Всего новостей: 2256868, выбрано 4 за 0.002 с.

Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

?
?
?  
главное   даты  № 

Добавлено за Сортировать по дате публикации  | источнику  | номеру 

отмечено 0 новостей:
Избранное
Списков нет
Бандурин Константин в отраслях: Рыбавсе
Бандурин Константин в отраслях: Рыбавсе
Россия > Рыба > fishnews.ru, 23 июля 2015 > № 1442573 Константин Бандурин

Рыбохозяйственная наука продолжит выполнять возложенные на нее функции

Константин БАНДУРИН, Начальник управления науки и образования Росрыболовства

В этом году из-за сокращения объемов бюджетного финансирования была проведена корректировка госзаданий для научно-исследовательских институтов. Бюджет секвестировали на 11%, а в следующем году ожидается дополнительное сокращение выделяемых НИИ средств. О том, как будут работать ученые в условиях дефицита и постоянного увеличения затрат из-за инфляции, растущих цен на топливо и скачков валют корреспондент Fishnews побеседовала с начальником управления науки и образования Росрыболовства Константином Бандуриным.

- Константин Викторович, расскажите, каких институтов и программ коснулось сокращение?

- В этом году из-за внесения изменений в федеральный бюджет на 2015-2017 годы финансирование рыбохозяйственной науки было снижено более чем на 10,6%, что составляет свыше 400 млн. рублей от первоначально утвержденного объема. В связи с тем что рыбохозяйственные исследования в основном направлены на оценку ОДУ и объемов возможного вылова, которая является основополагающей в функционировании рыбохозяйственной отрасли, руководством Росрыболовства было принято решение о сокращении государственного задания на услуги отраслевых НИИ пропорционально от объема выполняемых работ. Конечно, при уменьшении финансирования институты были ориентированы на то, чтобы те государственные работы, в рамках которых проводятся экспедиционные исследования, сократились в минимальном объеме.

Кроме того, не снимается задача, поставленная перед НИИ руководством отрасли в конце 2014 года - о необходимости возобновления исследований в тех районах Мирового океана, где отечественная рыбохозяйственная наука не проводила работы на протяжении последних лет.

Так, например, приоритетные экспедиционные исследования, связанные с изучением сырьевой базы водных биоресурсов, запланированные на 2015 год, несмотря на сокращение финансирования, будут выполнены в полном объеме.

Полученные данные составят основу научного обоснования, позволяющего обеспечить добычу дополнительных объемов водных биоресурсов. Это является немаловажным фактором в условиях стоящей задачи расширения ассортимента рыбопродукции отечественного производства, а также обеспечения импортозамещения.

- Как будет организована работа научно-исследовательских институтов в условиях ограничения финансирования?

- Отраслевые НИИ имеют существенный имущественный комплекс, который непосредственно участвует в выполнение рыбохозяйственных исследований. Одних только научно-исследовательских судов и плавсредств, находящихся на балансе институтов, 72 единицы. Общая численность всех сотрудников НИИ, включая экипажи научно-исследовательских судов, составляет более 5 тыс. человек. Необходимость содержания этого комплекса в рамках снижения имеющихся средств федерального бюджета, естественно, не только осложнила возможность проведения запланированных перспективных НИР, но и существенно сократила плановые работы.

Недофинансирование приведет к уменьшению количества экспедиционных исследований и сокращению времени их проведения, что выражается в уменьшении числа судосуток исследований. При этом работы сокращаются как в силу прямого недофинансирования, так и в связи с ежегодным ростом затрат из-за инфляции и увеличения цен на топливо, товары и услуги, налоговых отчислений и т.д. В настоящее время ситуация еще больше усугубилась из-за повышения курса иностранной валюты и введения санкций в отношении Российской Федерации.

Институты обладают необходимыми материальными и профессиональными ресурсами для проведения комплексных научно-исследовательских работ. Более полувека они осуществляют непрерывный государственный мониторинг состояния водных биоресурсов и среды их обитания, обладают уникальными наблюдениями и сформированными банками данных не только по внутренним водным объектам России, но по некоторым районам Мирового океана. Архив научно-исследовательских отчетов насчитывает десятки тысяч единиц хранения. Банк данных содержит материалы нескольких тысяч научных и научно-поисковых экспедиций. Значительный массив собранной информации, особенно в части океанологических, гидрологических и гидрографических исследований, имеет стратегическое значение. Подведомственные Росрыболовству НИИ осуществляют не только хранение, но и постоянную работу с данными, на основании которых формируются государственные доклады, материалы для межведомственного и международного обмена. Эта работа будет вестись отраслевыми институтами даже в условиях сокращения финансирования.

Следует отметить, что водные биоресурсы характеризуются высокой степенью изменчивости: в зависимости от антропогенного воздействия, климатических и прочих факторов численность и биологические характеристики объектов промысла могут резко изменяться даже в течение промыслового сезона. Поэтому рыболовство является хозяйственной деятельностью повышенного риска. Для того, чтобы своевременно выявить изменения, влияющие на эффективность промысла, и отрегулировать промысловую нагрузку, необходим круглогодичный мониторинг состояния биоресурсов в зависимости от их жизненных и сезонных циклов.

Кроме учета ВБР, научное обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса необходимо на всех этапах изъятия, переработки и реализации водных биоресурсов. Ученые рыбохозяйственных НИИ решают задачи в таких областях, как усовершенствование судов, орудий и способов лова, разработка правил и ограничений рыболовства, определение норм выхода сырья от объема добытых биоресурсов, способов их переработки, хранения, транспортировки, исследование рынков сбыта, разработка методов контроля рыболовной деятельности, статистическая обработка данных о вылове и выпуске всех видов рыбопродукции, развитие аквакультуры и многих других перспективных направлениях научных исследований.

Таким образом, рыбохозяйственная наука продолжает выполнять возложенные на нее функции, являясь неотъемлемой базовой частью отрасли.

- Удастся ли сохранить качество научных исследований?

- Недостаток финансирования приведет к значительному ограничению ряда фоновых исследований. Вместе с тем снижение качества фоновых работ не позволит оценить ряд факторов формирования численности гидробионтов. Отсутствие исследований по внутривидовой дифференциации негативно скажется, например, на оперативном регулировании промысла лососей, на оценке возврата рыб заводского воспроизводства.

В то же время, несмотря на имеющиеся организационные трудности, предусмотренные в 2015 году работы позволят обеспечить пополнение материалов по биологии и состоянию запасов всех промысловых объектов в ИЭЗ на континентальном шельфе и в территориальном море Российской Федерации, а также во внутренних водах страны. Напомню, на основе этих материалов ежегодно подготавливаются документы, обосновывающие ОДУ и объемы возможного вылова на последующие периоды.

Ксения ПИСАРЕВА, Fishnews

Россия > Рыба > fishnews.ru, 23 июля 2015 > № 1442573 Константин Бандурин


Россия > Рыба > fishnews.ru, 21 июля 2015 > № 1442306 Константин Бандурин

Дефицит бюджета не отменит научных экспедиций

Приоритетные экспедиционные исследования по изучению сырьевой базы водных биоресурсов в 2015 г. будут выполнены, несмотря на сокращение финансирования отраслевых НИИ, отмечает начальник управления науки и образования Росрыболовства Константин Бандурин.

В текущем году финансирование рыбохозяйственной науки было снижено на 400 млн. рублей, или почти на 11% от первоначально утвержденных средств. «В связи с тем что рыбохозяйственные исследования в основном направлены на оценку ОДУ и объемов возможного вылова, которая является основополагающей в функционировании рыбохозяйственной отрасли, руководством Росрыболовства было принято решение о сокращении государственного задания на услуги отраслевых НИИ пропорционально от объема выполняемых работ», - рассказал Fishnews начальник управления науки и образования ФАР Константин Бандурин.

Он отметил, что при уменьшении финансирования институты были ориентированы на то, чтобы те государственные работы, в рамках которых проводятся экспедиционные исследования, сократились минимально.

По словам Константина Бандурина, также не снимается задача по возобновлению исследований в тех районах Мирового океана, где отечественная рыбохозяйственная наука не проводила работы на протяжении последних лет.

«Приоритетные экспедиционные исследования, связанные с изучением сырьевой базы водных биоресурсов, запланированные на 2015 год, несмотря на сокращение финансирования, будут выполнены в полном объеме», - подчеркнул глава управления.

Он добавил, что полученные данные составят основу научного обоснования, которое позволит обеспечить добычу дополнительных объемов водных биоресурсов.

«Это является немаловажным фактором в условиях стоящей задачи расширения ассортимента рыбопродукции отечественного производства, а также обеспечения импортозамещения», - обратил внимание Константин Бандурин.

Россия > Рыба > fishnews.ru, 21 июля 2015 > № 1442306 Константин Бандурин


Россия > Рыба > fishnews.ru, 31 марта 2015 > № 1330886 Константин Бандурин

НИИ Росрыболовства готовы к работе в новом формате

Константин БАНДУРИН, Начальник управления науки и образования Росрыболовства

Полтора года назад Росрыболовство приступило к масштабной реорганизации научно-исследовательских рыбохозяйственных институтов и переводу их в форму федеральных государственных бюджетных научных учреждений. На этот шаг ведомству пришлось пойти в попытке избежать приватизации отраслевых НИИ и сохранить науку в системе управления рыболовством. Удалось ли институтам без потерь пройти переходный период и как новый статус отразится на эффективности их работы, в интервью Fishnews рассказал начальник управления науки и образования Росрыболовства Константин Бандурин.

– Константин Викторович, можно ли говорить о том, что реорганизация подведомственных научных учреждений Росрыболовства завершена? С какими затруднениями вам пришлось столкнуться в процессе смены организационной формы институтов?

– Сразу скажу, что с 1 января 2015 года все наши подразделения стали функционировать в форме федеральных государственных бюджетных научных учреждений (ФГБНУ). Таким образом, формально реорганизация завершилась и все необходимые распоряжения мы выполнили.

Другое дело, что до сих пор остаются проблемы, связанные со сложностью переходного периода. К большому сожалению, только в феврале начали поступать бюджетные средства, предназначенные для наших научных организаций, с тем, чтобы они выполняли свои непосредственные задачи. Конечно, когда шла реорганизация, директора институтов были в курсе, что, скорее всего, произойдет некоторая задержка в перечислении средств, и действовать как раньше, когда мы получали деньги уже в начале января и могли планировать работу, не получится. На деле этот срок растянулся до конца февраля. Сейчас научные учреждения стали получать финансирование, и на текущий момент этот процесс завершается.

– Эта задержка как-то отразилась на планах исследований или других работах, которые осуществляют институты?

– Как я уже сказал, в принципе директора были к этому готовы, был накоплен некий финансовый задел и многие использовали эти резервы, для того чтобы выполнить задачи, которые стояли в начале года. Тем более экспедиционные исследования по большей части приходятся на конец второго – начало третьего квартала. Как правило, январь-февраль не так насыщен научными рейсами (этот период в основном посвящен лабораторной обработке полученных ранее материалов), соответственно, не такой большой объем экспедиционных работ, поэтому, я надеюсь, задержка с перечислением средств на институты существенно не повлияла. Специалисты отраслевых НИИ провели все согласованные нами запланированные командировки, международные встречи и даже научные съемки, которые, к примеру, проводило ФГБНУ «ПИНРО». Пока у нас ничего не пробуксовывает, все работает, а учитывая, что средства уже поступили в наши институты, все эти проблемы нивелируются.

Конечно, в целом переход на форму бюджетных учреждений стал для нас новой и довольно сложной процедурой. Это бюджетный процесс, это казначейство, это положение о закупках… Пришлось вникать в особенности работы в рамках федерального закона о контрактной системе, порой учиться на собственных ошибках. Основной удар на себя приняли экономические, финансовые и юридические отделы институтов, которые, надо отметить, с достоинством справились с поставленной задачей.

Хотелось бы подчеркнуть, что, несмотря на изменения в уставах наших подразделений, в новой организационно-правовой форме у них осталась возможность оказывать дополнительные услуги и выполнять дополнительные работы. Таким образом, они могут заниматься приносящей доход деятельностью, что, на мой взгляд, позволит им не только выполнять в полном объеме госзадание, но и достойно функционировать.

Поскольку сеть наших подведомственных учреждений весьма разветвленная, взаимодействие с различными органами власти, которые в той или иной степени участвовали в процессе реорганизации, будь то казначейство или налоговая инспекция, нередко носило специфический региональный характер. Например, у нас несколько проседал Крым, потому что некоторые органы, решение которых требуется для регистрации, там просто не были созданы.

Да, возникали мелкие технические нюансы, которые невозможно было предугадать. Но если брать в комплексе, то я считаю, что благодаря грамотному руководству по линии Росрыболовства и Минсельхоза России нам удалось самое главное – своевременно завершить реорганизацию. Повторюсь, на текущий момент не полностью решенным остается только вопрос с финансированием.

Что касается в целом концепции развития рыбохозяйственной науки, то нам четко обозначен курс на централизацию. По указанию руководства отрасли усилена роль головного института – ВНИРО. Все это находит отражение во внутренних документах, которые мы сейчас готовим с тем, чтобы обеспечить большую прозрачность решений в части использования водных биоресурсов.

– В прошлом году в систему Росрыболовства влились крымские организации. Как проходит их интеграция по линии управления науки и образования?

– В состав Федерального агентства по рыболовству в части, которую курирует наше управление, вошло два подразделения, которые базируются в Керчи. Это Южный научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ФГБНУ «ЮгНИРО») и Керченский государственный морской технологический университет (ФГБОУ ВО «КГМТУ»). Сотрудники управления были командированы в Крым, где на месте ознакомились с материально-технической базой указанных организаций, встретились с их коллективами. По итогам поездки стало понятно, что существует много проблем, но в целом процесс интеграции можно назвать удовлетворительным.

Сразу после выхода распоряжения Правительства РФ № 2341 от 24 ноября 2014 года началась работа по встраиванию ФГБНУ «ЮгНИРО» в структуру Федерального агентства по рыболовству. Это подразделение вошло во все наши внутренние регламентирующие приказы, руководителя института мы включили в состав совещательных органов, таких как совет директоров рыбохозяйственных НИИ.

В чем-то нам повезло, поскольку присоединение крымчан совпало с реорганизацией всей сети научно-исследовательских подразделений Росрыболовства. Сейчас они вместе со всеми прошли процесс реорганизации и наравне с коллегами будут изучать те же ресурсы, которыми занимались и ранее. Предполагается по возможности усилить участие ЮгНИРО в рыбохозяйственных исследованиях в зонах иностранных государств, в первую очередь в Индийском океане и сопредельных районах. У института богатая история и традиции, не сомневаюсь, что наша дальнейшая совместная работа будет продуктивной.

Для коллектива ФГБОУ ВО «КГМТУ» стало знаковым, что первое распоряжение российского правительства в новом году – от 5 января 2015 года № 1 – касалось создания федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет». Это большой университет с крепким педагогическим составом, сохранивший отраслевую специализацию и блок профильных дисциплин, связанных с рыбохозяйственным комплексом. Полагаю, что включение этого университета в состав Росрыболовства позволит укрепить кадровый потенциал рыбохозяйственной отрасли наших южных регионов.

– На балансе КМГТУ находилось учебно-парусное судно «Херсонес» того же типа, что и «Паллада» Дальрыбвтуза. Можно ли ожидать, что флотилия учебных парусников Росрыболовства пополнится?

– Сейчас мы активно работаем над тем, чтобы парусник «Херсонес», который ранее был закреплен за ФГБОУ ВО «КГМТУ», сохранился в его составе. Потому что это и плавательная практика, и получение первых, так называемых «рабочих», дипломов курсантами, и последующее трудоустройство. Специалисты Росрыболовства вместе с сотрудниками образовательных организаций, отвечающими за эксплуатацию учебно-парусных судов, в 2014 году провели осмотр УПС «Херсонес». По его итогам составлены перечни необходимых судоремонтных работ и подготовлены расчеты потребности в финансовых средствах на эксплуатацию, ремонт и последующую модернизацию судна. Росрыболовство продолжает взаимодействие с руководством Республики Крым в части определения перечней имущества, подлежащего закреплению за созданным в Керчи рыбохозяйственным университетом, включая и УПС «Херсонес».

– Руководитель Росрыболовства Илья Шестаков заявил, что Правительство и Минфин России удалось убедить выделить дополнительное финансирование на науку в 2015 году. О каком объеме средств идет речь, и какие приоритетные направления будут профинансированы?

– Действительно наши многолетние попытки и обращения в Минфин в прошлом году увенчались успехом. Благодаря позиции и руководителя Росрыболовства, и в целом Минсельхоза России, нам удалось получить дополнительное финансирование на текущий год в объеме порядка 1,034 млрд. рублей. Эта цифра была заложена в госпрограмме, причем, поскольку у нас бюджет трехлетний, некоторое увеличение запланировано и на последующие два года. Соответственно на эту сумму и были увеличены государственные задания нашим научно-исследовательским институтам.

Дополнительное финансирование распределялось решением совета директоров рыбохозяйственных НИИ. В прошлом году этот совещательный орган был реформирован, теперь его возглавляет руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. Каждый институт готовил заявки по тем направлениям исследований, которые он считал важными, а затем проходило коллегиальное обсуждение и выбор приоритетных направлений.

Прежде всего руководством отрасли была поставлена задача по изучению ресурсной базы рыболовства в Арктическом бассейне. Причем как со стороны Мурманска – в зоне ответственности ФГБНУ «ПИНРО», так и со стороны Берингова пролива – в зоне ответственности ФГБНУ «ТИНРО-Центр», который в этом году обязательно проведет исследования в Арктике. К первоочередным направлениям также отнесено изучение подходов тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке. Поскольку объемы рыбы большие, точность прогнозов на лососевую путину имеет важное социально-экономическое значение.

Как вы знаете, в прошлом году комиссия ООН по границам континентального шельфа удовлетворила российскую заявку о включении в состав континентального шельфа Российской Федерации анклава площадью 52 тыс. кв. км, находящегося в центральной части Охотского моря. ФГБНУ «МагаданНИРО» планирует провести там ловушечную съемку. Будут расширены исследования в зоне иностранных государств с тем, чтобы укрепить наши позиции и по возможности претендовать на больший объем водных биологических ресурсов. Это касается западноафриканского побережья, где работает ФГБНУ «АтлантНИРО». ФГБНУ «Госрыбцентр» расширит изучение ВБР и среды их обитания в пресноводных водных объектах, в первую очередь на северо-востоке нашей страны, где расположены нефтяные месторождения.

Есть и другие сектора исследований: по инновациям, технологиям, оценке ущерба, развитию аквакультуры и т.д. Все они получили дополнительное финансирование, причем решение принималось коллегиально. Ни одно из важнейших направлений, которые могут в ближайшее время принести ощутимый результат, не было упущено. Уверен, результаты работы в текущем году покажут эффективность таких мер.

Единственное, что вызывает опасения, – это озвученное Минфином России предложение о десятипроцентном сокращении финансирования, которое наверняка скажется на деятельности наших подведомственных организаций. По крайней мере, мы к нему готовимся, хотя окончательное решение пока не принято.

Анна ЛИМ, газета «Fishnews Дайджест»

Россия > Рыба > fishnews.ru, 31 марта 2015 > № 1330886 Константин Бандурин


Россия > Рыба > fishnews.ru, 9 января 2014 > № 978470 Константин Бандурин

Рыбохозяйственную науку ждет реорганизация

Константин БАНДУРИН, Начальник управления науки и образования Росрыболовства

Нынешним летом известие о включении научно-исследовательских институтов Росрыболовства в план приватизации госимущества на 2014-2016 гг. вновь заставило встревожиться за будущее отраслевой науки. Предыдущие попытки приватизировать рыбохозяйственные НИИ трудно назвать удачными: перестав быть государственной организацией, прекратил существование ВНИЭРХ, не так много осталось и от того мощнейшего научного центра, которым еще недавно был Гипрорыбфлот. На сегодняшний день наука является неотъемлемой частью системы управления рыболовством, и если это звено выпадает, то под угрозой оказывается весь рыбохозяйственный комплекс страны. Во избежание этого Федеральное агентство по рыболовству постаралось вывести подведомственные НИИ из списка претендентов на приватизацию, объявив об их грядущей реорганизации и переводе в форму ФГБНУ. Каким образом будет строиться эта работа и как отразится реорганизация на качестве ресурсных исследований и подготовке научных рекомендаций для рыбопромышленников, Fishnews рассказал начальник управления науки и образования Росрыболовства Константин Бандурин.

– Константин Викторович, какое будущее ожидает подведомственные научные учреждения Росрыболовства? Все-таки реорганизация или приватизация?

– Дело в том, что еще в ноябре 2012 года первый зампредседателя Правительства РФ Игорь Шувалов дал поручение о преобразовании отраслевых научно-исследовательских институтов. Система функционирования федеральных государственных унитарных предприятий в целом была признана неэффективной и, соответственно, все ФГУП нужно было либо переводить в какую-либо форму государственных учреждений (а их всего три – казенное, автономное и бюджетное), либо приватизировать.

Эта информация была доведена Росрыболовством до наших научно-исследовательских подразделений, с тем чтобы они выбрали наиболее оптимальную форму организации. В результате выбор был сделан в пользу федеральных государственных бюджетных научных учреждений (ФГБНУ). Реорганизация – это достаточно сложная процедура, в ходе которой необходимо подготовить целый пакет документов – имущественных, финансовых, экономических и т.д. Мы сразу столкнулись с тем, что форма ФГБНУ предполагает переход на новую систему финансирования – через нормативы, которые на тот момент у нас просто отсутствовали. Поэтому Росрыболовство незамедлительно приступило к организации этой работы, в том числе к подготовке нормативов для выполнения государственных работ и услуг.

На базе ФГУП «ВНИРО» в октябре 2013 года состоялось заседание рабочей группы из числа сотрудников управления науки и образования и специалистов отраслевых НИИ для проработки вопроса по выработке единой методики (подхода) к расчету нормативных затрат по государственным работам (услугам), которые будут оказывать учреждения в рамках основных видов деятельности. Кроме того, Росрыболовством совместно с Минсельхозом разработан проект распоряжения Правительства РФ о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий в ФГБНУ.

– С какими проблемами вам пришлось столкнуться при подготовке реорганизации? Когда планируется завершить работу по преобразованию всех ФГУП в ФГБНУ?

– Изначально мы ориентировались на то, что подобное преобразование должно осуществляться с учетом реальной ситуации и не ухудшать существующий научный и кадровый потенциал реформируемых организаций. Поэтому Росрыболовство подготовило расчеты, выполненные применительно к государственным работам и услугам, которые будут оказывать учреждения в рамках основных видов деятельности, исходя из всего объема задач, решаемых отраслевыми НИИ. Расчетный объем финансирования рыбохозяйственных институтов составил более 6 млрд. рублей. Это оптимальная цифра для обеспечения всего комплекса ресурсных исследований, как в российской экономзоне, так и за ее пределами.

Проект распоряжения о преобразовании ФГУП в ФГБНУ со всеми необходимыми обоснованиями и расчетами был направлен Минсельхозом для согласования в Минфин и Минэкономразвития. Минэкономразвития его согласовал, а Минфин отказался, аргументируя свою позицию нехваткой средств, поскольку федеральным бюджетом на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусмотрено только 3,1 млрд. рублей.

Поскольку альтернативой недостаточному финансированию могла стать только приватизация, мы оперативно подготовили изменения в этот нормативно-правовой акт, скорректировав финансово-экономическое обоснование с учетом объемов финансирования, утвержденных для наших институтов в федеральном бюджете на 2014–2016 годы, и направили его в Минсельхоз. В настоящее время проект распоряжения согласован с Минфином, Минобрнауки, Минтрудом, Федеральным медико-биологическим агентством. У Минэкономразвития имеются незначительные замечания к текстовой части проекта распоряжения, которые, я думаю, мы совместно с Минсельхозом снимем, и проект распоряжения в ближайшее время будет внесен в Правительство.

Несмотря на то, что отраслевые НИИ находятся в стадии реорганизации, они были включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014–2016 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 года № 1111-р. Росрыболовство, естественно, на это отреагировало. Мы считаем совершенно недопустимой приватизацию наших научных учреждений, потому что тогда отрасль фактически полностью потеряет рыбохозяйственную науку. В план приватизации можно вносить изменения до марта 2014 года, и Росрыболовство уже подготовило и направило в Минсельхоз проект распоряжения по выводу наших институтов из этого списка.

Однако в соответствии с правилами разработки прогнозного плана предложения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти об исключении федерального имущества из программы приватизации, представленные в Росимущество и согласованные с Минфином и ФАС, Минэкономразвития направляет в Правительство. В случае их одобрения соответствующий проект нормативного акта вносится в установленном порядке для его рассмотрения на заседании Правительства. По информации Минэкономразвития, доклад в Правительство об исключении рыбохозяйственных институтов из прогнозного плана приватизации на 2014–2016 гг. будет подготовлен после внесения Минсельхозом в Правительство проекта распоряжения о преобразовании подведомственных Федеральному агентству по рыболовству научных ФГУП в ФГБНУ.

Нас заставляют спешить и шаги Росимущества, которое в рамках реализации распоряжения о приватизации уже запросило сведения у наших подведомственных организаций о находящихся в их хозяйственном ведении земельных участках и материально технической базе. Можно сказать, что эти процессы – подготовка к реорганизации и к приватизации – сейчас идут параллельным курсом. В 2014 году отраслевые научно-исследовательские институты сохранят форму ФГУП, однако к 2015 году они все должны быть преобразованы в ФГБНУ или в противном случае будут приватизированы.

– Какие принципиальные отличия между формами ФГУП и ФГБНУ?

– Помимо того, что поменяется вывеска на двери каждого научного учреждения, самое главное изменение, на наш взгляд, претерпит система финансирования. Государственные услуги будут оплачиваться по конкретным нормативам в рамках госзаданий и такой финансовой свободы, которая сейчас есть у ФГУП, у ФГБНУ в рамках госзаказа не будет.

Других заметных отличий быть не должно. Если раньше возможности государственных организаций в форме ФГБНУ были несколько ограничены, например в части осуществления приносящей доход деятельности, то сейчас законодательство настолько изменилось, что система ФГБНУ во многом похожа на систему ФГУП. Учреждения смогут осуществлять в рамках своего устава коммерческую деятельность. По большому счету, появится только более четкое и адресное финансирование государственных услуг и заданий.

– Вы упомянули, что ради сохранения НИИ как государственных учреждений, Росрыболовство согласилось на сокращение финансирования. Не секрет, что рыбохозяйственная наука уже не первый год жалуется на нехватку денег на проведение ресурсных исследований. Как отразится дефицит средств на выполнении институтами этих функций?

– К сожалению, финансирование рыбохозяйственной науки не индексируется с 2009 года, а фактически с учетом инфляции эта сумма постоянно уменьшается. Мы ежегодно готовили для Минфина расширенное обоснование о необходимости выделения дополнительного финансирования с приложением подробных расчетов, оценок риска, анализа результатов, которые будут достигнуты, и реальной отдачи, которую получит страна, но не находили понимания.

Первоначально на 2013 год Росрыболовству на выполнение научных исследований были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 3 457,2 млн. рублей. Потом в процессе формирования федерального бюджета расходы на НИОКР было предложено снизить на 5% к уровню 2012 года. Однако благодаря своевременным обращениям в адрес Минфина и Правительства, а также поддержке Государственной Думы, объем финансирования рыбохозяйственной науки в текущем году не только не был сокращен, но и увеличился на 0,8% и по факту составил 3 484,3 млн. рублей.

В 2014 году ситуация у нас диаметрально противоположная. Мало того, что Минфин при расчетах не учитывал то дополнительное финансирование, которое мы получили в 2013 году, он снял еще 5% с базового уровня. Потому формально на 2014 год нам урезали бюджетные ассигнования сразу на 10% по отношению к 2013 году – до 3 117,1 млн. рублей. Хотя депутатами Госдумы при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы. высказывались предложения об увеличении финансирования рыбохозяйственной науки.

Эти цифры заметно отличаются от тех, что закладывались в госпрограмму «Развитие рыбохозяйственного комплекса». По нашему мнению, такой объем финансирования отраслевой науки не только затрудняет исполнение возложенных на Росрыболовство функций по организации комплексного изучения водных биоресурсов с целью увеличения ресурсной базы российского рыбопромыслового флота, но и может привести как минимум к 10-процентному сокращению российского вылова водных биоресурсов. Уменьшение объема исследований, в свою очередь, отразится на авторитете Российской Федерации в международном рыболовном сообществе.

В целом на текущий момент ситуация с финансированием рыбохозяйственных исследований очень сложная. Могу сказать, что сокращение финансирования почувствуют все научные организации – это сотни миллионов рублей. Сейчас как раз проводится работа по заключению государственных контрактов на 2014 год, и всем директорам институтов предстоит определиться с приоритетами в своих исследованиях и по возможности привлекать внебюджетные источники.

Сокращение исследований, безусловно, негативно повлияет на конечный продукт, над которым работают наши институты, – это обоснование возможного вылова, общего допустимого улова и, соответственно, дальнейшее прохождение государственной экологической экспертизы. В текущем году уже был яркий пример, когда эксперты сочли, что не видят оснований для выделения объемов в представленных материалах по ОДУ морских млекопитающих. Претензии в основном сводились к отсутствию прямых наблюдений за последние годы, поскольку вся оценка запасов строилась на данных предыдущих лет и экспертной оценке.

По многим объектам российских морей такая ситуация в дальнейшем может усугубиться, поскольку дополнительных средств на проведение ресурсных исследований нет и не предвидится. Не говоря уже о том, что необходимо исследовать новые перспективные для промысла районы Мирового океана. Конечно, мы, как управление, которое курирует данные подразделения, будем стараться, чтобы наши институты сохранили прежний объем исследований за счет оптимизации своих внутренних резервов, но я думаю, что так не получится, чем-то придется жертвовать в любом случае.

В то же время Росрыболовство, безусловно, продолжит работу по обоснованию необходимости увеличения финансирования отраслевой науки на различных площадках, и уже при первой корректировке бюджета 2014 года мы будем выступать с инициативой об увеличении финансирования. При этом все необходимые документы, обоснования и расчеты у нас имеются. Самое главное – чтоб нас услышали.

Анна ЛИМ, газета «Fishnews Дайджест»

Россия > Рыба > fishnews.ru, 9 января 2014 > № 978470 Константин Бандурин


Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter