Всего новостей: 4279088, выбрано 20338 за 0.229 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) не является военной организацией и опирается лишь на миротворческий потенциал, заявил глава МИД Киргизии Эднан Карабаев. «Если проанализировать, то ее формы и методы, подчеркивают, что миротворческий потенциал является основным стрежневым моментом в деятельности ШОС», – сказал он в понедельник, отвечая на вопросы журналистов. «Организация уделяет большое внимание вопросам безопасности и борьбы с международным терроризмом. И это является на данном этапе одним из главных направлений деятельности организации. На это требуются определенные силы и средства», – заявил глава внешнеполитического ведомства Киргизии.
Он также опроверг информацию, что во время предстоящего 16 авг. бишкекского саммита ШОС главы государств будут обсуждать вопрос пребывания американской авиабазы на территории Киргизии. «Если этот вопрос и будет подниматься, то только в контексте борьбы с терроризмом в Афганистане», – отметил Карабаев.
Ожидается, что 16 авг. в Бишкеке соберутся главы десяти государств, среди них – президенты шести стран-участниц ШОС – Казахстана, Китая, России, Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. А также президенты двух стран наблюдателей организации – Монголии и Ирана. Еще два государства-наблюдателя будут представлены министром иностранных дел – Пакистан и министром нефти и природного газа – Индия.
В числе почетных гостей саммита президент Афганистана, президент Туркменистана и заместитель Генерального секретаря ООН.
На саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 16 авг. в Бишкеке главы государств акцентируют необходимость наращивания взаимодействия со странами-наблюдателями и дадут поручения по отработке партнерства с ними, сообщил в интервью РИА Новости министр иностранных дел России Сергей Лавров. «В ШОС действует временный мораторий на расширение состава Организации. ШОС открыта для налаживания взаимовыгодных связей и равноправного диалога со всеми, кто к этому готов. Можно ожидать, что главы государств акцентируют необходимость наращивания конкретного взаимодействия со странами-наблюдателями и дадут поручения по отработке партнерства с ними», – сказал он.
По словам Лаврова, уже сложилось понимание, что статус наблюдателя не должен препятствовать полнокровному участию в реализации конкретных проектов ШОС, например, в таких сферах, как энергетика и транспорт. Глава МИД РФ сообщил, что в последнее время притягательность ШОС в глазах остального мира возрастает.
«Множится число государств и многосторонних объединений, высказывающих заинтересованность в налаживании контактов. Причины этого понятны: ШОС доказала способность находить баланс интересов всех партнеров на основе равноправия и взаимного уважения. Эти принципы позволяют конструктивно рассматривать любые вопросы и находить общеприемлемые решения на благо наших стран и народов», – сказал Лавров.
В ШОС входят Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Индия, Пакистан, Иран и Монголия обладают статусом наблюдателя в ШОС.
Замминистра иностранных дел Индии Н.Равви сообщил о подписании между Индией и Таджикистаном Меморандума о сотрудничестве в энергетической сфере. Согласно подписанному документу Индия выделит Таджикистану 13 млн.долл. на восстановление Варзобской ГЭС. В результате модернизации станции силами индийских специалистов к 2015г. ее производительность увеличится в два раза.
В г.Урумчи (Китайская Народная Республика) официально начались совместные антитеррористические учения стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), сообщил помощник руководителя учений по информационному обеспечению с российской стороны полковник Игорь Конашенков. «О начале учений ШОС «Мирная миссия-2007» в г.Урумчи 9 авг. официально объявил начальник генштаба Народно-освободительной армии Китая (НОАК) генерал-полковник Лян Гуанле», – сказал Конашенков.
Он уточнил, что Гуанле объявил об этом на военно-политических консультациях начальников генштабов вооруженных сил стран ШОС, которые проходят в г.Урумчи (Китай) и завершатся 10 авг.
В четверг начальники генштабов стран ШОС подписали совместную директиву о начале учения и вручили ее ответственным руководителям от каждой из стран-участниц, добавил собеседник агентства.
Активная фаза совместного антитеррористического учения ШОС «Мирная миссия-2007» пройдет в Челябинской обл. (полигон «Чебаркуль») с 9 по 17 авг. В нем будет задействовано около 6 тыс. военнослужащих России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Китая и Узбекистана, более 1000 ед. боевой техники, в т.ч. 500 от российской стороны.
От России будут задействованы более 2 тыс. военнослужащих. Первые учения ШОС «Мирная миссия» проводились в Китае в 2005г.
Россия передала в четверг Индонезии партию гуманитарной помощи для десятков тысяч индонезийских детей в рамках Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН, сообщил замминистра-координатора по вопросам общественного благосостояния Аданг Сетиана (Adang Setiana). «От лица индонезийского правительства мы выражаем искреннюю признательность России за помощь, оказанную нашей стране», – сказал он на состоявшейся в Джакарте церемонии передачи помощи. «Это имеет очень большое значение для наших детей», – подчеркнул он.
Россия всегда помогала Индонезии, и индонезийский народ помнит, насколько тесными некогда были наши двусторонние связи, заявил замспикера индонезийского парламента Фатва (Fatwa). «Сотрудничество в гуманитарной сфере открывает двери для нового сближения наших народов», – считает он.
3234 т. пшеницы стоимостью 2 млн.долл., поставленных на безвозмездной основе силами МЧС России в координации с МИД РФ, будут использованы для приготовления обогащенных продуктов питания для 216 тыс. индонезийских школьников.
«Это не первый случай, когда Россия оказывает гуманитарную помощь Индонезии, но это первый вклад РФ в рамках Всемирной продовольственной программы», – заявил на церемонии посол России в Индонезии Александр Иванов.
«Мы знаем о безупречной репутации и большом опыте ВПП в Индонезии, и поэтому верим, что помощь дойдет до тех, кому она действительно нужна», – отметил он.
Россия оказала помощь Индонезии в 2005 и 2006гг. после двух сильнейших землетрясений у берегов острова Суматра и мощного подземного толчка в центральной части острова Ява.
С 2004г., РФ выделила Всемирной продовольственной программе ООН 33 млн.долл., а в этом году уже оказала помощь в рамках ВПП Кении, Судану и Таджикистану на общую сумму 6 млн.долл.
Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято около 600 чел. Рабочие языки ВТО – английский, французский и испанский. Бюджет организации на 2003г. составил 154 млн. франков (115 млн.), на 2004 – 157,1 млн. франков (117,3 млн.долл.).С конца 1995г. в ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.
В соответствии с соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все договаривающиеся стороны – участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.
Полноправными участниками ВТО являются 151 государство, причем только 23 из них стали новыми членами – Эквадор, Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (дек. 2001г.), Тайвань (янв. 2002г.), Армения (фев. 2003г.), Македония (апр. 2003г.), Непал (апр. 2004г), Камбоджа (окт. 2004г.), Саудовская Аравия (11 дек. 2005г.), Вьетнам (11 янв. 2007г.) и Королевство Тонго (27 июля 2007г.).
Около 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. числе Россия, Алжир. Все государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения.
Свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации, которые, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ.
Прежде всего, переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые страна-соискатель будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в докладе РГ).
Присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:
•докладом рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров; списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
•перечнем специфических обязательств по услугам и списком изъятий из РНБ; протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на дву- и многостороннем уровнях.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках рабочей группы и утвержденного генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.
В 1993г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.
После представления в 1998г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999г. членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000г., переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.
На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с дек. 2003г. – постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 59 стран-членов (25 стран-членов ЕС – как один член). С 23 фев. 2007г. в состав РГ вошел Вьетнам. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.
Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые правительством России. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:
1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
Переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок в основном завершены со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, США, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др. Из них с 10 членами ВТО имеется понимание, что они поддержат присоединение России к ВТО без проведения двусторонних переговоров (Армения, Гонконг, Кувейт, Марокко, ЮАР и др.).
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых с/х товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009г. включительно зафиксировано право России использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5% годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
2. Переговоры по с/х проблематике. Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств.
Данные переговоры носят крайне сложный характер. В окт. 2003г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS, составившие основу позиции РФ на данных переговорах: репрезентативный период 1993-95гг. с объемом поддержки в 9 млрд.долл. В июне 2005г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-03гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 27 июля 2007г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по размерам субсидий за 2001-03гг., ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций 1 марта 2007г., консолидированные материалы по «желтой» и «зеленой» корзинам. Дискуссия в целом была сосредоточена на технических вопросах.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. Подписаны протоколы по доступу на рынок услуг со всеми (27) членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: ЕС, США, Китаем, Р. Корея, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Эквадором, Болгарией, Египтом, Канадой, Японией, Индией, Парагваем, Уругваем, Швейцарией, Бразилией, Австралией, Панамой, Доминиканской республикой и Гондурасом.
Наиболее сложно переговоры продвигались по аким чувствительным секторам сферы услуг как финансовые и «энергетические» услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада, Швейцария).
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.). Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.
В июле и окт. 2006г. были проведены серии интенсивных консультаций с американской делегацией, по итогам которых 19 нояб. 2006г. в рамках форума АТЭС, с США были подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг.
4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект доклада РГ– ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:
1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО;
2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);
3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»): присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.
Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:
•либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, а также шифровальной техники;
•приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах;
•приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО; обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству;
•сокращение возможностей применять экспортные пошлины в качестве инструментов регулирования торговли; обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.
По вопросу «двойного ценообразования» на энергетические товары позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся в проекте доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что правительство РФ намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.
Обсуждению проекта доклада в первую очередь посвящены регулярно проводящиеся в Женеве заседания РГ.
В ходе 25 заседания РГ (15-18 нояб. 2004г.) состоялось обсуждение консолидированного текста третьей редакции проекта доклада рабочей группы по присоединению России к ВТО. Было отмечено, что данный текст представляет собой основу для итоговой версии документа. По итогам заседания страны-члены Рабочей группы подготовили ряд дополнительных вопросов к российской делегации.
На 26 (14-18 фев. 2005г.) 27 (13-15 апр. 2005г.), 28 (21-24 июня 2005г.) 29-ом (14-21 окт. 2005г.) заседаниях РГ было проведено многостороннее обсуждение проекта Доклада РГ, с некоторыми странами-членам ВТО были проведены отдельные консультации по системным вопросам. На 29 заседании РГ были согласованы три раздела из 27 («Транзит», «Транспарентность», «Прочие таможенные формальности при импорте товаров»). В июне и окт. 2005г. состоялись многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле. 24 июня 2005г. на официальном заседании РГ выступил с речью министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф.
30 заседания РГ состоялось 21-23 марта 2006г. Были проведены серии двусторонних консультаций системным вопросам, двусторонние и многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле, а также многостороннее обсуждение проекта доклада РГ. В ходе формального заседания РГ ряд членов РГ, в т.ч. Китай, высказался за скорейшее присоединение России к ВТО. Однако в целом результаты заседания можно оценить как неудовлетворительные. В ходе заседания РГ были рассмотрены 13 разделов проекта Доклада РГ и согласованы только три из них.
Продолжаются интенсивные переговоры в двустороннем и многостороннем формате по системным вопросам. Обсуждаются проблемы интеллектуальной собственности, технического регулирования, применения санитарных и фитосанитарных мер и др.
Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти России.
В авг. 1997г. была образована комиссия правительства РФ по вопросам ВТО, которая в июле 2004г. была преобразована в правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую возглавил Председатель правительства РФ М.Е. Фрадков. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000г. при комитете по экономической политике и предпринимательству госдумы работает экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004г. – Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений госорганов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением правительства РФ от 8 авг. 2001г. №1054-р (в редакции распоряжения правительства РФ от 21.06.02г. №832) был утвержден план мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
Указанный план мероприятий в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003г. №61-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003г. №61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 дек. 2003г. №165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 дек. 2003г. №173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 дек. 2002г. №184-ФЗ);. «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ» в части таможенных сборов. (от 11 нояб. 2004г. №139-ФЗ); «О внесении изменений в закон РФ «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 нояб. 2005г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.
Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-06гг. приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав правительств стран-членов ЕврАзЭС.
Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. С 2000г., представители минэкономразвития России провели 600 встреч по этой тематике с союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.
В течение 2001-07гг. 205 конференций, семинаров по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 63 субъектах Федерации были организованы минэкономразвития России при участии комитетов Госдумы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В 2004-07гг. Министерство провело обучение госслужащих в 37 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО. По данным независимых опросов общественного мнения, к середине 2005г. более половины россиян высказывались за присоединение России к ВТО (в 2001г. – менее 20%).
В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-07гг. российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решить наиболее сложные и проблемные вопросы. В основном завершены двусторонние переговоры со странами-членами РГ по доступу на рынок товаров и услуг (результаты договоренностей были опубликованы на сайте минэкономразвития России 24 нояб. 2006г.).
Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами продолжается практически в непрерывном режиме. Россия не может присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.
Телеканал «Мекка» (Саудовская Аравия) планирует начать спутниковое вещание на русском языке на Россию, Украину, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Грузию, Армению и государства Балтии, сообщил председатель правления телекомпании Аль Ауид Ассам Салех.Цель телекомпании «Мекка» – просвещение зрителей, раскрытие духовно-нравственных, гуманистических ценностей ислама, сообщил Салех на встрече с главой Совета муфтиев России (СМР) Равилем Гайнутдином в пятницу в Москве сайт СМР.
В числе основных задач канала, который начнет вещание на русском языке, – рассеять искусственно созданные мифы об исламе, отделить понятия экстремизма и терроризма от религии, уберечь мусульман от влияния радикалов и использования ислама в политических целях.
Предполагается, что на территории вышеперечисленных государств будут созданы филиалы канала «Мекка».
Министерство обороны Таджикистана не подтверждает информацию о том, Индия разместит на аэродроме Айни, неподалеку от таджикской столицы, вертолеты и учебно-тренировочные самолеты.О том, что Индия уже в ближайшее время разместит на аэродроме эскадрилью вертолетов Ми-17, учебно-тренировочные самолеты «Киран» и надеется со временем превратить его в авиабазу, сообщила во вторник газета «Таймс оф Индия» со ссылкой на источники в минобороны страны.
«минобороны Таджикистана не подтверждает данную информацию оборонного ведомства Индии», – заявила замначальника управления международных связей минобороны Таджикистана Тахмина Хайруллаева.
Информированный представитель Совета безопасности Таджикистана также не подтвердил эту информацию. «Между Таджикистаном и Индией есть соглашение о сотрудничестве по наземным структурам аэродрома Айни и не более», – сказал он.
«Зачем Индии обучать пилотов таджикских ВВС, тогда как военных истребителей на вооружении Таджикистана нет и в ближайшее время не будет?» – добавил источник, комментируя информацию газеты о том, что Ми-17 и «Киран» предназначены для обучения таджикских пилотов.
В апреле начальник управления по международному сотрудничеству минобороны Таджикистана генерал-майор Маруф Хасанов сообщил, что между Таджикистаном и Индией нет соглашений о военном сотрудничестве.
«Сейчас мы имеем только договор о содействии в реконструкции военного аэродрома Айни, подписанный в 2002г., и этот документ не предусматривает использование аэродрома индийскими вооруженными силами», – сказал он.
Страны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) проводят внутригосударственные процедуры согласования правовой базы Таможенного союза, сообщил вице-премьер РФ Сергей Нарышкин.«Сегодня на заседании интеграционного комитета мы констатировали, что идет внутригосударственное согласование по 24 документам, которые составляют правовую базу Таможенного союза», – сказал он журналистам по итогам заседания.
Вице-премьер сообщил, что участники заседания согласились с тем, что разрешать споры в Таможенном союзе будет суд ЕврАзЭС.
Они также одобрили проект соглашения о принципах валютной политики ЕврАзЭС по контролю за передвижением капитала и проект соглашения об использовании таможенной карты при пересечении товарами границ ЕврАзЭС. Нарышкин сообщил, что очередное заседание исполкома ЕврАзЭС состоится 4 сент. в Москве.
В ЕврАзЭС входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС.
Индия уже в ближайшее время разместит на аэродроме Айни неподалеку от таджикской столицы эскадрилью вертолетов Ми-17, учебно-тренировочные самолеты «Киран» и надеется со временем превратить его в авиабазу, пишет во вторник газета «Таймс оф Индия» со ссылкой на источники в минобороны.По ее данным, военное ведомство Индии уже запросило в комитете по безопасности разрешение на переброску техники и начало эксплуатации расположенного в 20 км. от Душанбе аэродрома. Кроме Ми-17 и «Киранов», которые предназначены для обучения таджикских пилотов, Индия позднее намерена разместить в Айни истребители МиГ-29, пишет газета.
Сведения о планах Индии по размещению самолетов и вертолетов в Таджикистане не раз появлялись в индийской прессе, однако минобороны официально их не подтверждает. Таджикистан ранее также опровергал информацию об использовании индийскими ВВС военного аэродрома вблизи Душанбе.
Ранее возможность совместного с Индией использования бывшего советского аэродрома в поселке Айни не исключал Сергей Иванов в бытность министром обороны России.
Индия участвовала в реконструкции аэродрома, который использовался во время афганской кампании, но позднее пришел в упадок, в соответствии с трехсторонним соглашением с Таджикистаном и Россией. На расширение взлетно-посадочной полосы, возведение трех ангаров, диспетчерской вышки и ограждения было затрачено около 25 млн.долл., пишет издание.
«Пока это будет просто военный форпост, но в будущем он разовьется в полноценную базу», – приводит газета слова источника в минобороны Индии.
Как пишет издание, «первый военный форпост» Индии за рубежом позволит ей «охватить» богатый углеводородами регион. По мнению аналитиков, для Индии военное присутствие в Центральной Азии также немаловажно, чтобы держать под контролем антииндийскую активность террористов в Афганистане и Пакистане.
11,2 млрд.долл. – таков баланс денежных переводов между Россией и другими странами в 2006г. Больше всего в плане финансовых переводов с Россией связаны США, Казахстан, Кипр и Латвия. На начало 2006г., денежный оборот поступающих в Россию и уходящих из нее средств увеличился на 86%. По информации, содержащейся в отчете Центробанка России о межгосударственных денежных переводах физических лиц за 2006г., основная доля переводов средств из России за границу приходится на работающих в этой стране иммигрантов, которые посылают деньги домой. Общая сумма этих переводов достигает 18,8 млрд.долл. Доля иностранных граждан, переводящих деньги из России сократилась в 2006г. на 5%, составив 8,7 млрд.долл. 15% всего оборота, или 1,5 млрд.долл. – это оплата всевозможных товаров и услуг. Большая часть денежных средств из России идет в Китай, на Украину, в Узбекистан, Таджикистан и Армению -именно в этих странах доходы большинства семей в значительной степени зависят от зарплат их родственников, работающих в России.
Что же касается переводов денег в Россию, то они осуществляются в основном из таких стран, как США, Кипр, Латвия и Казахстан.
После многолетних дебатов парламент Киргизии все-таки дал добро на участие иностранных инвесторов в строительстве Камбаратинских ГЭС. Решение парламента уже называют «революционным», поскольку завершение строительства каскада решит вопросы энергобаланса в Киргизии и обеспечит экспорт киргизской электроэнергии не только в Узбекистан и Казахстан, но и в Афганистан, Пакистан и Индию.С Камбаратинскими ГЭС, которые сама страна достроить не в состоянии, Бишкек связывает большие надежды. Завершение строительства каскада способно увеличить ежегодный экспорт электроэнергии с нынешних 2,4 млрд. квтч.. до 6 млрд. квтч.. Сейчас в Киргизии, по данным министерства энергетики и топливных ресурсов, вырабатывается до 13 млрд. квтч.. в год. Камбаратинские ГЭС смогут генерировать ежегодно более 6 млрд. квтч.
И не случайно президент Киргизии уделил столь пристальное внимание закону, от которого зависела судьба этого масштабного проекта. За три недели Курманбек Бакиев дважды посетил парламент: такого не было даже во время принятие конституции страны. Внимание президента принесло результаты. Всего за 4 дня парламент Киргизии умудрился сначала отклонить один законопроект, который был серьезно проработан и всесторонне обсужден, силами четырех депутатов написать новый закон и принять его.
По данным пресс-службы ОАО «Электрические станции», строительство каскада Камбаратинских ГЭС было начато еще в 1986г. Потом наступило затишье. С 1990 по 2001г. на объекте Камбаратинской ГЭС-2 (сейчас на ГЭС-2 выполнено 40% от общестроительных работ, ГЭС-1 имеется только в виде проекта) строительно-монтажные работы практически не велись, но при этом осуществлялись работы по поддержанию и сохранению гидротехнических сооружений ГЭС от природно-климатических воздействий. Для повышения эффективности работы обеих ГЭС строительство должно осуществляться параллельно.
Лишь в 2003г. «Электрические станции» вновь развернули строительство Камбаратинской ГЭС-2. Каскад ГЭС (Камбарата-1 и Камбарата-2) является очередным этапом освоения гидроэнергетического потенциала реки Нарын. Общая мощность каскада – 2260 мвт., располагается он выше Токтогульского водохранилища. Ввод обеих ГЭС в эксплуатацию гарантирует выработку дополнительных 6,2 млрд. квтч.. ежегодно. Общая стоимость проекта – 2,2 млрд.долл.
Для экономики Киргизии этот проект является основной, если не сказать, последней надеждой на возрождение. По мнению экспертов, реализация проекта принесет стране сотни миллионов долларов прибыли, обеспечит работой 18 тыс.чел., и, что немаловажно, укрепит энергетическую безопасность страны. Открытым остается лишь один вопрос: кто будет воплощать проект в жизнь. Желающие были, и все ждали передачи энергетического сектора Киргизии в концессию. Но Киргизия не торопилась расстаться со своим энергоактивами.
Гидроэнергетические ресурсы Киргизии, страны бедной на дорогие сегодня нефть и газ, остаются ее единственным козырем в торговле. Возведение Камбараты 1 и 2 позволит решить вопросы энергобаланса в Киргизии, экспорта киргизской электроэнергии не только в Узбекистан и Казахстан, но и в Афганистан, Пакистан и Индию.
В похожей ситуации сейчас находится и сосед Киргизии – Таджикистан. Не случайно он стал более активно решать вопросы по достройке Рогунской ГЭС, договорившись еще в 2004г. с «Русалом» о возобновлении строительства. «Русал» намеревался инвестировать в этот проект и строительство новых алюминиевых мощностей в Таджикистане 2,2 млрд.долл., но переговоры затянулись, и Таджикистан начал искать другие варианты – в частности, провел переговоры с вице-президентом Всемирного банка. Ведь ясно, что тот, кто придет в энергетические секторы Киргизии и Таджикистана, получит немалые дивиденды, причем не только экономические, но и политические.
По мнению экспертов, с введением в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС в Киргизии будет решена и проблема водно-энергетического регулирования во всем регионе. В частности, появится возможность изменить ирригационно-энергетический режим Токтогульского водохранилища и использовать его в оросительный период по любому режиму, а также увеличить экологическую безопасность в Сырдарьинском и Аральском регионе.
К слову, в конце июня киргизстанские энергетики уже заявили, что не гарантируют подачу воды в сопредельные государства в запрашиваемых объемах в 2008г. Свои слова они обосновали затягиванием переговоров по выработке многолетней координирующей политики эффективного использования водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского бассейна. Эксплуатация ГЭС влияет на режим использования водных ресурсов, от которых зависимы Узбекистан и Казахстан, чьи области находятся вниз по течению рек. Поэтому появляется еще один рычаг давления на эти страны.
Сама Киргизия желала бы расширить российское присутствие в своем энергетическом секторе. Бакиев во время визита в Москву в прошлом году отметил: «Киргизия обладает большим экономическим потенциалом и у нас есть много перспективных проектов, которые мы готовы реализовать при участии Российской Федерации». Но и здесь наметилось многовекторное сотрудничество в строительстве ГЭС, а потому конкуренция будет жесткой. Так, выступая в парламенте при принятии закона, Бакиев заявил, что «если придет один инвестор, мы будем зависимы». «Но речь не идет о том, что придет один инвестор из России и Казахстана, – продолжил он. – Речь идет об инвесторах российских, казахстанских, европейских, американских, китайских, арабских и других. И к тому времени, когда ГЭС будут построены, Бакиев президентом уже не будет».
Россия давно проявляет пристальный интерес к этой сфере деятельности. Глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс отметил, что Федеральная гидрогенерирующая компания («ГидроОГК») планирует развернуть масштабное строительство гидростанций в ряде стран, в т.ч. и в Киргизии, и в Таджикистане. В Киргизии вовсю уже циркулируют слухи о том, что помимо официального интереса со стороны РАО ЕЭС в лице Анатолия Чубайса к энергетическому сектору Киргизии приглядываются Сергей Машкевич, Виктор Вексельберг и даже Борис Березовский.
То, что Россия и Казахстан стоят первыми в очереди на строительство ГЭС в Киргизии, свидетельствует решение, принятое весной 2007г. на межправительственном уровне трех стран. Согласно этому решению ЗАО «Интер РАО ЕЭС», ОАО «Электрические станции» и АО «КазКуат» (Республика Казахстан) были уполномочены вести работу по организации разработки обоснования инвестиций (пред-ТЭО) проекта строительства Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2.
Такой ход событий не устраивает западные страны. Не случайно в принятой стратегии Европейского Союза для стран Центральной Азии энергетическому сектору уделяется пристальное внимание. А лидер НПО-центра «Интербилим» Асия Сасыкбаева и вовсе отметила, что удручена итогами голосования по Камбаратинским ГЭС, потому что Киргизия рискует лишиться независимости. «Наша и без того нищенская страна после этого еще больше обнищает, а самое страшное – это потеря независимости, – пояснила она. – Если раньше у нас был козырь – энергосистемы – то теперь его больше нет. Боюсь, что это голосование полностью добьет нашу страну, и мы скатимся к потере государственности». О жесткой борьбе за раздел пирога говорит и тот факт, что парламентская фракция «Ак-Шумкар» утверждает, что в день голосования по этому законопроекту в зале заседаний не было кворума в 50 чел. Чтобы набрать необходимое число голосов, некоторые депутаты проголосовали за своих отсутствующих коллег. Ряд депутатов намерен обжаловать притяный закон в конституционном суде.
Так или иначе, многолетние страсти по Камбар-Ате закончились. Киргизия дала добро на участие иностранных инвесторов в строительстве, сулящем большие выгоды. «Строительство Камбаратинских ГЭС будет проходить с участием высококвалифицированных специалистов из-за рубежа. Не надо бояться, что там будут твориться темные дела. Вы знаете международных аудиторов – это не то, что наши. Их невозможно купить, по крайней мере, по тем ценам, по которым продаются наши», – успокоил президент Киргизии сомневающихся народных избранников.
Владимир Путин подписал федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Хартию Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)», сообщил в субботу пресс-служба Кремля.Хартия была подписана 7 июня 2002г. в Санкт-Петербурге. Закон был принят Госдумой 15 июня этого года и одобрен Советом Федерации 22 июня.
В ШОС входят Россия, Китай, Киргизия, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан.
Протокол вводит дополнительные полномочия Секретариата ШОС, который получает право осуществлять координацию, информационно-аналитическое, юридическое обеспечение ШОС и разрабатывать предложения по развитию сотрудничества организации и международных связей.
Грузия внесла необходимый платеж в бюджет ООН, что позволило ей быть исключенной из «черного списка» неплательщиков, хотя и не рассчиталась полностью по долгам, сообщил Центр новостей ООН.Грузия внесла минимальный платеж, однако полностью не погасила задолженность, говорится в письме Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, адресованном Генассамблее.
Статья 19 Устава ООН гласит, что член организации, за которым числится задолженность по уплате денежных взносов, лишается права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов за два полных предыдущих года. Для того, чтобы не лишиться права голоса, этим государствам предлагалось внести хотя бы минимально необходимые платежи.
Ранее Грузия сохранила право голоса в Генеральной Ассамблее, признавшей, что неуплата ею взноса объясняется не зависящими от нее обстоятельствами.
Вместе с Грузией такое же решение было принято в отношении Гвинеи-Бисау, Коморских Островов, Либерии, Нигера, Сомали, Таджикистана и Центральноафриканской Республики.
Украина, которая 25 мая на встрече глав правительств государств-участниц СНГ в Ялте, не стала подписывать соглашение о создании общего электрорынка, не отказывается от участия в нем, заявил первый вице-премьер Украины, председатель Экономического совета СНГ Николай Азаров по окончании 34 заседания совета, которое проходило в Москве. «Украина не подписала, как и некоторые другие страны, соглашение в Ялте. Но это не означает, что Украина не хочет участвовать в этом рынке. У нас есть свои позиции и мы хотим, чтобы они учитывались», – сказал Азаров. «Рано или поздно мы присоединимся к этому соглашению», – уверен первый вице-премьер Украины.Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка СНГ 25 мая в Ялте подписали только Россия, Киргизия, Казахстан, Белоруссия, Таджикистан и Армения. Документ позволяет участникам обеспечивать собственную энергетическую безопасность, а также равный доступ потребителей на пространстве СНГ к энергетическим возможностям всех стран Содружества.
Правительство РФ одобрило присоединение Узбекистана к соглашению об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками Таможенного союза. Как сообщила пресс-служба кабинета министров, соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Михаил Фрадков.Согласно распоряжению, решено признать целесообразным подписание соответствующего протокола на заседании межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств. В Таможенный союз входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан.
Китайские законодатели на открывшейся в воскресенье в Пекине сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) планируют ратифицировать договор о добрососедстве с Таджикистаном. С ратификацией этого документа Китай будет официально иметь добрососедские отношения со всеми странами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В основанную в 2001г. ШОС входят Китай, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КНР и Таджикистаном был подписан главой Китая Ху Цзиньтао и президентом Таджикистана Эмомали Рахмоновым 15 янв. 2007г. в Пекине. Согласно этому договору, стороны намерены развивать сотрудничество в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией, транспортировкой оружия и наркотиков. Таджикистан также обещал не устанавливать никаких официальных контактов с Тайванем.
В пояснительной записке к ратификации договора замглавы МИД КНР У Давэй подчеркнул, что «Таджикистан. ценит отношения с Китаем, постоянно поддерживает Китай по вопросам Тайваня, Тибета, борьбы с террористической организацией «Восточный Туркестан», сообщает Синьхуа.
Договор будет способствовать развитию связей и сотрудничества с Таджикистаном, способствовать миру и стабильности в Центральной Азии, заявил дипломат. «Он соответствует базовым интересам Китая», – заявил У Давэй.
Миссия НАТО в Афганистане переживает кризис. Это очевидно. Удивительно другое. Миссия переживает кризис, несмотря на то, что ни одному из самых опасных для нынешней власти Афганистана, а значит и для НАТО, прогнозов не суждено было сбыться. Речь идет о прогнозах относительно возрождения движения «Талибан» и консолидации полевых командиров из числа непримиримой оппозиции нынешней власти в южных и восточных провинциях страны. Этого, к счастью, не произошло и во многом благодаря тому, что миссия НАТО как Международных сил содействия безопасности в Афганистане находит поддержку у абсолютно большей части афганцев. Ситуация в Афганистане балансирует между войной и миром.
НАТО сделала для стабилизации ситуации в Афганистане максимум из того, на что она была способна. Нынешнюю ситуацию необходимо воспринимать как неизбежность, причем как следствие воздействия не столько внешних, как внутренних факторов. С этой простой истиной сегодня согласен и Кабул. На днях президент Афганистана Хамид Карзай признал влияние внутреннего фактора на стабильность ситуации в стране более существенным, нежели внешнего.
Нельзя сбрасывать со счетов влияния соседних Афганистану стран, и в первую очередь Пакистана. В Афганистане никто не сомневается в том, что без Пакистана нынешнюю афганскую проблему в полной мере не решить. Здесь и базы террористов на пакистанской территории вблизи афганской границы, и, по общему мнению афганцев, явно провокационные меры по возведению стены и минированию линии Дюранда, служащей пакистано-афганской границей и так и непризнанной Кабулом.
Не в лучшем свете выглядит сегодня и Иран. Никто из афганцев не сомневается в том, что Иран действительно снабжает своим оружием боевиков из числа непримиримой оппозиции в таких провинциях как Нимруз, Фарах, частично Гельменд. Этому находят даже объяснение. Тегеран это делает, дескать, исключительно из желания помешать США создать в Афганистане плацдарм для возможной войны с Ираном.
И все же в Кабуле считают, что главную причину политической нестабильности страны следует искать внутри Афганистана. Диагноз текущей ситуации дал известный в Афганистане политик, в прошлом ведущий военачальник и одновременно губернатор самой «горячей» в стране пров.Кандагар, а ныне депутат парламента и один из лидеров недавно созданного движения «Национальный фронт» Нур уль-Хак Улюми. По его словам, Афганистан сейчас переживает глубочайший кризис. Кризис во всем – в экономике, во внутренней политике, в строительстве национальной армии и т.д. Но самое опасное, Афганистан переживает кризис доверия. Нация по-прежнему разрознена на талибов и Северный альянс, пуштунов и непуштунов, технократов и теократов.
Где выход? Необходим консенсус всех сторон с участием талибов, Гольбеддина Хекматияра? В Кабуле многие согласны с неизбежностью союза власти с Хекматияром, находящегося все еще в числе непримиримой оппозиции. Но по большому счету, талибы и непримиримая оппозиция на юге и востоке Афганистана – суть одно и то же. Для афганцев – арабы, узбеки, чеченцы, пакистанцы, воевавшие в свое время на стороне талибов, никогда собственно талибами не были. Они так и остались для афганского социума (в т.ч. и для афганцев-талибов) арабами, узбеками, чеченцам и прочее. Поэтому-то после падения власти талибов все они были вынуждены перебазироваться в соседний Пакистан.
Показательный в этом отношении пример с Исламским движением Узбекистан. Корпус боевиков ИДУ под командованием небезызвестного Джомы Намангани (узбек, гражданин еще советского Таджикистана) играл существенную роль в военной мощи талибов. Эмир талибов мулла Омар доверял Намангани даже командование фронтом. Тем не менее, боевики ИДУ (узбеки, граждане Узбекистана и Таджикистана) так и остались для афганцев инородным элементом, даже, несмотря на то, что в самом Афганистане узбеки весьма представительный этнос.
Другое дело талибы. Это те же афганцы, большей частью пуштуны, имеющие и отстаивающие свою концепцию государственного строя в Афганистане, и не учитывать их мнения, как представителей государствообразующего этноса, вряд ли продуктивно.
В пров.Урузган, например, где размещен голландский миротворческий корпус, губернатор из числа талибов. В Кабуле по этому поводу, правда, можно услышать и такое мнение, что, мол, голландские миротворцы охраняют в основном самих себя и губернатора. Мотивируют это тем, что Урузган еще в бытность советских войск в Афганистане не отличался особым доверием у центральной власти, тем не менее «шурави» (советских) тем не было. По мнению многих, голландский корпус и сегодня целесообразнее было бы разместить, скажем, в соседней Урузгану пров.Забол. Быть может, тактически это и было бы более грамотно. Забол приграничная с Пакистаном провинция, и появление там террористов всех мастей явление не редкое. Но важно другое. Смогли же голландцы найти общий язык с губернатором-талибом и с местным населением одновременно. Быть может, все-таки не стоит делать из талибов абсолютных изгоев?
Состояние любого равновесия, в т.ч. между войной и миром – самая неустойчивая ситуация, и качнись сегодня в Афганистане чаша весов в сторону войны – она будет неизбежно гражданской. Причем, благодаря отнюдь не только талибам. В ней будут замешаны все – талибы и Северный альянс, пуштуны и непуштуны, технократы и теократы. Это Афганистан уже проходил. Петр Гончаров.
Госдума ратифицировала протокол, определяющий правовой статус и полномочия секретариата Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Секретариат ШОС определяется как постоянно действующий административный орган организации, осуществляющий организационно-техническое обеспечение мероприятий и бюджет ШОС. Исполнительный секретарь назначается из числа граждан государств-членов на ротационной основе в порядке русского алфавита сроком на три года.Исполняя свои служебные обязанности, исполнительный секретарь и его заместители не должны запрашивать или получать указания от какого-либо государства-члена Шанхайской организации. Протокол к Хартии ШОС был подписан в июне 2006г. в Шанхае. Он дополняет заключенную в 2002г. Хартию ШОС, участниками которой помимо России являются Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан и Узбекистан.
В рамках председательства России в этом году в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) планируется создать организацию здравоохранения, сообщил председатель правления делового совета ШОС, заместитель председателя Совета Федерации Дмитрий Мезенцев. «Нормативная база по созданию этой организации должна быть широко обсуждена в ближайшее время, затем мы проинформируем глав государств организации», – сказал Мезенцев на заседании правления делового совета, прошедшего в рамках Международного петербургского экономического форума. На первоначальном этапе создания организации, при формировании ее нормативной базы часть расходов планируют взять на себя российские компании, сообщил зампредседателя Совета Федерации. По его словам, ШОЗ станет аналогом Всемирной организации здравоохранения и будет координировать работу министерств здравоохранения стран Шанхайской организации сотрудничества, среди которых – Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия. Заместитель премьера Государственного Совета Китая У И, выступая на заседании, подчеркнула важность сотрудничества в рамках ШОС и актуальность создания организации здравоохранения. По ее словам, приоритетными являются проекты в области развития энергетической и транспортной сети всех стран-участниц ШОС.
Кабул придает большое значение экономическому и торговому сотрудничеству с Москвой, заявил спикер нижней палаты парламента Афганистана Мохаммад Юнус Кануни на встрече со спикером Госдумы Борисом Грызловым. «Россия имеет гораздо большие возможности в восстановлении и развитии экономики Афганистана, чем другие страны. В Афганистане хорошие условия для инвестиций и экономической деятельности», – приводятся слова Кануни в сообщении управления Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, распространенном во вторник. Он отметил, что афганская сторона считает «развитие экономических и торговых отношений с Россией ключевым моментом». Кануни высказал заинтересованность в развитии дружественных отношений между двумя народами, чему должны способствовать межпарламентские связи. Грызлов отметил весомое влияние парламентов двух стран на торгово-экономическое сотрудничество. Объем товарооборота между Россией и Афганистаном, сказал он, составляет 100 млн.долл. в год – в основном это экспорт из России. Также, по его словам, есть перспективы взаимодействия в торгово-экономической сфере. «Российский бизнес примет участие в разработке нефтегазовых промыслов, реконструкции тоннеля Саланг, развивается сотрудничество в строительстве ТЭЦ на мелких реках Афганистана, прорабатывается проект строительства ЛЭП Таджикистан-Афганистан-Пакистан», – сказал Грызлов.
Кроме того Грызлов напомнил, что достигнута договоренность в рамках Парижского клуба об урегулировании задолженности Афганистана перед Россией в 11,2 млрд.долл., что «будет большим вкладом в развитие экономики Афганистана». Он выразил надежду, что в скором времени будет подготовлено межправительственное соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве и соглашение о сотрудничестве между ТПП России и Международной ТПП Афганистана.
Первый агрегат Сангтудинской ГЭС-1 будет введен в эксплуатацию уже в дек. 2007г. Соответствующий указ подписал на днях глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. Строительные работы, предусмотренные специальным графиком, будут завершены в срок. Об 22 мая, в Душанбе на ежемесячном рабочем совещании по организации завершения строительства Сангтудинской ГЭС-1 заявил заместитель управляющего директора РАО «ЕЭС России» Михаил Цой. Совещание проходило под председательством вице-премьера страны Асадулло Гуломова, при участии членов правительства РТ, а также глав основных подразделений, задействованных на строительстве гидроузла. «Строительные работы идут с некоторым отставанием, однако мы намерены ускорить темпы строительства и завершить все запланированные работы к декабрю. Для тех подрядчиков, которые не укладываются в график, теперь будут вводиться штрафные санкции», – предупредил он. Между тем, по словам гендиректора ОАО «Сангтудинская ГЭС-1» Рахметуллы Альжанова, объем уже освоенных средств на гидростанции составляет 445 млн. российских рублей. На днях, сообщил он присутствующим, из бюджета Российской Федерации на счет Сангтуды поступило еще 100 млн.долл. «Стройка полностью обеспечена строительным материалом. Построено жилье для 1000 чел. В июне будет завершено строительство жилья для рабочих», – сообщил он.
По словам Р.Альжанова, сегодня на строительстве ГЭС задействовано 5 тыс.чел., причем 90% из них составляют местные инженеры и рабочие. «Мы не испытываем нехватки кадров. Только за этот месяц к нам прибыло 200 высококвалифицированных специалистов из России», – сообщил Р.Альжанов. В свою очередь, вице-премьер РТ Асадулло Гуломов поблагодарил все подразделения строительства ГЭС за работу и призвал к соблюдению графика строительства. «Мы должны с честью выполнить поставленную президентом Таджикистана и одобренную руководством РАО «ЕЭС России» задачу по запуску первого агрегата ГЭС к декабрю», – заключил он.
Однонаправленная миграция, когда 100% таджикских мигрантов выезжают в Россию, является негативным фактором для Таджикистана. Об этом 16 мая сообщила руководитель службы общественного мнения исследовательского центра «Шарк» Саодат Олимова в ходе семинара-тренинга «Трудовая миграция: информационно-аналитическое обеспечение миграционных процессов в РТ», прошедшего в Душанбе. «Это ставит Таджикистан в полную зависимость от России, тогда как глобальные тенденции показывают, что наиболее выгодная миграция – это диверсифицированная миграция, – отметила она. – Необходимо еще 5-6 альтернативных стран, куда бы могли ездить на заработки наши гастарбайтеры, потому что направление миграции в одно единственное государство ставит страну-экспортера рабочей силы в исключительное зависимое положение от страны-импортера». По ее словам, на протяжении последних 12-13 лет таджикская миграция стала частью российской экономики. «Если в 2001г. в Российской Федерации работали 84% от общего количества таджикских мигрантов, выезжающих за пределы страны, то уже в 2004г. эта цифра увеличилась до 97,6%», – подчеркнула С. Олимова. По ее утверждению, с 1995г. наблюдалось сокращение миграционных потоков во все страны СНГ, кроме России. Ужесточение пограничного контроля, порядка пребывания в чужой стране, ограничение свободного передвижения людей через границы наряду с ухудшением возможностей на рынках труда способствовали сокращению миграции из Таджикистана в соседние страны Центральной Азии – Узбекистан, Казахстан и Кыргызстан. «С тех пор Российская Федерация стала ведущим миграционным партнером Таджикистана», – отметила С. Олимова. В продолжение темы она сообщила, что сокращение численности таджикских мигрантов в Казахстане вызвано снижением экономической привлекательности поездок в эту страну по сравнению с Россией и конкуренцией с трудовыми мигрантами из Узбекистана, которые с 2002г. сформировали многочисленный тренд трудовой миграции, направленный в Казахстан. В РК трудятся 0,7% от общего числа таджикских трудовых мигрантов. Семинар-тренинг был организован отделом занятости и социальной защиты населения Исполнительного аппарата президента РТ и Международной организацией по миграции в РТ.
Представители спецслужб и силовых структур государств-членов Шанхайской организации сотрудничества примут участие в начинающихся в понедельник в Киргизии командно-штабных учениях «Иссык-Куль-Антитеррор-2007», сообщили в пресс-службе Госкомитета нацбезопасности Киргизии. Совместные командно-штабные учения пройдут в три этапа на военном полигоне, расположенном на побережье высокогорного курортного озера Иссык-Куль. Представители силовых структур России, Китая, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Киргизии будут отрабатывать совместные действия органов безопасности и спецслужб государств-членов ШОС по выявлению, локализации и обезвреживанию членов террористических организаций. В ходе учений планируется выработать взаимодействие и координацию силовых структур государств-членов ШОС при проведении «широкомасштабных специальных операций по выявлению и предотвращению террористических актов, ликвидации незаконных вооруженных бандформирований и усилению охраны государственных границ». 30 мая будет проведена войсковая операция по блокированию и уничтожению группы условных террористов, а также специальная операция по освобождению заложников. За ходом учений будут наблюдать представители ОДКБ, Антитеррористического центра СНГ, а также государств, имеющих статус наблюдателей ШОС, в частности Пакистана, Ирана, Индии и Монголии. Учения продолжатся до 31 мая.
Комплекс совместных мер государств-участников СНГ по предупреждению проникновения и распространения птичьего гриппа на территории стран Содружества утвержден на заседании Совета глав правительств стран СНГ в Ялте. «Борьба с этой проблемой становится актуальной», – отметил на пресс-конференции по итогам встречи председатель Совета глав правительств, премьер-министр Таджикистан Акил Акилов.Представитель пресс-службы Исполкома СНГ сообщил РИА Новости, что «главная цель комплекса мер – объединить усилия государств СНГ по предупреждению проникновения и распространения гриппа птиц на территории стран Содружества, минимизация экономического ущерба при возникновении вспышек гриппа путем их быстрой локализации и ликвидации».
По информации оргкомитета, в заседании Совета глав правительств СНГ участвовали делегации 12 стран. Делегации России, Белоруссии, Молдавии, Армении, Азербайджана и Таджикистана возглавляли премьер-министры, делегации Украины, Грузии, Казахстана, Туркмении, Киргизии и Узбекистана – министры и полномочные представители органов исполнительной власти.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон поручил перевести Коран на таджикский язык На общереспубликанском совещании по упорядочению национальных традиций и обрядов, которое проходит в четверг в Душанбе, Рахмон поручил правительству и Академии наук страны разработать проект по созданию Института по изучению ислама и перевести Коран литературный таджикский язык. Тираж Корана на таджикском языке будет напечатан за счет средств из резервного Фонда главы государства, и в месяц Рамадан будет раздаваться населению страны бесплатно. Президент сообщил также, что с 2008г. Исламский университет будет финансироваться за счет государства, а студенты наряду с религиозными науками будут изучать философию и иностранные языки.
Наступление весны в Центральной Азии способствует активизации действий республик региона в решении своих водно-энергетических проблем. И нынешний весенний сезон не стал исключением. Насущная проблема использования воды уже сейчас подталкивает многих политических руководителей предпринимать действия в направлении ее решения. Бишкек на прошлой неделе начал очередное обсуждение с Душанбе идеи создания регионального водно-энергетического консорциума. Еще в апреле Казахстан и Россия согласились принять участие в строительстве на территории Кыргызстана Камбаратинских ГЭС. Строительство Камбаратинских ГЭС было начато незадолго до развала СССР. Возведенная до половины Камбаратинская ГЭС-2 и начавшаяся стройка Камбаратинской ГЭС-1 после обретения республиками независимости были заморожены из-за нехватки финансирования.
27 апр. 2007г. между тремя странами Казахстаном, Россией и Кыргызстаном в рамках проходившей трехсторонней встречи энергетиков был согласован проект разработки предварительного технико-экономического обоснования строительства Камбаратинских ГЭС в Кыргызстане. По данным ОАО «Электрические станции» (Кыргызстан), ее представители согласовали проект совместно со специалистами АО «КазКуат» (Казахстан) и ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (Россия).
Стороны договорились о создании совместного предприятия. Участие в строительстве Камбаратинских ГЭС остается открытым и для других инвесторов. При этом каждая страна по-своему рассматривает свое участие в энергетической сфере Кыргызстана.
Существуют два основных обстоятельства, способствующие более активной деятельности Астаны по отношению к Бишкеку. Во-первых, принимая во внимание зависимость юга Казахстана от энергетики Кыргызстана (ОАО «Электрические станции» (Кыргызстан) является экспортером электроэнергии в южные области Казахстана), Астана в силу сложившейся необходимости начинает процесс инвестирования энергетической сферы Кыргызстана. Тем самым РК пытается решить проблему снабжения южных областей страны электроэнергией. Казахстан становится основным потребителем электроэнергии Камбаратинской ГЭС.
Во-вторых, накопившийся инвестиционный потенциал в Казахстане не находит своего применения, а существующие внутри республики сферы применения финансовых средств, получаемых от продажи нефти и газа за рубеж, освоены. А по сообщению российских СМИ доля казахских инвестиций в киргизскую экономику составляет 60%. Факт того, что АО «Каз Куат» являющееся предприятием, входящим в состав АО Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», принимает участие в данном проекте, является лишним подтверждением данного тезиса. Поэтому выход казахстанских финансовых институтов на региональный уровень является осознанной необходимостью, которая гармонично вписывается и во внешнеполитическую стратегию страны.
Интересы России в регионе также согласуются с последними инициативами президента страны В.Путина в направлении консолидации усилий российских энергетических компаний и финансовых институтов по отношению к Центральной Азии. Основная цель в данном случае заключается в расширении зоны влияния Москвы на территории региона. И в частности, на Кыргызстан. Среди основных векторов деятельности России в регионе наиболее интересными в данном случае являются следующие.
Во-первых, Россия уже давно работает в Центральной Азии в энергетической сфере. И вопрос о строительстве Камбаратинских ГЭС не является для Москвы чем-то принципиально новым и неизведанным. Еще в 2004г. в Бишкеке между ОАО «Электрические станции» и «ИНТЕР РАО ЕЭС» было подписано соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве, включающее пункт о совместном участии сторон в инвестиционных проектах в сфере электроэнергетики Кыргызстана. Уже тогда внимание двух компаний было сконцентрировано на завершении строительства Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2. Поэтому активизация переговорного процесса по завершению строительства с участием Казахстана подтолкнуло Россию к занятию более четкой позиции в отношении судьбы данных проектов.
Во-вторых, Москва на протяжении нескольких лет является потребителем кыргызской электроэнергии. Начиная с 2003г. Кыргызстан начал экспортировать через Казахстан электроэнергию в сибирские регионы России. Принимая во внимание развитие Новосибирской и других, граничащих с Казахстаном областей России, потребность в энергоресурсах Кыргызстана будет расти. Этот момент во многом и стал определяющим в действиях Москвы.
В-третьих, Россия, видя активность Казахстана в регионе, понимает, что, промедлив, она может упустить многие привлекательные энергетические проекты в Центральной Азии, что негативным образом повлияет на региональное лидерство Москвы. В данном случае Россия понимает, что ее тактика, условно формулируемая как «расширение политического влияния через расширение своего участия в энергетических проектах» по отношению к республикам Центральной Азии при дальнейшей пассивной позиции может потерпеть фиаско.
Узбекистан, несмотря на свое неучастие в начавшемся процессе возобновления строительства Камбаратинских ГЭС, тоже заинтересован в определении будущего энергетического комплекса Кыргызстана. Кыргызская вода орошает 2 млн. га узбекской земли, и это, не принимая во внимание обеспечение водой городов и других населенных пунктов республики. Если строительство Камбаратинских ГЭС будет завершено, то Бишкек может поднять вопрос об урегулировании отношений между двумя республиками в вопросах распределения водных ресурсов, что не может не напрягать Ташкент, который при таком развитии событий будет зависеть от позиции Бишкека.
Ташкент по отношению к Бишкеку проводит политику, направленную на постепенное повышение цен на энергоносители. Наблюдаемые в последнее время цены на узбекский газ, поставляемый в Кыргызстан, имеют постоянную тенденцию роста. Так динамика роста цен составила от 35 долл. США за 1 куб.м. узбекского газа до 100. Понятно, что подобная ценовая политика выгодна Узбекистану, но влияет на и без того ограниченный бюджет Кыргызстана. Однако, если строительство Камбаратинских ГЭС будет завершено, то Бишкек получит эффективный рычаг давления на Ташкент, что не может не волновать последний.
Свою заинтересованность в проекте строительства Камбаратинских ГЭС также проявляет и Таджикистан. Но у Душанбе, в отличие от других республик региона имеются свои, специфические интересы. Таджикистан, как и Кыргызстан является в регионе республикой развитие экономики которой находится на крайне низком уровне. Кроме этого имеющийся потенциал обеих республик не позволяет им инвестировать свои финансовые средства за пределы страны.
Однако наличие больших запасов воды может поднять статус двух республик. И в данном случае внимание Душанбе больше сконцентрировано на самом процессе строительства Камбаратискних ГЭС и дальнейшей политике Кыргызстана по отношению к Казахстану, России и Узбекистану – потребителям кыргызской электроэнергии и воды.
Во-вторых, Таджикистан не хочет первым на себе испытывать реакцию Астаны, Москвы и Ташкента на шаги, которые предпримет Бишкек после окончания строительства ГЭС. Ведь очевидно, что Кыргызстан ужесточит свои требования по отношению к своим потребителям в направлении увеличения цен на предоставляемые услуги, что может повлечь ответную реакцию со стороны стран-потребителей. И Душанбе, в данном случае не намерен повторять ошибки Бишкека в водно-энергетической сфере.
Что касается Кыргызстана в реализации проекта Камбаратинских ГЭС, то они находятся на поверхности. Пригласив на проект Россию и Казахстан, Бишкек решает для себя важную задачу – реализовывает свой национальный проект с привлечением коллабораторов в виде финансовых институтов двух стран, что для ограниченного госбюджета Кыргызстана является действенной подмогой. Ясно, что энергетический комплекс Кыргызстана сегодня находится в критическом положении. И самостоятельно вывести из кризиса энергетику республики власти не в состоянии. Поэтому реализация данного проекта приведет в итоге к развитию экономики Кыргызстана, будет способствовать модернизации кыргызского энергетического комплекса, что позволит в целом повысить экспорт электроэнергии в республики региона и Россию.
После окончания возведения Камбаратинских ГЭС, Бишкек сможет по-новому решать свои вопросы с Узбекистаном по поставкам в страну газа. Вместе с тем Кыргызстан будет ограничен в маневрах по отношению к другим своим потребителям – Казахстану и России, которые принимают активное участие в строительстве ГЭС и не позволят Бишкеку проводить в отношении их свою несогласованную политику.
Принимая во внимание растущий интерес к возведению в Кыргызстане Камбаратинских ГЭС, в краткосрочной перспективе со стороны Узбекистана можно ожидать предложение выступить в качестве партнера по реализации данного проекта. Ташкент понимает, что его неучастие в данном проекте скорректирует политику Бишкека в вопросах поставки узбекского газа и распределения кыргызской воды. Это, в свою очередь, при наличии действующих ГЭС отразится на бюджете Узбекистана и дальнейших межгосударственных отношениях двух республик.
Москва и Астана понимают, что если они откажутся от предложения Душанбе, то ситуацией может воспользоваться Китай, который уже не раз предлагал свои финансовые услуги в деле финансирования энергетических проектов, представляющих собой не только экономическую выгоду, но и дальнейшее расширение влияния Пекина на Таджикистан, а через него – и на республики Центральной Азии. На сегодня Казахстан, Кыргызстан и Россия договорились о совместной реализации проекта по строительству Камбаратинских ГЭС. В проекте предусмотрено: 34% – вклад правительства Кыргызстана, и по 33% – Казахстана и России. Насколько реальными окажутся сроки строительства ГЭС, и каковы будут экономические и политические последствия реализации проекта можно будет наблюдать уже в ближайшее время, так как уже сейчас вокруг проекта начинается игра не только региональных игроков, но и из других стран.
НАТО не планирует наращивать свое военное присутствие в Центральной Азии. Об этом в среду в Душанбе заявил спецпредставитель Генерального Секретаря НАТО по странам Центральной Азии Роберт Симмонс (Robert Simmons). «Нас не беспокоит наличие нашей базы в регионе (Киргизия, Кант и Ганси) рядом с российской, и создание миротворческих сил ОДКБ, мы – за любые формы партнерства, особенно в наращивании борьбы с терроризмом», – сказал он после встречи с президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном.Касаясь нахождения контингента и самолетов НАТО на аэродроме Душанбе, Симмонс сказал, что Организация не предусматривает усиление персонала и техники, а наращивание транзита грузов и переброски военных в Афганистан для войск ISAF. Он также сообщил, что выразил признательность Эмомали Рахмону от НАТО за помощь в осуществлении антитеррористической операции в Афганистане. «У нас с президентом Рахмоном общее мнение – сотрудничество Таджикистна и НАТО не мешает сотрудничеству таджикской стороны с другими странами и организациями, в т.ч. и Россией», – отметил он. Также, по его словам, были обсуждены нынешние отношения НАТО и России ситуация в Центральной Азии. «Необходимы солидный политический диалог и транспарентность в отношениях НАТО и России», – сообщил Симмонс.
Касаясь отношений НАТО и Таджикистана он сказал, что офицеры ВС этой страны постоянно проходят курсы в школах и других учебных заведениях НАТО и сейчас Организация подготовила Программу по оборонному планированию ВС Таджикистана. «Мы сейчас наращиваем сотрудничество в области укрепления таджикских границ и погранвойск, разминирования и утилизации мин», – сообщил он. Спецпредставитель Гнесека НАТО прибыл в Душанбе с рабочим визитом накануне вечером. В среду он встретился с президентом страны Эмомали Рахмоном, во втрой половине дня он проведет переговоры с главой МИД Хамрохоном Зарифи, секретарем Совета безопасности Амиркулом Азимовым, главой Госкомитета национальной безопасности Хайриддином Абдурахимовым и министром внутренних дел Махмадназаром Салиховым. Визит Симмонса в Таджикистан завершится в четверг.
Врач Джума Раджабов, арестованный органами безопасности пров.Шабва в Йемене в прошлую субботу, освобожден накануне вечером, сообщает в среду выходящая в йеменской столице газета «Аль-Айям». По сведениям газеты, врач-анастезиолог отпущен на свободу без всяких условий по требованию министра здравоохранения Йемена Абдель Керима Яхьи Расеа, профсоюза медицинских работников и департамента здравоохранения провинции. Департамент требует принести врачу извинения за «неправомерные действия» органов безопасности. «Аль-Айям» называет врача русским анастезиологом, работающим по контракту, заключенному между министерствами здравоохранения Йемена и России. Однако по сведениям посольства РФ в Сане, Джума Раджабов является гражданином Таджикистана, а не России.Джума Раджабов и две йеменские медсестры были задержаны по подозрению в оказании медицинской помощи получившему ранение участнику вооруженного мятежа, который обвиняется также в убийстве высокопоставленного офицера органов безопасности в пров.Мареб. Джума Раджабов в заявлении «Аль-Айам» сказал, что «не имеет никакого отношения к оказанию помощи обвиняемым лицам».
Участники проходящей в столице Таджикистана международной конференции обсуждают ситуацию вокруг высокогорного Сарезского озера и предотвращение его прорыва. Проблема возникла в 1911г., когда десятибалльное землетрясение спровоцировало сход оползня, перекрывшего реку Мургаб на востоке страны, в результате чего образовалось озеро объемом в 17 млрд.куб.м. Как установили ученые, если плотину озера прорвет, то в четырех странах – Таджикистане, Киргизии, Афганистане и Узбекистане – может затопить более пяти млн.кв.м. площади. Основная цель конференции – поддержка усилий правительства Таджикистана в предотвращении прорыва этого гигантского водохранилища и в выборе долгосрочного решения этой проблемы. Председатель международного Совета экспертов по Сарезу, академик-сейсмолог Сабит Негматуллаев, выступая на открытии конференции, сказал, что ходе первого проекта (2000г.) доноры выделили Таджикистану 3 млн.долл. «Это позволило создать в районе озера современную систему мониторинга и раннего оповещения местных жителей, провести с ними тренинги по срочной эвакуации в случае прорыва Сареза», – сообщил он. По мнению ученого, для реализации долгосрочной программы безопасности Сарезского озера исследования должны быть продолжены.
Организаторы конференции – Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Таджикистана и Управление ООН по выработке международной стратегии снижения рисков стихийных бедствий в Центральной Азии. В конференции принимают участие представители властей Таджикистана, эксперты из Германии, Ирана, Киргизии, России, Туркмении, Турции и Узбекистана. Встреча завершится 23 мая выработкой научно-технических рекомендаций для правительства Таджикистана.
За I кв. 2007г. погрузка грузов по сети железных дорог стран СНГ увеличилась более чем на 36 млн. 99 тыс. 100 т. (или на 7,4%) по сравнению с показателями за аналогичный период прошлого года. Как сообщили «Росбалту» в департаменте корпоративных коммуникаций ОАО РЖД, такие данные представил сопредседатель проходящего в Астане 46 заседания Совета по ж/д транспорту государств-участников Содружества Ерлан Атамкулов.Как было отмечено, в янв.-марте 2007г. в целом по сети железных дорог перевезено 519 млн. 905 тыс. 400 т. грузов, что на 2,2% больше плановых обязательств ж/д администраций. Перевозки автомобилей возросли более чем на 25%, машин и оборудования – более чем на 15%, леса – на 4,5%, нефти и нефтепродуктов – на 2,6%.
Грузооборот на железных дорогах Армении возрос на 93,8%, Киргизии – на 90,5%. За ними с большим отрывом следуют Таджикистан (рост на 21,4%) и Украина (рост на 18,7%).
В КНР в мае пройдет четвертый раунд консультаций военных экспертов стран-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) по проведению совместного антитеррористического учения, сообщил помощник главкома Сухопутных войск по информационному обеспечению полковник Игорь Коношенков. «С 15 по 19 мая в г.Урумчи (КНР) состоится четвертый раунд консультаций военных экспертов вооруженных сил России, Китая, Киргизии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана по вопросам организации совместного антитеррористического командно-штабного учения вооруженных сил государств-членов ШОС», – сказал Коношенков.В ходе консультаций планируется обсудить замысел учения, плана практических действий войск, вопросы обеспечения учения, а также доставки войск и сил в район учения, добавил он. Полковник уточнил, что консультации будут проходить в штабе Синцзянского военного округа.
В авг. 2007г. на территории Приволжско-Уральского военного округа пройдут антитеррористические учения силовых ведомств стран ШОС, посвященные борьбе с международным терроризмом, сообщил замглавкома ВВС генерал-полковник Анатолий Ноговицын. По его словам, для участия в мероприятии привлекаются войска России, Китая, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и группа наблюдателей от Узбекистана. В маневрах примут участие спецподразделения стран-участниц, а также военная авиация России и Китая. Первые подобные учения с названием «Мирная миссия-2005» проводились на территории КНР.
В 2007г. Россия выделила 1700 квот для обучения в своих вузах для стран СНГ. Об этом в Душанбе сообщил глава министерства образования и науки РФ Андрей Фурсенко. «Мы готовы удвоить данную квоту, но нужны четкие обоснования от стран СНГ по тем специальностям, в которых нуждаются данные государства», – сказал он. Касаясь вопроса закрытия филиалов российских вузов в некоторых странах СНГ и, в т.ч., в Таджикистане, Фурсенко отметил, что «это не политический вопрос, как его представляют некоторые СМИ, а вопрос качества преподавания и законности получения лицензии».По его словам, для оценки деятельности трех филиалов российских вузов, деятельность которых была приостановлена в Таджикистане, будет создана совместная российско-таджикская комиссия. «У нас есть опыт в этом вопросе, подобные комиссии уже отработали в Азербайджане и Казахстане», – сказал Фурсенко.
Министр положительно оценил сотрудничество своего ведомства с таджикскими коллегами. «У нас есть понимание по совместной работе в области науки и работе наших филиалов, 5 мая я приму участие на встрече с преподавателями Российско-Таджикского Славянского университета, в открытии средней школы при данном вузе, посещу среднюю школу российской военной базы», – сообщил он. Отвечая на вопрос о запрещении ношении мини-юбок и хиджабов в учебных заведениях Таджикистана, он отметил, что «это решение руководство страны и молодежь должна его уважать и выполнять, но при принятии подобных запретов необходимо учитывать права человека, менталитет страны и ее специфику».
Касаясь итогов работы XII конференции министров образования стран Содружества, Фурсенко сказал, что были приняты решения, позволяющие успешно двигаться вперед, созданы региональные центры по подготовке специалистов. Он также сообщил, что следующая XIII конференция глав минобразования стран СНГ пройдет в окт. 2007г. в Ереване и будет посвящена качеству образования.
Во время двухдневной встречи в Душанбе министры семи стран СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Украина) рассмотрели актуальные вопросы развития сотрудничества в области профессионально-технического, специально-профессионального и высшего профессионального образования, обмена студентами, преподавателями и научными сотрудниками в странах СНГ, а также проблематику подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателей вузов.
В прошлом году из России физические лица перевели 18,7 млрд.долл., такие данные были озвучены на V международной конференции системы Contact. Согласно статистике, большую часть этих переводов осуществляют люди с российским паспортом (54%), а не мигранты. Однако доля мигрантов тоже велика.В прошлом году значительная часть экономик стран СНГ базировалась на средствах трудовых мигрантов. «Денежные переводы из России составляют 35% ВВП Таджикистана, 18% ВВП Узбекистана, 17% ВВП Киргизии, 10% ВВП Армении и 5% ВВП Грузии», – говорит консультант Экспертного управления президента России Юрий Газарян. Причем, следует учитывать, что эти средства влияют не только на количественные показатели экономик стран-соседей, но и на качественные. Эти деньги достаются непосредственно населению и подпитывают потребительский спрос, который, в свою очередь, является основой качественного экономического роста.
Россия тоже выигрывает от деятельности мигрантов. «Не надо забывать и о том, что вместо этих денег страна получила произведенные иностранными рабочими продукты и услуги, объем которых сравним с 7-10% годового ВВП России», – говорит президент Русславбанка Николай Гусман. Т.е. ежегодно гастарбайтеры приносят стране 70-100 млрд.долл.
Влияние трудовых мигрантов на экономики постсоветских стран недооценено. Например, 4,3 млн. граждан Украины трудится по всему миру, из них в России работает 2 млн. Украинские гастарбайтеры зарабатывают в России 8,9 млрд.долл. в год, общая же сумма их заработка во всех странах мира – 35,3 млрд.долл. «Мигранты перевели в Украину в 2006г. 21,3 млрд.долл.», – говорит помощник зампредседателя Национального банка Украины Андрей Гайдуцкий. Для Украины это немаленькая сумма. ВВП «незалежной» составляет 81,6 млрд.долл., доходы госбюджета – 26,4 млрд.долл., резервы Национального банка – 22,3 млрд.долл., а прямые инвестиции за 2006г. – 4,8 млрд.долл. Т.е. денежные переводы украинский гастарбайтеров в 4,4 раза превышают прямые инвестиции в украинскую экономику из-за рубежа и почти равны госбюджету.
Для жителей многих стран СНГ работа в России – единственный способ обеспечить достойное существование своим семьям. Именно в России они могут заработать большие, по местным меркам, деньги. В то время как средняя зарплата в Азербайджане составляет 150 долл., размер среднего денежного перевода из России в Баку – почти 600 долл. То же самое можно сказать и об Армении. В Узбекистане соотношение еще больше – 50 долл. зарплата к 560 долл. денежного перевода. В Таджикистане средняя зарплата составляет 8% среднего размера денежного перевода, в Туркмении – 9,3%, в Грузии – 10%, в Киргизии – 11,6%, в Молдове – 31%, на Украине – 57,1%. Таким образом, таджикская семья, получив перевод из России, год может спокойно не работать.
Только в прошлом году количество иностранных рабочих в России, по официальным данным, превысило 1,1 млн.чел. За первые два месяца текущего года разрешение на работу получили 713 тыс. мигрантов. В таких условиях денежные переводы становятся не только экономическим, но и социальным фактором. «Чем больше разница между средней заработной платой и средней суммой денежного перевода, тем большее давление оказывается на преодоление любых барьеров на пути денежных средств», – считает Николай Гусман. И напоминает, что 50% денежных переводов находятся в «серой зоне».
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон распорядился оказать каждому участнику Великой отечественной войны денежную помощь в 300 сомони (89 долл.) за счет средств резервного президентского фонда. Как сообщили в пресс-службе главы государства, об этом Рахмон сказал на рабочем совещании, посвященном подготовке к празднованию очередной годовщины Победы в Великой отечественной войне 1941-45г.Он также поручил провести на должном уровне, с участием ветеранов войны и труда, во всех областях, городах и районах республики разнообразные праздничные мероприятия, имеющие военно-патриотическое значение и направленные на воспитание чувства самосознания и национальной гордости за свое государство и нацию. Президент отметил, что из 290 тыс.чел., призванных из Таджикистана на фронт, в республике проживают 5 тыс. участников войны.
Эмомали Рахмон подчеркнул, что в эти дни государственные и общественные органы, организации и учреждения, предприниматели и коммерсанты должны оказать материальную и моральную помощь ветеранам войны и труда, престарелым и немощным согражданам, сиротам и детям без попечения, инвалидам и в целом малоимущим и нуждающимся людям.
Глава государства сообщил, что размер средней пенсии участников Великой отечественной войны составляет 267 сомони (78 долл.).
Британская Avocet Mining Plc, добывающая золото в Таджикистане, Малайзии и Индонезии, увеличила прибыль в 2006 фин.г. на 35%, сообщило агентство Bloomberg. Компания также заявила о возможной продаже крупнейшего золотого рудника в Таджикистане. В фингоду, окончившемся 31 марта, доналоговая прибыль выросла до 22 млн.долл. против 16,3 млн.долл., полученных в пред.г. Компания добыла 43,5 тыс. унций золота в IV фин.кв., 178,3 тыс. унций – за весь финансовый год. Расходы на добычу составили 428 за унцию. Переговоры о продаже 75% доли Avocet в СП «Зеравшан» существенно продвинулись, говорится в заявлении компании. Остальными 25% владеет правительство Таджикистана. Курс акций Avocet снизился на 1% в среду. За пред.г. их стоимость упала на 43%.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов высказался за создание в республике уполномоченного органа по правам человека (омбудсмена). «Настало время создать в Таджикистане институт национального независимого уполномоченного по правам человека», – заявил Э.Рахмонов в понедельник, выступая с ежегодным посланием к Маджлиси Оли (парламенту) республики.В минувшую пятницу верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур посоветовала Таджикистану создать институт омбудсмена по примеру соседней Киргизии. «Независимый Таджикистан на деле доказывает свою приверженность всем ратифицированным им международным договорам и конвенциям», – отметил таджикский лидер.
Вопросы дальнейшего развития таджикско-иранских двусторонних отношений обсудили в понедельник в Душанбе президент Таджикистана Эмомали Рахмон и глава оборонного ведомства Ирана Мостафа Мохаммад Наджар. Как сообщили в пресс-службе главы государства, стороны обсудили вопросы ядерной программы Ирана и сошлись во мнении, что она «должна быть продолжена в соответствии с международными нормами и резолюциями ООН». Эмомали Рахмон и Мохаммад Наджар также обсудили вопросы военно-технического сотрудничества между двумя странами и вопросы региональной безопасности и борьбы с угрозами и вызовами современности.Глава таджикского государства поблагодарил Иран за инвестиции и помощь в строительстве тоннеля «Истиклол», который связал центр и север страны, и ГЭС «Сангтуда-2». В ходе трехдневного рабочего визита глава оборонного ведомства Ирана также встретится с таджикским коллегой Шерали Хайруллаевым, министром иностранных дел Хамрохоном Зарифи и председателем государственного Комитета по национальной безопасности Хайриддином Абдурахимовым. В ходе визита Мостафа Мохаммад Наджар посетит ГУП Таджикская алюминиевая компания – бывший Таджикский алюминиевый завод.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на встрече в Астане с главами правительственных делегаций стран ЕврАзЭС, которые проводят в столице республики заседание Межгосударственного совета, высказал мнение, что этой организации пора переходить к созданию единого экономического пространства (ЕЭП). «Я считаю, что ЕврАзЭС, эта самая продвинутая организация, должна стать той, которой мы полностью доверяем. Нам здесь за пятнадцать лет независимости давно пора переходить к реальному созданию единого экономического пространства. Я говорю это абсолютно искренне, поскольку это выгодно даже не столько Казахстану – у нас, в общем-то, все хорошо, проблем нет – это выгодно всем, особенно России», – сказал Н.Назарбаев. По его мнению, в создании ЕЭП «нет никакой политики». «Создание единого экономического пространства позволит нам всем, странам-членам ЕврАзЭС, сохранить и развить экономики, обеспечить нашу безопасность», – отметил глава казахстанского государства. Он подчеркнул, что это та работа, которой занимаются главы правительств. Председатель правительства России Михаил Фрадков (в 2007г. он председательствует в ЕврАзЭС), информируя Н.Назарбаева о ходе дел, сообщил, что главы правительственных делегаций активно ведут работу на сегодняшнем заседании для решения вопросов глубокой интеграции в рамках ЕврАзЭС. «Это делается в рамках решений неформального саммита ЕврАзЭС в Сочи в соответствии с теми поручениями, которые были даны главами государств», – отметил М.Фрадков.
Премьер-министры стран участниц ЕврАзЭС обсуждают вопросы формирования правовой базы Таможенного союза в Астане, на открывшемся 18 заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Таджикистан на встрече представляет премьер-министр страны Акил Акилов. На повестке дня заседания 18 вопросов, среди которых вопрос о создании Таможенного Союза, использование водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона и др. На заседании планируется рассмотреть ход работ над проектом концепции эффективного использования этих ресурсов. Данный вопрос вызывает множество споров между странами верхнего и нижнего низовьев рек Амударьи и Сырдарьи, и ежеквартально возникают вопросы вододеления между странами, которые находятся в верховьях рек – это Таджикистан (где формируется 71% стока реки Амударья), Киргизия (где формируется 75,4% стока реки Сырдарья) и странами низовья – Узбекистаном, Туркменистаном и Казахстаном. Главы правительств ЕврАзЭС намерены обсудить вопрос об использовании транспортного документа единого образца в качестве таможенного документа при транзитных перевозках грузов. Как не раз заявлял премьер-министр России Михаил Фрадков, строительство Таможенного союза ЕврАзЭС займет весь 2007г. По словам российского премьера, на протяжении этого года необходимо будет создавать единое таможенное пространство с едиными внешними тарифами, включающее, в т.ч., единые подходы в энергетике, водном пространстве. Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества Григорий Рапота на вопрос о том, когда же заработает Таможенный Союз в составе всех стран-участниц Сообщества, заявил, что «речь идет пока о Таможенном союзе на территории трех стран – Белоруссии, Казахстана и России, но при активном участии в качестве наблюдателей остальных стран ЕврАзЭС». «По плану Таможенный союз должен быть создан в этом году и мы сейчас делаем все возможное, чтобы это состоялось, – считает он. – Все сроки обозначены и необходимо двигаться только вперед». Г.Рапота пояснил, что основным в таможенном союзе является создание единой таможенной границы и наднационального органа. «Формирование наднационального органа – задача непростая, но мы должны ее решить, если хотим двигаться дальше», – сказал он. По его словам, в рамках ЕврАзЭС таким наднациональным органом может стать комиссия по тарифам и торговле, решения которой будут обязательны для выполнения всех стран Сообщества.
Ход строительства Сангтудинской ГЭС-1 был обсужден 20 апр. на встрече президента РТ Эмомали Рахмона с управляющим директором РАО «ЕЭС России» Андреем Раппопортом. Как сообщил А.Раппопорт журналистам после встречи, беседа с главой государства велась вокруг организации работ, чтобы в декабре пустить первый агрегат ГЭС. «Мы понимаем, что практическим по всем объектам к декабрю укладываемся, – продолжил он. – Есть небольшие технические сложности, связанные с телом плотины, но думаю, что научно-технический совет примет в ближайшее время определенное решение, и мы сумеем преодолеть отставание по плотине». По словам Управляющего директора РАО, компания внимательно смотрит, когда приступят к работе иранцы на Сангтудинской ГЭС-2, чтобы «своими строительными мощностями поучаствовать в этом, поскольку через 2г. эти мощности уже будут не востребованы». Комментируя вопрос финансирования Сангтудинской ГЭС, он заявил, что в этом плане никаких проблем не было. «Были вопросы по поводу источника финансирования, но сейчас все они решены полностью, до конца строительства», – сказал он. Управляющий директор РАО «ЕЭС России» также сообщил, что вопрос об увеличении доли РТ в уставном капитале Сангтудинской ГЭС-1 не ставился, в т.ч. и на февральском трехстороннем совещании в Вашингтоне. «Хотя, если Таджикистан этого хочет, то имеется несколько путей», – отметил он, сообщив, что до пуска первого блока станции будет вложено 350 млн.долл. Он также сообщил, что в беседе с главой государства были обсуждены вопросы о возможности достройки Рогунской ГЭС, строительстве Зерафшанской ГЭС, экспорте электроэнергии.
Отвечая на вопрос о возможном участии РАО «ЕЭС России» в достройке Рогунской ГЭС, А.Раппопорт сказал: «Насколько мы знаем, РусАл в Рогуне не работает. У них, видимо, будут какие-то внутренние процедуры выяснения. Что же касается нас, мы всегда были заинтересованы в работе на Рогуне. В свое время это не получилось, потому что вмешался РусАл, а то мы сейчас пускали бы уже первый блок Рогуна». По его словам, после того, как было подписано соглашение между Таджикистаном и РусАлом, РАО «ЕЭС» по сей день занимает нейтральную позицию. «Мы не вмешиваемся до той поры, пока не будет принято каких-то решений по этому поводу, – заявил он. – Мы знаем позицию таджикской стороны, которая считает, что продолжение сотрудничества с РусАлом по Рогуну, насколько я слышал, наверно невозможно. А вот позиция российской стороны пока не определена. А мы российская компания и не можем здесь проявлять больше самоинициативы». Однако директор РАО убедил журналистов, что Россия должна участвовать в достройке Рогуна, так как это важнейшая станция, «которая нужна как Таджикистану, так и нам». «Определится политическое руководство – мы с удовольствием готовы – Таджикистан готовит документы для объявления международного тендера по достройке Рогуна и я считаю, что мы обязаны участвовать в этом тендере», – заключил Андрей Раппопорт.
Закон РТ «Об инвестировании» был принят на очередном заседании третьей сессии Маджлиси намояндагон Маджлси Оли (МН МО) РТ, состоявшемся 25 апр. под председательством спикера палаты Сайдулло Хайруллоева. Целью принятия нового закона является регулирование отношений по инвестированию, установление правовых, экономических основ инвестирования, гарантий прав и стимулов инвестирования. Он послужит эффективному использованию инвестиций и дальнейшему социально-экономическому развитию страны. Также на сессии были приняты поправки в действующие законы РТ «О защите и государственной поддержке предпринимательства», «Об органах прокуратуры РТ», «Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О кино», «О музеях и музейном фонде», «О производстве и безопасном использовании пестицидов и агрохимикатов», «О йодировании соли» «О народной медицине» «О защите атмосферного воздуха», «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности» и в Уголовно-процессуальный кодекс РТ.
Внешнеторговый оборот Таджикистана в I кв. 2007г. по сравнению с аналогичным периодом пред.г. вырос на 196,3 млн.долл. (на 28,2%), составив 891,5 млн.долл. По данным Госкомстата РТ, на страны СНГ во внешнеторговом обороте приходится 43,9% или 391,7 млн.долл., страны дальнего зарубежья – 56,1% или 499,8 млн.долл. Экспорт за этот период составил 367,6 млн.долл., что на 15,8% (50,2 млн.долл.) больше по сравнению с янв.-мартом пред.г. Импорт за янв.-март 2007г. составил 523,9 млн.долл., что на 38,6% (146,0 млн.долл.) больше уровня янв.-марта пред.г. В импорте 65% или 340,4 млн.долл. приходится на страны СНГ. Доля электроэнергии во внешнеторговом обороте страны 3,3%, (629,8 млн. кВт.ч на 9,5 млн.долл.) Экспорт хлопка-волокна по сравнению с тем же периодом пред.г. на 2,6 тыс.т. и по стоимости на 5,1 млн.долл. меньше. В янв.-марте 2007г. за пределы республики его продано 32,8 тыс.т. на 34,5 млн.долл. Экспорт хлопка-волокна в общем экспорте товаров составил 9,4%. Хлопок-волокно экспортирован в Иран (23,2% от общего объема), Латвию (20,6%), Россию (16,8%), Казахстан (16,6%), Узбекистан (13,0%).
50 крупных инвестиционных проектов в различных областях экономики на 1 млрд. 358 млн.долл. реализуются сегодня в Таджикистане. Об этом в пятницу на пресс-конференции по итогам I кв. тек.г. заявил зампред Торгово-промышленной палаты (ТПП) РТ А.Карамалиев. «По данным министерства финансов РТ, из этих средств 89,6% составляют зарубежные инвестиции», – сообщил он. «Современный этап экономических реформ ставит новые задачи перед торгово-промышленной палатой РТ, – считает он. «Для этого необходимо, чтобы зарубежные инвесторы были полностью осведомлены об экономической ситуации в Таджикистане». «В феврале в ходе визита главы государства в Египет и Сирию выяснилось, что большинство бизнесменов этих стран не имеют никакого представления о таджикском бизнесе, – сообщил он. – Нам следует налаживать связи с зарубежными коллегами, причем не только в арабских, но и в других странах». ТПП направила в 182 страны специальный выпуск газеты «Точир-коммерсант», в котором размещено Обращение к мировому деловому сообществу. «В нем мы представили приоритетные национальные проекты и перспективные направления взаимовыгодного сотрудничества в гидроэнергетике, добыче и обработке драгоценных металлов и камней, полиметаллических руд, развития телекоммуникаций, химической промышленности, агропромышленном комплексе, коммерческой и финансово-банковской системах, здравоохранении, образовании, туризме», – отметил А.Карамалиев.
Вопросы двустороннего таджикско-литовского сотрудничества были обсуждены 17 апр. в Душанбе на встрече президента РТ Эмомали Рахмона с министром иностранных дел Литвы Петрасом Вайтиекунасом. Отвечая на вопрос о конкретных проектах сотрудничества с РТ, П. Вайтиекунас заметил: по своим силам. «Литва – небольшая страна, но хорошая вещь необязательно должна быть большой». «Мы обсудили возможности Клайпедского порта для экспорта таджикских товаров в Европу и далее, также Великого шелкового пути, который проходит и через Литву, – сказал глава МИД Литвы. «В нашей стране очень развита такая отрасль, как сельскохозяйственное производство. Можно было бы развивать двусторонний экспорт-импорт».
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) готово к конструктивному диалогу с Европейской экономической комиссией по вопросам развития Центральной Азии. Об этом заявил генеральный секретарь ЕврАзЭС Григорий Рапота перед отлетом в Женеву. Он примет участие в проходящей там очередной сессии Европейской экономической комиссии ООН, где, в частности, будет обсуждаться вопрос международного сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе. «Центральная Азия – предмет особого внимания в деятельности Евразийского экономического сообщества, поскольку четыре из шести стран ЕврАзЭС относятся именно к этому региону. Сообщество, обладающее статусом наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, готово к конструктивному диалогу по вопросам экономического развития региона с Европейской экономической комиссией, другими международными структурами, представленными в Центральной Азии», – сказал Рапота.По его словам, на сегодняшний день в государствах Центральной Азии действует значительное количество международных организаций и финансовых структур, которые зачастую разрознены, не учитывают в своей работе опыт, накопленный другими участниками экономической деятельности. «Возможно, пришла пора подумать о создании какого-то механизма взаимодействия всех структур, заинтересованных в налаживании скоординированной деятельности мирового сообщества в этом регионе», – отметил генеральный секретарь ЕврАзЭС.
Цели и приоритеты военной политики
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
П.С. Золотарёв - профессор Академии военных наук, член Совета по внешней и оборонной политике, генерал-майор запаса.
Резюме Исполнительная власть стала заложником сил, благосостояние которых зависит от военных заказов. Под их влиянием начинает формироваться иная внешняя военная политика России.
Военная политика России и Соединенных Штатов существенно различается, и связано это прежде всего с тем, что место и роль обеих стран в процессах глобализации несопоставимы. США в значительной степени выступают их инициатором, Россия же вынуждена по большей части к ним адаптироваться.
Характер американской экономики, интересы которой охватывают весь мир, неизбежно приводит к глобализации военной политики Вашингтона. Способность осуществлять глобальную проекцию силы превращается в одно из основных условий обеспечения национальной безопасности. Советский Союз в свое время также был нацелен на глобальную проекцию силы, но не по экономическим, а по идеологическим соображениям. Превалирование политической составляющей послужило одной из причин краха советской экономики.
Сегодня Москва имеет некоторые экономические предпосылки (в части сырьевого сегмента) для стремления к глобальному проецированию силы. Однако после окончания холодной войны Россия, перестав быть сверхдержавой, так и не смогла обрести политический, экономический и военный потенциал, необходимый великой державе регионального калибра. В то же время ядерная мощь страны (лишь Россия способна многократно уничтожить Соединенные Штаты) поддерживает ностальгические претензии на сверхдержавный статус.
ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА США
Фактически все президентство Билла Клинтона ушло на выработку американской военной политики в новых условиях. Администрация проявляла сдержанность, предпочитая тактику постепенных шагов по мере изменения текущей ситуации. Наиболее существенными из возникших проблем были судьба ядерного потенциала СССР и урегулирование военного конфликта на Балканах.
Первая предполагала решение конкретных задач в области ядерной безопасности, что осуществлялось в рамках программы Нанна - Лугара. Балканский кризис способствовал развитию миротворческой составляющей военной политики США. Расширились возможности Америки по проведению миротворческих операций, в том числе коалиционными группировками с использованием органов управления Североатлантического блока. Составными частями военной политики Вашингтона стали трансформация и расширение НАТО, а миротворчество превратилось во внешнеполитический инструмент, позволяющий использовать военную силу в более или менее легитимной форме.
Одновременно Соединенные Штаты уменьшили численность личного состава Национальной гвардии и Вооруженных сил страны (примерно на 40 %), а также дивизий Сухопутных войск США, кораблей ВМС и авиакрыльев (порядка 45 %). Были сокращены контингент военнослужащих и количество военных баз за рубежом, понижена готовность элементов резервной системы управления, существовавших на случай ядерной войны, и т. д.
Изменилась и структура оборонного бюджета. Заметно уменьшились объемы закупок вооружения и военной техники (ВВТ), однако сохранились расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР); правда, некоторые из них оказались практически «замороженными». Теоретически такой подход обосновывался стремлением «перескочить» через поколение в оснащении Вооруженных сил.
Перспективы создания системы противоракетной обороны в этот период в значительной степени увязывались с решением задач нераспространения и вариантом построения Глобальной системы защиты, при этом не отрицалось участие в ее создании России. Поэтому не вызывала особой тревоги судьба Договора об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) 1972 года.
К моменту прихода к власти администрации Джорджа Буша-младшего накопилось достаточно проблем военного строительства, требовавших своего решения. Доставшийся в наследство от администрации Билла Клинтона солидный профицит бюджета создавал возможность решить эти проблемы.
Новая администрация с самого начала не собиралась связывать себя в вопросах безопасности ограничениями международных обязательств, не придавая значения возможной отрицательной реакции других стран. Сразу после победы Буша на выборах в 2000-м Кондолиза Райс заявила: «Новая администрация приступит к делу, исходя из твердых оснований национального интереса, а вовсе не руководствуясь интересами иллюзорного международного сообщества». О военной политике Райс говорила, что «американские технологические преимущества должны быть использованы для построения сил, более легких в перемещениях и более смертоносных по своей огневой мощи, более мобильных и гибких, способных наносить удары точно и с большого расстояния».
Окончание разработки новых концептуальных документов в сфере военной политики почти совпало с террористическим актом 11 сентября 2001 года.
НОВАЯ ТРИАДА
В концентрированном виде новая военная политика нашла отражение в Ядерном обзоре (был представлен на рассмотрение Конгрессу 31 декабря 2001 г. - Ред.). По сути, он стал ядерной доктриной США, но в нем излагается стратегия комплексного использования всех сил и средств, находящихся в распоряжении Вооруженных сил.
Речь в Ядерном обзоре идет о создании новой триады, в которой наступательные ядерные силы - это лишь одна из трех составляющих. Две другие - оборонительные системы и инфраструктура обороны, обеспечивающая своевременное реагирование на угрозы. В рамках нового командования стратегической связи (СТРАТКОМ) все компоненты увязываются в одно целое объединенной системой управления, разведки и анализа.
В силу исторической специфики военно-политическое руководство Соединенных Штатов только к окончанию холодной войны сформировало орган оперативного управления высшего уровня - Объединенное стратегическое командование (ОСК). На него возлагались задачи планирования и управления Стратегическими ядерными силами, находящимися в традиционно соперничающих между собой Военно-воздушных и Военно-морских силах. Оперативное управление силами общего назначения осталось за пределами функций ОСК. Потребовалось еще почти 10 лет, прежде чем в США появился орган оперативного управления (СТРАТКОМ) в масштабе всех Вооруженных сил страны, аналогичный Главному оперативному управлению Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации.
Принятая в 2005 году Доктрина объединенных ядерных операций (Doctrine for Joint Nuclear Operations) четко охарактеризовала суть стратегического сдерживания и цели использования Вооруженных сил США, в том числе применения ядерного оружия.
Стратегическое сдерживание определено как упреждение возможной агрессии со стороны противника, угрожающей жизненно важным интересам Соединенных Штатов или их национальному выживанию.
Вооруженные силы страны могут использоваться для достижения следующих целей:
подтвердить уверенность друзей и союзников в твердости и возможности США сохранять верность своим обязательствам;
разубедить противника в целесообразности действий, затрагивающих американские интересы;
сдерживать агрессии за счет способности к быстрому развертыванию войск для отражения наступления и ограничения возможностей противника путем воздействия на его тыловую инфраструктуру;
нанести противнику сокрушительное поражение в случае, если сдерживание потерпит неудачу.
Таким образом, упреждение должно достигаться не за счет опережения в начале боевых действий, а путем проведения военно-политических и дипломатических мероприятий, призванных разубедить потенциального противника в целесообразности использования против США военной силы. Поэтому лишь одна из четырех целей использования Вооруженных сил связана с ведением боевых действий.
Комплексное применение органом оперативного управления СТРАТКОМ всех сил и средств, находящихся в распоряжении Вооруженных сил, позволит одновременно достичь двух целей - свести к минимуму потребность в применении ядерного оружия при решении поставленных задач и сохранить за ним функции сдерживания применительно к новым условиям.
ЯДЕРНОЕ СДЕРЖИВАНИЕ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
В Ядерном обзоре прослеживается стремление уменьшить зависимость от ядерного оружия при решении задачи сдерживания. Для этого выбрано два направления.
Первое. Одновременное развитие неядерных ударных сил и информационных систем (разведка и управление) до уровня, при котором эффективность ударов по избранным объектам позволила бы не прибегать к ядерному воздействию либо свести потребность в нем к минимуму.
Второе. Развитие оборонительных систем, способных отражать одиночные и групповые удары баллистических ракет, избегая при этом необходимости наносить немедленный ответный удар по сигналам от системы предупреждения о ракетном нападении.
В новых условиях прежняя форма применения стратегических сил (массированные ядерные удары) потеряла свою актуальность. Основные планы применения ядерного оружия и в США, и в России не изменились. Взаимное ядерное сдерживание политически нецелесообразно, но оно сохраняется в силу причин организационно-технического характера. Перспектива всеобщего ядерного разоружения в обозримой перспективе не просматривается. Более того, угроза дальнейшего распространения ядерного оружия становится более реальной. Перспективные угрозы носят весьма неопределенный характер. Сдерживание в большей степени требует разработки вариантов одиночных или групповых ядерных ударов. Дальнейшее разделение при планировании ядерных вооружений на стратегические и тактические начинает терять смысл.
Сдерживающая роль ядерного оружия возможна лишь в том случае, если у потенциального противника нет сомнений в возможности его применения. А это означает:
поддержание ядерного оружия в необходимой степени готовности к применению;
демонстрация решимости политического руководства применить ядерное оружие в критических условиях;
сохранение баланса между ясностью и неопределенностью условий применения ядерного оружия.
Как следует из Ядерного обзора, США намерены придерживаться всех этих принципов. Допускается понижение боевой готовности большей части ядерных сил, но с сохранением возможности их применения в ответно-встречном ударе определенного числа межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования.
Расчеты планов применения ядерного оружия в новых условиях весьма затруднены. Возникает проблема оперативного обнаружения объектов. План поражения должен быть комплексным, включающим весь спектр возможных средств, включая ядерное оружие в качестве последнего. Этим, по всей видимости, объясняется намерение перейти к адаптивным методам планирования.
В Ядерном обзоре 2002-го о сдерживании России речь не идет. Говорится лишь о том, что она содержит самые крупные после американских ядерные силы в мире, но «идеологических источников конфликтов с Россией нет». Применение Москвой и Вашингтоном ядерного оружия друг против друга допускается лишь в результате непредвиденного стечения обстоятельств (случайный либо несанкционированный пуск ракет и т. п.).
Данный вывод имеет принципиальное значение, на его основе обозначается одна из целей новой ядерной политики: «Приведение требований к ядерным силам в соответствие с новыми отношениями с Россией - кардинальный шаг от политики взаимной уязвимости времен холодной войны к сотрудничеству».
Декларированная ядерная политика Соединенных Штатов не несет прямых угроз безопасности России, но и не укрепляет ее. Какими бы ни были политические намерения Вашингтона, его военные возможности неуклонно повышаются, в том числе и в ядерной области.
В Стратегии национальной безопасности США 2002 года отмечается: «Неоднозначная позиция России по базовым ценностям демократии и свободных рыночных отношений и имеющиеся у нас претензии к ней в области нераспространения ОМУ по-прежнему являются предметом серьезной озабоченности. Чрезмерная слабость России также ограничивает возможности для сотрудничества. Тем не менее предпосылок к его развитию значительно больше, чем было в последние годы или даже десятилетия».
Озабоченность «эрозией демократии в России, централизацией власти, сокращением неправительственных организаций и свободы прессы, ограничением экономических свобод» высказана и в последнем Четырехлетнем оборонном обзоре от 6 февраля 2006-го.
Осложнения в российско-американских отношениях наиболее вероятны на региональном уровне - в зоне географического пересечения интересов, а также как следствие состояния взаимного ядерного сдерживания. Наиболее опасны ситуации, когда оба фактора совпадают. Примером тому - реакция России на перспективу развертывания комплекса ПРО в Чехии и Польше.
ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Содержательная часть военной политики России в значительной степени определяется не столько характером внешних угроз, сколько внутренними факторами.
Главный фактор, определивший военную политику после 1992 года, - системный кризис государственности, поразивший все ветви власти. Исполнительная власть действует без стратегии, исходя из конъюнктурных приоритетов политических групп в борьбе за власть, за ее удержание и за доступ к собственности и финансовым потокам. Законодательная и судебная ветви власти аморфны, полностью зависимы от исполнительной вертикали. При этом реальные действия последней находятся в полном противоречии с законодательно утвержденными процедурами определения стратегических приоритетов внешней и внутренней политики.
Еще в 1992-м был принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В соответствии с принципами, которые разделяются всеми современными государствами и закреплены в документах ООН, приоритет отдан развитию человеческого потенциала. Безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Положение о Совете безопасности РФ возлагало на его аппарат функции анализа интересов, обеспечения их баланса, выявления мешающих факторов и нахождения путей обеспечения безопасности. Именно так должна была формироваться Концепция безопасности Российской Федерации и ее составная часть - Военная доктрина. Законом предусматривался и порядок реализации политики обеспечения безопасности - через программы федерального бюджета. Но на практике такой порядок не соблюдался.
Последующее развитие внутриполитической ситуации тем более не оставило возможностей для реализации стратегически выверенного курса. Интересы абсолютного большинства населения и общества оказались вне поля зрения государственной политики. Более того, силовые структуры, в том числе Вооруженные силы, тоже оказались за пределами интересов государства, что не помешало использовать их в критической фазе противодействия между исполнительной и законодательной ветвям власти в октябре 1993 года.
«Силовиков» отдали на растерзание тем, кто на волне разрушения государственных институтов Советской России готов был крушить и разваливать потенциал обороны и безопасности России новой. К концу 1990-х в России сложилось криминально-олигархическое государство. Борьба за раздел собственности сосредоточилась на борьбе за власть. Государственная вертикаль оказалась под угрозой. Вновь было не до стратегии.
Тем временем военная организация доходила до критической точки, после которой начинаются необратимые процессы. Оборонно-промышленный комплекс по некоторым позициям эту точку прошел.
Вместе с тем надо отдать должное военному руководству. Несмотря ни на что, в тот период оно смогло решить ряд сложнейших теоретических и практических задач. Была верно оценена международная ситуация, были адекватно определены основные направления военной политики. Они нашли отражение в концепции формирования Вооруженных сил РФ и в основных положениях Военной доктрины (октябрь 1993 г.). В частности, отмечалось, что противника уже нет, военных угроз нет, но есть их источники. Перед ядерными силами ставилась задача обеспечить сдерживание и предотвратить эскалацию крупных конфликтов, к которым Вооруженные силы не были готовы из-за слабости сил общего назначения.
В области военного строительства задачи, которые необходимо было решить к 1995 году, соответствовали требованиям времени:
переход на смешанный принцип комплектования - по контракту и по призыву;
переход от армейской и дивизионной структуры в Сухопутных войсках к корпусной и бригадной;
формирование мобильных сил, способных к оперативному развертыванию и решению ограниченных задач в любом регионе страны.
Эти задачи до сих пор не удалось решить, но не по вине военного руководства.
Что касается практических действий Вооруженных сил, то для условий, в которых они оказались, их можно признать удачными. Достаточно вспомнить колоссальную по масштабам операцию переброски войск из восточноевропейских стран на территорию России и их размещение в новых местах дислокации, успешные миротворческие операции в Южной Осетии, Приднестровье, Абхазии, Таджикистане, Боснии и Герцеговине. Успешной можно признать и военную часть операции по восстановлению конституционного порядка в Чечне. Без подготовки, в ситуации враждебных действий против собственной армии всей информационной системы страны, вопреки предательству госчиновничества военные со своей задачей справились. Остальное - на совести политического руководства.
Несмотря на разногласия по вопросам расширения НАТО, косовского кризиса, отношения с западными партнерами имели устойчивую положительную динамику. Финансовых средств не хватало, но не было и попыток решить материальные проблемы через раскручивание фактора военных угроз.
НЕВЕРНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
С началом нового тысячелетия к власти в России пришла команда государственников. Была отодвинута угроза распада страны, удалось предотвратить олигархический переворот. Органы безопасности и правопорядка начали демонстрировать некоторые результаты в борьбе с криминалом и коррупцией. Благоприятные внешние экономические условия создали предпосылки для преодоления внутреннего экономического кризиса. Заговорили и о решении социальных проблем. Пусть сверху, а не снизу, но все-таки формируются зачатки гражданского общества.
Как бы ни упрекали Россию, но лишь с помощью авторитарных методов управления можно ликвидировать последствия хаоса преобразований начала 1990-х, остановить рвущуюся к власти организованную преступность и снизить уровень коррупции, проникшей во все ветви государственной власти.
Благодаря ценам на энергоносители улучшилась ситуация с финансированием Вооруженных сил. При неизменной доле от ВВП (менее 3 %) в абсолютном выражении суммы возросли весьма существенно. Достаточно последовательно реализуются планы военного строительства, оптимизирована структура военной организации, совершенствуется система взаимодействия с предприятиями, выполняющими оборонные заказы. Очевидно, что в короткие сроки невозможно исправить все последствия многолетнего недофинансирования Вооруженных сил, но внешняя обстановка позволяет делать это постепенно, без ущерба для развития страны в целом.
Тем не менее в последнее время наметились тревожные тенденции, которые вновь демонстрируют опасность ситуации, когда принимаемые решения не основаны на глубоком анализе и целевых установках, определенных действующими законами. Исполнительная власть вновь осуществляет выбор приоритетов с позиций борьбы за сохранение власти и распределения влияния конкретных политических групп, но отнюдь не в интересах обеспечения безопасности в том понимании, как это записано в Законе Российской Федерации «О безопасности». Обозначился безусловный приоритет государственных интересов над интересами личности и общества.
Приоритеты государства находят отражение в бюджетной политике. Соотношение расходов на традиционные (административное управление, оборона, безопасность) и современные (образование, здравоохранение, другие социальные задачи) функции государства остается на уровне, не свойственном развитым странам. Там соотношение между традиционными и современными функциями государства равно 1:6.
В 2006 году российские расходы на оборону были примерно в три раза выше расходов на образование и здравоохранение. Для сравнения: в Германии на образование тратят в три раза больше средств, чем на оборону, а на здравоохранение - в семь раз больше. Даже воюющие Соединенные Штаты при огромных расходах на оборону тратят и на образование, и на здравоохранение, отдельно взятые, больше средств, чем на оборону. Не только Закон Российской Федерации «О безопасности», но и документы ООН, которые обязалась выполнять наряду с другими государствами и Россия, определяют иную расстановку приоритетов. На первом месте должен быть человек, развитие человеческого потенциала. Пример СССР показал, что приоритет собственно государственных интересов над интересами личности и общества в конечном итоге ведет к гибели государства.
Сохраняющийся дисбаланс приоритетов негативно воздействует на всю военную политику, до сих пор не позволяет перейти на смешанную систему комплектования и создать корпус сержантов-контрактников. Более того, и в самЧм военном ведомстве приоритетом является не человек, а закупка вооружения и военной техники.
В документе об основных направлениях бюджетной политики на ближайшие три года главная цель сформулирована верно: повышение жизненного уровня населения. Обеспечение нужд обороны и обеспечение безопасности фигурируют в качестве необходимых условий достижения цели. В реальных же цифрах все выглядит наоборот. Разрыв в расходах на оборону и в расходах на здравоохранение и образование не сокращается, а увеличивается. В 2006-м расходы на оборону составили 659 млрд рублей, а в 2009-м должны составить 1 037 млрд рублей. Соответственно на здравоохранение и спорт - 156 и 214 млрд рублей, на образование - 208 и 297 млрд рублей.
Одновременно разворачивается кампания за увеличение доли расходов на оборону до того уровня, который был обозначен, но не обеспечен правительством в середине 1990-х годов, - 3,6 % от ВВП. Спрашивается - за счет чего? Сомнительно, что за счет сокращения общегосударственных расходов. Видимо, не случайно нагнетаются эмоции по поводу нарастания военных угроз. Необходимо убедить народ в том, что кругом враги, надо смириться и затянуть потуже поясок.
Исполнительная власть стала заложником сил, благосостояние которых зависит от военных заказов. Под их влиянием начинает формироваться иная внешняя военная политика России.
Нет сомнений, что США и НАТО дают повод для изменения российской военной политики, но и мы сами должны не забывать, к чему приводит неправильная расстановка приоритетов. Реальную военную угрозу действия западных стран представлять не могут. Как показывает иракский пример, несмотря на многократное превосходство в военной мощи, ни Соединенные Штаты, ни их союзники не в состоянии вести длительную войну даже локального характера. В эпоху глобализации срабатывает иная система ограничения военных возможностей. Западу, безусловно, не нужна сильная Россия, которой он боится. Но похоже, что на саморазрушительный путь дальнейшего развития нас загоняют не внешние силы, а мы сами.
Проблема состоит в том, что Государственная дума из независимого представительного органа превратилась в дорогостоящий аналог министерства по законодательству при правительстве. До сих пор законодательная власть не в состоянии сформировать такую структуру оборонного бюджета, которая позволила бы осуществлять гражданский контроль над оборонной сферой. Именно по этой причине возможны организационные шараханья: то ликвидация, то создание командования Сухопутных войск; то включение в состав Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) Космических войск, то исключение. У нас не отказались от идеи объединения видов Вооруженных сил и родов войск «по сферам ведения боевых действий» - вода, суша, воздух. Остаются в замыслах планы объединения ВВС и РВСН.
В то же время даже из текста действующей Военной доктрины следует, что современная война не будет вестись раздельно по сферам. Наоборот, требуется объединение оперативного управления войсками независимо от среды их действия, но в зависимости от содержания решаемых задач. Нет смысла ломать административное управление - это дорого и неэффективно, а оперативное управление необходимо объединять по уровню решаемых задач - стратегических и региональных. Тем более что задел для этого есть.
На стратегическом уровне наше военное руководство осознало и решило эту задачу раньше американцев. Новая структура Главного оперативного управления Генерального штаба, соответствующая современным требованиям, предвосхитила появление американского командования СТРАТКОМ. Начат эксперимент и на региональном уровне, но у него слишком много противников, которые придерживаются традиционных подходов, смешивающих вместе и административное, и оперативное управление войсками.
Судебная система в военной сфере серьезно изменилась к лучшему. Активность в борьбе с преступностью в рядах Вооруженных сил несопоставима с ситуацией начала 1990-х годов. Но не решена главная задача - фактическая независимость военной ветви судебной власти, которая тоже превращена в министерство судопроизводства в составе исполнительной вертикали. Отсюда и неизбежное вынесение «целесообразных» вердиктов. Подрыв веры в справедливость суда не способствует популярности государстенных органов в целом. К сожалению, есть достаточно примеров того, когда военные расплачиваются за недоработки законодателей, не создавших прозрачного правового поля для действий военнослужащих по обеспечению внутренней безопасности.
* * *
Весь комплекс перечисленных факторов указывает на то, что военная политика России в значительной степени зависит от внутриполитических процессов. В условиях глобализации реальные угрозы безопасности (распространение оружия массового уничтожения, международный терроризм и пр.) требуют совместных усилий России и США. Но для этого России необходимо сделать свою военную политику независимой от субъективных факторов внутреннего развития, а Соединенным Штатам - вести себя с Россией уважительно, как с партнером, а не как с побежденным в холодной войне.
Россия. США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 22 апреля 2007 > № 2911790
Павел Золотарев
Грядет ли холодная война?
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
А.Г. Арбатов - член-корреспондент РАН, член редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Резюме В отличие от биполярного мира, в многополярной системе международных отношений противостоянием России и Запада неминуемо и немедленно воспользуются другие «центры силы», чтобы с его помощью добиться собственных целей.
Выступление президента России Владимира Путина в Мюнхене 10 февраля 2007 года стало если не водоразделом, то наверняка заметной вехой в отношениях Российской Федерации с Соединенными Штатами и другими странами Запада. Некоторые эксперты и наблюдатели заговорили даже о наступлении эры новой холодной войны. Но действительно ли все так плохо и дело идет к глобальному противостоянию двух держав и коалиций?
КАК БЫЛО...
Холодная война - политический феномен, продукт особого исторического периода, продолжавшегося с конца 40-х до конца 80-х годов прошлого века. Ее основополагающей чертой была ярко выраженная биполярность структуры международных отношений, расколовшая мир по линии Восток - Запад. В 1950-е СССР и США разделили на сферы влияния Европу и Азию, а в 1960-е и 1970-е - Латинскую Америку и Африку. Центральный разлом расколол несколько стран и народов: Германию, Корею, Вьетнам, Китай (отделив Тайвань), Палестину (современный конфликт между арабами и евреями стал, по сути, результатом геополитических маневров великих держав при переделе палестинских территорий). Мир фактически превратился в арену напряженного соперничества двух сверхдержав, которое с переменным успехом продолжалось вплоть до конца 1980-х годов.
Практически в любом локальном и региональном вооруженном конфликте сверхдержавы оказывались по разные стороны баррикад. Так было в Корее, Индокитае, Алжире, вокруг Кубы, в Южной Азии, в ходе четырех войн на Ближнем Востоке, в странах Африканского Рога, в Анголе, Мозамбике, Никарагуа и Афганистане.
Планета, как минимум, трижды вплотную подходила к Третьей мировой войне (во время второго и четвертого ближневосточных конфликтов в 1957 и 1973 годах, в период берлинского кризиса 1961-го), а однажды (в дни Карибского - ракетного - кризиса в 1962 году) роковую черту чуть было не переступили. Катастрофы удалось избежать, скорее всего, благодаря счастливому стечению обстоятельств и сдерживающей роли ядерных вооружений, накопленных обоими противниками.
Опасаясь прямого военного столкновения, сверхдержавы и их союзники изобрели суррогат военных действий в форме интенсивного соревнования по подготовке к войне - гонку вооружений. В пиковые периоды в строй вводились в среднем по одной межконтинентальной баллистической ракете (МБР) ежедневно и по одной стратегической ракетной подводной лодке в месяц, в другие времена - по тысяче и более ядерных боеголовок на стратегических ядерных силах (СЯС) ежегодно. Масштабы наращивания и модернизации обычных вооружений были не менее впечатляющими, особенно в 1960-е и начале 1980-х в НАТО и в 1970-1980-е в Организации Варшавского договора (ОВД). Каждая сторона ежегодно вводила в строй сотни боевых самолетов и тактических ракет разного класса, тысячи единиц бронетехники и артиллерии, десятки боевых кораблей и многоцелевых подводных лодок.
В обоснование глобального соперничества и оправдание связанных с ним жертв стороны вели непримиримую идеологическую борьбу, демонизируя противника и приписывая ему самые зловещие заговоры и агрессивные намерения. Это имплицитно снимало необходимость понимать точку зрения другой стороны, считаться с ее интересами и соблюдать по отношению к ней те или иные нормы морали и права.
Холодная война достаточно отчетливо распадается на два этапа. Первый (с конца 1940-х до конца 1960-х годов) - биполярность в «чистом» виде. Второй (конец 1960-х - конец 1980-х) - начало формирования многополярности. Китайская Народная Республика выделилась в самостоятельный «центр силы», конфликт между Пекином и Москвой вылился в вооруженные столкновения на границе в 1969 году, а после вторжения китайских войск во Вьетнам в 1979-м СССР и КНР оказались на грани войны. Биполярность ослабевала и по мере роста политико-экономического влияния Западной Европы (например, «новая восточная политика» канцлера ФРГ Вилли Брандта) и развития Движения неприсоединения во главе с Индией и Югославией.
...И КАК ЕСТЬ
Нынешний рост напряженности в отношениях между Россией, с одной стороны, и США, НАТО, Европейским союзом - с другой, не имеет ничего общего с холодной войной второй половины XX века.
Во-первых, отсутствует ее системообразующий элемент - биполярность. Наряду с глобальными и трансрегиональными центрами экономической и военной силы, такими, как США, ЕС, Япония, Россия, Китай, крепнут региональные лидеры - Индия, тихоокеанские «малые тигры», страны - члены Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Иран, Бразилия, ЮАР, Нигерия.
Кроме того, традиционные формы межгосударственных отношений размываются мощными течениями глобализации и информационной революции, повсеместным ростом национализма, выходом на авансцену транснациональных экономических, политических и даже военных игроков.
Отношения США - РФ больше не являются центральной осью мировой политики. Они лишь одна из многих ее граней, причем по многим вопросам далеко не самая важная. Наряду с противоречиями у России и Запада есть важнейшие общие интересы, к тому же они конкурируют не только друг с другом. Об «игре с нулевой суммой» не может быть и речи.
В текущих международных конфликтах Россия и Запад стоят по одну сторону баррикад, какие бы разногласия их подчас ни разделяли. В Афганистане они действуют сообща, стремясь не допустить реванша движения «Талибан» и «Аль-Каиды». А такие важнейшие вопросы, как ядерные программы Северной Кореи и Ирана, ситуация вокруг Палестины и Нагорного Карабаха, они решают посредством многосторонних переговоров.
Осталось в прошлом и непримиримое идеологическое противоборство. Истинный идейный разлом пролегает теперь между либерально-демократическими ценностями и исламским радикализмом, между Севером и Югом, между глобализмом и антиглобализмом. И если нынешняя Россия не вполне воспринимает либеральные ценности, то она уж точно никогда не примкнет к радикальному исламу. Не кто иной, как Россия, понесла самые большие потери в борьбе против исламского экстремизма за последние двадцать лет (война в Афганистане, войны и конфликты в Чечне, Дагестане и Таджикистане).
Что касается гонки вооружений, то, несмотря на рост оборонных бюджетов США и РФ, нет ничего даже отдаленно сопоставимого с тем, что происходило во времена холодной войны. За период с 1991 по 2012 год, то есть со дня подписания в Москве Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-1) до окончания срока действия московского Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор СНП), заключенного в 2002 году, стратегические и тактические ядерные вооружения сторон будут сокращены примерно на 80 % (окончание срока действия московского договора - 31 декабря 2012 года. - Ред.).
Идет медленная модернизация ядерных и обычных вооружений. Так, в России в 2006-м в боевой состав введено 6 МБР, 31 танк, 120 бронемашин, 9 самолетов и вертолетов. Новые корабли и подводные лодки вводятся по одной единице за несколько лет. Все это на один-два порядка меньше, чем в 1970-1980-е годы. В США при гораздо большем военном бюджете основные средства идут на содержание Вооруженных сил и военные операции в Ираке и Афганистане. По сравнению с Россией там вводится в строй больше новых обычных вооружений, но меньше - ядерных.
Есть, конечно, такие возмущающие стратегическую стабильность факторы, как развертывание в США ограниченной системы противоракетной обороны (ПРО) для защиты от единичных ракетных пусков и планы размещения ее элементов в некоторых странах Европы, перспективные проекты Вашингтона по развитию космических вооружений и оснащению стратегических носителей высокоточными обычными боевыми частями.
С подачи Соединенных Штатов популярной стала идея о том, что после падения Берлинской стены исчезла необходимость в соглашениях (а значит, и в переговорах) об ограничении и сокращении вооружений, поскольку их якобы заключают только противники.
Жертвой такого безответственного подхода стали Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО, 1972), не вступивший в силу Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ, 1996), Договор СНВ-2 (1993) и рамочный Договор СНВ-3 (1997). Не состоялись переговоры о правилах засчета боезарядов и мерах контроля по Договору СНП и о запрещении производства разделяющихся материалов в военных целях (ДЗПРМ). В 2007 году Россия заявила о своем возможном выходе из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД, 1987) и адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ, 1999). Из-за политики ядерных и «пороговых» держав под угрозой оказалось самое главное соглашение - Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО, 1968).
ПРИЧИНЫ ПОХОЛОДАНИЯ
Хотя речь о новой холодной войне и не идет, обострение взаимоотношений в целом налицо. Чем же обусловлена эта напряженность?
Первое. За последние годы соотношение сил между РФ и Западом изменилось. Россия обрела устойчивый экономический рост и относительную социально-политическую стабильность. Москва консолидировала власть, получила крупные свободные капиталы для внутренних и внешних инвестиций, вчетверо (с 2001-го) увеличила финансирование национальной обороны, подавила массовое вооруженное сопротивление на Северном Кавказе.
На этом фоне Россия стремится изменить сложившиеся еще в 90-е годы прошлого века «правила игры» в отношениях с Западом. Парадигма отношений, при которой Москва вольно или невольно идет в фарватере курса США, а с ее интересами и мнением не считаются, теперь абсолютно неприемлема в глазах всех политических партий и государственных ведомств России. Между тем большинство американских и значительная часть европейских политиков считают модель отношений 1990-х естественной и единственно верной.
Второе. После окончания холодной войны мир не стал однополярным. Наоборот, быстро формировалась новая многополюсная и многоуровневая система международных отношений.
В этих условиях Соединенные Штаты получили уникальную возможность. Они могли утвердить в международной политике верховенство правовых норм, ведущую роль международных институтов (прежде всего ООН и ОБСЕ), примат дипломатии в разрешении конфликтов, принцип избирательности и законности применения силы в целях самообороны либо обеспечения мира и безопасности (согласно статьям 51 и 42 Устава ООН). У Вашингтона появился исторический шанс возглавить процесс созидания нового, многостороннего, согласованного миропорядка.
Однако шанс был бездарно упущен. Неожиданно ощутив себя «единственной глобальной сверхдержавой», США в 1990-е годы все более подменяли международное право правом силы, легитимные решения Совета Безопасности ООН - директивами американского Совета национальной безопасности, а прерогативы ОБСЕ - акциями НАТО. Наиболее ярким и трагическим образом эта политика получила выражение в военной операции против Югославии в 1999 году.
После смены администрации в 2001-м и чудовищного шока, который нация испытала 11 сентября того же года, эта линия была возведена в абсолют. Вслед за законной и успешной операцией в Афганистане Соединенные Штаты под надуманным предлогом и без санкции Совета Безопасности ООН вторглись в Ирак, намереваясь далее «переформатировать» весь Большой Ближний Восток под свои экономические и военно-политические интересы.
Представление государственными органами США заведомо ложной информации для оправдания вторжения в Ирак, вопиющие нарушения прав человека при оккупационном режиме, в тюрьмах «Абу-Грейб» и Гуантанамо, явно одобренные Вашингтоном предвзятые суды над иракскими лидерами и их варварские казни (вопреки протестам Европы) - все эти скандальные факты густо запятнали моральный облик Соединенных Штатов.
Даже самая сильная держава, самонадеянно бросившая вызов новой системе и вставшая на путь односторонних и произвольных силовых действий, неизбежно должна была встретить сплоченное сопротивление других государств и потерпеть фиаско. И действительно, начался небывалый подъем антиамериканских настроений во всем мире, поднялась новая волна международного терроризма и распространения ядерного и ракетного оружия. Америка увязла в беспросветной оккупационной войне в Ираке, подорвала коалиционную политику ООН и НАТО в Афганистане, связала себе руки в отношении Ирана и Северной Кореи. США утрачивают влияние в Западной Европе, на Дальнем Востоке и даже в своей традиционной «вотчине» - Латинской Америке.
Односторонняя силовая линия оттолкнула от Соединенных Штатов и вынудила перейти в лагерь международной оппозиции столь непохожие государства, как Германия, Франция, Испания, Россия, Китай, Индия, Узбекистан, Венесуэла, Боливия, Эквадор, Никарагуа, многие страны - члены Лиги арабских государств... Шанхайская организация сотрудничества, созданная в 2001 году как коалиция для борьбы с исламским экстремизмом, превратилась в противовес американскому вмешательству в Азии. Набирает силу оппозиция республиканской администрации внутри США.
Постепенно Америка обостряла отношения и с Россией. После террористических актов 11 сентября Владимир Путин сделал серьезный шаг навстречу Вашингтону, руководствуясь как чувством сострадания, так и стремлением повысить уровень сотрудничества. В ответ Россия получила выход США из Договора по ПРО (прикрытый «фиговым листком» в виде Договора СНП), ликвидацию в Ираке крупнейших российских нефтяных концессий, а также новое расширение НАТО на восток, в том числе на территорию бывших балтийских республик СССР.
При этом обнародуются планы ускоренного втягивания Украины и Грузии в НАТО. А проект строительства объектов американской стратегической ПРО в Польше и Чехии противоречит духу Совместной декларации новых стратегических отношений между РФ и США от 2002 года о сотрудничестве в разработке такой системы и идет вразрез с переговорами в Совете Россия - НАТО о работе над общей ПРО театра военных действий.
Третье. Положение на территории бывшего СССР - важный фактор нынешнего ухудшения взаимоотношений РФ и Запада. Москву возмутило активное вмешательство последнего в «цветные» революции в Грузии (2003) и Украине (2004) в целях поддержки наиболее антироссийски настроенных политиков (что заставило подозревать применение той же модели в Киргизии в 2005-м).
В 1990-е годы Россия сделала немало ошибок, пытаясь превратить постсоветское пространство в зону своего доминирования. Но с ростом своего экономического и финансового потенциала и укреплением независимости Россия перешла к прагматичной линии применительно к каждой конкретной соседней стране. Отойдя от эфемерных имперских «прожектов», Москва поставила во главу угла отношений с соседями транзит энергоэкспорта в Европу, скупку перспективных предприятий и инфраструктур, осуществление инвестиций в разведку и добычу природных ресурсов, сохранение действительно важных военных баз и объектов, сотрудничество в борьбе с новыми трансграничными угрозами и взаимодействие по гуманитарным вопросам.
Конфликты с Украиной и Белоруссией из-за цены на поставки энергоресурсов и стоимости транзита повлекли за собой перебои в экспорте энергосырья в Европу. Это вызвало на Западе взрыв возмущения, на Россию посыпались обвинения в энергетическом империализме и шантаже, зазвучали призывы использовать НАТО как гарантию энергобезопасности стран-импортеров. Возможно, тактика Москвы была грубой, особенно в случае с Украиной. Но переход на мировые цены в поставках энергосырья как раз и означал по сути дела отказ от прежней имперской линии экономических подачек в обмен на политическую или военно-стратегическую лояльность. Что подтвердилось фактом одинаково прагматичного подхода Москвы к столь разным соседям, как Украина, Грузия, Армения и Белоруссия.
Тем не менее эскалация напряженности идет по замкнутому кругу. Ужесточение российской политики в отношении стран ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия) обусловлено перспективой расширения НАТО на их территории. В свою очередь ГУАМ и НАТО отвечают Москве более активным противодействием и еще больше усиливают страх России перед новым «санитарным кордоном».
Четвертое. Важнейшая причина обострения отношений между Россией и Западом - внутриполитические процессы в РФ после 2000 года. В 1990-е в нашей стране было во многих аспектах больше свободы, чем теперь и тем более в предшествовавший советский период. Но эти свободы смог оценить сравнительно узкий круг либеральной интеллигенции в больших городах. Остальная часть граждан воспринимала ветер перемен на фоне шоковых реформ, обнищания большинства населения, невиданных масштабов коррупции, криминального беспредела и разворовывания национальных богатств. В одночасье рухнули системы социального обеспечения, здравоохранения, образования, науки, культуры, обороноспособности. (Как отметил лидер партии «Яблоко» Григорий Явлинский, «менее чем за десять лет народ пережил два путча, два дефолта и две войны».)
Поэтому большинство населения поддерживает курс президента Владимира Путина на консолидацию государственной власти вокруг Кремля и расширение его контроля над экономикой и внутренней политикой.
Главная проблема путинской «управляемой демократии» и «исполнительной вертикали» состоит в том, что нынешнее экономическое благополучие и политическая стабильность зиждутся на весьма хрупком и недолговечном фундаменте. Экономический рост последних лет в огромной мере обусловлен беспрецедентными мировыми ценами на сырье. Но такая модель не обеспечивает ни широкую занятость, ни научно-техническое развитие, ни социальную стабильность, ни достаточные доходы для удовлетворения всех острых нужд страны. Да и высокие цены на нефть и газ не вечны.
Зарубежные деятели редко задумываются о том, что их глубокое беспокойство по поводу способности России обеспечить энергетические потребности Запада противоречат западной же озабоченности состоянием российской демократии. Ведь демократия несовместима с экспортно-сырьевой моделью экономики, всегда и везде являвшейся базой авторитарно-бюрократической государственно-политической системы.
Перед Западом стоит сложная проблема: какую политику проводить в отношении России в ходе ее длительной, глубокой и крайне противоречивой трансформации? До сих пор США и многие их союзники бросались в этом вопросе из одной крайности в другую: от радужных надежд к горькому разочарованию, от чрезмерной вовлеченности к полному равнодушию и пренебрежению, от восторженности к подозрениям и враждебности.
Крупнейший американский дипломат и политический мыслитель ХХ века Джордж Кеннан еще в 1951 году пророчески предвидел крушение советской империи и оставил мудрое завещание, как будто написанное в наши дни: «Когда советская власть придет к своему концу или когда ее дух и руководители начнут меняться... не будем с нервным нетерпением следить за работой людей, пришедших ей на смену, и ежедневно прикладывать лакмусовую бумажку к их политической физиономии, определяя, насколько они отвечают нашему представлению о "демократах". Дайте им время; дайте им возможность быть русскими и решать внутренние проблемы по-своему. Пути, которыми народы достигают достойного и просвещенного государственного строя, представляют собою глубочайшие и интимнейшие процессы национальной жизни».
По мнению Кеннана, конструктивные отношения и постепенное, но последовательное сближение с Москвой возможно в случае выполнения Россией всего трех, но важнейших условий: быть открытой для внешнего мира; не обращать своих трудящихся в рабов; не стремиться к имперскому доминированию в окружающем мире и не воспринимать всех тех, кто находится вне сферы ее господства, как врагов. Эти качества свойственны современной России, несмотря на ее многочисленные проблемы и ошибки.
На внутренней эволюции нашего государства существенно скажутся его отношения с окружающим миром, и прежде всего со странами Запада. Чем лучше эти отношения, чем глубже взаимодействие в экономике, международной политике, сфере безопасности, гуманитарной и культурной областях, тем прочнее позиции демократических кругов внутри России, тем больше возрастает ценность демократических свобод в глазах общественности и тем более внимательно последняя следит за соблюдением демократических процедур и норм властями всех уровней.
ВЫЗОВЫ МНОГОПОЛЯРНОСТИ
Нынешнее похолодание в отношениях России с США и Евросоюзом - это напряжение в отдельных звеньях многополярной системы, вызванное постоянно меняющимся соотношением сил, калейдоскопической сменой разнородных проблем глобализации и непрерывными «сюрпризами» от третьих стран, освободившихся от контроля прежних сверхдержав.
Несмотря на преобладающие антизападные настроения и давление, исходящее от соответствующих политических кругов внутри страны, российское руководство не желает конфронтации с США и Европейским союзом, не хочет разрыва сотрудничества и не позиционирует Россию как вторую, наряду с Соединенными Штатами, сверхдержаву. Москва формулирует свои интересы в первую очередь в трансрегиональном формате и лишь избирательно заявляет о своих правах на глобальном уровне.
Но при этом Россия стремится к тому, чтобы ее на деле, а не только на словах признали великой державой в ряду других великих держав. Она требует, чтобы уважали ее законные интересы и считались с ее мнением по важнейшим вопросам, даже если оно расходится с позицией США и их союзников. В случае же возникновения подобных разногласий проблемы должны решаться на основе взаимных компромиссов, а не путем «продавливания» американской линии или самонадеянного навязывания Москве точки зрения, будто она якобы неверно понимает собственные интересы.
В этом состоит пафос Мюнхена, и по большей части с ним нельзя не согласиться, хотя есть несколько конкретных моментов, вызывающих возражение, в частности возможный выход России из Договора по РСМД (см.: А. Арбатов. Шаг ненужный и опасный // НВО, 2-15 марта 2007 г., № 7 (513), с. 1-2) и критика в адрес ОБСЕ.
Низкая вероятность новой холодной войны и распад американской монополярности (как политической доктрины, если не реальности) не может, однако, быть поводом для самоуспокоенности. Объективно существующая на разных уровнях многополярность и взаимозависимость таят в себе немало сложностей и угроз.
Например, если противостояние по линии Россия - НАТО продолжится, оно может нанести огромный ущерб обеим сторонам и международной безопасности. Окончательное отделение Косово от Сербии способно спровоцировать аналогичные процессы в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и вовлечь Россию в вооруженный конфликт с Грузией и Молдавией, которых поддерживает НАТО.
Ускорение процесса включения Киева в Североатлантический союз (санкционированное недавно Конгрессом США) угрожает повлечь за собой раскол Украины и массовые беспорядки, при которых России и Западу будет трудно удержаться от вмешательства.
Планы строительства объектов американской ПРО в Центральной и Восточной Европе могут побудить Россию выйти из Договора о РСМД и возобновить программы по производству ракет средней дальности. На это Вашингтон ответит размещением в Европе своих новых ракет средней дальности, что резко повысит уязвимость российских стратегических сил, их систем управления и предупреждения и усилит напряженность ядерного противостояния.
Другие «центры силы» неминуемо и немедленно извлекут выгоду из нарастающего противостояния России и Запада, используют его в своих собственных интересах. Китай получит возможность занять еще более выигрышные позиции в экономических и политических отношениях с Россией, США и Японией, укрепить свое влияние в Центральной и Южной Азии, зоне Персидского залива. Вряд ли упустят свой шанс Индия, Пакистан, страны - члены АСЕАН, экзальтированные режимы Латинской Америки.
Многополярный мир, который не движется по пути ядерного разоружения, - это мир расширяющегося «ядерного клуба». Пока Россия и Запад будут конфликтовать друг с другом, государства, способные разработать собственное ядерное оружие, поспешат с этим. Вероятность его применения в каком-либо региональном конфликте существенно возрастет.
Оборотной стороной процесса глобализации станет резкое повышение активности международного исламского экстремизма и терроризма. Последует дальнейшая дестабилизация Афганистана и Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока, Северной и Восточной Африки. Волна воинственного сепаратизма, трансграничной преступности и терроризма захлестнет также Западную Европу, Россию, США, другие страны.
Рухнут последние договоры по разоружению (ДНЯО, ДОВСЕ, ДВЗЯИ). Как крайний случай, какой-либо авантюристический режим может осуществить провокационный ракетный запуск по территориям или космическим спутникам одной либо нескольких великих держав с целью вызвать между ними обмен ядерными ударами. Вполне вероятной станет и угроза террористического акта с использованием ядерного устройства в одной или нескольких главных столицах мира.
Чтобы избежать неблагоприятного развития событий, необходимо остановить сползание России к противостоянию и соперничеству с США и НАТО, пусть даже оно имеет не глобальный, а региональный геополитический и избирательный военно-технический характер. Те, кто в России и на Западе пытается набрать очки на конфронтации, безответственно превращают важнейшие национальные интересы своих государств в разменную монету внутриполитических игр.
В конкретном плане Москве следует, во-первых, в духе последних заявлений российского президента выдвинуть комплекс предложений как по сокращению вооружений в двух- и многостороннем форматах, так и по укреплению режима нераспространения ядерного оружия. В отличие от горбачёвских инициатив 80-х годов прошлого века, новый пакет должен основываться не на прекраснодушной утопии, а на радикальном, но реалистическом военно-экономическом и техническом расчете, подкрепляться программой эффективного военного строительства. И не в пример линии последних лет инициативы нужно продвигать не по принципу «хотите - берите, не хотите - не надо», а как твердое требование государства с использованием всех доступных дипломатических и военно-технических рычагов (чему не грех поучиться у американцев). Особую роль будет играть позиция Москвы по иранской и северокорейской ядерным проблемам.
Главный и, видимо, единственный военно-технический козырь России - программа грунтово-мобильных МБР «Тополь-М» и проект их оснащения разделяющимися головными частями. В этой сфере даже США отстают от нашей страны на 10-15 лет. Вялое осуществление данной программы и «размазывание» средств по другим, весьма сомнительным, проектам подчас создает впечатление, будто Россия смирилась с растущим стратегическим отставанием от Америки, не хочет серьезных переговоров и выпускает из рук единственную остающуюся у нее козырную карту.
Во-вторых, вместо того чтобы разрабатывать аморфные («зонтичные») интеграционные планы для всего постсоветского пространства, а потом от них отступать, Москва должна предельно конкретно сформулировать свои интересы применительно к каждому государству - участнику СНГ, отбросив всякий неоимперский идеализм. Но за эти ставки и проекты нужно упорно бороться, используя все рычаги и козыри, в том числе имеющиеся в дальнем зарубежье. Нерасширение НАТО на СНГ следует увязать с гарантиями территориальной целостности соседних стран, а взаимоприемлемое решение их острых проблем - с соблюдением прав этнических меньшинств.
При настойчивой и конструктивной политике Кремля Запад наверняка рано или поздно примет новые «правила игры», поскольку они отвечают его долгосрочным интересам. В перспективе переход России с экспортно-сырьевой на высокотехнологичную инновационную модель экономики, сопровождающийся расширением демократических институтов и норм, естественным образом снимет противоречия вокруг российской внутренней политики и определит европейское направление интеграционного курса России - самой крупной страны и потенциально наиболее сильной экономики Европы.
Конкретные сроки, формы и пути равноправной и взаимовыгодной интеграции России в Евросоюз определит время. А конечным ее продуктом станет формирование самого мощного в экономическом, военном, геополитическом и культурном отношении глобального «центра силы». Центра, который навсегда устранит угрозу как однополярности и произвола, так и биполярности и конфронтации и который возглавит процесс созидания нового правового миропорядка, призванного решить проблемы XXI века.
Россия. США. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 22 апреля 2007 > № 2906770
Алексей Арбатов
Новый «новый мировой порядок»
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
Даниел Дрезнер - доцент кафедры международной политики Школы права и дипломатии им. Флетчера в Университете Тафтс; автор книги «All Politics Is Global» («Вся политика носит глобальный характер»). Статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 2 (март - апрель) за 2007 год. (c) Council on Foreign Relations, Inc.
Резюме Споры о войне в Ираке и односторонней политике США заслонили собой другой – куда более прагматичный и многосторонний – компонент большой стратегии администрации Джорджа Буша. Речь идет о попытке Вашингтона преобразовать внешнюю политику Соединенных Штатов и деятельность международных организаций с тем, чтобы приспособить их к переменам в глобальной расстановке сил и появлению таких государств, как Китай и Индия. Этот необъявленный курс верен по своим целям и методам реализации, и Вашингтону следует удвоить усилия.
ВЗЛЕТЫ И ПАДЕНИЯ
На протяжении XX века список великих мировых держав, как это легко увидеть, был коротким: Соединенные Штаты, Советский Союз, Япония и страны Северо-Западной Европы. XXI столетие принесет большие перемены. Экономическими и политическими тяжеловесами становятся Китай и Индия: золотовалютные резервы первого превышают триллион долларов, вторая усиленно развивает сектор высоких технологий. Обе страны, открыто являющиеся ядерными державами, совершенствуют военно-морской флот. Согласно прогнозам Национального совета по разведке (научный центр правительства США), к 2025 году Пекин и Дели выйдут по своему экономическому развитию соответственно на второе и четвертое места на планете. Такие темпы роста знаменуют начало многополярной эпохи в мировой политике.
Подобные тектонические сдвиги станут вызовом международной системе, существующей с 1940-х годов и действующей под эгидой США. Эти многосторонние режимы, лидирующую роль в которых играет Вашингтон, на протяжении шести десятилетий способствовали либерализации торговли, становлению открытых финансовых рынков, нераспространению ядерного оружия. Тем самым они обеспечивали относительный мир и процветание, принося ощутимые преимущества Соединенным Штатам. Но до тех пор пока такие восходящие державы, как Китай и Индия, не войдут в структуру этих международных режимов, будущее последних будет оставаться неопределенным, давая лишний повод для беспокойства.
Принимая во внимание деятельность администрации Джорджа Буша за последние шесть лет, трудно рассчитывать на то, что она успешно справится с этой проблемой. Ведь стремление администрации действовать в одностороннем порядке, ярким свидетельством чего явилась война в Ираке, как раз и стало наиболее серьезным поводом для критики внешнеполитической деятельности США. Но из-за полемики вокруг Ирака в тени осталось другое направление долгосрочной стратегии администрации Буша, имеющее более прагматичный и многосторонний характер: попытка Вашингтона перестроить свою внешнюю политику и международные институты с учетом изменений в мировом раскладе сил. Администрация Буша перераспределяет ресурсы исполнительной власти так, чтобы в центре внимания оказались державы с развивающейся экономикой. Пытаясь добиться от них поддержки в отношении основополагающих принципов миропорядка, созданного Соединенными Штатами, Вашингтон приложил усилия к тому, чтобы поднять авторитет этих государств на различных форумах - от Международного валютного фонда (МВФ) до Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Это касается самых разнообразных сфер, будь то распространение ядерного оружия, валютные отношения или окружающая среда. Но поскольку эти усилия сосредотачивались скорее на второстепенных вопросах международной политики, нежели на проблеме глобальной войны с терроризмом, они ускользнули от внимания многих наблюдателей. Фактически Джордж Буш-младший возродил к жизни призыв Джорджа Буша-старшего, который настаивал на установлении «нового мирового порядка», обратившись к созданию, по сути, нового «нового мирового порядка».
Эти, по большому счету, неотмеченные усилия администрации хорошо продуманны и прошли всестороннее обсуждение. Но на пути их реализации возникают два серьезных препятствия.
Во-первых, усиление восходящих государств означает еще бОльшее ослабление стран, переживающих упадок. Не случайно некоторые страны - члены Европейского союза без особого энтузиазма отнеслись к отдельным аспектам стратегии Соединенных Штатов. В ответ на американский унилатерализм Евросоюз не замедлил установить собственные двусторонние отношения и проявил повышенный интерес к сотрудничеству с восходящими государствами. При этом европейские страны вовсе не собирались сократить свое избыточное представительство в многосторонних институтах.
Во-вторых, существует препятствие, созданное самой администрацией Буша из-за склонности Вашингтона к односторонним действиям. Коль скоро считается, что правительство США в последние годы способствовало ослаблению многих структур мирового управления, любые намерения нынешней администрации переписать правила глобальной игры, естественно, рассматриваются как очередная попытка Вашингтона обойти ограничения международного права. Коалиция скептиков, в которую входят такие государства, как Аргентина, Нигерия и Пакистан, приложит усилия к тому, чтобы затруднить действия Соединенных Штатов по упорядоченному включению Китая и Индии в «концерт» великих держав.
Несмотря на все препятствия, в интересах Соединенных Штатов удвоить усилия. Рост антиамериканизма оживил традиционно враждебные Америке группировки государств, такие, например, как Движение неприсоединения. Чтобы преодолеть скептицизм, США должны быть готовы к реальным уступкам. Если Пекину и Дели не дать почувствовать, что им будет оказан радушный прием в существующих международных организациях, они, возможно, создадут новые, предоставив Соединенным Штатам взирать на них со стороны.
PLUS ВA CHANGE (МЕНЯТЬ БОЛЬШЕ, ЧТОБЫ ОСТАВИТЬ ВСЁ ПО-ПРЕЖНЕМУ)
На момент создания в середине 1940-х годов Организации Объединенных Наций, МВФ, Всемирного банка, а в конце того десятилетия - Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и НАТО, США являлись бесспорным лидером западного мира. Деятельность этих организаций отражала доминирующее положение и предпочтения Америки, она была нацелена на то, чтобы усилить влияние Соединенных Штатов и их европейских союзников. Франция и Соединенное Королевство к тому времени уже много веков имели статус великих держав; действовавшие в 1950-е правила игры еще сохраняли за ними значительные привилегии. На них возлагались обязанности постоянных членов Совета Безопасности ООН. В соответствии с достигнутой тогда договоренностью пост директора-распорядителя МВФ всегда будет принадлежать представителю Европы. В ГАТТ Европе было де-факто предоставлено право голоса наравне с США.
Сегодня разграничение сфер влияния в мире происходит совершенно по-иному. По оценкам банков Goldman Sachs (GS) и Deutsche Bank (DB), к 2010 году ежегодный совокупный национальный доход Бразилии, России, Индии и Китая - так называемой группы BRIC (аббревиатура указанных стран впервые появилась в аналитической записке банка GS в 2003-м. - Ред.) - будет расти быстрее, чем соответствующий показатель США, Японии, Германии, Великобритании и Италии, вместе взятых. К 2025 году темпы его роста вдвое превысят такой же показатель стран G7 (группа высокоразвитых индустриальных держав).
Эти тенденции четко обозначились уже в 1990-х, а с окончанием холодной войны представилась возможность адаптировать международные институты к восходящим государствам. В тот период, однако, Вашингтон сделал ставку на укрепление уже существующих соглашений. ГАТТ превратилось во Всемирную торговую организацию (ВТО). НАТО расширилась, приняв в свои ряды страны Восточной Европы, и распространила сферу своего влияния на Балканы. Макроэкономические стратегии, известные как «Вашингтонский консенсус», стали чем-то вроде Священного Писания для основных международных финансовых институтов. Кроме создания форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 1989 году и приема Китая в ВТО в 2001-м (что потребовало от него немалых усилий), не произошло сколько-нибудь значительных институциональных изменений, отражающих участие восходящих государств в международных организациях. Многие новые форумы, такие, как, в частности, Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), включали в себя все тех же действующих лиц: Соединенные Штаты и их союзников - промышленно развитые страны.
У администрации Билла Клинтона имелись веские основания не предпринимать дальнейших шагов. Реформирование международных институтов - неблагодарный труд, требующий от властей предержащих добровольного отказа от части своего влияния. В 1990-е годы не было острой необходимости идти на такие меры: Китай и Индия набирали силу, но тогда казалось, что время обретения ими статуса великих держав наступит нескоро. Даже незначительные изменения в многолетнем внешнеполитическом курсе США, как, например, сокращение численности американских войск в Германии, вызывали серьезные разногласия. Самое главное, ставка администрации Клинтона на укрепление уже существующих соглашений сработала. Создание ВТО усилило режим международной торговли. НАТО возглавила эффективные операции в Боснии и Косово. Действие Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) было продлено на неопределенный срок. Несмотря на отдельные проявления недовольства в отношении американской гипердержавы, Соединенные Штаты казались способными легитимно продвигать свои интересы, умело используя многостороннюю дипломатию. В целом ничто не подрывало гегемонию США.
Однако за этими достижениями скрывались определенные издержки. Многие из восходящих держав полагали, что международные структуры в недостаточной степени позволяют им отстаивать свои интересы. Поведение МВФ во время азиатского финансового кризиса 1990-х воспринималось как высокомерие и вызвало негодование во всех странах Тихоокеанского бассейна. Дели был разочарован тем, что Вашингтон не одобрил индийские испытания ядерного оружия в 1998 году. Индия также устала от того, что ее рассматривали исключительно сквозь призму безопасности в Южной Азии.
Китай возмущали затянувшиеся переговоры по его вступлению в ВТО. А бомбардировки Косово силами НАТО создали Пекину тройную проблему. Случайный бомбовый удар по китайскому посольству в Белграде вызвал взрыв национализма. Готовность Вашингтона пренебречь границами другого государства для защиты прав человека находилась в вопиющем противоречии с представлениями Пекина о государственном суверенитете, а решение США действовать в обход ООН через НАТО ясно показало пределы влияния Китая на мировую политику. Таким образом, страны с самой быстрорастущей экономикой в мире вступали в новое тысячелетие с чувством недовольства по отношению к Соединенным Штатам.
НОВЫЙ КУРС
Реакция администрации Буша на теракты 11 сентября 2001-го вызвала лавину книг, предлагающих различные рецепты по переосмыслению общей стратегии США. В большей части этой литературы авторы ссылаются на хаос в Ираке и неудачи в войне с терроризмом, осуждается склонность администрации Буша к воинственному унилатерализму и утверждается, что возможен лучший способ действий. Учитывая тот факт, что администрация отвергла многосторонний подход в трактовке Конвенции по биологическому оружию, Женевских конвенций (об обращении с военнопленными. - Ред.) и операции «Свобода Ираку», такая критика вполне обоснованна.
Впрочем, анализ, представленный в этих книгах, нельзя назвать исчерпывающим, хотя, например, риторические атаки высказываний бывшего посла США при ООН Джона Болтона и бывшего американского министра обороны Доналда Рамсфелда могут легко заставить поверить в обратное. Но не все так прямолинейно. Есть множество причин, объясняющих недавние попытки Вашингтона наладить взаимопонимание с восходящими державами и связанные с этим усилия по перестройке системы мирового управления. Отчасти этот сдвиг произошел в результате кадровых изменений. Так, вовсе не случайно, что основная деятельность по налаживанию контактов развернулась в период пребывания Кондолизы Райс на посту госсекретаря и активизировалась после того, как Генри Полсон был назначен министром финансов. Отчасти перемены были навязаны администрации внешним миром. Как отметил в прошлом году Филип Гордон (Институт Брукингса) в журнале Foreign Affairs, неудача в Ираке сделала неоконсерватизм несостоятельной стратегией.
Однако в какой-то мере усилия по наделению законным статусом нового «концерта» великих держав уже давно составляли одно из направлений внешней политики администрации Буша. И многосторонний подход (в понимании Вашингтона) - это прежде всего средство продвижения целей США. Поэтому администрация следует советам институтов, которые считает эффективными (например, ВТО), и последовательно добивается выполнения важных, на ее взгляд, многосторонних норм и решений (будь то соглашения МВФ о займах или резолюции Совета Безопасности ООН). Но Вашингтон пренебрегает мнением многосторонних институтов, которые не способны действовать согласно собственным же нормам (таких, как некоторые другие органы ООН). В Стратегии национальной безопасности 2006 года вновь излагается двоякая позиция Белого дома: консенсус великих держав «должен поддерживаться соответствующими институтами, региональными и глобальными, нацеленными на все более долговременное, эффективное и всеобъемлющее сотрудничество. Там, где существующие институты можно реформировать, сделать их способными к решению новых проблем, мы совместно с нашими партнерами должны их реформировать. Там же, где необходимые институты отсутствуют, мы совместно с нашими партнерами должны их создать».
Глобальные институты перестают соответствовать своему назначению, когда состав их руководящих структур, принимающих решения, уже не отвечает соотношению сфер влияния в мире, а именно так обстоят дела на данный момент. Об этом наглядно свидетельствует пример Совета Безопасности ООН; «Группа семи» - это еще более вопиющий случай. В 1970-е страны «Группы семи» взяли на себя регулирование макроэкономических диспропорций в глобальном масштабе. В 1980-х годах, когда на эти страны приходилось 50 % мировой экономической активности, они добились умеренных успехов. Сейчас же, даже учитывая участие России (в формате «Группы восьми»), их действия не могут достичь эффекта без участия такого экономического тяжеловеса, как Китай.
Учитывать интересы восходящих стран, одновременно успокаивая державы статус-кво, - дело непростое. Но эта задача не покажется столь пугающей, если признать, что успех благотворно воздействует как на Соединенные Штаты, так и на поднимающиеся государства. Последние получат признание и легитимность, соответствующие их новой роли, при условии, что они примут многосторонний порядок, построенный на американских принципах. Но своим ощутимым ростом эти страны - особенно Китай и Индия - как раз и обязаны тому, что признали такой порядок. Поскольку они заинтересованы в сохранении нынешних высоких темпов экономического роста, их связывают с США некоторые общие интересы, в частности в области безопасности энергопоставок и предотвращения глобальных пандемий.
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД
Команда Буша уже приложила немало усилий, чтобы идти в ногу с меняющимся миром. Несколько лет назад она начала перераспределять ресурсы внутри американского правительства. Позже она возглавила многосторонние усилия по интеграции Китая и Индии в важные международные структуры.
Министерство обороны первым в государственном аппарате США взяло на себя труд осуществить крупные перемены, призванные отразить новый миропорядок. Оно начало с передислокации американских войск, находящихся за границей. В 2004 году войска численностью более 250 тыс. человек размещались в 45 странах; половина из них в Германии и Южной Корее - на фронтах холодной войны. Чтобы повысить мобильность вооруженных сил перед лицом непрерывно изменяющихся угроз, президент Буш в августе 2004-го объявил о сокращении численности вооруженных сил, размещенных за границей, а также о закрытии к 2014 году 35 % заграничных баз США. Значительная часть этих войск будет дислоцирована на собственной территории, зато остальные подразделения будут развернуты в других странах по периферии новой зоны угроз: в Восточной Европе, Центральной Азии и в Тихоокеанском регионе.
Государственный департамент тоже приспосабливается к новым условиям. В своем выступлении на факультете дипломатической службы Джорджтаунского университета в январе 2006-го госсекретарь Кондолиза Райс заявила: «В XXI веке такие поднимающиеся страны, как Индия, Китай, Бразилия, Египет, Индонезия, Южная Африка, все больше определяют ход истории... Наше нынешнее положение на мировой арене в недостаточной мере отражает это обстоятельство. Так, численность сотрудников Госдепартамента, работающих в Германии, где проживают 82 млн человек, почти такая же, как в Индии, стране с миллиардным населением. Сегодня стало очевидно, что Америка должна начать перераспределение наших дипломатических кадров в мире... их перемещение в новые точки, важные для XXI столетия». Райс объявила, что к 2007 году порядка ста сотрудников Госдепартамента будут переведены из Европы в такие страны, как Индия и Китай.
Одновременно Вашингтон занялся укреплением двусторонних отношений с Пекином и Дели. После неудачного начала (первый внешнеполитический кризис команды Буша произошел, когда американский самолет-разведчик столкнулся с китайским истребителем) администрация Буша скорректировала свое отношение к КНР. В сентябре 2005-го тогдашний заместитель госсекретаря Роберт Зеллик объявил: «Пришло время не ограничиваться только лишь открыванием дверей к членству Китая в международной системе. Нам нужно убедить Китай взять на себя роль ее ответственного акционера», с тем чтобы «работать вместе над укреплением международной системы, обеспечившей успех этой страны». С тех пор выражение «ответственный акционер» стало частью всех официальных заявлений США по Китаю, а стоящая за ним теория легла в основу целого ряда инициатив. Прошлой осенью Вашингтон выступил с инициативой проведения американо-китайского диалога по экономической стратегии. В декабре министр финансов Генри Полсон возглавлял делегацию из шести членов кабинета и председателя Федеральной резервной системы в ходе двухдневных переговоров с китайскими коллегами по широкому кругу вопросов - от сотрудничества в области энергетики до финансовых услуг и валютных курсов. Недавно Вашингтон предпринимал попытки вовлечь Китай в «концерт» великих держав путем обсуждения с ним проблем Северной Кореи и Дарфура, а также касаясь таких тем, как возобновление Программы развития, принятой в Дохе, и консультации с Международным энергетическим агентством.
Серьезным компонентом деятельности Соединенных Штатов явилось также укрепление связей с Индией. В 1990-е годы на протяжении почти всего десятилетия главной заботой США было улаживание индо-пакистанских разногласий по поводу Кашмира и предотвращение потенциальных ядерных кризисов. Даже при том что Пакистан - важный союзник Соединенных Штатов в войне с терроризмом, американо-индийские отношения в последние 5 лет значительно потеплели. В ноябре 2006-го Министерство торговли США направило в Индию самую представительную в его истории миссию по экономическому развитию, способствуя расширению торгового диалога между этими странами. В прошлом году Вашингтон и Дели заключили также двустороннее соглашение по сотрудничеству в области гражданского использования ядерной энергии, что означало признание Соединенными Штатами де-факто статуса Индии как ядерной державы. Соглашение подтверждает приверженность Дели нормам нераспространения при осуществлении своей гражданской ядерной программы, но оставляет военную программу Индии за рамками инспекций МАГАТЭ.
Со стороны критиков этого соглашения последовали предостережения о том, что оно угрожает режиму ДНЯО. Администрация Буша выдвинула контраргументы, заявив, что Индия набирает силу как великая держава, что ядерного джина нельзя опять загнать в сосуд, а поскольку Индия - демократическое государство, джин не причинит вреда. Согласно Стратегии национальной безопасности 2006 года, «Индия ныне готова взять на себя глобальные обязательства во взаимодействии с Соединенными Штатами, как и подобает крупной державе».
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД
Ставя перед собой более амбициозные цели, администрация Буша стремится перестроить международные организации, с тем чтобы привести их в соответствие со структурами восходящих держав. В некоторых случаях преобразования прошли как бы сами собой. Например, создание блока развивающихся стран - «Группы 20» (G20) подвигло США пригласить Бразилию, Индию и ЮАР в «зеленую комнату» для переговоров. Это произошло в сентябре 2003-го на встрече министров стран - членов ВТО по вопросам торговли в рамках Дохийского раунда в Канкуне. С тех пор американские торговые представители настаивают на более активном участии Китая в надежде, что он окажет сдерживающее влияние на наиболее воинственно настроенные развивающиеся страны.
Подобным же образом Соединенные Штаты подбодряли Пекин время от времени принимать участие во встречах министров финансов и управляющих центральными банками стран «Группы семи». Вашингтон преследовал цель добиться признания растущей роли Китая в мировой политике и экономике, рассчитывая, что Пекин в свою очередь согласится с тем, что его политика в области валютных курсов и сдерживание потребления внутри страны способствуют глобальным экономическим диспропорциям. Представители Бразилии, Индии и ЮАР иногда также приглашались на встречи в рамках «Группы семи». Как утверждается в недавно опубликованном документе Министерства финансов США, «решение проблемы глобальных [макроэкономических] диспропорций требует тесного сотрудничества с новыми акторами вне «Группы семи».
Одновременно с целью придания Китаю (а также Мексике, Турции и Южной Корее) большего веса администрация Буша настойчиво добивалась изменения квоты голосов в Международном валютном фонде. Число голосов далеко, официально принадлежащее Пекину, не отражает реальных масштабов его экономики. Отвечая на вопросы The New York Times в августе 2006 года, заместитель министра финансов США по международным вопросам Тимоти Адамс сказал, что, «если реформировать МВФ и увеличить квоту голосов Китаю, последний почувствует себя более ответственным за достижение целей, стоящих перед этой организацией». На встрече в Сингапуре осенью 2006-го Международный валютно-финансовый комитет МВФ согласился перераспределить квоты, с тем чтобы отразить изменения в соотношении сфер мирового экономического влияния. Клей Лауэри, в тот момент помощник министра финансов по международным вопросам, вновь сформулировал позицию Вашингтона: «Достаточно давно мы пришли к заключению, что, если мы не добьемся признания растущей роли развивающихся экономик, МВФ во многом утратит свою значимость и мы все от этого потеряем». Вашингтон также недавно дал понять, что готов к присоединению Китая к Межамериканскому банку развития.
Вместе с тем администрация Буша предприняла шаги по расширению сотрудничества с набирающими силу державами и в других областях, особенно в том, что касается энергетики, охраны окружающей среды и нераспространения ядерного оружия. Вашингтон задействовал Пекин через рабочую группу АТЭС по энергетике. Китай и Индия, которые стремятся получить постоянный доступ к энергоресурсам, призываются к работе с Международным энергетическим агентством по созданию стратегических запасов нефти, чтобы способствовать эффективности энергетики и экологически рациональному развитию. Соединенные Штаты основали вместе с Австралией, Индией, Китаем, Южной Кореей и Японией Азиатско-тихоокеанское партнерство по развитию чистых технологий и климату (Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate). (Поскольку доля членов партнерства в мировой экономике составляет более 50 %, оно по сравнению со странами, присоединившимися к Киотскому протоколу, потенциально обладает бЧльшими возможностями для того, чтобы справиться с глобальным потеплением.) США также рассчитывают, что Китай и Индия помогут остановить распространение ядерного оружия. От Пекина зависит возвращение Пхеньяна к шестисторонним переговорам и соблюдение финансовых санкций, ограничивающих доступ Северной Кореи к твердой валюте. В октябре 2006 года, после ядерного испытания, проведенного северокорейской стороной, Китай впервые поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН относительно санкций против режима. Подобным же образом, обличая с цифрами и фактами в руках иранскую ядерную программу в Совбезе ООН, Вашингтон заручился поддержкой Индии как члена Совета управляющих МАГАТЭ.
ПРЕПЯТСТВИЯ
Еще слишком рано говорить, увенчаются ли успехом действия Вашингтона по привлечению Дели и Пекина в «концерт» великих держав. Некоторые американские инициативы провалились или оказались недостаточными. Первая внутренняя реформа МВФ принесла пока скромные результаты: квота голосов Китая возросла с 2,98 до 3,72 %. Реформа Совбеза ООН забуксовала ввиду кажущейся неосуществимости предложений, исходящих от самих органов ООН, а также из-за того, что ведущие державы не смогли договориться о кандидатурах в постоянные члены Совета Безопасности. Одно из многочисленных препятствий, парализующих Дохийский раунд, - отказ Европейского союза от дальнейшего сокращения сельскохозяйственных субсидий, если страны «Группы 20» не согласятся открыть доступ на свои внутренние несельскохозяйственные рынки. А противники американо-индийского соглашения по ядерным вопросам утверждают, что оно несовместимо с жесткой позицией Вашингтона в отношении Ирана и Северной Кореи.
Но скептикам следовало бы понять, что такие усилия приносят плоды только со временем. Исследования, проведенные независимо друг от друга Робертом Лоуренсом и Айеном Джонстоном (оба - профессора Гарвардского университета), показали, что непрерывное участие Китая в международных режимах в сфере экономики и безопасности постепенно, на протяжении многих лет, превращало Пекин из оплота революции в консервативную державу статус-кво. Стратегический экономический диалог с Китаем, получивший пока средние либо удовлетворительные оценки, уже начал свою работу (открытие состоялось 14 декабря 2006 года, второй раунд диалога намечен на май 2007-го. - Ред.). Как и в случае с американо-японской Инициативой по преодолению структурных препятствий, осуществленной более 15 лет назад и в конечном счете открывшей японский рынок для американских компаний розничной торговли, прогресс в отношениях с Пекином будет нескорым.
Еще одна трудность состоит в том, что переписывание правил функционирования существующих институтов - дело рискованное. Влияние - это игра с нулевой суммой, поэтому любая попытка повысить престиж Китая, Индии и других восходящих государств в международных организациях будет означать частичную утрату авторитета другими их участниками. Можно предположить, что потенциальные проигравшие станут тормозить или саботировать попытки реформ. Хотя европейские страны по-прежнему влиятельны, в экономическом и демографическом отношении они отстают как от восходящих государств, так и от Соединенных Штатов.
Европейские державы, которые во многих основных послевоенных институтах находились в привилегированном положении, рискуют потерять больше других в ходе передела сфер влияния в пользу стран Тихоокеанского региона. А фактически обладая правом вето во многих организациях, они способны пойти наперекор переменам, осуществляемым США. Европейцы утверждают, что они всё еще играют важную роль благодаря Евросоюзу, который позволяет им распоряжаться голосами 27 членов, составляющих единый блок во многих международных институтах. Но если Европейский союз движется в сторону создания Общей внешней политики и политики безопасности, то уместно задать вопрос, почему Брюссель располагает 27 голосами, тогда как 50 штатов, образующие Соединенные Штаты, имеют право только на один голос.
Существует вероятность того, что развивающиеся страны, находящиеся на периферии мировой экономики, поддержат Европу в ее противостоянии реформам, проводимым под эгидой США: они не хотят утратить то, пусть и небольшое, влияние, которым пользуются в международных институтах. Противодействие реформам в будущем, возможно, получит еще большее распространение, поскольку администрация Буша, вследствие склонности к односторонним действиям по ряду вопросов, заставила более пристально рассматривать мотивы ее поведения. Многие страны, скорее всего, будут расценивать реформаторские усилия Вашингтона как использование конъюнктуры, дабы освободиться от ограничений, налагаемых действующими международными соглашениями. Более того, рост антиамериканизма во всем мире стоит на пути тех правительств, которые готовы к сотрудничеству с Америкой.
Внутри страны администрация Буша тоже сталкивается с препонами. Инициатива Белого дома придать Китаю большее влияние в МВФ натолкнулась на сопротивление конгрессменов-демократов, считающих такие действия поощрением игрока, пренебрегающего правилами мировой экономики. Учитывая результаты промежуточных выборов-2006, подобного рода оппозиционные голоса будут звучать все громче. Опросы избирателей «на выходе» продемонстрировали высокую степень поддержки реализма и экономического популизма в геополитике, а такие настроения могут осложнить процесс перестройки институтов мирового управления.
С одной стороны, американцы будто бы склонны одобрить любую многостороннюю инициативу в области безопасности, помогающую снять часть бремени с Вооруженных сил США, которые находятся на пределе своих возможностей. С другой - американцы, похоже, настроены против того, чтобы помочь восходящим экономическим державам обустроиться в международных институтах.
ВНУТРИ ИЛИ ВНЕ?
Может показаться странным, что Соединенные Штаты сегодня стремятся лишить голоса своих давних союзников в Европе, с тем чтобы придать больше веса правительствам, программы которых зачастую отличаются от их собственной. Но альтернатива обескураживает еще больше: оставление этих стран вне интеграции, возможно, подвигнет их на самостоятельные действия и создание международных организаций вразрез с интересами США. В последние годы антиамериканизм вдохнул новую жизнь в практически бездействующие организации, например в Движение неприсоединения. Если Китаю и Индии не дать почувствовать, что они участвуют в управлении международной системой, в будущем это может создать дополнительные проблемы для Америки. Националисты в восходящих державах только и ждут образования малейшей трещины в отношениях с Вашингтоном.
В частности, Китай уже начал создавать новые институциональные структуры вне досягаемости Соединенных Штатов. Например, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в которую входят Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан (а также Индия, Иран, Монголия и Пакистан в качестве наблюдателей), содействует военному и энергетическому сотрудничеству этих стран, хотя пока на низком уровне. В июне 2006 года на саммите ШОС в Пекине президент Ирана Махмуд Ахмадинежад предложил вменить в обязанности этой организации «отражение такой угрозы со стороны довлеющих держав, как намерение использовать силу против других государств и вмешиваться в их дела». Такое впечатление, что это мнение нашло отражение в принятой на саммите совместной декларации. В ней отмечается, что «различия в культурных традициях, политических и социальных системах, ценностях и моделях развития, сформировавшиеся в ходе истории, не должны использоваться как предлог для вмешательства во внутренние дела других стран».
Китай также настойчиво обхаживает страны, богатые ресурсами. В октябре 2006-го в Пекине прошел саммит (в котором участвовали более 40 лидеров из Африки), при помощи которого Китай попытался обеспечить себе постоянный доступ на континент, богатый энергоресурсами. Лидеры - участники саммита предложили создать зоны свободной торговли в рамках ШОС и АТЭС. Они продемонстрировали такую готовность приступить к реализации данной идеи, что президент Буш был вынужден снять вопрос о глобальной войне с терроризмом в качестве первого пункта своей повестки дня для форума АТЭС и в ноябре 2006 года призвал к созданию зоны свободной торговли для этой организации.
Усилия Китая необязательно вступают в конфликт с интересами США, но достаточно Пекину пожелать, как это произойдет. С точки зрения Соединенных Штатов, для Китая и Индии предпочтительнее продвигать свои интересы в рамках глобальных структур управления под эгидой США, нежели вне их. В обмен на помощь в определении статуса этих государств в таких организациях, как ООН и МВФ, и обеспечение им признания и престижа, которых они добиваются, Соединенные Штаты могли бы получить определенную компенсацию - обещание Пекина и Дели принять ключевые правила глобальной игры.
Америку ждет многотрудное будущее. Европейские страны остаются ее главными союзниками. По таким проблемам, как защита прав человека и продвижение демократии, голос Европы звучит мощно и убедительно. Ввести Китай и Индию в «концерт» великих держав, не отдаляя при этом ЕС или его членов, потребует огромной воли и искусства дипломатии. Администрация Буша взяла солидный старт. По мере продвижения вперед ее задачу легко сформулировать, но трудно осуществить: сохранить близкие отношения со старыми друзьями и еще больше к себе приблизить новых.
США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 апреля 2007 > № 2899029
Даниел Дрезнер
Таджикская сторона сообщила об изменении в написании фамилии президента Таджикистана. Как сообщили в МИД РФ, внешнеполитическое ведомство Таджикистана официально проинформировало об изменении в написании фамилии президента Республики Таджикистана – с Эмомали Рахмонова на Эмомали Рахмон. Как пояснили российские дипломаты, теперь в официальной переписке, в документах будет приводиться новое написание фамилии главы Таджикистана.Недавно во время выступления перед интеллигенцией республики Рахмонов заявил, что таджикам нужно вернуться к культурным корням и использовать национальные названия. «В различных документах, в т.ч. международных, мое имя и фамилию называют по-разному. Поэтому я хотел бы, чтобы меня называли Эмомали Рахмоном, по имени покойного отца», – сказал таджикский лидер. Глава государства тогда призвал таджикскую интеллигенцию пересмотреть и окончания фамилий, названий достопримечательностей и памятников старины.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter