет в «Вопросах экономики» о том, что институты позволили удержать хозяйство страны от серьёзного провала (имеются в виду санкции и тяжёлая ситуация, и внешняя ситуация, и рыночная ситуация), но роста тем не менее нет. Что Вы думаете по этому поводу?

И второй вопрос уже как банкиру. Многие промышленники критикуют политику Центрального банка. Это тоже сопряжённая тема.

П.Авен (член совета директоров АО «Альфа-банк», председатель совета директоров ABH Holdings Ltd.): Дмитрий Анатольевич, коллеги! Говоря про экономику, часто приходится выбирать: бокал наполовину полон или наполовину пуст. Если говорить про нашу экономическую ситуацию, то где он, безусловно, полон, это если говорить о ситуации в статике, о ситуации, как она есть сегодня.

Действительно, несмотря на санкции, несмотря на резкое падение цен на нефть, экономику полностью удалось удержать и от краха по ВВП. У нас беспрецедентно хорошая бюджетная ситуация, у нас очень низкий государственный долг, у нас очень низкая по всем понятиям (5% с копейками) безработица. У нас инфляция падает.

Кстати, по прогнозам Альфа-банка, цифра 4% инфляции на будущий год – вполне реалистичная цифра, так же как 6% этого года. То есть я могу сказать, что всем, что касается работы денежных властей, можно только восхищаться. Это касается и Министерства финансов, и Центрального банка. Борьба с инфляцией – это одно, но то, что в условиях такого серьёзного кризисного удара удалось удержать и резервы, и банковскую систему, это, безусловно, абсолютная заслуга Центрального банка. Я тут могу только аплодировать на самом деле. Так что с точки зрения макроэкономической стабильности у нас ситуация, безусловно, очень хорошая.

Но стабильность макроэкономическая не является целью сама по себе. К сожалению, действительно население почувствовало на себе кризисные удары. У нас неравенство растёт темпами, которых мы не знали с начала 2000-х годов, падают реальные располагаемые доходы, в прошлом году расходы домохозяйств упали на 9,6%, это много. Но мне кажется, что после многих лет быстрого роста такое падение доходов не так страшно. Значительная более опасная история (и вот тут уже бокал наполовину пуст) – это ситуация с экономическим ростом.

По расчётам Альфа-банка, по расчётам наших специалистов, сегодня потенциальный экономический рост, то есть тот рост, который был бы, если бы у нас были полностью заполнены производственные мощности и использовано всё население, всё равно находится около нуля. Это говорит о том прежде всего, что любые разговоры о накачке экономики деньгами, так называемом количественном смягчении, абсолютно бессмысленны: ничего, кроме инфляции, это не вызовет. Сегодня дать больше денег – абсолютно пустое дело (это по поводу Центрального банка и его совершенно разумной политики).

К сожалению, надо заниматься факторами экономического роста. Их, вообще говоря, традиционно три: производительность труда, трудовые ресурсы и капитал. Если говорить о производительности труда, то сколько я себя помню – а я уже лет 30 выступаю на подобных форумах, наверное, – у нас цифры в соотношении с американцами одни и те же – 25–30%, ситуация не меняется.

Если говорить о трудовых ресурсах, ситуация у нас становится хуже. У нас за последние 10 лет на 7 млн человек сократилась численность тех, кому меньше 20 лет, у нас с 2011 года впервые растёт численность тех, кому больше 65 лет.

Вот мы хвалимся и разумно гордимся своей низкой безработицей, но сегодня у нас примерно 23% населения работает в бюджетной сфере, в госсекторе, это ужасно большая цифра, и цифра неэффективная. Если мы посмотрим на страны, похожие на нас по уровню развития, – Мексику, Бразилию, Чили, там та же безработица, 5%, но в госсекторе – не больше 10% населения. Это, безусловно, огромный потенциал роста эффективности.

Ещё тяжелее ситуация с инвестициями. У нас сегодня инвестиции – 21% ВВП, Дмитрий Анатольевич в своей статье назвал цифру 24% как ориентир. Я понимаю реальности, но сегодня в развивающихся странах инвестиции в целом – 32% ВВП. Я уже не говорю про Китай. Для того чтобы обеспечить рост, и обгоняющий рост, чтобы вернуть все те позиции, которые Советский Союз имел и Россия ещё не так давно имела в мире, 24% – это тоже недостаточная цифра. Инвестиции должны расти, безусловно, быстрее.

Тут надо сказать, что мы, конечно, в очень тяжёлом положении находимся, политическая ситуация препятствует внешним инвестициям впрямую. И я слабо верю, что инвестиции можно подтолкнуть ставками.

Наш с Александром Николаевичем Шохиным учитель, академик Шаталин, очень гневался, когда обсуждали цифры: мол, давайте ставки понизим, проценты. Наивно думать, что сегодня, понизив ставку Центрального банка на 2 процентных пункта, можно подтолкнуть инвестиции. Это совершенно не так.

Меня вообще умиляет, когда люди, не сделавшие в жизни ни одной инвестиции и не дающие кредиты в ежедневном режиме, объясняют мне, как влияет ставка. Дело не в ставке. Дело в вере в будущее и стабильности. Значительно важнее борьба с инфляцией и стабильная инфляционная ситуация, чем ключевая ставка Центрального банка. В этом смысле я абсолютно поддерживаю Эльвиру Сахипзадовну (Э.Набиуллину) и всю политику ЦБ.

Кроме того, я не верю в государственные инвестиции. Борис Титов в своей программе Партии роста предлагал создание новых, хороших институтов развития. Раньше они были плохие, а сейчас будут хорошие и будут правильно работать. Но у нас в 2014 году, на пике, в 10 институтах развития было активов 10% ВВП. Господин Горьков здесь находится, история Внешэкономбанка хорошо известна.

На самом деле я считаю, что единственный путь – это частные инвестиции и создание условий для частных инвестиций. И они существуют. Я совершенно согласен с Дмитрием Анатольевичем, что единственное и фундаментально важное – это создание среды. Для этого есть абсолютно все возможности, и именно этим, мне кажется, надо заниматься, для того чтобы хорошая статика переросла в такую же динамику.

В.Фадеев: Спасибо. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу Кудрину.

Алексей Леонидович, мы ждём Вашу программу, в следующем году будет Ваша программа, и я думаю, что все здесь присутствующие её ждут. Может быть, что-то Вы приоткроете в части главной сегодняшней темы – государственного управления, эффективности, подхода целевого, проектного подхода, в этой части. Какие главные проблемы сейчас в госуправлении?

А.Кудрин: Я бы оттолкнулся от слов Дмитрия Анатольевича о том, что нынешняя система государственного управления громоздкая, неэффективная. И ещё бы на один тезис стал опираться – что мы должны перейти от управления по поручениям к некой более системной ситуации.

Я, может быть, больше всех участвовал в этой системе поручений, потому что Министерство финансов получало в первом или во втором лице большинство поручений всех, которые исполняются, всех тысяч поручений.

Я бы считал неким индикатором – не фактором, но индикатором, – если бы в течение двух лет при внедрении проектного менеджмента, управления проектами, которое здесь сегодня представил Дмитрий Анатольевич, количество поручений снизилось хотя бы на 25%. А впоследствии, я думаю, при ещё более качественном развитии управления, это, может быть, произошло бы и на 50% в течение лет пяти. Но это индикатор был бы.

В чём проблема? Почему у нас по-настоящему (я думаю, многие согласятся) не работает стратегическое управление и стратегическое планирование? Хотя мы принимаем (и сейчас не отменена концепция долгосрочного развития) среднесрочные планы развития, мы, когда определяем эти цели, некоторые индикаторы этой работы, даже по годам их зачастую расписываем, – мы за них по-настоящему, всерьёз не спрашиваем. Когда приходят поручения, они захватывают нас процентов на 60, от 60 до 80%, они важнее. Их невыполнение повлечёт за собой организационные и кадровые решения, а за невыполнение ключевых целей и индикаторов федеральных целевых программ, может быть, пожурят. И вот то, что у нас этот перекос сложился сегодня, многие подтверждают.

Поэтому я считаю, что первое – это ориентир на те цели и стратегические задачи, которые мы определили. Стратегические – это не значит через 10 лет, они раскладываются по каждому этапу и году. И если мы в течение года будем сверять себя каждый раз, сверять любые министерства и ведомства по выполнению именно вот этих целевых задач и в зависимости от этого поощрять или наказывать, мне кажется, уже сама эта система даст серьёзный результат. Только само внедрение – только когда мы поймём, что вот это так работает, а не иначе, – процентов на 20 наша эффективность начнёт повышаться. Я думаю, что внедрение этой системы возможно в течение полутора-двух лет. Но это не будет завершённой системой.

Сегодня также говорилось о проектном управлении и ключевых проектах. Я это на Совете по стратегическому развитию поддержал. Но это, по сути, управление изменениями. То есть процессы более рутинные – задачи, которые выполняет каждое министерство в сфере своего регулирования. Контрольно-надзорная деятельность больше относится к более рутинной работе, к процессу, как мы называем. А то, что мы планируем – изменить состояние каких-то компонентов в сфере здравоохранения, в сфере образования, перейти с одной системы на другую, – это процесс изменения.

Мы проектным способом должны управлять процессом изменения. Но те проекты, которые здесь были объявлены, не исчерпывают всех тех задач, которые нужно провести методом изменения. В каждом министерстве, в сфере своей деятельности, по основным функциям придётся, и нужно, проводить эти изменения. Поэтому я думаю, что наравне с системой, которая здесь была предложена, наряду с ней должна работать эта система управления в каждом министерстве и ведомстве, в тех сферах, в которых мы все заняты. Мы должны разделить эти сферы на более рутинные и те, что более в процессе изменений.

Я приведу пример. По данным министерств и ведомств, в этих процессах по контролю и надзору только за прошлый год было проведено 2 млн 356 тыс. проверок, из них 40 были плановыми. В последнее время, когда стал осуществляться серьёзный, особый контроль над плановыми проверками, их становится все меньше, а всё больше становится внеплановых проверок. В результате этих плановых проверок в 56% были выявлены нарушения определённых требований, то есть было за что написать какие-то предписания. В 8% случаев эти нарушения угрожали причинить вред здоровью гражданам или были связаны с вопросами безопасности для граждан, но только в 1% реально были какие-то опасности для людей.

Поэтому вся система наших проверок имеет, на мой взгляд, не такой большой эффект. Тем не менее в ходе проверок (это тоже было выявлено в одном исследовании) – в этот год предприятия, где проходят проверки, дают меньшие результаты, чем в другие годы или чем дают его конкуренты в эти же годы. То есть нам нужно уйти от системы, когда система проверок так встряхивает и, по сути, меняет состояние бизнеса, становится очень серьёзным административным бременем на этом предприятии. Борьба с этим административным бременем в государственном управлении, мне кажется, – одна из серьёзнейших задач.

В завершение этой части скажу, что все наши программы и стратегии, в том числе та, над которой сейчас мы, Центр стратегических разработок, работаем по поручению Президента, – будут ставить перед собой важнейшие цели, чтобы наша страна оставалась передовой, прежде всего экономически, и с точки зрения благосостояния людей. Все предыдущие программы в лучшем случае выполнялись на 50%, в то время как некоторые задачи выполнялись на 80%, а некоторые на 30%. Когда мы говорим о неэффективной системе управления, мы заранее себя обрекаем на то, что те цели, которые мы объявили, не будут до конца выполнены, если мы не перестроим систему управления. Вот почему я, прежде чем говорить о стратегии, целях, задачах, конкретных индикаторах, хочу сказать: перестройка этой системы госуправления, повышение его эффективности, в том числе в части компетенций самих чиновников, их переобучение, применение новых технических средств управления, методов big data с точки зрения анализа и выявление новых возможностей – изменение вот этой сферы является ключевым для выполнения других задач.

Я думаю, после этого мы и сможем достигать того невозможного, о чём сказал Дмитрий Анатольевич.

В.Фадеев: Да, надо изменить систему, надо внедрить новые методы, но Вы не расшифровываете. Я уточню. Дмитрий Анатольевич об этом в начале речи сказал: у нас были национальные проекты, они дали результат. У нас продолжительность жизни выросла, у нас детская смертность существенно сократилась, у нас школы теперь во многих городах другие. У нас был проект агропромышленный, и мы видим результаты этого проекта.

Тогда у меня обывательский вопрос: если только что, совсем недавно, проекты работали и, значит, какие-то были правильные в нынешней нашей трактовке методы управления, тогда что Вы предлагаете? И как использовать опыт тех нацпроектов?

А.Кудрин: Отвечу Вам частично так. Государство за предыдущий период немало вложило средств в отдельные отрасли – и в здравоохранение, и в образование. Вообще-то у нас финансирование здравоохранения и образования с 2000 года по 2013-й возросло в три раза в реальном выражении. То есть мы просто стали в три раза больше инвестировать в эти сферы. В стране у нас немало выросли частные инвестиции. В долларовом выражении в 2013 году, до девальвации, объём инвестиций в страну был 400 млрд долларов в год в основные фонды. Но, как выяснилось, факторная производительность, которая определяет эффективность от этих вложений, стала снижаться каждый год примерно с 2004–2005 годов.

То есть эффективность наших вложений стала уменьшаться, и это неизбежно привело к тому, что темпы экономического роста при тех же самых инвестициях становились всё ниже и ниже, то есть мы больше вкладывали, а результат оставался ниже. Это свидетельствует о том, что модель – как задействовать эти факторы, как их соединять, – стала неэффективной. Вот почему одной из задач является повышение факторной производительности через новые схемы соединения этих факторов и повышение от них отдачи. Это целые цепочки мер, которых нужно добиться, в том числе связи образования с экономикой, конкуренции и спроса на инновации, подпитывания инновациями крупнейших предприятий.

Если говорить не о том, что, может быть, частично получилось, а о том, что вообще не получилось за последние лет 10, у нас не перезапустился процесс технологического инновационного развития. Если брать по индикаторам 2007 года, которые были приняты, мы практически процентов на 10 улучшили показатели по технологическим изменениям на промышленных предприятиях или по доле инновационной продукции. Мы отстали от тех целей, которые мы ставили, радикально. Мне кажется, мы эти цели будем ставить в первую очередь, потому что если Россия не станет технологически передовой, если не станет догонять или даже становиться лидером в этой сфере, то, конечно, мы и другие – и социальные задачи, и военные задачи – серьёзно не выполним.

Вот, если так говорить, от новых факторных схем производительности – к новым задачам в том числе и технологического развития и производительности.

В.Фадеев: Спасибо. Мишель Литвак, президент корпорации АО «ОТЭКО». Мишель очень серьёзно работает здесь, на юге, в Тамани. Порт, инфраструктура транспортная.

М.Литвак (президент корпорации АО «ОТЭКО»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Компания «ОТЭКО» строит ряд проектов в Тамани. Общий объём планируемых инвестиций – 8 млрд долларов. Мы уже проинвестировали на сегодняшний день 2,5 млрд долларов. Конечно, мы столкнулись и с настоящими трудностями.

Хочу поблагодарить Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина – я к нему много раз обращался и каждый раз получал поддержку. Хочу поблагодарить Председателя Правительства – мы подписали первую в стране государственно-частную концессию. Спасибо Вам. Хочу поблагодарить губернатора Краснодарского края и его команду за поддержку наших проектов. Губернатор убедил меня, чтобы мы дальше продолжали инвестировать, что мы и сделаем. С 2000 года с нуля, в пустом поле мы начали строить порт. На сегодняшний день это нефтеналивной порт для нефтепродуктов и СУГа мощностью 20 млн т оборота в год. Мы также строим комплекс по перевалке навалочных грузов с общим оборотом 35 млн тонн в год – для угля, руды, серы, минудобрений, – который будет в полном объёме работать в конце 2018 года.

С нашим партнёром – компанией Louis Dreyfus мы строим зерновой терминал мощностью 14,5 млн т, который заработает в середине 2019 года.

Здесь хочу отметить: практика во всём мире и у нас тоже показала, что, когда развивается порт, идёт развитие региона. В Тамани будет всё то же самое. Мы планируем построить целый индустриальный парк. Самые значимые заводы в этом парке – по производству метанола, аммиака, карбамида, высокооктанового бензина.

90% инфраструктуры – железная дорога, гидротехника, электричество, хранилища, склады – в 2018 году уже будет построено.

Мы всё строим на свои средства. Государственных денег здесь нет. Наоборот, все объекты государственной собственности строим за свой счёт и безвозмездно передаём государству. Мы планируем построить новый город в Тамани. Всю социальную инфраструктуру – детские садики, больницы, школы и так далее – мы возьмём на себя. Это удвоит Тамань.

Что я могу сказать здесь бизнесу? Времена непростые, мы это все знаем. Надо рассчитывать на себя, находить средства для инвестиций.

В.Фадеев: Скажите, какая рентабельность вашего бизнеса, если вы строите за свой счёт всю инфраструктуру и передаёте государству?

М.Литвак: Наверное, такой бизнес нельзя условно просчитать. Если смотреть краткосрочно (мы уже строим 16 лет и ещё долго будем строить), то, наверное, в такой проект входить нельзя. А если смотреть вдолгую, это уже другая ситуация. Я лично считаю, что сейчас лучшее время. Мы знаем, что сегодня сырьевая база на самом низу, все намного сговорчивее, можно найти намного больше людей и так далее. Поэтому сейчас самый правильный момент всё это делать.

В.Фадеев: Спасибо. Александр Григорьевич Абрамов. Вот сейчас прозвучала тема денег, государственных денег. Господин Литвак сказал, что он предпочитает не работать и не работает с государственными деньгами. А Вы работаете с государственными деньгами?

А.Абрамов (председатель совета директоров ООО «ЕвразХолдинг»): Любой нормальный предприниматель, бизнесмен работает с любыми деньгами. Вообще, наверное, неправильно их как-то красить – государственные или негосударственные. Я делал себе пометки по ходу выступления премьер-министра, и мне кажется, что страна и, в общем, истеблишмент до сегодняшнего момента не в состоянии договориться между собой, что? у нас приоритет: мы хотим быть социально ответственным и социально стабильным государством или мы хотим иметь экономический рост.

Мы привыкли в корпорациях: кто отвечает за выполнение планов по EBITDA, по доходам? Всегда с ФИО, соответственно, всегда есть какая-то конкретная персона. И в данном случае мы хотим иметь устойчивый и высокий экономический рост, но при этом мы хотим иметь социально стабильное государство с очень высокими патерналистскими настроениями у населения, при этом имея 70-процентную долю участия государства в экономике. Мне кажется, дискуссия по поводу эти трёх постулатов – 70% государства в экономике, приоритет для нас экономический рост или для нас приоритет социальная стабильность – по большому счёту не закончена, то есть у нас единства на этот счёт нет.

Соответственно, я иногда задаю себе вопрос: а может, нам и не нужен экономический рост? Вот тут Пётр (П.Авен), говорил, что его надо решать, но вроде как бы и не надо. По крайней мере создаётся такое впечатление. И мне кажется, что абсолютно ясный и чёткий ответ на этот вопрос – что да, мы хотим расти на 6% в год и готовы идти для этого на все возможные ограничения, включая социальные, или нет, – вот это очень важно сегодня. Иначе мы будем так топтаться на месте очень долго, имея в виду: а 70% государственного участия в экономике что нам позволят сделать? Или вообще, может, невозможно двигаться дальше в такой парадигме и нужно расслабиться и спокойно жить в режиме полпроцента, один процент, и всё хорошо.

Я специально, может быть, слегка провоцирую, но тем не менее этот вопрос, на мой взгляд, на сегодняшний день разными частями нашего истеблишмента по-разному воспринимается.

Второе. Когда мы говорим про рост инвестиций, я совершенно согласен, что рост инвестиций в общем, по-крупному, является чуть ли не основным драйвером обеспечения экономического роста. Но рост инвестиций, по крайней мере частных, возможен только в том случае, если у вас рынки капитала есть, если они по крайней мере не стагнируют, а растут.

Нам часто задают вопрос: как вы принимаете решения? Естественно, доходность и риск, но в не меньшей степени это возможность выхода из инвестиций. Если любой выход из инвестиций не может быть внятно сформулирован, большинство инвестиционных комитетов на такого рода инвестиции не даёт добро. А когда у вас рынки капитала сужаются… Вот вчера Артемьев (И.Артемьев, руководитель Федеральной антимонопольной службы) говорил, что у нас 70 или 75% – госсектор. Я помню, 10 лет назад было 50 или 45. Мы видим, что рынок капитала уменьшился на самом деле, это объективный фактор. Соответственно, и частных инвестиций в такой ситуации будет меньше, потому что помимо доходности и всех тех ограничений, в том числе административных, о которых здесь справедливо говорится, которые надо снимать, есть ещё и вот этот фактор, о нём почему-то мало говорят.

Образование. Нам сегодня очень трудно представить себе ситуацию, когда мы будем его финансировать таким образом, как это надо было бы делать. Очень дорогое это занятие. И в условиях, когда в государственном бюджете денег не так много и образование у нас в превалирующей части государственное, не представляется возможным финансировать таким образом, чтобы оно было конкурентоспособным на уровне лучших мировых образцов. Но в этой части, мне кажется, у нас есть уникальный шанс, который называется «онлайн-образование», где мы реально можем догнать, а может быть, даже и перегнать, потому что там очень много всякого рода специфических технологических особенностей. Мне кажется, это действительно шанс сегодня, и в этом смысле (Дмитрий Анатольевич это отметил в своём докладе) одна из приоритетных задач или один из проектов. Это было бы важно не упустить.

И последнее – проектное управление, или управление изменениями, как Алексей Леонидович совершенно справедливо сказал. Несколько ремарок, которые бросаются в глаза, потому что мы много потратили времени, чтобы добиться того, чтобы проектные офисы работали.

Первое. Я очень редко слышу на уровне подготовки проектов обсуждение бюджета на их подготовку. Потому что нам приходилось себя ломать (имеется в виду частный сектор), привыкая к мысли, что от 4 до 10% от общей стоимости проекта нужно потратить на предпроектной и проектной стадии и зачастую списать эти деньги. Очень сложно представить себе губернатора или министра, который, потратив такие деньги, их спишет. Его завтра просто замучают Счётная палата и прокуратура.

А проектная работа невозможна без такого рода денег, которые регулярно, каждый день списываются, потому что, если вы готовите проект, чем больше денег на предпроектной стадии вы потратите, тем точнее и лучше вы его выполните. Да, зачастую бывает такое, что потратили деньги, собрали и сказали, нет, мы это не делаем. Наверное, две три проектов заканчиваются таким образом – идут «на полку».

Вторая вещь – межведомственные барьеры. Мой личный опыт говорит: проектный офис не будет работать, пока его не патронирует первое лицо. Вот нам не удавалось. Сколько раз было такое: большой проект, миллиард долларов, все понимают важность, шум, гам, но человек, возглавив этот проект, встречает мощное сопротивление директоров, других региональных руководителей.

Поэтому мне кажется, что количество проектов, особенно тех, которые фундаментально меняют сложившиеся уклады, должно быть ограничено, потому что лично Дмитрию Анатольевичу придётся за ними следить.

И ещё один момент. Когда мы движемся по времени от начала проекта до его конца, при реализации проекта, если она началась, если она успешна, чрезвычайно важная фаза – это анализ результатов. К сожалению, часто долго ждать приходится, потому что некоторые проекты – это три-шесть лет. Но, смею вас заверить, я сам был потрясён, насколько важно и полезно поднять проект, который мы инициировали в 2005 году, разобрать его до деталей и, оценив собственные ошибки, сделать выводы.

Мы очень мало говорим, вообще не говорим, о качестве госинвестиций в таком разрезе. А почему бы не потратить много времени и много денег для того, чтобы разобрать, как мы потратили, условно говоря, 4 трлн долларов, которые мы инвестировали в свою страну с 2001 года по 2014-й. Разные оценки бывают, я сказал, 4 трлн долларов, но не думаю, что я сильно ошибаюсь. Представьте себе, 4 трлн долларов мы потратили – насколько они эффективно сработали. Мне кажется, это тоже вещь, которая чрезвычайно важна и заслуживает того, чтобы стать одним из национальных проектов.

В.Фадеев: Спасибо.

Вы затронули актуальную тему: соотношение частного и госсектора. Вы сказали (это, видимо, цифры ФАС), 70% – это фактически уже госсектор. А что дальше?

А.Абрамов: Дальше – госплан. Я уж, честно говоря, удивляюсь, почему нет ещё госплана.

В.Фадеев: Вопрос: как изменить эту долю? А давайте всё приватизируем! Вот здесь руководители – «Газпром», «Россети», «Роснефть», «Аэрофлот». Если всё быстро приватизировать, то, несомненно, доля уменьшится, формально уменьшится. Но, наверное, есть другой подход – надо делать что-то, чтобы развивался как раз тот самый негосударственный сектор. Вот здесь что Вы имеете в виду: приватизировать госкомпании или сконцентрировать усилия на частном секторе?

А.Абрамов: Я не думаю, что на этот вопрос нужно отвечать в режиме одного предложения или трёхминутной речи.

Вообще говоря, это серьёзный проект. То, что Вы сейчас оконтурили как деприватизация... Ведь, речь не идёт о том, чтобы всё продать быстро. Речь идёт о том, чтобы сформулировать наши приоритеты. И если на уровне истеблишмента в стране будет принято решение так и двигаться – в сторону, которая называется «увеличение частного сектора и уменьшение государственного», – то это проект. Соответственно, сколько он займёт, я не знаю, готового рецепта нет. Точно звучать на бытовом языке не должно: давайте всё быстро приватизируем.

В.Фадеев: Спасибо. Я этот ответ и надеялся услышать. Алексей Леонидович, прошу Вас.

А.Кудрин: Александр (А.Абрамов) сказал, что мы не понимаем, будет в основном государственная модель экономики или будет частная, вроде как мы ещё не выбрали. Пётр (П.Авен) говорит, что, по нашим оценкам, потенциальный экономический рост в России 0%, даже если всё загрузить, не меняя, не проводя реформ. Мишель говорит: я инвестирую, я всё делаю, но меня называют сумасшедшим.

Честно сказать, мы провели фокус-группу по поводу того, что мы ожидаем в перспективе. Действительно, мы стратегически не определились. Какой современная модель экономики должна быть? Конечно, доля государственного сектора больше 30% или, возьмём аккуратнее, более 40% – это преимущественно государственный капитализм, очень неуклюжий, неэффективный, с большим количеством административного ресурса. Тогда того уровня производительности мы не достигнем. Поэтому и приватизация, но сопровождаемая другими методами регулирования и уменьшения давления на частный бизнес, который сам выбирает, который гибок...

Кстати, одно из преимуществ этого кризиса в том, что наша экономика стала намного гибче, она быстрее реагирует на сигналы, где-то перестраивает проекты, она быстрее уменьшает плохие расходы, но и быстрее перестраивается на новые типы моделей, продукции. Вот эта гибкость нам сейчас в общем-то помогла в том числе выходить из рецессии. Но этого недостаточно, только той сложившейся гибкости недостаточно. А гибкость я имею в виду прежде всего частного сектора.

В.Фадеев: Спасибо.

Давайте сейчас мы перейдём от макроэкономики к микроэкономике. Дмитрий Анатольевич упомянул в выступлении концессии. Очень важная тема – концессия. Здесь сходятся интересы людей, в первую очередь в сфере ЖКХ, здесь частный бизнес, здесь государственные деньги, муниципальные управления, здесь новые технологии. Очень важная тема – концессии в ЖКХ. И они плохо идут, законы приняты, но они плохо идут, спрос на концессии очень невелик.

Пётр Олегович (обращаясь к П.Авену), у Вас ведь в Вашей компании «Альфа-групп» есть тема водоканалов и тема концессий. Почему спрос на концессии низок?

П.Авен: Действительно, мы много лет уже этим занимаемся. Я хочу сказать и Дмитрию Николаевичу (Д.Козаку) спасибо, и Михаилу Александровичу Меню. Мы получаем полную поддержку по работе в ЖКХ. Начиная с 2012 года, когда мы подписали первое в России концессионное соглашение в Воронеже, мы получаем поддержку в тех регионах, где уже работаем. Там у нас всё нормально. Мы очень благодарны губернатору Краснодарского края, где мы сейчас работаем. Мы в этом году вложим 500 млн рублей в водоканал в Краснодаре. Мы благодарны господину Якушеву, где мы сейчас переходим на концессию в Тюмени. Везде, где мы работаем, у нас всё нормально.

В целом мы в водоканалы вложили уже более 200 млн долларов. У нас сегодня 25% частного рынка в водоснабжении (это «Альфа-групп»). Результаты очень хорошие. В тех регионах, где мы работаем, вдвое упала аварийность, на 30% – потребление электроэнергии, на 15–25% – потребление воды и так далее. То есть там проблем нет. Но это новая сфера, и, к сожалению, стимулов у МУПов и администраций приглашать частников не существует. Чего греха таить, часто МУПы – непрозрачные организации с непонятной экономикой, часто с коррупционным расходованием средств на модернизацию и ремонты, соответственно, с дотациями, субсидиями. Для чего мы им нужны? Поэтому ЖКХ, как мне кажется, и концессии (хотя нормативная база вообще существует) – именно та сфера, где государство должно действительно во многом помогать этому процессу, толкать его вперёд.

У нас очень простое предложение. Так как эффективность очевидна, а стимулов нет, нет рынка предложений, взять 10–15 городов (больших это прежде всего касается, сегодня есть возможность работать в больших городах с населением от 250 тыс. до 1 млн) и сделать аудит работы МУПов по водоснабжению в этих городах. Если будет видно, что они неэффективны (а это будет видно, поверьте мне) в большинстве, то просто обязать выставлять это на концессию, проводить концессионные конкурсы, подталкивая МУПы к тому, чтобы привлекать частников, а частникам давать возможность работать.

Мне кажется, именно так и нужно развивать частный сектор там, где он пока ещё не упрочил свои позиции.

В.Фадеев: Владимир Владимирович, Вы что думаете по этому поводу?

В.Якушев: Что касается концессий, тут как раз вопрос зашёл о «Росводоканале» – мы сейчас плотно этим занимаемся. Здесь несколько моментов.

Первый момент. Для того чтобы зайти в концессию, если мы говорим сейчас о водоснабжении, во-первых, надо иметь схему водоснабжения. Мы над ней работали два года. Это огромный труд, надо всё хорошо и досконально подготовить, чтобы все технические решения, которые были в этой схеме, действительно были оправданы и необходимы муниципалитету.

К сожалению, существует такая проблема, когда технические решения, которые представлены там, с первого раза не всегда грамотно продуманы. Поэтому здесь возникает такая дискуссия, и, конечно, рождение этого документа немножко затягивается во времени.

Вторая проблема. Для того чтобы зайти в концессию и заключить концессионное соглашение, необходимо, чтобы всё имущество было зарегистрировано в установленном законом порядке. В областном центре мы порядок наводим, но тем не менее бесхоз вылезает. Через какое-то время мы, конечно, можем ситуацию менять, и эти объекты становятся тоже предметом концессии. Если мы говорим о маленьких муниципалитетах и если там имущество находится в хозведении МУПов, то у МУПов ещё должны быть деньги, чтобы зарегистрировать это имущество. Это тоже проблема, которая на сегодняшний день существует. Почему мы говорим, что не так быстро, как хотелось бы. Все вопросы, требующие имущественного оформления, достаточно длинны во времени, и мы должны этот путь пройти для того, чтобы потом полноценно заключить концессионные соглашения.

И третья тема, Дмитрий Анатольевич её коснулся в своём выступлении. Мы реально прочитали финмодель по водоканалу города Тюмени. До 2040 года мы сейчас готовим концессионное соглашение. Но что касается тех тарифов, которые мы предусматриваем, у нас огромная дыра там, и мы не понимаем, за счёт чего мы эту дыру будем компенсировать.

В.Фадеев: Какая ставка процентная заложена в вашей модели?

В.Якушев: Процентная ставка 14 на сегодняшний день.

За счёт чего мы должны компенсировать эту дыру? Понятно, что должен участвовать бюджет в рамках ГЧП, но тогда у бюджета должна быть возможность. Эти нюансы, мы, конечно, отработаем и решение найдём. Но с точки зрения «бегом побежали, сложили концессионные соглашения», а в конечном итоге они не заработали, дыру не знаешь, за счёт чего покрывать… Потом наши тарифы тоже ограничены платой, тариф расти максимально не может. Проблема, которая возникает с тарифом, – это опять региональный бюджет. Это всегда вопрос, который необходимо решать.

Поэтому концессия – это, конечно, выход. Но есть нюансы, на которые надо обратить внимание, и мы все вместе должны найти выход.

В.Фадеев: Спасибо. Алексей Леонидович.

А.Кудрин: Если Центральный банк продержит инфляцию два года хотя бы на уровне 4%, то ставки на рынке снизятся примерно до 10, а может, до 8%, потому что все должны быть уверены, что стоимость денег тогда в экономике станет устойчиво низкой. Не как сейчас, ведь не под нынешнюю инфляцию выдают деньги, а под ту, которая через три года будет. И если все будут понимать, что Центральный банк жёстко будет держать эту цель три-четыре года, ставки в стране пойдут вниз, и у нас серьёзно расширится число тех, кто берёт ипотеку, кто может инвестировать в инфраструктуру. Это известная зависимость.

В.Фадеев: Дмитрий Анатольевич, Вы отреагируете на те замечания и предложения, которые здесь были, в частности, предложения Петра Авена о том, чтобы сделать какой-то тестовый пример, касающийся МУПов, по оценке эффективности их, чтобы можно было двинуться дальше?

Д.Медведев: Давайте я всё-таки не только на эти МУПы отреагирую, потому что даже не все, кто в зале сидит, знают, что это такое. Объясняю: МУПы – это муниципальные унитарные предприятия. Если говорить о них, то вообще-то их планировалось закрыть ещё года три назад, и такая задача была сформулирована. Но жизнь гораздо богаче и сложнее, и по понятным причинам целый ряд решений исполняется медленнее, чем мы бы хотели. Но давайте я всё-таки не про частности скажу, а про некоторые вещи, которые здесь звучали и с которыми мне в основном хотелось бы согласиться, но, может быть, с какими-то нюансами.

Здесь много было дискуссий по поводу эффективной ставки, по поводу влияния ключевой ставки на ситуацию в экономике. Конечно, это очень важная тема.

Я не могу не согласиться с Петром Олеговичем в том, что сама по себе ставка – это ещё не решение вопроса. Мы знаем массу примеров мировых, когда очень низкая ставка в системе рефинансирования, ключевая ставка низкая, а инвестиций нет и роста нет. Вот нам бы не попасть в эту ловушку.

Посмотрите, что происходит с Японией в последние лет 20–25. Это высокоразвитая, высокотехнологичная страна с высоким уровнем жизни, которого мы бы хотели достичь через какое-то время, и в этом смысле у них, казалось бы, всё хорошо, но экономика-то не растёт.

Поэтому мне бы хотелось солидаризироваться с коллегами в том, что сама по себе среда стимулирования частных инвестиций, стимулирования нормального экономического роста в частном секторе или на базе государственно-частного партнёрства – это не менее важное долгосрочное условие развития экономики, чем просто ставка, которая используется Центральным банком и которая в конечном счете конвертируется в коммерческую ставку банка. Вот этим должно заниматься Правительство, этим вообще должны заниматься мы все вместе с бизнесом.

Теперь к основной теме, которую мы сегодня обсуждаем. Я об этом говорил, и мне трудно не согласиться с тем, что было сказано Алексеем Леонидовичем. Мы действительно очень хорошо научились работать по системе поручений.

Объективно у нас никогда другой системы, во всяком случае в современной жизни, и не было: когда мы говорим о проектном менеджменте, то имеем в виду, что само по себе это явление, этот способ управления появился из бизнеса. В советские времена, естественно, экономика была другой, а в современной жизни мы с лёгкостью освоили эту систему большого количества поручений, по которым легко отчитываться и по которым легко раздавать или награды, или дисциплинарные взыскания. Работать в рамках проектного управления намного сложнее даже с точки зрения верификации самого результата.

И в этом смысле я бы хотел обратиться к нашим коллегам, которые здесь, на сцене, находятся и которые в зале сидят. В известной степени это ещё и такая школа, как работать по проекту. Вот Александр Григорьевич (А.Абрамов) здесь упоминал, какие фазы в проекте должны быть выделены, какой бюджет первоначальный, как этот бюджет расходуется, какие риски изначально существуют, какие риски купируются, какие не купируются, но это всё понятно на уровне бизнес-модели, а сейчас мы предлагаем это сделать на уровне государственного управления.

По этому поводу есть ведь известный скепсис, когда говорят: «Ну что они это проектное управление, этот проектный офис тащат на государственную службу? Это неорганично для государственной службы. Здесь очень просто всё: дано поручение – исполняйте, не исполнил – пошёл вон! А другие методы, присущие бизнесу, здесь работать не будут». Но опыт государственного управления других стран недвусмысленно свидетельствует о том, что может работать проектный метод и в государственном управлении. Только нужно грамотным образом наложить его на существующую систему государственного управления, и, о чём тоже мои коллеги здесь говорили, очень важно, чтобы эти системы были созданы в каждом ведомстве, чтобы этим занимался не только Аппарат Правительства или отдельно Дмитрий Анатольевич Медведев вместе со своими коллегами – заместителями Председателя Правительства, а чтобы в каждом ведомстве был соответствующий штаб, который все эти задачи способен правильным образом обслуживать и анализировать. Вот этого необходимо добиваться, и в этом смысле я полностью поддерживаю то, что говорили мои коллеги.

И наконец, последнее по поводу проектного метода, который стал основным пунктом обсуждения сегодня. Также не могу не согласиться с Алексеем Леонидовичем Кудриным в том, что, безусловно, для нас важно не только достигнуть целевых показателей – в образовании, здравоохранении, по дорогам, в городской среде, то есть во всех сферах жизни людей. Это, конечно, ключевая, важнейшая задача. Но нам нужно поменять и всю систему государственного управления. Потому что если мы не сумеем её приспособить под решение этих задач, то мы не сможем добиться того, о чём я говорил в своём выступлении.

И конечно, все мы рассчитываем, что инвестиции будут продолжаться, что частные инвесторы будут всё-таки чувствовать себя защищёнными. Это в значительной степени зависит от государства.

Здесь была дискуссия по поводу того, какую экономику мы строим и какая доля государственной собственности нам необходима. Мне кажется, на этот вопрос нет канонического ответа. Потому что в истории разных стран в разные периоды были ситуации, когда объём государственной собственности увеличивался и когда он падал. Но отвечаю на общий вопрос: мы определились, куда идём? Да, конечно, мы давным-давно определились, ещё в начале 1990-х годов. Мы строим рыночную экономику, притом что в Конституции у нас записано, что Россия является социальным государством.

И вот здесь возвращаюсь к тому, о чём Александр Григорьевич (А.Абрамов) сказал. Я иногда коллегам из бизнеса завидую по поводу простоты постановки задач. Он говорит: нужно договориться, консенсуса достичь по поводу того, что важнее – социальные обязательства исполнять или добиваться экономического роста. Вот это дилемма. Если мы договоримся, значит, начнём нормально развиваться или, наоборот, будем сохранять патерналистскую психологию и исполнять те социальные нагрузки, которые существуют. Смею вас заверить, ситуация чуть более сложная, во всяком случае с позиции людей, которые занимаются государственным управлением. И пример здесь совершенно понятен.

Социальная стабильность – исключительно важное благо. Мы с вами в следующем году будем отмечать юбилей одного исторического события, наши коллеги из Коммунистической партии предложили его отметить всенародно, я имею в виду Великую Октябрьскую социалистическую революцию. Но эта революция – очевидный пример того, как с утратой стабильности были, по сути, разрушены основы экономики и на долгие годы утрачены перспективы экономического роста.

Именно поэтому, мне кажется, мы должны дорожить всем, что имеем сейчас: и политическими результатами, которые были достигнуты совсем недавно, и теми, может быть, робкими, но существующими уже сегодня успехами в экономической и социальной жизни. Во всяком случае я это понимаю именно так.

Документы, подписанные в рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2016»

В присутствии Председателя Правительства Дмитрия Медведева были подписаны следующие документы:

Специальный инвестиционный контракт АО «ГМС Ливгидромаш» для реализации проекта «Создание промышленного производства насосов для нефтепереработки, а также насосов большой мощности для транспорта нефти и нефтепродуктов»

Подписали: Министр промышленности и торговли Денис Мантуров, губернатор Орловской области Вадим Потомский и генеральный директор группы «ГМС» Артём Молчанов

Специальный инвестиционный контракт по модернизации промышленного производства в рамках проекта по строительству Ульяновского станкостроительного завода

Подписали: Министр промышленности и торговли Денис Мантуров, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, управляющий директор «Гильдемайстер Бетайлигунген ГМбх» Дирк Хульманн и генеральный директор «Ульяновского станкостроительного завода» Алексей Антипин

Протокол о намерениях по созданию и развитию портово-индустриального (промышленного) парка ОТЭКО в порту Тамань

Подписали: глава администрации Краснодарского края Вениамин Кондратьев и председатель совета директоров АО «ОТЭКО» Мишель Литвак

Соглашение о намерениях по модернизации производства химических удобрений

Подписали: глава администрации Краснодарского края Вениамин Кондратьев, глава муниципального образования Белореченский район Иван Имгрунт и генеральный директор ООО «ЕвроХим БМУ» Дмитрий Стрежнев.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 30 сентября 2016 > № 1917860 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 22 сентября 2016 > № 1909649 Дмитрий Медведев

Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики.

Статья Председателя Правительства России Дмитрия Медведева для журнала «Вопросы экономики».

Сокращенная версия (публикуется в «Российской газете»):

Российская экономика проходит период глубокой трансформации. И в ближайшие годы нашей стране предстоит осуществить коренное обновление своей экономической системы, соответствующее тем вызовам и изменениям, которые на наших глазах происходят в мировом социальном и экономическом порядке. Глобальный кризис, начавшийся в 2008 году и продолжающийся до настоящего времени, формирует новую повестку, вставшую перед всеми ведущими странами мира – развитыми и развивающимися.

Россия не является исключением. Нам предстоит сформировать модель развития, способную обеспечить нашей стране значимое место в современном мире.

Нынешний кризис обусловил нарастание нестабильности мировых рынков, функционирование которых существенно отличается от того, что было принято на протяжении предшествовавших десятилетий. Сформировался глобальный финансовый рынок, способный почти мгновенно перемещать по миру огромные суммы денег. Но не сформировалась адекватная ему система глобального регулирования.

Важнейшей особенностью современного этапа развития (и современного кризиса) становится политизация экономической жизни, особенно на международном уровне. Рынки все больше подчиняются политическим законам в ущерб законам экономики. Политический фактор все активнее вмешивается в экономическую политику, подчас подменяя собой рыночную конкуренцию. Разного рода санкции – лишь наиболее наглядное проявление этого тренда.

Экономическое развитие России оказалось под влиянием внешних шоков, которые остро дают о себе знать с 2014 года. К таковым относятся динамика цен на нефть и другие товары российского экспорта, а также санкции (прежде всего финансовые и технологические). Причем дело не только в глубине падения цен, что периодически случалось на протяжении последних десятилетий, а прежде всего в скорости падения. В 2015 году нефть подешевела вдвое практически за полгода, что беспрецедентно в современной экономической истории.

Но все-таки главным фактором низких темпов экономического развития являются структурные проблемы российской экономики, обострение которых стало результатом наложения двух обстоятельств. С одной стороны, это сам глобальный кризис. С другой, это исчерпание модели экономического роста 2000-х годов. Существенное снижение темпов роста началось задолго до падения цен на нефть и введения антироссийских санкций.

1. Экономический кризис: промежуточные итоги.

В конце 2014 года нам предрекали катастрофу, а один известный политик утверждал, что российская экономика будет «порвана в клочья». Нам пророчили неуправляемый бюджетный кризис, срыв в инфляционную спираль и длительное падение рубля, продолжительный и глубокий спад производства, скачок безработицы. В общем, катастрофический сценарий. И он действительно мог произойти, если бы мы сделали худший выбор, выдав нервную, популистскую реакцию на обрушившиеся на нас трудности (зафиксировать валютный курс, увеличить бюджетные расходы, зафиксировать цены и т.п.).

Вместо реализации внешне популярных, но безответственных предложений, мы занялись систематической работой по противодействию шокам и одновременно формированию условий для обновления экономической системы. Результаты оказались лучше большинства прогнозов. Мы выстояли потому, что удалось сформировать систему антикризисных мер, позволившую не допустить неконтролируемого развития ситуации.

Мы сохранили фундамент для обеспечения макроэкономической стабильности. Бюджет, хотя и не без потерь, справляется с теми тяжелыми вызовами, которые ставит перед ним внешнеэкономическая конъюнктура. Меняется структура доходов бюджета. Доля доходов, не связанных с нефтью и газом, составляет почти 60%. Это уже совсем другая экономическая модель.

Своевременные решения о переходе к инфляционному таргетированию позволили сохранить золотовалютные резервы и обеспечить устойчивость денежной системы. Инфляция неуклонно снижается и по итогам года не превысит 6%. А целевой ориентир в 4%, еще недавно многим казавшийся фантастическим, приобретает реальные очертания.

Несмотря на колебания валютного курса и в отличие от всех предыдущих кризисов, на этот раз не произошло ни бегства вкладчиков из банков, ни конвертации средств в иностранную валюту: в депозитах населения доминирующим остался российский рубль. За 2015 г. объем вкладов населения увеличился на 25%, объем средств на счетах российских предприятий – на 20%.

Банковская система проходит через трудный путь очищения, закрытия неэффективных банков. В первом полугодии 2016 г. Центральный банк прекратил деятельность 48 кредитных организаций, за 2015 г. было закрыто 93 банка. При этом Россия не столкнулась с банковской паникой. Банковская система работает достаточно стабильно.

Произошло значительное снижение оттока капитала. В 2015 году отток сократился более чем в 2,5 раза – до 58,1 млрд долл. (2014 г. – 153 млрд долл.). В 1-м полугодии 2016 г. он составил 10,5 млрд долл., по сравнению с 51,5 млрд долл. в 1-м полугодии 2015 г. Снижается совокупный внешний долг России. От максимума (733 млрд долл.) в середине 2014 г. он сократился на 30% (более чем на 200 млрд долл.) до 516 млрд долл.

Существенные изменения происходят и в реальном секторе. На протяжении длительного времени мы сетовали на «голландскую болезнь» - снижение эффективности и конкурентоспособности внутреннего производства из-за укрепления курса национальной валюты. Теперь «голландская болезнь» ослабла. Результатом стал рост конкурентоспособности и, соответственно, производства в ряде отраслей. В их числе металлургия, химическая промышленность, отрасли, производящие продукцию массового спроса (пищевые продукты, одежда и обувь), сельское хозяйство, отдельные подотрасли машиностроительного комплекса и фармацевтика. Уже по итогам 2015 года рост в этих отраслях составил: в пищевой промышленности (2%), в химическом производстве (6,3%) и в производстве нефтепродуктов (0,3%). На 26% увеличилось производство лекарственных средств. Устойчивую позитивную динамику демонстрирует сельское хозяйство: 2014 г. – 3,7%; 2015 г. –3% , за семь месяцев 2016 г. – 3,2%.

Напротив, более всего страдают те отрасли, которые ранее получали максимально благоприятные условия от роста спроса, основанного на рентных доходах – это, прежде всего, строительство и услуги.

Мы много говорим о важности импортозамещения. Прежде всего, надо видеть два существенных отличия от привычных (характерных для ХХ века) моделей импортозамещения. Во-первых, сейчас оно должно обеспечивать не только и даже не столько вытеснение импортных товаров, сколько появление производителей, конкурентоспособных на глобальном рынке. Во-вторых, в основе подлинного, а не искусственного импортозамещения лежат не валютные манипуляции и не административные подпорки для отечественных фирм, а создание условий, благоприятных для появления и развития российских компаний - глобальных чемпионов. Иными словами, импортозамещение - это не «лозунг дня», а часть нашей стратегии. Но уже сейчас мы можем наблюдать проявление эффектов импортозамещения.

Наибольший эффект наблюдался в производстве автотранспортных средств. В том числе и благодаря созданию совместных производств с иностранными компаниями снижение среднегодовой доли импорта в 2015 г. составило 22,5 п.п. Можно также отметить снижение доли импорта в производстве металлов и металлических руд (4,5 п.п.), текстильных и галантерейных изделий (7,8 п.п.), пищевых продуктов (4,1 п.п.).

Налицо улучшение финансового положения ряда предприятий и отраслей. Финансовый результат предприятий (прибыль) увеличился на 53.7% в 2015 г., что существенно выше инфляции. На счетах российских компаний находится более 21 трлн руб., из которых депозиты составляют более 12 трлн (рост на 40% за два года). Это создает основу для повышения инвестиционной активности.

Важным индикатором экономического развития является готовность населения инвестировать в жилье. В результате антикризисных мер уже в 2016 году удалось активизировать ипотечное кредитование. В 1-м полугодии объем предоставленных кредитов составил 665 млрд руб. (рост на 44%).

Но все стабилизационные меры не могут пока компенсировать главного проявления кризиса – падения благосостояния россиян. И хотя нам удалось не допустить скачка безработицы - не только в сравнении с 1990-ми годами, но и с 2009 годом, когда безработица превысила 9,0% против нынешних менее 6,0%, - за последние два года люди стали беднее. Снизились реальные располагаемые доходы, сократилась реальная зарплата.

Мы пошли на значительное расширение социальной поддержки. Эта статья расходов бюджета росла быстрее, чем расходы по большинству других направлений. В целом расходы бюджетной системы на социальную политику выросли в 2015 г. на 0,4% в реальном выражении (с учетом инфляции), расходы на пенсионное обеспечение – на 1,3%, в то время как совокупный объем расходов консолидированного бюджета в реальном выражении сократился на 5,1%. Социальная поддержка будет постоянно в центре внимания правительства, хотя мы хорошо понимаем, что лучший механизм обеспечения роста благосостояния – это устойчивый экономический рост.

Обязательным условием выполнения этой задачи является сохранение политической стабильности в стране. У нас только что прошли выборы. И очень важно, чтобы новая Государственная Дума обеспечивала законодательную платформу для ответа на экономические вызовы, которые стоят перед страной.

2. Экономический рост: задачи, риски, ограничения.

Экономический рост может не восстановиться автоматически после рецессии. По крайней мере, это касается развитых стран. В прошлом кризисы приводили к сжатию экономики, но после восстановления сбалансированности практически автоматически восстанавливался и экономический рост. Теперь ситуация меняется. Наглядным примером стала Япония, демонстрирующая на протяжении уже четверти века темпы роста, близкие к стагнации, причем ситуацию не удается улучшить никакими макроэкономическими экспериментами. Вот уже пять лет схожая картина наблюдается в еврозоне. Новая реальность, которая формируется в последние годы, требует, чтобы и задача восстановления экономического роста решалась по-новому. Эти же задачи стоят и перед Россией, хотя конкретные решения по запуску роста не будут у нас тождественны тем, которые реализуются в Японии или еврозоне. Что требуется для достижения устойчивого экономического роста? Нужны инвестиции – частные и государственные, внутренние и внешние. Инвестиции в настоящее время должны быть драйвером – более важным, чем рост потребления и экспортный спрос. Выход России на траекторию устойчивого роста требует существенного увеличения масштабов инвестиций - с нынешних 20% ВВП до 22-24%.

На первом месте по важности стоят, конечно, внутренние частные инвестиции. Необходимо выработать меры, которые бы не только стимулировали сбережения, но и способствовали трансформации их в инвестиции.

Очевидно, что проблема не в процентных ставках – в Европе они даже отрицательные, а инвестиции все равно стремятся к нулю. Проблема - в высоком уровне неопределенности, хотя она может проявляться по-разному в разных странах и регионах. Для одних СТРАН это непонимание бизнесом перспектив спроса. Для других – геополитическая неопределенность, отсутствие ясных приоритетов в деятельности национальных правительств. Свою роль играет и то, что принято у нас называть недостатками предпринимательского климата – слабая защита прав собственности, нестабильность «правил игры» и др.

Вырабатывая экономическую политику важно формулировать не только то, что необходимо сделать, но и то, чего правительство должно избегать. Вижу два ограничения, которые надо ставить при реализации курса на структурные реформы и экономический рост: популизм, с одной стороны, и проведение реформ за счет людей, с другой. Первое опасно и, в конечном счете, приведет ко второму, поскольку за популизм всегда платит народ. Между тем, характер необходимых структурных реформ не требует сейчас высокой социальной платы (в отличие от 1990-х годов).

Мы не можем допустить популизма – ни словесного, ни тем более бюджетного. Мы не будем идти по пути включения «печатного станка» и разбалансирования экономики – мер, за катастрофические последствия которых всегда расплачиваются люди. Если бюджету не хватает денег, мы не будем допечатывать их для покрытия недостающих доходов. Все понимают, что эмиссия необеспеченных денег – это просто производство бумаги, которое подстегнет инфляцию, обесценит доходы людей, зарплаты и пенсии.

Неприемлемы и предложения в текущих условиях ввести очень жесткое регулирование экономики, вернуться к образцам советского планирования. Именно жесткость советской модели привела к ее краху в условиях современного (постиндустриального) общества. Есть и ряд других идей внешне столь же простых, сколь и опасных: от перехода к мобилизационной экономике, национализации крупных компаний до тотальной распродажи всей государственной собственности.

Реальная работа – в отличие от агитации – предполагает глубокие структурные реформы, суть которых - повышение эффективности в государственном (бюджетном), и в частном секторах. Это уже совсем другие проблемы и трудности в сравнении с массовым закрытием предприятий, потерей доходов или деградацией социальной сферы, которое мы наблюдали в начале 90-х.

И здесь важна не только направленность, но и темп проведения реформ. Правительство обязано тщательно анализировать все последствия предпринимаемых им шагов – и занимать по таким вопросам более выверенную, даже более консервативную позицию.

3. Контуры экономической политики на предстоящий период: приоритеты.

В рамках этой статьи хотелось бы сосредоточиться на ключевых направлениях, без которых перспективное развитие практически невозможно.

Эффективная бюджетная политика является непременным условием адаптации экономики к новым реалиям.

Важной задачей в бюджетной сфере является определение баланса между необходимостью жить по средствам и созданием бюджетных стимулов для возобновления роста.

Мы продолжим оптимизацию расходов бюджета, сокращая менее эффективные расходы и в силу доходных возможностей наращивая более эффективные, те, которые обеспечивают повышение производительности российской экономики. К таковым, в первую очередь, относятся инвестиции в человека (это именно инвестиции, а не расходы). Второй составляющей являются инвестиции в транспортную инфраструктуру.

В последние годы наблюдалось ухудшение ситуации с региональными бюджетами – быстро рос их долг, прежде всего дорогой, коммерческий. Нам удалось остановить рост долговой нагрузки на регионы. Теперь стоит задача повышения устойчивости региональных и местных бюджетов: необходимо обеспечить их стабильность и более четко урегулировать ответственность разных уровней управления друг перед другом, а главное - перед людьми.

Структурные реформы обеспечат повышение конкурентоспособности экономики. Они требуют реализации комплекса мер как общего, так и точечного воздействия.

Мы рассчитываем на эффективную реализацию новых мер, содержащихся в законе о промышленной политике. Среди них - режим специального инвестиционного контракта, который гарантирует предсказуемость условий в течение 10 лет. Большие надежды возлагаем на Фонд развития промышленности, который недавно заработал и уже неплохо себя зарекомендовал. Будут использоваться и другие меры финансовой поддержки растущих фирм, включая предоставление субсидий и государственных гарантий, софинансирование исследований и разработок, меры стимулирования спроса (в том числе через госзакупки).

Важным фактором диверсификации экономики должен стать малый бизнес. Работает Корпорация по поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП). В рамках национальной гарантийной системы МСП объем выданных гарантий и поручительств уже достиг 45 млрд рублей, что означает объем общего кредитования МСП в размере порядка 90 млрд рублей. Ставки по этим программам составляют 10-11%, причем планируется их дальнейшее снижение. Корпорация будет поддерживать не только те компании, которые работают на внутренний рынок, но и фирмы, имеющие экспортный потенциал. Благодаря инструментам поддержки будет, по крайней мере, в два раза увеличена доля малых и средних предприятий в экспорте.

Способность экспортировать несырьевую продукцию должна стать одним из основных критериев при решении вопроса об оказании государственной поддержки тому или иному проекту, предприятию. На это нацелены созданные в последнее время институты поддержки экспорта, включая «ЭКСАР» и Российский экспортный центр (РЭЦ). Вместе с тем следует отказаться от использования инструментов государственной поддержки при отсутствии внятных показателей эффективности и сроков вывода продукции на мировой конкурентоспособный уровень.

Предстоит переосмыслить ряд привычных подходов к внешней торговле, включая понятие защиты отечественного бизнеса. В современном мире стоит задача включения отечественных производителей в глобальные цепочки добавленной стоимости. Наиболее эффективные и конкурентоспособные товары состоят из компонентов (включая оборудование), производимых в разных странах. То есть искусственные ограничения импорта нередко становятся ограничениями для экспорта.

Несмотря на сложности геополитического характера, Россия будет продвигаться по пути внешнеэкономической открытости, создания зон свободной торговли с отдельными странами и группами стран, подписывать преференциальные торговые соглашения. Мы видим огромные возможности, которые открывает либерализация международной торговли, осуществляемой на равноправной основе. Естественно, что в центре нашей интеграционной повестки будет находиться Евразийский экономический союз.

Реализация структурных реформ потребует также оздоровления предпринимательского климата и повышения качества государственного управления.

Стимулирование предпринимательства. Прежде всего необходимо переломить негативные ожидания бизнеса, обеспечить снижение экономических, политических и правоприменительных рисков предпринимательской деятельности.

Способность властей выполнить взятые на себя обязательства станет фактором усиления предсказуемости и ослабления негативных ожиданий бизнеса. В частности, предсказуемость должна быть обеспечена в налоговой политике.

Не менее важно упорядочение контрольно-надзорной деятельности, обеспечение ее прозрачности, внедрение риск-ориентированного подхода к осуществлению соответствующих мероприятий. При помощи «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы мы стали расчищать всю эту систему от барьеров, часть которых сохраняется еще с советских времен. Упрощены процедуры в строительстве, регистрации прав собственности, в подключении к энергосетям, в налоговом и таможенном администрировании.

Одна из самых чувствительных для предпринимателей тем – защита частной собственности, защита от давления на бизнес, которое иногда доходит до его ликвидации. В этой связи следует напомнить как об уже принятых, так и обсуждаемых мерах, направленных на ослабление избыточного контрольно-надзорного и незаконного силового давления на предпринимателей. Так, с начала 2016 г. малый бизнес на три года освобожден от проведения плановых проверок со стороны органов государственного и муниципального контроля. Обсуждаются меры, направленные на то, чтобы представители правоохранительных структур несли повышенную ответственность, включая уголовную, за незаконные действия, препятствующие предпринимательству и разрушающие бизнес. Президентом создана рабочая группа по разрешению конфликтных ситуаций между силовыми ведомствами и бизнесом, прежде всего за счет выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Наконец, неотъемлемой частью здорового предпринимательского климата является развитие конкуренции. Нам здесь еще многое предстоит сделать. Сейчас прежде всего надо бороться с административным монополизмом и монополизмом крупных корпораций, а не с теми небольшими фирмами, которые благодаря эффективности оказываются способными занять доминирующие позиции на локальном рынке.

Предстоит повышать эффективность системы закупок – государственных, муниципальных, а также госкомпаний. Практически завершено формирование основных институтов федеральной контрактной системы, за счёт чего в 2015 году удалось сэкономить более 300 млрд рублей. Расширяется вовлеченность небольших компаний в систему госзакупок, общий объем участия которых достигает 700 млрд рублей, а в следующем году должен превысить 1 трлн рублей.

Практика показывает: готовность предпринимателя инвестировать зависит в первую очередь от регионов. Здесь закладываются основы доверия между властью и бизнесом. Со своей стороны, правительство создает дополнительные возможности и институты для повышения инвестиционной привлекательности регионов, включая территории опережающего развития, особые экономические зоны, индустриальные парки и технопарки. Оно будет внимательно следить за эффективностью этих институтов и оперативно принимать решения как по закрытию тех, которые демонстрируют неэффективность, так и по формированию новых механизмов там, где налицо эффективная работа региональных администраций.

Качество государственного управления.

Мы двигаемся по пути оптимизации и упрощения организации государственного аппарата. Сокращение на 10% численности государственных служащих на федеральном и региональном уровне, которое было осуществлено в 2016 году – болезненное, но относительно простое мероприятие в этом направлении.

Важным шагом является создание единого механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. Произошла консолидация ряда функций органов исполнительной власти. Эта работа будет продолжена. Рассчитываем на ее распространение на региональный уровень.

Следующим крупным шагом становится переход к выделению специальных проектных команд, которые должны будут обеспечить достижение приоритетных задач, без чего трудно будет добиться качественного изменения жизни общества. У нас уже есть позитивный опыт реализации приоритетных национальных проектов. Опираясь на него, мы можем придать новое качество функционированию институтов государственного управления. Работу в этом направлении координирует Президентский совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Эффективность социального развития.

Экономическая политика важна не сама по себе, а должна обеспечить условия для роста благосостояния. На это направлены изданные в мае 2012 г. указы Президента В.В.Путина.

Несмотря на все трудности последнего времени, у нас есть важные достижения, которые составляют основу для дальнейшего роста. Во-первых, вот уже на протяжении трех лет растет численность населения России – впервые с конца 1980-х годов. Во-вторых, увеличивается доля семей с числом детей больше одного. В-третьих, продолжительность жизни достигла 71 года, и хотя это еще невысокий показатель для развитой страны, он достигнут впервые в многовековой истории России.

Основная задача, которая стоит перед социальной политикой – оказать помощь тем, кто в ней нуждается (это, прежде всего, пенсионеры, дети и инвалиды), и дать возможность зарабатывать тем, кто хочет и может работать.

Семьям с детьми будет оказываться энергичная поддержка. Важным инструментом социальной политики стал материнский капитал. Правительство расширило сферы его применения и продлевает сроки реализации этой программы. Будет продолжена выплата ежемесячных пособий многодетным семьям, включая дотации на жилищно-коммунальные услуги. В течение трех лет должна быть ликвидирована очередь на земельные участки для многодетных семей или предоставлено жилье.

Необходимо выработать комплексную программу помощи пожилым людям. Она даст возможность как получения адекватной медицинской помощи, так и максимально возможного сохранения активного образа жизни.

Предстоит повысить эффективность рынка труда. Нас не должна успокаивать относительно низкая безработица в стране. Продолжающееся снижение численности населения в трудоспособном возрасте требует более активных мер по задействованию имеющихся трудовых ресурсов, по концентрации их в точках экономического роста.

По мере восстановления экономического роста возможности трудоустройства будут расширяться. Однако это совсем не повод для успокоительных выводов, если мы говорим о новом качестве роста. Перед нами стоит задача по созданию миллионов высокопроизводительных рабочих мест. Ее решение неизбежно предполагает массовую модернизацию производства, закрытие, временную остановку или реконструкцию предприятий, а с этим всегда связаны сокращения или переобучение или смена места работы. Поэтому появятся повышенные требования к рынку труда. Да, по демографическим причинам на этот рынок теперь поступает меньше новых работников, что может облегчить проблемы с занятостью, возникающие при модернизации экономики. Однако для реальной жизни это слишком простое уравнение. Далеко не всегда будут совпадать искомые профессии, специальности и регионы.

К числу самых актуальных социально-экономических проблем относятся состояние и перспективы пенсионной системы. Эти проблемы далеко не ограничиваются вопросом о возрасте выхода на пенсию, который может быть решен лишь на основе взвешенного и всестороннего общественно-экспертного обсуждения. В ходе такого же обсуждения выдвигаются разные предложения по развитию пенсионной системы, включая отмену обязательных пенсионных накоплений, переход на стимулированные государством добровольные накопления и т.д.

Выбор той или иной пенсионной модели – задача не только чрезвычайно ответственная, но и крайне сложная. Трудно даже назвать наиболее адекватную модель, которую признали бы таковой во всем мире или, по крайней мере, в развитых странах с более высокой продолжительностью жизни. Однако при любом выборе распределение ресурсов пенсионной системы должно строиться с учетом приоритетности поддержки людей старшего пенсионного возраста.

Здравоохранение и образование были в числе приоритетных национальных проектов 2000-х. Приоритетными они остаются для нас и в настоящее время. Они вошли и в перечень стратегических проектов предстоящих лет.

Качественное образование – источник конкурентоспособности страны, определяющий ее позиции в мире на десятилетия вперед. Сейчас нужно сосредоточиться на доступности качественного школьного образования. Именно в школе закладываются интеллектуальные и технологические успехи страны. При всей важности университетов в них происходит профессиональная настройка, эффективность которой в значительной мере определяется эффективностью школьного образования. Через 10 лет количество школьников вырастет на 3,5 млн человек, и они должны будут учиться в современных учебных заведениях.

Приоритетным является и профессиональное образование. Ключевые задачи здесь - обеспечение возможности прохождения переобучения на протяжении всей профессиональной карьеры. Все более актуальна проблема образования для уже взрослых людей и более старших поколений – переобучение, приобретение второй специальности, овладение компьютерной грамотностью. Требуется расширить доступность дополнительного образования. Учебные заведения, которые развивают программы дополнительного образования для разных категорий населения, должны получать стимулы к расширению такой деятельности.

Оценивая затраты и усилия на развитие образования, необходимо понимать, что речь идет о высококонкурентной сфере. В мировой экономике развернулась острая конкуренция за кадры. В современном мире люди получили возможность выбирать, где им учиться, а потом и работать. Эту конкуренцию мы не имеем право проигрывать.

Система здравоохранения – уровень ее развития определяет качество жизни человека. Задачи, которые предстоит решить в этой сфере, по сложности превосходят те, которые уже удалось решить. Например, капиталовложения, сделанные в последние годы в современное медицинское оборудование, по своим масштабам превышают все, что делалось ранее. Но еще важнее – вопрос его квалифицированного использования, эффект, который мы должны от этого получить.

Любая реформа в такой чувствительной сфере, как здравоохранение требует выполнения обязательного условия – должны быть четко и понятно определены государственные гарантии бесплатного оказания медицинской помощи.

В числе приоритетных направлений - развитие первичной медико-санитарной помощи, телемедицина, внедрение единой электронной карты пациента. Важнейший приоритет - обеспечение доступности и качества лекарственных препаратов, в том числе для малообеспеченных пациентов, последовательная борьба с фальсификатами в торговых сетях, значительное повышение эффективности системы контроля за качеством лекарств. Контроль за качеством производимых препаратов, медикаментов и медицинской техники тем более актуален, что в стране начался важный процесс импортозамещения в этих сферах: люди должны быть уверены в качестве отечественной продукции.

***

В предстоящие годы Россия будет сталкиваться с конкуренцией и соперничеством между странами за рынки, инвестиции и человеческий капитал, продолжающимися торговыми и финансовыми запретами, относительным падением стоимости товаров ее традиционного экспорта. Бессмысленно ждать возвращения благоприятной сырьевой конъюнктуры. Такая стратегия обрекала бы нашу страну на отставание, понижение уровня жизни, закрывала бы перспективы выхода на передовые позиции в экономике и социальной сфере. Не имеют перспектив и ожидания, что проблемы экономического развития могут быть решены преимущественно за счет государственных средств. Приоритет государства – безопасность, инвестиции в человека, помощь наиболее уязвимым слоям населения, инфраструктура. Им должна отвечать и структура бюджета России.

В этих условиях критически важно не просто восстановить экономический рост, а добиться долговременных и устойчивых его темпов. Новая модель экономического роста – это, прежде всего, увеличивающиеся частные инвестиции благодаря созданию делового климата, поощрению предпринимательской инициативы. Мы должны обеспечить привлекательность российской юрисдикции для бизнеса.

Сложность задач, которые необходимо решить, масштаб вызовов, на которые необходимо ответить, особенно в условиях ограниченных ресурсов, требуют от нас очень точных действий. Только в этом случае мы сможем в обозримом будущем увидеть не просто контуры новой структуры экономики, а вполне ощутимые результаты.

Результаты, которые, прежде всего, почувствуют люди. Результаты, которые дадут возможность России играть одну из ведущих ролей в мировой экономике. Результаты, которыми мы все сможем гордиться.

Полная версия статьи публикуется в журнале «Вопросы экономики», выпуск №10 за 2016 г.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 22 сентября 2016 > № 1909649 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 21 сентября 2016 > № 1909650 Дмитрий Медведев

О прогнозе социально-экономического развития и основных параметрах федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Совещание.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Вступительное слово Дмитрия Медведева на совещании о прогнозе социально-экономического развития и основных параметрах федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Мы выходим на финишную прямую в работе над проектом бюджета на период 2017, 2018, 2019 годов. Все основные отраслевые совещания мы провели, решения по большинству вопросов приняты. Теперь пройдём ещё одну ключевую развилку – обсудим основные параметры прогноза социально-экономического развития страны, чтобы на его основе выстроить баланс между доходами и расходами федерального бюджета.

Нам необходимо учесть все те сложности, которые происходят на сырьевых рынках и у наших ключевых торговых партнёров. Они, конечно, не добавляют нам определённости по ряду важных показателей.

Как известно, продолжается действие и антироссийских санкций, и финансовых ограничений, хотя в определённой степени их влияние удалось ослабить благодаря нашим антикризисным мерам. Работать с прогнозами нужно весьма деликатно, ведь за теми цифрами, о которых мы сегодня будем говорить, стоят не только важные макроэкономические показатели, такие как инфляция или валовый внутренний продукт, его рост, но и конкретная жизнь огромного количества людей, их быт, здоровье, уровень жизни и, конечно, перспективы.

Нужно принять такое решение, которое обеспечит устойчивость и сбалансированность бюджетной системы как минимум на ближайшие три года, тщательно выверить все возможности бюджета, выйти на приемлемый уровень дефицита. Для этого нужно сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, поддержать в первую очередь те отрасли, развитие которых даёт максимальный эффект, и сконцентрироваться на тех перспективных проектах, о которых мы только что говорили у Президента страны.

Мы договорились ещё в апреле, что будем исходить при разработке базового сценария из консервативной оценки. Минэкономразвития такой вариант представило, он предусматривает, что в течение трёх лет стоимость нефти Urals в среднем не выйдет за пределы 40 долларов за баррель. Это достаточно жёсткие рамки, но тем не менее и этот сценарий предусматривает переход экономики к росту начиная с 2017 года, с дальнейшим укреплением позитивной динамики в 2018–2019 годах. Конечно, есть и более оптимистические расчёты, но наш опыт подсказывает, что в условиях, подобных нынешним, лучше придерживаться сдержанной оценки, возможно, чуть более осторожной, чем требуется на первый взгляд. Сейчас важно укрепить все те позитивные изменения, которые проявились в текущем году. Это прежде всего заметное замедление спада ВВП и начавшийся рост в ряде сегментов экономики – в промышленности, в сфере услуг, в оптовой торговле. Это произошло в том числе благодаря тем мерам, которые мы с вами принимали, в частности по поддержке предпринимательства, инноваций, улучшению инновационного климата, развитию промышленных проектов и проектов импортозамещения. Очень важно, что нам удалось удержать безработицу на умеренном уровне, где-то в районе 5,2% в августе, а инфляция впервые опустилась до таких низких значений, как меньше 4% за первые восемь месяцев текущего года. Такой динамике, надеюсь, будет способствовать и схема регулирования тарифов по принципу «инфляция минус», то есть ограничение их роста ниже уровня инфляции, которую мы заложим в базовый прогноз.

Д.Медведев: «Важно укрепить все те позитивные изменения, которые проявились в текущем году. Это прежде всего заметное замедление спада ВВП и начавшийся рост в ряде сегментов экономики – в промышленности, в сфере услуг, в оптовой торговле».

Есть и некоторые другие развилки, о которых мы с вами должны поговорить.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 21 сентября 2016 > № 1909650 Дмитрий Медведев


Россия. Весь мир. ЦФО > Образование, наука > premier.gov.ru, 20 сентября 2016 > № 1909654 Дмитрий Медведев

33-я Всемирная конференция IASP 2016.

Дмитрий Медведев выступил на пленарной сессии конференции «Научные и технологические парки и зоны инновационного развития: коллективное мышление».

Международная ассоциация технопарков и зон инновационного развития IASP объединяет профессионалов в области управления технопарками, бизнес-инкубаторами и институтами поддержки развития науки и инноваций. В ней представлены 40 технопарков со всего мира. Ассоциация способствует развитию и повышению их эффективности, оказывает положительное влияние на конкурентоспособность компаний и предпринимателей.

Ежегодная конференция технопарков и зон инновационного развития (IASP World Conference) является ключевой площадкой для встреч, общения, обмена опытом руководителей и первых лиц научных парков разных стран.

В конференции IASP 2016 года, которая впервые проводится в Москве, принимают участие 1,5 тыс. человек, в том числе более 500 представителей ведущих зарубежных технопарков и зон инновационного развития из 70 стран.

Выступление Дмитрия Медведева:

Добрый день, коллеги, друзья! Позвольте вас поприветствовать в Москве, в Центре международной торговли. Российская столица по праву принимает 33-ю Всемирную конференцию технопарков. Вы убедились в том, что Москва – современный, динамичный мегаполис, где вовсю применяются высокие технологии, которые прочно вошли в жизнь москвичей. За последние годы и в Москве, и на федеральном уровне было немало сделано для развития инноваций. Сегодня без новых идей, технологий, объединения усилий науки, образования и бизнеса сложно представить современную и диверсифицированную экономику, в основе которой лежат результаты интеллектуального труда, научные достижения и прорывные технологии. Сам факт нашей встречи – свидетельство тому, что мы двигаемся по этому пути.

Назову лишь некоторые примеры, которые говорят о том, что мы стараемся активно этим заниматься. У нас успешно реализуется такой большой проект, как «Сколково». Его участниками являются 1,5 тыс. компаний из 65 регионов нашей страны. Важная часть этого проекта – создание крупнейшего в Европе технопарка. В самой Москве действует 26 технопарков, огромное их количество действует и в других местах. Для нас важно, что Москва притягивает «умные» инвестиции, привлекает инвесторов и технологических партнёров из других стран, а иностранные партнёры в свою очередь готовы привносить передовые знания, компетенции, участвовать в локализации производственных процессов.

Причём это касается не только столицы. У нас существуют на инновационном направлении различные модели и формы, которые применяются на разных территориях. Это особые экономические зоны, индустриальные парки, технопарки высоких технологий, инновационные кластеры. Также есть наукограды и академгородки, которые создавались ещё в советские времена, но продолжают успешно решать различные технологические задачи. Наиболее успешные технопарки привлекают перспективных резидентов, которые реализуют программы сопровождения проектов, взаимодействуют с институтами развития и международными партнёрами.

Ваша ассоциация объединяет ведущие научные технологические парки из 70 стран. Мы очень рады видеть партнёров из самых разных государств. Такая география свидетельствует о том, что большинство задач в сфере инноваций в целом схожи. Это сегодня понимают и у нас в стране, и в Европейском союзе, и в Китае, и в Бразилии, и в Саудовской Аравии, и в Соединённых Штатах Америки – в общем, в самых разных странах, и для нас очень важно общаться и совместно искать ответы на эти вопросы.

В России, как известно, немало талантливых людей, способных создавать перспективные идеи, проекты. Но уровень сложности технологических решений постоянно растёт, для эффективного внедрения разработки часто нужны знания из самых разных дисциплин. Для того чтобы воплотить идею в продукт, требуется специализированное оборудование. И деньги, конечно. И далеко не каждый стартап может приобрести это оборудование самостоятельно. Институт технологических парков как раз помогает начинающим предпринимателям получать доступ к подобной инфраструктуре.

Современный технопарк – это целый набор сопутствующих сервисов, поддержка в проведении исследований, экспертиза в области маркетинга, правовая поддержка, реклама, наконец, своего рода социальная площадка, где могут встречаться представители и университетского сообщества, и научных центров, и индустриальных компаний, и венчурных фондов. Благодаря таким встречам, как ваша конференция, эти коммуникации приобретают международное измерение, что особенно важно. Можно сравнивать различные модели организации и функционирования технопарков, видеть и сильные, и, наверное, слабые стороны такого рода моделей, оценивать успешный опыт коммерциализации, выведения стартапов на рынок и сравнивать меры регулирования и поддержки.

Я уверен, что все эти вопросы будут в центре вашего внимания и вы сможете сформулировать полезные рекомендации и для технологических предпринимателей, и для инвесторов, и, конечно, для нас, кто принимает решения в Правительстве.

Здесь собрались лидеры инновационного сообщества, представители ведущих технопарков, эксперты, инвесторы. Вы во многом определяете настоящее инновационной сферы, но понятно, что будущее в любом случае принадлежит нашим детям. Следующее поколение инновационных предпринимателей нужно растить уже сейчас, поэтому хочу отметить отдельно, что Правительство России поддержало программу развития так называемых детских технопарков. Мы считаем, что те ребята, которые придут туда заниматься, уже в скором времени внесут свой вклад в построение инновационной экономики.

Я желаю всем гостям интересного пребывания в Москве. Вы сможете увидеть, насколько стремительно преображается наша столица.

Я также приглашаю всех вас принять участие в традиционном московском форуме «Открытые инновации», который у нас проходит каждый год. Он будет проведён с 26 по 28 октября в технопарке «Сколково». Уверен, что это тоже будет весьма интересно.

Благодарю вас за внимание и желаю успехов.

Россия. Весь мир. ЦФО > Образование, наука > premier.gov.ru, 20 сентября 2016 > № 1909654 Дмитрий Медведев


Россия > Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 19 сентября 2016 > № 1909657 Дмитрий Медведев

Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

ЖКХ и городская среда. Моногорода.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

У нас сегодня очередное заседание президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Обсудим два направления: развитие жилищно-коммунального хозяйства и городской среды в целом, а также поддержку моногородов.

Совсем недавно мы обсуждали эту тему на форуме «Городское развитие и совершенствование качества городской среды». Перед этим говорили о московской программе благоустройства «Наш двор», с Сергеем Семёновичем (Собяниным) смотрели один из дворов. Программа действительно полезная, она носит региональный характер, но есть идея распространить эту практику на федеральный уровень. Хотел бы ещё раз это подтвердить с учётом того, что выборы закончились и нужно исполнять те обещания, которые мы давали, те решения, которые были приняты. Так что поговорим и о том, каким образом эту программу продвигать на федеральном уровне.

Развитие городов – это не просто набор инженерных и технических мер. Люди хотят жить в комфортных, современных условиях и, конечно, с соблюдением всех норм безопасности. В развитии общественного пространства важно всё, тут нет мелочей: и как освещены улицы, и как обустроены тротуары, детские площадки, пешеходные зоны, в каком состоянии парки, дороги, остановки общественного транспорта, как выглядят места отдыха.

Такому системному подходу могли бы помочь современные комплексные решения в сфере благоустройства для городов разного типа. Я давал поручение АИЖК профинансировать разработку соответствующих решений с привлечением лучших специалистов. На это придётся какие-то деньги запланировать, но наши города должны быть именно современными, поэтому просил бы не затягивать и принять все необходимые решения на этой неделе.

При этом мы не должны скатываться просто к типизации городского пространства по советскому примеру, когда, как из-под копирки, выходили довольно безликие общественные здания и жилые дома. Такой градостроительной уравниловки нам не нужно. Не может быть вообще городской эстетики на всю страну, она всё равно носит региональный характер, все города друг от друга отличаются. Каждый город уникален по-своему: и природой, и культурными достопримечательностями, и историей, и бизнес-пространствами, и развлекательной индустрией. Поэтому речь идёт скорее о создании так называемого дизайн-кода для каждого города.

Во многих программах благоустройства, к сожалению, отсутствует один из важнейших элементов –публичное обсуждение проектов и общественный контроль за их выполнением. Очевидно, что люди создают спрос на изменения и именно они должны определять направление преобразований. Без участия жителей приоритетный проект, который мы с вами сегодня обсуждаем, конечно, никогда не состоится.

Поэтому важно наладить в каждом муниципалитете обратную связь с жителями, чтобы именно они оценивали преобразования, и публично обсудить, утвердить пилотные проекты по благоустройству 40 городов, которые примут команды и матчи чемпионата мира по футболу 2018 года. А федеральные и региональные власти должны обеспечить чёткий мониторинг этой работы.

Конечно, в центре всех наших усилий по улучшению городской среды находится жилищно-коммунальное хозяйство. Ещё несколько лет назад наши люди называли состояние ЖКХ проблемой номер один из-за сильного износа инфраструктуры, плохого сервиса. С тех пор некоторые изменения в лучшую сторону произошли, хотя назвать их кардинальными пока нельзя. Были введены специальные лицензионные процедуры по управлению многоквартирными домами. Благодаря этому собственники квартир теперь имеют рычаги влияния на управляющие компании, а ещё совсем недавно с этими компаниями очень трудно было найти общий язык. Теперь такой инструмент существует.

На федеральном уровне сформирована правовая база для комфортной работы частных инвесторов. С одной стороны, мы гарантируем возврат вкладываемых инвестиций, а с другой – обеспечиваем адекватную стоимость коммуналки, поскольку установленный тариф ограничен предельным размером.

В этом году мы впервые стали оказывать государственную поддержку частным инвестпроектам по модернизации коммунальной инфраструктуры в небольших городах, что очень важно, потому что там в коммунальную инфраструктуру вообще ничего не вкладывалось.

Однако далеко не все проблемы отрасли решены. Люди ждут от нас более активных действий по модернизации ЖКХ.

Здесь можно действовать по двум направлениям. Во-первых, повышать прозрачность самой этой структуры, а во-вторых, создавать условия для привлечения частных денег в модернизацию жилищно-коммунального комплекса, что должно быть предметом личного контроля любого должностного лица, в том числе высших должностных лиц в регионах.

В итоге мы должны получить существенное сокращение числа аварий в коммунальных сетях. К 2018 году предполагается на треть улучшить качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, чтобы большинство людей благоприятно оценивало состояние этой отрасли.

Что касается задач по развитию городского пространства, они актуальны и для моногородов. В них живёт каждый 10-й гражданин нашей страны. Из-за узкой специализации экономики таких территорий они все находятся в зоне риска. Поэтому считаю оправданным, что мы выделили эту работу в отдельное стратегическое направление. Цель – уменьшить количество моногородов, которые зависят от деятельности одного предприятия, чтобы они превратились в города с более здоровой структурой экономики, утратили эту монопрофильность. Нам необходимо повысить занятость людей и инвестиционную привлекательность моногородов, создать более 200 тыс. новых рабочих мест к 2018 году, привлечь в моногорода миллиарды дополнительных инвестиций и улучшить качество городской среды.

В ближайшие два года мы продолжим создавать новые возможности для бизнеса в моногородах. В частности, будем предоставлять статус территории опережающего социально-экономического развития, который предусматривает налоговые и другие льготы, и сохранять этот режим в последующие годы вне зависимости от того, исключён такой город из перечня моногородов или нет.

Хотел бы также вас проинформировать, что подписал документы о формировании в трёх моногородах – это Краснотурьинск, Надвоицы и Анжеро-Судженск – территорий опережающего социально-экономического развития. По этим трём городам решения приняты. Эти решения позволят создать более 6 тыс. новых рабочих мест, в том числе на малых и средних предприятиях.

И важно продолжить действенные меры по оздоровлению городской среды. С этой целью мы запускаем программу «Пять шагов по благоустройству», которая коснётся оживлённых городских пространств, молодёжных центров, достопримечательностей, социальных учреждений, а также заброшенных и неэффективно используемых промышленных зон. Особая ответственность – на мэрах моногородов и их командах. Мы составим открытый рейтинг качества работы руководителей таких населённых пунктов.

Нужно увязать все эти мероприятия с другими приоритетами. И поскольку в моногородах людей волнует не только состояние бизнеса, структура экономики, но и образование, здравоохранение, дороги, экология, то есть то, чем мы занимаемся по другим направлениям, хотел бы специально отметить, что все эти планы должны носить конкретный характер, иметь чёткие и понятные для людей показатели на 2017–2018 годы. Этим же нужно и руководствоваться в работе над проектами.

В контексте того, о чём сегодня говорил Президент страны на совещании с членами Правительства, также хотел бы обратиться к коллегам по Правительству: ещё раз проинвентаризировать все те поручения и решения, которые давались и принимались в последний период, с тем чтобы нам лучше оценить наши возможности и наши обязательства по их исполнению. То есть, не забывая о том, чем мы до этого занимались, надо самым внимательным образом посмотреть на решения, которые принимались в последнее время. Потом мы с вами обсудим, каким образом и за счёт каких ресурсов они будут исполняться в ближайшие несколько месяцев.

Россия > Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 19 сентября 2016 > № 1909657 Дмитрий Медведев


Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Транспорт > premier.gov.ru, 12 сентября 2016 > № 1897337 Дмитрий Медведев, Сергей Собянин

Форум «Городское развитие и совершенствование качества городской среды».

Перед пленарным заседанием Председатель Правительства посетил один из дворов на Проспекте Мира, который участвует в городской программе благоустройства придомовых территорий «Наш двор», а также осмотрел выставочные стенды форума.

Из стенограммы пленарного заседания форума:

Д.Медведев: Вопросы, которые обсуждаются на форуме, касаются абсолютного большинства людей – тема благоустройства городской среды. Но такое мероприятие мы проводим впервые. Здесь присутствуют городские руководители, главные архитекторы, представители архитектурных бюро, эксперты в сфере урбанистики – в общем, специалисты, которые ежедневно этими вопросами занимаются.

В целом это тема для России достаточно новая и требует государственного внимания. Хотя вроде бы всё вполне очевидно: чем город удобнее для жизни, тем динамичнее он развивается, тем лучше живут люди. Именно это и определяет перспективу города и в конечном счёте развитие нашего государства, потому что современная экономика – во многом, во всяком случае, – это экономика крупных городов.

Напомню, что половина населения мира живёт в городах, при этом в этих городах создаётся до 80% мирового внутреннего валового продукта, а 600 городов, в которых проживает пятая часть населения планеты, генерируют 60% мирового ВВП. Кому-то это нравится, кому-то кажется, что это избыточно, что это неправильно, но таковы реалии, и, по всей вероятности, эти реалии будут сохраняться.

Вопрос городской среды – насколько она благоприятна и приспособлена для жизни – очень важный для людей. Это и вопрос конкуренции за лучшие умы, за бизнес-идеи и инвестиции, потому что при переезде куда-то люди думают не в последнюю очередь именно о городской среде. Об этом, кстати, мы недавно говорили на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам и договорились, что сделаем городскую среду одним из больших проектов, которыми мы в настоящий момент снова начали заниматься.

За последнее десятилетие города, конечно, сильно изменились. Прежде всего это рост самих городов и это создание жилья. С 2000 года, напомню, в нашей стране было построено более 900 млн кв. м жилья и примерно столько же, под миллиард метров, нежилой недвижимости – это магазины, офисы, предприятия. Если говорить о жилье, то отрадно, конечно, что особенно в этом смысле успешным был прошлый год, когда мы по объёмам жилищного строительства впервые превзошли показатель Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в составе СССР. Сегодня более четверти граждан нашей страны, то есть около 40 млн человек, живут в домах, которые построены за последние 15 лет. Но понятно, что в этой сфере ещё очень многое предстоит сделать.

К сожалению, количество далеко не всегда переходит в качество. Конечно, в каждом городе есть своя главная площадь или центральный парк, это такая витрина, которой уделяется особое внимание. Но дальше ситуация гораздо сложнее и хуже. Обустройством обычных городских кварталов, где проходит повседневная жизнь абсолютного большинства людей, зачастую занимаются по остаточному принципу, к этой работе приступили совсем недавно. Хотя сказать о том, что ничего не делается, было бы неправильным и нечестным. Я много по стране езжу и вижу, что этими обычными кварталами и спальными районами стали намного больше заниматься, чем это было, скажем, 10–15 лет назад. Тем не менее проблем ещё много. Ситуацию, очевидно, нужно менять. Горожане составляют три четверти населения нашей страны, и речь идёт о качестве их жизни.

Людей волнует состояние подъездов, дворов, улиц, в целом коммуналка. Они хотят, чтобы комфортно было не только в квартире, но и в подъезде, и во дворе, вокруг дома, чтобы спокойно можно было и прогуляться с детьми, и спортом позаниматься, чтобы машины парковались на отведённых площадках, а не на газонах и тротуарах, чтобы было больше зелени, мест для общения, отдыха. В общем, совершенно очевидные и понятные вещи.

В России более 1100 городов, но очень немногие в полной мере отвечают таким пожеланиям, а запрос на комфортную среду будет только возрастать, и его необходимо учитывать при планировании городского развития.

По сути, эта работа уже идёт. С 1 января 2017 года вступают в силу поправки в Градостроительный кодекс, которые устанавливают минимально допустимое количество объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры для каждой территории и предусматривают возможность участия общественности в работе над планировкой населённых пунктов. Людей приглашать не надо, они этим с удовольствием занимаются на самом деле, только нужно условия для этого создать.

Правительство этим вопросам уделяет серьёзное внимание. По нашей инициативе с 2012 года существенно расширены и уточнены полномочия муниципалитетов по регулированию благоустройства территорий, а федеральные министерства, агентства, службы своевременно ремонтируют свои ведомственные здания и проводят благоустройство прилегающих территорий. Хотя им тоже нужно быть здесь поактивнее, поэнергичнее, потому что опять же людям абсолютно безразлично, в чей собственности находится тот или иной объект – федеральной, субъектовой или муниципальной, это всё равно часть большого городского хозяйства. Поэтому и федеральные структуры должны на это планировать средства и заниматься этим с должным вниманием.

С 2010 года Правительством проводится Всероссийский конкурс на звание самого благоустроенного городского или сельского поселения России. С 2017 года будет ещё один конкурс – «Лучшая муниципальная практика», в рамках которого особое внимание будет уделено градостроительной политике и благоустройству.

Есть интересные общественные инициативы. Одна из них, которая называется «Наш двор», сейчас реализуется в ряде регионов. Речь идёт о комплексном благоустройстве дворов многоэтажек. Здесь меняют асфальт, бордюры, устанавливают детские площадки, спортивные тренажёры, скамейки. В результате жители окрестных домов получают комфортные условия для отдыха, общения, занятия спортом. Это, конечно, не просто преображает двор – меняет образ жизни людей, что, наверное, ещё важнее. Поэтому сейчас прорабатывается вопрос о том, чтобы вывести этот общественный проект на общероссийский уровень.

Я думаю, что это хорошая идея. Мы это недавно обсуждали на встрече с экспертами у Президента страны. Можно было бы реализовать и такой общественный проект. Конечно, нужно оценить масштабы работы, круг участников, финансирование, которое необходимо будет получить для того, чтобы запустить этот проект по всей стране. Но в целом инициатива хорошая.

Во многих регионах накоплен неплохой опыт создания качественной городской среды. Это и благоустройство тех же самых дворов, и расширение пешеходных пространств, реконструкция набережных. Мы с Сергеем Семёновичем (Собяниным) посмотрели сейчас один из дворов – вполне обычный, поговорили с людьми. Естественно, мнения разные, потому что у всех разные запросы, но все отмечают, что за последние пять лет ситуация с московскими дворами стала существенным образом меняться. Это отрадный факт.

А сегодня мы встречаемся на площадке ВДНХ. Выставочный комплекс, парк «Останкино» – хороший пример такого рода развития. Здесь действительно можно найти занятие для любого человека и реально проводить с большой пользой свободное время, причём круглый год. Посмотрели сейчас стенды, как всё это выглядело буквально несколько лет назад и как выглядит сейчас: хорошие, реальные перемены, тем более что ничего подобного ВДНХ нет нигде в мире. И наша задача – сохранить этот комплекс, в том числе и для потомков, создать такую среду, которая будет интересной, будет привлекать большое количество людей. Здесь бывают до 30 млн человек в год. Трудно это с чем-то сопоставить в мире.

Важно изучить отдельные проекты, нужно обобщить полученный опыт, чтобы в дальнейшем тиражировать его по всей стране. Это не означает, что мы должны перейти на какие-то совершено стандартные проекты, наверное, это излишне, но тиражирование опыта позволит сделать работу по благоустройству и развитию городской среды во всей стране более системной и более комплексной. Одна из ключевых задач – разработать современные стандарты развития городов различных типов, создать дизайн-код каждого города – набор параметров, характеристик, которые сделают конкретный город, конкретный населённый пункт комфортным. Естественно, что к такой работе нужно привлечь ведущие российские бюро, учитывать мнения и общественных организаций, и предпринимательского сообщества, и прежде всего самих горожан.

Современные стандарты являются таким удобным лекалом, по которому можно сформулировать план собственного развития с учётом исторических и культурных особенностей и, конечно, экономических возможностей.

У нас в 2018 году состоится чемпионат мира по футболу, матчи пройдут в 11 городах, а принимать гостей и спортсменов будут порядка 40 городов. Думаю, что они могли бы стать как раз такими пилотными площадками для применения новых стандартов в рамках подготовки к проведению чемпионата.

И ещё одна тема, даже более сложная, – это моногорода. У нас их в стране по тем критериям, которые мы сейчас используем, 319, но в них проживает около 10% населения страны. Во многих моногородах ситуация очень сложная, и, конечно, и в них нужно использовать современные стандарты развития городской среды, коль скоро мы взялись за то, чтобы уйти от монопрофильности этих городов, создавать там современную среду и новые рабочие места.

Но подготовка стандартов – работа недешёвая, нужно разобраться, что и как. Поэтому я поручил Агентству по ипотечному жилищному кредитованию заняться этим вопросом.

Уверен, что все мы хотим, чтобы наши города были современными, привлекательными, удобными, и поэтому и наша встреча может внести вклад в эту работу.

С.Собянин: Действительно, мир концентрируется в городах, урбанизация населения происходит не только в Москве и крупнейших городах России, но и практически во всём мире. И проблема даже не в том, что в крупных городах всё больше и больше концентрируется население, а проблема в том, как в этих городах оно себя чувствует. Это может быть просто скученность, от которой только создаются проблемы, где плохое образование, здравоохранение, плохие коммуникации, плохие общественные пространства, и ничего хорошего от такой урбанизации нет. Или, наоборот, создаются такие условия, при которых концентрация людей даёт мегаэффект: увеличиваются и производительность труда, и качество жизни. Чтобы нам достичь такой концентрации, которая даёт позитив и для комфорта жизни, и для экономики, необходимо решить целый ряд проблем, начиная от транспорта, комфортного жилья, хорошей экологии, спорта и так далее. Но, конечно, один из основных приоритетов, о котором Дмитрий Анатольевич только что сказал, – это создание комфортной среды общественных пространств.

Мы много чем занимались, но комфорту пространств, городским, общественным пространствам уделялось в России традиционно очень мало внимания. В советский период, последние десятилетия это такая была порой выжженная пустыня с недостатком благоустройства, торговли, общественных услуг и так далее. В 1990-е годы этого всего стало в избытке, но это всё создавалось абсолютно хаотичным образом, в результате мы начали получать с каждым годом всё больше и больше проблем. Наши города становились всё менее комфортными, люди меньше и меньше их любили, наши улицы заполоняла торговля, реклама и транспорт, всё меньше оставляя пространства для людей. И, когда мы взялись за эту работу, конечно, в первую очередь начали с простых проектов, с городских дворов. С Дмитрием Анатольевичем мы сегодня посмотрели – часть дворов сделана за последнее время качественно, вначале, ещё пять лет назад, они выглядели немножко по-другому. Это такой постоянный процесс обновления. Помимо этого, конечно, необходимо было решить проблемы с парковками машин. За это время создали только во дворах около 600 тыс. новых парковочных мест, притом что в Москве вообще всего их был миллион. Естественно, речь идёт и о посадке зелёных насаждений, освещении и так далее.

Второй проект не менее глобальный, потому что в Москве все проекты глобальные в силу масштаба, одних дворов 23 тыс. И сотни парков! Сегодня после благоустройства парковых территорий количество посетителей увеличилось с 13 млн до 60 млн, причём парки стали в значительной степени даже зарабатывать себе на жизнь, хотя вход в парк стал бесплатным. А москвичи и гости хорошо помнят, что, например, посещение Парка Горького велось за определённую плату, но внутри была большая шашлычная, и ничего путного от этого не происходило. Затем мы приступили к следующему проекту, который оказался самым сложным, несмотря на, казалось бы, такую простоту, – это обустройство городских улиц. Необходимо было принять целый ряд нормативных документов. В частности, разработан первый в России закон о благоустройстве, который предписывает не только стандарты, но также санкции за их неисполнение, которые корреспондируются с административным кодексом столицы. Речь идёт о внешних фасадах зданий, витринах, вывесках, о летних кафе и так далее, то есть это комплексный проект, который затрагивает все направления.

Например, самая большая проблема была с рекламой. Почему самая большая? Потому что это самый, пожалуй, простецкий и эффективный бизнес, который давал сотни миллионов долларов в карманы тех, кто размещал такую рекламу. До бюджета практически ничего не доходило. Снятие такой, извините меня, портянки, которая была развешена на Тверской, происходило реально с боем, потому что это сверхвыгодный бизнес, который никто просто так отдавать не хотел.

Спасибо, Правительство Российской Федерации внесло соответствующий закон в Думу, закон был принят – закон о рекламе. Это упростило жизнь намного. Взять хотя бы Тверскую, которую раньше из-за рекламы практически не было видно. Конечно, нужна решительность, чтобы бороться со всем этим безобразием.

Следующая проблема на улицах – это нестационарные торговые объекты. Борьба идёт до сих пор, и на уровне законодательства в том числе. Ларьки Москвы были поставлены не только на отдельных улицах, они были поставлены в два этажа. Пройти от вокзалов, остановок и станций метро было затруднительно, мягко говоря. В конце концов мы пришли к системе, при которой утверждаем схему размещения нестационарных объектов на общественных слушаниях, сами их создаём и сдаём под ключ готовые объекты. Это быстро окупается, и ситуация становится полностью управляемой с точки зрения не только внешнего вида, но и содержания этих объектов, специализации торговли, потому что любая торговля помидорами очень быстро превращается в торговлю пивом и сигаретами. Пока ты судишься, пройдут уже годы.

Ещё одна проблема, может, не столь острая. Вы прекрасно знаете, что летние кафе в наших городах – это порой просто дополнительная площадь, захваченная торговыми объектами, завешанная стёклами, полиэтиленом и так далее. Мы постарались, чтобы всё-таки летние кафе были летними, утвердили минимальный стандарт и начали выдавать разрешения бессрочные, не годовые – и административные процедуры уменьшились, и количество желающих увеличилось, и внешний облик, конечно, стал другим.

Последний закон (спасибо большое) был принят в 2015 году – изменения Гражданского кодекса, 222-й статьи, Дмитрий Николаевич (Козак) активно участвовал в этом процессе. Во-первых, речь идёт о сносе объектов, которые опасны для жизни, которые расположены в технической зоне метрополитена, инженерных коммуникаций, улично-дорожной сети. Для примера – «Чистые Пруды». Станция выглядела таким образом: с двух сторон огромные павильоны самостроек, которые превратились из ларьков в нечто другое. Сегодня картина совсем другая. Это тоже, конечно, непростая история, тем не менее стоит того, чтобы создавать это пространство – и с точки зрения и безопасности граждан, и возвращения исторической среды.

Еще одна история – это борьба с хаотичной парковкой. Как выглядела парковка, вы прекрасно знаете: любой квадратный метр тротуара забит машинами, там уже нет места не только для прогулок, там просто для прохода людей нет места. Сегодня всё это упорядочено – создана не только система разметки этой парковки, платность парковки, но и достаточно жёсткие административные меры, вплоть до эвакуации неправильно припаркованных машин.

Ещё одна важная история – с историческими зданиями. Когда мы создаём проект городских улиц, всегда на этих улицах первое, что мы видим, – это памятники архитектуры, это лицо этих улиц, но это и дорогостоящий и непростой проект.

Тем не менее, если раньше памятников, которые находились в плохом состоянии, было почти 40%, то сегодня 15%. Причём сделано это за счёт всех источников финансирования, а также – жёстких требований к владельцам этих памятников, вплоть до изъятия через суд у тех, кто содержит в ненадлежащем виде эти здания. Это дало такой толчок, что сегодня половина всех инвестиций в реставрацию – частные.

При реконструкции улиц встаёт вопрос: какая это должна быть улица – пешеходная или проезжая. В зависимости от типологии можно сделать улицу полностью пешеходной. Никольская улица, все её хорошо знают – это улица, которая идёт непосредственно к Красной площади. Там парковалось где-то около сотни машин. Сегодня нет ни одной машины, зато десятки тысяч людей идут по этой улице к Красной площади. Можно уменьшить количество полос, как это сделано на Большой Никитской. Там было, по-моему, четыре полосы, все четыре полосы глухо стояли. Сегодня одна полоса, и она двигается быстрее, чем тогда, когда было четыре полосы. Тверская – здесь количество полос не изменилось, но они сделаны по европейскому стандарту, они сужены. Скорость движения такая же, но сужение полос дало возможность увеличить площадь тротуаров, что немаловажно.

И самое простое решение на Бульварном кольце, где мы за счёт сужения полос для автомобилей разметили полосу для велосипедистов. У нас достаточно много было аварий, смертей, связанных с велосипедистами, наездами автомобилей и так далее. После того как эта полоска была сделана, у нас практически вообще не стало каких-то ДТП, связанных с велосипедистами и пешеходами.

Скверы и площади городские. Это важные такие узловые точки. И когда я первый раз увидел здесь проект с качелями, честно говоря, у меня возникли большие сомнения: нужно ли это делать? Всё-таки площадь Маяковского – и какие-то качели… Сегодня это один из самых популярных аттракционов на этой площади, и не только на этой.

Не надо забывать, конечно, о пешеходных переходах – важно, чтобы это было в комплексе, конечно, обязательно широкие тротуары, обязательно приведение в порядок фасадов. За это время мы привели фасады около 4 тыс. домов, без хороших фасадов улица уже будет, конечно, другой.

Очень важно, как выглядят витрины и вывески. В городе создан стандарт для вывесок. Все вывески приводятся к стандарту, а не залеплены огромными щитами, и у кого больше щит, тот и хозяин. Если ты хочешь сделать индивидуальную вывеску, пожалуйста, обращайся к архитекторам, они согласуют и сделают индивидуальный проект. И очень важно, чтобы витрины были открыты. Улица, где открытые витрины, совсем другая. Улица, на которой витрины завешаны, закрыты каким-то торговым оборудованием или просто жалюзи, – это мёртвая улица. И, конечно, вдоль реконструируемых магистралей обязательно должны приводиться в порядок сразу же дворы.

В рамках улицы должна быть создана и цивилизованная парковка. Это очень важно. Мы с Дмитрием Анатольевичем обменивались впечатлениями, я приводил иностранный опыт, но, честно говоря, в Москве мы недалеко в этом отношении ушли, когда на столбах целые пучки проводов, неба не видно, всё завешено проводами связи, электрическими проводами и так далее. Мы стараемся на всех улицах, где ведём благоустройство, создавать специальную канализацию для прокладки этих проводов, убирая их с московского неба.

Конечно, важна история озеленения. Надеюсь, что у нас получится вернуть на Тверскую те исторические липы, которые когда-то, десятилетия тому назад, были на этой улице. Важно, чтобы эти улицы не просто были бетонными коробами, здесь должна обязательно быть жизнь.

Мы начинали пять лет тому назад с маленькой страсбургской ярмарки, когда из Страсбурга к нам приехал мэр, привёз несколько шале. На Манежке выставку посетило около 50 тыс. человек – это было много, потому что буквально несколько строений было сделано. Сегодня фестивали проводятся на 30 городских пространствах. Разбили эти мероприятия на четыре сезона – зимой, летом, весной и осенью проводятся активные мероприятия на улицах Москвы. Например, «Путешествие в Рождество» собрало около 9 млн человек, весенние мероприятия – около 8 млн человек, то есть это такие брендовые вещи, которые создают другую атмосферу в городе.

Результатами реконструкции стали увеличение в разы количества пешеходов, городского велопроката, участия жителей в уличных фестивалях. Стало намного больше летних кафе, туристов и так далее. Но самое главное – это, конечно, другая атмосфера в городе. Мне кажется, что он стал более добрым для людей, более пригодным для жизни.

Заключительное слово Дмитрия Медведева на форуме:

Современный город – это привлекательное место для человеческого капитала. Вопрос в том, как сделать, чтобы тот или иной город стал таким. Я не говорю про столицы, потому что они в силу своего положения всегда будут привлекательны, а вот другие города чтобы стали привлекательными – это действительно очень сложная задача. И в этом, наверное, основная миссия того проекта, которым мы занимаемся. Конечно, это и университеты, и объекты культуры, но всё вместе это и создаёт такую среду.

Поэтому идея, которая здесь звучала, – город для людей – абсолютно правильная. Тот город, который больше делает для людей, становится более конкурентоспособным, рождает новые проекты, создаёт свою элиту, а в результате происходит развитие.

Ещё одна тема (мне кажется, тоже довольно универсальная для любого городского развития) – это местные достопримечательности, которые являются такими, так сказать, фишками для конкретного населённого пункта. Их в другом месте могут и не знать, но вокруг этой местной достопримечательности формируется история, даже, если хотите, легенда, и потом вокруг этой легенды формируется и сама среда, происходит развитие.

Конечно, чем крупнее город, тем это, может быть, менее актуально, но для относительно небольших населённых пунктов, для совсем небольших городов – а таких довольно много, в том числе на Волге и в других местах, – одна история может стать поводом для того, чтобы создать совершенно новую городскую среду. Мне кажется, это тоже очень важная тема, которой мы должны заниматься. Заодно, конечно, это и популяризация нашего исторического наследия.

За что хочется похвалить наших коллег из Казани, так это за системность работы. Все решения, как они излагались, носили абсолютно продуманный, системный характер, под конкретные мероприятия. Это такие навыки, которые создаются за счёт серьёзной работы, когда понимаешь, как правильно презентовать идею, каким образом предъявить результат. У них в этом смысле всё получилось неплохо в последние годы.

Мне кажется, также очень важно, чтобы существовала практика успешного привлечения бизнеса или, как принято говорить, социально ответственного бизнеса, к тому, чтобы ухаживать за самим городом, заниматься благоустройством дворов, фасадами зданий. В общем и целом, мне кажется, это, по сути, отдельная культура. Если вспомнить, лет 15–20 назад город развивался отдельно, а бизнес – совершенно в другом направлении. Сейчас ситуация изменилась, и все понимают, что город – это то место, где мы живём, работаем, и именно туда нужно вкладывать деньги.

Также хотел бы поддержать идею по транспортным объектам, прежде всего объектам «Российских железных дорог». Это федеральная структура, они, как правило, выпадают из городской жизни. Идея соединить развитие вот таких объектов, транспортных узлов с городской жизнью мне кажется абсолютно продуктивной. В общем, если потребуется какая-либо федеральная поддержка, мы готовы её в этом смысле обеспечить.

И возвращаясь к тому, что сказал Сергей Семёнович Собянин. Конечно, мы все любим Москву – это наша столица. Да что там говорить – это не просто столица, это целое государство по европейским меркам, по планетарным меркам. Город абсолютно уникальный. Он реально и хорошеет, и развивается. В чём, мне кажется, наша задача – задача всех, кто в настоящий момент сидит в этом зале? Сделать так, чтобы по таким же законам развивалась жизнь в других городах, чтобы все наши города были и современными, и благоустроенными, и, самое главное, удобными для людей. Вот это тот мегапроект, за который, как мне думается, нужно взяться.

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Транспорт > premier.gov.ru, 12 сентября 2016 > № 1897337 Дмитрий Медведев, Сергей Собянин


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 10 сентября 2016 > № 1897338 Дмитрий Медведев

Интервью Дмитрия Медведева программе «Вести в субботу» телеканала «Россия».

Председатель Правительства ответил на вопросы ведущего программы Сергея Брилёва.

С.Брилёв: Здравствуйте, Дмитрий Анатольевич! Спасибо, что нашли время. У нас интервью, и считается, что я должен задавать вопросы. Но я начну с утверждения. Как выяснилось, возглавляемое Вами Правительство стало самым стабильным Правительством в истории новой России. В день выхода нашей программы в эфир – это четыре года, четыре месяца и два дня. И это очень любопытный рубеж. Этот срок, конечно, включал очень разное, потому что если вспомнить, как начинало работать Правительство… Сколько у нас там нефть-то была? 100 долларов за баррель?

Д.Медведев: 110.

С.Брилёв: 110, доллар – около 30 рублей. С тех пор, конечно, очень много что изменилось и в экономике, и в мире. Денег стало меньше, обязательства те же самые. Но вот, скажем, майские указы-то нам потянуть всё ещё?

Д.Медведев: Конечно, потянуть. Говорю об этом с уверенностью, потому что мы и так всё, что требуется, стараемся делать, даже в этих весьма неприятных экономических условиях. Вы вспомнили, как выглядела экономическая ситуация в 2012 году по ценам на энергоносители.

С.Брилёв: Красота.

Д.Медведев: Да. И, кто бы что ни говорил, я думаю, нет ни одного финансового аналитика в нашей стране, который бы предполагал такое быстрое снижение цен на нефть. Да, они падали и в 1970-е годы, и в 1980-е, и в 1990-е. Но того, что произойдёт практически трёхкратное падение цен на нефть за такой короткий промежуток, не ожидал никто. Тем не менее Россия живёт и развивается.

В отношении указов Президента от 7 мая 2012 года – это, конечно, самые главные, фундаментальные для страны вещи. Их необходимо исполнить для того, чтобы наша страна развивалась, люди чувствовали себя лучше, а экономика показывала правильные результаты. Это сделать не очень просто, но мы стараемся это делать. И если говорить о том, что происходило за эти годы – а было разное, – всё-таки у нас есть вполне весомые и, на мой взгляд, серьёзные результаты работы. В чём они заключаются?

Назову одну тему – наверное, она самая важная. Ещё совсем недавно средний возраст жизни в нашей стране был на пять-семь лет меньше, чем сейчас. Сейчас у нас средний возраст – 71 год. Это, конечно, не так, как в Японии или в некоторых высокоразвитых странах Европы. Но это на десять лет больше, чем средняя продолжительность жизни мужчин всего 10 лет назад.

Другая тема. Ещё совсем недавно модно было говорить о том, что наша страна постепенно вымирает. Но всё-таки за последние два года мы вышли на абсолютный прирост населения.

С.Брилёв: Не за счёт мигрантов.

Д.Медведев: Не за счёт мигрантов, а за счёт дополнительного количества рождений. В прошлом году этот плюс составил 30 тыс. новых граждан нашей страны. Подчёркиваю: это без перемещения людей из других территорий или других государств. Это важнейший результат нашей работы по указам Президента, потому что они направлены на улучшение здравоохранения, на решение целого ряда конкретных задач. Поэтому даже в таких сложных условиях, если концентрировать силы, энергию и деньги, конечно, на определённых направлениях, можно добиваться вполне весомых результатов.

С.Брилёв: Кстати сказать, подумал: ведь детишки, которые рождались в прошлом году, были задуманы их родителями, когда уже наступили все кризисные явления. То есть на самом деле вот они, антикризисные меры.

Дмитрий Анатольевич, я хотел бы сейчас поговорить и об отчётном периоде работы Правительства, и о будущем. Тем более что днями, будучи в Улан-Удэ, Вы встречались со студентами и предложили им проголосовать за своё будущее (не уточнив, за какую партию, но это совсем отдельный вопрос). И в то же самое время, говоря о результатах работы Вашего Правительства-рекордсмена, я бы взглянул не только на последние месяцы, а, может быть, даже на более широкий период – лет так в пятнадцать. Почему мне нравится число 15? Потому что произошло пятнадцатикратное увеличение пенсии за это время. В общем, люди привыкли к такому поступательному движению все эти годы. Сейчас, если взглянуть на 5 тыс. пенсионерам, многим кажется, что это какая-то полувынужденная, что ли, мера, а не плановая индексация, какой она была. И соответственно, возникают сомнения: а дальше-то этот набранный темп индексации пенсий будет сохранён?

Д.Медведев: К будущему я ещё вернусь. А сейчас скажу про пенсии. Действительно, за 15 лет – в номинале, подчёркиваю – пенсии выросли практически в 15 раз. Реальный рост, конечно, не такой большой, хотя он весьма и весьма ощутим, если сравнить с 2000 годом. Власть всегда обязана говорить правду – это моя позиция, я её придерживаюсь, – даже если эта правда не всегда доставляет положительные эмоции. Действительно, в этом году мы столкнулись с очень серьёзными проблемами в финансовой сфере. Причины известны, они связаны с низкими ценами на нефть, газ.

С.Брилёв: Особенно в первой половине года.

Д.Медведев: Да. Мы тем не менее провели индексацию по итогам 2015 года на 4%, сказав нашим пенсионерам, что проведём дополнительную индексацию по итогам работы экономики в первом полугодии этого года. Первые полгода прошли, экономика сработала весьма посредственно, скажем прямо. Хотя нет уже падения, но доходы всё равно не очень значительны. И несмотря на это, несмотря на то, что некоторые мои коллеги убеждали меня в том, что лучше отказаться от индексации, было принято другое решение. Я считаю, что у нас есть категория людей, которая действительно нуждается в помощи государства, – это прежде всего пенсионеры.

С.Брилёв: И работающие, и неработающие?

Д.Медведев: Это решение коснулось и тех, и других. Решение это заключается в единовременной выплате 5 тыс. рублей, которую мы собираемся сделать в январе следующего года.

С.Брилёв: А это в процентах сколько получается? Это сопоставимо с индексацией?

Д.Медведев: Это абсолютно сопоставимо с индексацией для большей части пенсионеров. Для тех пенсионеров, которые не получают больших пенсий, которые живут весьма скромно, а их значительное количество в нашей стране. Для них это в полной мере сопоставимо с той индексацией, которую бы они получили, а для некоторых категорий даже выше этой индексации. Поэтому я считаю, что в нынешней ситуации это абсолютно справедливое и единственно возможное решение – доиндексировать на эти 5 тыс. рублей. Это решение Правительства было принято, его поддержал Президент, и мы это обязательно сделаем. Кстати, я недавно встречался с пенсионерами, рассказал им о мотивах этого решения. Мне кажется, они эти аргументы принимают и в общем с пониманием отнеслись к тому, почему мы такое решение приняли. Что же касается будущего...

С.Брилёв: Будут ли обычные индексации?

Д.Медведев: Здесь ответ будет простым и коротким – да. Мы вернёмся к прежней системе индексаций. И по итогам 2016 года мы проиндексируем пенсии с учётом реального роста цен, то есть реальной инфляции, и сделаем это в начале 2017 года.

С.Брилёв: В том числе потому, что вторая половина этого года уже успешнее, чем первая с экономической точки зрения?

Д.Медведев: Конечно, не могу сказать, что мы все можем быть довольны, как работает экономика. Ситуация сложная, пока не очень устойчивая. Но всё-таки экономика начинает восстанавливаться, и это даёт нам шансы вернуться к тем правилам, которые действовали до сих пор. Более того, это решение уже принято, оно объявлено, и мы, естественно, будем его придерживаться.

Теперь про будущее – будущее в смысле нашей молодёжи. Вы вспомнили Улан-Удэ. Действительно, у меня там состоялся разговор со студентами, хороший разговор. Я приехал туда совещание провести, но студенты в университете были, поэтому общение состоялось. О чём я им сказал? Что сейчас очень важный период в жизни нашей страны. У нас будут выборы, и вне зависимости от политических симпатий очень важно, чтобы молодёжь была активной и сделала свой политический выбор. Проще говоря, чтобы 18 сентября молодые люди, студенты колледжей и университетов и аспиранты, и все, кто ещё в таком молодом возрасте пребывают, пошли и проголосовали. Да, конечно, всегда есть соблазн спортом позаниматься, просто отдохнуть с друзьями. Но выборы – это важнейшее событие, которое в жизни нашей страны бывает один раз в пять лет, и от будущей Государственной Думы будут зависеть те решения, законы, которые непосредственно влияют на жизнь нашей страны, на молодёжь, на людей среднего возраста, старшего поколения. Поэтому крайне важно, чтобы в этом принимали участие самые широкие слои нашего общества, все наши граждане. В этом был основной месседж, с которым я обратился к молодёжи. Надеюсь, что они проявят гражданскую позицию.

С.Брилёв: Я на прошлой неделе, так получилось, сам за рулём проехал 675 км по глубинке Московской, Калужской, Тульской областей. С учётом езды без остановки провёл за рулём 15 часов. Думаю, что в Европе – я провёл бы в два раза меньше. Вы много ездите по стране и часто садитесь за руль. Что Вы проверяете? По каким дорогам Вы нас собираетесь везти дальше? И повезёте ли по новым дорогам? И вообще до дорог ли сейчас, в кризис?

Д.Медведев: Я действительно взял себе за правило садиться за руль во время посещения регионов. Почему? Люди пишут, говорят: посмотрите, какие у нас дороги, вот сядьте за руль… Я думаю, а почему бы и нет. Есть дороги, по которым ехать одно удовольствие, причём я имею в виду не Москву и не Петербург, а провинцию, глубинку. Федеральные трассы бывают очень хорошие и региональные. Но есть совершенно другая ситуация, когда возвращаешься реально в прошлый век. Но дело-то в том, что в прошлом веке, мы с вами это помним, машин было гораздо меньше. И дороги приходили в негодность медленнее, чем сейчас. Сейчас они разбиваются очень быстро, а ремонтируются не так быстро. Поэтому важнейшая государственная функция – поддерживать состояние дорог. Да, конечно, при такой экономике, как сейчас, это делать непросто, но мы вернулись к прежней модели финансирования ремонта и строительства дорог: при помощи, по сути, дорожных фондов – и федерального и региональных.

Вообще, в системе дорожных фондов обращаются очень немаленькие деньги. В этом году это средства, превышающие триллион рублей. Но понятно, что людей не триллионы интересуют, а реальная дорога между конкретными населёнными пунктами.

С.Брилев: Естественно.

Д.Медведев: Причём очень часто эти населённые пункты регионального значения, муниципальные населённые пункты. Что ещё заметно, мы за последнее время всё-таки немножко подтянули состояние федеральных дорог. Они сейчас, как принято говорить, уже вышли на нормативный уровень в 70% случаях. То есть две трети дорог в более или менее приличном состоянии. А из региональных дорог – только одна треть.

С.Брилёв: Я, собственно, про региональные и говорил.

Д.Медведев: Да, и когда человек едет, это очень заметно. Едешь по федеральной трассе – вроде ничего. А свернул в сторону – и всё. Нужно обязательно планировать на это финансы. Мы это будем делать, в том числе с использованием механизмов дорожных фондов.

С.Брилёв: Справедливости ради должен сказать, что два раза я стоял не в пробках, а потому, что дорожные работы шли. Работы идут, идут.

Д.Медведев: Это важная констатация. Я уже несколько раз проводил совещания с коллегами-губернаторами, говорил о том, что даже те небольшие средства, которые вы можете высвободить, обязательно направляйте на дороги. Население нашей страны стало абсолютно автомобильным. В советский период автомобиль был у каждого десятого человека. Сейчас автомобиль есть в каждой семье, все ездят. Поэтому дороги – это абсолютный приоритет.

С.Брилёв: Дмитрий Анатольевич, ещё одна часть майских указов, коли Вы сами назвали это платформой, касалась зарплат учителей, чтобы по всем регионам зарплата учителей была равна среднему доходу по регионам. Известно, что есть регионы, где эта планка достигнута, но достигнута за счёт того, что региональные власти влезали в кредиты, в предвыборные кредиты. А выборы пройдут – вот опять же про будущее – удастся ли сохранить достигнутый уровень?

Д.Медведев: Действительно, по указам зарплата учителей должна быть выведена на средний региональный уровень, то есть стать как средняя зарплата по регионам. И в принципе всё сделано, все решения приняты, и они исполнены. Мы, правда, внимательно следим, потому что есть некоторые колебания, которые педагогами очень тонко ощущаются. Мы на это реагируем и даём указания региональным властям. И они сами должны следить, чтобы это соотношение сохранялось. Но в целом по стране оно соблюдается. Мы начинали с совершенно других цифр: в 2007 году средняя зарплата учителя в школе была в районе 8,5–9 тыс. рублей, а сейчас она соответствует средней по региону. Да, это зависит от региона: в некоторых эта цифра весьма внушительная, в некоторых, к сожалению, поменьше. Тем не менее она соответствует среднему сложившемуся уровню оплаты труда.

Вы правы, чтобы исполнить указы, ряд регионов принимал непростые решения: либо перераспределяли бюджетные источники, либо брали кредиты. Но указы надо исполнять. А самое главное, если зарплату увеличили, естественно, эти решения должны сохраняться на будущее. Поэтому для тех регионов, которые имеют долги, мы предусмотрели возможность либо их перекредитования, либо просто перечисления трансфертов на поддержание сбалансированности бюджета. Мы регионы поддержим. Учителям нечего беспокоиться: все те выплаты, которые существуют, будут сохранены. Более того, мы будем совершенствовать систему оплаты труда педагогов.

Не так давно я участвовал в августовском педсовете в масштабах страны, мы говорили с учителями о разных вопросах и, конечно, о зарплате. На что они обратили внимание? Система оплаты труда сейчас основана на трёх подходах.

С.Брилев: Там оклад и премия.

Д.Медведев: Три системы существуют, где варьируется оклад и премия. Но если раньше всё было очень жёстко фиксировано, то сейчас, наоборот, оклад может быть 10%, а премия – 90%. Это не очень нравится многим представителям учительского корпуса в разных регионах, они хотели бы, чтобы гарантированная часть была выше. Я дал поручение сделать так, как хотят педагоги, потому что должна быть какая-то основа, которая не подвержена колебаниям, при том что и премиальная часть должна быть. Иными словами, сказал, что как вы хотите, так мы и сделаем. Думаю, что это будет более правильно, более справедливо.

С.Брилёв: Ну где учителя, там Министерство образования. Собственно говоря, последняя яркая кадровая история в Правительстве связана с уходом министра Ливанова. У него наверняка были поклонники, но есть и масса людей, которые считают, что Вы затянули с этой отставкой. Чего Вы хотите добиться, Дмитрий Анатольевич, какие у Вас пожелания новому министру?

Д.Медведев: Хочу сразу сказать, что работа министров социального блока очень тяжёлая.

С.Брилёв: Так называемая расстрельная должность?

Д.Медведев: Это работа, которую, естественно, все критикуют. Это касается и Министерства образования, и Министерства здравоохранения, и Министерства труда и социального развития, и министерства, которое занимается жилищно-коммунальным хозяйством. Слишком тяжёлые темы и слишком много раздражителей.

Надо признаться, что за последние годы система образования изменилась. Это касается и высшего образования. У нас вузы стали выходить на новые рубежи и в рейтингах занимать хорошие места. У нас и система среднего специального образования изменилась, и школьное образование изменилось. Единый госэкзамен стал более внятным.

С.Брилёв: Становится, будем надеяться.

Д.Медведев: Где-то стал, где-то, наверное, ещё нужны коррективы. И тем не менее вопросов по единому госэкзамену стало гораздо меньше. И естественно, стройки – новые детские сады, новые школы. Мы в принципе сейчас решили проблему детских дошкольных учреждений в масштабах всего государства, чего не было никогда в истории нашей страны, в том числе и в советские времена. Есть нюансы какие-то, но в целом эта задача решена. И сейчас приступили к масштабнейшей программе по созданию новых мест в школах. Это почти 6,5 млн новых ученических мест. Это огромная задача, рассчитанная на 10 лет. В этом году мы предусмотрели на это значительные деньги – 25 млрд. Всё это делалось, естественно, нынешним составом министерства и при участии министра Ливанова, который в настоящий момент уже не работает. Но, наверное, копились и какие-то вопросы. Поэтому я рассчитываю, что новый министр, Ольга Юрьевна Васильева, продолжит те позитивные вещи, которые осуществлялись в последнее время. Какие-то позиции и улучшит, изменит, более плотно будет работать с педагогическим сообществом и в школах, и в университетах, внедрять новые методики. Много сейчас говорится о необходимости улучшения воспитательной функции в школе. Всего этого я жду от нового министра.

С.Брилёв: Телезрители могут сойти с ума, что в преддверии выборов в России я Вам задам вопрос про электоральную политику Великобритании. Но на самом деле не в англичанах дело, а дело в брекзите, он произошёл этим летом.

Д.Медведев: Вы только скажите, что такое брекзит, потому что не все, наверное, знают, что означает это красивое слово, недавно придуманное.

С.Брилёв: Выход Британии из Европейского союза. Вообще это был очень серьёзный сигнал остальной Европе. Она практически в одночасье лишается 15% своей экономики. Британский ВВП – это 15% европейского. Понятно, что англичане голосовали прежде всего против двух вещей: наплыва беженцев – а орды беженцев берут штурмом Европейский союз – и очень странной системы управления ЕС, где бюрократы неподотчётно никому решают свои задачи. Но такое ощущение, что урок-то не извлечён. Потому что на этой неделе без всяких предварительных консультаций где-то в глубинах Еврокомиссии принимается решение об автоматическом продлении санкций против России (если говорить о вещах, которые ближе нам). И в общем есть такое ощущение, что мы Европу теряем. Она экономически слабеет, с кризисом беженцев справиться не может. И главное, не очень понимает, чего она хочет. Европа из того надёжного партнёра, каким она была, превращается в соседа, от которого теперь уже не всегда знаешь чего ждать. Какие у Вас ощущения?

Д.Медведев: У меня сложные ощущения от того, что происходит в Европе. Более того, мне по-человечески очень жаль многих жителей объединённой Европы. Почему? Европа всегда была комфортной средой, местом для проживания. И мы во многом брали с них пример того, как можно развивать территории.

С.Брилёв: Да и берём.

Д.Медведев: И сейчас там, конечно, есть чему поучиться. Но проблема заключается в том, что, к сожалению, в Европейском союзе, мне кажется, абсолютно непродуманно отнеслись к миграционной политике. Европа действительно небольшая. Открыв все шлюзы, в том числе для людей, которые находятся в непростой жизненной ситуации, мне кажется, европейцы должны были прежде всего думать о защите интересов граждан своих стран. В каждом государстве и в объединённой Европе в целом. А результат заключается в том, что в Европу приехали миллионы людей, носители совершенно другой культуры. Уже не говорю об экстремистах и террористах, которые тоже туда попадают. Они, по сути, изменили европейский ландшафт. Европа стала неспокойной. В Европе, к сожалению, происходят страшные теракты.

С.Брилёв: Ницца, Мюнхен...

Д.Медведев: Просто ужасные события. И всё из-за непродуманной миграционной политики. Считаю, что, во-первых, это урок для самой Европы. Они должны принять какие-то экстраординарные решения для того, чтобы сохранить своё единство. А мы в этом заинтересованы. Европа всё равно наш крупнейший партнёр. Во-вторых, это урок для нас. Россия в настоящий момент – государство, которое достаточно строго блюдёт интересы своих граждан. Старается защищать, где бы они ни находились. Принимает решения, направленные на то, чтобы внутри нашей страны была стабильность и гражданский мир. И, как мне представляется, нам это удаётся. Вот пример Европы – это как раз то, что должно нас предостерегать от необдуманных решений. Нам нужно сохранить все достижения последнего периода именно с точки зрения спокойствия, гражданского мира, межнациональных отношений, межконфессиональных отношений. Это крайне важная для государства задача.

С.Брилёв: Дмитрий Анатольевич, у нас всё-таки впереди выборы, и тут нельзя не вспомнить, что вообще-то Вы являетесь автором той либерализации политической системы, которая привела к тому, что конкуренция на выборах повыше, чем в прошлые разы. И, в общем, в известной степени Вы «Единой России» жизнь этим немножко подпортили, усложнили по крайней мере. Вы не жалеете о принятых в своё время решениях, например, о расширении количества участников выборов? Какие Ваши прогнозы на новую Думу? Вы кого из новых партий там видите? Какова, думаете, будет судьба существующих партийных лидеров?

Д.Медведев: Во-первых, конечно, не жалею. Это было правильное решение, которое, кстати, поддержала и наша партия, и другие участники политического процесса. Действительно, тогда было принято решение о том, чтобы расширить количество политических сил за счёт изменения законодательства – партий стало больше – и упростить их участие в избирательном процессе. Мне кажется, что за счёт этого выросла политическая конкуренция. Это хорошо. Именно к этому нас всегда призывают многие политические силы, говорят об этом внутри нашей страны – о том, что нужно развивать политическую конкуренцию. Вот «Единая Россия» как крупнейшая партия, по сути, такие решения и приняла, поддержав тогда мои предложения в Государственной Думе. Насчёт того, насколько мы себе усложнили ситуацию… Мне кажется, что в целом ситуация совершенно нормальная, потому что идёт избирательная кампания, которая и для «Единой России» идёт по вполне понятным законам. И мы рассчитываем, что она сложится для нас достаточно благоприятно.

Но что, на мой взгляд, важно. Важно то, что мы начали, что называется, с себя, когда провели внутреннее голосование, то есть предварительное голосование внутри «Единой России». Мы, по сути, обратились к нашим избирателям и сказали: выберите тех, кто, как вам кажется, в большей степени подходит для участия в выборах. Люди нам поверили, пришли, проголосовали заранее на внутрипартийных выборах. Это очень ценно. И это, по сути, такой, если хотите, естественный отбор наиболее сильных политических игроков. Поэтому наш список опирался полностью и всецело на результаты предварительного голосования. То есть мы предварительно провели вот такое важнейшее согласование с нашими избирателями. Это позволяет надеяться и на поддержку в ходе выборов, которые состоятся 18 сентября.

Отвечаю на вторую часть вашего вопроса. Думаю, что прогнозы – дело абсолютно неблагодарное и неправильное. Но, наверное, есть игроки, которые имеют шансы сохраниться в будущей Государственной Думе. Это очевидно. Имею в виду те политические партии, которые уже там присутствуют ровно потому, что они опираются всё-таки на достаточно мощную поддержку.

С.Брилев: А добавятся?

Д.Медведев: Может быть. Это зависит от того, насколько убедительными будут программы других партий. Насколько убедительно они расскажут об этом избирателям. Насколько вообще в целом они покажутся избирателям заслуживающими доверия. Поэтому 18 сентября всё решат люди.

С.Брилёв: Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 10 сентября 2016 > № 1897338 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 5 сентября 2016 > № 1887123 Дмитрий Медведев

Заседание Правительства.

В повестке: об итогах исполнения федерального бюджета, ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за первое полугодие 2016 года.

Из вступительного слова Дмитрия Медведева:

Добрый день, коллеги! Начну с ситуации, которая сложилась в Приморье. Там произошло наводнение в конце августа. В результате оказались подтоплены более 2,5 тыс. жилых домов (где проживают около 8,5 тыс. человек), больница, несколько детских садов, три школы и другие социальные объекты. Нарушено дорожное сообщение, энергоснабжение. В ряде случаев повреждены мосты. Основная задача сейчас – минимизировать последствия этого стихийного бедствия, быстро организовать помощь всем пострадавшим. В регионе уже развёрнута спасательная операция. Мы сегодня рассмотрим вопрос о выделении 718 млн рублей на ликвидацию последствий наводнения в крае. Действовать надо оперативно, чтобы обеспечить людей всем необходимым, и в самой короткой перспективе, буквально сейчас, приступить к восстановлению инфраструктуры, которая оказалась разрушена.

Теперь по повестке дня. Начнём с тех вопросов, которые касаются исполнения федерального бюджета, федеральных целевых программ и Адресной инвестиционной программы. Мы с вами такие вопросы рассматриваем регулярно, каждые три месяца, чтобы понимать, с какой эффективностью расходуются бюджетные средства и в целом какова текущая ситуация. Сегодня рассмотрим итоги за первые шесть месяцев, то есть за первое полугодие текущего года. Более подробно доложат коллеги из Министерства финансов и Министерства экономического развития. Я назову лишь основные цифры.

Доходы федерального бюджета за первое полугодие составили около 6 трлн рублей, вернее 5 трлн 869 млрд, причём бо?льшая часть, почти две трети, – это доходы, которые не связаны с продажей нефти и газа (64%). Понятно, здесь есть объективные условия, но есть и определённые последствия для нашей бюджетной системы, экономики в целом, которая уже значительно меньше, чем раньше, зависит от мировых цен на топливо и сырьё. В основном доходную часть формируют налоговые поступления.

Израсходовано за полгода чуть более 7 трлн рублей. На что пошли эти деньги? Основные статьи расходов – это трансферты государственным внебюджетным фондам (Пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования), ну и в целом расходы на социальное обеспечение – это почти 2 трлн 300 млрд рублей. Именно за счёт этих средств мы платим пенсии, различные пособия и инвалидам, и ветеранам, и семьям с детьми, то есть тем, кто нуждается в особой поддержке; оплачиваются больничные, обеспечивается бесплатная медицинская помощь, софинансируются региональные программы, которые связаны, например, с адресной помощью пенсионерам или улучшением социального обслуживания.

Другое направление расходов, тоже объёмное, – это зарплата тех, кто работает в бюджетной сфере (по этой статье за полгода было израсходовано более 1,1 трлн рублей), а также помощь региональным бюджетам. Почти 700 млрд рублей мы направили на решение важнейших вопросов, которые сегодня волнуют людей, в первую очередь это и здравоохранение, конечно, и образование, дороги, поддержка сельского хозяйства. Как неоднократно я уже говорил, мы такую поддержку и впредь будем оказывать.

Ещё один важный момент: бюджетным законодательством установлен предельный срок, до которого нужно заключить контракты или объявить о проведении закупки товаров, работ или услуг за счёт бюджетных средств, этот срок – 30 сентября. Времени осталось немного, поэтому обращаю внимание всех руководителей министерств и ведомств, всех распорядителей бюджетных средств, что этот вопрос требует максимального внимания. Нужно обеспечить как можно более быстрое освоение этих лимитов, этих объёмов финансирования.

К сожалению, у нас нередки ситуации, когда деньги выделены, а потом лежат мёртвым грузом. Подобная ситуация была и в прошлом году, и в этом году есть проблемы. По сути, это продолжение ещё советских традиций. Но в любом случае эффективность расходов нужно увеличивать и работать с государственными деньгами, естественно, оперативно и эффективно. Минфин должен держать этот вопрос на контроле и представить в Правительство предложения по перераспределению неиспользуемых средств до 30 сентября. То есть, если средства не будут использованы, соответственно, они подлежат перераспределению, – обращаю на это внимание всех присутствующих.

Теперь о том, как расходовались бюджетные деньги в рамках федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы. На реализацию 39 федеральных целевых программ в этом году было направлено более 1 трлн рублей – деньги весьма значительные. Минэкономразвития доложит, насколько эффективно они используются. В целом ситуация достаточно нормальная и по кассовому исполнению, и по привлечению внебюджетных источников. При этом, как обычно, у нас есть программы, которые идут очень неплохо, но есть и программы, где средства расходуются недостаточно эффективно. Нужно ведомствам, которые отвечают за эти программы, ситуацию исправить и доложить предложения.

Несколько слов по выполнению Федеральной адресной инвестиционной программы. В рамках этой программы консолидируются бюджетные деньги, которые целевым образом направляются на строительство и обновление объектов инфраструктуры, на промышленные предприятия, на социальные учреждения (конечно, когда такие объекты требуют значительных инвестиций), на новые дороги, новые мосты, современные дома, на образовательные, медицинские и научные центры, на театры, музеи. Вот основные направления расходования этих средств. На исполнение адресной программы в этом году мы направляем почти 900 млрд рублей. За счёт этих денег должно быть построено или модернизировано, напомню, 1749 различных объектов.

Бо?льшая часть года прошла, по освоению средств ситуация, как я сказал, относительно понятная, а вот сдача готовых объектов – там проблемы есть. Есть, конечно, и причина этого. Тем не менее ещё раз прошу всех внимательно ситуацию проанализировать и сконцентрироваться на том, чтобы завершить работу по этим объектам в течение календарного года.

Сегодня мы распределим субсидии регионам на компенсации пожилым людям оплаты взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов. Я напомню, мы соответствующую льготу с вами обсуждали и приняли. Очевидно, что многим в силу возраста трудно самостоятельно такие платежи вносить. Чтобы помочь таким людям, с начала этого года мы ввели льготу для пенсионеров старше 70 и 80 лет, одиноким и неработающим людям старше 70 лет компенсируется, как известно, 50% затрат на капитальный ремонт, а тем, кому исполнилось 80 и больше и кто живёт одиноко или в семьях, где есть только неработающие пенсионеры, компенсируются все 100%, то есть полностью компенсируется этот взнос. Из федерального бюджета на это выделено 3 млрд 760 млн рублей.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 5 сентября 2016 > № 1887123 Дмитрий Медведев


Россия > Агропром > premier.gov.ru, 2 сентября 2016 > № 1887125 Дмитрий Медведев, Александр Ткачев

О ходе проведения в 2016 году сезонных полевых работ.

Селекторное совещание.

Из стенограммы:

Д.Медведев: У нас сегодня выездной видеоселектор, посвящённый сезонным полевым работам.

Сначала несколько цифр по текущей ситуации. По данным на 31 августа текущего года, урожай убран практически с 70% посевов, намолочено 91,7 млн т зерна, в том числе пшеницы – приблизительно 63,5 млн т. Темпы уборки и средняя урожайность очень неплохие, превышают прошлогодние показатели, хотя они тоже были не самые худшие. Если погода будет благоприятной, то мы можем получить очень приличный, можно сказать, высокий урожай.

Ситуация такова, что мы на сегодня не только полностью закрываем собственные потребности в зерне, но можем и дополнительно зарабатывать на нём. Сегодня российская пшеница экспортируется во многие страны мира. Учитывая размеры нашей пашни, мы просто обязаны сделать аграрный экспорт стабильной статьёй доходов. Причём мы можем продавать за границу не только пшеницу, но и некоторые другие культуры. В частности, и по подсолнечнику мы тоже практически закрываем потребности внутреннего рынка, можем уже думать о поставках на внешние рынки подсолнечного масла. На Дальнем Востоке серьёзно увеличилось производство сои, которая в настоящий момент уже экспортируется в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Экспортный потенциал высокий, и им нужно правильным образом распорядиться, естественно, не забывая о внутреннем рынке. Увеличение производства и увеличение урожайности в растениеводстве также должно стимулировать развитие животноводства, создание новых мощностей в животноводческом комплексе.

Здесь важно правильным образом настроить систему регулирования зернового рынка. Эта система должна защищать производителей от рисков, в том числе рисков сезонного колебания цен. У нас уже применяются такие инструменты, как государственные интервенции (закупочные и товарные), а также экспортная пошлина. Но нужно дополнительно простимулировать и экспортные возможности с учётом текущей ситуации. Хочу ещё раз напомнить, мы приняли решение обнулить экспортную пошлину на пшеницу на ближайшие два года. В результате зерновой рынок получит дополнительный стимул для развития и бо?льшую предсказуемость, в том числе будут исключены риски потерь от колебаний валютных курсов. Рассчитываю на то, что эта мера сможет поддержать в том числе и экспортёров, и число заключаемых контрактов вырастет.

В целях стабилизации цен на внутреннем рынке Минсельхоз по моему поручению уже приступил к закупочным интервенциям. Первые торги были проведены в Крыму. Государство также планирует закупить зерно у производителей из тех регионов, где большие запасы зерна, а цены на него достаточно сильно просели. Речь идёт о Приволжском округе, об Уральском, Сибирском федеральных округах. Будем надеяться, что это сможет обеспечить более справедливую цену на зерно. Аграрии смогут, соответственно, получить дополнительные деньги, закупить всё необходимое к посевной, так что эта практика будет продолжена.

У нас также увеличивается производство овощей – как в открытом грунте, так и в теплицах. Мы находимся в Астраханской области, где овощеводство – один из самых развитых сегментов. Только что побывали в одном из хозяйств, была встреча с предпринимателями, руководителями небольших предприятиятий, которые занимаются прежде всего овощеводством, аквакультурой, некоторыми другими видами аграрного дела. Но овощи нужно не только собрать, но и хранить, упаковывать, перевозить, доставлять до прилавка, и чтобы это не очень сильно сказалось на цене продукции. Ситуация достаточно разная. Мы сейчас зашли в магазин, не так много местной продукции на прилавках. Продукция из других регионов приходит, что само по себе неплохо, но нужно создавать условия, для того чтобы и местные производители могли продавать свою продукцию. Необходимо также, чтобы эта продукция доходила до наших крупных мегаполисов, до центра страны, до Москвы, до Петербурга – это тоже отдельная задача. Ещё совсем недавно на рынке доминировала иностранная продукция. Сейчас ситуация поменялась, нужно это ценить. Нам важно продолжить курс на замещение избыточного импорта.

Только что разговаривал с аграриями, они просили повременить с отменой ограничений на импорт сельхозпродукции. У нас все решения приняты, ограничения сохраняются. Это мера по защите рынка, в то же время это контрсанкционная мера. Но самое главное, что мы надеемся: это действительно поможет нашим аграриям выращивать хорошие урожаи, поставлять свою продукцию в магазины, чтобы она продавалось по разумным ценам, чтобы наши люди были довольны. Вот главная цель такого рода решений.

В этом году также планируется ввести в строй и модернизировать почти 200 га теплиц. Эта мера также направлена на то, чтобы на прилавках появилось больше российских овощей.

Уверен, что практически любой руководитель региона сможет рассказать об успехах в сельском хозяйстве, они сейчас есть у всех – это не фигура речи, это именно так. Куда бы я ни приезжал, везде сельское хозяйство развивается – и на севере, и в центре страны, и на юге, и на западе, и на востоке. Сельское хозяйство, аграрный сектор в настоящий период – это один из немногих стабильно растущих сегментов российской экономики. И в этом году этот сектор, эта отрасль покажет рост, в отличие от целого ряда других отраслей, где есть проблемы. Это нужно ценить и всячески стимулировать. Мы прекрасно понимаем, что за этими результатами, за этими цифрами – напряжённый труд миллионов аграриев по всей стране.

Сегодня мы поговорим и о некоторых проблемах, которые существуют. Одна из самых сложных проблем, о которой мы сегодня также говорили на встрече с аграриями, – это семена. У нас сохраняется чрезмерная зависимость от импорта по семенам, особенно при выращивании сахарной свёклы, кукурузы, подсолнечника, целого ряда овощей. Инструментами поддержки предусмотрен опережающий рост семеноводства. Субсидии в целях поддержки элитного семеноводства должны быть направлены на возмещение затрат (до 20% затрат) на модернизацию селекционно-семеноводческих центров. Это исключительно важно. Это вопрос государственной безопасности в полном смысле этого слова. Нужно обязательно этим заниматься – и науке, и бизнесу.

Ещё одна тема – современная техника. У нас с 2013 года работает программа субсидирования российской сельхозтехники. В этом году на неё выделено 10 млрд рублей. За счёт субсидий сельхозпроизводители закупают новые комбайны, новые тракторы по более доступным ценам. В целом программа весьма востребована, и мы надеемся сохранить существующий уровень поддержки.

Кредиты – тоже важнейший вопрос. Надо обеспечить бесперебойное финансирование уборочных работ, своевременное доведение до сельхозпроизводителей средств господдержки. Эта задача является актуальной, я и в этом году неоднократно на это ориентировал коллег по Правительству. Необходимо быстрее принимать решения, чтобы из Москвы эти деньги быстрее перечислялись в регионы, чтобы они в регионах не оседали где-то на бюджетных счетах, чтобы быстрее доходили до сельхозпроизводителей. Прошу за этим сохранять максимально тщательный контроль.

По мере возможности будем уделять приоритетное внимание и другим вопросам. Рассмотрим это в ближайшее время на заседании комиссии по развитию сельского хозяйства. Это и вопросы удобрений, топлива, и, естественно, того, как проходит сев озимых культур под урожай будущего года, как обстоят дела с софинансированием обязательств в рамках государственной программы сельского хозяйства.

Давайте прежде всего сконцентрируемся на текущем состоянии сезонных полевых работ, но с теми основными нюансами, о которых я сказал.

А.Ткачёв: Вы абсолютно правильно отметили, что Минсельхоз, как и Правительство, ставит вопросы перед регионами о том, чтобы вопросы самообеспечения были в компетенции и ответственности, прежде всего продуктами питания, регионов. Это, на мой взгляд, и политически очень важно. Я знаю, что многие регионы, не говоря уже о юге, работают над этим, и сделано немало, есть огромный потенциал. И должен сказать, что в Астраханской области, может быть, только по свинине и отчасти по птице они не закрывают на 100%, но резерв есть. Я уверен, что в течение одного-двух лет максимум Астраханская область выйдет на уровень самообеспечения. Но подчёркиваю, это, на мой взгляд, задача престижа. Каждый регион своими продуктами – свинина, говядина, молоко, овощи закрытого грунта – должен кормить собственный народ. Остальное всё на экспорт, потому что экспорт в ближайшие пять лет станет основной статьёй дохода для аграриев всей страны, нам есть, куда продавать. И сегодня мы активно при Вашей поддержке этим занимаемся.

Что касается текущего дня уборочной кампании, подведения итогов, то, конечно, благодаря достаточно благоприятным погодным условиям мы подошли к хорошим заделам уборки. У нас достойные показатели по целому ряду направлений. Как Вы уже отметили, по прогнозам, если погода и дальше будет благоволить, ожидаемый рекордный урожай зерна – не менее 110 млн т. При сохранении благоприятных погодных условий урожай зерновых может возрасти и достичь (я, конечно, с осторожностью говорю, но тем не менее) от 113 до 116 млн т. Мы уже перевалили за половину, остался месяц-полтора. И всё-таки очень надеемся, что это будет рекорд практически за всю новую историю.

Д.Медведев: Это тогда будет абсолютный рекорд.

А.Ткачёв: Но хочу сказать, что Россия в 1990 году собирала 116 млн т зерна, уже эту цифру преодолевала. За 26 лет мы, к сожалению, должны констатировать, посевные площади, занятые под зерновые, сократились на 20%, и у нас выбыло более 13 млн га. Но урожайность была порядка 12–15, а сегодня 24 центнера с га. Но самый выдающийся урожай, это для истории, был в 1978 году – 127 млн т, 17 центнеров с га. И это опять же благодаря объёмам пашни.

Д.Медведев: Сохраняется задача восстановления объёмов пашни.

А.Ткачёв: Я сейчас буду об этом говорить в том числе. О чём это говорит? Мы на правильном пути, безусловно. Мы поднимаем объёмы зерна за счёт урожайности, за счёт технологий, интенсивных технологий прежде всего. Получаемая господдержка даёт возможность аграриям добиваться рекордных показателей на меньших посевных площадях за счёт повышения урожайности.

Мы прекрасно понимаем, что нам нужно идти дальше и менять на 2017 год правила распределения погектарной поддержи так, чтобы каждый потраченный рубль попадал в десятку и приносил максимальную отдачу. И здесь две составляющие.

Первая – надо стимулировать внесение минеральных удобрений. Прежде всего хочу напомнить, что половина страны сеет вообще без удобрений и получает 10–12 центнеров, рентабельность там от 10%, и вроде бы как неплохо. Но тем не менее мы прекрасно понимаем, что потенциал у каждого региона, до Дальнего Востока, гораздо выше. Я уверен, что если мы начнём заниматься предметно этим вопросом, для многих земель впервые, если будут внесены удобрения, конечно, земля наша благодатная отреагирует сразу. Я в этом убеждён, в течение пяти-семи, максимум 10 лет мы можем поднять нашу среднюю урожайность с 24 до 30 центнеров с га.

Конечно, с одной стороны, мы должны, как я уже сказал, стимулировать внесение удобрений, то есть из погектарной поддержки доплачивать тем, кто занимается предметно плодородием почвы и сеет с удобрениями, тем самым поднимая урожайность, и стимулировать, с другой стороны, возврат в оборот, как Вы сказали, неиспользованных земель. Вот эти 10 млн в течение 10 лет мы можем монотонно год за годом возвращать. Там, Вы знаете, уже кусты, уже деревья. Работы много. Но мы будем стимулировать, финансировать и субсидировать эти работы. Мы впервые этим будем заниматься в современной России, и я уверен, что аграрии воспримут это как большой стимул. Эти земли, конечно, нужны всем – это их доходы, это их результат труда и так далее.

За счёт введения повышающих коэффициентов акцент при распределении связанной поддержки должен быть смещён также в пользу регионов с непростыми природно-климатическими условиями. У нас, плохо или хорошо, наверное, не очень, но погектарная поддержка на юге была выше, чем в Сибири. То есть мы исходили из критериев, что большое плодородие, вроде бы 60 центнеров с гектара, надо ещё больше. Но с другой стороны, мы прекрасно понимаем, что денег в большей степени не хватает тем территориям, у которых рентабельность ниже на земле, условия климатические хуже, поэтому мы переворачиваем эту систему поддержки.

Я уверен, если мы пойдём по этому пути, плюс будем доплачивать за удобрения, плюс за ввод новых земель, то, я Вас уверяю (мы подключили экспертное сообщество), если до 2030 года эта работа будет проводиться, можно получить 170 млн т зерна. Я хочу напомнить, что Китай производит 507 млн, Соединённые Штаты Америки – 428. Мы говорим: 116. Да, у нас седьмая позиция, но понятно, что зерно – это очень высокодоходная часть аграриев, мы умеем заниматься производством зерна. Конечно, чем больше мы будем продавать на экспорт и внутри страны, естественно, от этого мы будем только богаче. Мы посчитали, что дополнительные доходы от экспорта, если продавать порядка 60 млн на экспорт, составят 11 млрд долларов.

Такие подходы по корректировке несвязанной поддержки, я уверен, одобряет большинство регионов. Мы планируем согласовать наши предложения с регионами и заинтересованными ведомствами, до конца года представить их в Правительство.

На сегодняшний день уборочная кампания приближается к завершающей стадии, почти 70% площадей уже убрано, собрано свыше 92 млн т зерна, почти на треть больше, чем годом ранее. Урожайность выше на 7%. Планируется собрать рекордный урожай пшеницы, сахарной свёклы, сои, у нас здесь большой потенциал.

Уборка масличных культур, подсолнечника, сои, льна, тоже находится в активной фазе. По прогнозам, удастся собрать до 15 млн т масла семян. Рассчитываем, что снова побьём рекорд по сбору сои. Позавчера я в этом лично убедился в ходе рабочей поездки в Амурскую область, Хабаровский край, где мы проводили Всероссийский день сои. В Приамурье сосредоточено 40% всех посевов сои по стране, мы производим порядка 3 млн т. Хочу напомнить, 2 млн т закупаем в Бразилии, Парагвае. Должен сказать, что это, к сожалению, генно-модифицированная соя, которую мы должны, конечно, компенсировать, восполнить своей, экологически чистой, нормальной. Для этого есть потенциал. Кстати, рентабельность сои – больше 60%, то есть достаточно высокая, почти как зерна. Я имею в виду в лучших территориях.

Всё это формирует высокий экспортный потенциал зерновых и растительных масел. Планируем сохранить наступательную стратегию на мировые рынки сбыта в этом году и закрепиться на позиции крупнейшего экспортёра пшеницы. В 2016–2017 годах планируем экспортировать до 40 млн т зерна, в том числе до 30 млн т пшеницы.

Введение ограничений на ввоз в Россию овощей оказало положительное влияние на развитие овощеводства. Производство тепличных овощей в сельхозпредприятиях, по прогнозам, вырастет на 25% и достигнет по итогам года 800 тыс. т. А нам нужно, чтобы закрыть дефицит, 2 млн, то есть ещё чуть больше 1 млн т нужно произвести. Мы продолжаем их закупать, это десятки миллиардов рублей. В целом планируется собрать 16,5 млн т овощей, 31 млн т картофеля.

Вы правильно сказали, что мы сегодня закладываем 200 га теплиц, но чтобы выполнить задачу, которую Вы ставите вместе с Президентом, – за 5 лет обеспечить себя овощами, – нам нужно 300 га. Тогда к 2020 году мы практически произведём тот объём, 1 млн т, который нам необходим.

Сегодня мы уже приступили к закладке фундамента урожая будущего года. Засеяно 17% прогнозной площади озимых. Всеми необходимыми ресурсами для проведения осенних полевых работ сельхозпроизводители обеспечены. Продолжается подготовка семян к озимому севу, запасы превышают прошлогодние. Обеспеченность семенами составляет 95%, из них кондиционных семян – 97%.

За последние два года наметилась тенденция сокращения импорта семян на 15–20% в зависимости от сельхозкультур. Этому способствовало развитие отечественных семенных компаний, увеличение спроса на рынке семян отечественной селекции. Тем не менее по итогам первого полугодия сохраняется высокая зависимость от иностранного селекционного материала: по сахарной свёкле – 76%, по кукурузе – 25%, по подсолнечнику – 38%, по овощам – 23%.

Для развития отечественной селекции предусмотрены субсидии на поддержку элитного семеноводства, а также возмещение 20% прямых понесённых затрат. До 2020 года в регионах планируется ввести в эксплуатацию 87 селекционно-семеноводческих центров, в том числе построить 61 центр и модернизировать ещё 26.

Но, Дмитрий Анатольевич, мы об этом тоже с Вами говорили и будем очень благодарны, если Вы поддержите. Вы чётко сказали, что это продовольственная безопасность, поэтому, чтобы быстрее дело шло и была окупаемость этих центров, мы просим, чтобы всё-таки капексы были не 20, а 40%. Их всего 80 на всю страну, но это скелет, базис, который будет нас сопровождать на десятки лет вперёд.

Предлагаю ФАНО России совместно с Минсельхозом усилить работу по подготовке программ развития селекции и семеноводства наиболее импортозависимых культур до 2030 года и проработать вопрос их финансирования совместно с Минфином.

Запасы минеральных удобрений и топлива выше, чем в прошлом году. Готовность техники в среднем по России остаётся на уровне прошлого года, что позволит завершить сезонные работы в оптимальные сроки. Благодаря поддержке Правительства за последние два года мы существенно увеличили темпы обновления парка сельхозтехники. Если в 2014 году в общем объёме закупок на 40% отечественной сельхозтехники приходилось 60% импортной, то уже в этом году доля закупок отечественной техники выросла на 15%, то есть соотношение 55 на 45 по тракторам и комбайнам. В последующие годы необходимо сохранить достигнутые объёмы субсидирования, чтобы растущие темпы приобретения новых сельхозмашин компенсировали выбытие старой техники. На полях страны работает порядка 600 тыс. тракторов и комбайнов, и у половины из них износ уже более 10 лет.

Что касается ситуации по финансированию отрасли. В этом году на развитие растениеводства мы направили в регионы порядка 62 млрд рублей, из них три четверти, или 77%, уже доведено до сельхозтоваропроизводителей. Это на 7% больше, чем в прошлом году.

Весомой помощью остаётся привлечение кредитов. Динамика кредитования сезонных полевых работ на 20% опережает прошлогоднюю. Банками выдано кредитов на сумму 186 млрд рублей, в том числе лидер Россельхозбанк – 123 млрд, Сбербанк – 63 млрд рублей.

Несколько слов о ситуации на рынке зерна. Мы ведём ежедневный мониторинг. Спасибо, что поддержали наше предложение обнулить экспортную пошлину. Это даст экспортёрам больше определённости, они смогут заключить долгосрочные контракты на поставку зерна, не переживая из-за колебаний курсов валют.

Во избежание резкого падения цен с учётом высокого урожая уже ведётся закупка зерна, как Вы отметили, в интервенционный фонд. Мы начали с Крыма, уже к сентябрю перейдём в центральную часть России. До конца сельхозгода планируем закупить в наш фонд до 2 млн т по предельно минимальным закупочным ценам на зерно, которые Минсельхоз утвердил в марте.

Завершая своё выступление, Дмитрий Анатольевич, хочу напомнить, что 18–19 ноября в Сочи состоится второй Всемирный зерновой форум, организованный по Вашей инициативе. Россия вновь станет мировой ареной для выработки предложений, рекомендаций по дальнейшему развитию зерновой отрасли и обеспечению глобальной продовольственной безопасности. За семь лет, прошедших со дня проведения первого Всемирного зернового форума в Санкт-Петербурге, российский экспорт зерна расширил свою географию с 60 до 100 стран, производство зерна выросло на треть. Россия выходит в четвёрку лидирующих стран по производству и экспорту зерновых. Эти факты свидетельствуют о возрастающей роли России в числе ключевых игроков на глобальном рынке зерна, усилении её влияния на мировую агропромышленную, агропродовольственную политику.

Пользуясь случаем, хочу пригласить всех принять участие в работе второго Всемирного зернового форума.

А.Жилкин: Дмитрий Анатольевич, хочу от всех сельхозпроизводителей поблагодарить Вас лично, Правительство России за реализацию последовательной политики в развитии агропромышленного комплекса, который обеспечивает продовольственную безопасность страны и реально решает политику импортозамещения. Отмечу, что долгосрочные планы развития отрасли получили существенный импульс, в том числе это контрсанкции, которые ввела наша страна. Освободившиеся на рынке ниши обеспечивают устойчивый повышенный спрос на продукцию.

В региональном АПК начинает складываться система расширенного воспроизводства, увеличивается занятость, растёт количество хозяйств, внедряются новые технологии. Мы активно используем современные методы орошения, добиваемся высокой урожайности за счёт применения научно-обоснованных норм внесения минеральных удобрений. Сегодня в передовых хозяйствах средняя урожайность – 80 тонн с гектара по овощам, до 100 тонн с гектара по луку, и это не предел.

Сегодня Вы, Дмитрий Анатольевич, видели продукцию астраханских аграриев, Вы видели запуск нового завода по переработке томатов, его первую очередь – получение томатной пасты отечественной. В следующем году на этой площадке будут запущены вторая и третья очереди, объём готовой продукции будет доведён до 50 тыс. т томатной пасты.

Все организационные и финансовые вопросы решены. Опираясь на этот факт, мы планируем нарастить объёмы производства сельхозпродукции. Только в этом году объём растениеводческой продукции перешагнет планку 1,5 млн т. Хочу напомнить, что в лучшие советские годы Астраханская область выращивала не более 800 тыс. т.

При этом структура меняется, я не буду всё перечислять, но структура меняется в сторону выращивания тех растений, которые раньше закупались за пределами Российской Федерации. Мы устойчиво по многим видам овощных культур, лука и картофеля вышли на получение двух урожаев с одного поля.

Хочется отметить, что все планы, которые мы ставили на 2016 год, будут выполнены. Но это не означает, что у нас нет проблем или все они преодолены. Ввиду того, что регион расположен в зоне рискованного земледелия, выращивание растениеводческой продукции здесь невозможно без оросительных систем, что отражается на высокой себестоимости сельскохозяйственной продукции. Поэтому в первую очередь хочу поблагодарить Министерство сельского хозяйства и Правительство за оказываемую поддержку в вовлечении в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельхозоборота за счёт мелиорации. В этом году только будет введено 4 тыс. га. В этом году также по линии Минсельхоза был выполнен значительный объём работ, для того чтобы мы могли поднимать и направлять воду в наши полупустынные земли. Мы используем активно систему капельного орошения, на сегодня «под капелькой» находится 50 тыс. га земли. Для того чтобы помочь аграриям, Дмитрий Анатольевич, я Вам докладывал, в особой экономической зоне начинается строительство завода по производству трубок для капельного орошения, в том числе на основе биоразлагаемых технологий. Это российская технология, в апреле следующего года завод будет запущен.

Ещё обеспечение овощной продукцией во внесезонный период. Здесь у нас два направления, и первое – это овощеводство защищённого грунта. У нас ЛПХ достаточно активные, где-то 500 га – это площадь с использованием плёночных укрытий. Но это сверхранняя продукция, то есть они там круглогодично выращивать не могут. Поэтому ту поддержку, которая сегодня присутствует в Минсельхозе, я думаю, надо продолжить, чтобы общую программу, поставленную для круглогодичного выращивания в закрытом грунте, выполнить.

И второе направление – единовременное хранение и логистика. Хочу доложить, что в регионе функционирует 92 овощераспределительных центра, половина из них введена была при поддержке в том числе бюджета в последние пять лет. Объём единовременного хранения составляет 160 тыс. т. Мы планируем довести до 35% объём возможного сохранения для дальнейшей реализации в течение двух-трёх лет.

Всё это, конечно, возможно при достаточно комфортном взаимодействии с Минсельхозом. И я бы хотел повторить своё обращение, Дмитрий Анатольевич, – сегодня при формировании программ поддержки аграрного сектора страны учесть особенности таких регионов, как мы, высокозасушливых: к ним относится часть районов Ростовской области, Волгоградской области и Ставропольского края. Здесь нужны несколько иные коэффициенты, Александр Николаевич (А.Ткачёв) об этом знает. Если такое поручение будет, мы Вам будем благодарны.

А.Карлин: Уборочная кампания в Алтайском крае находится на пике. Сегодня 52% площадей в нашем регионе убрано, намолочено 3 млн т зерна. И у нас есть уверенность, что мы свои обязательства, которые взяли согласно соглашению с Минсельхозом, не только выполним, но и перевыполним примерно на 10–15%. Не менее 5 млн т зерна Алтайский край в этом году стране даст. Это обеспечит устойчивое развитие отрасли и сельского хозяйства на последующие периоды и полностью загрузит самые крупные мощности по мукомольной, комбикормовой, макаронной промышленности в Алтайском крае и крупяные наши производства.

Дмитрий Анатольевич, к уборке мы подготовились достаточно серьёзным образом. На полях сегодня работает только зерноуборочных комбайнов 8,5 тыс. В этом году приобретено крестьянами 170 комбайнов, практически подавляющая часть – это комбайны отечественного производства. Мы использовали механизмы государственной поддержки крестьян согласно известному постановлению №1432. За последние пять лет наши крестьяне приобрели более 1,2 тыс. только зерновых комбайнов.

Это наряду с другими мерами и системной государственной поддержкой сегодня позволяет нашим сельхозтоваропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, несмотря на погодные аномалии, которые случались и в этом году, в целом вести отрасль устойчиво и демонстрировать положительные экономические результаты деятельности на земле.

Я хотел бы особо доложить по гречихе. Алтайский край в среднем половину объёмов в стране по этой культуре даёт. Доложу, что положение здесь спокойное, стабильное, 560 тыс. га гречихи с хорошей урожайностью мы имеем. Это культура поздней уборки, поэтому убрано пока ещё только 7%, но примерно 85% этих площадей сегодня уже в валках, культура требует раздельной уборки. Мы специально ориентировали крестьян, чтобы они ускорились по этому виду работ, потому что культура имеет потенциальную угрозу терять часть урожая от сильных осенних ветров. То, что крестьяне сделали, гарантирует нам, что выращенное будет собрано и переработано у нас, в Алтайском крае.

Поэтому мы просили бы, чтобы средства массовой информации наше население информировали правильно, чтобы избежать какого-то ажиотажного спроса. Поверьте, нашим крестьянам и зернопереработчикам это не с руки, нам выгоднее работать на устойчивом потребительском рынке, мы в этом заинтересованы.

Крестьяне уже активно работают по обработке почвы, ведут вспашку зяби. Мы уже приступили к посеву озимых. Предполагается, что мы в следующем году будем иметь озимых посевов 185 тыс. га. Это создаст определённую подушку безопасности для наших очень сложных климатических условий.

Мы единственный регион на востоке страны, в Зауралье, который занимается производством сахарной свёклы. Мы в этом году имеем более 23 тыс. га посевов этой технической культуры. К уборке свёклы также приступили. Мы приближаемся к решению задачи самообеспечения нашего региона по сахару. Для нас это принципиально важно, поскольку по всем основным другим продуктам питания мы не только покрываем собственные потребности, но являемся в этом смысле регионом – продовольственным донором и намерены эту миссию выполнять и дальше.

У нас более 0,5 млн га под важной технической культурой – подсолнечником. Мы в прошлом году экспортировали за пределы нашей страны алтайское растительное масло замечательное, экологически качественное в объёме более 80 тыс. т. Виды на урожай неплохие, мы надеемся, что будем достойно присутствовать и на мировых рынках по поставкам этого вида продовольствия.

Я одобряю позицию Александра Николаевича, высказанную сегодня здесь. Мы эти мысли обсуждали у нас, в Алтайском крае, в июле, по корректировке механизмов субсидирования сельского хозяйства, в частности по несвязанной поддержке. Я думаю, принимаемые корректировки позволят этот механизм организовать более эффективно.

Ю.Берг: На сегодня уже убрано 80% посевных площадей, намолочено более 2 млн т зерна, средняя урожайность – 13,1. Валовой сбор зерна в 2016 году сохраняется в пределах 3 млн 200 тыс. т при средней урожайности 11,5, что обеспечит область семенами, фуражом и позволит иметь 2 млн т товарного зерна для реализации. Не сомневаюсь, что главную задачу – завершение уборочной страды, вспашка зяби и пара на площади более 2 млн га и сев озимых культур – область выполнит в срок.

Я поддерживаю все предложения, которые были высказаны моими коллегами Александром Александровичем (А.Жилкиным), Александром Богдановичем (А.Карлиным) по тем госпрограммам, которые есть. Также выражаю благодарность за эти программы. Мы все надеемся, что они и дальше будут работать.

Р.Минниханов: Формирование урожая в этом году в Татарстане прошло в тяжёлых погодных условиях. Сумма положительных температур оказалась на 30% выше, а количество осадков – на 38% ниже среднемноголетних показателей. Но благодаря соблюдению технологий возделывания сельхозкультур, а также системному внедрению инноваций и элементов влагосбережения нам удалось полностью обеспечить потребности республики в сельхозпродукции.

В целом под урожай текущего года нашими хозяйствами направлено свыше 24 млрд рублей, из которых 18 млрд – кредиты.

Что касается уборочной, завершена уборка зерновых и зернобобовых культур на площади 1,5 млн га. Валовой сбор превысил 4 млн т при урожайности 27 центнеров с гектара. Мы приступили к уборке масличных культур – рапса и подсолнечника. В текущем году планируем собрать до 400 тыс. т маслосемян. Сахарной свёклы планируем собрать более 2 млн т, на сегодня накопано свыше 200 тыс. т. Сахарные заводы приступили к приёмке и переработке сырья.

Засуха прошлых лет заставила нас более внимательно отнестись к вопросам мелиорации. В республике восстановлено свыше 30 тыс. га орошаемых земель. Кроме того, овощами начали серьёзно заниматься на приусадебных участках.

Потепление климата в последние годы позволяет нам увеличивать площади кукурузы на зерно. В текущем году они доведены до 100 тыс. га. Планируем намолотить более 400 тыс. т зерна кукурузы. И большие планы на будущее – в ближайшие годы довести валовой сбор по этой культуре до 1 млн т.

В республике продолжается подготовка грубых и сочных кормов. Предстоит прокормить более 1 млн голов крупного рогатого скота. Кормами для высокопродуктивной зимовки республика будет обеспечена в полном объёме.

Началась работа по закладке урожая следующего года. Планируем посеять 600 тыс. га – это более 35% зернового клина. Все площади подготовлены, на сегодня посеяно 480 тыс. га.

Из республиканского бюджета на посевные дела мы дополнительно выделили 1 млрд рублей по статье несвязанной поддержки для проведения осеннего сева. Основная часть этих средств хозяйствами направлена на закупку минеральных удобрений.

По техническому обеспечению активно используется федеральная программа, через «Росагролизинг» приобретено 340 единиц техники на сумму более 1 млрд рублей. По постановлению Правительства Российской Федерации №1432 приобретено 535 единиц техники на сумму 1 млн 230 тыс. рублей. Также из республиканского бюджета три года подряд ежегодно выделяем порядка 2 млрд рублей на возмещение 40% стоимости приобретённой техники. Кроме того, для проведения всего комплекса полевых работ сельхозпроизводителям республики выделено 140 тыс. т дизельного топлива по льготной цене.

Я хотел бы обозначить один вопрос. Перерабатывающие предприятия для закупки сырья привлекают большие суммы краткосрочных кредитов, которые в настоящее время не субсидируются. Это, конечно, отрицательно влияет на обеспечение сырьём переработчиков и на их финансовое положение. Я бы просил рассмотреть возможность возобновления господдержки по данным видам кредитов.

В.Владимиров: Уборку мы практически завершили, осталось немного кукурузы и свёклы. Ожидаем, что урожай Ставропольского края будет чуть более 10 млн т. Это хороший урожай. Достигнуто, конечно, это не только благодаря погодным условиям. За три года мы нарастили в три раза количество удобрений, вносимых на один гектар, – до 180 кг. Мы в два раза увеличили площади посевов высокопродуктивными или репродуктивными семенами, это тоже даёт эффект практически 50%. Сегодня мы гордимся урожаем. Соберём ещё, я думаю, 1 млн т кукурузы, 2 млн т свёклы, ориентируемся на 800 тыс. т картофеля, овощей закрытого грунта будет чуть более 300 тыс. т.

Мы, как и вся Россия, в сельском хозяйстве устойчивы, ежегодно прирастаем на цифры от 4 до 7% по разным видам культур и в целом по производству.

К посевной 2016 года мы готовы полностью: 100% – ГСМ, 100% – удобрения. Спасибо за решение по удобрениям. Сегодня мы видим снижение по цене на удобрения. Применяем новые удобрения, так называемые жидкие удобрения, безводные удобрения, это тоже даёт свой особый эффект.

Разрешите три вопроса.

Первый. Александр Николаевич, спасибо за инициативу о перераспределении несвязанной поддержки. Но хотелось бы дополнить, помимо коэффициентов удобрений, продуктивности, плодородности почв, также наличием животноводства на этой территории. Сегодня мы практически на 30% снизили количество населения, занятого в сельском хозяйстве, только из-за одного: в два раза снизили количество производимой продукции животноводства – это мясо, молоко, субпродукты. Желательно было бы нам такой коэффициент ввести.

Второй вопрос, актуальный и с каждым годом всё более актуальный вопрос на юге России, – это град. Сегодня только Ставропольский край потерял уже 1 млрд рублей. У нас 35 тыс. га посевных площадей выбыло из строя из-за градовых явлений. Сегодня в целом 2,5 млн га находится под противоградовой защитой, но тем не менее необходимо усиливать эту службу, что важно, делать ответственной за свои действия. Я из краевого бюджета сегодня плачу 75 млн рублей за противоградовые мероприятия, но град как падал, так и падает, причём это у нас, в Кабардино-Балкарии, Краснодарском крае. Необходимо усиливать и выводить в отдельную службу.

Д.Медведев: В отдельную службу где?

В.Владимиров: Моё глубокое убеждение, что это должно быть Министерство по чрезвычайным ситуациям. Но здесь, что называется, кто это будет тянуть на себе. Чтобы была ответственность.

И третий вопрос. Дмитрий Анатольевич, спасибо за поддержку, Вы поддержали меня по АПП «Ставрополье». Я бы хотел немножко усилить. Сегодня мы на территории АПП «Ставрополье» планируем детское питание производить, питание для спортсменов, сублимированные продукты. Таких проектов, я уверен, в регионах очень много, именно по переработке сельхозпродукции.

Мы по образу Минпрома видим поддержку на создание инфраструктуры в рамках региональных парков. Если есть такая возможность, сделать целевым решение об обеспечении инфраструктурой объектов сельхозпереработки на территории Российской Федерации тех регионов, которые в этом заинтересованы.

В.Голубев: Вы сказали, что урожай этого года неплохой, и первая часть уборки показала, что он действительно выше прошлого года. И надежды на вторую половину уборки у нас такие же. Мы уже начали активную работу по подготовке урожая будущего года. Планируем посеять не меньше 2,2 млн га озимых. Сегодня хозяйства готовят почву и кондиционный семенной материал, которым, мы уверены, будут обеспечены полностью.

Какие проблемы я бы сегодня хотел выделить, актуальные для Ростовской области? Мне кажется, часть из них коллеги уже обозначали. Для нас актуальным является развитие тепличных комплексов, мы планируем строительство нескольких таких объектов. Это позволит увеличить производство местных овощей закрытого грунта, например, в следующем году на 14 тыс. т. Но в то же время сегодня в области есть мощности для единовременного хранения, они примерно на 148 тыс. т овощей. К сожалению, это только 19% от потребности формирования запасов длительного хранения и ритмичной отгрузки в течение года. Поэтому мы принимаем дополнительные меры по расширению ёмкости хранилищ, планируем в 2016–2017 годах дополнительно ввести мощности на 32 тыс. т.

Отдельная тема – это создание условий для модернизации существующих консервных заводов. В первом полугодии текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого у нас увеличился выпуск продукции из овощей, но в то же время серьёзно поддержать консервные заводы могло бы субсидирование процентной ставки по кредитам на пополнение оборотных средств для закупки сырья. Думаю, что здесь у нас есть примеры, это аналогия с масложировой отраслью.

Область участвует в федеральной программе, о которой также говорили, Александр Александрович говорил, – это мелиорация, для нас она очень актуальна. В своё время примерно 10% посевных площадей гарантированно обеспечивали 30% урожая Ростовской области. Мы, конечно, добавляем из года в год, за три последних года 12,5 тыс., а в текущем году 6 тыс. га орошаемых земель у нас появится. Но в то же время из-за смены условий финансирования господдержки сегодня реально хватает на возмещение не многим более 20% затрат на строительство оросительных систем и приобретение оросительного оборудования. Поэтому мы предлагаем рассмотреть возможность увеличения суммы возмещения этих затрат.

Следующий вопрос. Речь идёт о науке. Несомненно, что сегодня наука стремится, но в полной мере не обеспечивает введение научно обоснованных систем ведения отраслей селекции сельхозкультур и животных. Предлагается Федеральному агентству научных организаций проработать с регионами и согласовать с органами управления АПК субъектов проведение научно-исследовательских работ на территории конкретных субъектов.

Что беспокоит? Беспокоит рост цен на ГСМ. На 21,8% с начала года выросла цена на бензин марки Аи-92, им заправляется почти 75% автопарка. Поэтому я считаю, что нужны дополнительные меры по остановке роста цен.

И последнее. По-прежнему селяне высказывают мнение о том, что необходимо принятие решений по укреплению финансовой устойчивости сельхозпредприятий. Сегодня в области их кредиторская задолженность к июлю текущего года составляет 97 млрд рублей. Мы уже высказывали это предложение, считаю возможным его повторить: всё-таки рассмотреть вопрос и принять нормативную базу, которая позволит банкам реструктурировать задолженность предприятий АПК на более длительный срок.

С.Собянин: В Москве за последние годы происходит резкое изменение структуры продовольственной группы с точки зрения резкого уменьшения импорта. В 2014 году импортные товары на 28% просели, в этом году в I квартале – ещё на 13%. Все эти товары, естественно, замещаются отечественными товарами. Для примера скажу, что поставки отечественного картофеля составляют 96% от потребности, сахара – 90%, молока и молокопродуктов – 88%, масла растительного – 87%, мяса и мясопродуктов – 83%, рыбы – 70%. Это серьёзная подвижка в силу того, что Москва всегда была городом, который потребляет большой объём импорта. Причём качество этих товаров в своём большинстве соответствует потребительским критериям.

Для развития товаропроводящей сети мы создали агропродовольственный кластер «Фудсити», который заключил соглашения практически со всеми сельхозрегионами и с двумя десятками стран, у которых можно купить товары мелкооптовым покупателям по достаточно сходной цене, с низкими наценками. Кроме того, со всеми регионами заключены соглашения, проводим региональные ярмарки. Почти в каждом районе Москвы созданы фермерские рынки выходного дня, на которые мы записываем фермеров напрямую в электронной форме, что обеспечивает доступ на рынок Москвы, причём места им предоставляем бесплатно.

Какие проблемные вопросы могут возникнуть, на мой взгляд, в связи с обнулением экспортной пошлины? Как я мог понять, не знаю, насколько это правильно, в 2014 году цена на зерно резко выросла, есть опасения, что такие же ценовые колебания могут произойти и в этом году. Хотелось бы минимизировать эти риски.

В.Кондратьев: Первый вопрос касается обеспечения семенами. Я понимаю, что в перспективе, может быть, будет государственно-частное партнёрство по этим селекционно-садоводческим центрам, но это долгосрочная перспектива или краткосрочная?

Сегодня есть наше уважаемое ФАНО, и у нас в крае тоже присутствуют ФГУПы, которые входят в это агентство. И дело в том, что сегодня у нас в крае все 16 сахарных заводов заработали, и сегодня бизнес очень активно заинтересован в сахарной свёкле. И они готовы пойти на это самое государственно-частное партнёрство, 50 на 50 или как мы определим, потому что сегодня это уже для них жизненная необходимость. Причём условия таковы, что им не нужна земля, им не нужно имущество, им нужна только возможность, то есть площадка, остаток научного потенциала, который ещё есть в федеральных государственных унитарных предприятиях, для того чтобы они смогли создать родительские формы семян, в данном случае свёклы. Кроме того, они готовы пойти на то, что эти родительские формы останутся в собственности Российской Федерации. То есть им нужны сами семена.

Д.Медведев: А что нужно от ФАНО?

В.Кондратьев: Поручение, чтобы они не начали сейчас заниматься укреплением. ФАНО сегодня говорит: давайте, к примеру, Гулькевическое федеральное государственное унитарное предприятие присоединим к такому, которое помощнее. Но это всё форма, а содержание не меняется. Поэтому нужно поручение: рассмотреть вопрос о конкретном подходе к государственно-частному партнёрству Гулькевической по крайней мере семеноводческой станции, ну и в целом по ряду федеральных предприятий.

Ещё вопрос о внесении изменений в закон о карантине. У нас сегодня из закона о карантине ушло такое понятие, как «партия семян». На селекционной станции, к примеру, чтобы было понятно, 160 т семян находится. У нас есть фермеры, есть малые и крупные формы, так вот, чтобы приобрести даже мешок семян, необходимо брать карантинный сертификат. А почему нельзя его получить на всю партию и не заморачиваться фермерам, которые должны потом проходить опять целый круг, грубо говоря, на тонну (им больше не нужно) получать карантинный сертификат. То есть ввести, как было раньше, – «партия семян». Они получат карантинный сертификат на 160 т и всё. А потом просто отнимите, если нужно проконтролировать, если свыше 160 т, это уже «левак».

И второй момент немаловажный. Даже если ты покупаешь 300 кг семян (это фермеры), то требуется документ, подтверждающий фитосанитарную обработку складских помещений. Это целый круг вопросов. Конечно, фермер сам себе во вред не сработает, он не будет хранить семена в непригодных условиях. А это опять разрешительные документы, куча справок. Они просто эти вопросы поднимают всегда, потому что для них каждая копейка на счету. Не нужно отрывать их от дел, которые для них приоритетные.

Россия > Агропром > premier.gov.ru, 2 сентября 2016 > № 1887125 Дмитрий Медведев, Александр Ткачев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > inosmi.ru, 30 августа 2016 > № 1876758 Дмитрий Медведев

Момент истины премьера Дмитрия Медведева

Российский премьер Дмитрий Медведев не боится сказать избирателям, что нередко в своих проблемах они отчасти виноваты сами. Возможно, он догадывается, что его политическая карьера заканчивается, и что, кроме роли жертвенного агнца для Владимира Путина, он еще может послужить России тем, что скажет правду, что денег нет.

Якуб Кучера (Jakub Kučera), Česká Pozice, Чехия

О выходе нового типа политика, бесцеремонного популиста, на первый план, написано уже много. Такие существовали всегда, но теперь возникла угроза, что и американским президентом может стать человек, который говорит что хочет, ведет себя неподобающе и без колебаний оскорбит любого, прикрываясь при этом «политической некорректность». Он говорит избирателям, что они хотят слышать, и предлагает простые решения их проблем, причем виноваты всегда другие, например: беженцы, элиты или национальные меньшинства.

Однако есть политики мирового масштаба, которые идут в противоположном направлении. Они описывают избирателям подлинную ситуацию и даже не боятся сказать им, что нередко в своих проблемах они виноваты сами, по крайней мере отчасти. Удивительно, но таким политиком является российский премьер Дмитрий Медведев.

Пенсии и образование

Когда Медведев был в оккупированном Крыму, одна пенсионерка задала ему вопрос о низких пенсиях. «С такими пенсиями не выжить. Цены сумасшедшие!» (прозвучала сумма, составляющая в пересчете три тысячи крон). Российский премьер бесхитростно ответил, что «денег нет», а потом пожелал согражданам крепкого здоровья и не сдаваться. Российский интернет моментально обрел новую звезду.

Однако ответ Медведева не был обусловлен оторванностью от реальности и высокомерием, как в случае депутата правительственной партии «Единая Россия», который в начале 2015 года, когда инфляция пожирала российские зарплаты, и бытовали опасения, что будет голод, посоветовал согражданам есть поменьше. Медведев же, напротив, ясно объяснил, почему крымские пенсии такие маленькие.

Во-первых, размеры пенсий индексируются на общегосударственном уровне, и Крым не исключение. А для общегосударственного роста пенсий в государственном бюджете не хватает денег. Экономика в кризисе, отчасти из-за санкций, введенных против России за оккупацию Крыма. Немаловажно, что аннексию полуострова большинство местных жителей (по крайней мере официально) одобряет. Так что все просто: Крым российский, но взамен нет денег на пенсии.

Во втором случае российский премьер открыл согражданам глаза на молодежном фестивале «Территория смыслов» который посвящен образованию. Один дагестанский учитель заметил, что местные учителя получают, в пересчете, 3700 — 5500 крон, тогда как силовики — почти 20 тысяч. Медведев опять правдиво ответил, что для тех, кто хочет зарабатывать больше, есть много мест, где это можно сделать легко и быстро.

Это правда: кто хочет иметь высокую зарплату, пусть не ищет удачи в образовании. В особенности если живет в России, которая в первую очередь должна защищаться от внешних врагов, что опять-таки одобряют многие россияне, потому что страну буквально окружили. Образование второстепенно.

Корнями в кремлевской системе

Что на Медведева нашло? Причин может быть несколько. Одна из них связана с трудной ситуацией в российской экономике, и если не вырастет цена нефти, то положение может еще ухудшиться. Премьер, таким образом, подготавливает сограждан к очередному сокращению государственных расходов, включая пенсии и зарплаты учителей.

Другая причина связана с ситуацией российской демократии. Несмотря на то, что в сентябре в стране пройдут парламентские выборы, более или менее понятно, что проправительственные партии получат почти все мандаты. Настоящую оппозицию на всякий случай до выборов даже не допустили, а о доступе к независимой информации и говорить не приходится.

Поэтому позиция премьера не столько связана с итогами выборов, сколько с его укоренением в кремлевской правящей системе, в которой доминирует президент Владимир Путин. И именно, а не голоса избирателей, возмущенных дерзким премьером, будет решать дальнейшую судьбу Медведева.

Петиция об отставке

Также возможно, что Медведев устал от ситуации в России. Да и кто не устал бы: недавно в Кремль был приглашен бывший министр финансов, либерал Алексей Кудрин, чтобы подготовить план по выводу России из нынешнего кризиса. Правда, с 2000 года это будет уже четвертая экономическая программа, основанная на либеральных принципах.

Так что очередной план будет составлен, но в реальности, судя по всему, он ничего не изменит, и бесспорно умного премьера, в особенности, если у него еще остались хоть какие-то амбиции, это огорчает. Признание подлинного положение дел в такой ситуации может принести своего рода облегчение.

Последняя причина может заключаться в том, что и Медведев, и Путин знают, что очередного экономического плана на бумаге или некоторых косметических корректировок недостаточно для сохранения популярности нынешнего режима. Если принести в жертву премьера, то можно спасти ситуацию. Поэтому петиция об отставке Медведева, которую за 24 часа подписало 160 тысяч человек, Путину на руку. Кстати, ее обсуждают и государственные СМИ.

Быть может, какое-то время Медведев уже это понимает, поэтому в конце своей политической карьеры он решил, что, помимо роли жертвенного агнца Путина, который, конечно, его вознаградит, он может послужить своей стране еще и тем, что скажет людям, что денег нет.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > inosmi.ru, 30 августа 2016 > № 1876758 Дмитрий Медведев


Россия. Весь мир > Миграция, виза, туризм > premier.gov.ru, 29 августа 2016 > № 1879055 Дмитрий Медведев

Дмитрий Медведев принял участие в работе Всемирного форума «В единстве с Россией».

Всемирный форум «В единстве с Россией» организован фондом «Русский мир» в целях обсуждения актуальных вопросов и консолидации соотечественников, проживающих за рубежом. Среди участников форума – наши соотечественники более чем из 90 стран ближнего и дальнего зарубежья: главы профильных ассоциаций и организаций, представители российских и зарубежных общественных организаций, бизнеса, научной и образовательной общественности, журналисты.

Выступление Дмитрия Медведева:

Добрый день, дорогие друзья, дорогие соотечественники!

Очень рад вас видеть в Москве, в России, на родной земле и говорить с вами на русском языке.

Все вы оказались за границей по разным причинам. Одних когда-то увезли родители от потрясений, которые переживала наша страна в XX веке, другие поехали учиться и остались в новом для себя мире, третьи покинули Россию в поисках работы и просто личного счастья. Многие оказались за границей не по своей воле, когда 25 лет назад вмиг изменились наши общие границы. Но всех нас объединяет одно – это любовь к нашей стране, её культуре, её языку и, конечно, неравнодушное отношение к тому, что здесь, у нас, происходит.

Сегодня в зале присутствуют более 300 человек, практически все они граждане России, которые представляют свыше 30 миллионов россиян из 100 стран мира. Вы по-прежнему остаётесь гражданами нашей страны, остаётесь детьми нашей страны, говорите и думаете по-русски, читаете Пушкина, Чехова, Достоевского в оригинале, гордитесь нашими победами и переживаете о наших проблемах, вместе с нами хотите, чтобы Россия была сильной и процветающей страной.

Вообще переезд на новое место жительства, тем более в другую страну, – это всегда вызов человеку, его характеру. Нужно привыкать к местным обычаям, к правовой реальности, устраиваться на работу, находить жильё, снова заводить друзей, то есть, по сути, начинать всё сначала. Но все вы состоялись в новой жизни, доказали, что вы люди сильные и, по сути, являетесь неотъемлемой частью русскоговорящего мира, который превратился в самостоятельный и очень важный элемент мирового развития.

Конечно, у вас у всех есть своя позиция по многим вопросам политики, экономики, международных отношений, и нам очень важно, как вы оцениваете процессы, которые происходят в нашей стране, какой вы видите Россию на современной карте. Ваши предложения, во всяком случае многие предложения, действительно полезны и востребованы в нашей стране, поэтому нам нужно подумать и о механизмах специального представительства русского зарубежья в общественных структурах России. Наших людей, которые живут за рубежом, нужно активнее привлекать в экспертные и консультативные советы при Государственной Думе, Совете Федерации, к работе наших крупных общественных структур, таких как Историческое общество, Общество русской словесности, правозащитные организации, конечно, Общественная палата.

Мы также готовы делать всё, чтобы вы никогда не теряли связи с Россией, чтобы вы оставались в культурном и информационном поле страны. Хотя жизнь многих из вас протекает вдали от России, но точно не в отрыве от неё, особенно с учётом современных коммуникаций. Вы знаете Россию и нашу культуру, её традиции по поездкам, визитам сюда, по рассказам близких, которые посещают нашу страну, по общению в социальных медиа. Всё это сейчас создаёт особую ткань взаимоотношений. Многие, конечно, помнят страну советского образца, значительная часть присутствующих родилась и училась в Советском Союзе. Но сейчас, может быть, гораздо важнее, что вы знаете современную Россию (для нас во всяком случае это точно сейчас очень важно), можете поэтому рассказать о нашей стране правду, которая способна преодолевать и многочисленные стереотипы, и предрассудки. Ваш приезд в Россию – это хорошая возможность сравнить то, что вы видите собственными глазами, с тем, что пишут и говорят о России за границей.

В современном мире рассказ человека – очевидца событий значит ничуть не меньше, чем раньше, но приобретает, может быть, гораздо большее значение с учётом опять же того, как выглядит современное информационное общество. Раньше, чтобы поделиться информацией, нужно было рассказывать тем людям, которые собрались. Сейчас достаточно сделать это в социальных медиа, и это становится достоянием общественности. А диалог между людьми действительно зачастую важнее каких-то экономических проблем, политики и уж тем более силы оружия. Коммуникационные технологии создают возможность говорить из любой точки мира.

Уникальность вашего положения в том, что вы одновременно погружены и в наши российские реалии, и в жизнь государств и наций, в которых вы проживаете. Именно по вам судят о России, её культуре, её традициях, о современной жизни и начинают понимать Россию без посредников.

Мир переживает одну информационную революцию за другой. Скорость распространения информации, её абсолютная доступность, вариативность, степень влияния на политические, общественные процессы в настоящий момент просто беспрецедентны. И мы хотим, чтобы в глобальном мире был слышен и хор российских голосов, известен был наш взгляд на происходящие события.

Здесь огромную роль играют русскоязычные средства массовой информации. Всего, по разным оценкам, в 70 странах мира работает более 3 тыс. СМИ (я имею в виду именно, так сказать, классические СМИ). Мы признательны всем, кто пишет и говорит на русском языке, пытается рассказать о России правду, не приукрашивая, конечно, наши реалии, но и не создавая очередных «русских страшилок».

Сейчас особенно непросто быть журналистом. Это касается независимых русскоязычных СМИ, которые нередко работают, прямо скажем, в откровенно агрессивной среде. В эпоху информационного изобилия, когда информация приходит из самых разных мест самыми разными способами, мало кому хочется погружаться в суть событий, подробно разбираться в деталях. Читают только заголовки, не погружаясь в суть материала. Простые схемы и совершенно примитивные объяснения становятся, естественно, самыми привлекательными. Есть и давление крупных, глобальных СМИ. Всё чаще мы сталкиваемся и с так называемым пропагандистским прессингом, когда вместо честного, объективного анализа событий выдаются штампы, которые не нужно никому доказывать. Он просто предъявляется и уже, так сказать, становится общественным фактом. А зачастую информационным продуктом просто становится вымысел, в то время как правда никому оказывается не нужной.

Хочу прямо сказать, что мы очень благодарны вам за всё, что вы делаете, возлагаем на вас действительно большие надежды – на то, что вы объективно рассказываете о России, о нашей стране, о том, что здесь происходит, как мы живём каждый день. И мы, конечно, обязаны заниматься поддержкой русского слова за рубежом на государственном уровне.

Наверное, здесь ещё многое необходимо сделать, вы об этом тоже говорили и ещё скажете. Отмечу некоторые новые события, которые для нас являются, мне кажется, знаковыми.

В 2013 году в премии Правительства России в области средств массовой информации появилась номинация «Лучшее зарубежное массмедиа на русском языке». Я регулярно такие премии вручаю и считаю, что это очень полезно.

В зоне особого внимания, конечно, должно быть сохранение правового статуса русского языка в странах постсоветского пространства, распространение русского языка среди граждан молодого поколения. Для этого у нас есть ресурсы, есть федеральная целевая программа «Русский язык», которую мы, несмотря на все экономические сложности, о которых вы тоже отлично знаете, продлили на период до 2020 года. Есть и Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом. Есть, наконец, фонд «Русский мир».

Но это не означает, что мы должны замкнуться только на том, что имеем. Любые интересные идеи должны быть рассмотрены, хочу вам это пообещать как Председатель Правительства.

Важнейшей задачей для нас остаётся защита прав и интересов граждан России за рубежом. Это прежде всего государственная задача, ей занимаются и Министерство иностранных дел, и Россотрудничество. Есть и специальная Правительственная комиссия по делам соотечественников, есть, конечно, общественные организации. Очень важно, чтобы они выступали единой силой, когда речь идёт о помощи нашим гражданам, будь то защита матери, которая не может забрать ребёнка из другой страны, или насильственный перевод русских школ на другой язык обучения (подчёркиваю: насильственный), или помощь нашим гражданам, которых несправедливо осудили на территории других государств.

Мы будем отстаивать ваши права и интересы в любой точке мира, защищать от дискриминации, от притеснений со стороны местных властей или организаций, если это будет необходимо, содействовать в решении социальных вопросов, включая пенсионные вопросы и вопросы медицинского страхования, помогать другими возможными способами.

Россия является сильным и влиятельным государством, и мы обязаны защищать своих людей, своё гражданство, свою историю и культуру. И скажу такую, может быть, несколько пафосную вещь, но она, мне кажется, очень важна: я хочу, чтобы вы, как и все другие граждане нашей страны, чувствовали каждую минуту, что за вами стоит Российская Федерация – страна, которая своих не оставляла и не оставит, как это было и в Южной Осетии, и в Крыму.

При этом вы и сами представляете мощную силу, с мнением которой зарубежные власти не могут не считаться. Вдали от России, конечно, вы все ближе друг к другу, становитесь друзьями, зачастую бизнес-партнёрами, создаёте и семьи, и, с другой стороны, компании для работы, объединяетесь в организации. С 2007 года работает Всемирный координационный совет российских соотечественников, практически в 100 государствах сформированы местные организации соотечественников и проводятся конференции российских общин. При вашем содействии реализуются крупные проекты. Я все называть не буду, упомяну один из последних крупных межгосударственных проектов – Российский духовно-культурный центр в Париже на набережной Бранли. Строительство его началось в июле 2014 года, уже в октябре этого года он откроет свои двери для посетителей, появятся современные площадки для концертов, кинопоказов, выставок. В центре должно быть и большое образовательное пространство с программами обучения на русском языке. Конечно, центральной частью, жемчужиной этого центра станет кафедральный собор Святой Троицы.

Особую роль в консолидации нашей зарубежной общины имеют и другие структуры, такие как Дом русского зарубежья имени Александра Солженицына. Столетие этого писателя мы все будем отмечать в 2018 году. Мы приступили к строительству первого в России музея русского зарубежья при доме Солженицына. Это значит, что домой должны вернуться архивы и культурные сокровища русской эмиграции.

Дорогие соотечественники, мы, конечно, ждём и вас в России. С этой целью мы запустили государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников из-за рубежа. В этом году мы отметили приезд в Россию полумиллионного участника этой программы. Более половины из них – это люди, которые бегут с Украины, они напуганы, они были в зоне боевых действий, пережили тяжелейшие потрясения, многие потеряли близких. Они надеются на Россию, на её поддержку, её помощь, её защиту. Для них Россия всегда была второй родиной, да и теперь будет. Многие из них навсегда рассчитывают остаться здесь. Мы помогаем им, обеспечиваем их главным, что в такой ситуации требуется (это крыша над головой, медицинская помощь, работа), ну а детей – нормальным, современным образованием.

Вообще Россия так устроена, что она всегда старалась помочь, очень многим помогала. В нашей поддержке нуждаются и дети наших соотечественников за рубежом. Я хочу, пользуясь этой возможностью, обратиться к нашим молодым согражданам: в любой точке планеты вы должны знать, что у вас есть родина и мы вас ждём. Именно поэтому мы придумали проекты «Здравствуй, Россия!» и «Новое поколение», в рамках которых только в этом году около 1 тыс. молодых людей из 47 стран побывали на родной земле.

Но мы, конечно, хотим, чтобы молодёжь не просто приезжала к нам, а училась и работала – это правильно. Чтобы поступить в российский вуз, необходимо сдавать единый государственный экзамен – так у нас устроена сейчас сфера образования. Мы уже начали работу по организации пунктов сдачи единого государственного экзамена за пределами России. Прежде всего это касается стран Содружества Независимых Государств. Благодаря усилиям Министерства образования, Россотрудничества и фонда «Русский мир» уже этим летом единый государственный экзамен сдавался почти 2 тыс. выпускников в 51-й стране мира.

Для самых маленьких Президентом была утверждена концепция «Русская школа за рубежом». Она открыла новые возможности для наших соотечественников получать образование на русском языке. В разных странах появились уже не только школы, но и детские сады для ребят из семей, где родители говорят на двух, иногда на трёх языках.

Вообще это хорошо, когда наши граждане хотят получать знания в учебных заведениях России или же зарубежных учебных заведениях, которые работают по российским образовательным стандартам. Наша задача – предоставить им такую возможность в полной мере и без всяких ограничений.

Мы также заинтересованы в продолжении обучения в России тех, кто часть образовательного пути прошёл за границей. Считаю, что кроме пользы здесь ничего быть не может. Мы обязаны встретить новое поколение новыми востребованными образовательными программами, предложить им нормальное качественное образование и перспективы собственного роста, широкие возможности для профессиональной и творческой самореализации. Такую Россию мы все вместе строим и очень рассчитываем на вашу помощь и вашу поддержку.

Ну а будущее России, конечно, определяется теми решениями, которые мы принимаем, и теми политическими событиями, которые переживает наша страна. Вы знаете, что 18 сентября пройдут выборы депутатов Государственной Думы. Для того чтобы каждый, у кого есть российский паспорт, мог в любой точке мира принять участие в голосовании, в том числе на площадках Россотрудничества, в зарубежных культурных центрах, мы впервые перешли к так называемым объединённым с зарубежными странами избирательным округам. То есть, по сути, убрали границы между тем, что здесь, и тем, что там. Абхазия, например, будет голосовать вместе с Забайкальем, Воронежской, Ленинградской и Самарской областями, Австрия будет голосовать вместе с Татарстаном, Болгария – с Москвой и Московской областью, Санкт-Петербургом, Великобритания – вместе с Томской областью, Египет – с Алтайским краем, Канада – с Ивановской областью, Украина голосует со Свердловской областью и Ямало-Ненецким автономным округом и так далее. Мы создадим все условия для того, чтобы в день выборов каждый участок мог принять тех, кто хочет проголосовать, чтобы избирательный процесс был и организованным, и безопасным. Но самое главное, что нужно для выборов, – чтобы он был абсолютно прозрачным, и на это нацелена и наша Центральная избирательная комиссия, и загранучреждения Министерства иностранных дел.

Избирательная кампания не может быть полноценной, если в ней отсутствует полемика. Площадки для этого тоже есть, они всегда открыты, я имею в виду представительства Россотрудничества, которые сегодня способны принять гражданские инициативы в 93 странах. Они готовы быть диалоговыми площадками для соотечественников за рубежом, в том числе, и для тех туристов, которые оказались на территории иностранных государств во время избирательной кампании и в день голосования.

Вообще приход граждан на избирательные участки в зарубежных странах – это не просто реализация ими своего избирательного права. Это подтверждение неразрывной связи с Россией и доверия тем принципам, на которых основано наше государство.

Дорогие друзья! Русскими, как известно, за рубежом называют всех, кто говорит по-русски, кто приехал из бывшего СССР. У нас очень большая община, одна из наиболее крупных в мире. И это большая сила, которая способна внести свой вклад в развитие нашей страны.

Название нашего форума – «В единстве с Россией» – как раз несёт в себе такие важные смыслы: где бы ни жили наши люди, их мысли, их сердца неразрывно связаны с нашей страной.

Мы вместе и мы едины, когда болеем за наших спортсменов на Олимпийских играх и переживаем за паралимпийскую сборную, когда в рядах «Бессмертного полка» выходим на улицы Москвы и Петербурга, Лондона и Нью-Йорка, Цхинвала и Тирасполя, Таллина и Риги с портретами наших дедов и прадедов – героев Великой Отечественной войны. Вместе, когда аплодируем концерту Валерия Гергиева в разрушенном Цхинвале или в Пальмире, когда восхищаемся смелыми путешествиями Фёдора Конюхова, когда устраиваем овацию балетным труппам Большого и Мариинки, когда пишем по всему миру «Тотальный диктант» и читаем в онлайн-эфире «Анну Каренину».

Нас нельзя разделить границами. Мы связаны друг с другом на глубинном уровне – красивым и богатым русским языком, славной историей нашей страны, великой культурой наших предков. Всё это останется в нас навсегда!

Спасибо вам!

Заключительное слово Дмитрия Медведева:

Я несколько слов буквально ещё хотел бы сказать, в том числе по следам того, что говорили наши коллеги, выступая с этой трибуны.

Конечно, мы понимаем все те проблемы, о которых вы только что сказали, подводя итог работы нашего форума, и, можете не сомневаться, на все эти проблемы будет реакция. Мне только что передали большое количество обращений. Я обязательно поручу все их проработать. Надеюсь, что и другие мои коллеги в эту деятельность включатся. Так что ни одно обращение без реакции не останется. Были предложения, сделанные прямо в зале. Александр Александрович Трубецкой (А.Трубецкой, исполнительный председатель ассоциации «Франко-российский диалог» (Франция)) говорил о возможности проведения конгресса в Крыму. Я думаю, это хорошая идея.

Есть разные события, трагические и переломные, по которым нужна государственная позиция, нужны экспертные заключения, обсуждения. Я думаю, над этим мы тоже будем вместе работать, для того чтобы все страницы нашей истории получали оценку со стороны общественных организаций, экспертов, да и просто моральную оценку, потому что это тоже очень важно.

Ситуация в мире очень разная, очевидно, что даже прежде спокойная Европа столкнулась с огромным количеством вызовов. В этом плане мы прекрасно понимаем сложности, с которыми вы и раньше сталкивались – все, кто живёт и работает, например, в европейской части нашего материка, в Европе в целом. Но сейчас количество этих вызовов стало больше – это и террористическая угроза, и масса других проблем. Мы должны вместе думать над тем, что будет происходить в нашем общем доме. Наша страна в этом смысле (здесь я не могу не согласиться с тем, что было сказано Александром Александровичем Трубецким) действительно имеет очень серьёзный опыт межнационального развития. Будучи страной с большим количеством конфессий, она тем не менее сохранила межнациональный мир в самые трудные периоды нашей истории.

Я считаю, что многому из этого, наверное, стоило бы поучиться и ряду европейских стран, которые в настоящий момент столкнулись с большими проблемами. Мы же будем делать всё для того, чтобы Россия и впредь была межнациональным островом стабильности, для того чтобы наше государство успешно развивалось в XXI веке.

Если говорить об образовательных проектах, конечно, мы их будем поддерживать. Понятно, что в значительной мере это связано с деньгами. Но знаете, ещё 20 лет назад вообще же ничего не делалось в этом отношении. По сути, вся образовательная инфраструктура деградировала, а сейчас мы, даже несмотря на финансовые издержки, тем не менее открываем школы, запускаем образовательные проекты. Хочу вас заверить, что мы и дальше так будем действовать, даже несмотря на текущую экономическую ситуацию.

Бюрократии много – об этом говорили и вчера, и сегодня об этом коллеги говорили. Придётся объяснять, насколько важна работа с соотечественниками, где-то просто управленческие решения принимать. Вы прекрасно понимаете, что если таких решений не будет, то всё остановится. Есть трудности, будем стараться эти трудности вместе преодолевать. Это касается и образовательных программ, и единого госэкзамена, о котором я уже говорил. Эту работу мы обязательно продолжим.

В резолюции, которая только что была одобрена, говорится об экспертных советах соотечественников при государственных структурах. Мне кажется, это совершенно правильная идея, тем более что, несмотря на то, что все мы – часть русского мира и гражданство у нас одно и то же, действительно иногда из других мест многие наши проблемы или нерешённые задачи видятся несколько иначе, и было полезно получить взгляд со стороны. И поэтому такие общественные советы были бы, мне кажется, весьма и весьма продуктивны и даже необходимы. Я обращаюсь и к коллегам из Государственной Думы, которые этим занимаются, к Вячеславу Алексеевичу (В.Никонову, председателю правления фонда «Русский мир»), к другим. Но мы подумаем и о том, чтобы подобные возможности возникли и рамках исполнительной власти.

Есть темы, которые носят универсальный характер. Здесь Римма Айдыновна (Р.Ризаева, генеральный директор Русского культурного центра) говорила об изменении законодательства о приобретении гражданства. Это, конечно, всегда очень сложный вопрос, но это не значит, что оно должно оставаться неизменным. Человечество развивается, и даже критерии определения гражданства очень сильно поменялись по сравнению с теми, которые использовались в конце XIX – начале XX века. Я думаю, что и мы можем на эту проблему посмотреть под каким-то новым углом, во всяком случае я считаю, что это вполне возможно и поручение по этому поводу дам.

Олимпиады по русскому языку – это прекрасно, конечно, мы будем их продолжать, будем стараться помогать тем олимпиадам, которые идут в других странах, и, может быть, какие-то финальные мероприятия на высоком уровне действительно надо проводить в нашей стране.

Здесь упоминались тендеры по годам культуры, в которых могли бы участвовать фирмы, компании стран, где эти годы культуры проходят. Мне кажется, это совершенно нормально, это даже правильно было бы. Думаю, что это тоже можно обсудить, и уже по государственной линии я такого рода поручения готов также подписать.

У меня ещё много других обращений. Я обязательно со всеми ознакомлюсь. Там, наверное, много интересного, полезного, важного, но не менее, может быть, и для меня, и для моих коллег важно увидеть там ваши оценки. Я уже посмотрел, некоторые из этих оценок очень добрые. Спасибо вам за то, что вы так оцениваете нашу совместную деятельность. Но самое главное, большое вам спасибо за то, что сегодня мы вместе в этом зале.

Россия. Весь мир > Миграция, виза, туризм > premier.gov.ru, 29 августа 2016 > № 1879055 Дмитрий Медведев


Россия > Образование, наука > premier.gov.ru, 24 августа 2016 > № 1873848 Дмитрий Медведев

Заседание президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

О приоритетных проектах в сфере образования.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Как мы и договаривались, каждое заседание президиума будет посвящено одному из 11 стратегических направлений, сегодня – это сфера образования. Прежде чем мы перейдём к обсуждению этой проблематики, хочу вернуться к тому, что много интересных предложений прозвучало на Всероссийском совещании педагогических работников, которое было 20 августа. Считаю, что ряд предложений мог бы быть использован в ходе работы над приоритетным проектом в этом учебном году. Просил бы это иметь в виду и министерство, и всех, кто занимается реализацией этого приоритета.

Теперь несколько слов по составляющим образовательного проекта. Первое направление – это современная образовательная среда для школьника. В чём смысл этого направления? Мы вводим образовательные стандарты по всем школьным предметам. Они соответствуют лучшим практикам, как принято говорить. Но очевидно, что эти стандарты не будут работать в полном объёме, если мы не создадим для них необходимую инфраструктуру. Проще говоря, можно повышать требования по различным дисциплинам, по химии или биологии, но без нормальной лабораторной составляющей ни один преподаватель, даже при наличии компьютера и всего остального, научить химии или биологии не сможет. Мы об этом говорили как раз на этом совещании. Сейчас виртуальный мир очень много интересных возможностей создаёт, но для того чтобы реально школьники понимали, как всё выглядит в натуральном виде, необходимо иметь оборудование, лабораторные составляющие. Это одно из направлений.

Конечно, эту ситуацию в целом надо менять, имея в виду и общую работу, которую мы ведём по модернизации и строительству новых школ. Опять же вернусь к итогам совещания: новые школы или капитально отремонтированные, конечно, важны, но если там будет старая начинка, то это всё равно школы предыдущего периода. Таким образом, надо, чтобы все новые школы создавались уже с расчётом на новые классы, новые лаборатории, которые соответствовали бы самым высоким образовательным стандартам, в которых учиться было бы удобно, интересно и безопасно.

Теперь другое направление. Я достаточно часто обсуждаю с нашим деловым сообществом, руководителями различных компаний, бизнесом в целом, губернаторами, нехватку квалифицированных рабочих кадров. Не так сложно закупить современное оборудование при наличии финансирования – гораздо труднее найти людей, которые умеют и хотят работать на этом оборудовании. Отсюда второе направление нашей деятельности по проекту – это модернизация среднего профессионального образования, рабочие кадры для передовых технологий.

Я напомню, что мы эту проблематику начинали приблизительно 10 лет назад в ходе работы над первой фазой национального проекта, скажем так. Тогда достаточно много было сделано, мы запустили целый ряд программ, причём на принципах софинансирования, в которых участвовали и регионы, и федеральный центр. В результате появился целый ряд современных колледжей, средних специальных учебных заведений. Но этого мало. Профессиональные требования к рабочим профессиям растут практически каждый день. Зарплата тех, кого принято называть серыми и синими воротничками, сегодня абсолютно сопоставима с зарплатой менеджеров, а если говорить о сверхквалифицированных кадрах, эта зарплата превышает зарплату менеджеров. В условиях так называемой четвёртой технологической волны это абсолютно закономерно. Эти тенденции мы игнорировать не можем.

У нас в этой сфере тоже пока много проблем – и в плане технического оснащения, и с качеством преподавания, да и просто с количеством средних специальных учебных заведений, потому что они создавались в советские времена. По ряду специальностей, например, такого количества средних специальных учебных заведений и не требуется, а по некоторым направлениям их просто нет. Вот поэтому уровень подготовки выпускников не дотягивает до требований, которые диктует современное производство, которые предъявляют работодатели, поэтому многие наши техникумы и колледжи действительно остаются в прошлом веке.

Тем не менее движение вперёд есть. Мы, как известно, подключились к международному движению WorldSkills. Знаем, какие стандарты используются. Это хороший ориентир для работы в рамках проекта. Но нам необходимо разработать собственный образовательный стандарт также в этой сфере, программы подготовки специалистов и на их основе перестроить систему среднего профессионального образования. Причём в отличие от образования общего это действительно совместное дело с работодателями. Здесь нельзя просто выпускать специалистов в никуда. Они должны быть востребованы рынком, поэтому здесь в полной мере необходимо ориентироваться на позицию работодателя, на позицию тех, кто в основном и предъявляет требования по рабочим профессиям.

Нужно, конечно, закупить современное оборудование, и, что особенно важно, подготовить преподавателей, которые смогут эти стандарты донести до своих студентов. И крайне важно, в том числе для того, чтобы показать, на что мы способны, успешно выступить на домашнем чемпионате мира по профессиональному мастерству, который у нас пройдёт через три года в Казани.

Следующее направление – это высшая школа, это университеты как центры пространства создания инноваций. Здесь у нас несколько взаимосвязанных задач. Во-первых, выстроить на базе ведущих университетов систему создания и продвижения инноваций, которая позволит университетам зарабатывать на своём интеллектуальном продукте. Во-вторых, повысить конкурентоспособность на мировом рынке образовательных и исследовательских услуг и закрепиться на высоких позициях в международных рейтингах. Задачи не новые. Мы уже начали действовать в этом направлении. Вузы, которые готовы развиваться и повышать уровень подготовки своих студентов, вести исследования по перспективным темам, получают государственную поддержку, причём на конкурсной основе, то есть ещё на стадии получения грантов они попадают в конкурентную среду.

Эту работу надо продолжить и основной акцент сделать на подготовке студентов по тем специальностям, которые на самом деле востребованы, чтобы молодые специалисты не остались без работы после получения диплома. Это также вопрос взаимодействия между государством, высшей школой и работодателями. На это также надо обратить внимание. Если говорить о так называемых топовых университетах, пятёрке или десятке лучших университетов – это хороший результат, это пример. Но не менее важно, чтобы была обеспечена доступность качественного образования тому, кто хочет получить университетское образование или повысить свою квалификацию.

Современные технологии, с учётом того, как они развиваются, делают эту задачу гораздо более простой, чем 15–20 лет назад – и для тех, кто не может посещать занятия из-за ограничений по здоровью, или потому что работает, каким-то иным причинам. Глобальная сеть открывает практически неограниченные возможности для образования, причём образования постоянного, в течение всей жизни. При этом нет никаких гарантий, что полученная в сети информация, даже на вполне известных ресурсах, является достоверной и безопасной. Существует реальный дефицит качественного образовательного контента, поэтому нужно создать специализированные сетевые ресурсы, которые могут быть протестированы специалистами и встроены в университетские программы (такие ресурсы уже есть, но их немного) и которыми будут пользоваться студенты и преподаватели не только в нашей стране, но и соотечественники за рубежом.

На решение этой задачи нацелено четвёртое направление нашего общего проекта – это современная цифровая образовательная среда. Здесь есть целый ряд важных деталей. Это и открытый доступ, и в то же время требования к содержанию, качеству, постоянное развитие платформ, погружённость онлайн-курса в формальный образовательный процесс. Это, кстати, самое сложное – каким образом вообще это совместить, что? является финальным результатом такого рода образования, как обеспечить адекватность знаний, которые получены на таком ресурсе, тем тестам, которые проводятся. В общем, это всё непросто, тем не менее всё равно это направление обязательно нужно продвигать.

Я назвал четыре направления, но это не означает, что мы сейчас закрыли совсем перечень направлений в проекте. Я знаю, что есть и другие идеи, в том числе у коллег, которые здесь присутствуют. Нужно разработать, может быть, и другие направления.

Россия > Образование, наука > premier.gov.ru, 24 августа 2016 > № 1873848 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 23 августа 2016 > № 1873851 Дмитрий Медведев

Совещание по вопросу об индексации пенсий.

Заключительное слово Дмитрия Медведева:

Неоднократно говорили о том, что рассмотрим вопрос о дополнительной индексации пенсий по итогам развития экономики в первом полугодии. Это было наше обязательство. Сейчас мы имеем результаты работы экономики, поэтому и обсудили эту тему с участием вице-премьеров, министров социального и финансово-экономического блоков Правительства. Подробный доклад представил Министр финансов Антон Германович Силуанов.

В соответствии с этим докладом исполнение бюджета на текущий год идёт непросто, я бы даже сказал, весьма непросто. Кризисные факторы в экономике всё ещё дают о себе знать. Доходы федерального бюджета в первом полугодии снизились больше чем на 11%. Уровень доходов по сравнению с заложенными в бюджет показателями за год может снизиться на 1,5 трлн рублей. Это один из возможных негативных вариантов.

Ожидаемый дефицит по итогам года составит более 3%. Это выше планируемого уровня. Естественно, мы будем делать всё для того, чтобы этот дефицит сохранялся в тех рамках, на которые мы ориентируемся. Тем не менее такой сценарий возможен, потому что он предполагался исходя из 3% при цене на нефть 50 долларов за баррель. Дефицит может возрасти, если цена на нефть закрепится на уровне ниже 50 долларов за баррель. В настоящий момент эта цена составляет около 40 долларов – средняя.

Доходы Пенсионного фонда в первом полугодии также ниже ожидаемого уровня. По оценке Министерства финансов, снижение составляет порядка 174 млрд рублей, стало быть, потребуется увеличить размер трансферта из федерального бюджета, для того чтобы всё заплатить как положено.

Таким образом, ещё раз подчеркну, финансово-экономическая ситуация весьма непростая. Тем не менее мы все хорошо понимаем, как выросли цены в 2015 году и каков рост цен в текущем году, как в целом подорожала жизнь. Это отразилось на всех гражданах, особенно на людях с невысокими доходами. И людям старшего поколения, которые живут на пенсию, сейчас особенно трудно. Именно поэтому в первом полугодии, когда ситуация в экономике была совсем сложной, а инфляция доросла до определённого уровня, мы провели частичную индексацию пенсий за предыдущий период.

Индексация была проведена на 4%, как известно. Сейчас мы не располагаем достаточными ресурсами, чтобы провести индексацию во втором полугодии в обычной форме, но доиндексировать пенсию нужно – это моя позиция, позиция коллег по Правительству. Поэтому по результатам сегодняшнего обсуждения полагаю правильным осуществить индексацию в виде единовременной денежной выплаты. Она определена в размере 5 тыс. рублей и будет выплачена в январе 2017 года.

Это решение потребует дополнительно более 200 млрд рублей. Деньги очень существенные, поэтому поручаю Минфину изыскать необходимые для выплаты средства, в том числе по итогам работы за весь текущий год. При этом необходимо постараться сохранить параметры бюджета на 2017 год, с тем чтобы предотвратить разбалансировку финансовой ситуации.

Ещё раз, коллеги, хотел бы подчеркнуть следующее. Конечно, мы могли бы подождать, когда улягутся политические страсти, которые в настоящий момент бушуют. Есть и существенные экономические проблемы, которые затрудняют исполнение обязательств, на которые можно ссылаться. Но в данном случае я стою на принципиальной позиции: с людьми нужно говорить честно, не обещать того, что сегодня мы исполнить не можем, но исполнять то, что ранее обещали, пусть даже в несколько иной форме. Именно поэтому сегодня мы принимаем такое решение. Оно весьма непростое для бюджета, ещё раз подчеркну, но, уверен, оно поможет нашим пенсионерам компенсировать потери от роста цен. Таким образом, при подготовке бюджета и соответствующего законопроекта нужно предусмотреть в нём все необходимые средства и, естественно, на единовременную индексационную выплату.

Что же касается индексации по итогам текущего года в следующем году (я уже об этом говорил, решение было объявлено, ещё раз просто напомню), здесь ситуация более очевидная: индексация пенсий, февральская индексация, будет проведена уже в привычной форме по итогам накопленной инфляции за 2016 год, то есть в полном объёме. Минфин при подготовке бюджета следующего года также должен предусмотреть деньги на проведение индексации по итогам 2016 года. Это потребует более 270 млрд рублей. Деньги должны быть заложены.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 23 августа 2016 > № 1873851 Дмитрий Медведев


Россия > Экология > premier.gov.ru, 17 августа 2016 > № 1873566 Дмитрий Медведев

О расходах федерального бюджета на 2017-2019 годы в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Совещание.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

У нас сегодня очередное совещание о расходах федерального бюджета, посвящённое в этот раз расходам в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Мы посмотрим все те возможности, которыми располагаем по этому поводу, имея в виду и важность темы, и, с другой стороны, те проблемы, которые в настоящий момент сложились в финансировании отраслей.

В последние несколько лет нам удалось довольно заметно продвинуться в решении ряда экологических вопросов. Конечно, было бы правильным поддержать позитивные сдвиги, найти для этого необходимые средства. Дефицит бюджета, макроэкономика – это для большинства людей вещи довольно абстрактные, а вот качество воды и воздуха, хранение и переработка мусора, возможные опасные природные ситуации, те же самые лесные пожары, которых сейчас много, – это действительно людей очень сильно волнует. Решать эти вопросы нам нужно сейчас, мы не можем их откладывать на потом, имея в виду более благоприятную ситуацию с бюджетом.

Практически в каждом населённом пункте, в каждом регионе есть свои экологические проблемы и связанный с этим риск для здоровья, благополучия людей. Значительным пока остаётся накопленный экологический ущерб. В серьёзной модернизации нуждается переработка и вторичное использование отходов, системы водоснабжения и очистные сооружения.

Ещё одно важное направление – это сохранение природы, редких и исчезающих видов растений и животных, развитие системы национальных парков и особо охраняемых природных территорий. Задача государства (в данном случае я имею в виду государство в широком смысле – и федерального центра, и регионов, и муниципалитетов) – запустить такие инструменты, чтобы промышленным предприятиям было выгодно внедрять природосберегающие, то есть чистые, технологии, безопасные и для работников, и для окружающей среды, создавать условия для более активного привлечения частных инвесторов, которые уже начали работать в этой сфере. И, конечно, нам нужно эти процессы поддерживать, выстраивать систему профессионального и общественного мониторинга и контроля, чтобы люди получали информацию об экологической ситуации в своём населённом пункте.

Всеми этими вопросами необходимо заниматься и системно, и последовательно. Экологическая тематика включена в число приоритетов, которые требуют особого внимания, где необходимо концентрировать финансовые, административные и управленческие ресурсы. Мы будем этим заниматься и в рамках президиума Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Напомню, что следующий год объявлен Годом экологии. По поручению Президента это будет сопровождаться дополнительным финансированием. С административной точки зрения Минприроды работает по трём государственным программам. Предельные объёмы их финансирования на ближайшие три года определены Правительством на заседании 7 июля исходя из реальных возможностей бюджета. Теперь важно рационально эти средства распределить, скорректировать государственные программы таким образом, чтобы направить деньги на наиболее эффективные направления, в том числе те, которые будут отобраны в рамках проектной работы.

Россия > Экология > premier.gov.ru, 17 августа 2016 > № 1873566 Дмитрий Медведев


СНГ. Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 12 августа 2016 > № 1857648 Дмитрий Медведев

Ответы Дмитрия Медведева на вопросы журналистов.

По завершении заседания Евразийского межправительственного совета Председатель Правительства ответил на вопросы журналистов.

Стенограмма:

Вопрос: Как Вы оцениваете итоги встречи глав правительств ЕАЭС?

Д.Медведев: Оцениваю очень позитивно, потому что такие встречи дают возможность договориться по самым сложным вопросам. Мы практически договорились по таможенному кодексу, а это самый сложный документ, состоящий из массы нюансов. По сути, речь идёт о наполнении наших бюджетов, и поэтому у всех свои резоны, свои представления. Так вот, даже здесь остался только один несогласованный вопрос, который, надеюсь, тоже будет согласован в ближайшее время. Я не считаю его трудным.

Другие вопросы, которые мы рассмотрели: и по прослеживаемости товаров на территории наших экономик, наших стран, и по фармацевтическому рынку – всё это проходило не без дискуссий, но в очень конструктивном ключе. А от этих решений зависит очень многое в экономиках и социальных сферах пяти государств, которые входят в ЕАЭС.

Вопрос: Инцидент, который произошёл в Крыму, – попытка теракта силовиками Украины. Хотелось бы узнать Ваше мнение по поводу возможного разрыва дипотношений с Украиной. Реально ли это?

Д.Медведев: Предельно чёткая оценка того, что произошло, была дана Президентом Российской Федерации. Собственно, к этому даже что-то трудно добавить, но я скажу, раз вы спрашиваете.

На мой взгляд, это, безусловно, преступление, совершённое против российского государства и народа России, который проживает на одной из территорий, входящих в Российскую Федерацию, то есть на территории Крымского полуострова. Этот диверсионный акт – даже несмотря на то, что там замысел не был доведён до завершения, – по сути, преступление, которое должно быть расследовано в установленном порядке, а лица, причастные к его совершению, а также его организаторы должны понести уголовную ответственность. В этом состоит обычная юридическая позиция по таким делам.

Расследование такое идёт. Всю информацию на эту тему вы получаете, её достаточно много. Я могу лишь выразить ещё раз, как и Владимир Владимирович, сожаление, что такого рода деятельность санкционирована руководством близкой нам страны, даже несмотря на то, что у нас сейчас с ней не самые простые отношения.

Это очень прискорбно и для нашей страны, и особенно для народа Украины, который пытаются отвлекать от внутренних проблем такого рода террористическими, диверсионными делами, чтобы показать: «отечество в опасности, а внутренние проблемы мы решать будем лишь после того, как разберёмся с какими-то внешними». Абсолютно понятный ход, абсолютно аморальный, заслуживающий, вне всякого сомнения, глубочайшего сожаления и осуждения. Ну а уголовный процесс должен идти своим чередом в тех рамках, в которых это сейчас происходит.

И, наконец, в отношении разрыва дипломатических отношений. Вы знаете, в истории всякое бывало. Я напомню, что у нас после известных событий оказались разорванными отношения с Грузией, да и в других случаях происходили разные события. Я бы не хотел, чтобы это так завершалось, но, если другого варианта влияния на ситуацию не останется, Президент такое решение, наверное, может принять. Окончательно это решение, конечно, принимается Президентом страны, который осуществляет руководство внешней политикой в нашем государстве.

Вопрос: Совсем не по теме дня вопрос. Вы обещали с 15 августа начать поставки в регионы автомобилей скорой помощи – реанимобилей, говорили, что возьмёте эту работу на личный контроль. 15 августа не за горами. Готова ли к реализации эта программа? И Вы хотели поискать дополнительные средства, чтобы, может, увеличить этот объём машин. Найдены ли они и какие это количества?

Д.Медведев: Действительно, этот вопрос, может, внешне не по теме, но на самом деле он важнейший для наших регионов. Хочу сообщить вам, я вчера подписал постановление Правительства, по которому выделяются средства на приобретение автомобилей скорой помощи в разной комплектации, которые пойдут во все регионы нашей страны. Подчёркиваю, во все регионы. И в каждом регионе будут десятки новых машин, которые, естественно, будут выполнять свою основную задачу – спасать людей. Я считаю, что это крайне важно. И в этих условиях мы сумели консолидировать необходимые деньги на приобретение более чем 1300 машин.

СНГ. Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 12 августа 2016 > № 1857648 Дмитрий Медведев


Россия. ЮФО > Агропром > premier.gov.ru, 9 августа 2016 > № 1853451 Дмитрий Медведев

Встреча Дмитрия Медведева с активом, кандидатами и сторонниками партии «Единая Россия» в Краснодарском крае.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы с вами встретились здесь, на Кубани, и разговаривать будем про село, про аграрное дело. Я обычно во время таких встреч не делаю долгих вступительных слов, мне гораздо ценнее пообщаться с вами. У кого какие предложения, вопросы? Пожалуйста.

Ю.Хараман (председатель сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Знамя Ленина», член фракции партии в Законодательном собрании Краснодарского края): Правильно поставленные задачи по импортозамещению и разработанные на местах аналогичные программы дали возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Эта тенденция будет сохраняться и в будущем, производство сельскохозяйственной продукции будет нарастать. Однако сейчас мы уже испытываем трудности по реализации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, особенно скоропортящейся продукции.

Если учитывать то, что на рынке сегодня присутствует и импортная, не всегда высококачественная продукция, и существует такое понятие, как демпинг, возникает вопрос о строительстве логистических центров. Не рассматривается ли возможность строительства федеральных логистических центров для хранения сельскохозяйственной продукции и оказания помощи регионам, для того чтобы мы могли здесь, у себя, построить такие центры?

Д.Медведев: Во-первых, хочу отметить отрадный факт, что у нас импорт продовольствия снизился на 35%. Это означает, что мы движемся в правильном направлении, занимаемся вопросами обеспечения нашей продовольственной безопасности и переходим с импортных продуктов на наши, отечественные. А мы с вами знаем, что наши продукты гораздо лучше, чем иностранные. Это первое.

Второе. Конечно, мало собрать урожай, его нужно сохранить. И здесь вы правы, программа по строительству логистических центров, оптовых центров существует, она реализуется, причём реализуется в разных местах, она есть и федеральная, и региональная. Мы сейчас только что говорили с Вениамином Ивановичем (В.Кондратьев – глава администрации (губернатор) Краснодарского края) по поводу того, чтобы строить такие центры на Кубани, и мы эту работу обязательно продолжим. Имею в виду, что нужно строить и большие, и не очень большие центры в зависимости от ситуации на рынке.

Н.Боева (генеральный директор ООО «Калория», член фракции партии в Законодательном собрании Краснодарского края, кандидат в депутаты Государственной Думы по Каневскому одномандатному избирательному округу №53 Краснодарского края): Мы уже не один год говорим об импортозамещении, о продовольственной безопасности, но не знаем точно, сколько должны произвести зерна, молока, мяса и прочей продовольственной продукции.

Мне кажется, что всё это нужно рассчитать, для того чтобы каждый регион знал, сколько потребуется всей этой продукции произвести, чтобы наш рынок наполнить, а если будут какие-то остатки, продать на экспорт.

Д.Медведев: Вообще-то мы знаем, сколько нам всего нужно. У нас в каждом регионе есть статистический подсчёт потребности в продовольствии.

У нас, напомню, существует Доктрина продовольственной безопасности, которую мы реализуем. В рамках этой доктрины, по сути, и формируется рынок. И за последние годы мы очень сильно продвинулись в смысле того, что мы себя полностью обеспечиваем теми видами продовольствия, которые ещё совсем недавно закупали за границей, включая картофель, злаки и сахар. В меньшей степени, к сожалению, мы пока себя обеспечиваем мясом и молоком, но если говорить о мясе птицы, то здесь также наша потребность полностью закрыта, мы уже ничего практически не покупаем за границей. А вспомните, как это было в 1990-е годы, когда ввозили тысячами тонн все эти так называемые «Ножки Буша». Сейчас всё, мы все эти вопросы закрыли.

Посложнее, конечно, с КРС, мясом крупного рогатого скота, но и там у нас движение неплохое есть, мы продвигаемся и себя обеспечиваем сейчас процентов на 70. Поэтому все эти задания будем выполнять, включая Доктрину продовольственной безопасности.

С.Шатохин (генеральный директор ЗАО «Успенский сахарник»): Директор успенского сахарного завода Шатохин Сергей Викторович. У нас в Краснодарском крае есть селекционная станция. Но сегодня ситуация такая с селекцией: если не вкладывать деньги, то мы не скоро дождёмся от нашей станции результатов. Мы предлагаем на основе государственно-частного партнёрства укрепить селекционную станцию. От государства здесь денег не нужно. На эти цели мы выделим – мы входим в состав компании «Продимекс» – 2 млрд рублей в течение трёх лет. Все семена, которые будут выращены, будут оставаться за ФАНО или Росакадемией. И возможности для научных институтов (у нас четыре хозяйства) есть. Кроме того, мы могли бы и молодые кадры, в том числе зарубежных специалистов, привлечь к этой теме.

Д.Медведев: Идея правильная. Более того, мы в государственную программу развития аграрно-промышленного комплекса, которая у нас действует, в качестве приоритета сейчас специально погрузили селекцию и генетику. У нас, к сожалению, в последние годы это направление не развивалось так, как следовало бы. Мы очень зависим от поставок из-за границы семенного, посадочного материала. По сути, это и есть потенциальная угроза нашей продовольственной безопасности. Поэтому генетика, селекция остаются приоритетом номер один сейчас. Более того, если раньше мне периодически приносили на подпись всякие бумаги о том, чтобы приватизировать в этой сфере что-то, то сейчас я это полностью запретил, потому что государству важно оставить это всё за собой и развивать те формы партнёрства, о которых вы говорите. Так что, я думаю, это правильное решение.

В.Плотников (президент Ассоциации фермеров, кандидат в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу №83 от Волгоградской области): Очень серьёзный вопрос с землёй, и наша фракция в Думе добилась принятия закона об изъятии неиспользованных земель и передаче таких земель в упрощённом виде для сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств. Поэтому вопрос: упрощённая процедура – какой её регламент? И планируется ли с помощью поправок в Земельный кодекс дать возможность крестьянско-фермерским хозяйствам без торгов получать такие земли?

Д.Медведев: Эта тема в какой-то момент стала притчей во языцех, потому что земли много, но изъять её невозможно, и на моей памяти одних поручений на эту тему было, наверное, несколько десятков. Сейчас благодаря стараниям коллег в Государственной Думе законодательство изменилось, оно стало проще, но, к сожалению, пока ещё не настолько простым, как бы нам всем хотелось. И сейчас делом Правительства будет подготовить необходимые подзаконные нормативные акты, для того чтобы реализовать эти новые правила по изъятию неиспользуемой земли. Мы это быстро подготовим и выпустим.

Что же касается второй части вашего вопроса – по поводу возможности передать без торгов такую землю крестьянским (фермерским) хозяйствам, я считаю, это было бы нормальной практикой. Но нужно оценить ситуацию более глубоко, насколько эта процедура будет использоваться. Но в принципе, мне кажется, это совершено нормально.

Д.Щебетов (президент Северо-Западной ассоциации промышленников, предпринимателей и сельхозтоваропроизводителей, кандидат в депутаты Государственной Думы по списку от Санкт-Петербурга): Дмитрий Анатольевич, у меня очень важный вопрос для нас, сельхозтоваропроизводителей. Огромные деньги государство выделяет на поддержку отечественного производителя машиностроения сельскохозяйственного и техники. Хотелось бы Вас попросить рассмотреть возможность ввести предельную наценку на эту технику, потому что она должна быть конкурентоспособной с импортной, чтобы те огромные деньги, которые выделяются на поддержку развития машиностроения, не уходили в прибыль какого-то конкретного предпринимателя.

Д.Медведев: В отношении поддержки приобретения российской техники – мы увеличили финансирование по этой линии, и если недавно на это выделялось миллиард или полтора, то сейчас эта сумма составляет 10 млрд. Это действительно большие деньги, которыми нужно правильным образом распорядиться. Цены, которые есть у производителей сельхозтехники, утверждаются один раз в течение года и корректировке не подлежат. Может, вы имеете в виду каких-то посредников, которые торгуют? Но у аграрного производителя всегда есть возможность приобрести сельхозтехнику прямо на самом производстве, у поставщика, и не нужно пользоваться услугами сомнительных посреднических организаций. А если говорить об инновационной продукции, не имеющей аналогов, там вообще есть предельная наценка, она уже существует.

А.Лавриненко (председатель сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) имени Апанасенко Апанасенсковского района Ставропольского края, кандидат в депутаты Государственной Думы по списку от Ставропольского края): Дмитрий Анатольевич! Хотел бы обратить внимание на агрострахование, страхование сельхозпосевов от чрезвычайных ситуаций и от непогоды. Фактически на сегодняшний день, когда застрахована часть урожая и наступает страховой случай, очень сложно получить деньги. Механизм доказательства того, что страховой случай наступил, очень сложный. Механизм подтверждения убытков очень сложный, и очень размыт механизм прохождения денег.

Хотелось бы законодательно откорректировать и чётко прописать все параметры.

Д.Медведев: В отношении агрострахования. К сожалению, действительно этот вид страхования таким образом устроен, что получить страховое возмещение подчас почти нереально – и в силу оговорок разных, которые страховые компании делают, и в силу того, что очень многие не страхуют урожай, а страховые фирмы, которые этим занимаются (часть из них, во всяком случае), очень напоминают жульнические структуры.

Но это не значит, что нам не нужно развивать агрострахование. Его нужно обязательно развивать. И за последнее время количество застрахованных случаев увеличилось. Несколько лет назад, когда я начинал этой темой заниматься, у нас, по-моему, 9% страховалось всего. Сейчас около 20. Но это всё равно очень мало, потому что по-хорошему практически вся аграрная деятельность должна страховаться.

Поэтому мы подумаем, каким образом упростить практику применения правил о страховании в аграрном деле. Наверное, есть смысл просто изменить законодательство на эту тему, с тем чтобы эта система была гораздо более понятной и прозрачной для тружеников села, для всех, кто занимается сбором урожая.

Мы постараемся этот вопрос продвинуть. Я и в порядке законодательной инициативы могу это сделать. Надеюсь, коллеги из Государственной Думы тоже здесь помогут.

А.Поляков (генеральный директор ЗАО «Сабуровский комбинат хлебопродуктов», кандидат в депутаты Государственной Думы по Тамбовскому одномандатному избирательному округу №177):

Дмитрий Анатольевич, у меня вопрос по сельскохозяйственной технике. В 2016 году был введён утилизационный сбор, и автоматически техника сельскохозяйственная подорожала. То есть при покупке сельхозтехники за 3,5–4 млн утилизационный сбор составляет сверх цены 500–600 тыс. Известно, что существует программа государственной поддержки машиностроителей. И получается, с одной стороны, государство поддерживает машиностроителей, а с другой стороны, предприятия машиностроительные берут утилизационный сбор с сельхозтоваропроизводителей. Это первое.

Второе. Работает программа очень хорошая по субсидированию при покупке отечественной техники. Есть предложение продлить эту программу, чтобы она продолжала работать, и расширить список в части машин подработки сельскохозяйственных культур зерновых, сушки и хранения. Потому что основные потери как раз происходят на этом этапе.

И третье предложение – разработать программу по утилизации сельскохозяйственной техники, аналогичную программе, которая была по поддержке отечественного автопрома. Эта программа очень эффективно работает. Если будет разработана такая же программа по утилизации сельскохозяйственной техники, она тоже принесёт положительные результаты.

Д.Медведев: С утилизационным сбором будем разбираться, потому что действительно всегда в таких решениях есть и плюсы, и минусы.

Что касается вашей идеи разработать программу, похожую на программу поддержки автопрома, мне кажется, это хорошая идея, потому что программа поддержки автопрома работает. Может быть, и сельхозмашиностроение получит результат от использования таких же принципов, как и в программе поддержки автопрома в нашей стране. Идея хорошая, я обязательно поручу её проработать.

А.Князев (глава крестьянского (фермерского) хозяйства в Воронежской области, кандидат в депутаты Государственной Думы): Вопрос о программе развития сельских территорий. В последнее время идут разговоры, что её могут сократить, объединить с другими программами, хотя за счёт этой программы на селе ремонтируются дороги, строятся школы, ведётся водоснабжение, газификация, молодым семьям, специалистам на селе субсидируется покупка квартир, домов. Это уже не только социальная программа, это и помощь производству. Потому что, допустим, строится серьёзный животноводческий комплекс, и вдруг для него не хватает каких-то специалистов, и вся эта цепочка начинает рушиться. Программа эта была рассчитана до 2020 года. Она, я считаю, не просто нужна, она необходима.

Д.Медведев: Программу эту мы в обиду не дадим. Мы её обязательно продлим и сохраним. Программа на самом деле очень полезная, это правда. Очень много хороших вещей сделано. И школы, и дороги – всё это строилось на базе этой программы, равно как и развивалась газификация. Кстати сказать, это ещё одна тема, очень важная для будущего нашей деревни, нашего села. Когда я ещё раньше занимался этими вопросами, работая в Правительстве, в Администрации (я был ещё и председателем совета директоров в «Газпроме»), появилась программа газификации нашей страны, и меня удивило, что у нас село газифицировано было всего на 15%. Это очень обидно, имея в виду, что мы смогли газифицировать массу наших соседей, соседних республик, когда они входили в состав большого Советского Союза. Например, наши товарищи из закавказских республик газифицированы на 95%, а у нас уровень газификации на селе был просто чудовищно низким. За последние годы эта программа набрала обороты, и я считаю, что это очень важная, хорошая программа. В ней принимает участие и «Газпром», не снимающий с себя такой социальной ответственности, и регионы, которые занимаются софинансированием в той части, в которой должны это делать. Программу газификации на селе мы обязательно продолжим, потому что это просто другое качество жизни.

Е.Василенко (глава крестьянского (фермерского) хозяйства в Краснодарском крае): Мы сталкиваемся с тем, что средства государственной поддержки из федерального бюджета в регионы попадают в июне-июле. До нас, фермеров, деньги зачастую доходят уже после уборки урожая. А необходимы они, конечно, в посевную для закупки семян, удобрений, ГСМ.

Также мы сталкиваемся с проблемой сбора документов. Например, столкнулись с такой проблемой: необходима справка из налоговой о том, что нет задолженности. Иногда два рубля задолженности отменяют субсидию для фермеров либо её получение откладывается на неопределённый срок. Предложение такое: ускорить процесс получения денежных средств из федерального бюджета непосредственно фермерами. И, если возможно, упростить документооборот и установить, может быть, порог допустимой задолженности, для того чтобы получить денежные средства.

Д.Медведев: Документооборот точно нужно упрощать, в том числе переходить на электронный документооборот. Я думаю, это нормально для всех – и для фермеров, и вообще для всех, кто так или иначе участвует в этих процессах.

Что касается того, почему деньги не доходят быстро, я с этим разбирался. К сожалению, здесь грехи есть у всех, скажем прямо. Есть грех и на Минсельхозе, который в этом году очень долго раскассировал эти деньги. Есть грех, наверное, и на Минфине, который, действительно, сложные требования подчас выдвигает. И есть, наконец, проблема в регионах. Поэтому будем обязательно за этой ситуацией следить самым внимательным образом, а тех, кто деньги задерживает подолгу, и начальников, которые не принимают решений по этому поводу, будем наказывать. В такой ситуации, мы с вами понимаем, нужно деньги моментально разгонять, для того чтобы вы могли ими воспользоваться. Это совсем не та сфера, где допустимы какие-либо задержки.

Н.Костенко (член центрального штаба Общероссийского народного фронта): Импортозамещение полностью поддерживается населением, всеми сельхозпроизводителями, оно привлекло внимание и повысило престиж жизни на селе и интерес к этой отрасли. Но, с другой стороны, рост конкуренции, который естественным образом возник в этой сфере, привёл к тому, что сельхозпроизводители начали между собой спорить за землю. Где-то, конечно, в каких-то регионах много земли, но на Кубани её мало, и не только на Кубани – на юге России. И здесь возникло много споров.

На Кубани мы этим занимались, и губернатор нам помогает, создал рабочую группу и ввёл омбудсмена по вопросам фермеров, но, поскольку это тема не только Кубани, мы хотели бы Вашей поддержки тоже попросить. Нам нужно навести в этих вопросах порядок, в том числе продолжить обновление земельного законодательства, которое фактически не обновлялось с земельной реформы в 1990-е годы.

Д.Медведев: Конечно, займёмся совместно вопросами совершенствования земельного законодательства. Действительно, земельное законодательство у нас формировалось в 1990-е годы, качество этого законодательства очень разное, где-то оно сбалансированное, где-то какие-то решения принимались достаточно скоропалительно и много запутанности, внутренних противоречий. Правительство будет заниматься этими вопросами, не сомневайтесь.

П.Романишин (генеральный директор ОАО «Агропромышленная фирма “Фанагория”»): Романишин Пётр, руководитель виноградарско-винодельческого предприятия «Фанагория». Мы благодарны за поддержку отрасли. С момента проведения под Вашим председательством встречи в Абрау-Дюрсо изменения введены в законодательство, они начинают приносить пользу отрасли. Также с этого года благодаря федеральному центру и нашему губернатору увеличены дотации и субсидии на посадку виноградников. Но наш рынок в значительной степени занимают пока столпы мирового виноградарства – Франция, Италия, Испания, которые не стесняются поддерживать санкции против нашей страны. Понятно, что импорт вина, коньяка, шампанского невозможно полностью запретить, потому что (мы пока набираем обороты) просто будет недостаток продукции на рынке.

Но если применить квотирование, например по 10% в год снижать завоз, особенно продукции разлитой в потребительскую тару, как это сделано, например, в Белоруссии?

Вопрос: возможно ли такими тонкими настройками квотировать год от года завоз этой продукции и тем самым создавать горизонт для отрасли?

Д.Медведев: Отрасль развивается. Хорошо, чтобы вы помните результаты этого совещания, потому что мы после этого изменили законодательство. Вы упомянули некоторые страны. Там вот как раз это квотирование вовсю представлено. Это первое. Второе. Конечно, очень важно, чтобы производитель виноградного вина обязательно указывал, из какого винограда это сделано. Потому что очень часто используются виноматериалы, которые имеют сомнительное происхождение, а как раз культура развития виноградарства и винодельческой отрасли напрямую связаны с тем, что человек видит, откуда происходит тот или иной сорт винограда. Мне кажется, что если мы пойдём по такому пути, то в этом случае мы добьёмся хороших результатов. Во всяком случае, сейчас готовится предложение по поводу того, что должно содержаться на этикетке. И это вопрос нормативного регулирования.

Что же касается квотирования, нужно аккуратно, так, чтобы не создавать ажиотаж. А то, знаете, вот сейчас скажешь, что нужно квотировать, после этого начнётся рост цен. Поэтому тонкими настройками, как вы говорите, нужно к этой ситуации и подходить.

Коллеги, я два слова ещё скажу. Просто хочу, чтобы вы ещё раз от меня это услышали – и вы, и, естественно, через средства массовой информации огромное количество аграриев в нашей стране. Для нас, для Правительства поддержка аграрной отрасли является ключевым приоритетом. И мы, безусловно, сохраним тот объём финансирования, которого в настоящий момент нам удалось достигнуть. Село, аграрная отрасль без государственной поддержки в той или иной степени не живёт ни в одной стране, и мы эту поддержку будем обеспечивать.

Россия. ЮФО > Агропром > premier.gov.ru, 9 августа 2016 > № 1853451 Дмитрий Медведев


Россия. ЦФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 3 августа 2016 > № 1853432 Дмитрий Медведев

О перспективах развития отечественной микроэлектронной промышленности и внутреннего рынка микроэлектронной продукции.

Дмитрий Медведев осмотрел производство микросхем на заводе АО «Ангстрем-Т» и провёл совещание о развитии микроэлектронной промышленности.

Группа компаний «Ангстрем» является ведущим российским разработчиком и производителем продукции микроэлектроники, в том числе специального применения, и телекоммуникационного оборудования.

Предприятие имеет серийное оборудование и технологии, позволяющие разрабатывать и производить изделия различного класса сложности: сверхбольшие интегральные схемы, схемы памяти, схемы стандартной логики, микроконтроллеры и операционные усилители, приборы для силовой электроники и микроэлектромеханические системы.

В группу компаний «Ангстрем» входит расположенный в Зеленограде АО «Ангстрем-Т» – научно-производственный комплекс по производству субмикронных полупроводниковых изделий по технологическим нормам 130–90 нм, с перспективой перехода на производственный уровень 65 нм и ниже. Предприятие обеспечивает полный производственный цикл микроэлектронных компонентов – от поддержки в проектировании до производства кристаллов.

Вступительное слово Дмитрия Медведева на совещании:

Добрый день, уважаемые коллеги!

У нас совещание, которое посвящено перспективам развития отечественной микроэлектронной продукции. Тема важная, не могу сказать, что она совсем новая, потому что мы и в таком составе встречались, на других площадках проводили обсуждение, у Президента подобное обсуждение также было.

Тем не менее именно с учётом важности проблематики считаю правильным поговорить об этом здесь, в Зеленограде, на заводе «Ангстрем». Микроэлектроника является одной из ключевых отраслей современной промышленности, которые, по сути, определяют, какими будут промышленные технологии в ближайшие десятилетия. Её развитие имеет особое значение и для обычной экономики, и для обеспечения безопасности. Электронная продукция, в частности электронная компонентная база, – основа высокотехнологичных изделий большинства отраслей.

Электронные компоненты, естественно, используются везде – на производстве и в повседневной деятельности, в бытовой сфере, на транспорте, в энергетике, в оборонке, в космосе. Речь идёт и о весьма сложных вещах, и вполне хорошо знакомых – от проездных в метро, сим-карт сотовых телефонов, банковских карт до новейших образцов вооружений и техники.

Отрасль в целом развивается достаточно быстро. Ежегодный темп роста – в среднем около 10%, но есть и проблемы. На сегодняшний день производство ориентировано в основном на внутреннего потребителя, что тоже, конечно, очень важно, потому что у нас и рынок свой есть, достаточно значимый, и по целому ряду направлений для нас это вопрос государственной безопасности. Но, с другой стороны, очень важно смотреть и на экспорт, а экспортируется пока менее 25% продукции.

Доля российской продукции на нашем же рынке тоже пока ещё не очень значима – это 20%. Поэтому по-настоящему конкурентоспособными являются лишь отдельные направления специального сегмента – изделия, которые используются в военной технике. В потребительском и профессиональном сегментах масштабных проектов пока, к сожалению, практически нет.

Причины этого дисбаланса известны, прежде всего это трудности с финансированием НИОКР. Но помимо финансирования научно-исследовательских работ не так просто идёт и практическое внедрение их результатов. Не в полной мере, и это абсолютно точно, используется потенциал инструментов государственной поддержки.

Есть, конечно, и риски недостаточной рентабельности новых проектов, если иметь в виду и серьёзную конкуренцию, которая сегодня сложилась на этом рынке, и довольно значительные, если не сказать очень значительные, затраты на создание подобных производств.

Все эти проблемы нужно решать. Мы этим занимаемся. С 2013 года действует государственная программа развития электронной и радиоэлектронной промышленности. Она рассчитана до 2025 года. В частности, в рамках этой программы субсидируется часть затрат на реализацию комплексных проектов по приоритетным технологическим направлениям. Речь идёт о развитии производства телекоммуникационного оборудования, вычислительной техники, специального технологического оборудования, систем интеллектуального управления. Деньги на эти цели выделяются вполне серьёзные. Совокупный объём финансирования программ из федерального бюджета составит более 170 млрд рублей (на период с 2013 по 2025 годы). Это означает, что ежегодно в программу должно вкладываться порядка 10 млрд рублей.

Мы рассчитываем на весомую отдачу от этих вложений. Есть и целевые показатели. Доля радиоэлектронных изделий российского производства на внутреннем рынке должна вырасти в полтора раза, по меньшей мере до 36% к 2025 году, а объём экспорта – почти в 3,5 раза по отношению к 2015 году, то есть на 350%. Планируется кардинально – практически в четыре раза – увеличить число высокопроизводительных рабочих мест, обеспечить существенный рост заработной платы на предприятиях отрасли, что естественно, так как сюда всё-таки приходят работать люди, имеющие высокий уровень образования, специалисты, которых нужно ещё на рынке поискать либо специально готовить. Я вот сейчас с работниками предприятия разговаривал, они в общем и целом довольны тем, как складывается их производственная биография, но тем не менее всё-таки большого количества таких специалистов у нас нет, это всегда такой штучный товар.

В сентябре прошлого года по итогам совещания у Президента был подготовлен ряд поручений по системной поддержке микроэлектронной промышленности. Сегодня совещание проходит на предприятии «Ангстрем» – это одно из крупнейших производств микрочипов в нашей стране. Естественно, мы рассчитываем, что оно будет развиваться по тем производственным планам, тем промышленным планам, которые изначально готовились.

Какие ещё нам необходимо решать задачи?

Во-первых, это развитие внутреннего спроса, а также формирование консолидированного государственного заказа на такую продукцию. Кроме этого, безусловно, очень важно простимулировать экспорт и продвигать нашу продукцию на внешних рынках. Здесь мы свой потенциал используем не до конца.

В мае текущего года я утвердил План гарантированных закупок российской гражданской микроэлектронной продукции на среднесрочную перспективу, то есть на период с 2016 по 2018 год. К концу 2018 года при условии необходимого бюджетного финансирования объём гарантированных закупок российской микроэлектроники может составить более 100 млн изделий на общую сумму порядка 75 млрд рублей. Заинтересованные министерства, ведомства утвердили «дорожные карты».

Сегодня хочу услышать, как идёт работа по этим направлениям, «дорожным картам» и, конечно, нужны ли какие-то дополнительные решения, меры, чтобы простимулировать ускоренное развитие микроэлектроники.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 3 августа 2016 > № 1853432 Дмитрий Медведев


Россия. ЦФО > Образование, наука > premier.gov.ru, 2 августа 2016 > № 1844395 Дмитрий Медведев

Всероссийский молодёжный образовательный форум «Территория смыслов на Клязьме».

Дмитрий Медведев осмотрел выставку региональных проектов и встретился с участниками смены «Молодые учёные и преподаватели экономических наук»

Второй Всероссийский молодёжный образовательный форум «Территория смыслов на Клязьме» проводится с 27 июня по 28 августа и направлен на создание условий для самореализации молодых людей и формирование молодёжных профессиональных сообществ.

Форум состоит из восьми тематических смен, в которых принимают участие молодые депутаты и политические лидеры, учёные и преподаватели в области общественных и экономических наук, информационных технологий, межнациональных отношений, здравоохранения, молодые руководители социальных НКО и проектов, а также преподаватели факультетов журналистики и журналисты.

Всего планируется участие свыше 8000 представителей практически всех субъектов Российской Федерации и ряда иностранных государств (Украина, Узбекистан, Беларусь, Кыргызская Республика, Казахстан, Приднестровская Молдавская Республика, Германия, Индия, Южная Корея и Вьетнам) в возрасте от 18 до 33 лет.

Образовательная программа форума включает проведение лекций, семинаров, мастер-классов и панельных дискуссий с участием ведущих федеральных экспертов и лидеров отрасли.

В рамках форума проводится конкурс молодёжных проектов (конвейер), на котором участники форума представят свои проекты.

Форум проводится Федеральным агентством по делам молодёжи совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации.

Из стенограммы встречи с участниками смены «Молодые учёные и преподаватели экономических наук»:

А.Батяйкин (выпускник Санкт-Петербургского государственного университета): Не так давно в Карелии произошла трагедия, в результате которой погибли 14 детей. Дети приехали туда по линии соцзащиты города Москвы. Естественно, перед этим был тендер. В связи с чем считаю важным спросить: не нужно ли менять критерии отбора либо сам процесс принятия решений о выборе победителя таких тендеров?

Д.Медведев: Закон можно написать исключительно правильным языком, изложить содержание важнейших правил в нужной форме, добавить туда какие-то противовесы, систему балансов, установить строгую ответственность. Но работать ничего не будет, если тот, кто применяет этот закон, абсолютно не настроен на его качественное исполнение, относится ко всему формально, занимается только извлечением собственной выгоды. Вот это и произошло в Карелии. Правовую оценку действиям тех, кто оказывал эти туристические услуги, кто заказывал такие туристические услуги, даст следствие.

Что же касается самого закона, это ведь не первая его версия и, смею вас уверить, не последняя. И в эту версию, естественно, будут внесены изменения. Сейчас они готовятся, для того чтобы постараться минимизировать проблемы. Но одну позицию я всё-таки назову, имея в виду трагедию, которая произошла в Карелии. Наверное, нам нужно будет подумать в ряде случаев о том, чтобы электронные аукционы проходили менее формально.

А.Авдеева (Калуга, аспирант Российского научно-исследовательского института сертификации): Всем давно известно, что основным фактором развития экономики является научно-технический прогресс. Но, к сожалению, наука в нашей стране находится не на том уровне развития, который бы нам хотелось видеть. С одной стороны, научно-исследовательские центры занимаются развитием именно фундаментальных разработок, которые не всегда применимы на практике. С другой стороны, основная часть предпринимателей не готова внедрять инновации в свой бизнес. А с третьей, если посмотреть на затраты на НИОКР, то основная их часть вкладывается в оборонно-промышленный комплекс. Но есть ведь и товары народного потребления. Вопрос: какие пути развития научно-технической сферы Вы видите и чем мы можем помочь, чтобы развить эту сферу?

Д.Медведев: Если сравнивать наш научный потенциал с целым рядом других развитых стран, то, я считаю, нам есть к чему стремиться, потому что, например, по такому важнейшему показателю, как цитирование, многие наши науки не попадают в высокие рейтинги цитируемости в основных изданиях, которые этим занимаются. То же самое касается университетов. Вот мы боремся всё время за то, чтобы наши университеты вошли в двадцатку, пятидесятку, сотню. Да, это правильная цель. И мы на это деньги выделяли и дальше будем выделять. Но мы это делаем не ради того, чтобы в рейтингах отметиться, а просто понимаем, что это совокупная оценка того, как воспринимается наше образование за границей – попадание в эти самые рейтинги. Притом что все рейтинги готовятся людьми, и в них объективного столько же, сколько и субъективного. Основные рейтинги университетов в значительной степени были подготовлены в системе англосаксонского, англо-американского образования. Дело не в том, что она плохая, она, наоборот, очень хорошая, но они заточены под их восприятие и целый ряд других университетов в этом смысле не видят. Поэтому всё зависит от системы оценок.

Мы и сегодня способны решать важнейшие задачи, связанные с развитием науки и конверсией достижений науки непосредственно в экономику. За последние годы мы создали целую систему институтов развития. Их часто критикуют, тем не менее они есть, они уже существуют. Проблема качества научных разработок, качества инновационных продуктов заключается в другом – и вот здесь, я надеюсь, меня поймут те, кто собирается бизнесом заниматься или уже занимается, – проблема заключается в том, что у нас довольно значительный разрыв между самой наукой, научными достижениями и превращением этих научных достижений в прикладной результат. Коммерциализация научных разработок нам пока удаётся очень слабо в целом ряде отраслей.

Вы упомянули товары народного потребления. Здесь-то как раз это и проявляется. Технологические решения мы создаём очень высокие, но, как только нужно всё это превратить в конкретные изделия – товары, станки, сразу возникают проблемы.

Прежде чем к вам прийти, я прошёлся по выставке. В одной из палаток – выставка достижений Владимирской области. И там был как раз представлен университетский проект. Что характерно, софт, конечно, наш, возможности этого софта, в целом программного обеспечения очень приличные, а само изделие – очки, матрица, чтобы смотреть, – всё, естественно, китайское.

Вот когда мы научимся соединять наши научные разработки с коммерцией, мы совершим колоссальный рывок вперёд, мы выведем нашу страну, нашу экономику на совершенно другой технологический уровень. Но это зависит не только от науки и от властей, это зависит и от самого бизнеса. Бизнесу должно быть интересно инвестировать в такие проекты, а государство должно создать условия, чтобы бизнесу было интересно вкладывать в стартапы, заниматься венчурным финансированием. Вот если такая система заработает, мы сможем вернуть себе самые передовые позиции.

Т.Давои (Челябинск, «Опора России», фермер): Сегодня идёт отток предпринимателей из малого бизнеса. У нас привыкли упрекать за это власть, налоговую систему. На мой взгляд, это в основном зависит от компетенции предпринимателя. Нередко человек хочет заниматься бизнесом, не имея представления, что это такое. Я занимаюсь разведением мелкого и крупного рогатого скота, и 80% моих проектов буквально три-четыре года назад были убыточными. Но сейчас мы уже более-менее успешны и вышли в плюс. Вопрос, а скорее предложение: нужно в систему среднего образования внедрить предметы по финансовой грамотности и предпринимательству.

Д.Медведев: Нам нужно сделать всё, чтобы отношение к бизнесу в нашей стране изменилось, чтобы предпринимателей воспринимали как один из самых передовых слоёв населения, который работает во славу нашей страны. Вот эта задача является, на мой взгляд, ключевой.

В конце 1980-х – начале 1990-х профессия предпринимателя, работа в бизнесе воспринималась как важная и престижная. Может быть, это было связано и с тем, что в стране были довольно сложные экономические условия. В настоящий момент ситуация несколько иная. Нет, в бизнес идут – и малым бизнесом занимаются, и перейти в другую «весовую категорию» стараются, – но есть настороженность по поводу того, а какова будет позиция власти по отношению к бизнесу, каков будет бизнес-климат, отношение людей. По масштабам малого бизнеса у нас страна ещё очень далека от тех ориентиров, которые мы для себя наметили. Мы считаем, что 40–50% населения в нашей стране так или иначе должно быть связано с малым бизнесом, а сейчас это пятая или в лучшем случае четвёртая часть населения.

Мы должны сделать всё, чтобы наши граждане, люди в нашей стране со школьной скамьи учились уважать тех, кто зарабатывает деньги в бизнесе. Ничего в этом плохого нет, наоборот, это сложный труд, причём это рисковая деятельность, вы по себе это отлично знаете. Иными словами, просвещение на эту тему должно начинаться со школьных лет. У нас целый ряд программ, в том числе программ, которые Росмолодёжь реализует («Ты предприниматель»), но это делается на уровне уже более взрослых категорий людей. А в школе, я думаю, какие-то курсы вполне могли бы появиться. Давайте мы подумаем вместе с Министерством образования. Наверное, это не должны быть общеобязательные курсы, а какие-то специальные, факультативные, курсы для профориентации должны быть. Только в этом случае мы сможем получить качественный малый, средний бизнес.

Р.Казаков: Я из города Кургана. Предприниматель. Сейчас у нас есть федеральная программа «Ты предприниматель», которая может оказать поддержку предпринимателям любых регионов нашей страны. Скажите, пожалуйста, на что молодёжи нужно в первую очередь обратить внимание, на какие сферы экономики? И чему нужно научиться, прежде чем начать свой бизнес?

Д.Медведев: Молодёжь – это самый, безусловно, творческий класс в нашей стране. Очевидно, что инновации, инновационный бизнес – это то, чем должны заниматься прежде всего молодые люди. И у нас масса примеров того, как молодёжь начинает создавать современные стартапы – открывать какие-то свои практики, сформировывать небольшие команды. Главное – просто обеспечить им необходимую систему поддержки. Такая система у нас есть. Не могу сказать, что она носит универсальный характер, но есть система институтов поддержки бизнеса, так называемых институтов развития. И вот через эти институты и нужно приобретать необходимые навыки.

Что же касается программы «Ты предприниматель», это действительно неплохая программа. Мы передали её администрирование Росмолодёжи. Там не гигантские деньги, но всё-таки это сотни миллионов рублей, которые могут использоваться и для подготовки молодых предпринимателей, и для того, чтобы они получили, так сказать, профориентацию и, по сути, открыли своё дело. Я надеюсь, что через эту программу пройдёт и какое-то количество людей, которые сегодня собрались в этом зале. Мы рассчитываем в общей сложности несколько десятков тысяч человек через эту систему пропустить. Но это лишь одна из возможностей, государственная возможность. Естественно, в принципе деньги можно и самим зарабатывать.

И.Ильянов (Нефтеюганск, Ханты-Мансийский автономный округ): Я начинающий предприниматель, глава крестьянско-фермерского хозяйства. Есть такой индекс простоты ведения бизнеса – doing business report. По его итогам в 2016 году Россия занимает 51-е место из 289 стран. Как Вы считаете, чего не хватает России, чтобы попасть хотя бы в первую десятку? Может быть, нужно попробовать перенять опыт тех, кто находится в топе?

Д.Медведев: Это неплохой рейтинг сам по себе, но его не нужно гипертрофировать. Когда мы начинали заниматься целым рядом программ, посвящённых улучшению делового климата, и Национальной предпринимательской инициативой, мы действительно были там во второй сотне. За короткий промежуток времени мы поднялись на 51-е место. Но опять же вопрос оценки. С одной стороны, 51-е – это не пятое. С другой стороны, это уже не 150-е. По ряду позиций мы существенным образом улучшили свои показатели, в частности по регистрации компаний, по некоторым вопросам, связанным с собственностью. По некоторым другим вопросам нам ещё предстоит сделать очень и очень многое. Главное, чтобы вы сами как человек, который занимается предпринимательством, ощущали эти благоприятные изменения на себе.

Когда мы создавали Национальную предпринимательскую инициативу, я сам провёл, наверное, до десятка совещаний, на которые приглашал не только коллег по Правительству, но и прежде всего самих бизнесменов. И спрашивал, стало ли лучше по каким-то направлениям – по таможне, по другим вопросам? Они говорят, да, вот по этому направлению стало лучше, а по этому направлению движения никакого нет. И здесь же присутствовали руководители ведомств. И вот это исключительно важно, когда предприниматель может напрямую адресовать свой вопрос руководителю ведомства и на прямой вопрос следует прямой ответ. В результате мы и поднялись на 51-е место. Я считаю, что это неплохо. Хотя у нас, конечно, ситуация не такая простая, как в Сингапуре или в Гонконге. У нас огромная страна – вы и сами живёте в таком знаковом северном месте, не так близко от Москвы. Я просто к тому, что нам нужно выровнять предпринимательский климат в масштабах всей страны. Это не очень сложно сделать в масштабах одной небольшой европейской страны или страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но в масштабах России – очень непросто. Даже кадастрирование всей недвижимости, которым мы, например, сейчас занимаемся, требует огромного времени.

Иными словами, нам ещё предстоит большая работа.

Владислав (студент-магистрант, направление «Бизнес-информатика»): Было бы интересно услышать Ваше мнение по положительным и отрицательным аспектам участия России в ВТО. В сентябре этого года Правительство приняло решение во исполнение требований ВТО снизить таможенные пошлины на вывоз российской продукции, в частности сырья. Как Вы считаете, эта мера будет способствовать структурным реформам, которые провозгласило Правительство?

Д.Медведев: Я думаю, альтернативы Всемирной торговой организации сегодня не существует. Не потому, что это какая-то идеальная организация, которая определяет основы международной торговли, делает это всё справедливо и правильно, а просто потому, что ничего другого, кроме ВТО, не существует. Именно этими соображениями мы и руководствовались, когда подавали заявку на включение в систему ВТО, – чтобы быть интегральной частью современного экономического миропорядка. Но быть такой частью – это предполагает, естественно, и возможности, и проблемы. Часть проблем вы назвали. Это существенное понижение пошлин, на которое каждая страна идёт, чтобы вступить на индивидуальных условиях в ряды Всемирной торговой организации. И мы этот путь прошли. Причём шли мы туда долго. Нас «держали в предбаннике», по-моему, почти 15 лет. (Чуть меньше держали Китай.) Не хотели принимать по разным причинам. Результат: я считаю, что мы добились условий присоединения к ВТО на порядок более предпочтительных, чем целый ряд других государств. Это первое.

Второе. Что даёт членство в этом клубе? Даёт возможность на одном языке разговаривать с другими государствами, даёт возможность требовать исполнения правил Всемирной торговой организации, даёт возможность судиться в случае, если наши интересы нарушены. Мы, кстати, этим пользуемся плохо. В ряде случаев нас, можно сказать, ущемляют, и мы только начинаем использовать практику обращения в суд при Всемирной торговой организации, для того чтобы отстоять наши интересы. И здесь дело государства – в максимальной степени защищать свой национальный бизнес с использованием процедур ВТО.

ВТО не идеальна, но это единственная универсальная площадка, которая определяет правила игры в масштабах всей мировой экономики. Но на ВТО пытаются совершить покушение. В частности, созданные – где-то на бумаге, а где-то уже практически в стадии реализации – проекты ТТП и ТТИП, по сути, являются альтернативой Всемирной торговой организации. Но здесь наша позиция – позиция Правительства, ведомств, которые этим занимаются, – заключается в следующем: мы не должны фрагментировать поле регулирования мировой экономики, потому что в этом случае получится, что мы окажемся отброшенными к ситуации, которая была 50 или 70 лет назад, и возникнут вот такие отдельные договорённости между государствами, которые не будут принимать в расчёт другие страны. В результате разрушится мировая торговля, а в этом никто не заинтересован. Ровно поэтому мы задавали и будем задавать вопрос различным нашим партнёрам и на Западе, и на Востоке – и европейцам, и американцам, и партнёрам в Азиатско-Тихоокеанском регионе: что означает создание этих новых партнёрств? Всё это должно делаться открыто и на базе основных принципов Всемирной торговой организации. Только в этом случае у подобных проектов, на наш взгляд, есть моральное право на существование.

И наконец, последнее. Все издержки, которые связаны со вступлением во Всемирную торговую организацию, конечно, должны смягчаться разумными решениями Правительства, властей, законодательными актами. Мы стараемся этим заниматься, хотя в ряде случаев это непросто. Приведу только один пример. Он касается сельского хозяйства. Нам, когда мы вступали в ВТО, всё время говорили: давайте вы поддержку сельского хозяйства доведёте до бросового уровня, и тогда это будет по-рыночному и всё у вас будет хорошо. Мы на это не пошли. Мы сознательно долго и жёстко пробивали систему государственной поддержки сельского хозяйства – такую, которая существует во всём мире. В результате, даже в условиях кризиса, который в настоящий момент, к сожалению, присутствует в экономике, у нас очень многие отрасли падают, а сельское хозяйство растёт. Это происходит в значительной степени благодаря тем решениям, которые мы когда-то отстояли при вступлении в ВТО.

А.Островский (студент Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова): По оценкам экспертного сообщества, за период 2014–2017 годов из-за комбинации двух шоков наша страна может потерять около 600 млрд долларов. Это финансовые санкции и падение цен на нефть. По прогнозам МВФ, накопленные потери экономики за этот период могут составить до 9% ВВП. В этой ситуации становится очевидным, что нашей стране необходима новая экономическая модель. И такие модели предлагает, с одной стороны, Столыпинский клуб в лице Бориса Титова и Сергея Глазьева, которые выступают за целевую денежную эмиссию, за ограничение валютных операций, с другой стороны – Центр стратегических разработок в лице Алексея Кудрина, который выступает за урезание бюджетных расходов, делает упор на частные инвестиции. В Правительстве есть единое понимание, как должна выглядеть экономика завтрашнего дня?

Д.Медведев: Любые модели, которые разрабатываются экспертными группами, – это всего лишь модели. Их тоже не нужно возводить в абсолют. Вы привели в пример две команды моих товарищей, которые этим занимаются. Кстати сказать, между ними различий меньше, чем это иногда пытаются показать в средствах массовой информации. Действительно, несколько разное восприятие допустимости эмиссии и валютного регулирования, тем не менее базовый концепт, основанный на современном открытом рынке, и у Титова, и у Кудрина всё-таки присутствует, и присутствует в общем и целом приблизительно в одном направлении.

Правительство, в отличие от экспертов, вынуждено заниматься рутиной, делать это каждый день. И могу вам сказать, что мы в этих труднейших условиях, которые вы перечислили, просто не должны допустить разбалансировки экономической ситуации. Это, поверьте мне, несколько сложнее, чем описание той или иной экономической модели на бумаге. Я не в смысле того, что этим не нужно заниматься. Этим нужно заниматься. Но между проектами, между экономическими моделями и реальной жизнью всё-таки существует определённая разница. Это первое.

Второе. Эти два внешних шока, о которых вы сказали, то есть нынешние сложившиеся цены на энергоносители и санкции, к сожалению, носят долгосрочный характер. И любая экономическая модель, которая в настоящий момент готовится, должна исходить из предположения, что эти шоки сохранятся надолго. Но в этом есть и некоторые плюсы, которые вам как экономистам, я уверен, понятны. Мы вынуждены трансформировать модель нашей экономики. Мы, по сути, впервые за последние 15 лет (может быть, даже больше) можем, не обращая внимания на тренды нефтяных показателей, заниматься нормальной диверсификацией экономики, созданием нормальной структуры нашей экономики, заниматься тем, что сегодня принято называть импортозамещением. Что приносит свои плоды. Не так быстро, но приносит. Например, в сельском хозяйстве – быстрее, в области промышленности – медленнее, оборонка тоже по своим законам живёт, тем не менее результаты там есть. Поэтому, находясь в тисках внешних шоков, структурных проблем, которые существуют в нашей экономике исторически, мы вынуждены – я имею в виду Правительство Российской Федерации – просто удерживать ситуацию, не допуская разбалансировки ни бюджетной сферы, ни социальной сферы. Смею вас уверить, это не очень простая задача, потому что даже сам процесс подготовки бюджета в настоящий период требует колоссальных усилий: это бесконечное согласование позиций ведомств и необходимость сохранения приоритетов. Понимаете, ведь в модели мы можем очень неплохо описать, каким образом какие реформы проводить, но когда встаёт вопрос, что нам делать с зарплатами и пенсиями, экономическая модель уходит на второй план, и мы вынуждены принимать решения просто для того, чтобы не дать экономике свалиться в штопор, чтобы люди не почувствовали на себе неблагоприятных изменений даже в условиях сохраняющихся внешних шоков. Поэтому, я уверен, программы будут готовиться, ну а мы работаем, для того чтобы экономика развивалась даже в непростых внешних условиях.

Россия. ЦФО > Образование, наука > premier.gov.ru, 2 августа 2016 > № 1844395 Дмитрий Медведев


Россия > Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 1 августа 2016 > № 1844393 Дмитрий Медведев

Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Основной вопрос повестки – ипотека и арендное жильё.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Нам предстоит большая работа. Будем встречаться регулярно, достаточно часто.

Мы определились, какие направления требуют особого внимания, концентрации финансовых, административных и управленческих усилий. В связи с этим главные задачи президиума – во-первых, качественный отбор конкретных проектов в рамках отдельных направлений с учётом оценки всех рисков и наших возможностей.

Во-вторых, установка целевых показателей, которых мы должны добиваться на каждом этапе.

В-третьих, подготовка нормативно-правовой базы, которая необходима для реализации проектов.

В-четвёртых, необходимо решать вопросы финансирования приоритетных направлений. Работу по ним нужно будет встроить в бюджетный процесс.

В-пятых, необходима координация работы между ведомствами, сотрудничество с экспертными и деловыми кругами, регионами, представителями гражданского общества.

Наконец, мы должны обеспечить эффективный мониторинг, то есть контроль исполнения, установить чёткую ответственность на каждом участке работы.

На заседании президентского совета, которое прошло 13 июля, были утверждены 11 приоритетных направлений. Они сгруппированы по двум основным блокам. Первый – это решение социальных вопросов, повышение качества жизни. Мы продолжим развивать и здравоохранение, и образование, корректировать ситуацию в моногородах, заниматься дорогами, работать над улучшением жилищно-коммунальных условий, развивать возможности решения жилищного вопроса. Отдельное и не менее важное направление – это улучшение экологической обстановки.

Второй блок посвящён развитию экономики. Сюда мы отнесли проекты, которые позволят сформировать благоприятную среду для малого бизнеса, для индивидуальных предпринимателей, повысить производительность труда, развивать международную кооперацию и несырьевой экспорт. Чтобы уменьшить бюрократический прессинг, будем реформировать контрольно-надзорную деятельность.

Сегодня у нас в повестке дня один вопрос. Я считаю, что это правильно – рассматривать один вопрос или пару вопросов, но подробно, что называется, во всех нюансах, чтобы можно было всем желающим высказаться, в случае необходимости поспорить по каким-то направлениям и принять решение. Вопрос очень важный, он посвящён ипотеке и арендному жилью, и очевидно, что этот вопрос будет актуальным ещё долгое время.

Прошлый год стал самым успешным по вводу жилья – 85,3 млн кв. м. Домов было возведено больше, чем в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике в рекордном 1987 году (тогда было введено 73 млн кв. м). То есть сам по себе результат неплохой, это во многом следствие развития ипотечного рынка, который ещё десять лет назад не существовал. С 2005 года объёмы выдачи ипотеки выросли более чем в 20 раз. В 2014 году вообще был поставлен рекорд для нашей ипотеки: кредитов было выдано на сумму 1,76 трлн рублей.

С 1 марта прошлого года начала действовать программа «Ипотека с государственной поддержкой». Она дала возможность покупать жильё на первичном рынке по ипотечной ставке не выше 12% годовых, оставшаяся часть субсидируется банками. На эти цели в 2015 году из бюджета выделено 2,1 млрд рублей. В этом году предусмотрено ещё 16,5 млрд рублей (из них 7,8 млрд уже выделено). В результате в 2015 году каждый третий ипотечный кредит у нас был взят в рамках программы «Ипотека с государственной поддержкой». С начала 2016 года рост рынка ипотеки превысил 40%.

Все эти позитивные тенденции нужно закрепить, поэтому, конечно, очень важно повысить доступность ипотеки. Сегодня рыночные ставки действительно снизились, однако нужно постоянно держать это направление в фокусе нашего общего внимания. Удешевление ипотеки возможно, если активно развивать рынок ипотечных ценных бумаг с поручительством нашего агентства, привлекать туда частный капитал. Надеюсь, что Агентство по ипотечному жилищному кредитованию вместе с Банком России эту работу продолжит. Также необходимо оцифровать финансовые услуги. Уже в этом году нам следует завершить работу по переходу на так называемую электронную закладную и электронный документооборот.

Второе – мы должны поддержать набранные темпы ввода жилья. Сейчас рынок испытывает так называемый отложенный эффект кризисных явлений конца 2014 – начала 2015 года. Число новых проектов тогда упало, и сегодня несколько снижается ввод жилья. Чтобы возобновить рост, нужно использовать и промышленные зоны в крупных городах. Значительный объём земель находится в государственной собственности и зачастую используется крайне неэффективно.

И, конечно, доступность и качество жилья напрямую связаны с темпами строительства, поэтому нужно активнее работать по вовлечению востребованных земель в жилищное строительство.

Ещё одна мера – это прямая бюджетная поддержка проектов по комплексу освоения территорий, региональных программ обустройства участков, которые отобраны под жилищное строительство, социальной, коммунальной и другой инфраструктурой.

И наконец, ещё одна задача – это развитие рынка арендного жилья. Во многих странах, во всяком случае в промышленно развитых странах, его доля в среднем составляет от 30 до 60%. В крупнейших городах ещё больше. По данным исследования, из 23 млн российских семей приблизительно 30% с лишним потенциально готово рассматривать возможность найма жилья, при условии, конечно, если будет создан цивилизованный, понятный, прозрачный рынок аренды. Это также говорит о востребованности такого формата решения жилищной проблемы и большом потенциале этой сферы.

Нужно подумать и над использованием различных стимулов для развития рынка арендного жилья. Жду здесь также предложений.

Мы обсудим и ключевые вопросы финансирования наших инициатив в жилищной сфере. Я проводил совещание предварительно по этому поводу. Несмотря на сложный бюджет, необходимые средства под решение поставленных задач должны быть найдены и выделены. В этом, кстати, и смысл, собственно, работы по проектам, по приоритетам, потому что уж на что – на что, а на приоритеты деньги найтись должны. Поручение такое было дано.

Сегодня мы также рассмотрим некоторые вопросы организации проектной деятельности, каким образом работать в дальнейшем: как организовать взаимодействие между Правительством, между регионами, ведомствами, бизнесом, общественными организациями, назначить кураторов, закрепить ответственность за достижение целевых показателей, добиться эффективного межведомственного согласования и, конечно, обеспечить выход необходимых нормативно-правовых актов сопровождения проектов.

Все поручения по проектам должны оперативно включаться в утверждённые планы, чтобы проектное управление не превращалось в привычную работу по поручениям. Потому что в значительной степени у нас ведомства работают по поручениям, а проектная работа должна быть иной. В любом случае реализация стратегических программ должна быть приоритетом в работе всей административной системы, в работе каждого государственного служащего.

Россия > Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 1 августа 2016 > № 1844393 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 26 июля 2016 > № 1837514 Дмитрий Медведев

Заседание Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

В повестке: о развитии механизма предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, об использовании электронной подписи при предоставлении госуслуг, о создании единого информационного ресурса – регистра населения.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Прежде чем мы приступим к обсуждению вопросов, хочу сказать, что утвердил план перехода федеральных органов исполнительной власти, а также государственных внебюджетных фондов, на использование отечественного программного обеспечения. Рассчитан этот план на три года, включая текущий. За это время должны быть разработаны необходимые для перехода нормативно-правовая, методическая и техническая базы, определены правила предоставления офисного программного обеспечения, в том числе по облачным технологиям, а также утверждены требования к самим программам, которые будут использоваться органами власти, и должен быть запущен пилот по этим направлениям.

Теперь – непосредственно к теме нашего сегодняшнего совещания. Несколько вопросов важных: обсудим, как продвигается предоставление государственных услуг в электронном виде, рассмотрим подготовленные «дорожные карты» по поддержке российской микроэлектроники. Затронем также вопросы, которые связаны с электронной подписью и созданием единого информационного ресурса, где в перспективе должны быть собраны сведения обо всех гражданах нашей страны, населении всего государства, и какие-то организационные вопросы посмотрим.

Теперь несколько слов по государственным и муниципальным услугам. В прошлом году в электронном виде было оказано более 100 млн таких услуг. Чаще всего это достаточно простые услуги: люди проверяли, есть ли у них штрафы в ГАИ, задолженность по налогам, оформляли заграничные паспорта, узнавали о состоянии пенсионного счёта. Но есть и более сложные, комплексные услуги, которые тоже становятся востребованными.

Доля граждан, которые сегодня получают государственные услуги в электронном виде, уже сейчас составляет 40%. Это в два раза больше по сравнению с тем, что было ещё некоторое время назад, и в два раза больше по сравнению с теми, кто пользуется коммерческими электронными сервисами.

Намеченных на этот год показателей мы в основном достигли, но нужно двигаться дальше, делать сами сервисы более удобными, следить, чтобы как можно больше ведомств оказывали услуги в электронном виде, с тем чтобы к 2018 году государственные услуги именно в электронной форме, как это и вытекает из известных указов, получало уже 70% населения. Для этого нужно продолжить проведение информационной кампании, объяснять людям, что не нужно отстаивать длинные очереди, чтобы получить какую-то справку. Вроде это понятная, рутинная вещь, тем не менее далеко не все понимают, как в современном мире это можно сделать, что взаимодействие с государством через электронную систему общения – это и достаточно просто, и удобно, что всё это уже получило своё развитие. Наконец, такая система исключает по понятным причинам коррупцию: решение о предоставлении услуги никак не связано с настроением чиновника, который принимает заявление.

Также мы обсудим ряд проектов, для осуществления которых нужна российская микроэлектронная продукция. На прошлом заседании был рассмотрен план гарантированных закупок российской гражданской микроэлектронной продукции на среднесрочную перспективу, он должен сориентировать государственный заказ в этой области.

И ещё одна тема – это совершенствование процедуры идентификации и аутентификации при получении услуг. В нашей стране для этого используется электронная подпись различных видов. Здесь есть ряд сложностей, мы не так давно их обсуждали на другом совещании. Нет единой электронной подписи, люди вынуждены заверять в специальном удостоверяющем центре сразу несколько подписей для работы с разными ведомствами. Это не бесплатно, люди фактически переплачивают. Об этой проблеме и Президент недавно говорил. Есть предложения, как эту ситуацию можно исправить. И в целом нужно смотреть в будущее, какова судьба этих подписей в общем контексте цифровизации всего окружающего мира.

И заслушаем ещё один доклад о едином информационном ресурсе со сведениями о тех, кто живёт в России, – это регистр населения. Проект новый, масштабный, работа над ним будет идти в несколько этапов, должна закончиться в 2025 году, но появление такого регистра в обозримой перспективе существеннейшим образом оптимизирует государственные услуги в электронном виде. Для этого нужно, конечно, проработать вопросы информационной безопасности, условий, каким образом ведомства к такой информации допускаются. Если мы всё это сделаем, тогда этот регистр населения действительно будет играть очень положительную роль.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 26 июля 2016 > № 1837514 Дмитрий Медведев


Россия > Нефть, газ, уголь > premier.gov.ru, 21 июля 2016 > № 1832745 Дмитрий Медведев, Александр Новак

Заседание Правительства.

Первый вопрос повестки – о мерах по повышению темпов газификации в России.

Стенограмма:

Д.Медведев: Вначале несколько слов о документах. Речь идёт о трёх постановлениях, которые касаются распределения в текущем году субсидий в транспортной сфере. Мы продолжаем субсидировать региональные и воздушные перевозки и формирование региональной маршрутной сети. Для стимулирования авиакомпаний в рамках программы субсидирования снижены размеры тарифов на перевозку. Кроме того, авиаперевозчикам предоставлена возможность самостоятельно финансировать не менее 50% стоимости самой перевозки.

Расширена сеть субсидируемых маршрутов авиаперевозок, что всегда важно. В неё включены четыре города в Сибирском федеральном округе (это Краснокаменск, Нижнеангарск, Таксимо, Чара) и 12 в Дальневосточном федеральном округе (Дальнегорск, Дальнереченск, Зея, Кавалерово, Ноглики, Пластун, Самарга, Северо-Курильск, Сусуман, Терней, Тында и Шахтёрск). Это, безусловно, для людей дополнительные возможности, поэтому специально назвал населённые пункты.

Также дополнительные рейсы появятся на популярных туристических направлениях с учётом информации, которая получена от туристических агентств и авиаперевозчиков. Это почти 20 тыс. мест в самолётах в Санкт-Петербург, регион Кавказских Минеральных Вод и Республику Алтай.

Кроме того, подписан документ о выделении субсидии в размере 3 млрд рублей производителям автобусов, а также техники на газомоторном топливе для жилищно-коммунального хозяйства. Эта мера будет способствовать увеличению выпуска газомоторной техники и развитию в регионах заправочной инфраструктуры. Необходимость перехода к такого рода технике, которая использует газомоторное топливо, мы также неоднократно обсуждали.

Ещё 3 млрд рублей направляются организациям транспортного машиностроения на компенсацию затрат, которые связаны с производством железнодорожного подвижного состава, что даст потребителям возможность приобрети в текущем году около 20 тыс. грузовых железнодорожных вагонов. Это и дополнительная загрузка транспортного машиностроения, и сохранение рабочих мест, в том числе у смежников.

Теперь – к повестке дня.

Начнём с обсуждения мер по повышению темпов газификации нашей страны. Тема исключительно важная, мы занимаемся ею постоянно, в последние годы во всяком случае. Природный газ, проведённый в города и села, не только улучшает жизнь людей, но и, конечно, создаёт условия для деловой активности, для развития бизнеса, снижает затраты и по времени, и по финансам.

Уровень газификации страны постепенно, но неуклонно увеличивается. С 2005 года, когда, собственно, эта программа заработала, эта позиция увеличилась на 13%, в настоящий момент средний уровень газификации по стране 66%. Это значительное увеличение, и за этими цифрами колоссальные усилия, большая работа, десятки тысяч километров новых газопроводов, сотни тысяч обеспеченных газом домов и квартир, и, конечно, самое главное – миллионы людей, которые получили газ.

Инвестиции только со стороны «Газпрома» составили сотни миллиардов рублей, соответственно, есть встречная часть инвестирования со стороны регионов, она также очень немаленькая.

В последние годы темпы газификации несколько снизились в связи с замедлением экономического роста, повышением энергоэффективности в ряде случаев, но тем не менее принят ряд решений, для того чтобы ситуацию исправить. В частности, в плане действий, который позволяет сократить сроки подключения к газовым сетям новых потребителей, говорится о снятии избыточных административных барьеров. Недавно мы специально установили полномочие по утверждению типовых форм документов, которые нужны для этой процедуры. Тему эту, кстати, обсуждали относительно недавно на совещании. Процедура всё равно долгая. Это вредно с точки зрения развития экономики, улучшения делового климата, поэтому здесь ситуацию нужно поменять. Поручения я на эту тему подписал.

Кроме плана утверждён порядок определения показателей надёжности и качества услуг по транспортировке газа, которые учитываются при формировании тарифов, запущены биржевые торги на природный газ с поставками на месяц вперёд и на сутки вперёд. Также прорабатываются программы газификации регионов, по которым пройдут крупные газотранспортные маршруты, такие как «Сила Сибири» и Сахалин – Хабаровск – Владивосток.

Благодаря этим новым экспортным большим проектам природный газ придёт в дома и города Дальнего Востока, что, конечно, очень важно с учётом того, что там газификации практически не было.

Сегодня мы обсудим, какие дополнительные меры нужно принять для того, чтобы темпы газификации увеличить.

А.Новак: В настоящее время, согласно утверждённой генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, разработаны и утверждены 82 генеральные схемы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации. Это позволяет формировать долгосрочные (пятилетние) программы развития газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, исполнение которых обеспечивается ежегодными планами-графиками синхронизации, утверждёнными совместно ПАО «Газпром» и субъектами Российской Федерации.

Что касается инвестиций за период с 2005 года, в дополнение, Дмитрий Анатольевич, к тому, что Вы сказали, я хотел бы отметить, что действительно львиная доля инвестиций – это инвестиции «Газпрома» в магистральные и межпоселковые газопроводы, это 56%, 270 млрд рублей вложено в период с 2005 года. Около 200 млрд рублей вложено средств субъектов Российской Федерации на развитие внутрипоселковой инфраструктуры и подготовку котельных, около 3% – это средства федерального бюджета, выделенные в рамках отдельных федеральных целевых программ, таких как развитие Калининградской области, Крымского федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, развитие сельского хозяйства.

Совокупный объём инвестиций на сегодня с начала действия программы составил уже более 0,5 трлн рублей.

С 2005 года в Российской Федерации газифицировано почти 4500 населённых пунктов, в среднем около 350 в год. При этом в нынешнем году мы ожидаем газификацию 480 населённых пунктов, что значительно выше среднегодовых показателей. За этот же период построено около 30 тыс. км межпоселковых газопроводов, газифицировано 770 тыс. квартир и домовладений, а также 4700 котельных, перевод которых на газ решает как вопросы повышения энергоэффективности, так и экологические вопросы.

В результате средний уровень газификации достиг 66%. Более высокий уровень газификации на сегодня в городах – 70,4%, в сельской местности – 56,1%, но тем не менее за этот период в сельской местности на 60% повысился объём газификации. Такое различие в темпах объясняется низким уровнем газификации села до начала программы, а также большей востребованностью со стороны жителей села, не имеющих централизованного теплоснабжения.

Важно отметить также, что переход на сетевой природный газ, особенно в сельской местности, позволяет не только создавать необходимые инфраструктурные условия для населения, но и сдерживать рост цен на жилищно-коммунальные услуги.

Несмотря на достаточно высокие показатели уровня газификации, в территориальном аспекте показатели отличаются: центральные и южные регионы России – в среднем высокогазифицированные ввиду более развитой инфраструктуры, высокой плотности населения и основных промышленных потребителей. Например, в Центральном федеральном округе газификация сегодня достигла уровня 80%, в Южном федеральном округе – 86%, в Поволжье – 86%, на Кавказе – 91%.

Что касается Сибири, то здесь, конечно, вопрос энергоснабжения традиционно решается за счёт использования богатых залежей угля и уровень газификации существенно ниже.

Перспективы газификации сибирских регионов сегодня в первую очередь связаны с реализацией крупнейшего, масштабного проекта – строительством новой газотранспортной системы «Сила Сибири», разработкой новых крупнейших месторождений – Ковыктинского и Чаяндинского и других месторождений Восточной Сибири. В дальнейшем планируется (и рассматриваются варианты) объединение единой системы газоснабжения с газотранспортными системами Восточной Сибири и Дальнего Востока, что даст дополнительный импульс газификации сибирских регионов.

Что касается газификации сетевым природным газом Дальнего Востока, здесь в 2011 году, как уже отметил Председатель Правительства, был введён в эксплуатацию первый пусковой комплекс газотранспортной системы Сахалин – Хабаровск – Владивосток, что позволило обеспечить поставки природного газа в Хабаровский и Приморский края за счёт ресурсов природного газа, добываемого на шельфовых месторождениях острова Сахалин.

Кроме того, по поручению Правительства Российской Федерации на Дальнем Востоке реализуются приоритетные проекты газификации, такие как судостроительный комплекс «Звезда», территории опережающего развития в Приморском и Хабаровском краях и другие. Перспективы развития газификации Дальнего Востока связаны с реализацией Восточной газовой программы, являющейся составной частью генеральной схемы развития газовой отрасли.

Как уже, Дмитрий Анатольевич, Вы также отметили, большой перечень дополнительных мер в последнее время был принят на базе Ваших поручений, которые Вы дали на совещании в Карелии в прошлом году. Здесь действительно уже принят ряд нормативных документов, которые позволяют упростить процедуры подключения к газотранспортной инфраструктуре, а также намечен дополнительный план мероприятий.

Хотел бы перечислить некоторые проблемы, которые сейчас сдерживают дальнейшее развитие и требуют соответствующего решения.

Первое. В настоящее время подавляющее большинство населённых пунктов, расположенных в непосредственной близости от газотранспортных сетей, практически полностью газифицировано. Дальнейшая газификация удалённых населённых пунктов с низкими объёмами потребления газа, меньшей плотностью населения и промышленных потребителей сопряжена с необходимостью строительства протяжённых газораспределительных сетей, требующих значительно больших инвестиций на единицу потребляемого газа, со значительно более длительными сроками окупаемости, а в большинстве случаев практически неокупаемых.

При этом «Газпром» фактически остаётся сегодня единственной организацией, занимающейся газификацией, и основным поставщиком природного газа для населения, несмотря на то что его доля на внутреннем рынке газа за 10 лет снизилась со 100 до 70%. При этом независимые поставщики газа практически не участвуют в газификации ввиду отсутствия обязательств и экономических стимулов.

В целях повышения экономической привлекательности газификации в субъектах Российской Федерации считаю необходимым разработать и утвердить комплекс стимулирующих мер, включив в него, например, рекомендации субъектам Российской Федерации рассмотреть возможность снижения налоговой нагрузки на строящиеся, новые газораспределительные сети, отмены или снижения налога на имущество для таких сетей.

Необходимо также предусмотреть внесение изменений в Земельный кодекс в части установления возможности предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объектов газоснабжения и газораспределения, предусмотренных утверждённой программой газификации субъектов Российской Федерации.

Также считаю необходимым рассмотреть поэтапную ликвидацию перекрёстного субсидирования при поставках природного газа в субъектах Российской Федерации в целях повышения инвестиционной привлекательности проектов газификации.

Второй крупной проблемой сегодня остаётся неисполнение субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приёму газа. В соответствии с действующим законодательством субъекты и органы местного самоуправления обязаны обеспечить строительство уличных газораспределительных сетей и подготовку потребителей к приёму газа, однако не все регионы исполняют свои обязательства в полном объёме. Например, по итогам прошлого года из 66 планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации только 46 субъектов выполнили обязательства в полном объёме, что не позволило подключить плановое количество новых потребителей природного газа, а также привело к переносу срока ввода в эксплуатацию инфраструктуры, построенной за счёт средств «Газпрома».

В целях повышения ответственности субъектов Российской Федерации за исполнение согласованных планов-графиков синхронизации Министерство энергетики предлагает использовать механизм предоставления встречных гарантий, в рамках которых заинтересованные стороны – поставщики газа, включая независимых поставщиков, и субъекты Российской Федерации – предоставляют друг другу финансовые гарантии, которые в случае неисполнения одной из сторон принятых на себя обязательств должны обеспечить компенсацию понесённых расходов. Возможно, в рассрочку в течение нескольких лет.

Также необходимо предусмотреть использование механизма «бери или плати» в случае неисполнения заявленных объёмов потребления газа. Мы также считаем необходимым учитывать выполнение обязательств, предусмотренных соответствующими программами развития газификации и газоснабжения, при оценке эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Наконец, ещё одна системная проблема, влияющая на дальнейшую эффективную газификацию, – это систематическое нарушение платёжной дисциплины потребителями природного газа, включая предприятия, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Общая сумма задолженности на сегодня значительная, составляет 217 млрд рублей.

В целях укреплениях платёжной дисциплины по инициативе Министерства энергетики в конце прошлого года был принят федеральный закон об укреплении платёжной дисциплины, который предусматривает повышение финансовой ответственности потребителей, предоставление финансовых гарантий, ужесточение административной ответственности. Сейчас ведётся активная работа по подготовке подзаконных актов, в этом году они должны быть приняты.

Уважаемые коллеги! В заключение хотел бы отметить, что предложенные дополнительные меры позволят повысить ответственность участников газификации в Российской Федерации, создать необходимые, в первую очередь экономические, условия для привлечения частных инвестиций в газификацию, что позволит повысить темпы газификации в Российской Федерации.

Эти предложения нашли отражение в проекте протокольного решения, прошу поддержать.

В.Голубев (заместитель председателя правления ПАО «Газпром»): Дмитрий Анатольевич, для «Газпрома» интенсификация газификации является абсолютно экономически выгодной, потому что за последние годы, Вы знаете, мы существенно прирастили наши объёмы добычи на Ямале, в Сибири, на Дальнем Востоке, и сегодня возможности добычи значительно превышают сложившийся объём потребления. По нашим оценкам, средний уровень газификации Российской Федерации может составлять порядка 85% при 64% на сегодняшний день.

С регионами у нас сложились хорошие рабочие отношения, отработаны все эти регламенты. Но есть два объективных фактора, которые влияют на ежегодные конкретные объёмы инвестиций или объёмы газификации: это финансовые возможности самого «Газпрома» и субъектов Федерации по синхронному выполнению обязательств, а также, как Александр Валентинович отмечал, экономическая целесообразность реализации нового проекта газификации.

Сегодня мы в рамках Восточной программы ведём большую работу по корректировке генеральных схем газификации Байкальского региона, Амурской области, Хабаровского, Приморского краёв. На этот счёт у нас есть своего рода «дорожная карта» в виде поручений по итогам заседания Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию этого региона.

Все сценарные условия, которые мы рассмотрели – и по объёму потребления, и по срокам, и по маршрутам, – они, к сожалению, в силу опять же значительной удалённости потребителей от магистральных газопроводов, небольшого количества потребления приводят к тому, что расчётный тариф будет существенно превышать сложившийся в европейской зоне. Поэтому без комплексных мер государственной поддержки, без придания этим проектам статуса социальных, наверное, трудно будет принимать решения по такой интенсивной и массовой газификации этих регионов.

Несколько предложений в целом по Российской Федерации. Сегодня, наверное, целесообразно, чтобы субъекты Федерации предусматривали в своих бюджетах, выполняли за собственный счёт разработку градостроительной документации (имеется в виду проект планировки территории, проект межевания), с тем чтобы ускорить выпуск проектной документации и получение разрешений на строительство.

Безусловно, необходимо принимать меры, которые предотвращают совершение сделок с земельными участками, принадлежащими государственным и муниципальным органам власти, на период от выбора этих земельных участков для строительства объектов газификации до завершения строительства.

Безусловно, нужна мера по внесению изменений в Земельный кодекс, для того чтобы земельные участки, принадлежащие государственным и муниципальным органам, могли предоставляться не безвозмездной основе под объекты газификации. У нас есть проблема, когда мы пытаемся проводить магистральные газопроводы или объекты газификации, в том числе для газификации военных объектов, по землям Министерства обороны – здесь эти проблемы иногда решаются очень трудно. Вы знаете эти случаи.

У нас была в своё время программа модернизации всего теплового хозяйства военных городков, но именно из-за сложности проведения газопроводов по этим территориям мы, по сути дела, вынуждены сегодня отложить реализацию этих проектов. Здесь нужно, видимо, совместное решение и внесение соответствующих изменений в законодательство.

А в целом, я думаю, мы стоящие задачи выполним. Ещё раз подчёркиваю: «Газпром» абсолютно заинтересован и считает это своей миссией.

С.Шойгу: Мы с вами довольно плотно работаем, но темпы работы нас абсолютно не устраивают. Мы предложили вам несколько вариантов. Предложили весь перечень военных городков, программу замены котельных с жидкого и твёрдого топлива на газ. Мы пошли на всё, но темпы нас абсолютно не устраивают. Мы продолжаем строить наши базы в Арктике, в частности это о-в Средний, Земля Франца-Иосифа, Новосибирские острова, о-в Врангеля. Скажем, только на Новосибирские острова мы завозим на сезон 12 тыс. т дизельного топлива. При этом мы предлагали и просили: давайте сделаем там газовое хранилище, в конце концов, и мы готовы перейти на это.

Поэтому, наверное, по нашим военным городкам нужна не просто отдельная программа. Мы уже три года фактически с вами говорим на эту тему, но темпы перевода на газ нас абсолютно не устраивают. Конечно, можно ссылаться на то, что трубу долго тянуть, но мы с вами пошли на то, чтобы делать газохранилище. Будем там на месте пользоваться газом, не надо трубы тянуть помногу километров. Мы сегодня везём огромное количество жидкого топлива, угля.

И вторая часть того, что нам необходимо, – это разработка самих газовых котлов, потому что по большей части мы сейчас перешли на такое индивидуальное отопление наших объектов там, где есть газ, но котлы мы приобретаем в основном не наши, и вы об этом знаете. Это большая серьёзная проблема и задача, для нас во всяком случае.

Поэтому я с трудом принимаю те замечания, которые прозвучали от «Газпрома». Они абсолютно не соответствуют действительности и несправедливы. Исходя из этого, если вы хотите с нами работать, давайте будем работать.

Д.Медведев: Значит, по газификации ситуация у нас следующая. Я напомню, что «Газпром» начал этой проблемой заниматься активно где-то около 11 лет назад. В советские времена газификация в нашей стране развивалась совершенно на других принципах. К сожалению, она развивалась таким образом, что все наши соседи (во всяком случае, бывшие республики СССР, нынешние наши соседние государства) оказались в существенно лучшем положении, чем Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, потому что по уровню газификации населения (прежде всего я об этом хочу сказать, это волнует людей больше всего) у них 90–95% газификации в каждой республике практически. Они, конечно, компактные, и тем не менее. Это, кстати, касается и Украины, и кавказских республик и так далее. У нас уровень газификации на селе был вообще запредельно низким – в районе 20%, и по стране он был на 13% меньше. Сейчас две трети страны газифицировано. Газификация на уровне городов уже весьма приличная.

Я думаю, уже, наверное, под 80% стремится. А вот на селе она ещё пока пониже, средняя – 66%, то есть две трети страны.

Эту работу поэтому нужно обязательно продолжить. Стыдно, когда страна, которая производит больше всего газа в мире, имеет такой уровень газификации населения. Именно поэтому «Газпром» в эту работу включился, инвестировал собственные средства, хотя «Газпром» коммерческая организация, и об этом забывать не нужно. Естественно, регионы тоже в эти процессы включились.

До поры до времени всё это развивалось достаточно активно, потом начались некоторые сбои, именно поэтому я и предложил сегодня рассмотреть этот вопрос на заседании Правительства.

Я поддерживаю то, что было сказано в отношении необходимости более солидарного отношения к проблеме газификации.

Дело в том, что «Газпром», конечно, очень большой, национальное достояние, но у нас есть другие компании, которые газификацией занимаются. Они, собственно, мало чем отличаются от «Газпрома» с правовой точки зрения: и «Газпром» – компания в форме акционерного общества, и они – акционерные общества, у них большие объёмы добычи, доходы неплохие. Их не огромное количество в нашей стране.

Я думаю, что нам нужно подумать, каким образом независимых производителей газа всё-таки подключить к этой программе. Конечно, всё это должно быть не принудиловкой, а работой в рамках разумной доходности какой-то, но участвовать в этом должны все.

Я прошу Министерство энергетики подготовить предложения (и «Газпром» ко мне тоже на эту тему обращался), чтобы все занимались этой программой, в соразмерных долях во всяком случае. Конечно, всё равно основная ответственность будет на «Газпроме», потому что именно «Газпром» в основном обеспечивает газом регионы Российской Федерации.

По поводу ответственности субъектов по планам синхронизации – этот вопрос всегда стоял, прошу его держать на контроле. Здесь наши коллеги из субъектов Федерации сами должны определяться. Если они считают для себя приоритетом, чтобы в деревни и города приходил газ, пусть ищут деньги на синхронизацию, на подведение сетей, на внутрипоселковую, внутригородскую разводку сетевого хозяйства.

Внедрение других принципов типа «бери или плати», оценки деятельности субъектов по темпам газификации, я думаю, тоже можно проработать.

Что же касается работы с Министерством обороны, это отдельная тема, безусловно, она, собственно, и в программу газификации напрямую не входит. Но работать надо, потому что люди, которые служат в Министерстве обороны, работают на гражданских должностях, – это точно такие же граждане нашей страны. Там есть большая проблема и специфика с этими военными городками. Надеюсь, что Министерство обороны и «Газпром» при участии, естественно, Министерства энергетики тоже подготовят свои предложения о том, каким образом работать в будущем.

Тему будем держать на контроле, потому что, несмотря на 2/3 газификации страны, мы должны прийти к ситуации, когда уровень газификации приблизится к уровню, который был достигнут в наших соседних республиках. Тогда можно считать, что эта задача решена.

Давайте примем решение. Договорились.

Россия > Нефть, газ, уголь > premier.gov.ru, 21 июля 2016 > № 1832745 Дмитрий Медведев, Александр Новак


Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 20 июля 2016 > № 1832741 Дмитрий Медведев

Совещания о расходах федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Обсуждались бюджетные расходы в части связи, науки, физической культуры и спорта, промышленности, энергетики и транспорта.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Добрый день, уважаемые коллеги! Начинаем серию совещаний по расходам бюджета на ближайшие три года в отраслевом измерении. Вчера эту тему обсуждали с Президентом. Сегодня проведём два совещания, на первом обсудим вопросы финансирования науки, связи, физкультуры и спорта и на втором совещании – вопросы финансирования промышленности, энергетики и транспорта.

Работа, как обычно, предстоит напряжённая. Прежние риски и вызовы никуда не делись. Лучше придерживаться консервативного подхода, то есть мы не можем сейчас позволить себе раздувать расходы. Работать будем, как и было обусловлено недавно, в рамках проектного метода, чтобы выделяемые деньги тратились максимально эффективно.

Нам нужен сбалансированный бюджет, понятный, прозрачный, который позволит развивать экономику, формировать более современные и конкурентоспособные структуры, наращивать долю несырьевой составляющей, улучшать условия для бизнеса, стимулировать участие наших предприятий в международной кооперации и торговле, развивать несырьевой экспорт и выполнять, конечно (и это, наверное, важнее всего), социальные обязательства перед людьми. Исходя из этих принципов и будем работать.

Теперь по первому совещанию – по науке, связи и физкультуре и спорту. В бюджете будущего года должны быть предусмотрены как исполнение социальных обязательств перед работниками этих отраслей, так и задачи по их развитию.

Несколько слов по каждой сфере.

Первое – это научные исследования. В мире очень немного стран, которые могут позволить себе иметь полноценную, мощную научную школу. В нашей стране она есть, мы должны её поддерживать и дальше, работать на перспективу. Соответственно, это обусловливает и необходимость принятия целого ряда решений.

У нас есть поручение обеспечить объём бюджетных ассигнований на проведение фундаментальных научных исследований на уровне не ниже уровня 2015 года в процентном соотношении к ВВП. Есть майские указы, которые касаются повышения зарплат, включая зарплаты научных сотрудников.

Реализация этих задач имеет основное значение для нас. Но не следует забывать и о других направлениях – участии в международных проектах, поддержке программ по развитию научных учреждений Агентства научных организаций и наиболее крупных исследовательских центров.

Второе касается информационных технологий и связи. Понятно, что спрос на такие услуги, на такие технологии с каждым годом (по сути, даже с каждым месяцем) увеличивается, растёт потребность в доступе к современным каналам связи, включая высокоскоростной интернет. И мы должны создавать эту инфраструктуру. Об этом тоже мы с вами сегодня посоветуемся.

И, наконец, третье – это развитие физической культуры, проведение спортивных состязаний. Мы должны выделять деньги не только на спорт высоких достижений, хотя это тоже важно, но и на строительство физкультурных объектов. У людей должна быть возможность отвести ребёнка и на каток, и в бассейн, и на спортплощадку. И есть целый ряд крупных спортивных мероприятий, на которые также должны быть выделены деньги.

Второе совещание, которое мы проведём сразу после первого, касается промышленности, энергетики и транспорта. Самая капиталоёмкая сфера – транспорт, понятно почему: хорошая инфраструктура – удовольствие дорогое, особенно в условиях такой огромной страны, как наша. И конечно, для развития производства и торговли инфраструктура должна развиваться. Это важно для повышения качества жизни людей и для развития бизнеса. В равной степени это касается и автомобильного, и железнодорожного транспорта, и судоходства, и авиаперевозок.

У нас есть ряд масштабных проектов, даже несмотря на сложный бюджет. Самый крупный их них – автомобильный и железнодорожный мост (совмещённый) в Крым. Кстати, по Крыму проведём отдельное совещание, посвящённое дорогам, на следующей неделе. Есть и другие проекты, например укрепление железнодорожной инфраструктуры южных регионов в связи с их общей системой российских дорог. Давайте поговорим и об этих проблемах тоже.

Следующая сфера касается промышленности. В последние годы Правительство сформировало систему мер поддержки, работает Фонд развития промышленности, создано Агентство по технологическому развитию, появились и другие инструменты поддержки в отношении, например, малого и среднего бизнеса, по экспорту. Существенный импульс к развитию новых проектов даёт импортозамещение, которым мы все стараемся активно заниматься. Ряд шагов был предпринят в рамках плана действий Правительства на 2016 год. Например, возможность снижения налоговой нагрузки для тех, кто вкладывает в модернизацию производства. Определённые усилия также предприняты для тех секторов промышленности, развитие которых оказывает максимальный позитивный эффект на дела у смежников.

Первые результаты уже есть. В целом за первое полугодие этого года спад в промышленности прекратился, что в нынешних условиях уже само по себе неплохо. И хотя ситуация очень разнородная, в некоторых сегментах действительно наблюдается довольно заметный рост. Эти позитивные тенденции нужно закреплять, нужно выйти на траекторию устойчивого роста. Для этого мы продолжим поддерживать новые проекты по развитию производств, созданию производств, техническому перевооружению и, конечно, расширению экспортного потенциала нашей промышленности.

Ещё одна тема, которую мы сегодня обсудим, – это энергетика. Несмотря на некоторые изменения структуры доходов бюджета, ТЭК является одним из главных источников, но и в этой отрасли немало задач, в отношении которых требуется поддержка государства, – это и развитие генерации в Крыму, и развитие генерации сетей на Дальнем Востоке, целый ряд мероприятий в угольной отрасли, включая переселение шахтёров из ветхого жилья.

Такова проблематика двух предстоящих совещаний. Минфин уже довёл до профильных ведомств предельные объёмы, или лимиты, как их ещё называют. Естественно, у министров есть свои соображения, предложения по дополнительным финансам. Сегодня мы их обсудим. Послушаем профильных министров. Сразу же хочу предупредить: все предложения по дополнительным бюджетным ассигнованиям в настоящее время малореалистичны. Но мы можем обсудить вопросы перераспределения ресурсов, в случае необходимости это действительно возможно. Или в исключительных случаях – использование резервов, если на то есть наше окончательное решение.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 20 июля 2016 > № 1832741 Дмитрий Медведев


Монголия. Евросоюз. РФ > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 16 июля 2016 > № 1832726 Дмитрий Медведев

Дмитрий Медведев ответил на вопросы журналистов.

Председатель Правительства по итогам саммита Форума «Азия-Европа» (АСЕМ) ответил на вопросы журналистов.

Стенограмма:

Вопрос: Саммит длился всего полтора дня, но за это время произошло два серьёзных события: теракт в Ницце и военный переворот в Турции, попытка военного переворота. Как это отразилось на повестке и какие оценки давали Вы и Ваши партнёры этим событиям?

Д.Медведев: Действительно, пока мы находимся в Улан-Баторе, случилось два очень серьёзных события. Террористический акт произошёл в Ницце. Оценки были даны и здесь, на форуме АСЕМ, и, естественно, в России, Президентом нашей страны. Я также вчера на эту тему сделал соответствующее заявление. Это абсолютно бесчеловечный теракт, который заслуживает самого жёсткого осуждения. Пострадали представители разных стран, к сожалению, погибли люди, дети, и из нашей страны есть погибшие. И наша задача заключается в том, чтобы сплотить усилия, для того чтобы противостоять злу.

Что же касается событий, которые произошли в Турции, то их ещё нужно проанализировать. Совершенно очевидно, что в настоящий момент там происходят военные столкновения. Но, естественно, необходимо, чтобы на территории этого соседнего для нас государства был восстановлен конституционный порядок, с тем чтобы все права и свободы, которые предусмотрены их законодательством, соблюдались.

Но в то же время произошедшее показывает, что в обществе и в армии Турецкой Республики существуют очень мощные, глубокие противоречия, которые и выплеснулись в эти события.

Что будет происходить дальше, покажет время, но в любом случае мы должны предпринять все усилия для защиты интересов наших граждан, а также наших компаний, наших юридических лиц. Это касается и авиасообщения, и судов, и других транспортных средств, которые направляются в Турцию и находятся в Турции. Соответствующие распоряжения по указанию Президента и по моему указанию были отданы Министерству транспорта и другим ведомствам.

Вопрос: Дмитрий Анатольевич, позвольте вернуться к повестке саммита. Скажите, как Вы оцениваете его результаты? Насколько эффективен такой формат и какова роль России в диалоге Европы и Азии?

Д.Медведев: Подобные форумы, конечно, прежде всего носят характер общей, вольной дискуссии. Здесь, на саммите АСЕМ, в прямом смысле встречаются Европа и Азия, происходит обсуждение всех вопросов, которые волнуют и европейцев, и азиатские страны.

Участники саммита обсуждали все вопросы – экономику, транспорт, новые логистические возможности, крупные проекты. Сегодняшняя дискуссия была в значительной степени посвящена безопасности.

Главное, что происходит на площадке саммитов, – это согласование подходов. И это важно для того, чтобы в конечном счёте выходить на общеобязательные решения. Это касается, конечно, и борьбы с терроризмом, и других вопросов.

Вопрос: Дмитрий Анатольевич, у Вас было много двусторонних встреч на полях саммита, и большая их часть – с главами делегаций из Европы. Означает ли это, что европейцы идут на сближение и уже сами устали от антироссийских санкций?

Д.Медведев: У меня действительно было много встреч. Все они были полезными, мы обсуждали очень разные вопросы.

Применительно к санкциям наша страна занимает достаточно понятную и простую позицию: эти санкции вводили не мы, Европейский союз должен определиться сам, что ему делать в дальнейшем. К сожалению, пока мы встречных движений не видим. За последнее время, как вы знаете, Евросоюзом были приняты решения эти санкции пролонгировать.

Но абсолютно все, с кем я разговаривал, считают, что санкции наносят ущерб экономическим отношениям. По подсчётам международных экспертов, за последнее время страны, которые ввели санкции, потеряли около 100 млрд долларов. Конечно, и у нас есть потери, и они тоже измеряются большими цифрами.

Что это за 100 млрд долларов? Это деньги, которые не получены компаниями в качестве прибыли. Поэтому очевидно, что санкции себя изживают, но в практическом ключе мы это не обсуждали. Как показало время, мы способны развиваться и в таких условиях.

Монголия. Евросоюз. РФ > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 16 июля 2016 > № 1832726 Дмитрий Медведев


Монголия. Россия. Азия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 15 июля 2016 > № 1832489 Дмитрий Медведев

11-й саммит Форума «Азия-Европа» (АСЕМ).

Дмитрий Медведев выступил на пленарном заседании саммита «Продвижение партнёрства в АСЕМ для повышения взаимосвязанности».

Форум «Азия-Европа» (АСЕМ) был учреждён на встрече глав государств и правительств в Бангкоке в марте 1996 года. В настоящее время в его состав входят 53 участника, в том числе 31 – от европейской группы (28 государств – членов ЕС, Норвегия, Швейцария и Еврокомиссия) и 22 – от азиатской (10 государств – членов АСЕАН, Австралия, Бангладеш, Индия, Казахстан, Китай, Монголия, Новая Зеландия, Пакистан, Республика Корея, Россия, Япония и Секретариат АСЕАН).

Подключение России к АСЕМ состоялось на 8-м саммите Форума в октябре 2010 года в Брюсселе.

АСЕМ – открытый, неформальный межрегиональный диалоговый процесс, в рамках которого осуществляется сотрудничество стран-участниц в области политики и безопасности, финансово-экономической и социально-культурной сферах.

Встречи глав государств и правительств созываются раз в 2 года поочередно в азиатских и европейских государствах.

Выступление Дмитрия Медведева на пленарном заседании саммита:

Уважаемый господин Председатель! Уважаемые коллеги! Прежде всего я хотел бы присоединиться к словам соболезнования Франции, всем пострадавшим, а также родственникам погибших в связи с чудовищным терактом в Ницце. Терроризм, как известно, не имеет границ и является общим вызовом и для Европы, и для Азии. К настоящему моменту уже, к сожалению, 80 погибших, среди них дети, большое количество туристов. По сообщениям средств массовой информации, среди погибших есть граждане Европейского союза и России.

Это чрезвычайно скорбное событие. Мы обязаны вместе искать общие ответы на такие вызовы, проявлять солидарность, предпринимать всё зависящее от нас, для того чтобы бороться с терроризмом. Тем более что террористы и их спонсоры понимают только силу, и мы должны её использовать.

Хочу выразить признательность Монголии за прекрасное гостеприимство и организацию нашего мероприятия.

Особенность нашей страны, России, заключается в том, что она расположена и в Европе, и в Азии, и АСЕМ предоставляет уникальную площадку для формирования объединительной повестки дня. Географический охват форума позволяет охватить самые амбициозные проекты, находить во взаимодействии друг с другом дополнительные источники роста и развития для каждого из государств, поэтому нам нужно стараться вырабатывать в рамках АСЕМ единые для всех принципы поведения в Евразии. Речь идёт о нашем общем доме, о нашем общем будущем, – и такие события, как произошли сегодня во Франции, показывают, насколько этот дом является хрупким, – о том, как нам совместными усилиями выстроить новую систему взаимоотношений, которая бы соответствовала времени.

Что это означает в практическом плане? Опыт показывает, что наиболее прочная основа для повышения взаимосвязанности – это постоянные контакты, укрепление гуманитарного и торгово-экономического сотрудничества. Мы последовательно выступаем за гармонизацию интеграционных процессов на всём пространстве АСЕМ – и в Европе, и в Азии, и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Европа, надо признать, дальше всех продвинулась по этому пути. В Азии также активно идёт процесс формирования системы соглашений о зонах свободной торговли. В регионе более 100 таких соглашений, и их количество, видимо, будет расти.

Вместе со своими партнёрами (с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией) мы развиваем интеграционный проект Евразийского экономического союза. Это тоже новый рынок с унифицированными правилами конкуренции, едиными пошлинами, без торговых барьеров и, конечно, с хорошими возможностями для инвестиций, причём его деятельность полностью соответствует принципам ВТО.

Подобные региональные инициативы будут появляться. Конечно, они не должны противоречить международным нормам, их задача – дополнять, а не подменять международную торговую систему.

Сейчас, однако, мыслить интересами даже интеграционных объединений становится слишком узко. Мы внутри Евразийского союза это понимаем, открыты к взаимодействию с другими союзами. Год назад был заключён договор о зоне свободной торговли с Вьетнамом, ведутся консультации по преференциальным соглашениям с ещё целым рядом стран, их, по сути, уже несколько десятков.

Одним из наших ведущих партнёров в этом контексте выступает Китай. Мы приступили к переговорам о подготовке соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве в формате Евразийский союз – Китайская Народная Республика. Запущена работа по формированию широкого экономического партнёрства на базе Евразийского союза и китайской инициативы – Экономического пояса Шёлкового пути.

Два месяца назад на саммите Россия – АСЕАН, который состоялся в Сочи, эта идея была поддержана лидерами стран Юго-Восточной Азии. Более того, принято решение, что к этой работе подключится и Шанхайская организация сотрудничества, включая её будущих членов – Индию и Пакистан.

Конечно, мы могли бы добиться большего эффекта от повышения взаимосвязанности, если бы в такой работе принимали участие и наши партнёры из Европейского союза. Убеждён, что будущее за общим экономическим пространством от Атлантики до Тихого океана. В качестве первого шага можно было бы начать полноформатный диалог между Евразийским экономическим союзом и Евросоюзом. Надеемся на то, что по этому поводу также внутри Европейского союза сложится положительный консенсус. Чем раньше мы приступим, тем меньше времени будет потеряно.

С учётом важности этих вопросов считаем полезным возобновить встречи министров экономики стран АСЕМ, которые не проводились более десяти лет, конечно, при тщательной проработке повестки дня.

Экономическая взаимосвязанность невозможна без транспортной составляющей. Это поле деятельности АСЕМ велико, как никакое другое, включает в себя разработку логистических схем транспортировки грузов по направлению Азия – Европа, выстраивание трансграничных коридоров, обеспечение безопасности на транспорте.

Как страна с большой территорией, мы интенсивно работаем над оптимальным маршрутом евроазиатских транспортных коммуникаций, полным ходом ведётся модернизация основных железнодорожных магистралей. Мы и дальше будем этим заниматься, включая создание на российском Дальнем Востоке современного, удобного логистического узла.

Из всего этого, надеюсь, мы в полной мере сможем извлечь выгоду, если заранее скоординируем наши планы.

Россия поддерживает проектную деятельность АСЕМ в сфере образования. В этом году мы впервые принимаем на своей территории летний университет – студенты, учёные из разных стран будут встречаться во Владивостоке, в Иркутске, Чите, посетят наши университеты, встретятся с представителями бизнеса, различных общественных организаций, смогут наладить контакты друг с другом. Надеюсь, это будет способствовать плодотворному развитию отношений между нашими государствами.

Хотел бы также отметить, что мы все с удовлетворением воспринимаем итоги Парижской конференции по климату, которая успешно завершила многолетний переговорный процесс. Подписанный в апреле в Нью-Йорке документ отражает договорённости между развитыми и развивающимися странами по этой проблематике. Теперь наша общая задача – выработать пакет решений для своевременного вступления Парижского соглашения в силу. Мы во всяком случае планируем до 2030 года ограничить выброс парниковых газов до 70% от базового уровня.

Уважаемые коллеги! Нынешняя, юбилейная встреча – это этапное событие. За 20 лет АСЕМ прочно утвердился в качестве одного из наиболее значимых региональных форумов. У нас есть серьёзный потенциал для углубления партнёрства между странами Европы и Азии. Россия намерена и дальше вносить свой вклад в развитие форума. Не сомневаюсь, что итоги нашего саммита, декларации, которые подготовлены, даже с учётом тех печальных событий, которые произошли, окажут положительное влияние на наше сотрудничество. Благодарю за внимание.

Монголия. Россия. Азия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 15 июля 2016 > № 1832489 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 13 июля 2016 > № 1832495 Дмитрий Медведев

Заседание Правительства.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Прежде чем мы перейдём к повестке дня, хочу проинформировать о нескольких документах, которые я подписал.

Первый касается создания территории опережающего развития «Юрга» в Кемеровской области. Она создаётся для развития одноимённого города, позволит привлечь дополнительные инвестиции, увеличить налоговые поступления в муниципальный бюджет, создать более 2 тыс. рабочих мест, которые не связаны с деятельностью градообразующего предприятия, и сделать более комфортными условия жизни в моногороде. Мы и дальше эту практику будем продолжать. Действующее законодательство как раз нацеливает на то, чтобы в приоритетном порядке создавать территории опережающего развития в моногородах.

И ещё одно постановление, необходимое для дальнейшего развития нашей промышленности, в частности авиапрома. Речь идёт о создании сети круглосуточных сервисных центров для новых российских самолётов, в частности «Сухого» и МС-21. Без такой сети самолётостроение развиваться нормально не может. У рынка авиатехники есть свои правила. Наличие хорошего сервиса – это первейшая необходимость. Новые российские авиалайнеры, естественно, должны такой сервис получать, что позволит усилить их конкурентные преимущества как внутри страны, так и за её пределами. Постановление определяет правила выделения бюджетных субсидий на создание таких центров. За счёт этих денег можно будет возместить 90% затрат по уплате процентов по кредитам и половину расходов на транспортировку запасных частей.

Теперь несколько слов по повестке дня. Мы рассмотрим ряд законопроектов. Большой блок касается нашего международного сотрудничества. Рассматривается законопроект о ратификации протокола, который расширяет возможности использования прибыли антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества, а именно он позволяет предоставлять гранты странам-участницам. На такие гранты направляется не более 10% ежегодной прибыли фонда.

Три документа касаются экспортных кредитов. Все они предоставляются нашим зарубежным партнёрам на развитие энергетической инфраструктуры. Речь идёт о строительстве атомной электростанции в Бангладеш, о строительстве тепловой электростанции и электрификации железнодорожного участка в Исламской Республике Иран.

Экспортный кредит – это действительно эффективный инструмент для продвижения наших интересов на зарубежных рынках, что нам нужно для того, чтобы наши предприятия зарабатывали деньги, платили нормальную зарплату работникам. По сути, это вложения в собственное производство. Принципиальным условием предоставления кредита является участие российских компаний в кредитуемых проектах, что, собственно, и в этих случаях происходит.

Мы также распределяем трансферты на реализацию региональных программ, направленных на строительство, реконструкцию и ремонт уникальных дорожных объектов. Тема тоже исключительно важная – состояние региональных дорог, нареканий по этому поводу огромное количество. По мере возможности мы стараемся помогать регионам приводить свои дороги в порядок, реконструировать инженерные сооружения. На эту тему были приняты решения, и сегодня мы распределяем порядка 12 млрд рублей, что поможет регионам активнее решать эту задачу.

Также перераспределяются субсидии на новые места в школах. Связано это с тем, что мы выделили 25 млрд рублей. Деньги должны были получить 56 субъектов, но не все они смогли этим воспользоваться. Поэтому высвободившиеся средства, а это порядка 0,5 млрд рублей, предлагается направить тем регионам, где нехватка школ ощущается больше всего, там, где вынуждены школьники учиться в три смены. Это и ряд кавказских республик, и Забайкальский край, Иркутская область, Тамбовская область. Деньги пойдут на то, чтобы перевести учащихся из сильно изношенных школьных заведений в нормальные, пригодные для обучения.

И ряд субсидий распределяется регионам на поддержку рынка труда. Это у нас постоянная тема. Мы следим за ситуацией и периодически распределяем деньги на эти цели, но выделять их будем в случае возникновения напряжённой ситуации на региональных рынках, когда требуется что-то подкорректировать.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 13 июля 2016 > № 1832495 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 12 июля 2016 > № 1820984 Дмитрий Медведев

Совещание по социально-экономическим вопросам.

О ходе реализации Плана действий в экономике в 2016 году.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Добрый день, уважаемые коллеги! Мы регулярно обсуждаем ход исполнения плана действий, направленных на стабилизацию социально-экономического развития страны в текущем году. Больше половины мероприятий, то есть 70 из 120, должны быть выполнены в течение первого полугодия. То есть мы уже можем подводить итоги работы в течение первых шести месяцев.

Прежде всего проанализировать, по каким направлениям есть проблемы, что можно было бы изменить, какие действия необходимо предпринять, чтобы обеспечить исполнение всех ранее принятых решений – конечно, если мы считаем их исполнение целесообразным в этот момент. Мы, когда с вами этот план разрабатывали (и я его утверждал), говорили о том, что будем его корректировать, если нужно, что-то дополним или, наоборот, от чего-то откажемся в силу того, что то или иное решение неактуально. И, конечно, с учётом тех возможностей финансовых, которые у нас в настоящий момент имеются.

Задачи, которые мы формулировали, когда разрабатывали этот план, конечно, шире и сложнее, чем обычная антикризисная деятельность, антикризисная повестка. Поэтому, в общем, план так и называется, и в ряде случаев он предусматривает серьёзные структурные изменения, создание стимулов и механизмов для инвестиций, для расширения бизнеса, для повышения производительности труда, для внедрения инноваций. В конечном счёте из этого и должен складываться устойчивый экономический рост – тот рост, к которому мы стремимся.

Конечно, оперативные вопросы также требуют постоянного внимания, поэтому план, по сути, состоит из двух частей. Тем более что ситуация на мировых рынках, на рынках международных финансов остаётся для нас неблагоприятной.

Основные показатели нашей экономики, хотя и замедлили падение, но всё-таки ещё находятся в отрицательной зоне. Тем не менее общая макроэкономическая и бюджетная стабильность сохраняется. Заметно замедлился рост цен. С начала текущего года инфляция составила около 4% -это почти в 2,5 раза ниже показателей первой половины прошлого года. Устойчивым также является положение на рынке труда. В ряде секторов экономики положение тоже достаточно приличное, приемлемое.

Тем не менее мы должны подумать о дальнейших действиях, которые нам необходимо предпринять, о решениях для поддержки реального сектора экономики, помощи нашим гражданам. Некоторые из этих решений я назову, они приняты и должны исполняться.

Напомню, что для участников региональных инвестиционных проектов, которые вкладывают деньги в модернизацию своих предприятий, по решению региональных властей налоговая нагрузка может быть снижена до 10% по той части налога на прибыль, которая идёт в региональный бюджет, а ставка налога на прибыль, которая должна поступать в федеральный бюджет, вообще обнулена.

Продлён также срок действия системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для юридических лиц на период до конца 2020 года.

Устойчивая экономика, конечно, не может опираться только на продажу сырья, поэтому мы направляем усилия на поддержку промышленного, несырьевого экспорта и на повышение инновационной активности.

Принято также решение о создании Агентства технологического развития, которое будет целенаправленно заниматься трансфером перспективных иностранных и российских технологий.

Продлён также период субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам. Общий лимит средств на приобретение ипотечных сертификатов увеличен до 1 трлн рублей. Кроме того, для доступности ипотеки в рамках этой программы из федерального бюджета уже выделено почти 7 млрд рублей по состоянию на 1 июля, в том числе в текущем году – 4,7 млрд рублей. В результате количество ипотечных кредитов превысило 330 тыс. по состоянию на 1 июня текущего года, общая сумма составила почти 600 млрд рублей, что означает, естественно, заказы для стройки, для развития экономики.

В течение всего следующего года, так же как и в этом году, у нас действует нулевая ставка НДС в отношении пассажирских пригородных перевозок. Мы также договорились о том, чтобы адресно поддержать семьи с детьми: увеличен размер единовременной выплаты за счёт материнского капитала в этом году. Он сохранён и даже увеличен.

В плановом режиме выполняются также мероприятия, связанные с поддержкой занятости. Благодаря взаимодействию Правительства и Государственной Думы в последние дни работы парламента был принят целый ряд важных законопроектов, которые облегчают работу малому и среднему бизнесу. В частности, принято решение о том, чтобы к нарушениям, которые выявлены впервые, применялось административное наказание исключительно в виде предупреждения. Кроме того, помещения, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, станут для малого и среднего бизнеса доступнее. Мы расширили возможности предоставления таких помещений на льготных условиях. Создаются также механизмы выкупа земельных участков и недвижимости для комплексного развития застроенных территорий.

Ещё три важных закона касаются создания современной системы профессиональной квалификации, задают стандарты для подготовки хороших специалистов, без которых невозможно устойчивое развитие экономики.

В общем, работа проделана довольно значимая, существенная, но при этом, несмотря на то что уже середина года, ряд поручений до сих пор не выполнен, и сегодня я хотел бы разобраться, почему. Что нужно сделать, для того чтобы ситуацию исправить в тех случаях, когда мы с вами придём к выводу, что необходимо это сделать в кратчайшие сроки.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 12 июля 2016 > № 1820984 Дмитрий Медведев


Россия. Весь мир. УФО > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 11 июля 2016 > № 1820987 Дмитрий Медведев

Международная промышленная выставка «ИННОПРОМ-2016».

Промышленная политика

Дмитрий Медведев выступил на пленарной сессии, вручил национальную промышленную премию «Индустрия» и осмотрел экспозиции выставки.

Международная промышленная выставка «Иннопром» проводится в Екатеринбурге ежегодно с 2010 года. В 2012 году «Иннопром» получил федеральный статус и стал главной промышленной выставкой России. В 2014 году выставка впервые получила статус международной. В деловой и выставочной программе в этот год приняли участие свыше 150 делегаций более чем из 70 стран мира.

В 2015 году выставка «Иннопром» объединила под своим брендом пять специализированных мероприятий с главной темой «Производственная эффективность»: «Машиностроение», «Индустриальная автоматизация», «Энергоэффективность», «Оптика и лазеры», «Технологии для городов». Также впервые в 2015 году «Иннопром» прошёл при участии страны-партнёра – Китая. Сумма заключённых на «Иннопроме-2015» контрактов превысила 10 млрд рублей.

Главная тема «Иннопрома-2016» – промышленные сети. В 2016 году «Иннопром» пройдёт при участии страны-партнёра Индии. В составе индийской делегации – руководители более 120 крупных, средних и малых предприятий, губернаторы штатов, главы деловых ассоциаций.

В рамках «Иннопрома-2016» пройдёт шесть специализированных выставок, которые представят главные секторы промышленности на одной площадке: «Технологии и оборудование для обработки материалов», «Индустриальная автоматизация», «Технологии для городов», «Технологии для энергетики», «Машиностроение», «Производство компонентов для машиностроительных отраслей».

Деловая программа включает российско-итальянский, российско-корейский, российско-германский, российско-казахстанский и российско-африканский бизнес-форумы.

В 2016 году при масштабном участии международных компаний будут представлены традиционные спецпроекты «Иннопрома». Каждый ежегодный спецпроект включает выставку и серию деловых мероприятий, объединённых тематически. Спецпроекты 2016 года – это «Технологии для городов», Форум промышленного дизайна GlobalIndustrialDesign и «Профи. Образовательные решения в промышленности».

Также на «Иннопроме-2016» проходит вручение национальной промышленной премии «Индустрия», учреждённой в 2014 году Министерством промышленности и торговли России. Премия ежегодно присуждается компаниям за научно-технологические разработки и изобретения в сфере промышленного производства. В 2015 году премия «Индустрия» получила статус премии Правительства (постановление Правительства от 26 июня 2015 года №637).

Выступление Дмитрия Медведева на пленарной сессии:

Уважаемые дамы и господа, дорогие друзья! Очень рад быть с вами в Екатеринбурге на «Иннопроме». Хочу поприветствовать всех организаторов, всех участников и гостей, руководителей международных и российских предприятий, компаний – поставщиков сервисных решений, глав промышленных ассоциаций, в общем всех, кто принимает участие в сегодняшних мероприятиях. И, конечно, отдельно хотел бы поприветствовать наших коллег из Индии, которая в этом году выступает страной-партнёром.

Я уже пятый раз принимаю участие в форуме. Вижу, что форум с каждым годом развивается, всё большее количество участвующих государств. Развивается и как выставка, и как дискуссионная площадка, меняются темы для обсуждения. Но самое главное, что «Иннопром» уже неплохо сформировал свою нишу. Здесь и вопросы перспективного развития промышленности, что, собственно, вытекает даже из названия этой выставки, этого мероприятия. Иногда складывается впечатление, что повестка форума намного опережает реальные тренды, особенно применительно к нашей действительности и к мировым процессам тоже. За последние годы, я напомню, именно с этой площадки мы говорили об эффективности промышленного производства, о числовом программном управлении, о глубокой автоматизации, роботизации производства, так называемых аддитивных технологиях. Я уверен, что подобные дискуссии важны (они будут продолжаться), и прежде всего для нашей промышленности. Мы должны понимать, куда идёт мир, как он развивается, какие рынки будут через 10–20 лет, где передний фронт технологической повестки дня. У нас есть что предложить нашим партнёрам, чтобы выстроить сотрудничество на будущее.

Вы сегодня обсуждали индустриальный интернет и промышленные сети. Хочу сказать, что это качественно новый виток развития и перспектива, которая выглядит вполне вдохновляюще. Так называемый интернет вещей, или индустриальный интернет, фактически предполагает слияние физической и информационной реальности, когда миллионы или миллиарды устройств по современным каналам связи в режиме реального времени не только обмениваются данными, но и дают обратную связь, а в ряде случаев самостоятельно, без участия человека, принимают технологические решения, самонастраиваются для выполнения разнообразных задач.

Как минимум, очевиден ответ на один из вопросов, которые, наверное, и здесь звучали: есть ли будущее у индустриального интернета? Конечно, есть. Очевидно, что эта система будет развиваться вместе с развитием цифровых технологий в целом. За счёт таких сетей, как известно, повышается эффективность буквально всех секторов экономической и социальной жизни – энергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, села и много другого, безусловно, прежде всего и самого промышленного производства. Постоянное накопление информации, цифровой образ сопровождает изделие буквально с момента его создания и на протяжении всего жизненного цикла, от проектирования и моделирования до стадии производства и обслуживания. Мы не знаем, как будет выглядеть будущее, но лидеры рынков реально обращают внимание, что это уже действующая система, в которую приходят очень значительные деньги. А деньги, как известно, никогда не приходят туда, где нет перспективы. Можно сколько угодно планов рисовать, но если сами по себе инвесторы не почувствуют в этом какого-то коммерческого начала, интереса, деньги не придут, поэтому понятно, что уже в этом смысле за интернетом вещей довольно значительное будущее.

В нашей стране хватает умных решений (smart solutions), которые разрабатываются и применяются с использованием индустриального интернета. Примеры здесь приводились, их много, они в разных сферах, есть и огромные производства, и относительно небольшие. В любом случае пока это только островки производственной культуры. Для того чтобы перейти к более системному занятию этой деятельностью, мы реализуем нашу национальную технологическую инициативу. В основе практически каждой «дорожной карты» технологической инициативы как раз лежит сетевой принцип. Например, карта TechNet как раз предусматривает создание основы для производств нового поколения, оснащённых самыми передовыми технологиями, включая индустриальный интернет.

Поскольку речь идёт о перспективных технологиях, сегодня важно определиться и с нормативной основой, и со стандартами. Проблема заключается в том, чтобы вырабатывать эти стандарты, но чтобы они воспринимались другими, поэтому это крайне сложно сделать на национальном уровне. В условиях глобальной экономики этим должны заниматься все заинтересованные стороны. При этом даже применительно к так называемому обычному интернету общеобязательных международных правил не существует. Мы об этом постоянно дискутируем, здесь, как известно, палитра мнений очень разная: от неприятия регулирования вообще, исходя из тезиса о том, что интернет не должен подвергаться никакому нормированию, до предложений нормировать практически всю деятельность. Понятно, что ни та, ни другая модель сейчас не воспринимается, но очевидно, что сегодня необходимо так или иначе на это обращать внимание. И предложения, в том числе наши предложения, по выработке универсальных правил пока не реализованы, находятся в стадии обсуждения.

По какому пути пойдёт глобальное регулирование и в сфере интернета в целом, и в сфере технологического, индустриального интернета, мы не знаем, но очевидно, что человечество всегда в той или иной сфере проходило путь от ситуации, когда вообще не существовало международных правил, до ситуации, когда эти международные правила появлялись и активно использовались. При этом риски и угрозы для систем безопасности, в том числе в технологической сфере, не уменьшаются, а увеличиваются – когда, например, дистанционно можно взять под контроль деятельность той или иной технологической структуры, парализовать работу критической инфраструктуры, заводов, электростанций, транспорта, примеры можно множить.

Тем не менее развитие технологий не стоит на месте, но их использование во вред, к сожалению, тоже становится достаточно распространённой практикой для нанесения ущерба конкурентам, для того, чтобы применять промышленный шпионаж, и даже в террористической деятельности, которая является основным глобальным вызовом для всех народов. Поэтому коммуникационная открытость в этом смысле не должна означать беспомощности перед современными угрозами, здесь как раз мы должны находить ответ совместно. В этом я вижу цель работы государств, отдельных правительств на различных площадках, в том числе на универсальных площадках, например Международного союза электросвязи ООН.

Что же касается национального уровня, то в России подготовлен проект «дорожной карты» по развитию технологий в области индустриального интернета, интернета вещей. Она предполагает реализацию пилотных отраслевых проектов, меры по разработке стандартов и обеспечению безопасности, по радиочастотному регулированию, развитию нашей микроэлектроники. К ноябрю должны быть сформулированы предложения по формированию нормативной базы, которая необходимо для внедрения индустриального интернета.

Нормативная база – это, конечно, важно, но с этим как-то государство справляется, и очевидно, что, если будет необходимость, эти правила мы подготовим в короткой перспективе, издадим и будем применять. Гораздо важнее другое – чтобы промышленные компании предъявляли спрос на такие технологии. А для этого нужно, чтобы инвестиции направлялись в модернизацию производственных линий, оборудования, складов. Одним из возможных направлений здесь может быть объединение ключевых игроков в рамках консорциума, который мог бы включить в себя и промышленные предприятия, и разработчиков, и поставщиков сервисных решений, и, конечно, научные, образовательные учреждения. Такой консорциум должен был бы консолидировать всю отрасль и вырабатывать предложения по стандартизации и нормативному регулированию, продвигать эти технологии, привлекать финансовых партнёров, что не менее важно, в том числе привлекать финансовых партнёров из числа институтов развития.

Вот некоторые замечания, которые бы мне хотелось бы сделать по той проблематике, которая сегодня вынесена на пленарное заседание. Я уверен, что площадка «Иннопрома» позволит сблизить различные подходы, в конечном счёте будет способствовать выработке и национальных, и международных решений по этому поводу и, что не менее важно, установлению прямых контактов между промышленниками, разработчиками сервисов, научно-технологическим сообществом.

Хочу пожелать всем успешной работы. Уверен, что и этот форум, и последующие будут весьма содержательными и интересными. Благодарю всех за внимание.

Россия. Весь мир. УФО > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 11 июля 2016 > № 1820987 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 июля 2016 > № 1815318 Дмитрий Медведев

Заседание Правительства.

В повестке: о предельных объемах финансирования госпрограмм и других направлений деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Сегодня у нас с вами вопросы, связанные с формированием бюджета на следующий год и соответственно на трёхлетку. Мы рассмотрим предельные объёмы бюджетных средств, или лимиты так называемые, которые будут выделены в ближайшие три года по линии государственных программ, а также в рамках непрограммных направлений. На основе этих позиций, как обычно, и будет подготовлен проект бюджета. Мы обсудим его (график такой) на заседании Правительства ориентировочно в середине октября, затем он будет представлен в Государственную Думу. Между этими событиями будет продолжена работа. Времени не так много, поэтому прошу всех членов Правительства активнее подключаться к бюджетному процессу.

Предложения по финансированию государственных программ и непрограммных направлений представит Минфин. Напомню, несколько дней назад мы их рассматривали на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Я и там определённые вещи озвучивал, но сегодня тоже хочу на некоторые позиции обратить внимание.

Во-первых, я провёл несколько рабочих совещаний, где мы с вами обсуждали общие подходы к формированию бюджета, многие присутствующие в них принимали участие. Есть разные прогнозы параметров нашего развития, но есть и общее понимание. При формировании бюджета нужно исходить из весьма консервативного или, если хотите, жёсткого сценария по вопросам, связанным прежде всего с тем, что формирует наш бюджет. Это касается цен на нефть, на другие сырьевые товары и, конечно, сохраняющихся санкционных ограничений.

Что это означает для бюджета? Нам, чтобы иметь сбалансированный бюджет, нужно точно так же консервативно относиться к доходам и к планированию расходов и ещё выстраивать стимулирующую экономическую политику, но придётся это делать в условиях бюджетных ограничений.

Поэтому второе, о чём хотел бы сказать: нам сегодня нужно определиться по уровню финансированию государственных программ, по потолкам финансирования и по непрограммным направлениям, чтобы ясно представлять, на какие ресурсы мы сможем рассчитывать в ближайший год и в ближайшие три года и соответственно организовывать работу.

Хочу отдельно отметить: бо?льшая часть бюджетных денег будет использована для решения социальных вопросов, в открытой части бюджета. Это постоянная позиция Правительства, если хотите, константа такая. Мы её придерживаемся, несмотря на весьма сложную экономическую ситуацию.

К примеру, на государственную программу «Социальная поддержка граждан» в этот период, то есть с 2017 по 2019 год, мы планируем направить более 4 трлн рублей на эти цели. На другие цели, соответственно, расходы меньше. Тем не менее это всё равно весьма значимые цифры, особенно если сопоставить с тем, каким образом эти доходы формировались совсем недавно.

В рамках непрограммных направлений также существенная часть – это социальные расходы (почти половина, 45%), и более 10 трлн рублей пойдёт на развитие пенсионной системы. Важно продуманно распределить эти деньги, чтобы направить их на решение таких неотложных задач.

Ещё раз подчеркну, внутренняя структура бюджета – то есть перераспределение средств по конкретным расходным статьям – должна стимулировать структурные изменения и создавать условия для устойчивого роста. Конечно, нужно жёстко контролировать целевое использование бюджетных ресурсов. Это, я думаю, все здесь понимают.

Смысл работы над проектом бюджета будет не в том, чтобы получить дополнительное финансирование, хотя, естественно, ведомства к этому стремятся, но прежде всего в том, чтобы найти возможности для решения поставленных задач с учётом тех ресурсов, которыми мы располагаем. Это сейчас основная задача всех членов Правительства.

Напомню, что руководители федеральных органов исполнительной власти отвечают прежде всего за качественное выполнение той или иной государственной программы в целом, то есть за достижение приоритетов, заложенных в государственной программе, а не за ведомственные расходы. Задача, соответственно, руководителей Правительства, заместителей Председателя Правительства – в рамках своей компетенции снять все разночтения, которые существуют между исполнителями, между нашими экономическими ведомствами и всеми участниками государственных программ.

Резервы, вне всякого сомнения, есть в каждой государственной программе. Аналогичная ситуация и по непрограммным направлениям. Нужно тщательно пройтись по всем позициям, исходя из наших реальных возможностей (вы это и так прекрасно понимаете, но тем не менее акцентирую на этом внимание), взвесить, на какие проекты деньги необходимы в первую очередь, ещё раз проанализировать, на что постоянно указывают нам наши коллеги из Счётной палаты, других структур, какова ситуация с дебиторской задолженностью, с остатками средств на счетах бюджетных учреждений, с имущественными взносами в уставный капитал государственных компаний и государственных корпораций.

Конечно, эта работа кропотливая, поэтому мне придётся в ближайшее время, как обычно, провести ряд специальных совещаний по основным направлениям бюджетных расходов – это прежде всего подходы к финансированию социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры, оборонно-промышленного комплекса. На этих направлениях сконцентрируемся.

Наконец, третье, о чём хотел бы сказать. Планирование бюджетных финансовых потоков должно быть скоординировано с той работой, которая сейчас разворачивается в рамках Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Будет заседание совета относительно скоро под руководством Президента, потом мы проведём президиум.

На прошлом заседании я уже говорил о направлениях, которые требуют первоочередного внимания, на которых мы должны сосредоточить основные усилия и ресурсы. Во многом эти направления совпадают с государственными программами, но не полностью. Нужно, чтобы управленческие механизмы работали согласованно, с ориентацией на общий результат. Тем не менее эта проектная работа всё равно будет иметь приоритет по отношению даже к государственным программам.

Сегодня мы рассмотрим перечень федеральных целевых программ, которые будут финансироваться за счёт федерального бюджета. Такой перечень ежегодно разрабатывается. Мы анализируем результаты исполнения ФЦП, чтобы понимать, какие целевые программы работают, насколько успешно работают, в какой фазе они находятся и в каком объёме выделять деньги из бюджета.

Совсем недавно мы с вами обсуждали исполнение за I квартал. Естественно, эти деньги должны быть сконцентрированы на самых важных направлениях, на проектах, которые непосредственно влияют на жизнь людей, которые работают на развитие экономики, связаны с обеспечением обороны и безопасности.

Всё это мы учитывали при формировании нынешнего перечня ФЦП. Выполнять их предстоит действительно в сохраняющихся экономически сложных условиях, поэтому нужно максимально эффективно расходовать деньги. На следующий год предлагается к реализации 41 федеральная целевая программа, в 2018 году – 40 целевых программ, а в 2019 году – 37.

Планируется, что по большинству действующих ФЦП, 35 из них, на ближайшую трёхлетку сохранится тот объём финансирования, который был на уровне 2016 года. По ряду программ бюджетные ассигнования будут даже несколько выше за счёт перераспределения денег. Это касается образования, разработок по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России, обеспечения ядерной безопасности, развития физкультуры и спорта. Несмотря на жёсткие ограничения, мы планируем запустить ещё две новые программы.

Часть федеральных целевых программ не вписалась в лимиты финансирования, соответственно, она не была включена непосредственно в перечень и перешла в так называемый лист ожидания. Решение о том, что с ними делать, мы примем позже в зависимости от того, как будут складываться доходы бюджета.

Мы продолжаем работу по поддержке регионов, сегодня распределяем дотации, которые помогут сбалансировать бюджеты. На это в текущем году выделяется 21 млрд, деньги эти должны позволить регионам профинансировать свои первоочередные расходы. Также регионы получат субсидии на развитие предпринимательства, причём такого специализированного, такой разновидности, как молодёжное предпринимательство, средства пойдут на проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России».

Кроме того, у нас завершён конкурсный отбор госпрограмм в сфере промышленности. По итогам этого отбора три региона – это Республика Крым, Ставропольский край и Удмуртская Республика – получат субсидию на реализацию 59 инвестпроектов, которые, соответственно, должны создать дополнительное количество рабочих мест, почти 3,5 тыс.

И ещё одно важное направление господдержки – агропромышленный сектор. Я совсем недавно проводил заседание нашей комиссии по аграрному сектору. Говорили в целом о том, какова ситуация, а сегодня мы распределяем шесть субсидий, которые должны облегчить аграриям доступ к кредитам.

Первая касается развития рыбохозяйственного комплекса – порядка 350 млн рублей на поддержку рыбоводства, для того чтобы платить проценты за кредиты. Остальные пять субсидий – это перераспределение между регионами. Ещё две субсидии касаются возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие растениеводства и животноводства. В общей сложности распределяется более чем 9,5 млрд рублей.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 июля 2016 > № 1815318 Дмитрий Медведев


Россия. Азия. ДФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 6 июля 2016 > № 1815336 Дмитрий Медведев

VI Международные спортивные игры «Дети Азии».

Дмитрий Медведев выступил на церемонии открытия VI Международных спортивных игр «Дети Азии».

Международные спортивные игры (МСИ) «Дети Азии» проводятся каждые четыре года в Якутии. Первые игры были организованы в 1996 году по инициативе первого президента республики М.Николаева в ознаменование 100-летия современного олимпийского движения. За всё время проведения игр в них приняли участие более 7 тыс. юных спортсменов из 30 стран Азии и 27 регионов России.

Игры проводятся при поддержке Президента и Правительства Российской Федерации, Олимпийского совета Азии, Олимпийского комитета России.

Основными задачами игр являются выявление сильнейших спортсменов для подготовки резерва в олимпийские сборные команды стран Азиатского континента и Российской Федерации, продвижение туристического, инвестиционного, культурного, спортивного потенциала Якутии, развитие и укрепление сотрудничества республики и стран Азии в различных сферах.

VI МСИ «Дети Азии» будут проходить с 5 по 17 июля 2016 года. В них примут участие 3 тыс. 329 юных спортсменов из России и 38 зарубежных команд. В ходе соревнований будет разыгран 321 комплект медалей в 22 видах спорта: баскетбол, бокс, волейбол, дзюдо, кураш, лёгкая атлетика, мас-рестлинг, настольный теннис, пауэрлифтинг, плавание, пулевая стрельба, самбо, вольная борьба, стрельба из лука, стрельба стендовая, тхэквондо (ВТФ), футбол, хапсагай, художественная гимнастика, шахматы, шашки, якутские прыжки. Игры по всем видам спорта пройдут в Якутске.

Выступление Дмитрия Медведева на церемонии открытия:

Уважаемые дамы и господа, дорогие друзья!

Приветствую участников и гостей VI Международных спортивных игр «Дети Азии»! В этом году мы отмечаем их 20-летие. Для детских игр – это, конечно, солидный возраст, я всех поздравляю с этой датой!

У игр особый статус. Они проходят под эгидой Международного олимпийского комитета. Россия, где любят и уважают спорт, гордится тем, что принимает такие важные соревнования. Многие юные спортсмены, которые заявили о себе здесь, в Якутии, уже действительно вошли в спортивную элиту не только Азии, но и всего мира, а сами игры стали глобальной площадкой для продвижения идей олимпизма.

Дорогие друзья, дорогие ребята! Вам предстоит состязаться в 22 видах спорта, а международные соревнования такого уровня – это прекрасный шанс для начинающих спортсменов проявить себя и, конечно, встретить новых друзей. Не сомневаюсь, что вы этим воспользуетесь, ведь здесь собрались почти 3 тыс. ребят из четырёх десятков стран. Это абсолютный рекорд для игр «Дети Азии», но я абсолютно уверен, что этот рекорд далеко не последний.

Вы действительно пример для миллионов сверстников, а это значит, что всё большее и большее количество ребят будет приходить на спортплощадки, в спортивные школы.

Все, кто здесь собрался, прошли самый серьёзный отбор. Вам потребовалась не только прекрасная физическая форма, но и целеустремлённость, сила духа. Несмотря на то что здесь действительно юные спортсмены, вы все эти качества проявили, как и положено настоящим спортсменам.

Впереди 12 дней соревнований. Я желаю вам в полной мере воплотить в жизнь известный олимпийский девиз: «Быстрее, выше, сильнее!».

Объявляю VI Международные спортивные игры «Дети Азии» открытыми!

Россия. Азия. ДФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 6 июля 2016 > № 1815336 Дмитрий Медведев


Россия. ДФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 6 июля 2016 > № 1815317 Дмитрий Медведев

Дмитрий Медведев ответил на вопросы журналистов.

Стенограмма:

Вопрос: Агентство «Интерфакс». Дмитрий Анатольевич, Вы приехали на открытие Международных спортивных игр «Дети Азии». Почему российское руководство уделяет этому мероприятию такое большое внимание?

Д.Медведев: Почему уделяет внимание, понятно. Это очень хорошее мероприятие, которое, кстати, получило олимпийский статус и проводится уже в шестой раз, в нём участвуют дети из разных регионов и самых разных стран. Это, по сути, наш олимпийский резерв, и я уверен, что те, кто принимает участие в детских играх, рано или поздно могут стать просто выдающимися спортсменами, представляющими нашу страну и другие страны. Надеюсь, что спортивные игры «Дети Азии» будут и дальше проходить здесь каждые четыре года.

Вопрос: Дмитрий Анатольевич, телеканал «Россия». Это, по сути, юношеская Олимпиада, на которой мы сейчас присутствуем, а грядёт Олимпиада в Рио-де-Жанейро. Как мы готовимся к этим Играм, особенно с учётом антидопинговых расследований и всего того, что происходит в спорте?

Д.Медведев: Спортсмены готовятся, есть определённые решения, есть технологии.

Что касается антидопинговой ситуации, действительно, она очень разогретая, резонансная. Скажу лишь о последних решениях, не так давно о них было объявлено Президентом. Мы будем придавать большое значение нормативным решениям, направленным на борьбу с допингом, недопущение использования субстанций, которые создают конкурентные преимущества в противоречии с законом.

Для того чтобы выполнить такие поручения, было подготовлено несколько законов, в том числе законопроект, который в настоящее время находится в Государственной Думе (прошло первое чтение). Закон направлен на криминализацию ряда действий, которые связаны со склонением спортсмена к использованию допинга или иных препаратов, которые запрещены, со стороны тренеров, медицинских специалистов или же применением соответствующих препаратов в той ситуации, когда спортсмен об этом не знает. Это одна часть проблемы.

Кстати, недавно, на одном из совещаний Президента с Правительством рассматривали и другие варианты изменения законодательства, включая уголовно-процессуальное, для того чтобы такие дела получали лучшее правоохранительное сопровождение, оперативное сопровождение, чтобы можно было понять, что и где происходило, чтобы нам потом не пытались говорить о том, что те или иные события не зафиксированы.

Но это вопрос будущего. Ещё мне кажется важным обратить внимание на работу антидопингового центра, потому как это учреждение, которое занимается вопросами применения соответствующих препаратов, антидопинговыми расследованиями. Эта организация находится в ведении Министерства спорта, то есть входит в структуру наших федеральных органов исполнительной власти. Для того чтобы антидопинговый центр получил большую свободу действий и не было никаких сомнений, можно было бы рассмотреть вопрос о том, чтобы вывести его из-под контроля федеральных органов исполнительной власти, превратить, например, в автономное учреждение или в какую-то другую структуру, тем самым сняв все сомнения по поводу того или иного контроля государства за спортивными процессами.

Мне кажется важным, чтобы такие организации возглавлялись людьми, имеющими безупречную репутацию. Это в спортивном мире, да и вообще в мире в целом имеет всегда большое значение.

Если такое решение будет принято, то я считаю правильным, чтобы такую структуру возглавил какой-то очень авторитетный человек из мира спорта или из каких-либо других кругов, репутация которого, ещё раз говорю, не вызывает никаких сомнений. Мы об этом обязательно подумаем, так же как и над тем, какие ещё дополнительные решения в этой сфере могут быть приняты.

Россия. ДФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 6 июля 2016 > № 1815317 Дмитрий Медведев


Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 2 июля 2016 > № 1810248 Дмитрий Медведев

Интервью Дмитрия Медведева программе «Вести в субботу» телеканала «Россия».

Председатель Правительства ответил на вопросы ведущего программы Сергея Брилёва.

С.Брилёв: Дмитрий Анатольевич, по закону 10 человек могли возглавить федеральный список, а возглавили Вы один. Не страшно?

Д.Медведев: А что тут страшного? У нас существует определённая практика, каким образом формируется список. Сегодня список этот выглядит следующим образом: есть председатель партии, который этот список возглавляет. Мне кажется, это естественно. Дальше идёт региональная часть. И любой наш избиратель, когда получит бюллетень, увидит помимо фамилии председателя партии региональный список, где будет три знакомых человека, которые работают в регионе. Это может быть и губернатор, может быть просто известный человек, ещё кто-то.

С.Брилёв: Были праймериз, но на съезде появилось несколько неожиданных фамилий в этих списках. Поклонская – про неё говорили. А вот Вячеслав Володин, возвращающийся в Думу…

Д.Медведев: Действительно, появилось несколько новых людей. Я чуть позже объясню, каким образом это происходило. Каждый из этих новых людей, кандидатов, на мой взгляд, способен победить. Как способен победить и Вячеслав Викторович Володин, он опытный политических боец, избирался несколько раз в Государственную Думу от Саратовской области. Так что в этом смысле это такое тестирование политической системы, которое связано с появлением праймериз у «Единой России», которыми, кстати сказать, и он тоже занимался в Администрации, потому что Администрация так или иначе вовлечена в политические процессы. Вот он и решил попробовать свои силы. Мне кажется, это неплохо.

С.Брилёв: Дмитрий Анатольевич, попрошу Вас сейчас изложить Вашу 40-минутную речь на съезде «Единой России», вот так тезисно, лозунгово, если хотите, определить, с чем «Единая Россия» идёт на выборы.

Д.Медведев: Сделать такое резюме не очень сложно. «Единая Россия» идёт на выборы с пониманием своей ответственности перед нашими избирателями, перед народом Российской Федерации и, конечно, с предложением продолжить стабильное развитие нашей страны. Вот именно это – стабильное развитие – и есть квинтэссенция нашей предвыборной программы.

Я вам скажу всё-таки, что мы предлагаем. Мы готовы продолжать важнейшие социальные программы, включая материнский капитал, выплачивать пособия, заниматься совершенствованием пенсионной системы. Всё это вошло в программу «Единой России». Туда же вошли наши предложения по совершенствованию экономики, развитию сельского хозяйства.

Я не буду долго говорить о том, что обсуждалось на съезде, но упомяну лишь один пример. Взять наше сельское хозяйство. Мы смогли развить сельское хозяйство до такого уровня, что мы сами себя кормим. И не только кормим, но мы ещё и поставляем зерно и целый ряд других продуктов на экспорт. Почему я об этом говорю – наверное, не все это помнят и знают, но Советский Союз зерно закупал в огромных количествах. Нам иногда наши политические оппоненты говорят: вот какое было сельское хозяйство в советский период! Да какое было сельское хозяйство?! Еды не было.

С.Брилёв: У вас же там есть такие предложения, как индексация пенсий сообразно инфляции, повышение зарплат учителям, врачам, материнский капитал, а это помимо стабильности требует очень больших денег. Откуда их сейчас взять-то по нынешним временам?

Д.Медведев: Запас прочности у нас есть. На чём он основан, этот запас прочности? Он основан на вот этой самой макроэкономической устойчивости, стабильности, которую иногда ругают, но тем не менее она – важнейшее условие жизни. Если мы эту стабильность потеряем, у нас начнётся то, что происходило в 1990-е годы, – галопирующая инфляция, проблемы с поставками элементарных продуктов. Именно поэтому нельзя просто механически раздувать бюджет, включать печатный станок, как это иногда предлагают и наши оппоненты, и даже некоторые наши товарищи. Это опасно.

С.Брилёв: Это Вы про Столыпинский клуб сейчас?

Д.Медведев: Я никого не имею в виду, я просто имею в виду предложения о том, чтобы бесконтрольно печатать деньги и раздавать так называемые дешёвые кредиты. На словах выглядит это всё здорово, но результатом может быть инфляция не 6%, как, мы надеемся, будет в следующем году, а гораздо больше. И на самом деле мы поставили перед собой задачу – инфляцию снизить вообще до 4%. Это совершенно другая история.

Таким образом, экономика имеет большой запас прочности, и мы рассчитываем на то, что этот запас прочности позволит решить все социально-экономические задачи, поставленные в программе.

С.Брилёв: А Вы проговорились, Дмитрий Анатольевич.

Д.Медведев: О чём?

С.Брилёв: О том, кого Вы реально считаете своими главными конкурентами. Потому что про Столыпинский клуб Вы так отмахнулись, а до этого, когда Вы говорили: наши оппоненты говорят нам о сельском хозяйстве в Советском Союзе, это понятно, что КПРФ говорит. Кого Вы по-настоящему считаете главным конкурентом «Единой России» на этих выборах?

Д.Медведев: В чём специфика положения «Единой России»? С одной стороны, «Единая Россия» действительно сейчас самая крупная партия, которая пользуется доверием людей, в полном смысле правящая партия. Это её сильная сторона, но в этом и уязвимость «Единой России», потому что «Единую Россию» критикуют, как любую партию, которая находится у власти.

Поэтому нам не нужно никому ничего доказывать. «Единая Россия» своей работой за последние практически 10–12 лет предъявила и свои достижения, и, наверное, были какие-то просчёты, которые любая политическая сила в своей работе допускает. У нас нет цели с какими-то политическими силами входить в жёсткую пикировку и так далее. Я поэтому всех ориентировал на предельно корректное ведение политической борьбы, на предельно корректное ведение политических дебатов.

С.Брилёв: Вы даже в паре одномандатных округов, я так понимаю, специально не выставляете кандидатов от «Единой России», чтобы не портить жизнь там коммунистам и «Справедливой России».

Д.Медведев: Мы все реалистами должны быть, в том числе и в политике. Мы должны руководствоваться прагматическими соображениями. Это какие соображения? Нам нужно о стране родной думать, о людях наших, которые живут в нашем государстве, а не о том, чтобы, расталкивая всех локтями или кулаками, пробраться на политический олимп. Где-то, в каких-то избирательных округах наши оппоненты выглядят сильнее, это мы должны учитывать. В принципе мы должны в целом сохранять нормальные рабочие отношения и с другими нашими политическими конкурентами, теми, кого и я в том числе называю оппонентами: это и наши коллеги по Государственной Думе, другие парламентские партии, вообще другие партии. Я напомню, что сейчас у нас этих партий больше 70.

С.Брилёв: Сколько их будет в следующей Думе?

Д.Медведев: Политические прогнозы штука не очень благодарная. Я думаю, что, конечно, все партии не войдут. Но у нас 14 партий освобождены от сбора голосов, и как минимум все они уже попадут в избирательный бюллетень. В этом случае только народ нашей страны способен определить, кто пройдёт в Государственную Думу.

С.Брилёв: Но работающим парламентом Вы считаете парламент из четырёх, пяти, шести партий? По ощущениям.

Д.Медведев: У нас есть специфика парламента. Мне кажется, что то количественное представительство (подчёркиваю, я сейчас не говорю о конкретных политических игроках), которое сейчас есть в парламенте, позволяет решать задачи. Ведь задача парламента не в том, чтобы бесконечно спорить, конкурировать, доказывать, кто лучший, а задача парламента в другом – принимать ответственные решения, принимать законы. Когда можно принять важные, стратегически необходимые законы? Когда парламент (политические силы) способен договориться.

Вы помните, наверное, в 1990-е годы целый ряд важнейших законов не проходил. И не потому, что не понимали важность этих законов, а потому, что политические силы находились в постоянном клинче, и всё уходило в политическую борьбу, в политический свисток. В последние годы, в последние, наверное, 15–16 лет за счёт того, что было создано нормальное политическое большинство, которое сначала объединилось вокруг фигуры Президента, а впоследствии сумело доказать, что необходимо эту же систему поддерживать на выборах и в 2003 году, и в 2007 году, и в 2011 году, – так вот в результате этого мы получили работоспособный парламент, парламент, который способен принимать законы. Иногда парламент критикуют, говорят: вот они там слишком быстро какой-то закон приняли, вот они о чём-то не подумали. Наверное, это тоже случается, но ещё хуже, когда парламент не принимает решений, а это в нашей истории было.

С.Брилёв: Одна частность касательно одномандатных округов. Возьмём не чужой для Вас северо-запад России.

Д.Медведев: Мне все 85 регионов нашей страны совсем не чужие. И это не фигура речи, потому что я во всех 85 регионах был.

С.Брилёв: Возвращаясь тем не менее к родному для Вас северо-западу.

Д.Медведев: Смотрите, мы зачем заимствовали этот институт, который называется красивым иностранным словечком «праймериз» (на самом деле это предварительное голосование)? Затем, чтобы определить реальных лидеров. Кто такие реальные лидеры? Это те, кому верят люди. Это очень разные люди, очень разные фигуры. Одному нравится один, другому – другой. Для кого-то выступления того или иного человека – радикальные, для кого-то, наоборот, они слишком робкие. Но если мы говорим о результатах предварительного голосования, то они заключаются в том, что конкретный человек, кандидат в депутаты, получает уже изначально поддержку населения – людей, которые пришли и сказали: нам из этой когорты единороссов, представителей нашей правящей партии «Единая Россия», нравится вот этот человек. Этот нравится чуть меньше... И мы не можем игнорировать это. Так во всяком случае выглядит предварительное голосование в любой стране мира, в том числе в наиболее современных странах, в странах, как принято говорить, с развитой демократией. Зачем же это корректировать? Тогда просто наши люди, наши граждане скажут: слушайте, мы пришли, проголосовали за такого-то кандидата, он нам понравился, он реально говорил вещи, которым мы верим, а потом какие-то начальники наверху приняли решение – нет, пойдут другие вместо них… Поэтому мы договорились, что сохраним все результаты предварительного голосования. Именно потому, что на это предварительное голосование пришло 10% населения страны. Это огромная цифра! И это люди, которые пришли, подчёркиваю, по сути, поддержать одну партию – партию «Единая Россия». Как мы можем их обмануть?

С.Брилёв: А там уже пусть в одномандатных округах идёт борьба?

Д.Медведев: А там уже пусть в одномандатных округах идёт борьба. Идёт борьба и в одномандатных округах, и по списку.

В общей сложности мы же, так получилось, выдвигаем 400 человек по партийному списку и 207 человек по количеству одномандатных округов. Итого у нас получается 607 в общей сложности представителей «Единой России» – это и члены партии «Единая Россия», и те, кто симпатизирует.

С.Брилёв: А мест в Думе 450.

Д.Медведев: Да, естественно, это определённый запас, который позволяет и людям выбирать, и это результат вот этой самой политической оценки ситуации в округах.

С.Брилёв: Последний по схеме выборов вопрос, который я хотел задать. В прошлый раз, на прошлых думских выборах очень многие региональные списки возглавили вице-премьеры: Шувалов на Дальнем Востоке, Зубков, по-моему, тоже шёл, да?

Д.Медведев: Да.

С.Брилёв: И так далее. В этот раз я смотрю, что они исчезли, зато вернулись губернаторы. Это почему так?

Д.Медведев: Во-первых, всё-таки вернусь к тому, что основным критерием отбора участников голосования, участников кампании было предварительное голосование.

С.Брилёв: Но на съезде появились губернаторы.

Д.Медведев: Из общего количества – 607 человек – появилось действительно некоторое количество новых фигур, а именно 19 представителей регионов. Это 10 руководителей субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский округ, и девять губернаторов из других мест. Это действительно лидеры общественного мнения – люди, которые уважаемы в своих регионах, и не только в регионах, но и даже, так сказать, по всей территории страны или во всяком случае в отдельных частях нашего большого государства.

С.Брилёв: На самом деле на Северном Кавказе для каждого региона свой список, там нет объединения…

Д.Медведев: Это учёт специфики Северного Кавказа. Мы же находимся не в безвоздушном пространстве, я имею в виду «Единую Россию», мы должны учитывать и представления людей, и их симпатии, привычки политические, как принято говорить. Так что в этом смысле это естественно. Мы должны в этом плане ориентироваться на такую реальную, здравую оценку политической ситуации, поэтому появились 19 руководителей регионов. Ничего в этом плохого нет, потому что общий принцип не меняется, но это фигуры, которые сплачивают людей. И этих людей, этих руководителей регионов наши избиратели увидят и в период, когда будет идти избирательная кампания, и впоследствии в списках, которые они будут смотреть в ходе голосования.

С.Брилёв: Это для них возможность перепровериться или Вы предполагаете возможность того, что кто-то из губернаторов перейдёт на работу в Государственную Думу?

Д.Медведев: Вы знаете, давайте не будем вообще загадывать результаты избирательной кампании, потому что всё-таки должны пройти все её этапы, должны пройти выборы. По итогам прошлой кампании я могу сказать, что у нас, напомню, и часть губернаторов в результате этой кампании перешла в Государственную Думу, и даже некоторые коллеги по Правительству – например, Александр Дмитриевич Жуков вернулся в Государственную Думу, где он успешно работал до этого, и сейчас работает после работы в Правительстве. Это нормально, это естественно, это жизнь.

С.Брилёв: То есть Вы не исключаете такого и в этот раз?

Д.Медведев: Да вообще ничего в нашей жизни исключать нельзя из того, что может принести пользу стране.

С.Брилёв: Дмитрий Анатольевич, не могу не воспользоваться возможностью задать Вам пару актуальных вопросов помимо выборов в Думу. Президентом нашей страны было принято решение разморозить отношения с Турцией и заняться их улучшением. В четверг после заседания кабинета министров Вы сказали о том, что меры, введённые после известных событий, будут отменяться постепенно. Мы уже знаем про возрождение турпотока. Но, скажем, если посмотреть на эти месяцы (я смотрел статистику, по помидорам в частности), то почти всё, что шло из Турции, замещено либо марокканской продукцией, либо отечественной.

Д.Медведев: Вы, кстати, заметили, что это другая, уже отечественная, продукция или нет?

С.Брилёв: Нет, как-то, честно говоря.

Д.Медведев: Вот это как раз лучшее доказательство того, о чём я говорил: что мы сами себя кормим. Где-то по каким-то позициям мы действительно вынуждены ввозить ещё – фрукты какие-то мы не выращиваем.

С.Брилёв: Любопытно-любопытно. Но как раз в этой связи Вы прямо сейчас всё будете отменять?

Д.Медведев: Сейчас принято решение Президентом нормализовать сотрудничество, возобновить его. Дано поручение Правительству приступить к переговорам о нормализации торгово-экономических связей. В развитие указа Президента Правительство будет вести переговоры с турецкими партнёрами. И министры этим будут заниматься, и вице-премьеры, и я сам, естественно, лично готов этим заниматься.

О чём сейчас идёт речь? Изначально – и это отвечает указу Президента, это сформулировано было на совещании, я об этом министрам тоже сказал – речь идёт о том, чтобы дать возможность нашим людям, которые любят отдыхать в Турции, сделать это и в текущем туристическом сезоне. Мы приняли решение дать указание по линии регулирования в туристическом секторе отказаться от рекомендации не посылать туристические группы в Турцию, а также разрешить перелёты чартерными рейсами, которыми в основном наши граждане и летали в Турцию. При соблюдении одного важнейшего условия. Турция подверглась террористической атаке, к сожалению, не первой. Поэтому вопрос безопасности всё равно должен быть выдвинут на первый план.

Что же касается всего остального, это процесс, который будет разделён на этапы, по возобновлению торгово-экономического сотрудничества, а также решению целого ряда связанных с этим политических вопросов, включая визы и некоторые другие. Давайте не будем забегать вперёд, мы все эти переговоры с нашими турецкими коллегами готовы будем провести. Но – о чём я сказал на заседании Правительства, которое состоялось в четверг на этой неделе, и о чём хочу сказать вам, – совершенно очевидно, что мы не будем сознательно менять экономику под любое государство, в том числе и под нашего крупного торгового партнёра, под Турцию.

Я напомню, что Турция до момента осложнений в отношениях у нас занимала до 5% внешнеторгового оборота, это огромная цифра на самом деле. Тем не менее что случилось, то случилось. Скажем прямо, не по нашей вине. Поэтому какие-то экономические ниши были заняты другими странами. Это касается и поставок сельхозпродукции, это касается и туристического продукта, и других направлений сотрудничества. Естественно, в отношении тех, кто пришёл с добрыми намерениями, что называется, на наш рынок, мы не будем принимать решение о том, чтобы удалить их или дать им какой-то сигнал, что теперь возвращаются турецкие поставщики продуктов, товаров или исполнители услуг... Нет, всё останется как есть. Это касается и связей с Евросоюзом, который для нас остаётся крупным партнёром. Но оборот сейчас существенно снизился, и целый ряд именно экономических ниш, которые раньше занимали поставщики из Европейского союза и некоторых других стран, заняты другими государствами. Ну вот что произошло, то произошло. Это именно те потери, о которых мы всегда говорили.

С.Брилёв: Понятно. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 2 июля 2016 > № 1810248 Дмитрий Медведев


Россия. Весь мир > Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 1 июля 2016 > № 1810250 Дмитрий Медведев

Совещание по улучшению инвестиционного климата.

Обсуждались, в частности, вопросы совершенствования государственного контроля в рамках процедур экспорта и импорта, предоставления государственных услуг с использованием электронной подписи, а также оптимизации подключения к газораспределительным сетям.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Мы собрались на нашу встречу, чтобы в очередной и, конечно, не в последний раз обсудить ситуацию вокруг инвестиционного климата. С учётом того, что это, может быть, одна из самых трудных тем, которыми занимается Правительство, работа в этом направлении велась, ведётся и будет вестись в очень разных форматах. Но самое главное, что она приносит определённые результаты, может быть, не такие быстрые, как мы бы хотели, но тем не менее изменения есть. Вы сами знаете об изменении рейтингов по ряду направлений, хотя хочу заметить, что и рейтинги – не самоцель. В первую очередь всё это делается для того, чтобы бизнес, предприниматели могли спокойно работать, комфортно ощущать себя в условиях российской экономики, тех правил регулирования, которые действуют, чтобы проблем было меньше и проекты развивались лучше.

По поводу проектного подхода отмечу, что решение, которое принято Президентом о создании совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, его президиума, будет иметь и измерение, связанное с малым бизнесом, индивидуальным предпринимательством и, по сути, деловым климатом. Продолжим работу и в этом формате.

Сегодня мы остановимся на тех вопросах, которые с 2012 года ведёт Агентство стратегических инициатив по Национальной предпринимательской инициативе, той работе, которая была поддержана Правительством. Многие идеи в итоге воплотились в нормативные акты, всего их было принято в результате реализации этой инициативы 467, из них 85 федеральных законов, которые были разработаны в рамках «дорожных карт». В принципе это результат. Конечно, нормативные акты – это ещё не сам деловой климат, более того, мы знаем случаи, когда нормативные акты хорошие, а действуют не так, как надо. Но всё-таки удалось и на нормативном уровне многое поменять, создать нужную схему взаимодействия между различными федеральными структурами, которые сначала гибкости не проявляли, и деловым сообществом. Сейчас это неплохо работает, но нужно двигаться дальше, нужно двигаться в сторону реализации тех карт, которые до конца не реализованы. Сейчас мы работаем по семи таким картам, в частности, скорректирована карта по градостроительству. Мы дорабатываем также общие подходы по энергосетям в части присоединения к газу – тема, сразу скажу, сложная. По некоторым оценкам, это присоединение занимает до 500 дней, эти 500 дней – это не пресловутая программа, с которой когда-то некоторые наши коллеги выходили к народу, а 500 дней, потраченных зачастую бесплодно. Но 500 дней, когда речь идёт о крупных компаниях, хоть как-то можно объяснить, а если это средние и малые предприятия, это, конечно, запредельно долго. Нужно двигаться к тому, чтобы эту систему поменять, действовать быстрее.

Мы также работаем по ускорению процедур контроля грузов, которые пересекают нашу границу. Результаты должны улучшить наши позиции по направлению международной торговли. Здесь, кстати, у нас всё плохо, у нас 170-е место в рейтинге Doing Business. Сами можете посчитать: количество членов Организации Объединённых Наций – и 170-е место. В общем, это очень плохой результат, это неприемлемо, поэтому нужно двигаться максимально быстро, с тем чтобы эти позиции улучшить. Для этого нужно скоординироваться с проектом по развитию международной кооперации и поддержки экспорта, которую мы также планируем реализовывать в рамках нового проектного офиса, то есть на площадке, которая создана в рамках упомянутого указа Президента.

Можно будет обсудить сегодня ещё одну тему (я полагаю, что лучше поработать по конкретным направлениям, чтобы это не было, так сказать, общими отчётами какими-то) – применение электронной подписи в различных информационных системах. Это действительно процедура, которая позволяет упрощать в целом деловой оборот и помогает избежать технических ошибок, которую также нужно всемерно продвигать.

Готов ваши предложения выслушать. Пожалуйста, коллеги, давайте начнём работать.

Россия. Весь мир > Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 1 июля 2016 > № 1810250 Дмитрий Медведев


Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 27 июня 2016 > № 1806109 Дмитрий Медведев

Дмитрий Медведев выступил на пленарном заседании XV съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Выступление Председателя Правительства России, Председателя партии Дмитрия Медведева:

Уважаемый Владимир Владимирович, коллеги, добрый день! Думаю, что каждый в этом зале с особым вниманием выслушал те слова, с которыми обратился Президент страны. Именно Владимир Владимирович Путин стоял у истоков нашей партии, и, конечно, для нас очень важно, что Президент участвует в нашем предвыборном съезде.

В свою очередь хочу сердечно поприветствовать участников второго этапа съезда партии. Сегодня для всех нас день очень важных решений – мы утвердим список депутатов в Государственную Думу, примем программу партии. Она станет стратегией развития страны на ближайшие пять лет, если, конечно, наша партия добьётся соответствующих политических успехов. Борьба будет жёсткой, мы к ней готовы, у нашей партии есть всё, чтобы победить. Мы умеем принимать решения, но самое главное, что мы их умеем выполнять и нести за них ответственность. Мы знаем, как сделать жизнь в стране лучше. В партии огромное количество наших товарищей, которые способны работать над исполнением этих целей постоянно, и ночь и день.

Мы выходим к избирателям, чтобы защищать их интересы на всех уровнях власти – от поселковых советов до Федерального Собрания. Что нам нужно? Нам нужно честно и открыто рассказывать им о наших планах, не обещать невыполнимого и выполнять обещанное, тем самым доказать, что именно «Единая Россия» – самая надёжная политическая команда, которой можно доверять. Лидирующей политической силой становятся только через тысячи встреч, через постоянное общение с нашими людьми, через ежедневную работу и, конечно, понимание того, что за каждым решением стоят люди.

Наши базовые ценности понятны и близки практически любому человеку. На практике это ответственная экономическая политика, социальная справедливость, уважение к личности. Все решения, которые затрагивают интересы людей, принимаются именно для них и вместе с ними. Этим принципом мы руководствовались, работая в Государственной Думе шестого созыва. Я хочу поблагодарить всех за профессионализм и ответственное отношение к законотворчеству – и тех, кто будет баллотироваться в Государственную Думу, и тех, кто на этот раз не пойдёт на выборы, и всех, кто работал. Вместе мы делали одно большое дело: и когда оперативно готовили целый пакет федеральных законов по возвращению Крыма в состав России, и когда принимали непростой пакет антикризисных мер, и когда голосовали за закон о промышленной политике, и когда убеждали наших оппонентов принять нашу точку зрения по также сложным законам об образовании, о социальном обслуживании. Таких примеров, кстати, очень много. За эти годы было принято более 2 тыс. федеральных законов. Ещё раз хочу искренне поблагодарить всех коллег от нашей партии, которые работали в Государственной Думе последнего созыва.

Теперь принимать законы и защищать интересы граждан предстоит новым депутатам, кандидатов в которые мы отбирали вместе с нашими гражданами. Впервые в нашей истории мы провели общероссийское предварительное голосование. Ни одна политическая партия этого не делала, и мы, конечно, к этому пришли не сразу. Не везде эта процедура прошла идеально гладко, были и организационные накладки, и избыточное административное усердие, и обиды, конечно, были, и ошибки, наверное. Но это неизбежно. Мы первый раз использовали институт предварительного голосования в масштабах России. Но в результате мы перевели процесс выдвижения кандидатов в Государственную Думу из кабинетного формата, кулуарного обсуждения в режим открытого и конкурентного отбора. Основные принципы предварительного голосования – открытость, конкурентность, законность. Проголосовать за кандидата в нашем списке мог любой гражданин нашей страны, который обладает избирательным правом.

Попасть в список мог также практически любой, кто разделяет принципы партии. Мы смогли выйти из жёстких внутрипартийных рамок – около 60% тех, кто решил попробовать свои силы в предварительном голосовании, не состояли в рядах партии непосредственно, зато к нам пришли по-настоящему сильные претенденты. В результате мы получили возможность существенно обновить состав и федерального, и регионального депутатского корпуса. Свою политическую состоятельность подтвердили и многие действующие депутаты, пройдя через предварительное голосование. Сегодня в рамках съезда мы завершаем эту процедуру. Как Председатель партии в соответствии с нашими внутрипартийными правилами предлагаю для выдвижения ещё несколько кандидатов, которые всем хорошо известны, не требуют отдельной аттестации. Мы об этом чуть позже поговорим. Кроме того, сегодня на заседании Высшего и Генерального советов были рассмотрены кандидатуры, которые были предложены трудовыми коллективами и общественными организациями. Мы приняли решение выдвинуть их представителей для включения в список для предварительного голосования на съезде. Также по моей инициативе Высший и Генеральный советы согласились добавить в список кандидатуры руководителей ряда регионов. Но в целом, ещё раз обращаю внимание, список партии сформирован абсолютно по итогам предварительного голосования, и его результаты мы править не собираемся.

Наши кандидаты должны действовать открыто, чтобы ни у кого не возникало сомнений относительно хода голосования. Можно было бы подумать о том, чтобы ввести дополнительные возможности верификации. В частности, предлагаю руководству регионов-доноров подумать о возможности оборудовать свои избирательные участки видеокамерами, причём все участки. Конечно, если другие регионы захотят, тоже пусть присоединяются. Я знаю, что такие решения уже приняла Москва, Московская область. Рассчитываю, что целый ряд других регионов также поддержит эту инициативу.

Когда наши кандидаты пойдут к избирателям, когда все мы будем участвовать в избирательной кампании, то они услышат самый главный вопрос: почему именно «Единая Россия»? Ответ на этот вопрос содержится в проекте программы партии. Как руководитель программной комиссии могу сказать, что мы проделали очень значительную работу. Во-первых, было проведено шесть специальных форумов. В Москве обсуждали перемены в жилищно-коммунальном хозяйстве, в Петербурге – социальную политику, в Саратове – развитие села и агропрома, в Ялте – здравоохранение, в Новосибирске – перспективы образования и науки, а в Магнитогорске – перспективы промышленной политики, перспективы развития экономики. Все эти темы нашли отражение в программном документе. Форум стал способом верификации, по сути, это были лаборатории по выработке наиболее востребованных решений. Во-вторых, мы учли предложения, которые появились по итогам дебатов на предварительном голосовании. В-третьих, как я уже говорил, партия получила множество предложений от людей, которые обратились в наши приёмные. В-четвёртых, мы привлекли к разработке документа команду опытных экспертов, и учёных, и законодателей.

Коротко я остановлюсь на самых важных для партии позициях и на том, какую именно социально-экономическую политику планирует проводить «Единая Россия». Россия – социальное государство, это прямо отражено в Конституции. Что это означает на практике? Люди являются нашей главной ценностью, и наши главные инвестиции должны быть именно в человека, чтобы каждому хотелось жить в нашей стране, чтобы каждый мог нашей страной гордиться, чтобы у любого человека была возможность реализоваться – и в профессии, да и просто в жизни – и чтобы те, кому живётся нелегко, получали от нас и поддержку, и помощь, и заботу.

Наша социальная политика построена на нескольких базовых принципах. Первое. Те, кто хочет и может работать, должен иметь такую возможность и получать за свой труд справедливую плату. Поэтому мы продолжим работать над поддержкой рынка труда. Хочу прямо отметить: нам удалось сдержать безработицу в очень непростых условиях, не допустить массовых сокращений на предприятиях, когда такая угроза была реальной. Мы и дальше будем принимать меры, чтобы люди могли найти работу – независимо от возраста, от места жительства, если нужно, пройти переквалификацию, получить новую, востребованную на рынке специальность и работать в том регионе, в котором они захотят, где их навыки наиболее востребованы.

Сегодня наша партия ставит перед собой задачу сохранить достигнутый реальный уровень оплаты труда, а с 2018 года – обеспечить его повышение в соответствии с темпами роста экономики. Мы уже начали поэтапно увеличивать минимальный размер оплаты труда, чтобы к 2020 году подтянуть его до уровня прожиточного минимума работающего человека. В этом году, напомню, минимальный размер оплаты труда вырастет более чем на 20%.

Второе. Государство обязано помогать тем, кто социально уязвим. Это многодетные семьи, пожилые люди, ветераны, люди с ограничениями здоровья.

Самая большая нагрузка, конечно, ложится на большие, многодетные семьи. Поэтому для таких семей есть несколько форм поддержки. Это и выплаты на рождение третьего и последующих детей, и земельный участок от государства. Все эти формы поддержки, естественно, должны быть продолжены. Конечно, есть самая популярная форма — это материнский капитал. Программа материнского капитала продлена до 2018 года. Наша партия, если мы победим на выборах, будет искать возможность продлить эту программу в той или иной форме, как и единовременные выплаты на третьего и последующих детей.

Конечно, мы будем оказывать помощь и тем детям, которые находятся в трудной жизненной ситуации. В этом году по предложению «Единой России» из федерального бюджета выделены средства на софинансирование их отдыха и оздоровления, что, на мой взгляд, очень важно.

Не меньшей заботы, конечно, требуют и люди пожилого возраста. И в общих интересах как детей, так и всего общества, чтобы наши родители как можно дольше оставались здоровыми, активными, чтобы каждый вовремя получал медицинскую помощь, социальные услуги, чтобы, если они захотят продолжить работу или найти новое занятие, у них такая возможность была. И вообще дискриминация по возрасту недопустима.

Конечно, люди, которые вышли на пенсию, должны получать нормальные деньги, полноценную пенсию. И всё то время, когда «Единая Россия» была правящей партией в Государственной Думе, мы последовательно повышали пенсии. Только что Владимир Владимирович рассказывал о том, с чего мы стартовали. Я просто напомню, что за 15 лет пенсии выросли почти в 15 раз. Это серьёзное достижение.

Тем не менее мы должны быть реалистами. Последний год экономическая ситуация сложная, она не позволяет нам принимать целый ряд важных решений, но тем не менее мы всё равно продолжим поиск возможностей. В любом случае популистские предложения неминуемо привели бы к всплеску инфляции, который в свою очередь обесценил бы и пенсии, и пособия. И в этом смысле мы должны придерживаться именно такой разумной политики, честной политики, о чём только что с этой трибуны говорил Президент.

Мы понимаем также и то, что жизнь становится дороже. Растут цены на лекарства, на продукты, хотя мы пытаемся их максимально сдержать. Поэтому «Единая Россия» предлагает уже со следующего года восстановить индексацию пенсий в полном объёме на инфляцию предыдущего года. Также наша партия будет добиваться, чтобы были проиндексированы другие социальные выплаты, компенсации и пособия.

Третье. Отдельное направление социальной политики – это поддержка инвалидов. Сегодня о людях судят далеко не только по их физическим возможностям, а по их достижениям в профессии, в науке, в творчестве. Важно, чтобы у людей с ограничениями здоровья была возможность проявить себя, самореализоваться в той области, которую они выберут сами, а не которая ограничена комнатой или какими-то государственными условиями, не чувствовать каких-то неудобств на улице, в магазине, в театре, на стадионе и в других общественных местах. Для этого было достаточно многое сделано в рамках нашей программы «Доступная среда». Несмотря на непростую экономическую ситуацию, мы её продлили до 2020 года. С участием самих инвалидов в регионах были отобраны объекты, которые нужно переоборудовать. В результате в школах, в больницах появились пандусы, лифты, в городах – приспособления для тех, у кого есть проблемы со слухом и зрением. Здорово то, что люди с инвалидностью стали чаще выходить из дома. «Единая Россия» продолжит обязательно заниматься этими проблемами.

Четвёртое. Ещё одно важнейшее направление нашей работы – вопросы здравоохранения. Людям нужны современные больницы и поликлиники, компетентные врачи, качественные лекарства. Тема большая – от подготовки врачей и медсестёр до развития фармакологического рынка, от строительства высокотехнологичных медицинских центров до открытия амбулаторных пунктов на селе. Ни одно из этих направлений, подчёркиваю, «Единая Россия» не оставила без внимания. В стране развивается система высокотехнологичной помощи, строятся перинатальные центры, в больницах и поликлиниках появляется новое оборудование. Мы боремся с социально значимыми заболеваниями, развиваем профилактику. Сейчас вся система здравоохранения проходит довольно сложный, иногда болезненный процесс оптимизации, но он нужен. Этот процесс должен быть максимально безболезненным для самих людей, и для пациентов, и для тех, кто работает в медицине. Подчеркну: не всё, конечно, проходит гладко. Есть случаи, когда в регионах без достаточных оснований ликвидируют больницы. «Единая Россия» не должна позволять без причин закрывать медицинские учреждения. Мы понимаем: человек не должен ехать далеко от дома, чтобы получить медицинскую помощь, тем более все мы знаем, какие у нас расстояния. У нас самая большая страна на планете. Такой законопроект, который обяжет региональные власти учитывать мнение людей при закрытии медицинского учреждения, сейчас находится в Государственной Думе, он был поддержан и на нашем форуме.

Тем более наша партия не позволит увольнять хороших врачей просто ради банальной экономии средств или для того, чтобы повысить зарплату за счёт такого рода сокращений. Безусловно, регионы должны довести зарплаты врачей и других бюджетников до нормального уровня, но не такой ценой, поэтому наша партия продолжит работу и в этом направлении. Также необходимо продолжить контроль за ситуацией на рынке лекарств, следить за тем, чтобы в стационарах были нужные препараты. Чтобы льготники их вовремя получали, чтобы в каждой аптеке можно было найти тот или иной препарат, причём по нормальной цене. Чтобы на рынке не было подделок. Чтобы люди, которые страдают серьёзными заболеваниями, не мучились от боли, из-за того что для них не нашлось нужного обезболивающего. Мы хотим, чтобы наши люди чувствовали себя лучше, чтобы они жили дольше, и сделаем так, чтобы существующая система оказания медицинской помощи им в этом помогала эффективнее, а врачи и медсёстры получали достойную зарплату.

Но хороший врач – это прежде всего, помимо опыта, конечно, университетская подготовка. Это касается и любого другого специалиста. Сегодня нам нужны профессионалы, которые любят своё дело, которые способны широко мыслить и которые способны постоянно меняться, развиваться. Наука и образование – это ещё один раздел нашей предвыборной программы.

Несколько лет назад, напомню, мы приступили к модернизации самого нижнего уровня – дошкольного образования как первой ступени, на которой человек встречается со знаниями, учится познавать себя и окружающий мир. По инициативе Президента, по инициативе партии, естественно, при поддержке Правительства был запущен проект по строительству и ремонту детских садов. В результате практически все дети в возрасте от трёх до семи лет сейчас могут ходить в садики.

Я напомню, что с 2013 по 2015 год было создан 1 млн 350 тыс. мест в детских садах. Это очень хороший результат.

В тех регионах, где ещё проблема решена не до конца, мы не должны закрывать на это глаза. Нужно завершить эту работу в самое ближайшее время. И такие поручения – и партийные, и, естественно, государственные – на эту тему давались.

Также нужно активно заняться решением вопросов устройства в детские дошкольные учреждения детей до трёх лет. Прошу партию самым внимательным образом следить за этим.

У нас есть следующий этап, не менее важный, – это строительство новых школ, ремонт существующих школ. Сегодня у нас в стране многие дети учатся во вторую и, к сожалению, даже в третью смену. Поэтому наша цель – в ближайшие 10 лет создать свыше 6,5 млн новых школьных мест. Мы все вместе этой программой займёмся, она действительно абсолютно объединяющая. На 2016 год деньги зарезервированы в бюджете, и в дальнейшем, я уверен, мы сможем эту программу продолжать.

У нас действительно страна огромная, и не всегда школы удаётся строить так, чтобы дети могли дойти до школы пешком, особенно в сельской местности. Именно поэтому, напомню, 10 лет назад мы запустили федеральную программу «Школьный автобус». Парк машин, которые были закуплены, тогда сыграл свою роль, но его необходимо обновлять. Как Председатель партии поддерживаю новую инициативу – продолжить совместно с регионами этот проект. И уже летом в регионы пойдут новые школьные автобусы.

Ещё одна важная тема, которая находится в эпицентре нашего внимания, партийного контроля, – тема, связанная с освобождением учителей от избыточной бумажной работы. То количество отчётов, которые им нужно писать, не оставляет просто времени на детей. Я на форуме удивился, на самом деле и сам не знал этого: только 30% бумаг, которые приходится заполнять, имеют отношение к Министерству образования, а 70% – это вообще какие-то бумажки, которые другие ведомства рождают. Я, конечно, и сам этим займусь, и просил бы «Единую Россию» на законодательном уровне разобраться с этим отчётным рабством. Это, кстати, касается вообще всей социальной сферы, а не только учителей – здесь просто наиболее одиозный пример.

Все наши шаги в области образования не будут иметь успеха, если упустить одну из главных целей – привлечение молодых людей в науку. Уже сегодня они составляют почти половину учёного сообщества, многие участвуют в крупных международных научных проектах как в России, так и за границей. Сейчас ключевые задачи в сфере науки – сконцентрировать основные ресурсы на реализации Национальной технологической инициативы, которая была предложена Президентом, на фундаментальных, прикладных научных исследованиях и, конечно, на привлечении в эту сферу бизнеса. В целом создать благоприятные условия не только для притока инвестиций, но и лучших научных имён в нашу страну, чтобы наши учёные возвращались из-за границы и иностранцы, которые хотят работать в нашей стране, приезжали.

Интеллектуальное развитие человека напрямую зависит от того, какое воспитание он получает в семье, в школе, в университете, а также насколько человек сам интересуется окружающим миром, читает ли он хорошие книги, смотрит ли качественные фильмы, спектакли. В России существуют огромные возможности для саморазвития и самообразования. Это и литература мирового уровня, и музеи, и театры на любой вкус, и очень популярный кинематограф. Всё это можно определить одним словом – «культура», культура нашей страны. Мы обязаны беречь и обогащать её, передавать из поколения в поколение, ведь именно образованные люди, интеллигентные, как раньше принято было говорить, меняют общественное сознание. Так в России было всегда, поэтому поддержка культуры – это один из разделов программы «Единой России». Мы уделяли и уделяем этой сфере пристальное внимание. Благодаря партийному проекту «Историческая память» восстановлено много памятников истории и культуры. Важным шагом стало предоставление права детям и молодёжи до 18 лет бесплатно посещать музеи. Самих музеев за последние десятилетия стало в два раза больше. В сферу культуры активно проникают современные информационные технологии, от них не надо закрываться, это полезно. Образована Национальная электронная библиотека, её фонд насчитывает более 1 млн 600 тыс. книг, он постоянно расширяется. Мы создали специальный мультимедийный портал о культуре, который вобрал коллекции большого количества музеев – 2700, большое количество виртуальных музеев там. В общем, это хороший проект. Но этого мало. Партия также должна заниматься продвижением других проектов, включая русский язык, культуру за рубежом, прежде всего на постсоветском пространстве, где по-прежнему многие говорят на русском языке. Для многих из них Россия является второй родиной, и надо активнее поддерживать этот интерес к нашей стране и культуре, помогать нашим соотечественникам за границей.

Чтобы добиться всех этих социальных целей, развивать в целом социальную сферу, науку, культуру, образование, медицину, нам нужна сильная и стабильная экономика. Меры, которые позволят добиться её роста, сформулированы в программе партии. Неделю назад мы в Магнитогорске подробно обсуждали предложения «Единой России». Богатство страны создаётся общими усилиями. Какими усилиями? Да просто руками людей, которые каждый день на своём месте – либо на производстве, либо за прилавком, либо в офисе, либо на стройплощадке – хорошо делают свою работу.

Я напомню о главных направлениях нашей экономической программы. Мы хотим построить экономику, рост которой обеспечивают внутренние источники, а не внешние котировки на сырьевых биржах. С хорошим деловым климатом, комфортным для российского бизнеса, привлекательным для иностранцев, с развитым частным бизнесом и с эффективным государственным сектором, с современной высокотехнологичной промышленностью, которая успешно конкурирует не только внутри страны, но и за рубежом, с успешным сельским хозяйством. Чтобы достичь этой цели, наша партия, во-первых, должна продолжить укрепление общеэкономических условий, макроэкономической стабильности. Резкие колебания, непредсказуемость – всё это мешает бизнесу, экономике и просто пугает людей. Мы сохранили и дальше будем стараться сохранять сбалансированность бюджета, тем самым обеспечивать исполнение социальных обязательств перед нашими гражданами.

Во-вторых, мы, конечно, будем повышать доступность финансовых ресурсов, в том числе опираясь на возможности бюджета через институты развития. Как показала работа целого ряда из них, например, Российского фонда прямых инвестиций, это приносит реальную отдачу. Мы также создадим условия для прихода на финансовый рынок малых, средних компаний, частных лиц, будем снижать инфляцию, что исключительно важно, и стимулировать конкуренцию между банками, чтобы удешевить кредиты, чтобы банковские продукты стали более универсальными.

Третье, о чём хотел бы сказать. Конечно, надо налоговую систему перенастраивать, чтобы она не только собирала деньги в бюджет, но и стимулировала создание перспективных конкурентоспособных товаров и услуг вне сырьевого сектора, укрепляла сбалансированность региональных и местных бюджетов, помогая им создавать новые источники доходов. На самом деле надо не только вводить льготные налоговые режимы (хотя это тоже иногда необходимо, как, например, это сделано на территориях опережающего развития) – «Единая Россия» стремится снизить административную нагрузку на налогоплательщиков в целом. Для этого совершенствуется система администрирования налогов, система сборов и взносов во внебюджетные фонды. Мы также делаем прохождение таможенных процедур максимально удобным для бизнеса.

Четвёртое, о чем хотел бы сказать. «Единая Россия» особое внимание уделяет предпринимателям. Мы действительно делаем на них серьёзную ставку. В ближайшие пять лет партия сосредоточится на том, чтобы доля малых и средних компаний в структуре российской экономики увеличивалась. Для этого «Единая Россия» намерена подключиться к выполнению стратегии развития малого и среднего предпринимательства, продолжить работу по упрощению регистрационных процедур, по снижению числа проверок, по созданию дополнительных налоговых стимулов для малого и среднего бизнеса и, конечно, по расширению участия малого и среднего бизнеса в системе закупок. На самом деле мы уже начали этим заниматься. Ежегодный объём таких закупок должен быть не ниже 1 трлн рублей – такая цель поставлена на период 2017 года. Но результаты уже этого года показывают, что эта цифра вполне достижима.

Пятое, о чём бы хотел сказать. «Единая Россия» намерена проводить современную промышленную политику, то есть концентрировать государственную поддержку на наиболее успешных производствах, которые могут побеждать в конкурентной борьбе на внутреннем и, конечно, внешнем рынках. Главные инструменты – программа импортозамещения и поддержки экспорта. Мы продолжим создавать условия для роста инвестиций в новые и современные производства внутри страны за счёт подготовки привлекательных промышленных площадок, индустриальных парков, технопарков, через систему льготных займов в отношении Фонда развития промышленности, опыт которого уже тиражируется на региональном уровне, а также за счёт бюджетной поддержки комплексных инвестиционных проектов. Продолжит свою работу и Российский экспортный центр.

Однако цель нашей партии должна быть не только в том, чтобы сделать Россию современной индустриальной державой, хотя это очень важно, но и в том, чтобы обеспечить её участие в формировании технологической основы экономики будущего, чтобы мы были лидерами перемен.

Нам нужно делать всё для этого и прежде всего меняться самим, видеть структуру технологических и экономических реалий. Для этого как раз и заработала Национальная технологическая инициатива.

В этом зале сегодня присутствуют представители всех регионов. Вы приехали и из крупных городов, и из небольших посёлков. Вы прекрасно знаете, как живут наши люди. Сейчас абсолютно справедливо Владимир Владимирович сказал, что во многих местах это трудная жизнь ещё, чего скрывать. И поэтому окружающая среда также является очень важным направлением нашей работы. Окружающая – имеется в виду просто условия жизни. Именно проблемы жилищно-коммунального сектора становятся наиболее важными, по которым наибольшее количество вопросов к нам приходит, и во время встреч люди чаще всего задают вопросы по ЖКХ. Поэтому партия посвятила отдельный раздел формированию доступной и комфортной среды.

Я назову три направления нашей дальнейшей работы. Во-первых, это расселение аварийных и ветхих домов. К 2015 году мы помогли улучшить жилищные условия 180 тыс. человек, они переехали просто в новые квартиры. Второй год подряд мы расселяем в три раза больше по количеству квадратных метров, чем это было в период 2012 и 2013 годов. Хороший темп набрали, надо его обязательно постараться сохранить. Думаю, что было бы правильно сохранить и парламентский, и общественный контроль за этой программой, и вообще неплохо подумать о разработке новой программы по расселению аварийного жилья.

Второе, о чём хотел бы сказать. Сейчас пора будет горячая – в прямом и переносном смысле этого слова. Наши оппоненты очень любят спекулировать на жилищно-коммунальных вопросах. В сфере жилищно-коммунального хозяйства это всегда легко, потому что всегда что-то нуждается в ремонте, да и новые платежи никому никогда не нравятся. Но никому не нравится и жить в разрушающихся домах, об этом нужно напоминать. Возможности бюджета небесконечны, но тем не менее мы находили и находим возможность помогать наиболее уязвимым категориям граждан с платежами на коммуналку, в частности тем, у кого эти платежи, включая взносы на капремонт, превышают определённый уровень дохода. Такие семьи получают субсидии. Кроме того, мы предоставляем очень значительные льготы по оплате за капитальный ремонт. Это тоже потребовало и концентрации усилий, и дискуссии были, тем не менее инвалиды I и II групп, семьи с детьми-инвалидами вообще освобождены от уплаты взносов.

И мы рекомендовали регионам установить аналогичные льготы для одиноко проживающих людей старше 70 лет, а для тех, кому больше 80, вообще предусмотреть 100-процентную компенсацию. При этом в федеральном бюджете на 2016 год зарезервированы деньги на возмещение таких региональных расходов. Прошу партию внимательно следить за этими вопросами на местах.

И третье направление исключительно важное, по которому все мы получаем огромное количество обращений, все, кто сидит в этом зале, – это дороги. Мы уже приняли ряд мер, чтобы привести в нормальное состояние сеть автомобильных трасс, перешли на нормативное финансирование ремонта и содержания дорог. В результате по итогам 2015 года доля федеральных дорог, которые соответствуют современным требованиям, выросла до двух третей от их общей протяжённости. Я прямо скажу, это лучший показатель за последние 25 лет. Но это федеральные трассы. Конечно, наши граждане ездят и по региональным, по муниципальным дорогам, поэтому нужно оценивать всё. И нам серьёзно предстоит обновить нормативы дорожного строительства, а они не менялись последние лет 30 или 40 даже, развивать обязательно конкуренцию в сфере дорожного строительства, привлекать в эту сферу как можно больше предпринимателей, в том числе и малый бизнес, и средний бизнес.

Мы будем поддерживать частную инициативу и в сельском хозяйстве. Хочу прямо сказать: наша особая гордость последних лет – это аграрный сектор, один из самых успешных секторов экономики, и поэтому именно ему посвящён отдельный раздел программы. Вот уже пять лет подряд российский агропром только наращивает объёмы производства, вне зависимости от того, какие циклы переживает экономика. Это реальное доказательство эффективности аграрной политики, которую мы проводим. Партия «Единая Россия» за 10 лет работы, начиная с запуска национального проекта, о котором Владимир Владимирович здесь тоже говорил, смогла добиться лучших результатов в развитии сельскохозяйственной отрасли, чем наши предшественники за несколько десятилетий в Советском Союзе.

Сегодня мы собираем такие урожаи, что смогли войти в тройку государств – лидеров по поставкам зерна на мировой рынок. Заметно вырос уровень продовольственной безопасности. Россия действительно может сама себя прокормить, обходясь без импортных поставок продуктов питания. При этом рентабельность сельхозпредприятий в целом растёт и работать становится выгодно и фермерам, и крупным агрохолдингам.

И ещё один показатель, о котором всегда интересно напоминать, – общий доход от экспорта продукции сельского хозяйства оказался выше, чем от экспорта вооружений. Поэтому экономические показатели на селе действительно очень хорошие. Но мы должны вкладываться не только в производство. Надо, чтобы люди просто хотели жить на селе. И мы с 2003 года запустили программу по развитию сельских территорий. Это строительство новых домов, новых дорог, газификация (кстати, сделано в этом направлении тоже очень немало), снабжение питьевой водой, а молодые специалисты стали получать жильё. На село поехали врачи, в том числе благодаря той инициативе, которую наша партия выдвинула, – это инициатива «Земский доктор».

Фактически партия уже реализует программу по развитию аграрного сектора, не дожидаясь никаких выборов. Среди первоочередных задач – и доступность кредитов для аграриев, и поддержка малого предпринимательства, и развитие сельхознауки. По всем этим направлениям у нашей партии есть конкретные решения. Это и решения, связанные с льготной ставкой по кредитам, её возможному использованию, и система грантов для начинающих фермеров для создания животноводческих ферм, и подпрограмма по созданию селекционных центров, и другие решения, их список постоянно растёт. Мы об этом говорили на форуме, там было большое количество полезных инициатив. Все они, кстати, включены в проект программного документа.

И, конечно, финансовая поддержка по линии государства должна быть продолжена. Мы её сохраняем на очень высоком уровне, имея в виду возможности нынешнего бюджета. В этом году мы выделяем 215 млрд рублей, но каждый вложенный рубль даёт видимый результат и на прилавках магазинов, и в целом по стране. Поэтому на сельское хозяйство деньги жалеть нельзя.

Уважаемые коллеги, наша программа – это более чем 100 страниц проблем, которые существуют, целей, которые мы перед собой ставим, направлений работы. Но у любого человека, даже который просто просмотрит программу, возникнет вполне естественный вопрос: «А делать-то что собираетесь? Как партия собирается решать поставленные задачи? Потому что объявить можно всё что угодно». У нас есть механизмы, которые позволят добиться поставленных целей. Эти механизмы уже доказали свою эффективность. Это и механизмы, связанные с реализаций указов Президента страны от 7 мая 2012 года, и проектный подход, о чём только что говорил Владимир Владимирович Путин.

Действительно, 10 лет назад мы с вами запустили четыре масштабных национальных проекта: «Жильё», «Здравоохранение», «Образование» и «Село». Начинали практически с нуля. Я хорошо это помню, потому что сам этим занимался. Перед нашей страной стояли колоссальные по сложности и масштабу задачи. Людям просто катастрофически не хватало ни жилья, ни благоустроенного жилищно-коммунального сектора. Ипотека, о которой сегодня знают все и которая активно используется, растёт год от года, просто находилась в зачаточном состоянии. Само слово было экзотикой. Сегодня построены миллионы квадратных метров. Школы изменились, поликлиники, больницы.

Но самое главное, ключевой показатель – в нашей стране реализована демографическая программа. Это ценнейший результат. Он заключается в том, что люди наши стали жить дольше. Сегодня средняя продолжительность жизни превышает 71 год, а ещё 11 лет назад, когда всё начиналось, она была чуть более 65 лет – суммарный, но важнейший показатель. И, конечно, стало рождаться больше детей – это тоже выдающийся результат. Впервые за последние 25 лет мы стали фиксировать естественный прирост населения начиная с 2013 года.

Таким образом, проекты, реализация других решений привели, в общем, к достаточно неплохим результатам. Но развитие невозможно поставить на паузу, и мы должны приступить к разработке новых стратегических проектов, так, как об этом только что сказал Владимир Владимирович Путин. Часть таких проектов – это развитие тех сфер, где уже были национальные проекты. Но это не повторение старого – смысл именно в том, чтобы работать по тем направлениям, где ещё не хватает либо управленческих решений, либо финансирования, то есть бить по тем точкам, которые мы сами выберем в качестве целей. Поэтому нужно будет продолжить работу и по здравоохранению, и по образованию, и по специальному сегменту, который мы предлагаем выделить (по ипотеке и арендному жилью), и, конечно, по жилищно-коммунальному хозяйству и городской среде – специально акцентирую на этом внимание.

Но есть необходимость заняться и самой инфраструктурой экономики, поэтому мы обсуждали это с Президентом страны, с коллегами консультировались. Есть предложение также добавить в этот перечень целый ряд новых направлений, которые носят системный для экономики характер. Что это? Это международная кооперация и поддержка экспорта, потому что только таким образом мы сможем поднять нашу промышленность на мировой уровень. Это делают, кстати, все высокоразвитые государства. Это создание высокопроизводительных рабочих мест. Такая цель заявлена в указах Президента от 7 мая 2012 года. Мы должны предпринять дополнительные усилия, чтобы такие места создавать.

Поддержка малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы. Да, действительно, за последние годы малый бизнес тоже развернулся, но есть и большое количество проблем (я сейчас не буду на них останавливаться), поэтому поддержка малого бизнеса тоже может быть отдельным таким инфраструктурным проектом.

Про дороги я только что сказал, можно ничего не добавлять. Будем и этим заниматься.

Ну и, наконец, есть места, где особенно трудная жизнь, где действительно требуется концентрация усилий государства, всех экономических сил, естественно, внимание нашей партии, – это моногорода. Предлагаю это тоже выделить в отдельное направление. Именно в этом суть проектного подхода: не распылять деньги, а концентрировать их на важнейших направлениях и сделать акцент на эффективности.

Как только что было сказано Президентом, в ближайшее время будет создан совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Его возглавит Владимир Владимирович Путин. Председатель Правительства будет руководить президиумом совета. Документы об организации нового проектного офиса в ближайшее время будут внесены Президенту.

Уважаемые коллеги, дорогие друзья, товарищи по партии! Впереди у нас очень большая работа. За два с половиной месяца нашим кандидатам предстоят тысячи встреч с людьми, дебаты с нашими конкурентами, и они простыми не будут. Критиковать всегда проще. Наша партия находится у власти и в этом смысле всегда будет объектом для критики – и это нормально, о чём также только что сказал Президент страны.

Наконец, есть самый трудный день для каждого участника избирательной кампании – это единый день голосования 18 сентября, когда мы подведём итоги. Как председатель партии ставлю перед вами только одну задачу – победить. Но это должна быть чистая победа, мы обязаны пройти весь этот путь достойно, практически безукоризненно. «Единая Россия» обязана показать, что наши кандидаты выигрывают честно. Ведь у нашей партии есть профессиональная и очень эффективная команда, есть программа, пошаговый план развития страны, и есть уверенность, что мы можем изменить жизнь к лучшему. Больше 100 лет назад Пётр Столыпин сказал, что внешнее и внутреннее укрепление России заключается в том, чтобы улучшить условия народной жизни. Эта мысль не потеряла актуальности. «Единая Россия» готова к ответственности за страну. Слышать голос каждого – эта наша общая задача, наша обязанность. Действовать в интересах людей – наша работа. Защитить будущее России – наша цель. Вместе мы добьёмся победы!

Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 27 июня 2016 > № 1806109 Дмитрий Медведев


Россия > Финансы, банки > premier.gov.ru, 23 июня 2016 > № 1806084 Дмитрий Медведев

Заседание Наблюдательного совета Внешэкономбанка.

В повестке: о стратегии развития Внешэкономбанка до 2021 года, о проекте финансового плана ВЭБа на период до 2018 года, о деятельности Российского экспортного центра.

Перед заседанием Наблюдательного совета Дмитрий Медведев посетил лабораторию ВЭБа по разработке новой модели клиентского обслуживания Sky Lab и ознакомился с её работой.

Заседание Наблюдательного совета Внешэкономбанка

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Мы рассматриваем новую стратегию ВЭБа на период до 2021 года. Это целый пакет обновлений, который должен изменить бизнес-модель корпорации, адаптировать её к новым условиям, новым задачам. Конечно, при этом стратегическая цель банка остаётся прежней – поддержка развития нашей экономики, – как, собственно, и основной статус, назначение Внешэкономбанка (он у нас называется банком, но это институт развития).

Документ подготовлен новой командой в короткие сроки, обсуждался на совещаниях в Правительстве, у меня на совещании и, конечно, с клиентами банка. По итогам этой работы был добавлен целый ряд интересных предложений.

Что можно сказать о текущем состоянии документа? Стратегия, которая подготовлена, получилась удобной для обсуждения. При подготовке использованы современные управленческие методики, использованы методики, которые применяются и финансовыми институтами, и технологическими лидерами. В настоящий момент у нас есть основания этот документ рассмотреть и принять за основу, но работа по нему всё равно должна быть продолжена.

Рассчитываю, что Внешэкономбанк сумеет всю необходимую работу быстро провести и принятая сегодня (если мы об этом окончательно договоримся) стратегия развития Внешэкономбанка до 2021 года будет доработана и уже в начале сентября превратится в окончательно утверждённый документ. Но тем не менее в период с сегодняшнего заседания Наблюдательного совета до начала сентября именно по этой стратегии, принятой за основу, Внешэкономбанк и должен строить свою работу.

Работа фокусируется на трёх направлениях, которые являются наиболее актуальными в настоящий момент для нашей экономики, а стало быть, и для ВЭБа. Это поддержка высокотехнологичных отраслей промышленности, поддержка инфраструктурных проектов и поддержка несырьевого экспорта, который в такой поддержке очень нуждается.

ВЭБ как институт развития должен подставить плечо там, где сугубо рыночных институтов недостаточно, и тогда те солидные ресурсы, которые в принципе, я надеюсь, ВЭБ будет способен аккумулировать в ближайшие несколько лет, принесут реальный результат.

В рамках проекта стратегии предусмотрено изменение не только структуры самого ВЭБа, но и всей группы Внешэкономбанка. Должны меняться методы, подходы, включая и методы выделения денег. Корпорация в конечном счёте должна быть не столько кредитором, сколько модератором кредитов, то есть должна помогать бизнесу структурировать сделки и, конечно, привлекать к проектам коммерческие банки и просто деньги с рынка, что называется.

В стратегии предусмотрено два сценария развития – базовый и оптимистический. Я сейчас предлагаю на цифрах не зацикливаться, что называется, потому что мы должны принять целый ряд решений и по судьбе активов ВЭБа. Но в любом случае речь идёт о том, чтобы в рамках базового сценария банк мог предоставить на различные проекты довольно значительный объём финансирования – это сотни миллиардов рублей. В каких пропорциях это будет делаться и по какому сценарию, ещё предстоит окончательно определиться.

Есть и другие важные темы в повестке дня, среди них – проект финансового плана ВЭБа на второе полугодие 2016 года, на плановый период 2017–2018 годов. Новой командой проведена работа по изучению сильных и слабых сторон экономики корпорации. Прошла инвентаризация активов, оптимизированы расходы (надеюсь, в достаточной мере), пересмотрен ряд решений, в которых определены приоритетные задачи для стабильной работы ВЭБа сейчас и в будущем. Всё это позволило принять решение о поддержке Внешэкономбанка в этом году. Была выделена субсидия объёмом 150 млрд рублей. Примерно половина этой субсидии уже перечислена банку. Баланс банка сбалансирован в среднесрочной перспективе, мы должны посмотреть, как всё это будет происходить в различные периоды.

Ещё одна тема – поддержка и расширение экспорта. Политика импортозамещения даёт нашей экономике возможность продвигаться по новой модели. Это ставит задачу добиться существенного увеличения несырьевого экспорта. Такая задача стоит, и ею, собственно, и должен заниматься Внешэкономбанк.

Сегодня мы рассмотрим целый ряд вопросов деятельности Российского экспортного центра, который входит в группу Внешэкономбанка, чтобы экспортный центр был одним окном для оказания кредитной, страховой, гарантийной и нефинансовой помощи проектам любых размеров.

У нас есть и целый ряд отдельных вопросов, которые относятся к компетенции Наблюдательного совета, включая вопросы, имеющие большое социальное значение, например создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод. Это не единственный вопрос, давайте приступим к обсуждению пунктов повестки дня.

Россия > Финансы, банки > premier.gov.ru, 23 июня 2016 > № 1806084 Дмитрий Медведев


Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 21 июня 2016 > № 1797081 Дмитрий Медведев

Форум партии «Единая Россия» «Экономика России: успех страны и благосостояние каждого».

Выступление Дмитрия Медведева:

Мы сегодня встретились для того, чтобы обсудить экономику страны. Это шестой и последний по времени проведения, хотя не по значимости, форум нашей партии. Уже через неделю состоится съезд, на котором нам предстоит утвердить предвыборную программу. Мы рассчитываем на то, что наша партия, «Единая Россия», на выборах победит. В этом случае наша предвыборная программа – и это существенным образом повышает её ценность – станет программой работы для всех членов нашей партии, в том числе входящих в Государственную Думу, в другие законодательные органы, программой работы на ближайшее пятилетие. Поэтому её ценность, вне всякого сомнения, от этого возрастает.

Наш форум проходит в Магнитогорске, я сам принимал это решение. Это один из крупнейших наших промышленных центров. Любое событие имеет и символическое измерение: продукцию металлургов вашего города знают во всём мире, поэтому это очень хорошая площадка для обсуждения экономической части нашей программы. Будущее нашей экономики, мы это прекрасно понимаем, связно с развитием собственного производства (это банальность, но только сейчас мы это в полной мере осознали и начали воплощать в практическую жизнь), с завоеванием своего рынка и, конечно, с расширением, выходом на иностранные рынки.

Ещё о чём бы я хотел сказать в начале своего выступления: коллеги отметили предельно прагматичный характер обсуждения. Это меня очень радует. Что, наверное, понятно, здесь собрались предприниматели, люди, которые занимаются экономикой, люди рациональные. Поэтому в предложениях нет ничего сверхреволюционного, потому что нам революции вообще не нужны, мы, как известно, свой лимит уже исчерпали в прошлом столетии. И нет ничего популистского, мы все прекрасно понимаем, какова цена популистских ошибок. Наша партия, даже несмотря на то, что сейчас трудный период, всё-таки должна воздерживаться от того, чтобы обещать то, что мы не сможем сделать. Только в этом случае люди поддержат нас. Мы помним, какие обещания раздавались в 1990-е годы. Ну и что сделано из этого? Практически ничего. Поэтому будем прагматичны, но, естественно, будем работать над тем, каким образом конвертировать и наше обсуждение, и нашу программу в конкретные законопроекты, о чём здесь тоже коллеги только что сказали.

Я не возражаю против идеи о том, чтобы вместе с программой подготовить и базовый блок законопроектов. Если вы считаете это целесообразным, давайте это сделаем, тем более что часть таких законопроектов уже давным-давно подготовлена.

Теперь несколько слов о том, что важно сейчас сделать. Все мы понимаем, что важно добиться устойчивого роста, встать в один ряд с мировыми лидерами и причём сделать это опираясь на собственные возможности, в то же время, конечно, оставаясь открытыми к международному сотрудничеству, создавая собственные источники развития внутри нашей экономики.

Поэтому преодолеть спад, «толкнуть» экономику вперёд – дело, которое зависит от каждого человека. Каждый человек, кем бы он ни работал, так или иначе инвестирует в собственную экономику, в приобретение наших товаров, работ, услуг. Из этого складывается наш валовый внутренний продукт, а стало быть, благосостояние нашей страны и граждан нашей страны.

Чем более развита экономика, тем больше она даёт возможностей человеку для раскрытия собственного потенциала, для применения своих способностей, так что у нас всех должна быть общая цель. Она заключается именно в устойчивом экономическом росте, который и должен обеспечивать наше благосостояние, чтобы каждый гражданин нашей страны мог найти работу себе по душе и получать за эту работу достойное вознаграждение. Или начать собственное дело, что на самом деле для нашей страны исключительно важно.

Вижу сегодняшнюю задачу нашей партии в том, чтобы максимально расчистить путь к этой цели, чтобы успешных людей в нашей стране становилось всё больше. Коллеги, здесь выступая, тоже говорили о том, что нужно обязательно популяризировать достижения предпринимателей, тех, кто вкладывается в собственное дело. Мне кажется это абсолютно правильным, я тоже об этом не так давно говорил и ещё раз хочу здесь об этом сказать. Нам нужны истории успеха, которые формируются по всей стране, причём нет ничего плохого в том, чтобы об этом рассказывать начиная со школьной скамьи. У каждой эпохи свои герои, я считаю, что и предприниматели должны стать героями сегодняшней жизни, это абсолютно нормально, только в этом случае у нашей экономики есть будущее. А как всё это сделать, мы с вами сегодня и обсуждаем.

Одним из главных достижений последнего периода, является сбалансированный бюджет и умеренный государственный долг. Скажу прямо: если бы у нас сейчас этого не было, то в условиях падения экономики, санкций, которые пришли извне, у нас положение было бы существенно хуже. Внешнее давление по понятным причинам, нестабильность мировых рынков ударили по доходной части бюджета, это так. Но мы ситуацию удержали, смогли не только смягчить последствия кризиса, но и начали создавать базу для устойчивого экономического роста в средней и долгосрочной перспективе.

Тем не менее нам нужно выйти на возобновление роста. Что для этого нужно? Прежде всего, конечно, защитить экономику от резких колебаний, сделать экономику другой. Понятно, что это цель, которую невозможно достичь за один-два года, но тем не менее диверсификация экономики, изменение её структуры остаётся важнейшей задачей государства и Правительства.

Что нужно сделать для людей? Конечно, мы обязаны исполнять наши социальные обязательства.

Что требуется для бизнеса? Для бизнеса – и об этом тоже коллеги сегодня, выступая, говорили – требуется предсказуемость. Я многократно слышал в самых разных аудиториях, что главное – ничего не трогать там, где можно не трогать. Пусть даже не идеальная система, и даже ставка там, кажется, чуть больше, чем надо, но лучше ничего не трогать, потому что, как только начинают что-то трогать, всё приходит в движение, предсказуемость исчезает. Для бизнеса это очень опасно.

Мы работаем по всем этим направлениям. Мы и в человека стараемся инвестировать, и в социальное развитие. Стараемся повышать доступность финансовых ресурсов, особенно в нынешней сложной ситуации, выстраивать современное, стимулирующее бизнес налогообложение при базовом подходе не трогать ставки в ближайшие годы и, конечно, заниматься улучшением делового климата, проводить современную промышленную политику и работать на формирование новых рынков.

Несколько слов о каждом из этих направлений.

Первое, о чём хотел бы сказать, – это инвестиции в человека. Я уже говорил о том, что образованные, успешные, благополучные люди двигают страну вперёд. Зарабатывая сами, они поднимают экономику всей страны. Именно поэтому и «Единая Россия», и Правительство уделяют самое серьёзное внимание здравоохранению, образованию и социальной сфере. Так мы будем поступать и дальше. Каждой из этих тем, кстати, был посвящён отдельный форум, и на каждом из этих форумов были приняты отдельные, специальные решения по этому поводу, по которым я уже дал поручения, они уже все в работе.

При этом государство будет исполнять социальные обязательства по поддержке тех, кому сегодня особенно тяжело, – это один из базовых принципов нашей экономической политики. Чтобы он чётко соблюдался, «Единая Россия» выступает за повышение устойчивости региональных и местных бюджетов, о чём также коллеги мои только что здесь, выступая с этой трибуны, говорили. Несмотря на сложную финансовую ситуацию, я напомню, мы уже два года подряд регионам предоставляем бюджетные кредиты порядка 340 млрд рублей. Ежегодно эта сумма составляет по очень незначительной ставке 0,1% годовых.

Мы эту практику продолжим, даже несмотря на текущие бюджетные трудности.

Второе – доступность финансовых ресурсов. Сегодня это, наверное, одна из главных проблем, которая всегда поднимается бизнес-сообществом, особенно с учётом ограниченного доступа на международный финансовый рынок, на рынки иностранного заёмного капитала. Конечно, государство не может и не должно подменять собой частных инвесторов, но использовать возможности бюджета для привлечения инвесторов сегодня необходимо. Поэтому «Единая Россия» считает важным обеспечивать должный уровень финансирования всех тех мер поддержки институтов развития, которые мы за последние годы создали. А надо признаться, что мы систему эту сформировали, это так, и эта система уже приносит ощутимую отдачу. Вот Российский фонд прямых инвестиций на каждый рубль собственных средств привлёк 10 рублей иностранных инвестиций. Уже сегодня это порядка 27 млрд долларов, которые пришли в экономику Российской Федерации. Почему об этом вспоминаю. Потому что всегда, когда что-то появляется, это вызывает и сомнения, и критику. Когда я предложил создать этот институт, институт вот этого самого Российского фонда прямых инвестиций, было много сомневающихся, но сейчас все признают его эффективность. Поэтому нам надо смелее формулировать такого рода предложения.

Партия также считает, что надо активнее проводить политику, которая повышает финансовую грамотность наших людей. Это очень важно. Приход малых, средних компаний, частных лиц на финансовый рынок может дать экономике дополнительные инвестиционные ресурсы, которые в настоящий момент никак не используются, лежат под матрасом, что называется, или на сберегательных счетах.

Важнейшим источником финансирования остаётся банковская система. Мы при поддержке партии принимали законы, которые позволили Центральному банку начать борьбу с отмыванием и легализацией незаконно полученных средств. С рынка последовательно удаляются мошеннические структуры, неустойчивые учреждения. Это правильно, потому что мы должны иметь спокойный, стабильный финансовый рынок. Это основа, гарантия для развития экономики в целом. Именно с этим и были связаны наши решения по докапитализации банков. При этом вкладчики от такой расчистки практически не страдают. Чтобы обеспечить эффективную работу системы страхования вкладов, наша партия неоднократно добивалась выделения дополнительных взносов Агентству по страхованию вкладов. С 2015 года размер страховой выплаты был поднят вдвое – до 1,4 млн рублей, и это действительно покрывает практически 98% от всей совокупности банковских вкладов граждан. Задача на ближайшее время – добиться принятия решений, которые будут стимулировать конкуренцию между банками (это действительно очень важно, и с этим у нас есть проблемы), позволят снизить стоимость банковских продуктов (над этим мы тоже работаем). Ну и, конечно, важнейшим способом удешевления кредитов остаётся снижение темпов инфляции до известного уровня, не более 4% в год. И «Единая Россия», и Правительство считают это приоритетной задачей, потому что это и для экономики очень важно, и для граждан очень важно.

Третье, о чём хотел бы сказать, – нам нужна налоговая система, которая будет не просто собирать деньги в бюджет. «Единая Россия» выступает за предсказуемую, стимулирующую экономический рост налоговую систему, причём начиная уже с местного уровня. Здесь должен быть набор конкретных мер и предложений, включая укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, создание новых стимулов для наращивания собственного налогового потенциала. Чтобы муниципалитеты не теряли доходы, нужно подумать и отказаться (это, по всей вероятности, единственно возможный путь) от введения федеральных льгот по региональным и местным налогам, а также по федеральным налогам, которые зачисляются в региональные и местные бюджеты. Только это способно обеспечить необходимую предсказуемость. Ну и завершить реформу системы имущественных налогов, что позволит пополнить и региональные, и местные бюджеты за счёт эффективного налогообложения объектов недвижимости.

Налоговое стимулирование бизнеса – один из испытанных способов поддержки национальной экономики. При поддержке нашей партии был принят закон о территориях опережающего социально-экономического развития. Тоже о нём было много дискуссий, звучало различных мнений. Тем не менее закон принят, он работает и приносит свои плоды. Но важно не только создавать налоговые оазисы, хотя территория нашей страны огромна, условия ведения бизнеса очень отличаются друг от друга. Есть просто территории недоразвитые, куда деньги не приходят, и людей, к сожалению, очень мало. Поэтому одна из целей «Единой России» остаётся ещё и в том, чтобы снижать административную нагрузку на налогоплательщиков. Для этого Федеральной налоговой службе были переданы функции по администрированию не только налогов и сборов, но и взносов в государственные внебюджетные фонды. Надеюсь, это позволит сократить количество проверок и дублирование контрольных функций различных государственных органов.

Ещё одна задача – перераспределить налоговую нагрузку между отдельными секторами экономики, чтобы стимулировать несырьевые отрасли, те отрасли, которые связаны с созданием инновационных продуктов, освоением новых рынков. Это действительно также очень важно.

Общую нагрузку на бизнес позволяет снижать и совершенствование таможенных процедур. Мы много этим занимаемся, я считаю, что за последние несколько лет (коллеги тоже говорили об этом) мы прошли неплохой путь. Ещё совсем недавно было очень трудно за один стол посадить, например, таможенников и представителей малого и среднего бизнеса, даже слышали друг друга плохо. А сейчас и «карта» эта реализована, и многие процедуры действительно стали гораздо более приемлемыми для ведения бизнеса. Но работа эта должна быть продолжена.

Нашим предпринимателям принадлежит особая роль в достижении экономического роста. Хорошо, что всё больше и больше людей выбирают для себя именно такой путь. Уверен, что их идеи, энергия, смелость и настойчивость принесут нам успех (я имею в виду нам – это нашей стране) в конкурентной борьбе за перспективные рынки. Мы их, естественно, будем поддерживать, и это четвёртое направление нашей работы.

Более подробно скажу по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса, потому что это, в общем, постоянно актуальная тема, но за последнее время мы действительно дали ей такое новое измерение. Она получила толчок, и это чувствуют представители самого предпринимательского сословия.

В чём состоит государственная задача? Она тоже известна: нам нужно обязательно увеличивать долю малых и средних компаний в структуре российской экономики. Это сейчас 18 млн человек, более 5,6 млн предприятий, но мы должны увеличивать и количество предприятий, и количество предпринимателей. Для решения этих задач были приняты основные документы, и президентские, и правительственные. Правительство утвердило Стратегию развития малого и среднего бизнеса на период до 2030 года. Хочу обратиться ко всем своим товарищам по партии: надо подключиться к её реализации. Эта задача не менее важная, чем другие проекты, которыми уже с успехом занимается наша партия в регионах и муниципалитетах.

Для малого и среднего бизнеса действуют меры налогового стимулирования, о которых говорилось. Для некоторых категорий индивидуальных предпринимателей предусмотрены, как известно, двухлетние налоговые каникулы, а также возможность снижения ставок по специальным налоговым режимам. Важным решением является и сохранение единого налога на вменённый доход. Эту работу нужно продолжить. «Единая Россия», как известно, предлагает разрешить применение патентной системы налогообложения в отношении всех видов деятельности, кроме тех, которые прямо запрещены Налоговым кодексом. Это решение нужно будет принимать на местном, региональном уровне. Просил бы коллег из регионов обязательно этим заняться.

Говорилось о самозанятых гражданах. Здесь ещё требуется определённая доводка материала. Но в целом мы действительно должны определиться, предусмотреть возможность добровольного уведомления ими о своей деятельности с освобождением от уплаты налогов на три года. Это решение необходимо реализовать.

Кроме того, «Единая Россия» инициировала создание благоприятного налогового режима для организаций, которые занимаются социальным обслуживанием граждан, в связи с реализацией государственной программы по социальной поддержке. Для них предусмотрено установление нулевой ставки по налогу на прибыль сроком на пять лет. Также предусмотрено освобождение от налога на добавленную стоимость услуг по социальному обслуживанию людей, которые в этом нуждаются.

Я специально все эти вещи ещё раз повторяю. Я понимаю, что коллеги из бизнеса за этими решениями следят, может быть, внимательнее, чем некоторые чиновники. Но, во-первых, всегда неплохо напоминать о тех важных решениях, которые мы уже приняли, во-вторых, я просил бы и в вашей политической практике, в ходе подготовки к выборам, в ходе предвыборных дебатов все эти решения обязательно озвучивать. Иногда наши оппоненты выходят со словами – «нет поддержки, это не делается, то не делается», а потом, когда их к стенке припирают и говорят, что эти законы мы приняли, эти меры все работают, им нечего ответить.

Поэтому обращаюсь к вам, уважаемые коллеги: вы должны быть во всеоружии, когда будете вести избирательную кампанию, в том числе и по этим мерам поддержки. У нас их немало, многие меры выстраданы, часть этих мер далась с кровью, тем более их надо популяризировать и о них рассказывать.

Поддержка государства, конечно, не ограничивается мерами налогового стимулирования. У нас создана Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса, она обеспечила довольно заметный рост закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства – действительно заметный по отношению к прежним показателям. Только за первые четыре месяца этого года объём договоров составил почти 350 млрд рублей. До конца года, я думаю, эта цифра составит около триллиона рублей. Скажем прямо, это значимая часть экономики. В дальнейшем надо обеспечить ежегодный прирост этой суммы. Благодаря гарантийной поддержке корпорации малые и средние компании уже сейчас смогли привлечь около 58 млрд рублей кредитов, хотя здесь есть ещё чем заниматься, есть ещё огромное количество нерешённых вопросов.

Ещё один важный момент, о котором всегда говорят на таких форумах, на таких обсуждениях, – это пресловутые проверки. «Единая Россия» выступила с рядом инициатив по упорядочению работы надзорных ведомств. Летом прошлого года заработал единый реестр проверок, где можно получить информацию в режиме онлайн, этим занимается Генеральная прокуратура. С этого лета надзорные органы больше не будут требовать документы, которые могут получить самостоятельно в других органах власти. Этот запрет был поддержан нашей партией и касается 90 видов различных документов.

Постепенно снижается и количество проверок. Но это сложная тема. Проверки, как принято говорить, в дверь гонишь, а они лезут в окно, потому что это в значительной мере находится в таком подкорковом слое наших коллег из государственных органов. Они и показатели себе таким образом определяют, и, самое главное, это приносит доход – разный: в виде дивидендов, которые потом превращаются в карьерный рост, а иногда и просто незаконный доход – поборы, взятки и так далее.

Поэтому мы должны и дальше последовательно сокращать количество этих проверок. Здесь, конечно, можно говорить о том, что всякие цифры условны. Но если мы себе какие-то индикаторы ставим, они всё равно важны. Поэтому арифметическое сокращение числа проверок само по себе важно. Да, где-то не сделают, где-то цифра эта, может быть, не будет достигнута, но это всё равно снижение административного пресса.

Поэтому двукратное сокращение числа проверок – как плановых, так и внеплановых – это правильный показатель. Есть также экономические меры, которые эффективны. И вообще нужно, чтобы бизнес не проверок боялся, а нарушений, за которые приходится платить штрафы.

Аналогичный подход к работе с малым и средним бизнесом должны использовать не только контрольные, но и правоохранительные органы. Тех, кто умеет зарабатывать и считать деньги, за правонарушения правильнее штрафовать, чем подвергать уголовной репрессии. Это, собственно, та тематика, о которой сегодня говорили и которой в настоящий момент занимаются коллеги из Государственной Думы. Уверен, что эта работа будет доведена до конца.

Ещё один показатель, также важный, касается эффективности работы государственного сектора. С этим есть определённые проблемы, мы знаем их, будем решать. В Правительстве сейчас вырабатываются подходы к реализации проектного управления в государственном секторе, о чём Президент нашей страны говорил на Петербургском форуме. Более подробно о том, что мы планируем сделать, я расскажу на съезде нашей партии.

Государственная собственность, инвестиции должны концентрироваться в тех сферах, где возможности частного бизнеса объективно ограничены. Это прежде всего инфраструктура и оборонный комплекс. На смену государству в экономику должны приходить эффективные частные инвесторы и частные собственники. Это касается и тех государственных активов, которые создают неоправданную нагрузку на бюджет или мешают развитию конкуренции. В этом смысле хочу ещё раз заметить, что мы планируем продолжить работу по проведению очередного этапа продаж государственного имущества, то есть приватизации. Но эти продажи должны проходить прозрачно, продуманно, по максимально возможной, адекватной стоимости – адекватной сегодняшнему состоянию рынка, а в экономике в результате должен появиться ещё один успешный бизнес. Мы такие решения принимать будем, это вопрос будущего нашей страны и создания правильной структуры российской экономики.

Пятое. Современная промышленная политика, за которую выступает «Единая Россия». Суть её в том, что государство должно поддерживать наиболее успешные производства, которые доказали, что способны конкурировать на глобальном рынке даже в условиях кризиса. Обновлённая промышленность поможет стране избавиться от сырьевой зависимости, выйти на траекторию устойчивого экономического роста, эффективно встроиться в международные промышленные и технологические цепочки. Сегодня мы это всё делаем в рамках программы импортозамещения. Высокотехнологичные производства хорошо работают в оборонном комплексе. «Единая Россия» принимала самое активное участие в обновлении законодательства, которое позволило эффективно развивать систему ОПК, гособоронзаказа. И мы благодаря этому удерживаем весьма неплохие позиции на мировом рынке вооружений. Но там тоже никто не спит, это место нам не гарантировано, поэтому все предприятия, которые этим занимаются, должны заниматься собственной себестоимостью, внедрением новых компетенций и технологическим перевооружением. Нам надо наращивать и долю высокотехнологичных и инновационных гражданских производств, обеспечивать ускоренное развитие новых форм организации промышленности – центров инжиниринга, промышленного дизайна, других сервисных центров. «Единая Россия» также должна принять в этом участие.

Необходимо создавать условия для роста инвестиций в промышленность в целом. Речь идёт, конечно, об эффективном территориальном планировании, включая резервирование площадок, их подготовку. Работа в этом направлении также идёт. Мы поддерживаем усилия регионов по развитию промышленной инфраструктуры в рамках так называемых индустриальных и технологических парков. Сейчас в стране действует около 80 таких площадок, и в прошлом году компании – резиденты таких площадок (это, кстати, в основном малый и средний бизнес) выпустили продукции почти на полтриллиона рублей. Это уже тоже значимая часть экономики. В этом году ожидается открытие 70 новых производств.

Для повышения инвестиционной привлекательности промышленности государство сделало в прошлом году также определённые шаги в рамках «антикризисного плана». Одна из самых эффективных мер – помощь государства в возмещении затрат предприятий на уплату процентов по кредитам.

Нам удалось добиться того, что целый ряд регионов заметно нарастил показатели промышленного производства в обрабатывающих отраслях, что, подчёркиваю, особенно ценно. У нас есть здесь и свои лидеры.

Мы настойчиво осваиваем такие сегменты рынков высокотехнологичной продукции гражданского назначения и соответствующих технологических услуг, как авиастроение, производство программного обеспечения, автомобилестроение. Даже в сложных условиях 2015 года нам удалось в несколько раз увеличить свою долю в мировом экспорте турбин, компонентов ядерных реакторов, радиолокационного оборудования, железнодорожной техники, электроизмерительной аппаратуры. Также специально это всё перечисляю, потому что это, подчёркиваю, реальные наши достижения в условиях, когда экономическая ситуация неблагоприятна и на нас ещё давят со всех сторон.

Для поддержки всего этого в 2015 году был создан Российский экспортный центр, в него вошло национальное экспортное агентство «ЭКСАР» и Росэксимбанк. Вместе они выполняют функцию «единого окна», оказывают финансовую поддержку – да, наверное, не в тех объёмах, как это пока ещё требуется, но мы обязательно также эту работу продолжим.

Поддержка реального производства и в этом году у нас продолжается, по линии Минпромторга на это предусмотрены довольно значительные средства, это десятки миллиардов рублей. Как известно, деньги эти идут на поддержку комплексных инвестиционных проектов, на предоставление предприятиям льготных займов через систему Фонда развития промышленности. Кстати, этот инструмент заработал. Все его считают вполне современным, адекватным и полезным. Уже сейчас объём планируемых инвестиций в проекты, которые были фондом поддержаны, превышает 52 млрд рублей, причём в текущем году было принято решение по 20 млрд.

Важно, и это хотел бы также специально отметить, чтобы работа этого нашего большого фонда была примером для властей на местах.

Кстати, здесь, в Челябинской области, в феврале текущего года был создан первый региональный фонд. Это хорошая инициатива, я хотел бы её поприветствовать. Сейчас такие фонды формируются уже в 15 регионах, а нашей партии надо наладить эту работу на всех территориях, где есть перспективные производственные проекты. Кроме того, в этом году начнёт работать ещё один неплохой инструмент поддержки производственных инвестпроектов – специальный инвестиционный контракт. Первые пилотные проекты планируется реализовать на территории Приморского края, Краснодарского края. А дальше, будем надеяться, это будет применяться всюду, где есть соответствующие производственные площадки. Похожие механизмы также разрабатываются на региональном уровне. Ещё раз хотел бы подчеркнуть, что и механизмы, аналогичные специальному инвестиционному контракту, нужно внедрять в регионах. Просил бы обратить на это внимание коллег-губернаторов.

В целом партия через предпринимательскую платформу должна наладить тиражирование успешной практики регионов-лидеров по развитию современных производств, особенно с участием иностранных партнёров, которые способны вложить не только деньги, но и новые технологии. Вообще появление предпринимательской платформы считаю исключительно важным. Это символ того, что и партия наша взрослеет, и граждане нашей страны взрослеют. Бизнес уже не отторгается как что-то инородное, враждебное интересам людей, а воспринимается как интегральная, важнейшая часть современного общества.

У нас на глазах меняется технологический уклад, производственная основа экономики. Научные открытия, взрывное распространение инноваций в цифре, в промышленности, в биотехнологиях влекут появление совершенно новых отраслей. С нуля формируются целые рынки. Это неизбежно приводит к серьёзной реструктуризации существующего мирового хозяйства, естественно, нашей экономики. Нам надо занять прочное положение в этом мире, специально хотел бы обратить на это внимание. Нам надо не только предугадывать, но и участвовать в формировании трендов развития. Тем более что мы всегда гордились своими творческими способностями, своим образованием. Мы эти качества не растеряли, их просто надо правильным образом использовать. Мы рассчитываем такую работу проводить в рамках Национальной технологической инициативы. Мы начали её отработку уже в рамках «дорожных карт». Есть финансовая поддержка, и это на самом деле, по сути, инвестиции в будущее, в те инновации, которые уже в ближайшее десятилетие изменят наш мир так же сильно, как когда-то наш мир поменяли мобильный телефон, принтер или социальные сети. Уверен, что мы (все мы – я имею в виду коллег по партии «Единая Россия») должны принимать в этом самое активное участие.

Это тоже такая банальная вещь, но нужно сделать всё, чтобы в России инновационная тематика была исключительно модной. Я не буду приводить вам какие-то сверхъестественные примеры, но они есть. Надеюсь, не обидятся коллеги из Финляндии: ещё лет 30 назад мы рассматривали нашего финского соседа как страну, где хорошие лесопилки, где есть прекрасные строительные технологии, а сейчас Финляндия – одна из самых высокотехнологичных стран в мире, потому что они поставили перед собой такую цель. Казалось бы, у них не было для этого каких-то сверхъестественных условий. Вот и мы такими же должны быть. Мы должны делать это нашим важнейшим фактором экономической политики.

Уважаемые коллеги, друзья! Это некий общий взгляд на то, что наша партия могла бы сделать для достижения устойчивого экономического роста. Конечно, мы предлагаем опираться не на успешную внешнеэкономическую конъюнктуру – её нужно использовать, если она появится, но её сейчас нет, а мы живём и развиваемся, и это, может быть, главный урок последних нескольких лет. Мы должны опираться на полное раскрытие наших собственных возможностей, на преимущества нашей экономики и, конечно, на те способности, которые есть у наших людей.

Я хотел бы отметить, что значительная часть этих позиций уже содержится в резолюции, я её поддерживаю. Также звучали предложения с этой трибуны, я тоже их поддерживаю. Если есть ещё какие-то предложения, мы будем дорабатывать резолюцию, просил бы их передать в рабочий орган форума.

Здесь коллеги называли целый ряд новых идей, которые могут быть отработаны, – касающиеся облигаций, использования целого ряда юридических, экономических инструментов, тут факторинг упоминался (правда, нужно уточнить, в каком контексте) и целый ряд других. Давайте всё это тоже отработаем.

«Единая Россия» должна предложить избирателям программу действий, которая обеспечит бизнесу предсказуемость, прозрачность условий работы, новые возможности для привлечения инвестиций – всё то, о чём мы все говорили здесь, и, конечно, всё то, что позволит нашему государству наращивать инвестиции в социальное развитие. Значит, у каждого из наших граждан появятся дополнительные возможности, чтобы просто улучшить свою жизнь, добиться успеха, занимаясь любимым делом. Это исключительно важно.

Закончу, конечно, на позитиве: я уверен, что победа нашей партии станет победой каждого гражданина в нашей стране.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 21 июня 2016 > № 1797081 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 15 июня 2016 > № 1789984 Дмитрий Медведев

Об основных подходах к формированию федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Совещание.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Бюджет – важнейшее конституционное полномочие Правительства. Сейчас мы продолжаем работу над проектом федерального бюджета на 2017 год и на следующие два года. Предложения по общим подходам к его формированию, к базовым характеристикам представит Министр финансов.

У нас в настоящий момент сохраняется довольно много развилок, по которым надо найти взвешенные решения с учётом существующих финансовых возможностей. Здесь есть разные предложения, мы их сегодня обсудим, тем более что недостатка в прогнозах у нас нет. Очевидно, что бюджетный процесс в этом году будет непростым и параметры бюджета на следующий год и трёхлетку во многом определены сложившейся экономической ситуацией. Прогноз о том, как она будет развиваться, представит Министр экономического развития.

Нам понятно, что работать придётся с учётом целого ряда неблагоприятных факторов. Их по сравнению с прошлым бюджетным циклом не стало меньше. В этом смысле даже некоторое улучшение ситуации на нефтяных рынках нас не должно обманывать. Считаю целесообразным использовать консервативный подход, для того чтобы оценить наши возможности, в том числе предположения о цене на нефть. Да, эта цена сейчас выше, она около 50 долларов за баррель нефти марки Brent. Но я напомню, что в прошлом году была аналогичная ситуация: в I квартале нефть была на относительно низких значениях, потом выросла до 60 долларов за баррель той же самой марки, а затем свалилась к известным показателям. В этом году мы стартовали с ещё более низких позиций: нефть опускалась до 25–30 долларов за баррель. Сейчас она достигла 50 долларов, но неизвестно, насколько устойчивой является эта тенденция, поэтому на будущее исхожу из необходимости заложить консервативный прогноз по цене.

Это правильно хотя бы потому, что, если цена всё-таки окажется выше, мы всегда сможем всё переверстать и дополнительные возможности бюджета использовать по назначению. А так мы должны найти какое-то усреднённое консервативное значение. 40 или около 40 долларов за баррель представляется сегодня вполне адекватной оценкой.

На что ещё нужно обратить внимание? Бюджетная система должна оставаться устойчивой, сбалансированной. Это значит, что мы должны реально оценивать свои возможности по доходной части прежде всего, учитывать мировые тенденции и мировые цены на энергоносители, темпы роста мировой экономики и, конечно, санкционные ограничения. Соответственно, максимально чётко планировать расходы, чтобы сконцентрировать бюджетные ресурсы на приоритетных направлениях. Это относится не только к федеральному бюджету, но не в меньшей, а может быть, даже и в большей степени – к региональным и местным бюджетам, где много проблем, вы это знаете. Необходимо зафиксировать приемлемый в нынешних условиях уровень бюджетного дефицита, определить, за счёт каких источников мы будем его финансировать, и, самое главное, твёрдо придерживаться этих параметров.

Конечно, бюджет должен быть сориентирован на дальнейшее сдерживание инфляции. Мы поставили перед собой определённые цели, они должны быть достигнуты. Это позволит быстрее снижать процентные ставки, о чём мне говорят на всех встречах с бизнесом, с представителями аграрного сектора – со всеми. Конечно, это будет действовать в сторону замедления на рост цен на потребительские товары, услуги и продовольствие.

Ещё одна важная составляющая: нужно найти такую конфигурацию бюджета, которая позволит при любых обстоятельствах выполнить социальные обязательства. Несмотря на известные трудности, сейчас мы с этой задачей справляемся, в том числе благодаря достаточно жёсткой бюджетной политике последних лет и тем резервам, которые мы создавали для того, чтобы сделать нашу финансовую систему менее зависимой от внешних шоков. В новом бюджете для этого тоже нужно предусмотреть возможности.

Я уже говорил отдельно на совещании по мерам социальной поддержки: мы должны и будем искать резервы, чтобы поддержать тех, у кого доходы небольшие, тех, кто действительно нуждается в нашей помощи. Это люди с ограничениями по здоровью, пенсионеры, семьи с детьми. Поэтому нам надо будет всё максимально тщательно просчитать, а в следующем году, если для этого сложатся все условия, надо будет вернуться к индексации пенсий по показателям инфляции, как я об этом говорил на совещании 9 июня.

Наконец, бюджетная политика должна стимулировать структурные изменения и развитие реального сектора. Считаю, что это момент принципиальный. При всей важности текущих проблем нам нельзя забывать о стратегических задачах, улучшении инвестиционного климата, поддержке импортозамещения, несырьевого экспорта. Необходимо стимулировать инновационные разработки, создание новых технологий, их внедрение, конечно, развивать социальные услуги и социальную сферу в целом. От этого зависит, каким будет облик нашей страны в ближайшие годы. Поэтому мы продолжим поддержку ключевых отраслей промышленности и сельского хозяйства, несмотря на объективные ограничения, предусмотрим в бюджете финансирование этих отраслей, будем создавать условия, чтобы наши промышленные и сельхозпредприятия могли использовать возможности, которые создаёт текущая ситуация, связанная с ослаблением курса рубля и введением так называемых ответных мер. Это временная ситуация, тем не менее нужно, чтобы и промышленность, и сельское хозяйство обязательно этим воспользовались.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 15 июня 2016 > № 1789984 Дмитрий Медведев


Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 10 июня 2016 > № 1789976 Дмитрий Медведев

Дмитрий Медведев вручил государственные и правительственные награды Российской Федерации.

Выступление Дмитрия Медведева на церемонии награждения:

Добрый день, коллеги, друзья! У нас скоро праздник, мы 12-го числа отмечаем День России – праздник молодой, но тем не менее один из главных в нашей стране. В этот день мы всегда говорим о людях, которые и составляют нашу страну, о тех, кто делает нашу страну сильной, процветающей, современной, о тех, кто трудится в различных местах, в том числе в промышленности, на селе или на государственной службе – это тоже очень серьёзная, очень значимая работа.

Где бы мы ни трудились, мы стараемся сделать всё, чтобы наша страна была действительно современной и мы могли ею гордиться. Проблем у нас ещё хватает – и в экономике, и в социальной сфере, и в государственном управлении тоже.

Наша задача, задача тех, кто сейчас работает на государственной службе, заключается в том, чтобы сделать эту службу, систему государственного управления, более эффективной, более современной, отвечающей тем задачам, которые мы решаем. Значит, нужно искать нестандартные решения, меняться, учиться. Человек так устроен, что он всю жизнь учится, и мы должны это делать.

Но я сегодня вас пригласил, конечно, не ради того, чтобы рассказывать, чему мы должны научиться. Большинство их тех, кто сейчас работает, знает свои задачи и знает, какие проблемы у нас есть. Ну а наши уважаемые коллеги, которые работали до определённого периода, а сейчас находятся на заслуженном отдыхе, в этом смысле способны много чего интересного рассказать. Потому что учиться нужно не только на современных примерах, но и на том, что делали наши предшественники. Тем более что задачи, если, например, говорить о государственном управлении, в общем и целом всё равно остаются одинаковыми, хотя и решаются в разные исторические эпохи.

Здесь мои коллеги, которые занимаются разными вопросами. Каждый из вас добился неплохих успехов в своей сфере деятельности. Вне всякого сомнения, вы профессионалы с большой буквы, что называется. Надеюсь, что и дальше будете так же, как и до сих пор, служить нашей стране.

Получать награды всегда приятно, особенно в канун праздника. Я вас ещё раз сердечно поздравляю с наступающим праздником – Днём России. И, конечно, поздравляю с высокой оценкой ваших заслуг перед нашим любимым Отечеством.

Давайте приступим к церемонии награждения.

Заключительное слово Дмитрия Медведева:

Уважаемые коллеги! Ещё раз вас сердечно поздравляю с государственными, правительственными наградами. Люди, которые здесь собрались, занимаются очень разными вещами, но в то же время делают это на самом высоком профессиональном уровне. И в результате того, что вы делаете, страна наша меняется. Есть и сложности, и проблемы, о которых я говорил, есть и решения, которые нам необходимо принимать. Но наша страна, государство очень сильное, с очень мощными, вековыми традициями, и как бы ни было трудно, как бы на нас ни давили, какие бы внутренние сложности ни существовали, мы всё равно из этих проблем всегда с честью выходим. Мы с вами понимаем: от нашей консолидированной работы зависит жизнь наших людей. А это самое главное, то, ради чего мы работаем, – обеспечить нашим людям, гражданам Российской Федерации, современную, благополучную жизнь. Уверен, что все присутствующие сделают для этого всё необходимое. Позвольте искренне пожелать вам ещё раз здоровья, успехов. Передавайте наилучшие пожелания вашим близким. Поздравляю ещё раз с Днём России!

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 10 июня 2016 > № 1789976 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 9 июня 2016 > № 1789975 Дмитрий Медведев

О мерах по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Совещание.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Сегодня совещание по социальной проблематике. Оно касается поддержки людей, социальной сферы в целом в сложившихся экономических условиях. Несмотря на трудности, нужно сделать всё возможное, чтобы смягчить последствия экономического спада – это понятный императив для Правительства, помочь тем, у кого доходы небольшие, кто нуждается в помощи государства. Эти категории также известны: пенсионеры, люди с ограничениями по здоровью, семьи с детьми, некоторые другие категории.

Я давал поручение представить предложения: какие дополнительные шаги в этом направлении следует предпринять. Ведомствами эта работа проведена, и сейчас нам нужно сверить часы, посмотреть, что мы можем сегодня делать, чего делать не можем и к каким результатам должны прийти.

Первоочередная задача – поддержать реальные доходы. В прошлом году цены росли и на продукты питания, и на лекарства. Скажем так, инфляция росла гораздо быстрее, чем зарплаты и пенсии. Конечно, всё это сказалось на уровне жизни.

Сегодня ситуация выглядит несколько лучше, хотя капитальных изменений не произошло.

Напомню, что с начала этого года величина минимального размера оплаты труда у нас выросла на 4%. Мы его увеличим с 1 июля до 7,5 тыс. рублей, то есть более чем на 20%. Это выстраданное решение. На прошлой неделе Президент подписал соответствующий закон. Эта мера коснётся порядка 5,5 млн человек. А в перспективе, как мы с вами и договаривались и о чём я говорил на социальном форуме, будем стремиться к тому, чтобы к 2020 году подтянуть минимальный размер оплаты труда до уровня прожиточного минимума работающего.

Разумеется, приоритетом Правительства остаётся и повышение к 2018 году зарплаты работникам образования, здравоохранения, культуры в соответствии с майскими указами Президента. Здесь тоже есть нюансы, тем не менее в качестве приоритета эта цель остаётся для Правительства.

Ещё один момент, он касается пенсионеров. Конечно, пенсионерам сейчас очень непросто. Мы это все хорошо понимаем. Нам пришлось пойти на сложное решение – в этом году проиндексировать пенсии настолько, насколько это позволила ситуация, пока это 4%. В целом временная мера, но наша задача была и в том, чтобы не подстегнуть инфляцию, тем самым не обесценить и пенсии, и другие виды социальных выплат в том числе. Потому что когда происходит индексация, а потом инфляция растёт, возникают известные проблемы. Когда будут понятны экономические результаты первого полугодия, мы, как и договаривались, будем принимать решение о возможности второй индексации.

Также хочу сказать, что в целом исхожу из возможности, о чём говорил на социальном форуме в Петербурге, рассмотреть вопрос о том, чтобы проиндексировать пенсии в следующем году на показатель инфляции, то есть, иными словами, вернуться к тому порядку, который у нас действовал до сих пор.

Но, естественно, все эти решения должны быть окончательно нами определены, просчитаны с учётом реально сложившейся экономической ситуации.

Ещё один вопрос касается семей с детьми. У родителей должна быть возможность максимально использовать деньги материнского капитала, чтобы поднять своих детей. Тогда и рождаемость растёт, и появляется мотивация расширять семью. Напомню, что мы предоставили семьям возможность получить единовременную выплату из материнского капитала в размере 20 тыс. рублей – в прошлом году это было. В этом году эту меру повторим, но в увеличенном размере – 25 тыс. рублей. Вчера Государственная Дума приняла об этом закон, то есть эта антикризисная мера, о которой мы договаривались, уже на уровне Государственной Думы поддержана.

Упомяну ещё один вопрос, он касается отдыха детей. Совсем недавно я такое совещание проводил. Мы выделили регионам 4,6 млрд рублей на организацию отдыха и оздоровления детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Среди них есть в том числе и сироты, и инвалиды. Очень важно, чтобы у них была также возможность поехать этим летом в лагерь.

Конечно, это не единственные формы поддержки, их больше, есть региональные формы поддержки. Но самое главное, чтобы они были эффективными и реально помогали людям. А когда они являются эффективными? Когда экономика крепкая, когда мы можем контролировать показатели инфляции, когда не происходит обесценивание доходов каждый день. Вот в этом ключевая задача Правительства, и в этом плане макроэкономическая стабильность является основой для социальной поддержки людей. Это нужно помнить всем в Правительстве и вообще всем понимать.

С другой стороны, мы обязаны сделать систему социальных выплат более справедливой и адресной, мы говорили об этом не раз. Мы эту работу продолжим, в том числе по разработке и внедрению критериев нуждаемости.

Давайте обсудим те позиции, которые я назвал, некоторые другие предложения, которые существуют.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 9 июня 2016 > № 1789975 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 9 июня 2016 > № 1789688 Дмитрий Медведев

Заседание Правительства.

Первый вопрос повестки – об исполнении федерального бюджета за I квартал 2016 года.

Стенограмма:

Д.Медведев: Прежде чем мы перейдём к повестке, хочу сообщить: я подписал документ – Стратегию развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года. Наша задача – поддерживать людей, которые хотят развивать своё дело. У нас, к сожалению, пока по уровню малого и среднего предпринимательства есть отставание от развитых, передовых экономик. Нужно помочь людям осваивать новые ниши, внедрять передовые технологии, поэтому задача стратегии – помочь малому и среднему бизнесу составить бóльшую долю в экономике нашей страны.

В стратегии зафиксированы целевые индикаторы: рост числа занятых, повышение производительности труда, увеличение веса обрабатывающих производств среди малого и среднего бизнеса. Для этого Стратегия предполагает упрощение доступа малого и среднего бизнеса к деньгам, к сетям инженерным, снижение административной нагрузки (чем мы с вами постоянно занимаемся, но с переменным успехом, скажем прямо). Нужно также поддержать спрос на товары и услуги, в том числе через расширение квоты в системе закупок государственных компаний.

Теперь к повестке. Начнём с отчёта об исполнении федерального бюджета за первые три месяца. Не так давно, 26 мая, мы рассматривали итоги за прошлый год. О том, как складывается ситуация в бюджетной сфере в этом году, доложит Министр финансов.

Несмотря на весьма непростой экономический фон, бюджетная система по базовым параметрам остаётся стабильной и сбалансированной. Все нормативные публичные обязательства, то есть те обязательства, которые вытекают из закона, – по выплате пенсий, по выплате пособий, выплате отдельных субсидий, – выполняются в рамках бюджета в полном объёме.

Сохраняется важная тенденция прошлого года: доходная часть федерального бюджета уже примерно на две трети (почти на 66%) обеспечивается за счёт отраслей, которые не связаны с добычей нефти и газа. В основном это налоговые поступления от налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, вывозная таможенная пошлина. Доля нефтегазовых доходов, соответственно, уменьшается, сейчас она составляет практически одну треть. Напомню, что ещё ровно год назад она была 45%, а до этого ещё больше.

Справедливости ради надо отметить, что в определённой степени это объясняется и динамикой цен на нефть и газ. Но вместе с тем эти сдвиги показывают, что постепенно меняется и структура нашей внешней торговли, а стало быть, есть и позитивные сдвиги в реальном секторе.Такие изменения обязательно нужно поддерживать.

В I квартале израсходовано порядка 3,5 трлн рублей, что на 3% меньше прогнозных показателей. Кассовое исполнение, к сожалению, пока отстаёт от показателей прошлого года – это порядка 22% против 26. В основном это, конечно, государственные программы. Для этого есть объективные причины, связанные с текущим состоянием финансов в регионах, но тем не менее хотел бы, чтобы ответственные исполнители по этим государственным программам обратили на их исполнение дополнительное внимание, чтобы не пришлось в конце года заниматься этим в пожарном порядке. Конечно, регионы тоже должны по возможности свой вклад вносить, тогда и освоение будет выше.

Почти на 350 млрд рублей сократился государственный долг, его объём на 1 апреля составляет 10,5 трлн рублей. Резервы достаточны для обеспечения макроэкономической и бюджетной стабильности. Объём средств резервного фонда составляет почти 3,5 трлн рублей, Фонда национального благосостояния – чуть меньше 5 трлн.

Ещё несколько вопросов сегодня у нас в повестке дня. Один из них касается законопроекта о ратификации соглашения между правительствами России и Вьетнама о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа. Речь идёт о создании благоприятных условий для деятельности российско-вьетнамской компании «Русвьетпетро», для того чтобы у нас были симметричные, взаимовыгодные условия по работе на нефтяных месторождениях и во Вьетнаме, и в Российской Федерации.

Кроме того, мы распределяем субсидии на образование, в том числе на Северный Кавказ, поскольку здесь тяжёлая ситуация, обучение очень часто идёт не только в две, но и в три смены.

Также утвердим порядок работы, цели и задачи правительственной комиссии по агропромышленному комплексу. Я говорил о необходимости создания комиссии, когда выступал с отчётом Правительства в Государственной Думе. Аграрный сектор находится на подъёме, в том числе благодаря эффективной госполитике по поддержке сельского хозяйства. Мы обязаны все эти позитивные изменения закрепить. Комиссию я возглавлю лично. Нам лучше нужно координировать общую работу по поддержке села, аграриев и достижению целевых показателей, которые вытекают из государственной программы развития сельского хозяйства. Прошу Аппарат Правительства запланировать первое заседание комиссии.

Начнём с исполнения бюджета за I квартал.

Антон Германович (обращаясь к А.Силуанову), прошу вас.

А.Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Итоги исполнения бюджета за I квартал определялись результатами социально-экономического развития за этот период. Мы видим, что прекратилось падение ВВП, видим стабилизацию его, промышленное производство, за исключением сезонности, уже третий месяц подряд остаётся в плюсе. Отмечалось значительное замедление темпов инфляции: в I квартале индекс потребительских цен вырос на 2,1%, что втрое медленнее темпов инфляции за соответствующий период прошлого года. Отток капитала также резко замедлился – до 2,5% ВВП в I квартале против 6% ВВП за соответствующий период прошлого года. В первую очередь это связано с укреплением доверия к национальной валюте и дедолларизацией сбережений.

Средняя цена на нефть марки Urals за I квартал составила 31,8 доллара США за баррель – это значительно меньше, чем мы закладывали в бюджет. Напомню, что в бюджете заложена цена 50 долларов за баррель.

В последние месяцы мы видим, что на сырьевом рынке отмечается рост оптимизма: цены на наши экспортные товары растут. Но мы считаем, что фундаментальных факторов роста цены на нефть пока нет, и исходя из этого нам, собственно, и нужно планировать наши финансовые возможности.

По итогам I квартала федеральный бюджет исполнен с дефицитом – 3,3% валового внутреннего продукта. Уровень дефицита был достигнут в результате ограничения расходов, связанных с введением механизма предельных объёмов финансирования как одной из тактических мер, направленных на снижение дефицита бюджета.

В части доходов отмечается значительное снижение нефтегазовых доходов – на 3,4 процентных пункта ВВП к прошлому году. Безусловно, это связано со снижением цен на нефть.

Сокращение к прошлому году произошло и по ненефтегазовым доходам – на 0,5 процентного пункта ВВП. Преимущественно это связано со снижением неналоговых и безвозмездных поступлений, в том числе снижением трансферта на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, а также со снижением доходов от размещения средств резервного фонда и ФНБ, поскольку мы начинаем уже тратить эти ресурсы.

В I квартале мы не привлекали средства резервов, начали привлекать уже в апреле – мае.

Расходы федерального бюджета в I квартале исполнены на уровне 21,8% от плановых назначений – это несколько медленнее, чем в предыдущие годы. Это связано с более жёстким со стороны Минфина порядком выделения средств – только под потребности.

Наиболее низкий уровень исполнения сложился по инвестициям, субсидиям юридическим лицам, а также субсидиям и субвенциям, иным межбюджетным трансфертам субъектам Российской Федерации. Бюджетные инвестиции освоены всего на 11,8% от годовых назначений, субсидии и субвенции – 12,9% к уточнённой росписи.

Не начали использовать предусмотренные средства на указанные цели ряд министерств, в том числе нужно подтянуться Минсельхозу, Минвостокразвития, целому ряду других ведомств. Обращаю внимание, что по итогам девяти месяцев 2016 года мы по действующим порядкам отзовём бюджетные обязательства, по которым отсутствуют заключённые контракты и поставленные на учёт обязательства. Это будет одна из наших антикризисных мер. Эти средства просто пополнят наши резервы, которые будут перераспределены на более эффективные направления.

По итогам I квартала, к сожалению, выросла дебиторская задолженность. В первую очередь речь идёт о выданных авансах в сумме 3,8 трлн рублей. Это наибольший объём кредиторской задолженности, связанный именно с этим фактором. Основной прирост – 0,5 трлн рублей – связан с авансированием закупок в силовых ведомствах.

В то же время целый ряд министерств и ведомств начал активно контролировать вопросы дебиторской задолженности, образования и снижения дебиторской задолженности, и можно отметить активную работу в этой части Минстроя, Минэнерго, Минэкономразвития, где мы наблюдаем снижение дебиторской задолженности по выданным авансам.

Несколько слов по организации исполнения бюджета. Графиком подготовки актов Правительства предусмотрено принятие 96 актов для исполнения бюджета. Сейчас принято 77 актов, 12 актов, которые внесены в Правительство, были внесены с нарушением сроков, поэтому обращаюсь к коллегам, с тем чтобы не затягивать принятие тех решений, которые Правительству необходимо принять для полного исполнения бюджета.

Установлены также сроки распределения по подведомственным получателям лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок. До 90% должно быть утверждено и распределено до 19 февраля, бюджетные инвестиции до 90% – до 16 марта. Однако сроки нарушаются целым рядом ведомств. Положим, Россотрудничеству доведены лимиты только на 11%, «Роскосмосу» – 0,2%, Роспечати – 62%, целый ряд других ведомств не выполнили соответствующие решения. Понятно, что некоторые ждали поправок в бюджет, которые мы в весеннюю сессию не будем вносить, но тем не менее это всё равно является нарушением действующего законодательства. Мы будем налагать просто административные штрафы, у нас такие полномочия имеются.

До 1 апреля был установлен срок утверждения Правительством распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. При этом на указанную дату не было внесено 13 актов, в том числе по Минздраву, Минтруду, Минобрнауки, Минстрою и так далее. По состоянию на 1 мая распределение субсидий не утверждено Правительством по трём направлениям из 13. Речь идёт о поддержке сельскохозяйственного производства в первую очередь и устойчивого развития сельских территорий.

Минфином 2 июня внесён в Правительство проект распоряжения о перераспределении этих субсидий в целях предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Такие права предусмотрены у Правительства Российской Федерации.

Кроме того, ужесточён в этом году механизм подтверждения потребностей в остатках межбюджетных трансфертов, ранее предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации. В Минфин поступили предложения от главных распорядителей на 70 млрд рублей по перераспределению этих остатков. Минфином согласовано 42 млрд рублей, и на оставшуюся часть (мы её проинвентаризировали) мы направили доклад в Правительство о том, чтобы эти средства как неиспользованные направить на поддержку субъектов Российской Федерации, но уже по решениям Правительства.

Хотелось бы отметить по наступающим срокам. До 1 июля текущего года главные распорядители должны подтвердить и использовать остатки, предоставленные ранее федеральным бюджетным и автономным учреждениям и иным юридическим лицам, которые сложились по состоянию на 1 января 2016 года. Если в установленный срок по этим остаткам решения не будут приняты, мы направим эти ресурсы в наш так называемый антикризисный резерв.Не позднее 15 июля главными распорядителями должны быть заключены соглашения с субъектами о представлении субсидий. При отсутствии таких соглашений на 15 августа операции на этих счетах будут приостановлены, а соответствующие бюджетные ассигнования будут перераспределены в виде дотаций на поддержку субъектов Российской Федерации.

Особо хотел бы отметить, что отдельными ГРБС было законтрактовано более 100% доведённых лимитов бюджетных обязательств (это касается отдельных силовых ведомств и Россвязи), что является грубейшим нарушением бюджетного законодательства. Как мы говорили, будем штрафовать таких нарушителей, поскольку у нас есть на это все основания в соответствии с действующим законодательством.

Из источников финансирования использован был в первую очередь резервный фонд. Он был задействован в апреле – мае текущего года. 780 млрд рублей мы уже направили из средств резервного фонда на финансирование дефицита бюджета. Общий объём у нас, напомню, предусмотрен по этому году 2,1 трлн рублей. Нам нужно делать всё необходимое, чтобы остаться в запланированной сумме.

У субъектов за I квартал доходы снизились на 0,7%, расходы увеличились на 4,6%, то есть в этом году ситуация с исполнением бюджетов субъектов несколько более напряжённая, чем в прошлые годы. На 1 июня ситуация с доходами несколько улучшилась – доходы выросли на 1,7%, тем не менее и расходы возросли на 5,5%, то есть разбалансированность бюджетов несколько выше, чем в прошлом году.

Что касается долга, то долг практически не изменился по сравнению с уровнем начала текущего года, а по состоянию на 1 мая даже несколько снизился – на 1%.

В заключение хотел бы сказать, что нам необходимо в ближайшее время ускорить выпуск нормативных актов и заключить соглашения в первую очередь с субъектами Российской Федерации в части субсидий. Ещё раз обращусь к коллегам-министрам: необходимо принять меры по сокращению дебиторской задолженности, а также обратить внимание на недопустимость заключения контрактов сверх лимитов, доведённых в рамках исполнения бюджета.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Антон Германович.

Все вы видите, действительно, есть определённая схожесть ситуации спрошлогодней, когда по нефтяным ценам II квартал выглядел лучше, чем I квартал. Но потом произошло достаточно серьёзное падение цен, так что нужно очень внимательно относиться к расходным обязательствам. В этом смысле подход Минфина, безусловно, заслуживает поддержки.

В общем и целом ситуация понятна, она действительно имеет и позитивные измерения, и настораживающие измерения, но в целом характеризуется высокой степенью неопределённости, что нужно учитывать на будущее.

Тогда примем информацию к сведению и будем работать. Обращаю внимание на кассовое исполнение, но при понимании, конечно, того, о чём я уже сказал, – что это в значительной степени зависит от ситуации в регионах.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 9 июня 2016 > № 1789688 Дмитрий Медведев


Россия. СФО > Образование, наука > premier.gov.ru, 8 июня 2016 > № 1783387 Дмитрий Медведев

Дмитрий Медведев принял участие в форуме партии «Единая Россия» «Образование и наука – будущее России».

Форум партии «Единая Россия» «Образование и наука – будущее России».

Выступление Дмитрия Медведева:

Уважаемые коллеги, друзья! Хочу вас поприветствовать на нашем форуме. Неслучайно, что мы собрались в Новосибирске. Это одна из наших научных и образовательных столиц. Здесь люди отлично понимают, что именно интеллект стоит гораздо дороже, чем какие-либо несметные природные богатства, что интеллект – это основа любой нации, ценность. Страны, которые хотят быть богатыми сегодня, современными, должны всемерно интеллект поддерживать, а для этого образование и наука действительно должны быть приоритетом государственной политики.

Любой человек учится всю жизнь. Мы начинаем в детском саду своё образование, продолжаем в школе, в университете. Но cовременная жизнь так уплотнилась, что однажды полученного образования уже недостаточно. Именно поэтому образование не заканчивается никогда. Постоянно развиваться, не бояться экспериментов, смелых мыслей – такова должна быть философия нашей системы образования в целом. Только так мы сможем дать образование большому количеству наших людей.

Образованных, талантливых и внутренне свободных людей нужно растить с первых лет жизни. Именно поэтому мы вместе с партией «Единая Россия», я имею в виду Правительство, уделили такое внимание детским садам. Ещё совсем недавно в детских садах у нас катастрофически не хватало мест. Родители вставали в очередь задолго до того, как рождался ребёнок, но даже это ничего не гарантировало.

Задача была исключительно сложной. И мы, уважаемые коллеги, уважаемые товарищи по партии «Единая Россия», справились с этой задачей в масштабах страны. И деньги на это потратили весьма приличные. Но самое главное, что есть результат. В итоге было создано более миллиона мест за три года. Теперь у нас все дети в возрасте от трёх до семи лет могут ходить в садики. И это действительно большое достижение.

Такая ситуация является общей по всей стране, но есть отдельные проблемные точки. Я сейчас обращаюсь ко всем губернаторам, которые нас слышат и видят: очереди в детские сады должны остаться в прошлом, а партия будет этот процесс и дальше контролировать. Если сами не справляетесь, надо звать частный бизнес. Он уже приходит в эту сферу, и мы всячески это поддерживаем. В частности, предоставили бизнесу право получать бюджетные средства на покрытие учебных затрат, сняли излишние ограничения, например по СанПиН, которые объективно мешали развитию частных детских садов. Сразу оговорюсь: требования к частному дошкольному образованию относительно качества и безопасности должны быть такими же, как и к государственному.

Мы дали возможность каждому ребёнку от трёх до семи лет ходить в детский сад. Но, как здесь справедливо говорили мои коллеги, эту возможность недопустимо отбирать, устанавливая необоснованно высокую родительскую плату. Сегодня рост платы за детский сад во многих регионах обгоняет уровень инфляции. Чтобы помочь родителям, мы внесли изменения в закон об образовании, уточнили механизм формирования платы. К началу этого года в 66 регионах установили максимальный размер родительской платы. В 19 эти цифры проходят согласование. Но я не могу не поддержать общую установку, которая здесь звучала: любое увеличение не должно быть свыше цифр, которые демонстрирует инфляция. Иными словами, эти ограничения должны быть основополагающими при принятии таких решений в регионах. Я прошу «Единую Россию» постоянно следить за этой темой.

Как известно, дети быстро растут, и те, для кого мы строили детские сады, скоро пойдут в школу, поэтому логичным стало предложение «Единой России» и решение Правительства начать масштабную работу по строительству новых школ, ремонту действующих школ. Многие школьные здания никуда не годятся, мест в них не хватает. Мы неоднократно об этом говорили. Дети учатся зачастую во вторую и даже третью смену. Этого быть не должно, мы должны обеспечить им комфортные условия.

Я напомню, что в этом году мы уже распределили 25 млрд рублей между 56 регионами в рамках утверждённой Правительством программы по созданию в регионах новых мест в школах. Сразу оговорюсь, мы с вами реалистично настроенные люди, должны понимать, эта программа не может быть реализована за один-два года (в нашей стране огромное количество школ, почти 40 тыс.), она рассчитана на 10 лет, и нам потребуются огромные инвестиции. Но мы обязаны будем эти инвестиции изыскать и в течение этого срока реализовать, создав новые школы. Только в этом случае у нашего образования и вообще у нашей страны есть будущее.

Это на самом деле большая работа. Люди, присутствующие в этом зале, – профессионалы, они понимают, как выглядит наше образование. Но нам нужно будет создать свыше 6,5 млн новых школьных мест, чтобы полностью ликвидировать проблемы, ликвидировать вторую и третью смены, перевести детей из ветхих школ в новые и современные.

Только в этом году мы планируем ввести около 50 тыс. новых мест. Это работа, которую мы с вами также начали вести в рамках национального проекта «Образование». С 2005 года школы (и я хочу это с определённым удовлетворением отметить) с каждым годом становились другими. Сегодня практически все школы подключены к интернету, без чего современный мир и современное образование просто невозможны.

Правда, их них высокоскоростным интернетом обеспечена лишь половина. Мы вводим в образовательное пространство современные информационные технологии, включая дистанционные, разрабатываем новые учебники по большинству предметов, в том числе для того, чтобы внедрить федеральные государственные образовательные стандарты. Учебники, конечно, не бывают идеальными, здесь тоже коллеги выступали, говорили, в каком направлении это нужно делать. Но самое главное, что мы этой работой занялись, и я уверен, что мы её доведём до конца.

Успешной была и программа по школьным автобусам. Когда мы её начинали (я отлично помню, я тогда тоже в Правительстве этим как раз занимался), эти автобусы были совершено безобразные. Но вот прошло уже 10 лет и надо признать, что автобусный парк снова нуждается в серьёзном обновлении. Мы, конечно, рассчитывали на то, что деньги будут найдены регионами, но жизнь сейчас весьма и весьма непростая. Я предлагаю рассмотреть вопрос о поддержке регионов, которые сегодня активно используют автобусы (потому что это не везде есть) для перевозки школьников, причём принять решение уже в этом году.

Мы все понимаем, что новая школа – это не только новое здание, хорошее качественное здание и новые технологии, хотя это очень важно. Новая школа – это прежде всего современный учитель, который учит не только своему предмету, но главным образом учит думать.

Есть простые показатели, в том числе – сколько родители тратят на репетиторов, чтобы дотянуть, дотащить, что называется, за уши ребёнка до института. Именно поэтому мы начали модернизацию педагогического образования. Это тоже сложный и долгий процесс. И выучить учителя непросто. Для школ, действительно, нужно готовить специалистов нового поколения, повышать квалификацию работающих учителей и преподавателей. Мы тоже будем этим обязательно заниматься.

Однако мы не только должны требовать от школьных учителей современных подходов, знаний, но и создавать учителям нормальные, комфортные условия жизни и работы. Не перегружать излишними, не имеющими отношения к их основной деятельности обязанностями. Здесь каждый раз, когда звучали слова «сколько можно душить отчётностью?», были аплодисменты. Можете и сейчас поаплодировать – я тоже с этим согласен.

У нас вообще тяга к различным отчётам – в бизнесе, в социальной сфере, в науке. Всё время вылезают какие-то проверяющие. Мы сейчас сидели с коллегами, ещё до пленарного заседания, и мне сказали (я не знал, кстати), что из 100% отчётов, которые пишут учителяи вообще работники школ, лишь 30% идёт по заданию Министерства образования, а 70% – это вообще посторонние организации. Это, конечно, безобразие. Надо подготовить реальное законодательное ограничение этим отчётам. Вывод: учитель должен заниматься своим делом, причём заниматься им спокойно. А если учитель пишет отчёты, то это время украдено у наших детей.

Я обращаюсь к нашей партии: помимо поручения, которое я дам по линии Правительства, прошу взять это направление работы под особый контроль.

Для учителя важны не только нормальные условия работы, но и, как для любого нормального человека, нормальные условия оплаты труда. Мы обязаны обеспечить преподавателям достойный заработок. Мы постепенно эту задачу решаем. Мы приняли решение о повышении зарплаты школьных учителей до средней по региону. В реальном выражении это где-то в полтора раза. Это не решило всех задач, но всё-таки привлекло молодёжь в школу. Ещё лет 15 назад, по-моему, меньше учителя в стране мало кто зарабатывал. Сегодня мы этот процесс контролируем и дальше будем обязательно этим заниматься. Когда учитель перестаёт думать о том, как прокормить собственных детей, он, естественно, больше думает о том, как правильно распределить своё время для тех, кто сидит за партами. Конечно, это сказывается на качестве образования. Поэтому хочу вас заверить: мы продолжим работу по поддержке уровня заработной платы педагогов.

Ещё одна тема, которая всегда находится в зоне внимания нашей партии, – это тема так называемого инклюзивного образования, его развития. В школе дети не только получают знанияшкола – это одна из тех важнейших площадок, где зарождаются и горизонтальные социальные связи, которые очень часто, мы все знаем это по собственному опыту, остаются на всю жизнь. Школьная дружба действительно очень крепкая. Именно в школе наши дети учатся общаться друг с другом. Общаться друг с другом, вот эти самые коммуникативные навыки – это большое искусство.Такая насыщенная жизнь важна для любого ребёнка, а тем более для детей, у которых есть ограничения по здоровью. Именно поэтому мы и развиваем инклюзивное образование. Всё больше родителей выбирают такие классы, хотя, надо признаться, сначала это дело было для нашей страны необычное, за границей это во всю практикуется. Если в 2013 году в них обучалось всего 147 тыс. детей, то за последние год-два эта цифра выросла уже практически на четверть.

Инклюзивное образование позволяет детям с проблемами со здоровьем не выпадать из жизни, находить себя в различных занятиях. Эта работа тоже должна быть обязательно продолжена.

Но не только школа определяет жизнь наших детей. Коллеги здесь рассказывали о дополнительном образовании. Многие из нас в детстве занимались в различных кружках и секциях, для части людей эти кружки и секции стали потом основой для выбора профессии на всю жизнь, окончили ли они музыкальную, спортивную, художественную школу. Такое образование, конечно, даёт немало, оно расширяет кругозор, позволяет заводить новых друзей по интересам и даже определяться с будущей профессией. Поэтому нужно сделать всё, чтобы как можно больше наших детей могли посещать различные кружки и секции. Эти цифры у нас тоже меняются. В какой-то момент система дополнительного образования у нас оказалась дезорганизованной, а сейчас ситуация начинает исправляться.

Особенно важно, чтобы такие возможности были в сельской местности, где у наших детей меньше возможностей, чем у их сверстников в больших городах. Именно поэтому партия «Единая Россия» уже несколько лет успешно реализует проект по строительству спортивных залов в сельских школах. Эту работу точно нужно продолжить. У нас и в городах-то, скажем прямо, спортивные залы во многих школах оставляют желать лучшего. Но, когда приезжаешь в деревню (я неоднократно, естественно, посещал сельские школы), больно просто становится от того, в каких условиях дети не только учатся, но и проводят занятия по физкультуре. Этот проект должен быть продолжен.

Уже в школе решается вопрос, где продолжить обучение. Кто-то решает поступить в университет. Собственно, в современной жизни таких людей абсолютное большинство. Тем не менее кто-то выбирает специальность, которая не требует высшего образования, и от этого профессия не является менее нужной. Эта тема действительно для нас сегодня очень важна. Почему? Потому что у нас по-прежнему мало рабочих рук. Это началось ещё в 1990-е. Скажем прямо, с разрушением системы профессиональной ориентации, профессионально-технического образования многие рабочие просто ушли с заводов, для того чтобы как-то прокормить семью. А рабочие руки – это основа любой экономики.

В последнее время среднее профессиональное образование всё-таки становится более востребованным.

Мы начали готовить специалистов, в которых нуждается рынок труда, особенно в регионах. В подготовке рабочих кадров стало гораздо больше практики, что очень важно, благодаря так называемой дуальной системе, когда теория, которую дают в колледже, подкрепляется хорошим опытом непосредственно на производстве. И это впоследствии помогает лучше адаптироваться на рабочем месте.

Хорошо себя зарекомендовали региональные ресурсные центры по приоритетным отраслям экономики. В таких центрах и педагоги очень высокого уровня, и оборудование самое современное, а выпускников, которые имеют возможность учиться на таком оборудовании, просто впоследствии с руками отрывают. Если говорить о советском периоде, то наше образование в целом было достаточно изолированным от иностранных методов обучения, притом что оно было крепким и по тем меркам вполне актуальным. Но сейчас такая самодостаточность вряд ли необходима, важно, чтобы у ребят появились возможности изучать зарубежные практики по разным специальностям, соревноваться друг с другом, оттачивать профессиональные навыки.

Здесь упоминалось движение молодых профессионалов WorldSkills, оно помогает добиваться успехов в своих профессиях на международном уровне. У нас проходят соревнования регулярно. Напомню, что в 2019 году мы принимаем у себя мировой чемпионат профессионального мастерства по системе WorldSkills. Я уверен, что мы этот чемпионат, как, собственно, и все другие чемпионаты, проведём на высочайшем уровне.

Но, как и было сказано, большинство людей стремится получить высшее образование, таково веление времени. В нашей стране огромное количество хороших университетов, хороших вузов, где можно бесплатно получить любую профессию. Я напомню, что больше половины выпускников 11-х классов, приблизительно около 60%, могут поступить именно на бюджетные места. Для сравнения: в СССР не более 20% школьников становились студентами. Такова разница. Это неслучайно. Во всех странах высшее образование становится всё более востребованным. Чтобы повысить качество высшего образования, мы поставили перед собой очень амбициозную цель: к 2020 году не менее пяти вузов должны войти в мировой топ-100. Но это не ради этих пяти вузов, потому что если подтягиваются пять, то подтягиваются и все остальные – таков закон рыночной экономики и современной системы образования.

Но главным остаётся уровень подготовки специалистов. Хорошо образованные инженеры, физики, социологи, биотехнологи, грамотные менеджеры и экономисты, конечно, подталкивают всю экономику. Но если физика и математика всегда были сильной стороной нашего образования (и очень хорошо, что так и остаётся), то в таких направлениях науки, как психология, социология, философия отчасти, мы во многом отставали от других стран. У нас физики всегда однозначно побеждали лириков. Сейчас ситуация меняется. В последние два года наши университеты продвинулись и в социальных и гуманитарных науках, что на самом деле тоже неплохо. Конечно, на улучшение наших позиций в мировых рейтингах, на развитие самой системы образования ведущим университетам предоставлялись и будут предоставляться деньги. Только за последние несколько лет, то есть три года, было предоставлено около 40 млрд рублей на эти цели.

Вообще у российского высшего образования должна быть безупречная репутация, и не только за рубежом, что, конечно, важно, но прежде всего на родине. В последние годы у нас появлялись разные университеты – и сильные, и, к сожалению, не очень сильные. Вопрос в том, как нам всем этим наследством распорядиться. На мой взгляд, нужно действовать, но действовать аккуратно. Мы в последние годы занимались реорганизацией системы высшего образования, реорганизовывали университеты, филиалы. О чём я хочу сказать? При принятии решений, которые действительно важны, нам необходимо прежде всего соблюдать права студентов и преподавателей, которые в этот период работают или учатся в этих университетах. Реорганизация – это обычно присоединение слабого университета к более сильному. Или филиала – к какому-то сильному университету. При проведении таких мероприятий нужно активно общаться с трудовыми коллективами, разъяснять причины и смысл этих решений, конечно, принимать решения о трудоустройстве преподавателей, которые готовы трудиться и способны к этому труду. Все студенты должны сохранить возможность доучиться, получить высшее образование. Я специально на это обращаю внимание и прошу партию тоже подключиться к этим процессам.

Уважаемые коллеги! Есть ещё одна очевидная вещь: хорошего образования не может быть там, где нет хорошей науки, где не интересуются достижениями учёных, не рассказывают о них детям – будущим изобретателям.

Многие технологии, которые даже в период моего детства казались ещё абсолютно фантастическими, в настоящий период стали реальностью, а благодаря развитию медицины, биологии, генетики человечество учится решать самые сложные задачи, лечить самые тяжёлые заболевания. И это действительно очень благородная задача.

Сегодня у науки нет национальных границ, поэтому выигрывает тот, кто предлагает лучшие условия для учёных, для реализации их идей. С каждым годом конкуренция становится всё жёстче, и Россия, конечно, не должна эту глобальную гонку в конкурентной борьбе проиграть. Поэтому наша важнейшая задача – улучшение интеллектуального климата в России, чтобы лучшие наши умы не уезжали из страны, а воплощали свои идеи и проекты именно в России, и чтобы учёные со всего мира ехали жить и работать к нам.

Люди отдают себя научной работе в том случае, если к этому располагают их навыки, их характер, но и когда к этому располагает среда. Это не только зарплата и комфортный быт, хотя это очень важно, и здесь упоминалась программа по предоставлению молодым учёным жилья. Я действительно в 2011 году способствовал тому, что эта программа начала активно развиваться. Хочу с этой трибуны, тем более находясь в Новосибирске, в городе с высокими академическими традициями, сказать: эта программа должна быть доведена до конца. Количество квартир, которые нужны молодым учёным, для того чтобы они с успехом трудились в нашей стране, абсолютно незапредельное, это абсолютно счётная позиция. Нужно обязательно будет на это изыскать финансы и эту задачу решить.

Но помимо жилья, о котором я только что сказал, для учёного не менее важно или, может быть, даже и более важно реализовать себя в научной сфере, а это возможность проводить исследования в современных лабораториях, посещать международные конференции, получать иностранную литературу. И вот этим мы тоже обязаны совместно заняться, и такого рода проекты в настоящий момент в разных местах реализуются.

Чтобы не отстать в науке через десять лет, начинать нужно, естественно, сейчас. Новая технологическая реальность формируется прямо на наших глазах. Россия обязана встроиться в этот процесс. Мы создали известную национальную технологическую инициативу, разработаны проекты четырёх «дорожных карт» по важнейшим технологиям, таким как авиация, автомобилестроение, нейротехнологии, морские технологии. Но, конечно, мы не ограничиваемся только перечисленными технологиями, просто это такой мейнстрим, в котором в настоящий момент эти инициативы реализуются. Мы должны выращивать сильные национальные компании, способные конкурировать на зарубежных рынках. Такие примеры у нас есть, но их количество должно увеличиваться, поэтому альянс между бизнесом и наукой нам критически необходим. Другое дело, что нужно использовать для этого все самые современные формы, все самые лучшие юридические возможности, экономические практики. Это творческий процесс, причём это дорога с двусторонним движением, как со стороны бизнеса, так и со стороны науки.

Совсем недавно переход в научную среду был трудным выбором, поскольку не было чётких перспектив, ни исследовательских, ни финансовых. Сегодня мы эту тенденцию всё-таки переломили. Учёных в нашей стране с каждым годом становится всё больше, молодые исследователи уже составляют почти половину от научного корпуса, то есть наука помолодела и стала более открытой миру. Мы, ещё раз хочу подчеркнуть, эту работу обязательно продолжим, включая создание лабораторий международного уровня, новых научных центров, где будут проводиться новые исследования, где будут осуществляться прорывные научные исследования и, конечно, готовиться высококвалифицированные кадры. Только за последнее время у нас в стране создано 160 лабораторий по 27 областям наук под руководством различных учёных из нашей страны и из других государств.

Уважаемые коллеги! Мы понимаем, что интеллект – это такая сила, которая существует вне зависимости от многих, даже государственных, процессов, его невозможно взять в руки. Но продукт интеллектуального творчества – это вполне осязаемая вещь.

Я прилетел к вам из Иркутска. Мы сегодня там впервые, по сути, за постсоветское время выкатили, как принято говорить, новый российский самолёт, который был спроектирован в последние годы. Это на самом деле серьёзное достижение.

Именно такие победы делают нашу экономику современной и эффективной, а всех нас более открытыми миру, более смелыми, более свободными. Поэтому образование и наука должны оставаться задачей государственного масштаба и, конечно, финансироваться на достойном уровне. За последние пять лет (хочу эту цифру тоже привести, потому что она действительно значительная), то есть в период с 2011 по 2015 год, государство направило на поддержку образования и науки около 16 трлн рублей. Мы понимаем, что тот, кто экономит на науке и образовании, экономит на своём будущем. А умное и образованное общество гораздо легче справляется с кризисами и вызовами, с которыми сегодня столкнулась наша страна. Такое общество увереннее движется вперёд.

Я уверен также в том, что сегодняшний форум «Единой России», выработанные нами предложения, инициативы помогут Правительству найти эффективные, стратегически верные решения в образовательной и научной политике. Сразу хочу сказать: я посмотрел проект резолюции и поддерживаю его. Но дело не только в поддержке Правительства, а дело в том что этих решений наши люди ждут. Кто ждёт этих решений? Да почти все, потому что с образованием и наукой в нашей стране связано почти всё население. Это и воспитатели в детских садах, и преподаватели в школах, и родители, это выпускники колледжей, студенты в университетах, учёные с мировым именем – все этих решений ждут. Именно для этих людей и работает наша партия – «Единая Россия». Люди чувствуют это и, надеюсь, нам доверяют. Спасибо.

Россия. СФО > Образование, наука > premier.gov.ru, 8 июня 2016 > № 1783387 Дмитрий Медведев


Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 8 июня 2016 > № 1783381 Дмитрий Медведев

Встреча с активом регионального отделения партии «Единая Россия» в Иркутске.

Стенограмма:

Д.Медведев: Я начну со слов поздравления, потому что мы все сейчас стали свидетелями очень важного события в жизни нашей страны, в жизни Иркутской области, в жизни корпорации «Иркут» – выкатки самолёта МС-21. Хочу поделиться своими эмоциями. Конечно, когда видишь, как этот самолёт, который ещё совсем недавно был в головах людей, которые его придумывали и создавали, выходит в полном объёме, испытываешь чувство гордости за то, что мы остаёмся одной и ведущих авиастроительных держав мира.

Я только что сказал, что в высшую лигу авиастроения входит совсем немного стран. Если считать Евросоюз за одну страну, то, может быть, пять стран. И мы остаёмся в этой высшей лиге, мы создаём прекрасные самолёты – военные самолёты и гражданские самолёты. Это действительно очень большое событие – имею в виду, что замысел самолётов, которые мы создавали до последнего времени, даже самых современных, которые были нарисованы, созданы в цифре, возник ещё в прежнюю эпоху, и только этот самолёт реально создан в современном российском государстве. Хорошо, что мы себе эти компетенции вернули. Я вас всех, кто трудится в корпорации, всех, кто так или иначе обеспечивает работу этого важнейшего проекта, вообще всех жителей Иркутской области и нашей страны с этим поздравляю. Это на самом деле выдающееся событие.

Теперь можем перейти к более рутинным вещам, но, наверное, тоже весьма и весьма важным. Я рад возможности с вами пообщаться. У нас сегодня большой день. Сейчас мы присутствовали на выкатке самолёта, пообщаемся с активом партии «Единая Россия» в Иркутской области, а после этого у нас ещё в Новосибирске запланировано большое мероприятие – форум, посвящённый образованию и науке. Так что после этого мы все поедем туда.

Поэтому давайте компактно поговорим о текущих делах, о проблемах, о сложностях и в то же время о перспективах развития вашего края. Край у вас богатый, сильный, имеющий, конечно, и свои проблемы, накопленные за десятилетия, но в то же время мы понимаем, как их решать. У партии есть программа, и вы представляете нашу партию здесь, не понаслышке знаете о всех тех трудностях, которые существуют, а с другой стороны, о том, что нужно делать, для того чтобы решать важнейшие задачи, стоящие перед регионом, которые волнуют огромное количество людей. А задачи эти, или проблемы эти, в общем, практически во всей стране одинаковые – это качество жилья, коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, борьба с правонарушениями, развитие производства, конечно, сельского хозяйства. Всё это волнует людей и у вас, и по всей нашей стране.

Второе событие, о котором я хотел бы сказать, которое состоялось совсем недавно, – это предварительное голосование. Вы участвовали в нём, готовили его, часть присутствующих принимала непосредственное участие в праймериз. Хочу сказать, что мне представляется, что эта идея работает, надеюсь, вы с этой оценкой согласитесь. Но самое главное, что именно так оценивает результаты предварительного голосования подавляющее большинство людей в нашей стране. Это возможность посмотреть на потенциальных кандидатов, определиться с предпочтениями, сформировать собственную позицию, сказать: да, мы с этим согласны, с этим подходом и с этой программой, а это нам кажется неверным, это нужно откорректировать.

Поэтому результаты предварительного голосования – люди, которые победили, станут участниками большой избирательной кампании, будут участвовать в выборах и в Государственную Думу, и в законодательные органы субъектов Федерации. Ну а те пожелания, с которыми обращались наши люди, естественно, должны быть переработаны, подготовлены, для того чтобы включить их в нашу партийную программу. Сейчас мы над этим завершаем работу, поэтому и нашу с вами встречу я рассматриваю в этом контексте – как этап подготовки ко второй части съезда нашей партии и подготовки программного документа.

Давайте поговорим о текущей жизни. Прошу вас.

С.Брилка (председатель законодательного собрания Иркутской области, член Генерального совета партии, секретарь Иркутского регионального отделения партии): Дмитрий Анатольевич, сегодня в этом зале присутствуют однопартийцы, коллеги. Это секретари местных отделений партии, депутаты всех уровней, руководители муниципальных образований, сторонники. Вы затронули тему предварительного голосования. Мы в Иркутской области достаточно организованно провели эту процедуру. У нас участвовало в предварительном голосовании по четырём одномандатным округам и региональному списку 49 человек. Борьба была нешуточная, конкурентная, открытая. Мы обошлись без всяких жалоб и потрясений и определили сильнейших – они сегодня в зале присутствуют.

Естественно, мы сегодня работаем над тем, чтобы, выполняя программу партийную, двигаться на выборы организованно, смело и открыто. Предстоит большая работа. Я думаю, мои коллеги, присутствующие здесь, хотят задать вопросы.

Д.Медведев: Спасибо, Сергей Фатеевич. Пожалуйста, коллеги. Я готов пообщаться. Могут быть и вопросы, могут быть и предложения, потому что вопросы – это, конечно, хорошо, но надо как-то и задачи решать.

К.Алдаров (заместитель председателя законодательного собрания Иркутской области): Добрый день! Алдаров Кузьма Романович, заместитель председателя законодательного собрания. Мой вопрос по острой и важной проблеме – программе переселения из аварийного жилья. Особенно она касается наших моногородов, таких как Усолье-Сибирское, где Вы в прошлом году были и познакомились с проблемами и чаяниями жителей этого города.

Иркутская область является регионом, где имеется наибольшее количество аварийного жилья. Согласно федеральной программе мы эти проблемы решаем. Только в Усолье-Сибирском за последние пять лет более 1100 человек получили новое жильё, более 20 тыс. кв. м было сдано.

Средства на эти мероприятия мы получали из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделялись также деньги из областного и муниципального бюджетов.

Главным мероприятием этой программы было строительство и приобретение жилья для расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, которые по состоянию на 1 января 2012 года были признаны аварийными и подлежат сносу.

На сегодняшний день эта программа в городе Усолье-Сибирское завершила своё действие. В области она завершает своё действие 1 сентября 2017 года. Вместе с тем многие жители Иркутской области нуждаются в переселении. Особенно это касается наших моногородов, где этот механизм является единственным источником получения нового жилья взамен аварийного. Поэтому предложение, Дмитрий Анатольевич: Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность продления действия этой программы. Тысячи жителей будут вам благодарны за такое решение.

Д.Медведев: Первое по этой программе: где бы я ни был, с кем бы ни разговаривал, все считают, что это одна из наиболее эффективных программ. Почему? Потому что видны результаты.

Ветхого, аварийного жилья в стране очень много. И у вас в Иркутской области его много, и в других регионах. Иногда едешь и думаешь: больно смотреть, как в послевоенные годы! Не мы эту проблему создавали, она, конечно, копилась на протяжении десятилетий, но нам её решать. Поэтому мы этот инструмент придумали, он работает. Работает и у вас, на территории Иркутской области, – и в моногородах, и в целом.

По той части программы, которая относится к лицам, вставшим на учёт до 1 января 2012 года, у вас должно быть переселено порядка 32 тыс. человек. Если я правильно информирован, около 15,5 тыс. человек переселено.

Наша важнейшая задача сейчас – сделать всё, чтобы переселить оставшуюся часть людей. И на это нужно нацелить совместную работу руководства Иркутской области, муниципалитетов и федерального центра, министерства, фонда, которые этим занимаются. Это задача номер один.

Задача номер два – сделать всё для того, чтобы в нашей стране в целом и в Иркутской области в частности вообще не осталось такого позорного жилья. Давайте над этим будем работать, я эту идею поддержу. Конечно, для этого надо будет обеспечить финансирование.

И.Ежова (председатель Думы города Иркутска): Дмитрий Анатольевич, Иркутск недавно отметил 355-летие. Это красивый сибирский город, в котором зарегистрировано уже 1200 памятников культурного наследия. В основном это памятники деревянного зодчества. Жители Иркутска очень гордятся ими и любят. Постоянно решаются вопросы реконструкции памятников. Во многих из них живут люди. Проблема сейчас заключается в чём? Любой проект реконструкции будет подвергаться экологической экспертизе. Например, памятнику 200 лет, а он находится на расстоянии 70 км от Байкала. Это замедляет процессы реставрации, реконструкции и развитие инфраструктуры в старой части города.

Кстати, это касается и социального строительства. Сейчас и садикам, и школам экологическая экспертиза необходима. В марте 2015 года в Госдуму был внесён законопроект об изменении перечня обязательных объектов для государственной экологической экспертизы. Мы надеемся, чтодепутаты Государственной Думы нового созыва, которых мы выберем в сентябре, сделают продвижение этого законопроекта приоритетным. Очень надеемся и на Вас, что поймёте наши проблемы и поможете ускорить процедуру принятия этого законопроекта.

Д.Медведев: Хочу всех присутствующих поздравить с важной цифрой в истории Иркутска – 355-летием. Примите мои сердечные поздравления и вы, и все иркутяне. Я регулярно у вас бываю, очень люблю ваш край, потому что это настоящий российский край, с традициями, возможностями, очень богатый, но в то же время требующий внимания и развития.

Вы затронули одну из тем, которая всегда находится в повестке дня, – это экспертиза, в том числе экологическая экспертиза, связанная с Байкалом. Нам здесь нужно найти какой-то баланс, потому что мы все заинтересованы в том, чтобы Байкал как уникальное место жил, развивался, чтобы его качество не менялось, чтобы вокруг Байкала появлялись точки роста, туризм развивался. Но с другой стороны, чтобы исполнение всех нормативов, которые связаны с экологической экспертизой, было разумным. Потому что нельзя бить всё время по рукам, говорить: это не делайте, к этому не подходите. Это вопрос выбора. И обе точки зрения у вас в регионе представлены.

Мне кажется, что задача государства – найти в этом смысле золотую середину, соблюдая экологические требования, экологические стандарты, и в то же время не связать руки инвесторам, которые заинтересованы в том, чтобы строить, развивать регион. Особенно, когда речь идёт об объектах, которые вообще никак не связаны с байкальской зоной.

Законопроект в Государственной Думе есть. На него дан пока отрицательный отзыв. Этот отрицательный отзыв был дан по линии Правительства и по линии Администрации Президента, государственно-правового управления. Но это не значит, что этот законопроект нельзя привести в нормальное состояние. Сейчас над этим работают. Думаю, что в ближайшее время эта работа будет завершена, кстати, под руководством наших коллег, которые этот законопроект готовили и вносили, и надеюсь, что в короткой перспективе он будет рассмотрен. Мы попросим и уходящую Государственную Думу этим заняться, и наших избранников, которые попадут в новую Государственную Думу.

В любом случае, можете не сомневаться, мы заинтересованы в том, чтобы механизм работы был максимально эффективным, чтобы не просто существовали какие-то стандарты, которые никем не соблюдаются. Я прошу и вас принять участие в продвижении этого документа.

Р.Ким (заместитель мэра, председатель комитета экономики администрации города Иркутска): Спасибо, что затронули тему Байкала. Действительно, это жемчужина, уникальное озеро в своём роде. Ежегодно в Иркутск приезжает более одного миллиона туристов из России и 140 тыс. туристов из зарубежья. На наш взгляд, это не очень много, Байкал может принимать больше туристов. Каждая из прибайкальских территорийготовит какие-то мероприятия, которые призваны создать новый туристический продукт, придать популярность территории.Однако мы все делаем это по-разному, всё это разрозненно, и масштабность оставляет желать лучшего. Вопрос туристического потока может быть решён, если мы будем Байкал позиционировать на национальном и международном уровне. Я сейчас говорю о необходимости разработки бренда «Байкал». Поэтому просим поддержать нашу инициативу в адрес Минкульта и Ростуризма относительно того, чтобы разработать комплекс мероприятий, направленных на разработку и продвижение бренда «Байкал», и включить его в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». Но есть такой момент: программа действует до 2018 года, а задача большая и важная. Если мы сможем её продлить до 2025 года, будет очень здорово.

Д.Медведев: Сможем, но при определённых условиях. Если наша партия победит на выборах в Государственную Думу, тогда я вам это постараюсь гарантировать, а если нет, тогда этот вопрос будет не к нам. Давайте для этого хорошо работать.

Теперь в отношении темы Байкала. Байкал, действительно, жемчужина.

И надо сделать всё, чтобы байкальская зона отдыха развивалась. Я по своему опыту знаю: если государство просто говорит «не трогайте, и всё», как правило, к сожалению, всё это деградирует. Этого мало – обеспечить охранный режим. Нужно дать источник развития – деньги, естественно, и человеческие усилия приложить.

Для абсолютного большинства жителей Иркутской области и ваших соседей Байкал является универсальной ценностью. Поэтому идея бренда Байкала, популяризацииэтого товарного знака, географического наименования, мне кажется очень правильной. Но этого мало. Программа внутреннего туризма действительно за последние годы пошла.

Люди стали гораздо больше отдыхать в родной стране. Причин несколько. Мы создали во многих местах уже приемлемую инфраструктуру. Здесь её, кстати, к сожалению, очень сильно не хватает. Во-вторых, есть экономические причины, что скрывать: действительно, стало дешевле отдыхать внутри собственной страны. В-третьих, это вопрос популяризации. Интересно посмотреть, что происходит внутри страны, как страна выглядит.

В этой программе уже есть объекты, расположенные на Байкале, но они включены вашими соседями. Значит, нужно сделать всё, чтобы и региональные объекты туда попали, и региональные программы. Байкал – это общее достояние. Но для развития регионов важно, чтобы региональные объекты там были. Я просил бы и вас тоже обратить на это внимание. А программу эту мы обязательно сохраним.

И.Синцова (региональный руководитель всероссийского партийного проекта «Модернизация образования»): Синцова Ирина Александровна, региональный руководитель всероссийского партийного проекта «Модернизация образования».

Образование всегда находится в центре внимания «Единой России», и партийный форум, который будет в Новосибирске, – тому свидетельство. Вообще, Иркутская область – это студенческий регион. Более 80 тыс. студентов обучается в 12 вузах, в том числе негосударственных. Идёт реформа высшего образования в стране, и сейчас уже функционируют федеральные вузы, национальные исследовательские. Кстати, Национальный исследовательский технический университет расположен в Иркутске.

11 вузов в стране могут назвать себя опорными вузами. Дмитрий Анатольевич, нам очень хотелось бы, чтобы Иркутск относился к числу городов, имеющих опорные вузы. Ведь это дополнительные возможности для развития традиций высшей школы, для развития потенциала региона.

Д.Медведев: Мне трудно вам возразить. Во-первых, Иркутск, Иркутский регион – развитый регион, и вы вполне можете претендовать на то, чтобы иметь опорный университет, опорный вуз. Именно по потенциалу – потому что много студентов и есть квалифицированный профессорско-преподавательский состав. Во-вторых, это совпадает с нашими представлениями о том, куда нам двигать наше высшее образование.

Мы с вами помним разные эпохи развития высшего образования в нашей стране, в широком смысле – я имею в виду и Советский Союз, и современный период. Я упомяну одну цифру: лишь 20% выпускников советских школ поступало в университеты, а 80% – нет. В этом были и минусы, и плюсы. Сейчас по большинству позиций в большинстве компаний предъявляется требование: наличие высшего образования, качественного, – и технического, и гуманитарного. Сейчас от общего числа это почти 60%. Из выпускников 10–11-х классов сейчас вообще практически 90% поступает.

О чём это говорит? О том, что высшее образование востребовано. Но нам нужно не просто высшее образование. Оно очень разное. К сожалению, за последние годы, во всяком случае за последние пару десятилетий, расплодилось много некачественных учебных заведений. И преподавательский состав там не очень сильный. Очень часто это просто люди из других университетов, которые подрабатывают в свободное от основной деятельности время. Наверное, там качество невысокое, особенно когда речь идёт о филиалах.

Поэтому мы сейчас проводим работу по укрупнению университетов, прежде всего путём их реорганизации, присоединения более слабых учебных заведений к более сильным – когда речь идёт о государственных, конечно, высших учебных заведениях. Судьба частных учебных заведений должна определяться их учредителями, но они тоже должны участвовать в этом отборе и, конечно, проходить оценку по линии Министерства образования. Почему я об этом говорю? Потому что мы заинтересованы в наличии сети сильных университетов. Уверен, что такой сильный, опорный университет должен быть и у вас. У вас есть и техническое образование сильное на базе бывшего политеха, и классический университет, и целый ряд других университетов.

Предлагайте, мы будем думать, как с этим поступить.

И.Бондаренко (председатель совета директоров компании «Ангара»): В соответствии с государственной программой развития сельского хозяйства, из федерального бюджета возмещается часть затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса. В перечень объектов входят молочные фермы от 400 голов. В 2015 году в адрес Министерства сельского хозяйства ушло письмо за подписью трёх губернаторов – Забайкальского края, Бурятии и Иркутской области – с просьбой снизить этот показатель до 200 голов. Для нас это очень важно. В Иркутской области, например, 180 ферм именно с таким поголовьем, которые сегодня на 60% нуждаются в строительстве и модернизации. В основном эти фермы удалены от областного центра и крупных, густонаселённых районов, что усложняет реализацию молока на большое расстояние. В то же время молочные фермы на 200 голов в отдалённых территориях позволят обеспечить качественными натуральными молочными продуктами муниципальный заказ и местное население. В связи с этим мы просим поддержать нас, сибиряков, и поручить внести изменения в нормативные акты Министерства сельского хозяйства – сократить этот показатель поголовья с 400 до 200 голов коров для строительства и модернизации молочных ферм.

Д.Медведев: Мы должны учитывать специфику нашей огромной страны. У нас 400 голов были выбраны неслучайно, потому что значительная часть ферм находится в этих пределах. Я не говорю про крупные производства, они совсем большие. А вот среднее и малое товарное производство молока на базе КРС действительно в районе 400 голов, поэтому все механизмы были привязаны к этой цифре.

Но это не значит, что у нас всё везде одинаково. На Крайнем Севере и на Кавказе выбрана другая цифра – 100 голов. Тоже понятно, по каким причинам, потому что там сложное ведение бизнеса либо очень небольшие населённые пункты, где не требуется такое количество поголовья.

Вы предлагаете 200? Мы готовы это рассмотреть. Я дам поручение Минсельхозу, чтобы учли специфику таких регионов, как Иркутская область, потому что очень важно, чтобы вы могли у себя заниматься производством молока. У нас пока молоко является дефицитным товаром в том смысле, что мы ввозим довольно значительное количество молока. Мы решили очень большое количество аграрных проблем, и по зерну себя обеспечиваем, и по комбикормам, и по картофелю, сахару, сахарной свёкле и целому ряду других позиций, но по молоку пока нет. А мы вполне можем это делать, более того, это же в интересах людей. Одно дело – тащить это молоко откуда-то из-за тридевяти земель, а другое – торговать своим молоком. Я поручение такое дам, надо обязательно учитывать региональную специфику.

Н.Дикусарова (председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству законодательного собрания Иркутской области): Разрешите мне ещё раз от всех присутствующих высказать слова благодарности за то, что Вы поддержали нашу инициативу о создании территории опережающего социально-экономического развития на территории Усолья-Сибирского. Эффект уже есть и виден. Инвесторы поверили, заинтересовались. На сегодняшний день они понимают, что это очень хорошее предложение, ведь для них предусмотрен ряд преференций в деятельности на этой территории. Они взяли на себя определённые обязательства. Например, уже на первом году работы каждый из них обязуется создать от 20 рабочих мест и инвестировать в свой проект от 5 млн рублей. Иркутская область подписала соглашение с Фондом развития моногородов, и мы рассчитываем только от этого проекта по Усолью-Сибирскому дополнительно создать около 6 тыс. рабочих мест.

Дмитрий Анатольевич, но у нас таких городов ещё семь кроме Усолья-Сибирского. Здесь, в зале, присутствует бо?льшая часть глав или мэров территорий, которые относятся к моногородам. Все они официально включены во всех документах в перечень моногородов. Кроме того, по всем моногородам созданы сегодня планы развития. Дмитрий Анатольевич, поддержите, пожалуйста, инициативу о создании территорий опережающего социально-экономического развития ещё в ряде моногородов Иркутской области. Это очень важно для развития нашего региона.

Д.Медведев: Когда мы готовили закон о территориях опережающего социально-экономического развития, то там позиции про моногорода не было. Изначально его планировали как инструмент для развития прежде всего Дальнего Востока, для того чтобы привлечь туда инвесторов и так далее. И вот в ходе обсуждения эта идея появилась, её поддержал Президент. И сейчас территории опережающего развития должны по смыслу этого закона создаваться либо на Дальнем Востоке, где нам требуются дополнительные инвестиции в большом количестве и приток людей, либо в моногородах. Ваши слова подтверждают, что мы не напрасно это сделали, именно потому, что в моногородах сконцентрировано колоссальное количество проблем.

У вас в Иркутской области моногородов, причём относящихся к трудным городам с высокой степенью риска или просто на которых производство остановлено, больше, чем в других местах.

Я в прошлом году действительно был в Усолье-Сибирском. Это такое, знаете, зрелище не для слабонервных, тяжёлое, грустное, чего скрывать. Понятно, что одними эмоциями ничего не решить. Когда ходишь там, понимаешь, какой объём накопленных проблем, сколько ещё придётся сделать, для того чтобы оживить населённый пункт, особенно при понимании того, что часть производственных направлений просто исчерпана, она не нужна сегодня. Значит, нужно создавать что-то другое. И таким драйвером, как принято говорить, развития становятся именно территории опережающего социально-экономического развития.

Мы сейчас рассматриваем, не скрою, возможность создания территорий опережающего социально-экономического развития во всех моногородах. Это, наверное, было бы правильно. Я не уверен, что мы сможем это сделать буквально за месяц, за два. Государство должно создать инструмент, для того чтобы руководство муниципальных образований могло найти деньги у частных инвесторов.

А.Городской (председатель думы Ангарского района, секретарь местного политического совета ангарского местного отделения партии, член регионального политического совета): Городской Александр Александрович, секретарь местного отделения партии «Единая Россия» в городе Ангарске, председатель думы Ангарского городского округа.

До 2015 года НДС на услуги по организации пассажирских перевозок пригородным железнодорожным транспортом был 18%. С января 2015 года НДС был обнулён на эти услуги, но данная норма Налогового кодекса будет действовать только до конца текущего года, а дальше с учётом роста налоговых платежей затраты перевозчика на организацию этих услуг довольно сильно вырастут, по расчётам, могут составить порядка 180 млн рублей в год. Это повлияет на стоимость проезда, что больно ударит по карману простых жителей Приангарья. У нас на электричках на работу и учёбу ездит каждый день более 30 тыс. человек. Кроме того, это повлияет на областной бюджет, и без того дефицитный. Необходимо будет компенсировать недополученные доходы перевозчику. Предложение: рассмотреть возможность сохранить нулевую ставку НДС на эти услуги и с января 2017 года далее.

Д.Медведев: Наверное, вашему предложению не все министерства обрадуются, скажем прямо, потому что я помню дискуссии по поводу нулевой ставки НДС на пассажирские пригородные перевозки. Всегда есть резон и у экономических ведомств, но интересы людей, конечно, должны быть на переднем плане. Мы такое решение приняли, и это помогло сохранить нормальный пассажиропоток. Это актуально и для Приангарья. По всей вероятности, нам нужно будет эту возможность сохранить. Такой законопроект был подготовлен нашими с вами коллегами из «Единой России» в Государственной Думе. Он был принят и в настоящий момент уже даже подписан. Этот законопроект продлевает срок действия льготы в нулевом размере НДС до конца 2017 года. Я считаю, что это точно мера поддержки, которая позволит сохранить возможности для пассажирских перевозок в таком направлении. Так что пользуйтесь. Поживём – увидим, как дальше поступить. Естественно, ситуация может быть различной. Но при принятии решений о нулевой ставке, о льготе для пассажирских перевозок, для перевозок внутри области или края мы будем руководствоваться интересами людей прежде всего.

А.Козловский (начальник отдела по работе с молодёжью и делам несовершеннолетних администрации Нижнеудинского района, секретарь политического совета Нижнеудинского местного отделения партии): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я представляю западный район Иркутской области, Нижнеудинский. Территория Нижнеудинского района 50 тыс. кв. км, половину территории занимает горная Тофалария, где проживает самая малочисленная народность мира – тофы. Это наша визитная карточка.

Я являюсь ответственным секретарём комиссии по делам несовершеннолетних. У нас каждый год растёт число детей-сирот. На государственном уровне приняты программы обеспечения жильём сирот. А нельзя ли эту проблему перекинуть на самих родителей? Они уходят от всех проблем, понимая, что ребёнок, получив статус сироты, через определённое время государством будет обеспечен жильём. Как Вы к этому относитесь?

Д.Медведев: Отношусь к этому, естественно, по-разному, потому что ситуации бывают разными. Напомню, у нас есть сироты, у которых просто нет родителей, и в этом смысле обязанность государства никто не отменял. Есть, действительно, сироты юридические, то есть фактические родители у них есть, но они в силу судебных актов лишены родительских прав.Это вопрос, который требует отдельного рассмотрения, потому что с момента утраты статуса родителей, по российскому семейному законодательству, утрачиваются все юридические связи с детьми, в том числе и ответственность за их воспитание и содержание, а стало быть, утрачивается имущественно-правовая связь между родителями и детьми. В этом смысле оснований сейчас на них возлагать такую обязанность нет. Мне кажется, эта проблема для таких людей должна быть в моральной, нравственной плоскости прежде всего. Мы должны честно сказать: либо их не нужно лишать родительских прав и тогда требовать с них исполнения их родительских обязанностей, либо, если мы их лишили, мы понимаем, что от них вообще ничего не добьёшься, что это, к сожалению, родители, которые ничего делать не будут, и тогда эту обязанность будет исполнять государство. Это, мне кажется, нормальная конструкция.

Большое спасибо!

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 8 июня 2016 > № 1783381 Дмитрий Медведев


Киргизия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 6 июня 2016 > № 1783316 Дмитрий Медведев, Сооронбай Жээнбеков

Официальный визит Дмитрия Медведева в Киргизскую Республику.

Российско-киргизские переговоры.

Стенограмма начала переговоров:

С.Жээнбеков: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники встречи!

Позвольте приветствовать вас на гостеприимной киргизской земле и выразить признательность за посещение страны с официальным визитом. Данный визит имеет большое значение для нас в преддверии заседания Совета глав правительств СНГ. Мы также ожидаем визита Президента России Владимира Владимировича Путина в рамках юбилейного саммита глав государств СНГ в сентябре текущего года.

Хотел бы отметить, что укрепление стратегических взаимоотношений с Российской Федерацией является одним из приоритетных направлений внешней политики Кыргызстана. В 2015 году Кыргызстан стал полноправным членом Евразийского экономического союза. Мы глубоко убеждены, что это было правильное решение. Несмотря на некоторые временные сложности в экономике наших стран, хотел бы отметить поступательное развитие внешнеторговых отношений. Значительно увеличился приток прямых инвестиций из России в Кыргызстан, что говорит о повышении доверия российских инвесторов.

Мы придаём большое значение реализации киргизско-российских договорённостей в топливно-энергетической сфере, поставкам нефти и нефтепродуктов в Кыргызстан. Это крайне важный для нас вопрос, и подписание соглашения между нашими странами является подтверждением сотрудничества в этой сфере.

С удовлетворением отмечаем, что вопрос по поставкам газа на территорию Кыргызстана был решён в тесном взаимодействии с «Газпромом». Надеемся на дальнейшую успешную реализацию всех намеченных планов и договорённостей, в том числе по модернизации и развитию газотранспортной системы Кыргызстана.

Большую помощь по адаптации экономики страны к условиям ЕАЭС оказывает российско-киргизский фонд развития. Хочу выразить признательность российской стороне за своевременное выполнение своих обязательств по формированию уставного капитала фонда. Военно-техническое сотрудничество остаётся одним из главных направлений взаимодействия между нашими странами. Без всякого сомнения, в противодействии угрозам международного терроризма, религиозного экстремизма, незаконного оборота наркотиков Российская Федерация играет важнейшую роль в регионе и в мире в целом.

Хочу отметить, что Кыргызстан рассматривает ОДКБ в качестве важнейшего элемента современной системы обеспечения безопасности и одного из ключевых факторов обеспечения стабильности в Центральной Азии и в регионе в целом. С учётом сложившейся ситуации на Ближнем Востоке и в Афганистане хочу поблагодарить Вас за оказанную военно-техническую помощь по усилению обороноспособности наших границ. Мы надеемся, что помощь России в этой сфере будет осуществляться согласно нашим договорённостям.

Сегодня в повестке дня стоит ряд важных вопросов, которые требуют взаимного обсуждения и принятия решений. Это вопросы сотрудничества в рамках ЕАЭС, обеспечение доступа на рынок Российской Федерации киргизской продукции, расширение промышленной кооперации и участие Киргизской Республики в программе импортозамещения в Российской Федерации, обеспечение транзита товаров по территории России, предназначенных для Киргизской Республики, вопросы трудовой миграции, оказание помощи по линии МЧС и другие вопросы.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я верю, что сегодня мы проведём плодотворное и конструктивное обсуждение по всем вопросам, найдём взаимоприемлемые пути их решения.

Д.Медведев: Уважаемый Сооронбай Шарипович! Уважаемые друзья, коллеги! Хотел бы от имени российской делегации сердечно поблагодарить вас за гостеприимство, за тёплую в прямом и переносном смысле этого слова встречу. Мы действительно близкие друзья, партнёры. С Вами мы встречаемся уже второй раз, недавно виделись на заседании Евразийского межправительственного совета. Мы сегодня будем работать над двусторонними вопросами, а завтра встретимся в формате Совета глав правительств СНГ.

Очевидно, что мы должны уделить внимание сегодня именно двусторонней повестке дня. Хочу сразу сказать, что у нас абсолютное большинство вопросов, которые мы рассматриваем, всегда решается в дружественном ключе. Вы упомянули, что в настоящий момент есть определённые экономические трудности и у нас, и у вас. Это действительно так. Но, как обычно в таких ситуациях бывает, трудности лучше преодолевать совместно. В этом смысле дополнительные консультации о том, каким образом скоординировать экономическое развитие – и двустороннее, и в рамках ЕАЭС, – нам точно не помешают. Хочу сразу сказать, что мы настроены на конструктивное обсуждение всех вопросов, у нас регулярные контакты, периодически здесь бывают мои коллеги. В апреле у вас в гостях был Председатель Государственной Думы. Будет и встреча на уровне президентов.

Основные моменты, которые характеризуют текущее состояние наших отношений, вы назвали, мы потом подведём итоги. В ближайшее время, 20 июня, начнутся регулярные рейсы из нового аэропорта Жуковский, которые будет выполнять «Эйр Кыргызстан», что само по себе неплохо. Это означает, что у нас и по такому важному направлению, как авиационное сообщение, контакты укрепляются. Это наш новый московский аэропорт, и символично, что одной из первых двух авиакомпаний, которые подписали документы о выполнении авиационных рейсов, была ваша авиационная компания.

Ещё один момент упомяну, который, на мой взгляд, носит ключевой характер для развития Киргизской Республики. Я имею в виду газовое сотрудничество. Мы достаточно долго эти вопросы обсуждали, но в конечном счёте договорились, и сейчас намечены весьма серьёзные планы в газовой сфере. «Газпром» работает, есть планы инвестиций в газотранспортную, газораспределительную сферу. Мне кажется, это очень важно, для того чтобы республика развивалась, а с другой стороны – для того чтобы мы могли реализовывать совместные проекты.

Есть и целый ряд других вопросов, в том числе связанных с евразийской кооперацией. Давайте их обсудим в рамках сегодняшних переговоров. Ещё раз сердечно благодарю Вас, уважаемый Сооронбай Шарипович, уважаемые киргизские друзья, за встречу.

<…>

Подписание совместных документов

По итогам российско-киргизских переговоров в присутствии Дмитрия Медведева и Сооронбая Жээнбекова были подписаны следующие документы:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов

Подписали: заместитель Министра энергетики Российской Федерации Анатолий Яновский и Министр экономики Киргизской Республики Арзыбек Кожошев

- Соглашение о сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Киргизской Республики

Подписали: заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Алексей Черкасов и Министр труда и социального развития Киргизской Республики Кудайберген Базарбаев

- Программа сотрудничества между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Киргизской Республики на 2016-2017 годы

Подписали: заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Василий Небензя и Первый заместитель Министра иностранных дел Киргизской Республики Динара Кемелова

- Меморандум о взаимопонимании между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством транспорта и коммуникаций Киргизской Республики в области автоматизации государственного управления

Подписали: заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Козырев и заместитель Министра транспорта и коммуникаций Киргизской Республики Эрнес Мамырканов

- Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Российская Федерация) и Государственной службой интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Киргизской Республики

Подписали: руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности Григорий Ивлиев и председатель Государственной службы интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Киргизской Республики Абдыллабек уулу Манас

- Меморандум о стратегическом сотрудничестве между Обществом с ограниченной ответствен костью «Росинформэкспорт» и Государственным учреждением «Транском» при Министерстве транспорта и коммуникаций Киргизской Республики

Подписали: генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Росинформэкспорт» Павел Басин и директор Государственного учреждения «Транском» при Министерстве транспорта и коммуникаций Киргизской Республики Азамат Дыйканбаев.

Заявления Дмитрия Медведева и Сооронбая Жээнбекова для прессы по итогам переговоров.

С.Жээнбеков: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые представители средств массовой информации, дамы и господа! Позвольте ещё раз приветствовать российскую делегацию и выразить благодарность Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Дмитрию Анатольевичу за официальный визит.

Сегодня состоялись весьма значительные и плодотворные переговоры с российской стороной. Мы обсудили актуальные вопросы двусторонней и международной повестки дня, определили дальнейшие планы, поговорили о необходимости укрепления торгово-экономических связей с учётом полноценного членства Кыргызстана в Евразийском экономическом союзе. Обсудили также проблемные вопросы, которые требуют безотлагательного решения совместными усилиями. Дано поручение соответствующим службам проработать механизм обеспечения транзита через территорию России товаров, предназначенных для Кыргызстана. Компетентными органами будут проработаны вопросы улучшения социально-правового положения наших трудовых мигрантов. Убеждён, что все договорённости, достигнутые сегодня, будут успешно реализованы.

Дорогие друзья! Для Кыргызстана отношения с Россией имеют приоритетный характер во внешней политике страны. Мы дорожим установившимися отношениями стратегического партнёрства с нашим соседом и готовы создать максимальные условия для углубления и укрепления этих отношений. Киргизская сторона готова ещё больше активизировать сотрудничество в сфере сельского хозяйства, включая экспорт сельхозпродукции, наращивание сотрудничества в сфере прямых инвестиций, туризма и так далее.

Хотелось бы ещё раз выразить благодарность руководству России за помощь и поддержку, оказываемую киргизскому народу. Позвольте пожелать братскому российскому народу мира, добра и процветания. Благодарю за внимание.

Д.Медведев: Уважаемый Сооронбай Шарипович! Уважаемые коллеги, представители средств массовой информации! Мы действительно провели переговоры только что. Как и всегда, они прошли в дружественном, конструктивном ключе. Строго говоря, у нас немного тем, которые требуют какого-то оперативного реагирования, потому что наши отношения партнёрские, доверительные. Тем не менее есть необходимость сверить часы, посмотреть на перспективу, особенно с учётом того, что в экономиках есть и негативные тенденции.

Традиционно Россия является ведущим торгово-экономическим партнёром Киргизской Республики. Мы считаем, что это объективно. Совокупный двусторонний товарооборот всегда достаточно высок, но с учётом разных тенденций на рынке мы всё-таки видим, что он сокращается, и наша задача сегодня – предпринять усилия, чтобы восстановить его, вывести из падающего тренда в развивающийся.

Тем не менее есть и позитивные моменты. В I квартале этого года зафиксирован двукратный рост поставок из Киргизской Республики в Россию. В первую очередь это касается продовольствия, сельхозсырья, что вполне объяснимо, поскольку целый ряд поставщиков продуктов питания на российский рынок в настоящий момент этого не делает в связи с нашими ответными мерами на санкции. А с другой стороны, для наших партнёров это открывает дополнительные возможности. Это хорошая тенденция, мы будем её поддерживать. Договорились, что будем налаживать кооперацию в этой сфере.

Мой коллега только что сказал – действительно, важной является работа по адаптации экономики Киргизской Республики к работе в рамках Евразийского союза. Для национальных производителей это открывает дополнительные возможности. Россия, как мы и договаривались, будет оказывать этому процессу активное содействие.

Активную роль играет межправительственная комиссия – с киргизской стороны её возглавляет как раз мой коллега. Хотел бы отметить также роль делового совета, который нацелен на развитие межрегиональных связей и кооперацию бизнеса.

В Киргизии активно работают ведущие российские компании. Мы сегодня специально упоминали работу «Газпрома» по обеспечению потребностей республики в природном газе. Ещё раз хотел бы сказать, что здесь планы достаточно мощные: до 2030 года инвестировать в газотранспортную и газораспределительную систему Киргизской Республики порядка 100 млрд рублей, треть этого объёма – уже в ближайшие два года. Это существеннейшим образом поднимет уровень газификации республики.

В прошлом году дан старт работе российско-киргизского фонда развития. Цель – содействовать экономической модернизации. Мы сейчас также были свидетелями подписания соглашений по вопросам энергетики, социально-трудовым отношениям, по коммуникациям, защите интеллектуальной собственности и по вопросам взаимодействия на международной арене, где наши страны являются, естественно, партнёрами и проводят согласованную линию.

Мы выступаем за развитие культурно-гуманитарного сотрудничества. Оно носит также продвинутый характер. Здесь недавно, в апреле, прошла Неделя российского кино. На июль намечено проведение Дней российской культуры. К ним планируется приурочить проект российских литературных сезонов. Как нам представляется, всё это важно и полезно для сохранения общего культурно-исторического наследия.

Укрепляются связи и в образовательной сфере. У нас большое количество студентов обучается из Кыргызстана. Мы считаем, что это действительно очень важно для будущего Кыргызской Республики.

Наши переговоры ещё раз подтвердили, что правительства должны решать конкретные задачи по развитию двустороннего взаимодействия. Собственно, на это и нацелены правительства. Принятые решения, договорённости, поручения, которые будут даны органам исполнительной власти в наших странах, дадут дополнительный импульс нашей работе как в двустороннем ключе, так и в рамках Евразийского экономического союза, который в настоящий момент является общей площадкой, нашим общим рынком, который мы намерены развивать.

В заключение ещё раз хотел бы поблагодарить Сооронбая Шариповича за продуктивный разговор. Это первые переговоры в таком формате для моего коллеги. Уверен, что результат встречи послужит укреплению российско-киргизского взаимодействия. Спасибо.

Киргизия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 6 июня 2016 > № 1783316 Дмитрий Медведев, Сооронбай Жээнбеков


Россия. ЦФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 3 июня 2016 > № 1779167 Дмитрий Медведев

Книжный фестиваль «Красная площадь».

Дмитрий Медведев посетил фестиваль и встретился с представителями книжной отрасли.

Книжный фестиваль на Красной площади, впервые проведённый в июне 2015 года, стал одним из наиболее ярких мероприятий Года литературы.

В 2016 году фестиваль приурочен к отмечаемым 6 июня Дню русского языка и дню рождения А.С.Пушкина. Он собрал более 300 ведущих издательств из 50 российских регионов, которые представили почти 100 тыс. наименований книг.

Ярмарочные павильоны фестиваля структурированы по тематическим направлениям – «Художественная литература», «Детская и учебная литература», «Нон-фикшен», «Региональные издательства», «Электронная книга», «Москва – город книг».

Гости фестиваля смогут пообщаться с авторами, а также побывать на презентациях книжных новинок. В мероприятии примут участие Евгений Евтушенко, Эдвард Радзинский, Андрей Дементьев, Денис Драгунский, Михаил Веллер, Гузель Яхина, Виктория Платова, Евгений Водолазкин, Полина Дашкова, Сергей Лукьяненко, Екатерина Вильмонт, Татьяна Устинова, Александра Маринина, Олег Рой и другие писатели и поэты.

На площадке фестиваля выступят известные деятели культуры, музыканты, звезды театра и кино (Ирина Мирошниченко, Авангард Леонтьев, Анатолий Белый, Игорь Верник, Александр Семчев, Вениамин Смехов, Дмитрий Певцов, Алёна Бабенко, Дмитрий Высоцкий и другие).

Встреча Дмитрия Медведева с представителями книжной отрасли.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Я всех сердечно поздравляю с новым фестивалем. Я только что прошёлся по Красной площади, посмотрел выставленную книжную продукцию, всё выглядит, конечно, очень любопытно. Фестиваль – мероприятие праздничное, но в то же время повод для того, чтобы поговорить об отраслевых проблемах. В общем и целом мы довольно часто о них говорим, гораздо труднее найти решение этих проблем в силу экономических причин и не только. У нас ещё в 2006 году была разработана национальная программа поддержки и развития чтения, потом региональные программы появились, в прошлом году прошёл Год литературы. Я без особых иллюзий отношусь к такого рода мероприятиям, но они дают возможность решить в том числе какие-то застарелые нормативные проблемы, проблемы регулирования, а также получить деньги дополнительные на развитие отрасли.

За последние несколько десятилетий у нас сложилась неплохая система литературных премий и грантов, что само по себе очень важно для любой современной страны, причём не только государственных, что тоже, мне кажется, весьма ценно. Потому что когда деньги выделяют представители частного бизнеса, меценаты, это всё-таки создаёт несколько другую атмосферу в обществе и, конечно, дополнительные возможности для молодых авторов из различных регионов нашей большой страны. Поэтому это тоже можно всячески приветствовать.

Проблемы вам известны лучше, чем кому бы то ни было. Это и проблемы, а с другой стороны, специфика нашей современной жизни. Понятно, что сегодня книжная индустрия очень активно уходит в цифру, производство традиционных книг постоянно снижается – и мы, когда обсуждаем эту тему, не можем прийти к абсолютно однозначному выводу: это плохо или хорошо.

Для традиционной отрасли книгоиздания это, наверное, потери. С другой стороны, это всё-таки возможность доведения литературы и вообще разных объектов авторского права до максимально широкого круга людей. Поэтому электронное книгоиздание, издательские сервисы, платформы будут расти очень быстро. За последние годы (по мнению экспертов во всяком случае, хотя это сложно оценивать, особенно из-за разгула пиратства в этой сфере) российский рынок электронных книг вырос практически в три раза. Это вполне объяснимо, поскольку молодёжь всё-таки абсолютное большинство книг и информацию получает из интернета.

Понятно, почему цифра является такой популярной. Она значительно дешевле, есть удобство пользования, но есть и отрицательная сторона, всем тоже совершенно очевидная. Интернет в части электронных книг, наверное, на 90% состоит сегодня из пиратских объектов, и безопасность этой информации, соблюдение авторских прав обеспечить чрезвычайно сложно. Для традиционного книгоиздания это, конечно, огромная проблема. Она не только наша, но наша в значительной мере. Есть такие же проблемы и в других странах.

Ещё раз подчеркну, само по себе это тоже свидетельствует об интересе к книгам. Когда мы говорим такую расхожую фразу, что страна стала меньше читать, мы по большому счёту не знаем – меньше стала читать страна или больше. Если говорить об объёме информации, то любой современный школьник или студент её получает существенно в бо?льших объёмах, чем получало моё поколение в период, когда мы учились в университете. Другое дело, что ознакомление с классической литературой, с лучшими литературными образцами стало иным и, наверное, всё-таки меньшим по объёмам. Если говорить о приобщении к литературе в целом, то я бы такого драматического вывода не делал. Но, наверное, это не единственная точка зрения.

Второе, о чём хотел бы сказать: качественная литература – и художественная, и научная, и публицистическая – должна быть доступной. Развитие пиратских сервисов в интернете связано именно с доступностью, потому что никаких проблем не составляет что-то скачать, и после этого все правовые вопросы уходят на задний план. Но если говорить о традиционной, бумажной литературе, то большое значение имеет и стоимость книги – насколько быстро и удобно её можно приобрести. Сегодня книги у нас в потреблении заняли приблизительно то же место, что и в западных странах. Книги действительно стали хорошим подарком, даже в стоимостном измерении. Очевидно, что это и проблема того, как складывается рынок, как складывается себестоимость издательской продукции, тем более что и книгоиздание, и распространение – это всё-таки бизнес, а не некий социальный проект. Какой это бизнес и каким образом этот бизнес регулировать – вот здесь-то как раз и начинаются основные вопросы. Может быть, есть смысл проработать несколько тем, включая отнесение розничной книжной торговли к так называемому социальному предпринимательству. Я не знаю, правда, что это даст, надо оценить. Но если какие-то плюсы в этом есть, если мы сможем правильным образом регулировать такого рода социальное предпринимательство, чтобы оно не превращалось в какие-то там жульнические схемы, наверное, это тоже было бы весьма и весьма неплохо.

Есть, конечно, и третий важный момент. Страна у нас большая, и мы очень заинтересованы в том, чтобы наряду с изданием классики развивалась современная национальная литература, региональная литература. Сейчас мы по выставке прошлись, посмотрели – действительно, есть вполне такие удачные примеры того, как это происходит. В целом ряде регионов, наших республик, краёв, там, где на это находятся средства, региональное книгоиздание и издание на национальных языках развивается и даже процветает. Но есть и здесь свои проблемы, включая, кстати, проблемы школы перевода. Я сказал, что не могу с уверенностью заявить, что мы потеряли читателей (у меня нет такой пессимистической картинки, как у некоторых моих коллег), но то, что мы во многом теряем школу перевода, у меня никакого сомнения не вызывает. Связано это, к сожалению, с общим уровнем культуры и с оплатой этого довольно тяжёлого труда.

Наверное, это не все темы для разговора, но давайте об этих и о каких-то других вещах поговорим.

Пожалуйста, прошу вас.

М.Веденяпина (директор Российской государственной детской библиотеки): Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! Во-первых, я хотела бы Вас поблагодарить за внимание, которое было оказано книжному фестивалю «Красная площадь». По мнению книжников, он становится важнейшим мероприятием для отрасли в стране.

Поскольку я представляю здесь детскую площадку и работаю директором Российской государственной детской библиотеки, которая, кстати сказать, является крупнейшей в мире библиотекой для детей, позволю себе осветить те проблемы, которые связаны с детским чтением.

Совершенно соглашусь с Вами, что никакой трагедии и такой вот острой проблемы, читают наши дети или не читают, нет – дети читают. Но детей у нас в стране много, их больше 24 млн, многие живут в малых городах и посёлках, и, соответственно, единственными учреждениями, которые предоставляют доступ к литературе, являются библиотеки – библиотеки общедоступные, публичные и специализированные детские библиотеки.

И конечно, то изобилие, которое мы с Вами видели сегодня на полках наших издательств, не доходит до отдалённых библиотек, которые находятся на нашей огромной совершенно территории.

В прошлом году в рамках этого книжного фестиваля Владимир Владимирович Путин дал распоряжение выделить 50 млн на закупку детской литературы, которая бы отправилась именно в регионы России. Надеюсь, что теперь эта проблема немного сгладится.

Вторая проблема, которая существует, – что? читать и как научить ребёнка читать. Потому что, образно выражаясь, глагол «читать» не терпит повелительного наклонения. Нельзя заставить читать, можно только увлечь, можно заинтересовать. В этом смысле работа тех (в настоящее время – подвижников), кто занимается именно с детьми, приобщая их к литературе и чтению посредством совершенно различных занятий, творческих занятий, театральных, музыкальных, – это некий такой симбиоз всех направлений развития культуры, чтобы у ребёнка действительно появился интерес к книге и чтению.

Вы упомянули сейчас о национальной программе поддержки чтения, которая была принята в 2006 году. Книжная отрасль зажила с этой программой. Жаль, что она не получила статус государственной, но тем не менее все мы хорошо понимаем, как нам жить дальше. Нужно приступать уже к каким-то активным практическим действиям.

На самом деле Год литературы, который был в прошлом году, действительно показал необыкновенно высокий интерес, подъём интереса читателей наших к тому, что мы делаем.

Приведу пример. Фестиваль «Живая классика» (это поэтический фестиваль для детей, дети читают различные произведения вслух) в прошлом году привлёк более 2 млн школьников. Значит, потребность эта есть. Нет средств. Вернее, с окончанием Года литературы средств стало значительно меньше. Я бы хотела обратиться с предложением сделать национальную программу по поддержке детского чтения. Потому что на самом деле всё начинается с детства. Если мы научим наших детей любить книгу, интересоваться книгой и чтением и, главное, понимать смыслы, которые есть в книгах, тогда, мне кажется, и у публичных, взрослых библиотек, наших научных библиотек проблем с читателями будет меньше. Потому что читатели там будут.

Единственное, что я хотела бы отметить: при разработке этих национальных программ очень трудно избежать ведомственной окраски. Мы принадлежим к разным отраслям и к разным ведомствам: кто-то к образованию, кто-то, как я, например, к культуре, у кого-то свой бизнес. Но в этой программе надо объединиться. Мы зарегистрировали некоммерческую ассоциацию, которая так и называется – «Растим читателя» (в неё вошли музеи, театры, музыкальные учреждения, детские библиотеки), для того чтобы делать многогранные проекты для приобщения детей к чтению. Если эта инициатива будет поддержана, то не так много надо средств, чтобы сдвинуть это. Потому что маленькие дети читают и любят книгу, ходят в библиотеки. В международном исследовании PIRLS, например, в рамках которого изучают чтение детей 9–10 лет, Россия занимает второе место. А, например, уже по PISA, когда идёт речь о 15-летних, мы занимаем 40-е место. Понятно, что это тот возраст, когда как раз нужно приложить, я бы сказала, многогранные усилия всех, кто хотел бы видеть наше поколение читающим. Спасибо!

Д.Медведев: Трудно возразить против того, что привычка читать формируется в детстве. Тот, кто читает много, начал это делать обычно в детские годы. Как жизнь читательская сложилась, так, собственно, человек по жизни и идёт.

Но проблема не в том, что не читают, а проблема в том, что читают. И раньше, в прежние годы, она, конечно, была не такой зримой, потому что весь книгоиздательский «бизнес» был в руках государства. В этом были большие издержки. Во-первых, потому что государство вообще не должно таким бизнесом заниматься. Во-вторых, государство строго идеологически фильтровало то, что издавалось, что, конечно, неприемлемо. В-третьих, какие-то серьёзные книги просто не доходили до читателя. Но в этом был определённый плюс. Это всё-таки создавало возможность издавать качественную литературу. И это формировало, конечно, восприятие людей, восприятие детей.

Я сегодня, когда ехал сюда, зашёл на один из электронных ресурсов – нормальный, официальный, платный, где практически каждая книжка стоит порядка 200–250 рублей (её скачать). То есть в среднем раза в полтора-два дешевле, чем хорошая книжка в твёрдом переплете. И посмотрел там премиальные места. Я, конечно, ничего говорить не буду, чтобы никого не ругать и не создавать рекламу, но некоторые популярные вещи меня сильно удивили. Понятно, что это очень лёгкая литература. Как правило, нечто среднее между сказками, фантастикой и детективами, приключениями. Качество чтения от этого в известной степени страдает. Потому что любой молодой человек или девушка может сказать: «Я много читаю. Вон у меня на полках сколько книжек лежит!» Но мы понимаем, что это за книжки.

Они сами по себе даже не вредные. Я не хочу, упаси бог, это осуждать. Просто нужно читать и ещё что-то, вот в чём дело. У человека 24 часа в сутки всё-таки заполнены определённым образом, и, если ты отдал пару часов на такую литературу, на другую у тебя времени не останется. Тем более что другая литература, как правило, труднее и в неё нужно вгрызаться, чтобы понять и оценить её.

Что же касается программы поддержки детского чтения, я так скажу с учётом нынешней сложной экономической ситуации: если что и поддерживать, то это действительно детское чтение. Именно в силу того, о чём я только что сказал. И если что и создавать, то именно такую программу.

Д.Бак (профессор Российского гуманитарного университета, директор Государственного литературного музея): Я несколько конспективно выделю проблемы.

Первая – это статус писателя. В советское время писатель, особенно если у него билет Союза писателей в кармане, имел понятный статус. А у нас до сих пор непонятно, кто это: налогоплательщик, творческая личность, индивидуальный предприниматель? Много ведомств не могут договориться, кто же всё-таки эта фигура. Эту проблему, мне кажется, нужно решить. Эта проблема как бы и общественная, и социальная, но она, ясно, и экономическая тоже.

Второе – премии, действительно важнейший маркер литературного процесса. Несколько дней назад, буквально в этом же зале, состоялось оглашение короткого списка национальной премии «Большая книга». Это одна из крупнейших премий, это лоция в мире литературы. Я думаю, может быть, стоит подумать о том, чтобы уделить особое внимание институту экспертов, которые участвуют в разных премиях. Нельзя преуменьшать значение премий, но всё-таки какое-то соотношение между ними должно быть.

Премия Правительства Российской Федерации – не всегда, кстати, подобающее количество литераторов её получают, но важно, что они там есть.

Третья проблема, или даже вопрос для обсуждения. Я много лет знаю о том, что в Европе есть национальный день чтения во многих странах, в Германии, например. Это конец ноября. Почему бы это не сделать? Это не так дорого. Мы говорили с коллегами из музея-заповедника «Ясная Поляна», из музея Толстого, будем считать, что это наша инициатива. У нас есть Пушкинский день 6 июня, День славянской письменности 24 мая, но вот в конце года у нас, по-моему, есть некое провисание. О чём я говорю? Пускай на всех предприятиях, в школах, в любых организациях в это время устно читают какие-то, желательно хорошие, тексты. Это не так дорого. Если это положить на медийную основу, вспомнить о проектах Фёклы Толстой и других, о чтении Карамзина, которое сейчас идёт... Но только всё сразу, в один день разное. По-моему, это был бы замечательный проект.

Четвёртое – сфера образования. Мы отстаём и здесь от той быстро меняющейся реальности, которая нас окружает. Профессии, связанные с литературой, ускользают из федеральных государственных стандартов и даже из профессиональных стандартов. Например, литературный агент. Литературный агент – это ключевая фигура нынче. Смотрю на издателей, смотрю на книгопродавцев – они это явно понимают. Но смотрите: в нашей консервативной системе образования нет такой специальности. То ли это филолог, то ли это редактор, то ли это переводчик, то ли это менеджер, то ли юрист – всё сразу. Нет таких специфических образовательных программ, которые ориентируются не только на классику, но и на потребности рынка.

Четвёртое – проект Национального выставочного центра «Десять веков русской словесности» на Арбате, 37, в единственном историческом здании, которое сохранилось на красной линии Арбата. Этот проект был поддержан на заседании оргкомитета по проведению Года литературы, есть поручение Президента. Это прекрасная, по-моему, мысль о том, чтобы наконец у нас появилась литературная Третьяковка, чтобы в одном месте, причём в шаговой доступности места?, где жили и работали Пушкин, Лермонтов, Гоголь, Чехов, Достоевский, Тургенев, Толстой, Цветаева – фигурально говоря, собрались все русские писатели. Чтобы эта точка на карте Москвы и России появилась, где можно было бы, как в Третьяковской галерее, как в Русском музее, познакомиться не с отдельными писателями и их творчеством, а со всей историей русской литературы.

Пятое. Проблема и предложение. «Толстые» журналы. Идут дискуссии, которые многим надоели. Что с этим делать? Здесь мы отстаём от реальности. Я историк русской литературы. Я хорошо знаю, что Пётр Александрович Плетнёв, когда заявил, что повременные издания приобрели такую власть (ещё при жизни Пушкина), основывался на том, что это был бизнес. Это был новый бизнес, вся эта лёгкая литература приносила большие деньги. Некрасов на этом разбогател, как мы знаем.

Сейчас это нечто совершенно другое. Моя идея простая – это национальное наследие, то есть это примерно то же, что музеи, библиотеки, архивы и так далее. Поэтому, может быть, придать «толстым» журналам этот статус и не ждать от них какой-то выгоды, самоокупаемости, способности платить аренду и так далее, то есть сменить их ведомственную принадлежность. Может быть, это принесло бы какой-то результат.

Следующая, предпоследняя мысль – поддержка поэтического книгоиздания. Это вообще другой жанр. На поэзии никак нельзя заработать, и поэтому всем известные маленькие издательства, которые занимаются качественной поэзией (не буду называть их, чтобы не рекламировать, они всем известны), по-моему, нужно адресно поддержать. Тогда вот эта дисгармония между человеком, у которого 27 сборников стихов – книг с золотым обрезом, и людьми, которые подлинные поэты, но у них мало книг, исчезнет.

Самое последнее. Я тоже здесь продолжу одну из мыслей Дмитрия Анатольевича о региональных культурных гнёздах русской литературы. Мы, на мой взгляд, и здесь отстали от реальности, потому что в XIX веке был концепт, было понятие «российская литература», слагающееся из очень разных составляющих. В XX веке была советская литература. Ни в коей мере я не призываю к этому понятию возвращаться, но вместе с водой мы выплеснули ребёнка. Поэтому введение в образовательные программы, в музейные практики и в культурный обиход этого концепта очень многое бы изменило. Мы получили бы новую, зернистую, качественную карту отечественной словесности, где иначе взаимодействует и национальная литература, и региональная литература. Не говорю о том, что и для перевода здесь было бы очень много пользы.

Д.Медведев: Спасибо, Дмитрий Петрович. Несколько позиций прокомментирую. У меня как у человека, который всю жизнь правом занимается, ко всяким статусам более скептическое отношение, чем у людей, которые этим не занимаются. Вот говорят: дайте нам статус писателя, литературного агента, и всё будет хорошо. Ничего хорошего не будет. Думаю, что, к сожалению - или к счастью - всё-таки писательский труд не может быть сведён к какой-то разновидности профессий, которая бы была включена в тарифно-квалификационные справочники и создала бы потом писателям безбедную жизнь, помогла бы в определении режимов их налогообложения и так далее. Более того, каждый писатель должен сам определяться с тем, какую юридическую личину ему надеть. Если человек пишет стихи в стол, наверное, ему необязательно как-то регистрироваться. А если это миллионные тиражи –­ неважно, какого качества, – это совершенно другая история. Я считаю, такой писатель мог бы и компанию свою создать с правами юридического лица.

Что касается экспертизы, то, конечно, я бы полностью тоже это поддержал. Это абсолютно правильно.

Подготовка литературных агентов – это чуть более сложная история. Литературный агент, с одной стороны, это, очевидно, человек с хорошим бизнес-мышлением. С другой стороны, это всё-таки должен быть человек с высокой культурой. Есть разные агенты, но в этом нужно разбираться. Какие-то курсы или какие-то стандарты – можно подумать, можно ли их типизировать, использовать, но, наверное, что-то можно.

По поводу присвоения «толстым» журналам статуса национального наследия у меня никаких возражений нет с правовой точки зрения, их надо поддерживать. Вот Михаил Вадимович (Сеславинский)говорит, что мы их всё-таки пытаемся чуть-чуть поддерживать. Но если здесь такая дополнительная квалификация что-то даст, то можно было бы подумать и поступить таким образом.

И в отношении Дня чтения. Дело хорошее. Надо – давайте сделаем.

М.Каменева (генеральный директор книжного магазина «Москва»): Добрый день, Дмитрий Анатольевич и все присутствующие! В первую очередь ещё раз хочу от имени книжного бизнеса поблагодарить за то, что нашли время посетить фестиваль и встретиться с нами – это основное. Я представляю книжную индустрию и тот самый бизнес – книгораспространение.

Год литературы в 2015 году, который был впервые в России, мы сначала приняли очень осторожно. Нам казалось, что это разовое мероприятие, для галочки, но, к нашей радости, последовательные действия и Президента, и Правительства показывают, что руководство страны понимает серьёзные проблемы, которые есть у отрасли, и то, что это проблемы не только отрасли, а это проблемы, которые помогают развитию нашего общества. То, что создан был комитет по поддержке литературы, книгоиздания и чтения, который возглавил Сергей Евгеньевич Нарышкин, говорит о том, что мы собираемся этим заниматься всерьёз и надолго и видятся какие-то радужные перспективы.

Несколько слов по прошлому году, по Красной площади, поскольку мы непосредственно принимаем участие в работе. Очень много людей из регионов, гостей столицы, мы это видим. Мы испытали шок, как в хорошие советские времена, когда был дефицит, – люди покупают книги! То есть совершенно понятно, что у них есть недостаток в регионах, из которых они приехали. Это такой праздник не только для нас, но и для людей, которые приезжают, и для москвичей большой праздник, поэтому Красную площадь мы уже не отдадим.

Антон Рубинштейн, русский композитор, ещё в XIX веке сказал: «Я сужу о городе по количеству находящихся в нём книжных магазинов». К сожалению, если бы великий музыкант сейчас проехался по нашим городам, он бы был очень расстроен, потому что, несмотря на то, что я сказала, книжные магазины продолжают закрываться по России. Самый благополучный федеральный округ – Северо-Западный. Там один магазин примерно на 33 тыс. населения. Город Санкт-Петербург – там один магазин на 30 тыс. человек. В последние годы в Санкт-Петербурге правительство уделяет много внимания пропаганде чтения. Они проводят ярмарки, финансируют книжные аллеи, они недавно профинансировали и открыли заново традиционную «Книжную лавку писателя» на Невском. К сожалению, наименее приятная обстановка в Северо-Кавказском округе. Там один магазин на 175 тыс. населения. Если приводить пример Европы, то там где-то один магазин на 10 тыс.

К сожалению, книжные магазины закрываются и в Москве, хотя по отношению к другим это достаточно благополучный с точки зрения финансов город. За последнее время, в течение года – полутора лет, закрылось около 50 магазинов, в том числе 15, которые принадлежат городу. И случилось это в том числе и потому, что Москва – единственный город, где был введён торговый сбор с площадей. Это федеральный закон, но он дан на усмотрение местных властей, и единственный, кто ввёл его, это Москва на сегодняшний день. К нашему счастью, Минэкономразвития сейчас вышло с инициативой о том, чтобы внести дополнения и изменения в этот закон, и освободить книжные магазины от этого торгового сбора. Нужно поддержать и сделать это быстрее, потому что если этот не самый хороший пример Москвы перейдёт в регионы, то это будет катастрофа.

Книжный бизнес – это всё равно бизнес, но особенности книжной индустрии всё-таки связаны с тем, что она имеет огромное социальное значение, культурное и образовательное в обществе. Поддерживая чтение и нашу отрасль, мы тем самым поддерживаем нашего читателя и нашего покупателя.

В Минэкономразвития сейчас прорабатывается вопрос о том, чтобы причислить книжные магазины к субъектам социального предпринимательства. Я думаю, что это имело бы хорошие последствия, если будут правильно сформированы механизмы к этому.

Всё, кажется, замечательно: поручение Президента есть, понимание Правительства и поддержка есть, Минэкономразвития продолжает заниматься нашими вопросами. Но прошло практически три года, а конечного решения ни по одному из вопросов, к сожалению, нет. Дмитрий Анатольевич, только Вы можете включить свои административные ресурсы и как-то подтолкнуть или помочь с тем, чтобы это как-то решалось более оперативно.

Почти 10 лет назад мы открыли в Москве единственный книжный магазин в Медведково по приёму там в том числе людей с ограниченными возможностями, то есть он полностью был приспособлен для инвалидов. Для того чтобы людям сказать, что у вас есть такие магазин и кафе, все СМИ, кроме районной газеты, сказали: плати за это деньги. Порой нам не нужны деньги, порой нам нужно, когда мы проводим мероприятия или что-то связанное с поддержкой чтения и какими-то благотворительными вещами, чтобы социальная реклама нас не отвергала. Может быть, внести всё-таки в закон о рекламе в части, где социальная реклама, соответствующее дополнение. Получается так, что некоммерческие организации на бюджетные деньги проводят мероприятия и пользуются социальной рекламой, а частный бизнес на свои личные деньги проводит те же мероприятия и в результате об этом никто не знает. Это не требует больших финансовых вложений, потому что на социальную рекламу есть определённый процент у СМИ. Если Вы это поддерживаете, то мы готовы подготовить соответствующее предложение.

Д.Медведев: Спасибо, Марина Ниловна. По количеству книжных магазинов в XIX веке можно было судить об уровне просвещения. А сейчас по количеству книжных магазинов можно судить об отношении власти к чтению, к книготорговле, к издательской деятельности.

Конечно, есть и другой показатель, который сейчас может быть принят во внимание, например количество точек Wi-Fi. Но всё равно классические магазины не должны превращаться в раритетные зоны, куда добраться почти невозможно. И здесь я скажу довольно простую вещь. Всё-таки количество книжных магазинов в значительной мере зависит от региональных властей. Здесь я с вами согласен. Как такие решения принимаются на любом уровне, и на региональном тоже, зависит от позиции губернатора или мэра города. К нему приходят, просят отдать всё это под торговлю. Он может сказать нет, и в общем и целом из-за этого региональная казна или городская казна не пострадает сильно. А может сказать: пожалуйста, занимайтесь. То есть это внутренняя позиция власти. Где она есть, там 30 тысяч человек на один магазин. А где её нет – там другие цифры. Но это повод призадуматься самим региональным властям и отказаться от каких-то доходов, причём не очень больших. С другой стороны, по понятным причинам, когда речь идёт о книжном магазине, мы должны, что называется, свято блюсти его имя, чтобы не возникали всякие непонятные сочетания, когда на одной стороне магазина книжками торгуют, а на другой водкой. Это абсолютно недопустимо, это дискредитирует саму идею книготорговли.

Я услышал, что вы говорите по поводу торгового сбора в Москве. Надо будет обязательно в этом разобраться. Это на самом деле, мне кажется, избыточные решения, которые к хорошему не приведут.

И по социальной рекламе. Тема тяжёлая, она всегда с трудом идёт, тем не менее, давайте ещё раз вернёмся к вопросу о том, кто может заказывать такую рекламу, всегда ли это только некоммерческие организации. Мне кажется, что, конечно, это могут быть и коммерческие структуры, главное, чтобы эта реклама удовлетворяла определённым критериям, стандартам социальной рекламы, но это нужно законодательство смотреть.

О.Новиков (вице-президент НП «Российский книжный союз», генеральный директор ООО «Издательство «ЭКСМО»): Дмитрий Анатольевич, огромное спасибо Вам от имени Российского книжного союза, российских издателей за то, что Вы приняли участие в работе книжного фестиваля. Потому что этот книжный фестиваль, который был в прошлом году в первый раз, стал и для Года литературы ключевым событием, и для всех издателей, читателей, авторов. Это событие номер один теперь в литературном календаре.

Более того, Год литературы реально продемонстрировал, что консолидация усилий общества, государства, органов власти, бизнеса даёт позитивный результат. Впервые за пять лет книжный рынок в прошлом году начал расти. Пусть это был небольшой рост, но для нас это очень символично и показательно. В этом году мы надеемся, что рост будет продолжен.

Вы в своём выступлении показали глубокое понимание. Я слушал Вас и думал, всё, всё про нас известно главе Правительства. И это отрадно, потому что действительно позволяет с умеренным оптимизмом смотреть в будущее, потому что именно решение этих проблем – залог развития отрасли, а значит, и интеллектуального потенциала страны, потому что книги формируют интеллектуальный потенциал страны. Вот Вы сказали: лёгкое чтение. Да. Многие начинают с лёгкого чтения, но потом читательская компетенция позволяет осваивать и более сложные произведения.

Мне бы хотелось несколько слов сказать об электронной книге. В нашей стране 30% читателей уже сегодня читают книги в электронном формате. По этому показателю мы находимся на уровне Соединённых Штатов, и в этом отношении пиратство даже сослужило такую определённую маркетинговую службу, люди начали быстро и больше читать.

Д.Медведев: Как у всякого явления, у пиратства есть и позитивные стороны. Да. Мы с этим боремся, но понимаем.

О.Новиков: Определённые. Но уже 30% читают, хотя из них 90% – это потребление так называемых нелегальных пиратских ресурсов. В прошлом году (за что от имени российских правообладателей – и авторов, и издателей – действительно огромная благодарность) было расширено действие антипиратского закона, что открыло возможность для развития легальных ресурсов. Они динамично сегодня растут. В прошлом году почти в два раза выросли. В этом году, надеемся, вырастут тоже в два раза и это будет приблизительно 5% рынка. Это уровень Германии, Франции и других европейских стран, и мы надеемся превысить этот уровень.

Закон работает. Мы чувствуем его позитивные последствия. В своё время принятие Гражданского кодекса помогло практически очистить традиционный книжный рынок от пиратства. При этом хочу обратить внимание: издатели сегодня не делают разницы между бумажными и электронными книгами. Мы прекрасно понимаем, что электронные книги повышают доступность чтения, они дешевле, и слава богу. Нам без разницы, лишь бы люди больше читали. Другое дело – легальное чтение. Изменившаяся ситуация побудила создателей пиратских ресурсов быстро мимикрировать. В интернете изменения происходят очень быстро. Если законодательство не будет это сопровождать и соответствующие меры принимать, мы опять можем вернуться к ситуации, которая была до прошлого года.

В рамках рабочей группы Роскомнадзора при участии издателей предложения были подготовлены. Просьба: чтобы эти предложения были просмотрены и по возможности приняты. Тогда мы сможем эффективно менять и блокировать так называемые зеркальные сайты, которые после закрытия основного сайта тут же создают зеркала. Сегодня это делается быстро. Упрощена процедура. Потому что сайт создать за один-два дня можно, а меры подготовить, внести – это занимает месяцы. Мы закрываем одно, тут же появляется другое. Тут просьба действительно учесть пожелания отрасли. Они подготовлены.

Хотел бы сказать о Национальной электронной библиотеке, которая развивается. Издатели поддерживают это начинание. Более того, мы хотели бы и готовы более активно участвовать в работе и развитии этого ресурса. Считаем, что это идея актуальная, правильная. Библиотека даёт возможность получить доступ к актуальным произведениям современной литературы, как художественной, так и нехудожественной, особенно в регионах нашей страны. Объём выделяемых Правительством средств вполне позволяет решить эту проблему. Средств выделяется достаточно. Другое дело, что эффективность этих средств при работе, как нам кажется, могла бы быть повышена и в разы увеличено количество наименований, которые существуют в Национальной электронной библиотеке, их актуальность, а значит, расширен круг читателей, которые будут пользоваться этими услугами.

Мы соответствующие предложения подготовили. Если возможно, я бы их Вам передал. Там расписано, что и как, на наш взгляд, можно было бы сделать.

И в заключение. Вы сказали, что тоже иногда пользуетесь электронными ресурсами, несмотря на жёсткий график. Мне бы хотелось, пользуясь случаем, подарить Вам читательский билет ведущей электронной библиотеки. Это удобно и не хуже, чем ведущие мировые ресурсы. Такие же билеты мы подготовили для всех членов Правительства.

Д.Медведев: Спасибо, Олег Евгеньевич. Тоже несколько слов скажу обо всей электронной системе оформления авторских прав и потребления услуг. Тема эта архитрудная. Для того чтобы человечество договорилось по авторским правам, потребовалось приблизительно 100 лет, начиная со времён Бернской и Парижской конвенций. Сейчас время очень сильно спрессовано, но могу сказать абсолютно точно, я в этом уверен на 100%: окончательное решение этих вопросов возможно только, как принято говорить, в мировом масштабе. Это невозможно отрегулировать только в России, и не потому, что у нас население склонно к пиратству или несоблюдению авторских прав, а просто потому, что так устроена сама по себе система. Но это не означает, что мы должны ждать, пока все цивилизованные государства договорятся о том, каким образом отрегулировать, с одной стороны, доступ к произведениям литературы, искусства и культуры в интернет-среде, а с другой стороны, договориться о правилах пользования ими. Надо двигаться по своему пути, пусть даже небезупречному. Поэтому, если у вас есть предложения, передайте их, мы их изучим, в том числе и по возможности использования мер государственного регулирования. Я не так давно эту тему обсуждал с теми, кто создаёт другие объекты авторского права, а именно кинопроизведения. Там ситуация та же самая, единственное, что скачать книгу – это полсекунды, а скачать 5-гигабайтный фильм на высокой скорости – минута. А так особой разницы нет, проблемы всё равно общие, и меры защиты, наверное, должны быть общие.

Что касается Национальной электронной библиотеки, я очень рад, что она появилась, и не могу вас не поддержать вот в чём. Я смотрел презентацию и несколько раз заходил и смотрел, как это выглядит, потому что мне тоже выдали читательский билет. Мало источников! Это всё-таки должен быть всеобъемлющий ресурс, если мы на такое замахиваемся. Но опять же это упирается в проблемы авторского права, в охраняемые произведения и неохраняемые произведения. Но нужно стараться насыщать эту библиотеку.

С.Кравец (ответственный редактор ОАО «Большая российская энциклопедия»): Переход в «цифру» оказал очень сильное влияние на справочно-энциклопедическую отрасль. Собственно, Большая российская энциклопедия, которую мы сейчас завершаем, наверное, будет последним большим книжным изданием. Все остальные мировые энциклопедии уже отказались от книжных изданий и перешли в «цифру». И это при сохранении традиционных просветительских справочно-информационных функций даёт энциклопедиям ещё два новых направления. Прежде всего, это универсальный агрегатор всех сторон знания. И во-вторых, очень активно идёт интеграция энциклопедических знаний и технологий в учебный процесс. Это расширяет горизонт знаний и преподавателей, и учащихся, это приучает их к самостоятельной работе и, самое главное, это позволяет преодолеть расстояние от реальной новой науки до обучения, до школьника, потому что это даёт и преподавателю, и школьнику новые знания.

Уже говорили, что пиратство оказало такую своеобразную поддержку. Здесь этому процессу оказала своеобразную поддержку, как ни странно, «Википедия», которая, хотя и страдает большей частью недостоверностью, приучила самого широкого пользователя к повседневному использованию энциклопедии. И это на самом деле делает крайне актуальным расширение функций энциклопедического знания.

Несколько лет назад «Большая российская», «Православная», «Росспэн» предложили проект создания национального энциклопедического портала с этими новыми функциями. Идея была очень хорошо воспринята всеми, с кем мы общались, – от Министерства образования до Министерства иностранных дел, потому что очень многие наши партнёры и соседи хотят ориентироваться на российский контент, а не на контент англоцентричной «Британики». Но при этом вот именно такой универсальный, комплексный характер нашего контента и наших сервисов не даёт возможности никому из ведомств взять на себя проект целиком. Необходима сила, которая сможет объединить эти очень разнообразные интересы разных ведомств. Вот сейчас говорили про Национальную электронную библиотеку. Они приходили к нам, говорили: «Ваша энциклопедия – это умный поисковик для нашей Национальной электронной библиотеки, потому что через ваши библиографии мы сможем читателю давать не выдержки, а полностью книги, и так далее». Такое происходит и с Министерством образования, и с музеями, и с библиотеками. Коль энциклопедия может быть агрегатором всех отраслей знаний, нужно и некое агрегирование интересов к этому проекту.

У нас есть предложения, составленные нашим советом.

Д.Медведев: Спасибо. Кто еще хотел бы высказаться?

А.Варламов (писатель, публицист, ректор Литературного института имени А.М.Горького): Дмитрий Анатольевич, Варламов Алексей Николаевич, ректор Литературного института. Вы говорили о развитии национальных литератур в России. Это действительно, мне кажется, очень важная тема. И проблема художественного перевода… По сути, это то, что мы потеряли за последние годы, потому что мы знаем, какая в советское время у нас была замечательная школа, как много мы переводили с национальных языков. Сегодня по объективным и субъективным причинам, к сожалению, это не так. Очевидно, что это то направление, которое надо развивать, надо поддерживать. Это должно стать частью реализации государственной национальной политики. Совершенно понятно, что если мы не будем поддерживать национальные литературы, то этим могут другие. Свято место пусто не бывает. Поэтому государство должно понимать важность этой задачи. Мне представляется, что мы могли бы в Литературном институте эту работу проводить. Мы могли бы создать центр по методике перевода художественной прозы и поэзии, потому что у нас до сих пор работают замечательные переводчики.

Художественный перевод – это очень тонкое ремесло. Есть старая школа, а вот новой школы, по сути дела, нет, и надо вкладываться в это направление.

Мне кажется, что писательский потенциал нельзя недоучитывать. И здесь как раз русский язык важнейшее средство, потому что национальные литературы должны выходить в мир через русский язык. И очень хорошо, что сегодня готовятся поэтические антологии, я знаю, что федеральное агентство этим занимается. Но это направление, которое требует развития.

Здесь я хотел бы сказать такую совершенно конкретную вещь. Рядом с Литературным институтом раньше находилось здание Некрасовской библиотеки. Уже в течение 20 лет она не работает. Не очень понятно вообще, каковы планы. Мне кажется, что если бы мы там создали какой-то дом национальных литератур, то это была бы очень хорошая идея. В Москве есть Дом русского зарубежья имени Александра Солженицына, он очень здорово функционирует. Там действительно интегрируется огромное наследство русской эмиграции. Если бы мы по образу этого дома создали дом национальных литератур, национальных культур, там можно было бы открыть и библиотеку, и какой-то музей, заниматься общественной деятельностью. На карте Москвы (причём Тверской бульвар – это же очень важно) появилась бы такая точка. Мне кажется, это было бы очень здорово.

И последнее. Мне кажется, нам в Москве не хватает памятников писателям, причём именно писателям XX века. На мой взгляд, самый гениальный русский писатель XX века – это Андрей Платонов. Если кому и ставить памятник в первую очередь, так это ему. Я думаю, что Тверской бульвар, как раз напротив Литературного института, мог бы быть идеальным местом для такого памятника – Платонов жил на Тверском бульваре, 25, в Литературном институте.

Д.Медведев: По поводу национального энциклопедического портала. Мне кажется, это неплохо, но нам нужно тогда его сделать таким образом (я даже оставляю сейчас в стороне экономическую, финансовую проблему – к примеру, деньги нашли какие-то), чтобы он был в достаточной мере оперативным, чтобы актуализация была постоянной.

Если замахиваться (а с учётом того, что Сергей Леонидович говорил, наши энциклопедии носят фундаментальный характер, это квинтэссенция работы огромного количества людей), то тогда нужно, чтобы они были не только кладезем накопленной мудрости, но и обладали оперативностью. Тогда можно создавать портал. В принципе сама по себе идея неплохая.

По переводу я в самом начале сказал, я всячески поддерживаю. Есть и идея института перевода, можно какие-то другие организационные идеи рассмотреть. Этому нужно обязательно уделять внимание и на это надо тратить деньги, потому что в противном случае мы столкнёмся с тем, что переводить будут другие. Я как-то приехал в Китай и просто обомлел - ходил от полки к полке, там тысячи томов наших, переведённых на китайский язык, Понятно, это Китай – масштаб, деньги, количество людей. Но нам нужно тоже не потерять это, это необходимо. Перевод на языки дальнего зарубежья, перевод с национальных языков Российской Федерации на русский и наоборот – это нельзя потерять, полностью с этим согласен.

В отношении пустующего здания и памятника: если есть необходимость, передайте материалы, я готов дать поручения.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 3 июня 2016 > № 1779167 Дмитрий Медведев


Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 2 июня 2016 > № 1779126 Дмитрий Медведев

Заседание Правительства

2 июня 2016 16:50 Горки, Московская область

В повестке – 6 проектов федеральных законов.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Сегодняшнее заседание Правительства у нас посвящено рассмотрению целого ряда законопроектов и некоторых других решений, которые в соответствии с законом о Правительстве требуют коллегиального рассмотрения.

Но прежде чем мы их начнём обсуждать, хочу сообщить: мы в ближайшее воскресенье будем отмечать День охраны окружающей среды. Я только что подписал План основных мероприятий по проведению в 2017 году в нашей стране Года экологии. Он включает в себя и федеральный, и региональный уровни, охватывает все сферы охраны природы: снижение воздействия на окружающую среду, переход на так называемые наилучшие доступные технологии, сохранение лесов, рек, озёр, естественно, животного мира. Особое внимание в плане уделяется нашим уникальным природным территориям – это Байкал, Арктическая зона.

Часть мероприятий посвящена экологическому просвещению. Все эти мероприятия подтверждены финансированием, которым мы в настоящий момент располагаем.

Теперь к повестке дня. Некоторые законопроекты, на мой взгляд, значимые, обозначу сейчас. Один из них касается дальнейшего развития предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Мы сокращаем перечень документов, которые заявителю нужно лично представить для получения некоторых услуг. Сведения из таких документов будут предоставляться федеральными органами исполнительной власти в электронном виде. Из перечня исключаются свидетельства о госрегистрации актов гражданского состояния и документы об образовании, об учёных степенях и учёных званиях. Это ускорит и, конечно, упростит получение ряда государственных и муниципальных услуг.

Ещё один законопроект направлен на создание централизованной системы государственного контроля качества работы медицинских и фармацевтических организаций. Это именно та сфера, где недостаток контроля может обернуться человеческими трагедиями, создать угрозу для здоровья и жизни людей. Сейчас в области охраны здоровья и обращения лекарственных средств есть ряд обязательных требований, за нарушение которых сегодня практически никто не отвечает. Они касаются и некоторых вопросов оказания медицинской помощи, и необоснованного завышения цен на жизненно необходимые лекарства. Теперь за такие нарушения вводятся штрафы или увеличивается сумма существующих штрафов в зависимости от категории правонарушения, а за нарушение правил продажи лекарств вводится ограничение деятельности, которое налагается сроком до 90 суток. То есть если, например, аптека нарушает эти правила, то она подлежит закрытию на три месяца. Это достаточно серьёзные меры ответственности. Естественно, они не должны применяться формально, вслепую, а только после исследования всех фактических обстоятельств нарушения. Тем не менее такие меры ответственности, по мнению большинства органов государственного управления, необходимы.

Также мы рассмотрим поправки в закон о контрактной системе, которые должны сделать контрактную систему более прозрачной. Требования к участку закупки становятся более жёсткими, и те, кто принимает решение, и другие субъекты этой деятельности должны подвергаться специальному нормированию. Иными словами, у них не должно быть судимости за экономические преступления, за преступления, которые связаны с незаконным участием в предпринимательской деятельности. Участник закупки не должен быть замешан в получении или даче взятки или в посредничестве во взяточничестве. Кроме того, он не может быть до этого лишен права занимать определённые должности и заниматься определённой деятельностью. И третье обязательное требование – в закупках не могут участвовать те, кто привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в виде незаконного вознаграждения от имени юридического лица.

Запрет на участие в тендерах, на заключение контрактов для компаний, которые уличены в мошенничестве или вовлечены в коррупцию, действует во многих странах, и в Европейском союзе также. Мы рассчитываем на то, что эти меры позволят закрыть и в нашей стране или, по меньшей мере, сократить существенно такие коррупционные проявления при проведении государственных и муниципальных заказов.

И ещё один документ, уже на межгосударственном уровне – это договор о зоне свободной торговли СНГ. Протокол о правилах и процедурах регулирования сфер государственных закупок между государствами – участниками договора о зоне свободной торговли определяет цели, принципы регулирования, обеспечивает переход на электронный формат закупок не позднее января 2018 года.

Реализация протокола должна способствовать повышению уровня конкуренции и, конечно, увеличению прозрачности в сфере государственных закупок.

Документ межгосударственный, он касается зоны свободной торговли СНГ. Соответственно, мы его будем рассматривать с коллегами на Совете глав правительств Содружества Независимых Государств, который запланирован на 7 июня.

В повестке дня также законы, которые направлены на усиление уголовной ответственности, а также административной ответственности за незаконную организацию и проведение лотерей и азартных игр. Речь идёт об изобретении различных схем, использовании различных вывесок, лазеек в законодательстве. Такой документ тоже находится в повестке дня.

Теперь давайте перейдём к обсуждению отдельных законопроектов и других решений.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 2 июня 2016 > № 1779126 Дмитрий Медведев


Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter