Всего новостей: 2319600, выбрано 2 за 0.001 с.

Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

?
?
?  
главное   даты  № 

Добавлено за Сортировать по дате публикации  | источнику  | номеру 

отмечено 0 новостей:
Избранное
Списков нет
Горбунов Геннадий в отраслях: Агропромвсе
Горбунов Геннадий в отраслях: Агропромвсе
Россия > Агропром > agronews.ru, 14 июля 2015 > № 1428430 Геннадий Горбунов

Комментарий. Геннадий Горбунов: не допустить снижения поддержки АПК

Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов об итогах весенней сессии.

– Геннадий Александрович, будучи аккредитованным в СФ корреспондентом я видел, как оперативно на заседаниях комитета решаются вопросы совершенствования нормативной правовой базы в АПК, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, рыбохозяйственного комплекса, лесного и водного хозяйства. Какой законопроект из 195 выделите по значимости?

– Один из важнейших, можно сказать, исторический – Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части установления требований по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций), устанавливающий запрещение дрифтерного промысла, и проект которого был внесен в Госдуму членами СФ В.И. Матвиенко, Г.А. Горбуновым, Б.А. Невзоровым, А.Г. Верховским и рядом депутатов ГД.

Лет 35-40 шла борьба за запрет дрифтерного лова, когда выставлялись тысячи метров сетей, наносящих ущерб не только рыбным запасам, но и всем ресурсам животного мира океана. Кроме этого вольготно чувствовали себя японские рыбаки, которые занимались этим промыслом. Ни одно государство не разрешало в своих водах дрифтерный лов, а мы допускали к этому другое государство. Мы благодарны за поддержку Президенту В.В. Путину, Председателю Правительства Д.А. Медведеву и нашему главному генератору председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко.

– Этот запрет скажется на поставках рыбы на стол?

– Сегодня добываем более 4 млн.т. Этого вполне достаточно, чтобы обеспечить столы россиян. Самое главное: мы сохраним для будущих поколений уникальное стадо лососевых, особенно нерки, которая самая валютоемкая и пользуется спросом у наших и зарубежных потребителей.

– Еще какие важные документы рассматривались?

– За весну рассмотрен 241 вопрос. Комитет работал в тесном взаимодействии с комитетами СФ и ГД, профильными федеральными органами исполнительной власти, с представителями органов госвласти субъектов РФ. Были подготовлены заключения по 47 федеральным законам, которые были приняты Госдумой Думой и переданы на рассмотрение СФ, а также отзывы, предложения и замечания на 195 законопроектов.

Особое внимание было уделено внесению изменений в статьи Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части регламентации приобретения сельхозпродукции при проведении закупочных интервенций; в части определения эффективности сельхозтехники, учитываемой при оказании господдержки). Большая работа была проведена по совершенствованию законов «О сельскохозяйственной кооперации» (в части совершенствования надзора за сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами), «О ветеринарии», «Об экологической экспертизе, «О недрах». «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части установления особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и выделенных в счет невостребованных земельных долей)…

Осуществлялась работа над проектами федеральных законов, находившихся на рассмотрении в ГД. Среди них, например, законопроекты о внесении изменений в Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы, «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»…

Членами Комитета осуществлялась подготовка в порядке реализации права законодательной инициативы ряда проектов федеральных законов. Среди них подготовленный и внесенный в Государственную Думу И.А. Гехт, А.И. Мишневым в июне законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на совершенствование оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в рамках подготовки проектов модельных законодательных актов МПА СНГ продолжалась работа над проектами модельных законов «О сохранении и восстановлении биологического разнообразия», «Об основах биоэнергетики», «О распространении и использовании генно-модифицированных организмов в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции»…

По инициативе Комитета на заседании СФ в рамках «правительственного часа» была заслушана информация заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича «О приоритетных направлениях развития сельского хозяйства». В заседании Совета Федерации при рассмотрении данного вопроса участвовал также Министр сельского хозяйства А.Н. Ткачев. По итогам рассмотрения указанного вопроса палатой принято постановление Совета Федерации от 20 мая 2015 года «О приоритетных направлениях развития сельского хозяйства».

Как председатель Комитета неоднократно участвовал в работе Комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, межведомственной рабочей группы при Администрации Президента РФ по вопросам, связанным с изменением климата и устойчивым развитием,

Важным в своей работе считаю участие в проведенных Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым совещаниях по вопросам стабильного функционировании отраслей сельского хозяйства, взаимодействия товаропроизводителей и торговых организаций, проведения в 2015 году сезонных полевых работ. Комитет постоянно взаимодействовал с органами государственной власти субъектов РФ, запрашивал их предложения по наиболее актуальным проблемам социально-экономического развития страны, относящимся к ведению Комитета, и прежде всего по вопросам развития аграрного сектора и земельных отношений.

– Расскажите об участии в международных организациях.

– Я, как руководитель групп по сотрудничеству СФ с Всекитайским Собранием Народных Представителей КНР и с Великим Национальным Собранием Турецкой Республики, активно участвовал в мероприятиях, проведенных в рамках указанных групп.

Члены Комитета входили в состав делегаций СФ в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, а также в состав депутации СФ в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, участвовали в проводимых мероприятиях, в том числе по аграрной политике, природным ресурсам и экологии.

Комитет участвовал в реализации проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог», в Международной конференции «Перспективы интенсификации лесного хозяйства и обеспечение охраны лесов от пожаров». Проведено также совещание «Проблемы законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (с участием экспертов из Федеративной Республики Германии).

– Как работает антикризисный план правительства в части импортозамещения?

– Заметно, что наши сельхозтоваропроизводители различных форм собственности активизировали работу и сейчас происходит некоторое увеличение по основному перечню продуктов питания, в том числе молока, производство которого стабильно падало, а за пять месяцев года увеличилось на 3%.

Но вызывает некоторые опасения глобальная переориентация с Европы на Азию, Китай и др. Нараспащку откроем шлюз для продуктов оттуда, а потом как закрывать его? Ведь мы дали сигнал своим производителям и помогаем выпускать больше отечественной продукции.

Правительство поворачивается лицом к АПК, но беспокоит, что до 50% средств уходит на субсидирование процентных ставок – мы фактически «кормим» банки. Это не очень-то хорошее дело и нам надо менять формулу и первые шаги в этом направлении делаются. Я имею в виду проектное финансирование.

Межведомственной комиссией при Минэкономразвития России отобраны инвестпроекты, реализуемые в АПК на основе проектного финансирования. Кредиты, привлеченные в рамках постановления Правительства РФ № 1044, будут предоставлены по льготной процентной ставке (в настоящее время она составляет 11,5%) и обеспечены госгарантией Российской Федерации.

– И как широко внедрилось это проектное финансирование, можете назвать процент охвата?

– Мы на начальном этапе, но перспективы хорошие. По данным Минсельхоза, на очередном заседании Межведомственной комиссии из представленных четырех проектов в сфере АПК поддержаны три проекта общей стоимостью 10,94 млрд. рублей. Среди отобранных проектов АПК: строительство завода по глубокой переработке сои (реализуется ООО «Амурагроцентр»), строительство третьей очереди тепличного комплекса по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте (реализуется в Ставропольском крае), строительство первого и второго этапов тепличного комплекса в Ростовской области.

Правительство РФ утвердило своим Постановлением от 24 июня 2015 г. правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК. В текущем году в рамках Госпрограммы предусмотрено финансирование в объеме 11,4 млрд. рублей, в том числе на: создание и модернизацию плодохранилищ (1,2 млрд. руб.), картофелехранилищ и овощехранилищ (1,5 млрд. руб.), тепличных комплексов (3 млрд. руб.), молочных ферм (4 млрд. руб.), селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров (700 млн. руб.); создание оптово-распределительных центров (1 млрд. руб.). Размер возмещаемой за счет средств федерального бюджета доли затрат на создание и модернизацию объектов АПК 20%, на создание и модернизацию объектов селекционно-генетических центров молочного направления 30%, а для регионов Дальнего Востока – соответственно 25% и 35%, но не более размера нормативных затрат.

– Я недавно был на селекторном совещании аграрного министра с регионами, на котором Ткачев устроил разгон отраслевым руководителям за слабое доведении федеральных средств до хозяйств. Запомнилась крепкая фраза: «Если селянам рассказать, то они вас порвут»…

– Я разделяю возмущение министра. Александр Николаевич прав. Но есть и другая проблема: главы крестьянско-фермерских хозяйств уже боятся подходить к этим деньгам, потому что непомерно ужесточили контроль правоохранительных органов за использованием средств. Да, порой, случается не по целевому назначению используются средства, но это мизер. Я лично слышал от некоторых руководителей: не нужны мне такие деньги!

– Да, такое и мне приходилось слышать на съезде фермеров России.

– Поэтому схему выделения этих средств нужно упростить. Сейчас в Минсельхозе и в комитете обсуждаются вопросы кредитования. Ведь, как я уже говорил, половина средств уходит банкам на субсидирование процентной ставки. Вот беда!

– А если напрямую направлять средства хозяйствам?

– Мы думаем над этой проблемой, чтобы деньги доходили до сельхозпроизводителя по другой формуле.

– Три года ведутся разговоры о переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию…

– Да, ведется борьба с теми, кто хочет перевести земли сельхозназначения в другую категорию и тем самым получить лакомые куски для использования в корыстных целях, например, строительства коттеджей. На мой взгляд, переход к территориальному зонированию возможен только при разработке сельхозрегламентов, ревизии всех земель и выделении особо ценных сельхозземель, определении границ, присвоении кадастровых номеров. Этот актуальный вопрос (мы настояли) будет обсужден в осеннюю сессию 20 сентября на Совете законодателей. Я думаю, наши предложения будут учтены.

– Сейчас в СМИ широко обсуждается вопрос аренды китайцами земель на Дальнем Востоке. Например, резонанс вызвало сообщение о передаче 116 тыс. га в Забайкальском крае в аренду на 49 лет китайской компании. Вы не опасаетесь китайской экспансии?

– Что касается передачи 116 тыс. га в аренду, то составлен лишь протокол о намерениях. Вопрос будет обсуждаться селянами. Я ничего не имею против участия китайских товарищей в работе на наших землях. Все равно они пустуют. Но я против того, чтобы после китайской аренды оставалась выжженная пестицидами и гербицидами земля. Для этого нужен эффективный контроль местных властей за использованием земли сразу после первого сбора урожая. А что на 49 лет, так еще лучше – бережнее к земле будут относиться.

– Пять лет назад, я это прекрасно помню, вы с президентом АККОР Владимиром Плотниковым стали инициаторами законопроекта (позже присоединились другие сенаторы) разрешить фермеру строить на своих сельхозугодьях индивидуальный дом…Что изменилось? На 26 съезде российских фермеров вновь эту тему поднимали…

– Этот вопрос уже в стадии разрешения в ближайшие 2-3 месяца.

– В газете «Сельская жизнь» и на агропортале «Крестьянские ведомости» были опубликованы статьи в поддержку известного ленинградского племзавода «Ручьи», на который определенные лендлорды пытались «наехать» и отхватить лакомые куски земли. Выступления вызвали большой резонанс. Правоохранительные органы Санкт-Петербурга и Ленобласти предъявили судебные иски к редакции «Сельской жизни», автору этих строк и статей, директору племзавода А.Г. Трафимову в размерах соответственно 2 млн., 200 тыс. и 600 тыс. рублей. Смольнинский районный суд отменил эти иски. Как вы оцениваете нападки на племзавод «Ручьи» и вообще рейдерские покушения на земли сельхозпредприятий?

– Это я расцениваю, как вопиющий факт беззакония, коррупции. Я на стороне племзавода, редакций. Ко мне обращался за помощью директор ЗАО «Ручьи» Трафимов и я поддержал его. Мы дали сигнал в правоохранительные органы, следственный комитет, прокуратуру. Слава Богу, что справедливость восторжествовала. А племзавод «Ручьи» выходит на передовые рубежи, строит уникальный животноводческий комплекс на 1100 коров с роботизированной доставкой кормов и доением. Надои на корову составляют 8000 л, а с пуском комплекса в августе этого года – 9000 л. Побольше бы таких комплексов в России – тогда бы вопросы импортозамещения решались эффективнее.

– Геннадий Александрович, в правительстве говорят об увеличении господдержки АПК и в тоже время Минфин требует от всех ведомств сократить аппетиты и затянуть пояса. Ответьте на тяжелый вопрос: как будет финансироваться сельское хозяйство в 2016 году?

– К сожалению, финансирование сельского хозяйства из федерального бюджета на 2016 год в сравнении с 2015 годом снизится на 40 млрд. рублей. В этом году было 202 млрд, на следующий год заложено 162 млрд.

– И как тогда решать задачи импортозамещения?

– Аграрный Комитет всегда отстаивал интересы российского крестьянства и добивался своего. Как известно, на 2015 год было запланировано финансирование в объеме 167 млрд. рублей. А после того, как сельхозтоваропроизводители, аграрные комитеты СФ и ГД рекомендовали правительству увеличить поддержку отрасли, Минсельхозу РФ дополнительно было выделено 40 млрд. И ныне, несмотря на падение цен на нефть, будем ставить вопрос, чтобы не допустить общего снижения поддержки аграрного сектора. У нас есть полная уверенность в том, что агропромышленный комплекс страны будет достойно поддержан Правительством России.

– Как вы оцениваете первые шаги нового министра сельского хозяйства Ткачева?

– Александр Николаевич пришел на этот пост из крупнейшего аграрного региона, житницы России. Его организаторский талант, знание проблем села, несомненно, пригодятся на таком сложном участке экономики страны. Я уверен, что он будет бойцом и станет смело отстаивать интересы агропромышленного комплекса в правительстве. Одно пожелание: быстрее сформировать команду единомышленников, чтобы запустить огромный механизм Минсельхоза на полную мощь.

Александр РЫБАКОВ – «Крестьянские ведомости»

Россия > Агропром > agronews.ru, 14 июля 2015 > № 1428430 Геннадий Горбунов


Россия > Агропром > agronews.ru, 14 января 2013 > № 980947 Геннадий Горбунов

Комментарий. Г. Горбунов: Село в обиду не дадим.

Аграрники всегда с пристальным вниманием следят за работой комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Во многих письмах крестьян, фермеров, руководителей сельхозпредприятий звучит обеспокоенность за дела в сельском хозяйстве, за правовое обеспечение хозяйственных вопросов. Председатель Комитета Совета Федерации по агропродовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов согласился ответить на актуальные вопросы.

– Геннадий Александрович, расскажите об основных итогах законотворческой деятельности в 2013 году, о самых обсуждаемых законодательных инициативах.

– Сразу отмечу, что в настоящее время к ведению Комитета относятся не только вопросы законодательного обеспечения развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, но и лесного и водного хозяйства, недропользования, охраны окружающей среды.

Особо выделю федеральные законы, направленные на создание условий для развития отечественного сельского хозяйств. Это, прежде всего, федеральные законы «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях), «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций).

Кроме того, в 2013 году особое внимание уделялось законопроектам, направленным на создание условий для адаптации сельского хозяйства к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в том числе законопроектам «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части введения нового направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства – обеспечение технической и технологической модернизации), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»…

В 2013 году был принят долгожданный Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В нем закреплено право собственности на объекты аквакультуры, изложены принципы представления и пользования водных объектов в целях аквакультуры путем заключения договора пользования рыбоводным участком, решены принципиальные разногласия по вопросу отнесения аквакультуры к сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, им внесены изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устраняющие пробелы в правовом регулировании осуществления прибрежного рыболовства в части возможности осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Вместе с тем, в Федеральном законе «Об аквакультуре…» не учтены моменты предоставления преимущественного права арендатора на заключение договора пользования рыбоводным участком по истечении срока его действия на новый срок. Внесение такой нормы снижает риски пользователя, связанные с инвестиционными вложениями и гарантирует возможность осуществление этой деятельности на долгосрочный период. В этой связи нами подготовлена поправка о преимущественном праве пользователя заключать договор пользования рыбоводным участком по истечении срока его действия на новый срок, которая будет внесена в Государственную Думу после вступления Федерального закона в силу, то есть после 1 января 2014 года.

В 2013 году нами подготовлены в порядке законодательной инициативы законопроекты, касающиеся сферы рыболовства: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей классификации, освидетельствования и государственной регистрации маломерных судов, используемых для рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)», «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования водных объектов, расположенных в лесах и земель лесного фонда для целей рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства)», «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части предоставления лицам, осуществляющим прибрежное рыболовство, преимущественного права на получение водных биоресурсов в пользование на новый срок и устранения предпосылок для недобросовестной конкуренции в области рыболовства).

Значительное внимание также уделялось законопроектам, предусматривающим внесение изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». На заседаниях Комитета рассматривался ряд таких законопроектов. Это, например, законопроект, устанавливающий запрет хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, навязывать контрагенту условия о возврате (приобретении) более 5 процентов поставляемых хлеба и (или) хлебобулочных изделий, не проданных по истечении определенного срока. В число авторов законопроекта входит и наш представитель – член Совета Федерации – член Комитета. Работа в этом направлении будет продолжена в 2014 году.

– Уже почти два года в различных ведомствах рассматривается предложение отменить деление сельхозземель по категориям. Если на высшем уровне оно будет одобрено, то к каким последствиям это приведет, какова позиция Комитета в данном вопросе?

– Комитет уделяет пристальное внимание правовому регулированию земельных отношений. Здесь, прежде всего, необходимо выделить вопрос отмены категорий земель, в том числе, категории «земли сельскохозяйственного назначения», и замены их территориальными зонами. Работа по данному направлению велась в рамках двух законопроектов, один из которых был внесен депутатами Государственной Думы и назывался «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Другой законопроект разрабатывается Министерством экономического развития РФ и имеет рабочее название «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию».

При рассмотрении данного вопроса аграрии высказали опасение, что отмена категории «земли сельскохозяйственного назначения» может спровоцировать массовую застройку пахотных земель, поскольку не проведены предусмотренные данным законопроектом мероприятия - установление границ особо ценных сельскохозяйственных земель, границ зон сельскохозяйственного использования, разработка сельскохозяйственных регламентов и др.

Вместе с тем, по мнению Комитета, приоритетными направлениями работы в сфере земельных отношений являются: завершение процедур формирования и учета земельных участков, обеспечение прозрачности и непротиворечивости информации об установленном правовом режиме и о правах на земельные участки. Именно это необходимо сегодня для обеспечения стабильности земельных отношений.

Такая позиция поддерживается Комиссией Совета законодателей Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии, рядом комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, представителями органов государственной власти ряда субъектов РФ и прежде всего аграрных регионов.

На встрече 23 сентября 2013 года с членами Совета палаты Совета Федерации, отвечая на вопрос о целесообразности отмены категории земель сельскохозяйственного назначения, Председатель Правительства Д. А. Медведев справедливо отметил: «никто, никогда не отменит реального естественного отличия одних земель от других: черноземы - это черноземы, а почвы Крайнего Севера - совсем другое дело, поэтому мы должны создать такую систему, которая не будет вымывать земли сельхозназначения, особо ценные сельскохозяйственные земли должны реализовываться с определенными обременениями и последствиями и нужно сделать так, чтобы на смену одному делению в спокойном режиме пришла другая схема, которая докажет свою состоятельность».

Учитывая вышеизложенное, наш Комитет и Комитет Государственной Думы по аграрным вопросом вышли с предложением в Правительство РФ создать комиссию с участием заинтересованных министерств, специалистов землеустроительной службы, сельского хозяйства, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации для подготовки полноценного закона, который бы обеспечивал сохранение и повышение эффективности использования земельных ресурсов страны.

– Какова судьба другого законопроекта о возможности строительства фермером индивидуального дома на своем земельном участке?

– Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства) направлен на создание условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Этот документ в целом поддерживается Правительством Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству дал свои замечания к данному законопроекту. Они были учтены в его новой редакции, которая готовится к внесению в Государственную Думу.

Законопроект предусматривает, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предоставленном или приобретенном для осуществления (ведения) крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, разрешается строить один жилой дом с количеством этажей не более чем три для проживания членов такого хозяйства. В нем также предусматриваются здания, строения и сооружения, необходимые для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные ограничения по застройке земельных участков в части: предельных параметров жилого дома, зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства и максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как соотношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена жилым домом, зданиями, строениями, сооружениями, необходимыми для осуществления деятельности фермерского хозяйства, ко всей площади земельного участка. При этом не допускается увеличение установленного параметра возведения индивидуального жилого дома.

Фермеры очень ждут принятия данного закона.

– В ведении Комитета находятся вопросы лесного и водного хозяйства, недропользования, охраны окружающей среды. Что удалось сделать в этих сферах?

– Относительно водных ресурсов замечу, что вода представляет собой большую и зачастую неконтролируемую силу: катастрофические паводки и наводнения представляют не только угрозу экономике, но приводят, к сожалению, к гибели людей, что всем нам пришлось пережить в 2013 году. Поэтому одним из актуальных вопросов, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, является своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод. В этом году мы наконец-то доработали и приняли внесенный еще три года назад Правительством РФ Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», включающий наблюдение за режимом использования зон затопления и подтопления в государственный мониторинг водных объектов.

Работа над законом велась достаточно долго. В процессе совместной с Государственной Думой работы все замечания были устранены, а также был внесен ряд уточнений, направленных на унификацию действующего водного законодательства, в том числе еще по одной важной проблеме, а именно, по установлению административной ответственности за несоблюдение условий свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Дальнейшему решению этих вопросов посвящен и одобренный на заключительном в этой сессии заседании Совета Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому публичные сервитуты, то есть права ограниченного пользования чужим земельным участком, могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Кроме того, в этом году Комитет активизировал деятельность по проработке очень важного для предприятий-водопользователей вопроса о четком разграничении ответственности по очистке промышленных сбросов между централизованными сетями водоотведения и абонентами таких сетей, а также о введении экономически обоснованной и технически достижимой системы нормативов.

На заключительном заседании Совета Федерации 25 декабря мы также одобрили ряд изменений в Закон РФ «О недрах», которые определяют порядок подготовки, оформления, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ с возможностью уточнения границ горного отвода и их оформления отдельным документом – горноотводным актом.

Эти границы теперь учитывают не только главный объект недропользования (залежь полезного ископаемого), но и условия безопасного ведения работ (допустимые уклоны карьеров, размеры сводов подземных горных выработок, каналы для водоотливов и т.д.). Кроме того, Федеральный закон определяет условие возможного возврата разовых платежей за ранее предоставленное право разработки соответствующего месторождения полезных ископаемых только в тех случаях, когда участок недр в результате выполненных геологоразведочных работ получает статус участка недр федерального значения, и Правительство Российской Федерации принимает решение об отказе его дальнейшего использования. В этом случае прежний пользователь недр может получить денежную компенсацию.

В 2013 году был принят ряд федеральных законов в сфере экологического законодательства, из них два наиболее значимых.

Первый закон внес изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части отмены льготного режима для отечественных производителей автомобилей, позволявший им вместо уплаты утилизационного сбора принимать на себя обязательства по утилизации автомобилей. Данные изменения позволили Российской Федерации исполнить свои обязательства члена ВТО по созданию равных условий для отечественных производителей и импортеров и снизили риски подачи исков в орган по разрешению споров ВТО в отношении Российской Федерации в связи с введением утилизационного сбора.

Второй закон вносит изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Со времени введения в действие в 1995 году Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» существенно изменилось гражданское, земельное, бюджетное, и иное законодательство. В результате нормы этого закона стали вступать в противоречие с нормами Гражданского, Земельного, Бюджетного кодексов и целого ряда других федеральных законов. Указанные противоречия снижают роль особо охраняемых природных территорий в экологическом и экономическом аспекте жизни граждан Российской Федерации. Данный закон устраняет указанные правовые проблемы.

Хочу остановиться на актуальнейшем вопросе совершенствования действующего законодательства в области обращения с отходами.

Правительством РФ в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты РФ в части экономического стимулирования экономической деятельности в области обращения с отходами», который прошел стадию первого чтения. Члены Совета Федерации принимали активное участие в работе над законопроектом. В Государственную Думу был направлен целый ряд поправок, часть из которых учтена.

Могу сказать, что у нас были разногласия, членов Совета Федерации изначально не все устраивало в этом законопроекте. В стенах Совета Федерации даже был разработан альтернативный законопроект, регулирующий сферу обращения с отходами.

На сегодняшний момент продолжается работа по сближению позиций Совета Федерации и Правительства по спорным вопросам. В частности, на встрече Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко со статс-секретарями министерств и ведомств и на последующем совещании у Министра природных ресурсов и экологии РФ С.Е. Донского, ставились эти вопросы и обсуждались поправки Правительства в данный законопроект и предложения Совета Федерации к этим поправкам.

В период весенней сессии 2014 года необходимо ускорить принятие доработанного варианта законопроекта, который крайне нужен отрасли и который позволит улучшить ситуацию в области обращения с отходами.

– Сегодня актуальная задача - адаптация российского законодательства, АПК к условиям членства России в ВТО. Как для реализации этой цели Комитет взаимодействует с федеральными и региональными органами исполнительной власти, отраслевыми союзами (ассоциациями), научным сообществом, представителями деловых кругов? Каковы успехи, где находятся, так сказать, «нерасшитые места»?

– Вопросы развития отечественного агропромышленного комплекса в условиях членства Российской Федерации в ВТО находятся в центре внимания Комитета, неоднократно рассматривались на его заседаниях, в рамках других проводимых им мероприятий, а также по инициативе Комитета на заседании Совета Федерации.

Так, в феврале 2013 года проведено расширенное заседание Комитета с участием ряда приглашенных членов Совета Федерации на тему «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе» с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова, руководителей и заместителей руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Министерству (Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), руководителей ведущих структурных подразделений Министерства, представителей Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Росагролизинг», отраслевых союзов и ассоциацией, ученых.

По инициативе Комитета на 330 заседании Совета Федерации 6 марта 2013 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе». По итогам рассмотрения данного вопроса палатой принято постановление Совета Федерации от 27 марта 2013 года № 93-СФ «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе».

Кроме того, в рамках выездного расширенного заседания Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия РФ в ВТО и Таможенном союзе с участием представителей субъектов РФ (находящихся в пределах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов) Комитетом подготовлен и проведен круглый стол на тему «Проблемы развития агропромышленного комплекса в условиях членства Российской Федерации в ВТО и участия в Таможенном союзе». В указанных мероприятиях приняли участие представители Министерства сельского хозяйства РФ, ряда федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, отраслевых союзов и ассоциаций, ученые и практики.

Было четко отмечено, что для решения имеющихся проблем необходимо как совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, так и осуществление соответствующих мер государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. При этом подчеркивалось, что необходимо рекомендовать Правительству РФ рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на государственную поддержку сельского хозяйства (мер «желтой корзины»), доведение объема ее финансирования до уровня, предусмотренного условиями присоединения России к ВТО, а также увеличение мер «зеленой корзины» и прежде всего увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий. Не менее важно – предложить Правительству Российской Федерации разработать комплекс мер, направленных на создание условий для стимулирования спроса на отечественное сельскохозяйственное сырье и продовольствие путем оказания продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, организации питания отдельных социальных и возрастных групп, рассмотреть возможность осуществления мер по максимальному ужесточению условий ввоза на территорию стран Таможенного союза генно-модифицированной продукции, а также об усилении контроля за качеством поставляемых на территорию стран Таможенного союза сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

– Геннадий Александрович, существующая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы вызывает многочисленные нарекания со стороны сельхозтоваропроизводителей в части господдержки…

– Сенаторы поддерживают их обоснованные требования. В ходе исполнения федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также при формировании федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию неоднократно ставил вопрос о необходимости увеличения финансирования Государственной программы.

Следует отметить, что в Постановлении Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было включено по инициативе Комитета рекомендация Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на государственную поддержку сельского хозяйства. Комитет также неоднократно рассматривал ситуацию с осуществлением мер государственной поддержки сельского хозяйства на своих заседаниях, в рамках проводимых им «круглых столов» и других мероприятий, а также обращался по данному вопросу в Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Определенные успехи в этом направлении достигнуты. Так, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», внесенном Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, бюджетные ассигнования по сравнению с утвержденным в паспорте Государственной программы были увеличены на 5,8 млрд. рублей. В ходе рассмотрения проекта федерального бюджета они были увеличены еще на 2,3 млрд. рублей, которые направлены на финансирование реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Также по инициативе Комитета в Постановление Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» включена рекомендация правительству Российской Федерации рассмотреть по результатам исполнения федерального бюджета в первом полугодии 2014 года возможность увеличения бюджетных ассигнований на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года отмечалось: «Важная задача – повысить привлекательность сельских территорий для жизни и работы… Теперь на первый план выходит задача закрепления людей на селе, формирования современной, комфортной инфраструктуры в сельских территориях. Прошу обратить на это особое внимание при внесении изменений в государственную программу развития АПК».

В связи с этим комитет будет добиваться увеличения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Россия > Агропром > agronews.ru, 14 января 2013 > № 980947 Геннадий Горбунов


Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter