Всего новостей: 2523262, выбрано 2 за 0.146 с.

Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

?
?
?  
главное   даты  № 

Добавлено за Сортировать по дате публикации  | источнику  | номеру 

отмечено 0 новостей:
Избранное
Списков нет

Манылов Игорь в отраслях: Недвижимость, строительствовсе
Манылов Игорь в отраслях: Недвижимость, строительствовсе
Россия > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 11 ноября 2016 > № 1982983 Игорь Манылов

Нет предела совершенству

Перед Главгосэкспертизой поставлены новые масштабные задачи

В июле этого года был принят федеральный закон №368-ФЗ, который изменил положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие подготовку проектной документации, порядок проведения ее экспертизы и хранения данных. В связи с этим перед специалистами отрасли встают новые важные задачи. В преддверии II Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы, которое намечено на 17 ноября, начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь МАНЫЛОВ рассказал в интервью «СГ» о законодательных новациях и связанных с ними изменениях в работе экспертов.

«СГ»: Игорь Евгеньевич, федеральный закон №368-ФЗ предусматривает создание нового информационного ресурса для строительной отрасли — Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Зачем нужен такой реестр?

Игорь Манылов: Сегодня отсутствие достоверной и систематизированной информации о проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, приводит к тому, что во многих случаях государство вкладывает миллиарды рублей в разработку, по сути, одного и того же. То есть, за государственный счет реализуется огромное количество идентичных проектов, например, школ и детских садов. При этом, по ним каждый раз разрабатывается новая проектная документация, несмотря на то, что уже десятки схожих по своим параметрам объектов проверены и построены, и можно было бы просто адаптировать имеющиеся проекты. Но, поскольку информация не собрана в одном месте, а поиски ее затруднены, использовать при проектировании ранее разработанную проектную документацию невозможно. Как следствие, бюджет несет неоправданные расходы. Поэтому раскрытие и использование уже имеющейся информации, в том числе при модификации имеющегося и успешно реализованного проекта, поможет сократить как временные, так и финансовые затраты, оптимизировать процесс не только разработки и реализации проекта, но и проведения государственной экспертизы.

Таким образом, поправки направлены на повышение экономической эффективности проектной документации, подготовка которой осуществляется с использованием бюджетных средств. Повысить ее можно, во-первых, за счет установления дополнительных требований. Среди них можно выделить обязательное соответствие разрабатываемой с использованием бюджетных средств проектной документации критериям экономически эффективной. Немаловажно также обязательное использование государственными заказчиками проектной документации, признанной экономически эффективной в установленном порядке. Во-вторых, как я уже отмечал, необходимо сократить стоимость и сроки проектирования объектов с помощью использования ранее подготовленной проектной документации в отношении аналогичных объектов. Внесенные в Градкодекс поправки предусматривают оценку экономической эффективности проектов с использованием обоснования инвестиций, что будет способствовать более достоверному определению затрат.

Кроме того, законодатель изменил, разумеется, точечно, и понятийный аппарат кодекса. Теперь вместо термина «типовая проектная документация» используются новые: «проектная документация повторного использования» и «экономически эффективная проектная документация повторного использования».

Проектная документация повторного использования — это документация, которая получила положительное заключение государственной экспертизы и может быть использована при подготовке нового проекта для строительства аналогичного по назначению и проектной мощности объекта капитального строительства. Экономически эффективная проектная документация повторного использования — это документация, которая не только получила положительное заключение государственной экспертизы, но и соответствует критериям экономической эффективности и признана таковой в установленном порядке. При этом законом установлена обязанность государственных заказчиков осуществлять подготовку проектной документации с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования. Если такой «модельной» документации нет, то при подготовке нового проекта необходимо учитывать критерии экономической эффективности, установленные правительством России.

«СГ»: В прошлом году вы говорили о том, что нормативная база не успевает за развитием процессов и технологий в экспертизе. Меняется ли что-то в этом отношении?

И.М.: Если говорить о предоставлении электронных услуг, сдаче документов, работе экспертов с электронными файлами и выдаче заключений, то здесь больших проблем нет — ни с регулированием, ни с техникой. Конечно, нужно будет еще подработать с учетом практики нормативные акты.

Электронные файлы, с которыми мы работаем сейчас, по своей структуре соответствуют структуре и содержанию проектно-сметной документации в традиционном понимании, в том виде, в котором она готовилась в бумажной форме. Технологии информационного моделирования позволяют создавать проектно-сметную документацию в виде ин формационной модели, своего рода свода данных об объекте. Информационная модель — это другой уровень и другой формат структурирования данных об объекте капитального строительства. Сейчас мы работаем над тем, чтобы технически Главгосэкспертиза была готова к такой работе, и уже проведены пилотные испытания по некоторым объектам.

Но технической готовности недостаточно: нужна разработка нормативной базы, которая придаст этой модели официальный статус. Также понадобится провести значительную работу внутри самих экспертных организаций по подготовке и принятию локальных актов, регулирующих эти вопросы. Легализацией технологий информационного моделирования, вопросами их регулирования сейчас занимается Минстрой, и мы, разумеется, принимаем самое активное участие в этой работе.

«СГ»: Готова ли Главгосэкспертиза перейти к работе в новом, электронном, формате?

И.М.: В той степени, в какой готов строительный сектор в целом. Мы оценили свои возможности и считаем, что технически уже можем работать с информационными моделями. Но для запуска, как говорится, серийного производства необходимо, чтобы на протяжении всего жизненного цикла объекта абсолютно все участники этих процессов — разработки проекта, его экспертизы, создания, его обслуживания и эксплуатации — работали в едином информационном пространстве.

«СГ»: Одно из главных событий этого года — передача Главгосэкспертизе полномочий в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, а также обязанности по созданию Государственной информационной системы ценообразования в строительстве. Как будет выполняться эта работа?

И.М.: Чтобы выполнить поставленные задачи, от нас потребуются и большие усилия, и исключительные методы, и нестандартные решения. Можно сказать, что ситуация в ценообразовании, конечно, сложная, но не безысходная. Работы будут осуществляться одновременно по нескольким направлениям: актуализация текущей базы и разработка архитектуры и структуры информационной системы с параллельным запуском отдельных подсистем. Хотя запуск системы в полном объеме начнется в следующем году, мы приложим максимум усилий, чтобы ее использование в бюджетном процессе началось уже в самое ближайшее время. Для этого будем также использовать наработки команды ФЦЦС.

Что касается нормативной базы, основных правил, то, исходя из «дорожных карт», утвержденных правительством, процесс доработки займет полтора-два года. И мы рассчитываем, что этот процесс будет успешно завершен, и серьезных поправок, как минимум, в ближайшие десятилетия не понадобится. Мы все прекрасно понимаем, что регулирование должно быть стабильным.

«СГ»: Какие вопросы будут в центре внимания участников II Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы?

И.М.: I Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы, которое состоялось в прошлом году, стало знаковым событием для всей строительной отрасли и продемонстрировало, что в экспертизе нет предела совершенству. На этот раз мы будем обсуждать с коллегами, в первую очередь, внедрение электронных услуг в экспертных организациях и вопросы нормативного блока. Принятые в весеннюю сессию Государственной Думы законодательные решения — создание единого реестра заключений, переход к оценке экономической эффективности проектно-сметной документации и двухстадийному проектированию, документации повторного применения — должны получить свое развитие в нормативно-правовых актах правительства и министерства. Обсуждение этих проектов очень важно для сообщества: нужно и понимать, как дальше по ним работать, и принимать участие в формировании содержательной части этих актов. Я уверен, что, как и в прошлом году, разговор будет исключительно продуктивным и полезным как для всего сообщества, так и для развития отрасли.

Эксперт — это тот, кто сведущ в своем деле, кто обладает опытом и лучше всех знает свою отрасль, свое направление. Но, чтобы быть лучше всех, нужно постоянно быть на шаг впереди, постоянно совершенствоваться, постоянно улучшать технологии своей работы. Надеюсь, этот подход будет сохраняться

Справочно:

II Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы состоится 17 ноября 2016 года.

Сегодня отсутствие достоверной и систематизированной информации о проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, приводит к тому, что во многих случаях государство вкладывает миллиарды рублей в разработку, по сути, одного и того же

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 11 ноября 2016 > № 1982983 Игорь Манылов


Россия > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 30 октября 2015 > № 1718265 Игорь Манылов

Для ответа на современные вызовы эксперты должны объединитьсяо объединиться

Впервые за последние десять лет в Москве проходит Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы. Сегодня в каждом федеральном округе есть филиалы ФАУ «Главгосэкспертиза России», действуют региональные госэкспертизы, существуют профессиональные объединения экспертов. По мнению начальника федерального автономного учреждения «Главгосэкспертиза России» Игоря Манылова, необходимость общего совещания давно назрела: профессиональному сообществу надо обсудить задачи и наметить пути развития института экспертизы, от работы которого зависит качество и безопасность реализуемых в нашей стране строительных проектов.

«СГ»: Игорь Евгеньевич, много острых вопросов накопилось в госэкспертизе? Или пришло время объединить сообщество?

Игорь Манылов: И то, и другое. От нашей работы зависит слишком многое — в первую очередь, безопасность людей. Так было еще со времен Петра I — нельзя строить, если нет уверенности, что дом или мост простоит долгие годы. Опыт, накопленный институтом экспертизы, колоссален и бесценен, однако жизнь меняется, и мы, сохраняя знания, тоже должны меняться. Перед нами сегодня новые вызовы: мы должны войти в систему новых информационных и строительных технологий, инновационных материалов, новых законодательных решений и так далее. И действовать здесь надо сообща — экспертное сообщество просто обязано консолидироваться. По отдельности мы — прекрасные специалисты, но не более того. Вместе — профессиональное сообщество, способное создавать новое качество нашей работы, влиять на законодательство, регламенты, решать проблемы и своевременно формировать для регулятора — Минстроя России — необходимые предложения. За десять лет накопилось много тем для обсуждения.

«СГ»: Какие вызовы стоят перед экспертами?

И. М.: Новые технологии, в первую очередь. Есть такая шутка, что документы в госэкспертизу привозят вагонами. Но шутки здесь — только доля. Действительно, сложные проекты — это многие тома, на работу с которыми уходит масса времени. Отвлекусь, чтобы напомнить, что в России не может быть построено ни одного действительно значимого объекта, который бы не прошел через госэкспертизу. Мы, к примеру, выдавали заключения на проекты стратегически важного газопровода «Сила Сибири» и новой сцены Малого драматического театра в Санкт-Петербурге, олимпийских трасс Сочи и футбольных стадионов, международного детского центра «Артек» и транспортного перехода через Керченский пролив.

Только в этом году силами экспертов ФАУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалов было подготовлено и выдано порядка 4 тысяч заключений по проектам, финансируемым полностью или частично за счет средств федерального бюджета. В результате наша работа позволила исправить недочеты в сотнях проектов и сэкономить 232 млрд рублей государственных средств. Но в существующей системе застройщикам и проектировщикам приходится нести финансовые и временные потери, чтобы отправить проектную документацию на экспертизу в главный офис или филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России». И хотя мы открыли филиалы во всех федеральных округах, в том числе на Северном Кавказе и в Крыму, все это долго. Чтобы сэкономить время и деньги, повернуться лицом к клиенту, надо стать современными, высокотехнологичными. И это первоочередная задача, которую мы решаем.

В ФАУ «Главгосэкспертиза России» уже создана современная система интерактивного взаимодействия с заявителями. Летом мы проверили ее в деле, пропустив через эту систему в электронном виде проектную документацию по двум объектам Крыма и проект строительства и реконструкции автодороги М-7 «Волга» от Москвы до Уфы через Владимир, Нижний Новгород и Казань. Испытания прошли успешно, мы собрали от пользователей конкретные замечания по работе системы и уже учли большинство из них. Подать документы на экспертизу уже в этом году можно было в электронном виде, а со второй половины 2016 года это станет обязательным требованием. Сейчас готовятся соответствующие поправки в Градостроительный кодекс РФ и постановления правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что мы технически готовы предоставлять в электронном виде выписки из реестра выданных заключений государственной экспертизы и выписки из реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости.

Однако есть проблемы: не все участники рынка готовы к переходу на подачу документов в электронном виде. И нам надо решить, как подготовить экспертов и клиентов к этому переходу, обеспечить техническую возможность такой работы. Это тема дискуссий с профессиональным сообществом и Минстроем России.

С этим неразрывно связан и вопрос о переходе на новый подход к порядку формирования и ведения реестров выданных заключений. Сейчас ФАУ «Главгосэкспертиза России» ведет два реестра: реестр выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий и реестр заключений о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства

Назрела необходимость системного подхода к формированию и ведению реестра как информационной системы, когда основным критерием будет являться объект строительства, в отношении которого осуществлены государственная экспертиза и проверка достоверности определения сметной стоимости. Такой подход будет являться хорошей информационной основой для проведения необходимых научно-исследовательских работ, разработки современной методологии проведения госэкспертизы в зависимости от отраслевой принадлежности объектов, уровня сложности проектных решений и т. д., а также предложений по совершенствованию градостроительного законодательства Российской Федерации.

«СГ»: Но есть еще более современная технология информационного 3-D моделирования (BIM). Эксперты к ней готовы?

И. М.: Экспертам эти технологии дают огромные возможности, но сегодня развитию BIM-технологий в России еще препятствует отсутствие необходимой нормативно-правовой базы. Так, для прохождения экспертизы необходимо сначала подготовить комплект документации в формате 2D, а уже потом к ним добавить BIM-модель. Нет юридической обязательности использования этого формата, которая была бы закреплена в Градостроительном кодексе Российской Федерации, недостаточно IT-специалистов, понимающих специфику отрасли.

При этом, сами участники рынка еще не готовы к новации! Более того, не все понимают, зачем им это надо. Конечно, это временные трудности, поскольку преимущество BIM-технологий неоспоримо. Они позволяют рассматривать и анализировать вариантность проектных решений, у экспертов появляется дополнительная возможность рассмотреть решения, которые в 2D не дают общего представления об объекте капитального строительства, сокращаетсявремя на оценку проектных решений через ссылки на соответствующие требования НТД. В декабре текущего года мы планируем завершить экспертизу четырех проектов, документация которых разработана с применением технологии информационного моделирования.

«СГ»: Можно ли как-то подготовить профессиональное сообщество к новациям?

И. М.: У нас есть предложения, которые касаются не только подготовки и переподготовки специалистов госэкспертизы, но и наших клиентов — проектировщиков. Это важно с чисто практической точки зрения. Уже лет пять количество отрицательных заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не опускается ниже отметки в 19-20%. И тут не надо искать каких-то особых объяснений — проекты отражают то, что происходит в сфере проектирования: неверные и избыточные решения, незнание или сознательное игнорирование требований законодательства в той или иной сфере, несоответствие экологическим нормам, завышенная стоимость. Эти и многие другие проблемы встречаются почти в каждом проекте. Идеальные проекты единичны, по остальным проектная документация проходит фундаментальную переработку при помощи наших экспертов. Все это говорит о том, что требуются коренные перемены в организации работы по проектированию, необходимо принимать меры по повышению образовательного уровня проектировщиков. Мы уже создали учебный центр при ФАУ «Главгосэкспертиза России», в программе которого есть семинары и курсы повышения квалификации не только для экспертов, но и для проектировщиков. Мы готовы для этой работы — специалисты у нас, действительно, уникальные. Всего экспертов, работающих в ФАУ «Главгосэкспертиза России», включая филиалы, около тысячи, а работающих в региональных госэкспертизах — несколько тысяч. Вопрос подготовки новых кадров стоит довольно остро, и мы активно работаем в этом направлении.

«СГ»: Вы упоминали развитие филиальной сети. Качество экспертизы в регионах вас удовлетворяет?

И. М.: Традиционно мы встречаемся в Москве с руководителями филиалов, обсуждаем все текущие вопросы, но сегодня меняем подход к этой работе. Создан формат регулярныхвстреч на территории каждого филиала, чтобы увидеть целостную картину, понять специфику работы в каждом регионе и выработать совместные подходы не только к их решению, но и к ежедневной работе, а также к реализации программы развития, которая сейчас разрабатывается у нас и вскоре будет внедрена. Уже сейчас мы реализуем, например, новый подход по созданию экстерриториальных групп, сформированных из экспертов разных филиалов. Это позволит добиться равномерного распределения нагрузки и снизить коррупционные риски.

Что касается встреч с представителями региональных организаций по проведению государственной экспертизы, то, как я уже говорил, сегодня экспертное сообщество довольно разобщено. Каждый занимается своим делом. Надеюсь, что Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы станет тем мероприятием, на котором профессиональное сообщество объединится для решения первоочередных задач.

Автор: Юлия ПАВЛОВА

Россия > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 30 октября 2015 > № 1718265 Игорь Манылов


Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter