Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В то время как международное сообщество обсуждает перспективы использования афганских минеральных ресурсов, министерство шахт и горной промышленности Афганистана стремится обеспечить эффективное использование других природных ресурсов страны. В частности, уже в июле или в авг. этого года будет объявлен тендер на разработку нефтегазовых месторождений.

Среди запасов полезных ископаемых Афганистана находится 1,6 млрд. бар. нефти. Эти ресурсы практически не разрабатывались в связи с проблемой безопасности. Министр шахт и горной промышленности Афганистана Вахидулла Шахрани собирается включить отчет об афганских нефтяных ресурсах в презентацию, которая будет представлена в Лондоне представителям иностранных компаний с целью привлечения инвестиций в экономику Афганистана, сообщают афганские СМИ.

«Мы собираемся объявить тендер на разработку нефтяного блока Кашкари на северо-западе [страны] в июле или в авг., – заявил он на одном из семинаров, посвященном развитию афганской промышленности. – Затем на следующий год мы объявим о торгах за разработку намного более крупного нефтяного блока в Афгано-Таджикском бассейне».

Стоит заметить, что на территории бассейна Амударьи в наст.вр. ведется разработка месторождений нефти, осуществляемая афганскими предприятиями, но месторождения Афгано-Таджикского бассейна в наст.вр. остаются нетронутыми.

Одним из главных препятствий для разработки афганских месторождений является проблема безопасности. Но, как подчеркивает Вахидулла Шахрани, север страны не отличается активностью вооруженной оппозиции. «Обстановка с безопасностью достаточно надежна», – утверждает он о территории, на которой расположены крупные месторождения нефти и газа.

Разработка добывающей промышленности, в свою очередь, требует развития инфраструктуры. Министр шахт и горной промышленности Афганистана сообщил, что в число проектов развития экономики входит строительство железной дороги, которая позволит осуществлять грузоперевозки между Афганистаном и Узбекистаном. Кроме того, Шахрани возлагает большие надежды на проект строительства газопровода, который будет соединять Афганистан с Туркменистаном, Пакистаном и Индией.

Министр обещает уделить должное внимание развитию и нефтяной промышленности страны. «Мы оформим тендерные документы, чтобы проложить путь для развития нефтеперерабатывающих заводов страны», – пообещал он.

Проект Таджикской железной дороги (ТЖД) по строительству железной дороги Вахдат – Яван получил инвестора из Китая и подорожал на 50 млн.долл., пишет Гудок. Речь идет о 46-км. ветке, которая соединит центральную часть страны с Хатлонской областью в обход Узбекистана, что позволит сократить существующий путь на 152 км. Строительство ТЖД начала в марте 2009г. на собственные средства. Тогда стоимость проекта оценивалась в 130 млн.долл. В фев. 2010г. правительство Таджикистана поручило минфину страны разработать новую инвестпрограмму проекта.

Напомним, между ж/д администрациями Узбекистана и Таджикистана регулярно возникают конфликты по поводу задержки грузов. Как заявил первый замминистра транспорта и коммуникаций страны Джумахон Зухуров, в результате переговоров с потенциальными инвесторами была выбрана китайская компания по строительству железных дорог Chine ROE. На начальном этапе переговоров китайская сторона предложила такую стоимость, которая не удовлетворила таджикскую сторону.

«Китайские специалисты мотивировали свое предложение тем, что по проекту необходимо построить тоннель протяженностью 3 км. и несколько мостов. На последнем раунде переговоров они после долгих убеждений и экономических расчетов таджикских специалистов остановилась на сумме $180 млн.», – сказал он.

Chine ROE намерена привлечь кредиты в государственном Торгово-промышленном банке Китая. Госинвестиции Таджикистана в проект должны составить 68 млн.долл. По словам Зухурова, все документы по проекту с учетом предложений Chine ROE переданы в правительство Таджикистана для принятия окончательного решения.

Как рассказал заместитель начальника ТЖД Владимир Собкалов, сроки окончания строительства пока не известны. В перспективе дорога Вахдат-Яван должна стать участком магистрали Душанбе-Курган Тюбе (Хатлонская область), которую впоследствии планируется продлить до Афганистана.

По мнению генерального секретаря Координационного совета по транссибирским перевозкам Геннадия Бессонова, интерес китайской компании в проекте ТЖД носит прагматический характер: «Китай стремится распространить свое влияние на Центральную Азию. Не думаю, что ему интересно налаживание транспортного коридора с Афганистаном через Таджикистан, поскольку афганский рынок на сегодняшний день потребляет крайне мало технологичной продукции».

Филиал МГУ имени М. В. Ломоносова в Республике Таджикистан наряду с группами по подготовке дипломатов и программистов организовал в новом учебном году третью группу – «Гидрогеология и инженерная геология». В 2010-2011 учебном году филиал планирует набрать 75 студентов – 3 группы по 25 чел., в каждой группе имеется по 10 «бюджетных» мест. 70% преподавательского состава филиала составляют специалисты МГУ, для которых на девятом этаже здания размещена мини-гостиница на 14 мест со всеми удобствами. Защиту дипломов выпускники данного высшего учебного заведения будут проводить в г. Москве. «Азия-Плюс» Таджикистан > Образование, наука > economy.gov.ru, 22 июня 2010 > № 245519

По информации руководства ГУП «Таджикская железная дорога», несмотря на имеющуюся договоренность о беспрепятственном пропуске таджикских ж/д вагонов (кроме вагонов с грузом, предназначенным для Рогунской ГЭС), узбекская сторона с 18 июня тек.г. вновь приостановила их транзит через свою территорию. На прошлой неделе Исламская Республики Иран довела до сведения руководства железных дорог Республики Узбекистан о своем намерении ограничить транзит узбекских вагонов через свою территорию, если узбекские власти будут продолжать задерживать таджикские вагоны. По словам пресс-секретаря компании «Сангоб», осуществляющей строительство Сангтудинской ГЭС-2, с 25 июня тек.г. Республика Узбекистан начала пропускать через свою ж/д территорию грузы, предназначенные для строительства ГЭС. В связи с этим для возобновления работ на указанном объекте в срочном порядке вызваны из вынужденного отпуска специалисты компании. «Азия-Плюс» Таджикистан > Транспорт > economy.gov.ru, 22 июня 2010 > № 245512

Два ведущих американских политологических института, американский журнал «Foreign Policy» и Американский Фонд Мира, опубликовали новый, шестой по счету, экспертный рейтинг «недееспособности» государств мира – Failed States Index 2010, сообщает «Дело».

Издание отмечает, что этот рейтинг отражает способность (и неспособность) властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Первые места в рейтинге заняли 37 самых неблагополучных государств во главе с Сомали. В то же время 13 стран во главе с Норвегией формируют зону благополучия и стабильности государственных институтов.

Все государства в рейтинге разбиты на четыре цветовые группы: 1. Красный цвет – критическиий уровень рисков; 2. Оранжевый – опасный уровень рисков; 3. Желтый – стабильные государства; 4. Зеленый – самые стабильные государства. Украина вместе с Россией, Беларусью и Балканами находится во второй оранжевой группе.

Из бывших советских республик самые худшие позиции у Узбекистана (36 место), Грузии (37), Таджикистана (38), Киргизии (45), Азербайджана (55) и Туркменистана (65). Молдова заняла 58 место, став самым нестабильным государством Европы. Россия заняла 80 место (между Индией (79) и Таиландом (81), а Беларусь – 82 место, Армения – 101, Казахстан – 103, Украина – 109.

Государства, которые расположились со 165 по 177 место, считаются самыми стабильными и наиболее подходящими для нормальной человеческой жизни. Всего их 13: Исландия, Канада, Нидерланды, Люксембург, Австрия, Австралия, Новая Зеландия, Дания, Ирландия, Швейцария, Швеция, Финляндия и Норвегия, которая в очередной раз стала самой благополучной страной рейтинга (177 место). Во всех перечисленных странах «зеленой зоны», по оценкам экспертов, наличествует полная стабильность.

Монтажные и пуско-наладочные работы агрегата №8 Нурекской ГЭС, которые проводятся российской компанией «Бурейск спецгидромонтаж», будут завершены в авг. тек.г., после чего мощность Нурекской ГЭС увеличится еще на 335 мвт. Это уже второе колесо, которое меняется на Нурекской ГЭС. В 2009г. была осуществлена модернизация турбины на агрегате №3, что позволило увеличить мощность генератора со 150 мвт. до 335 мвт. Рабочие колеса на ГЭС поставляет украинский завод «Турбоатом». В соответствии с контрактом на модернизацию гидротурбин Нурекской ГЭС (окт. 2009г.) между ОАО «Турбоатом» и ОАХК «Барки Точик», украинская сторона обязуется изготовить и поставить семь рабочих колес мощностью 340 мвт. После модернизации мощность ГЭС возрастет на 10%, КПД повысится на 4%, срок службы гидротурбин увеличится до 30-40 лет. «Азия-Плюс» Таджикистан > Электроэнергетика > economy.gov.ru, 21 июня 2010 > № 245517

Украинское предприятие «Электротяжмаш» приступило к проектированию оборудования для Рогунской ГЭС. В соответствии с контрактом, который был подписан в марте тек.г., (с объемом финансирования более 40 млн.долл. США), «Электротяжмаш» должен будет спроектировать, изготовить и поставить на Рогунскую ГЭС два гидрогенератора мощностью по 400 мвт. каждый; первая машина должна быть поставлена в конце 2011г., вторая – в конце 2012г. В целом, на Рогунской ГЭС должны быть построены шесть блоков мощностью по 600 мвт. По словам директора «Электротяжмаша», «проект строительства Рогунской ГЭС является одним из самых амбициозных энергопроектов, и мы рассчитываем, успешно выполнив нынешний контракт, стать надежным партнером республики в строительстве остальных энергоблоков ГЭС».  «Азия-Плюс» Таджикистан > Электроэнергетика > economy.gov.ru, 21 июня 2010 > № 245516

Председатель правительства Российской Федерации В.В.Путин провел заседание Президиума Правительства Российской Федерации. Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Давайте вначале обменяемся оперативной информацией. Алексей Леонидович (обращаясь к А.Л.Кудрину), пожалуйста, о предварительных данных по исполнению консолидированных бюджетов регионов Российской Федерации.

А.Л.Кудрин: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Мы имеем данные исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации за пять месяцев. За эти пять месяцев доходы субъектов составили 2 трлн 678 млрд и выросли на 16%. Прирост по сравнению с таким же периодом прошлого года составил 370 млрд рублей, то есть доходы растут. При этом налог на прибыль увеличился на 53% после падения, которое было в прошлом году за те же пять месяцев. Только налог на прибыль увеличился на 240 млрд рублей, суммарно составив 694 млрд рублей за первые пять месяцев.

Так же вырос налог на доходы физических лиц - на 7%, акцизы увеличились на 32%, налог на имущество организаций вырос на 12%. Все традиционные источники доходов субъектов показали положительное значение. Федеральный бюджет также поддерживал субъекты Российской Федерации: мы перечислили 595 млрд рублей за пять месяцев в виде поддержки субъектов, что больше на 10%, чем в прошлом году. Это поддержало наиболее дотационные субъекты для обеспечения их социальных выплат и основных программ.

Расходы бюджета суммарно профинансированы на 2 трлн 161 млрд, или выросли на 5%. Таким образом, сегодня можно видеть, что часть поступивших доходов... Этот рост не везде направлен на расходы, поэтому у субъектов Российской Федерации даже обозначился профицит региональных бюджетов на сумму 524 млрд рублей, и с дефицитом исполнен бюджет только в двух субъектах Российской Федерации.

Это не значит, что субъекты не занимали. Просто они больше возвращали, чем занимали за этот же период: например, привлечение кредитов за этот же период составило 170 млрд рублей для рефинансирования имеющегося долга, а погашение - 201 млрд рублей. То есть идет превышение погашения над привлечением, и субъект использует благоприятную ситуацию для того, чтобы чуть-чуть уменьшить долговую зависимость.

Поэтому пока что у субъектов даже на 1 июня увеличились и остатки на счетах, что, конечно, во втором полугодии будет использовано. Остатки на счетах в настоящий момент составляют 765 млрд рублей, то есть значительную сумму. Повторяю, я не думаю, что во втором полугодии они не будут использованы. Так же нормально выплачивается заработная плата. Поэтому в данный момент мы считаем, что бюджеты субъектов - под нашим контролем и обеспечены.

В.В.Путин: Хорошо. Алексей Леонидович, в рамках ЕврАзЭС был создан так называемый антикризисный фонд. Как он был сформирован? Какова доля участия каждого из наших партнеров и Российской Федерации?

А.Л.Кудрин: Владимир Владимирович, был создан антикризисный фонд ЕврАзЭС и объявлен президентами двух стран - России и Казахстана - с суммарной конечной величиной 10 млрд долларов.

Но на данный момент, по заявлениям стран, готовых войти туда, объявивших о готовности войти и внесших свой вклад - он составляет 8 млрд 551 млн долларов. Это значит, что Россия на данном этапе обеспечила вклад 7,5 млрд долларов, Казахстан - 1 млрд долларов, такие страны, как Беларусь, - 10 млн долларов, такие страны, Киргизия, Таджикистан и Армения - по одному миллиону. Это, даже символическое, участие позволяет им присутствовать в составе совета фонда, в составе совета министров этого фонда и участвовать в обсуждении. Доля в голосовании зависит от доли во внесенном взносе. Поэтому, конечно, больший, контрольный, что называется, пакет, главный вес в принятии решений находится на стороне Российской Федерации. Частично участвует по ряду вопросов, имеет влияние и Казахстана. Но мы стараемся принимать решения на основе профессиональной экспертной оценки по каждому предложению.

В.В.Путин: Вот Таджикистан просил 70 млн долларов. Какое решение приняли?

А.Л.Кудрин: В настоящий момент у нас есть несколько заявок - они прорабатываются. Фонд может предоставлять как финансовые кредиты правительству, так и инвестиционные кредиты; так же или правительствам или крупным структурам, но под конкретный целевой инвестиционный проект. В данном случае заявка Таджикистана составляла 90 млн долларов. После анализа кредитоспособности, макроэкономики и перспектив на три года бюджета Таджикистана решение совета, который состоялся в дни Петербургского экономического форума, - выделить 70 млн долларов и затем в течение двух лет выделить еще 50 млн долларов при выполнении специальной программы, которая предусматривает структурные реформы, сохранение платежеспособности, сокращение дефицита бюджета.

Мы также учитывали, что в Таджикистане в мае прошли стихийные бедствия и землетрясения. Поэтому величина выданного нами кредита была увеличена до 70 млн по сравнению с тем, что мы предполагали. В ближайшее время кредит поступит в Таджикистан, и мы считаем, что в рамках соглашения, которое Таджикистан подпишет на уровне правительства, мы обеспечим выполнение в этой стране социальных программ. Там строго прописано поддержание программ и в образовании, и в здравоохранении, и в инфраструктурных объектах.

В.В.Путин: Игорь Иванович (обращаясь к И.И.Сечину), я просил Вас рассмотреть возможность оказания поддержки Таджикистану по нефти, нефтепродуктам. Потом отдельно доложите мне, что там сделано.

И.И.Сечин: Поручения уже даны - совместно поработать с ФТС. Мы в ближайшее время доложим.

В.В.Путин: Хорошо. Принято решение о дополнительной индексации с 1 июля 2010 года социальных пенсий, о повышении этого коэффициента. В целом суммарно по году социальные пенсии должны вырасти на 12,5%. Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.А.Голиковой), пожалуйста, прокомментируйте это решение.

Т.А.Голикова: Повышение, о котором Вы сказали, Владимир Владимирович, предусмотрено пенсионным законодательством и производится в том случае, когда индекс роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год выше, чем индекс потребительских цен. Это повышение коснется 3,9 млн пенсионеров, из которых 2,8 млн человек - это социальные пенсионеры.

До конца года на эти цели в бюджете Пенсионного фонда предусмотрено 4,2 млрд рублей. При дополнительной индексации размера социальных пенсий повышаются соответствующие размеры пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, пенсии членов их семей, пенсии участников Великой Отечественной войны, пенсии граждан, которые пострадали в результате чрезвычайных ситуаций, пенсии и надбавки за выслугу лет гражданам из числа космонавтов, работников летно-испытательного состава и ряду других категорий.

Это плановое повышение, которое, как я уже сказала, мы будем осуществлять в рамках утвержденных параметров бюджета Пенсионного фонда.

В.В.Путин: Постановление о поддержке рынка труда в Кировской области - речь идет о машиностроительном заводе «Молот»: 171 млн рублей или чуть больше даже. Пожалуйста.

Т.А.Голикова: В соответствии с Вашим поручением мы с нашими коллегами из правительства и, естественно, руководства Кировской области согласовали это постановление. Оно по характеру мероприятия аналогично постановлению, которое мы выпускали по АвтоВАЗу в прошлом году. Но оно касается, безусловно, меньшей численности граждан, которые должны перейти в дочернюю организацию, - это 1760 человек. Для них предполагаются в рамках этого постановления возмещение затрат на оплату труда, оплата стоимости профессиональной подготовки, материально-техническое обеспечение рабочих мест и предоставление финансовой помощи при открытии собственного дела.

Предполагается, что сразу после выхода постановления Правительства - у нас есть информация, что правительство Кировской области тоже готово в ближайшее время принять аналогичное постановление о внесении изменений в свою региональную программу, - мы этот механизм запустим, и это позволит нам решить ту проблему, которая возникла с занятостью на этом предприятии.

В.В.Путин: Алексей Леонидович! Вы с губернатором обсуждали это подробно?

А.Л.Кудрин: Да.

И.И.Шувалов: Мы отработали, вместе с «Российскими технологиями» посмотрели на программу занятости, что будет с этим предприятием проходить. Есть по некоторым задумкам сложности, связанные с вооружением, которое уходит из оборота Министерства обороны (пока этот план невозможно реализовать), но в целом мы понимаем, что надо делать.

Э.С.Набиуллина: Это на небольшой переходный период, пока они смогут модернизироваться с учетом новых заказов...

А.Л.Кудрин: Сметы, включающие реструктуризацию задолженности по налогам, предоставление отсрочки...

В.В.Путин: Да-да-да. Там нужен именно комплексный подход.

И.И.Шувалов: Так и есть.

В.В.Путин: Хорошо. Подписано также постановление о выделении 5 млрд рублей через субсидии регионам Российской Федерации на поддержку малого и среднего бизнеса. Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна, несколько слов.

Э.С. Набиуллина: У нас в этом году уже было предусмотрено 11 млрд рублей на поддержку малого и среднего бизнеса, и эти деньги распределены Минэкономразвития по регионам под программы. И новые 5 млрд, также ожидаемые малым бизнесом, пойдут на три направления: 2 млрд рублей - на поддержку малых инновационных компаний, 2 млрд рублей - на поддержку программ предпринимательства в монопрофильных городах и 1 млрд рублей - на поддержку предпринимательства в Северо-Кавказском округе.

Это очень важно. Мы много говорили о том, что нам важен не только объем поддержки малого бизнеса, но и качество, и направления. Поэтому направление по инновационным компаниям предполагает то, что будут гранты и микрозаймы именно для малых инновационных компаний. Часть денег пойдет на развитие лизинга - на содействие развитию лизинга. Малые предприниматели будут иметь право получить целевой грант до миллиона рублей при покупке оборудования в лизинг для выплаты и первоначального взноса и для субсидирования уплаты процентов по лизинговым платежам.

Плюс к этому предполагается, что в программах будут и центры трансфера технологий, центры коллективного использования оборудования, которое малый бизнес позволить себе в индивидуальном качестве не может.

Второе направление - монопрофильные города. Деньги будут предоставляться из федерального бюджета на поддержку муниципальных программ. Сейчас такие программы есть в 27 монопрофильных городах, и в зависимости от численности населения на один город будет приходиться от 50 до 200 млн рублей. И очень важно, что в постановлении по этому направлению предполагается минимальная доля софинансирования - 95% из федерального бюджета, с учетом ситуации, в которой находятся монопрофильные города, как раз те города, о которых мы говорили в предыдущем вопросе.

И третье направление: Северо-Кавказский федеральный округ также входит в программы развития предпринимательства. Желательно, чтобы эти программы были сопряжены с крупными инвестиционными программами, чтобы малый бизнес был вокруг крупных проектов. Предполагается увеличить финансирование на 1 млрд рублей и всего будет 1,5 млрд рублей, то есть мы увеличиваем направление поддержки малого бизнеса.

В. В. Путин: Хорошо, спасибо большое. Игорь Иванович (обращаясь к И.И.Сечину), несколько слов о ситуации с поставками газа в Белоруссию.

И.И.Сечин: Уважаемый Владимир Владимирович, по Вашему поручению, в соответствии с Меморандумом о механизме раннего предупреждения в сфере энергетики в рамках энергодиалога Россия-ЕС мною 19-го числа было направлено уведомление Европейскому комиссару по вопросам энергетики господину Эттингеру о возможности возникновения с 21 июня риска чрезвычайной ситуации, связанной с поставками транзитом через территорию Белоруссии российского природного газа в адрес потребителей в странах Евросоюза.

В свою очередь, компания «Газпром» также своевременно уведомила своих иностранных партнеров о тревожной ситуации. В данном случае эта ситуация возникла в силу систематической недоплаты в течение четырех месяцев 2010 года белорусской компанией «Белтрансгаз» за газ, поставляемый «Газпромом», что привело к образованию задолженности, к настоящему времени превышающей 190 млн долларов США, без штрафных санкций.

Кроме того, 25 июня Республика Беларусь должна обеспечить очередной платеж в объеме порядка 270 млн долларов. Неоднократные требования к белорусской стороне о погашении задолженности до настоящего времени не возымели действия. Таким образом, компания «Газпром» с 10.00 21 июня, с сегодняшнего дня, ввела ограничение на поставку природного газа в Республику Беларусь.

Несмотря на то, что транзитный договор на поставки в Евросоюз не связан никоим образом с контрактом на поставку для внутреннего потребления в Республику Беларусь, мы не исключаем, что «Белтрансгаз» может прибегнуть к несанкционированному отбору газа из объемов, прокачиваемых транзитом и предназначенных для снабжения потребителей в странах Евросоюза. Такая ситуация...

В.В.Путин: Наши белорусские партнеры не платят в нужном объеме уже не три, а более пяти месяцев - с января текущего года. 31 марта этого года ушло первое уведомление с требованием оплачивать получаемый продукт в полном объеме в соответствии с контрактом. С тех пор в Белоруссию было направлено три письма. Все они остались без ответа.

Действия «Газпрома» являются абсолютно обоснованными и предусмотрены действующим контрактом.

Строго говоря, в рамках этого контракта «Газпром» может сократить поставки на 85% и более. Но это не делается, имея в виду наши особые отношения с белорусскими потребителями и для того, чтобы дать возможность нашим белорусским коллегам и партнерам, в конце концов, среагировать на требования своих российских партнеров и повысить уровень финансовой дисциплины, исполнить все требования в соответствии с контрактом.

Что касается угрозы несанкционированного отбора из газовой трубы «Ямал-Европа», который проходит по территории Белоруссии, - такая техническая возможность есть. Сегодня мы прокачиваем по году предположительно 33 млрд кубических метров, по суткам - это примерно 65,5 млн кубических метров. Вот сегодня на эти сутки заявка от наших западноевропейских потребителей - 65,5 млн кубов.

Есть возможность переориентации этих потоков, в случае необходимости, на другие маршруты. В том числе через ГТС Украины. Мы сегодня через ГТС Украины прокачиваем примерно 105 млрд по году. Возможности ГТС Украины значительно выше - прокачивали и 120, и 130, можно прокачать и чуть побольше. Надеюсь, что до этого не дойдет.

Вместе с тем обращаю ваше внимание и прошу вместе с компанией «Газпром» ускорить работу по строительству газового подземного хранилища в Калининградской области.

Планировалось, что этот объект должен быть введен в строй в конце 2011- начале 2012 года. Посмотрите, пожалуйста, вместе с коллегами и по объемам хранения, и по срокам введения. Нужно ускорить введение этого объекта.

Давайте перейдем к повестке дня. Завтра, как известно, годовщина начала Великой Отечественной войны. У нас это отмечается как День памяти и скорби. Мы в этот день всегда вспоминаем ветеранов с пожеланиями здоровья и долгих лет жизни ветеранам. Напоминаю сотрудникам Правительства, министрам, вице-премьерам о наших обязательствах перед ветеранами.

С 2008 года мы на жилищные программы ветеранам истратили 89 млрд рублей, только в этом году - уже 34,5 млрд рублей. Вместе с тем, для того чтобы выполнить все обязательства перед людьми, которые встали на очередь по получению квартиры после 1 марта 2005 года, в этом году мы должны будем выделить на эти цели еще 81,2 млрд рублей, то есть до этого времени с 2008 года выделено 89 млрд, в этом году - уже 34,5 млрд израсходовали и еще 81,2 млрд предстоит. Деньги очень большие и объем работ очень большой. Прошу про это не забывать и в срок все исполнить.

Мы сегодня должны рассмотреть ход выполнения плана действий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности российской экономики в целом. Это один из важнейших пунктов нашей сегодняшней повестки дня. Напомню, что перед нами стоит амбициозная задача - снизить энергоемкость ВВП не менее чем на 40% до 2020 года. Закон о повышении энергетической эффективности вступил в силу в ноябре 2009 года, и понятно, что мы находимся пока в самом начале этого крупнейшего модернизационного проекта.

Тем не менее законом установлены достаточно жесткие сроки реализации основных мероприятий. В частности, проведение работ по энергосбережению в бюджетном секторе должно начаться уже в этом, текущем, 2010 году. А до 1 января 2011 года все нежилые здания и другие объекты следует оборудовать счетчиками воды, газа, тепловой энергии и электричества. В жилом секторе внедрение приборного учета планируется завершить в течение двух лет - до января 2012 года. В этой связи хотел бы обратить внимание на следующие ключевые проблемы.

Во-первых: следует оперативно принять все нормативные правовые акты, необходимые для полноценной реализации упомянутого мною закона. Пока эту работу нельзя признать удовлетворительной. Практически все ответственные министерства и ведомства допустили серьезные отставания от графика подготовки нормативно-правовой базы.

Из 40 постановлений и приказов, предусмотренных соответствующим планом мероприятий, к 1 июня 2010 года было принято всего 16. В чем дело, уважаемые коллеги? Менее половины! Это что за исполнительская дисциплина такая? Что это за работа? Прошу обратить на это внимание и в самое ближайшее время, в кратчайшие сроки сделать все, что предусмотрено планом.

Во-вторых: в рамках планирования своих бюджетов на 2011 год федеральные ведомства, органы власти субъектов Федерации и муниципалитетов должны предусмотреть средства на реализацию программ энергосбережения. Очень часто это не требует выделения дополнительных средств. Достаточно грамотно перераспределить ресурсы, скорректировать планы ремонта, закупок оборудования. Кроме того, такие структурные сдвиги в бюджетах быстро окупятся, позволят высвободить бюджетные деньги под задачи развития и повышения оплаты труда.

Третье. Повсеместное внедрение энергоэффективного оборудования невозможно без широкого распространения знаний о современных технологиях и преимуществах ответственного использования энергии. В этой связи следует запустить массовые и доступные информационные программы по энергосбережению.

И четвертое. Прошу Минэкономразвития и в дальнейшем уделять максимум внимания реализации пилотных проектов повышения энергетической эффективности в жилом секторе, социальной сфере и малой энергетике. Здесь дан неплохой старт. Пилотные проекты уже охватили 23 субъекта Российской Федерации. Самое главное, чтобы наработанные в их рамках технические решения стали доступными для использования во всех регионах страны.

В нашей повестке далее - ряд законопроектов, среди которых выделю поправки в закон о благотворительной деятельности. Предлагается существенно расширить сферу благотворительности. Включить в нее безвозмездную деятельность в науке, образовании, культуре, здравоохранении, массовом спорте, а также оказание помощи детям и поддержку молодежных инициатив.

Я не раз встречался, как вы знаете, с представителями наших благотворительных фондов, с общественными организациями, с деятелями культуры. И действительно, справедливо звучат упреки в том, что на пути благотворительности еще очень много разного рода препятствий - порой это просто элементарная формальность или пробелы в законодательстве. Такие препоны нужно, безусловно, устранять.

Благотворительные организации постепенно становятся полноценным партнёром в решении острых социальных, общественных проблем. И в этой работе государство, конечно, их должно поддерживать.

Ещё один вопрос, на который я хотел бы обратить ваше внимание, связан с ситуацией на рынке труда. Должен сказать, что она постепенно улучшается: предприятия вновь предъявляют спрос на рабочую силу, создают новые рабочие места. В мае 2010 года число безработных составило 5,6 млн человек - это на 850 тыс. человек меньше, чем годом ранее. А в целом уровень общей безработицы снизился с 8,5 до 7,3% экономически активного населения.

Мы рассчитываем, что тенденция к увеличению занятости будет постепенно укрепляться. Ощутимый рост промышленного производства и инвестиций дает все основания для такого благоприятного прогноза.

Но, конечно же, мы не вправе сворачивать помощь тем, кто пока не нашел новую работу. Введенные в период кризиса меры поддержки должны быть продолжены. Сегодня мы об одной из таких мер говорили применительно к предприятию «Молот».

В то же время необходимо усиливать работу по решению стратегических задач развития рынка труда. Прежде всего это повышение квалификации работников. Граждане предъявляют большой спрос на услуги по переобучению, овладению новыми профессиями. А органы службы занятости должны активно предлагать соответствующие возможности, включая организацию стажировок на предприятиях для молодых специалистов и содействие в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями.

Также будут востребованы такие наши шаги, как помощь в организации собственного дела и повышение территориальной мобильности рабочей силы. Вот если все предыдущие меры достаточно эффективно работали в прошлый год и мы с вами это видим, и результат есть хороший, то, что касается мобильности, здесь пока нам еще очень многое нужно сделать.

И конечно, нужны дополнительные меры, стимулирующие занятость в моногородах. Об этом Эльвира Сахипзадовна сегодня говорила применительно к развитию малого и среднего бизнеса. Напомню, что в 2010 году на региональные программы содействия занятости выделено 40,5 млрд рублей из федерального бюджета. Планируется охватить ими порядка 1,3 млн человек. Давайте поговорим по этому вопросу тоже поподробнее.

Отложенный нейтралитет?

Центральная Азия в международной политике

Алексей Богатуров – доктор исторических наук, профессор, заместитель директора Института проблем международной безопасности РАН, главный редактор журнала «Международные процессы».

Резюме Новизна международной среды в Центральной Азии состоит в освобождении малых и средних стран от пассивной роли объектов воздействия со стороны крупных держав. За два десятилетия после распада СССР государства Центрально-Азиатского региона прошли путь к формированию рациональной внешней политики.

Современная Центральная Азия – преемница, но не эквивалент советской Средней Азии. В политико-географическом смысле к этому региону можно отнести не только бывшие среднеазиатские союзные республики (Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан), но и Казахстан. Более того, понятие «Центральная Азия» подразумевает причисление к нему частей Северного Афганистана и Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) Китайской Народной Республики. В работах, посвященных анализу энергетических аспектов положения вокруг Каспия, в соответствующий дискурс включены также пограничные с Казахстаном территории России – от Астраханской области на западе до Алтайского края на востоке.

МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СРЕДА ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Энергоресурсы – благословение Центральной Азии и ее бремя. После распада СССР ни Россия, ни западные страны не смогли установить контроль над природными ресурсами центральноазиатских государств, хотя имели возможность влиять на их энергетическую политику. Обладание природными богатствами, доходы в виде экспортных поступлений, способность играть на конкуренции между российскими и западными компаниями обеспечивают энергоэкспортирующим малым и средним странам серьезный внешнеполитический ресурс.

Лишенные такого ресурса государства приобретают региональное значение в силу своих пространственно-географических характеристик, позволяющих влиять на безопасность сопредельных территорий, через которые проходят либо будут проходить трубопроводы. Пространственное измерение Центральной Азии стало восприниматься как зона прохождения энергонесущих артерий, способных перекачивать углеводородные потоки и в западном (в сторону Европейского союза и Атлантики), и в южном (к побережью Индийского океана), и в восточном (к Китаю, Японии и Тихому океану) направлениях.

Наряду с трубопроводной дипломатией геополитическим фактором может послужить железнодорожная сеть этой части мира. После распада СССР старая советская сеть железнодорожных путей перестала замыкаться на европейскую и сибирскую части России. Усилиями Казахстана достроен участок, соединивший эту республику с СУАР Китая (г. Урумчи). Теперь грузопотоки, если это окажется рентабельным, потянутся из Центральной Азии на восток не только через территорию России, по старому транссибирскому пути, но и через Китай.

Туркмения в 1990-х гг. тоже построила участок железнодорожной ветки, соединивший туркменскую сеть с иранской (г. Мешхед). Открылся прямой путь транспортировки на юг. После длительной изоляции от южных и восточных соседей регион «разомкнулся», получив впервые в истории техническую возможность прямого сообщения не только в северном и западном направлениях, но и в южном и восточном. Этот сдвиг не повлек за собой переориентацию связей центральноазиатских стран. Но открытие дорог на восток и юг способствовало созданию психологических предпосылок для проведения политики сотрудничества «по всем азимутам».

В Центральной Азии сосредоточено нелегальное производство наркотиков (прежде всего в Фергане), здесь же пролегает крупнейший транзитный путь, по которому после распада Советского Союза и свержения просоветского правительства в Афганистане стали доставляться наркотики афганского производства. Этот поток, частично оседая в России, следует далее через российскую территорию в страны Евросоюза.

Наркоторговля – источник огромных нелегальных доходов всех, кто к ней причастен, но распределяются они неравномерно. Рядовые контрабандисты-курьеры часто остаются нищими на протяжении всей жизни, так как их заработки поглощаются многочисленными родственниками. Однако этот люмпенский слой участников оборота наркотиков стал наиболее массовым и приобрел социально-политическое значение отчасти благодаря медленному расширению прав граждан в условиях «управляемой демократизации сверху».

«Пролетарии наркобизнеса» объективно не могут не сочувствовать наркодельцам, видя в совместной с ними нелегальной деятельности единственный источник своего существования. Одновременно этот слой наиболее взрывоопасен. С одной стороны, попытки государства искоренить наркобизнес рассматриваются им как посягательство на жизненные основы. Лидерам наркобизнеса нетрудно направить стихийное возмущение населения наркотранзитных и наркопроизводящих районов Центральной Азии против местных правительств и спровоцировать подобие не то нарко-, не то «цветных» революций.

С другой стороны, более образованная часть бедных слоев справедливо видит инструмент борьбы с наркоторговлей в экономических и социальных реформах, которые позволили бы отвлечь население «наркоопасных» регионов от преступного бизнеса. Отсутствие таких реформ тоже порождает недовольство населения.

Обе тенденции, налагаясь на личные, политико-партийные, клановые, региональные и иные легальные, но зачастую «невидимые» для аналитика конфликты, создают сложную структуру общественно-политических взаимодействий. Трудности внутреннего развития проявляются на уровне внешней политики стран региона. Колебания во взаимоотношениях Узбекистана и Таджикистана, обоюдонастороженные отношения между Таджикистаном и Афганистаном, хроническое противостояние властей и криминала в Ферганском оазисе, «пульсирующая» нестабильность в Киргизии – все это трудно проанализировать в отрыве от конфликтогенной роли наркотиков.

Контроль над наркотранзитом – источник борьбы между правительствами центральноазиатских стран и криминальными группировками, а также между самими группировками. Наркофактор, попытки местных криминальных структур поставить у власти «своих» людей составляют элемент местного политического, социально-экономического и идеологического колорита.

Наконец, важнейшее значение имеет неразрывность политических проблем Центральной Азии с вопросами безопасности Афганистана, Ирана и Пакистана. В Центральной Азии, неразделенность не воплощена в международно-политических документах или заявлениях руководителей. И своими корнями она уходит не в культуры и ценности, а в географические реалии. В силу особенностей рельефа (труднопроходимые горы, пустыни), распределения водных ресурсов и соответственно этнического расселения контуры политических границ – в отличие от Европы – не совпадают с очертаниями политико-географических интересов безопасности разных стран.

В Ферганском оазисе, зоне таджико-афганской границы или в поясе проживания пуштунских племен на рубежах Афганистана и Пакистана невозможно разграничить интересы безопасности сопредельных государств. Практически исключена выработка юридически четких договоренностей, поскольку таковые де-факто не могут учесть всю сложность реальных отношений между этническими группами и государствами в местах соприкосновения их интересов.

ПОЛИТИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ФОН

По-видимому, такой вариант «нераздельности безопасности» имеет объективную опору в традиционном сознании жителей этой части мира, для более южных народов которой (киргизы, таджики, туркмены, узбеки) характерно оазисное сознание. В его основе – идентификация по принципу самопричисления не столько к «своей» этнической группе, сколько к территории проживания. Люди селились преимущественно у воды. Ее дефицит в окружении пустынь и гор ограничивал возможности менять место жительства. Обитатели оазисов невольно вырабатывали в себе терпимость к чуждой этничности. Владетель мог не принадлежать к «твоей» этнической группе, но если он не лишал тебя доступа к воде, его можно было терпеть, даже если по крови он был «чужим».

До включения в состав Советского Союза с проведенным в его рамках этнотерриториальным размежеванием население Центральной Азии не знало «национального государства» в европейском понимании. Преобладало территориально-политическое образование по принципу надэтничности. С позиций европейской науки Бухарский и Кабульский эмираты, Хивинское и Кокандское ханства рассматривались как пестрые оазисные империи, «объединяющими идеями» которых были общее водно-земельное достояние и идеология религиозной солидарности. В таком идейно-политическом комплексе этническая рознь лишалась возможности развиться в доктрины этнического либо расового превосходства, как это происходило на волне «национальных самоопределений» в Европе и в Японии конца XIX столетия и первой половины XX века.

Такой фон вряд ли упростил ситуацию. Водораздел между понятиями «мы – они» и «свой – чужой» в центральноазиатском контексте был более размытым, чем в культурах, из недр которых вырастали концепции Макса Вебера. Условность понятий транслировалась в условность реалий. Четкость представления о «своем» и «чужом» материализовывалась в Европе в твердость предубеждения уважать чужие границы – на уровне правовой и этической норм.

Взаимотерпимость этносов в Центральной Азии, условность смысловой переборки между «своим» и «чужим» оборачивались невосприимчивостью к таким европейским по происхождению принципам международного общения, как уважение чужих государственных границ, невмешательство во внутренние дела других государств. Чужими или нечужими для Таджикистана являются афганские дела, если в Афганистане живет больше таджиков, чем в Таджикистане? Какое из двух государств «среднестатистический» таджик должен считать «своим» по Веберу? Сходные проблемы самоидентификации возникают для узбеков и таджиков Северного Таджикистана (г. Худжанд), для узбекских городов Самарканд и Бухара, для узбеков, таджиков и киргизов Ферганской долины.

Вооруженные формирования, выступающие против правительства Узбекистана, до сих пор перемещаются по горным перевалам и тропам с узбекской территории на таджикскую и киргизскую и обратно, не вступая в конфликты с местным населением. Этими же тропами пользуются для провода караванов, груженых наркотиками. Следуют они самостоятельно или под охраной бандформирований? Наркобизнес, контрабанда оружия и антиправительственные движения имеют общие интересы, и параметры их сотрудничества быстро меняются.

Конфликт в узбекской части Ферганской долины (г. Андижан) весной 2005 г. был частью антиправительственного брожения, которое происходило в то время в Киргизии и тоже уходило корнями в ее ферганские районы. Аналогичным образом «просачивание» конфликтности из Афганистана (из его таджикских и узбекских частей) в Таджикистан и Узбекистан – устойчивая черта региональной ситуации. «Тюльпановой» или «маковой» была революция 2005 г. в Бишкеке? Некоторые полагают, что на ее эмблеме было бы уместно поместить оба цветка.

ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

Важнейший вопрос – реформа политических систем стран Центральной Азии. Наличие прочных структур традиционного саморегулирования местных обществ – региональных, племенных, родовых, клановых – и иных традиционно-общинных связей налагает отпечаток на условия, в которых формируется политика. Семь десятилетий модернизации среднеазиатских обществ в составе СССР и еще два десятилетия реформ в качестве независимых государств трансформировали социальный ландшафт региона. Советский строй, а после 1991 г. модели авторитарно-плюралистического устройства (по Роберту Скалапино) внешне изменили политический облик этих стран и заложили основы развития большинства из них по пути нелиберальной демократии (по Фариду Закариа).

Однако традиционные структуры саморегулирования не были ликвидированы и не саморазложились. Приняв удар большевистской модернизации в 1920–1940 гг., они выжили благодаря десятилетию «оттепели» в 1953–1963 гг., а затем адаптировались к условиям «позднего СССР» в 1970–1980 гг. Традиционные структуры нашли место в политической системе советского общества. Они изыскали способ сотрудничать с партийно-бюрократическим аппаратом, помогая ему в мобилизации масс на трудовые кампании, а иногда и образовывая личные унии.

При этом внешне система государственного управления в Казахстане и республиках Средней Азии выглядела советской, а реальное управление шло по двум ветвям: формальной – партийно-советской и неформальной – регионально-клановой. Центральный аппарат КПСС адекватно оценивал ситуацию и стремился не столько изменить ее через искоренение традиции, сколько научиться использовать традиционные факторы для регулирования положения на местах.

Во второй половине ХХ века в этой части СССР раньше, чем на остальной территории страны, сложилась «сдвоенная» общественно-политическая система. Внутри местных обществ уживались два отчасти автономных уклада. Первый – советский (современный). Второй – родо-племенной, этногрупповой, региональный (традиционный). Обычаи, нормативные прецеденты, своды поведенческих запретов и правил, религиозные регламенты составляли второй уклад. Привычка получать современное высшее образование, заниматься экономической, общественной и политической деятельностью, навыки проведения выборов – первый.

Бытовое поведение характеризовалось перемещением человека из первого уклада во второй и обратно. Светское сочеталось с религиозным – исламским, доисламским и не исламским (христианским, иудейским, языческим). Современный рыночный бизнес – с обычаем помогать в трудоустройстве неквалифицированных родственников и земляков. Привычки к существованию по канонам западного потребления – со вкусом к традиционному образу жизни. На уровне политической практики это выливалось после 1991 г. в обыкновение участвовать в выборах и политической борьбе и при этом голосовать в соответствии с советами «старших» в их традиционном понимании – начальники, вожди кланов и групп, старейшины, муллы, старшие родственники мужского пола либо в их отсутствие – просто мужчины.

Механизм поддержания социального порядка был сложным, но надежным. Во всяком случае, повсюду, кроме Таджикистана в начале 1990-х гг., подобная структура общества уберегла страны от войн и распада. Да и гражданская война в Таджикистане была вызвана чрезмерностью политических преобразований под натиском незавершенной «исламской демократической революции», которая разрушила старый механизм регулирования отношений между конкурирующими региональными группами в бывшей Таджикской ССР.

Провал эксперимента с «исламской демократией» настолько напугал соседние с Таджикистаном бывшие советские республики, что их руководители были вынуждены принять меры для борьбы с исламской и светской оппозицией, в том числе с применением силы. После этого реформы в Центральной Азии, если они вообще проводились, были направлены в консервативное русло. Гражданская война скомпрометировала концепт одномоментной демократизации по западным образцам. Последующее десятилетие было использовано для стабилизации и дозированной модернизации. На смену советской машине пришли системы правления, для которых характерно соединение официальных институтов партийно-президентской структуры с неформальным традиционным регулированием.

Наложение западных форм демократического правления на местный традиционализм вызвало к жизни центральноазиатские версии нелиберальной демократии. В политических системах Центральной Азии соотношение «нормы» и «патологии» не больше и не меньше, чем в общественно-государственном устройстве Индии, Южной Кореи или Японии на ранних стадиях развития демократических моделей, присущих каждой из названных трех стран.

Либерализация политических систем стран Центральной Азии возможна не раньше, чем произойдут изменения в культуре. Имеются в виду прежде всего сдвиги в базовых представлениях о достаточности либо избыточности, привлекательности «свободы» или «несвободы», индивидуальной конкуренции либо общинно-корпоративной солидарности, ответственности каждого за себя (и равенстве) или покровительстве (и подчиненности).

Это не означает, что Центральная Азия может позволить себе приостановить реформы. Приближеение естественной смены поколений лидеров вынуждает думать о необходимости продолжить модернизацию. Однако форсированная демократизация может подвергнуть эти страны такой же опасности, как и попытки остаться в парадигме поверхностного реформирования, стабилизирующий ресурс которой в значительной мере уже исчерпан.

СТАНОВЛЕНИЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ СООТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ

Так же, как центральная и восточная части евразийского материка, Центральная Азия формировалась под влиянием взаимодействия оседлых и кочевых этносов. Оседлые культуры быстро порождали государства. Малопригодный для организованной эксплуатации в традиционных формах кочевой уклад исходно выступал альтернативой государственности. Однако кочевники нашли вариант адаптации к государству через симбиоз с ним. Внутри Бухарского эмирата, например, потомки кочевников составили «специализированный клан» – слой (по сути, племя) профессиональных воинов.

Часть завоевателей становилась системообразующим элементом новых правящих элит, другая – смешивалась, не всегда сливаясь с населением завоеванных территорий, формируя вместе с ним социальный «низ». При этом в ряде случаев могла веками сохраняться «этническая специализация» разных групп населения: завоеванные группы тяготели к привычной хозяйственной деятельности (земледелие, ремесленничество, строительство крепостей и каналов, торговля), пришлые же предпочитали быть воинами, управленцами низовых уровней, а позднее – тоже торговцами. Взаимная диффузия этнических специализаций, конечно, происходила. Но этнически окрашенные архетипы экономического поведения (по Максу Веберу и Александру Ахиезеру) хорошо различимы в странах Центральной Азии и сегодня, характеризуя деятельность «исторически коренных» и «исторически пришлых» (русские, украинцы, армяне, евреи-ашкенази, греки) групп населения. Конечно, такое обозначение условно: за 200 лет после переселения русских и украинцев в Центральную Азию они там укоренились и ныне представляют собой во всех смыслах, кроме исторического, группы коренного населения.

Русский элемент стал играть преобладающую роль в управленческих структурах присоединенных территорий. После революций 1917 г. в России и последующего вхождения Бухары и Хивы в состав СССР структура политико-административной элиты региона стала более разнообразной. Русский и украинский элементы были весомо дополнены как другими некоренными этносами (еврейский, армянский), так и местными группами населения, которые получили гораздо более широкий доступ к власти, чем прежде.

«Советская элита» в Центральной Азии вобрала в себя множество этносов. В этом смысле механизм ее формирования соответствовал привычной для региона взаимной этнической терпимости и традициям оазисно-имперской идеологии. Первыми лицами в республиках советской Средней Азии и Казахстане, как правило, являлись прямые назначенцы Москвы из местных уроженцев либо приезжих из других частей СССР.

Включение Центральной Азии в Советский Союз вызвало изменения в регионе. Крупнейшими нововведениями стали перевод Казахстана в режим оседлости и проведение в южной части региона водно-земельной реформы. В результате превращения казахов и киргизов в оседлых жителей, часть казахских и киргизских родов бежали на территорию Китая – в Синьцзян-Уйгурский автономный район. Важнейшим политическим последствием водно-земельной реформы явилось истребление сельской части русской диаспоры в Центральной Азии. Казачество, успевшее было укорениться в Семиречье (юго-восточная часть Казахской ССР. – Ред.), перед лицом советских нововведений встало на сторону Белого движения. В ходе Гражданской войны казаки и их семьи были уничтожены, репрессированы или же вслед за казахами и киргизами бежали в СУАР.

В годы Второй мировой войны в Среднюю Азию и Казахстан было эвакуировано от трех до пяти млн человек из европейской части СССР. Это были в основном образованные люди, при помощи которых удалось решить ряд крупных социальных проблем и задач культурного строительства. Была ликвидирована безграмотность, а также были заложены основы современной системы здравоохранения. К тем же годам относятся развитие в Центральной Азии современного театрального и музыкального искусства, литературы, создание системы университетского образования.

Отмеченная тенденция связана и с высылкой в годы войны из Поволжья, Крыма и Северного Кавказа репрессированных народов: немцев, крымских татар, балкарцев, карачаевцев, греков, чеченцев, ингушей и др. Впоследствии в регион шли целые потоки политических иммигрантов из Греции. По завершении восстановительных работ после землетрясения в Ташкенте в 1966 г. многие рабочие разноэтничных строительных бригад пожелали остаться жить в этом регионе.

ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ СТРАН РЕГИОНА

Новизна международной среды в Центральной Азии состоит в освобождении малых и средних стран от пассивной роли объектов воздействия со стороны крупных держав. За два десятилетия после распада СССР государства региона прошли путь к формированию рациональной внешней политики. Большинство из них сформулировали более или менее убедительные внешнеполитические концепции, даже если не всем им был придан официальный статус, будь то различающиеся между собой версии постоянного нейтралитета Туркмении и Киргизии, варианты доктрин регионального лидерства Казахстана и Узбекистана либо концепция национальной безопасности Таджикистана.

Выделяются три типа внешнеполитического поведения малых и средних стран в отношении превосходящих их держав. Первый тип – агентский: «я – твой младший брат, моя земля – твой бастион, форт и крепость». Этот тип заменил собой прежнее вассальное, подданническое поведение. Второй – защитный: «ты – мой недруг, и я готовлюсь к борьбе с тобой, нападаешь ты или можешь хотеть напасть». Третий – условно партнерский: «мы ничем друг другу не обязаны и пробуем сотрудничать не только друг с другом, но и со всеми странами, несмотря на разность потенциалов».

При первом типе страны стремятся плотнее «прильнуть» к какому-то мощному государству, выторговывая себе за это определенные привилегии. При втором они могут обострять отношения с заведомо более сильной страной, желая привлечь к себе внимание мирового сообщества, нарочито концентрируясь на угрозах, реально либо предположительно исходящих от крупной державы. При третьем типе поведения малые и средние страны стараются осторожно дистанцироваться от всех мощных государств, одновременно пытаясь сохранить с ними хорошие отношения и отвоевать себе хотя бы небольшое автономное пространство.

К первому типу тяготеют страны, именуемые сателлитами. Ко второму – несостоявшиеся или неуверенные в себе государства (от Венесуэлы и Северной Кореи до Грузии). К третьему стремятся нейтральные и неприсоединившиеся государства, которые демонстрируют многообразные формы внешней политики – от «ядерного неприсоединения» Индии до сдержанного и гибкого «антиядерного нейтрализма» Вьетнама, Индонезии и Малайзии.

Центральноазиатские государства, как представляется, тяготеют к третьему типу поведения. Он тесно увязывается с их возможностями и спецификой международных условий существования. Главное из них – рыхлая внешнеполитическая среда, где в течение 20 лет Китай, Россия и США не могли да и не имели желания жестко привязать местные страны к своей военно-политической стратегии. Государства Центральной Азии избегают перегибов. Дистанцируясь от России и ассоциирования себя с «частями бывшего СССР», страны региона все же не поддались соблазну провозгласить себя «частью Запада». Увлечение сначала Турцией, а потом Китаем не спровоцировало их ни на «следование Китаю», ни на развитие по пути превращения в элементы «пантуранского пространства».

Ограничив влияние Москвы, страны региона не допустили деградацию отношений с ней, сохранив возможность при необходимости прибегать к ее ресурсам. Взамен они позволяют России пользоваться своим потенциалом – пространственно-геополитическим и отчасти энергосырьевым. Местный национализм, окрасившийся колоритом ислама и здешних доисламских культур, в целом не отлился ни в религиозный экстремизм, ни в светскую ксенофобию и шовинизм. Позитивную роль в этом смысле сыграли мощное советское просветительское и культурно-атеистическое наследие, присущая СССР традиция надэтничной социально-групповой солидарности в сочетании с оазисной культурой терпимости к говорящим на другом языке.

Отчасти сходным образом страны Центральной Азии добиваются уменьшения зависимости от России как покупателя и транспортировщика их энергоносителей. Но это не препятствует их желанию оставаться под «зонтиком» Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), который продолжает быть скорее политическим, нежели военным институтом.

В целом обстановка ориентирует малые и средние государства на проведение политики, которую характеризуют прагматизм, гибкость, лавирование, уход от обременительных внешних обязательств, стремление привлечь помощь более богатых держав. Ради этой помощи они торгуются по поводу встречных уступок – с Индией, Китаем, Россией, США или богатыми исламскими странами.

В этом не следует усматривать коварство со стороны центральноазиатских соседей России – данный термин уместнее адресовать тем государствам, лидеры которых, хитроумно переиграв Бориса Ельцина в 1991 г., разрушили советскую страну. В ту пору центральноазиатские республики стремились к увеличению пространства свободы рук в отношениях с Москвой, а не к полному отделению от России.

Важнее другое. Прагматизм в политике стран Центральной Азии соседствует с исторической памятью, в которой негативные ассоциации уравновешиваются комплексом представлений о позитивном наследии отношений с Россией. Взлет культурного и образовательного уровней, создание систем охраны здоровья, формирование основы, на которой возможно возведение современной политической системы – это плоды пребывания центральноазиатских союзных республик в составе СССР.

Советская система действовала в Центральной Азии так же деспотично, как и на всем остальном пространстве страны. Но при всех пороках она хорошо подготовила данный регион для избирательного восприятия новаций 1990-х гг., когда бывшие союзные республики стали независимыми государствами. Эта система позволила местной власти сдержать рост низовых протестов, направить исламизацию в умеренное русло и справиться с натиском транснациональных криминально-контрабандистских структур, которые действовали в союзе со здешними и зарубежными экстремистами. Сценарии раздела Таджикистана, распада Киргизии и образования криминального «Ферганского халифата» не реализовались, а попытка «исламской революции» не привела в Центральной Азии к тем удручающим результатам, которые проявились в Афганистане.

КОНЦЕПЦИЯ "ОТЛОЖЕННОГО НЕЙТРАЛИТЕТА"

Географически и отчасти политически центр региона кажется из России расположенным между Астаной и Ташкентом. Но с позиций энергосырьевой дипломатии в ее зарубежных версиях центральную позицию в региональных делах занимают Каспий, вернее, его восточное побережье, а также газовые месторождения Туркмении.

Однако и такое восприятие региона является «объектным» скорее по отношению к малым и средним странам. Американские же и евросоюзовские политики и ученые оценивают ситуацию в этой части мира через призму того, какую выгоду либо опасность она им может сулить. Немалая часть российских и китайских государственных деятелей и экспертов фактически остались на такой же позиции. В качестве субъектов международной политики малые и средние государства мало кого интересовали.

Исследователи в лучшем случае стремились оценить, насколько они могут воспрепятствовать или поспособствовать реализации целей крупных держав. При этом каждая из них старалась составить представление о том, при помощи каких рычагов можно расширить влияние на региональную ситуацию. Всесильным инструментом представлялась американским аналитикам демократизация, в том числе путем революций – сначала «исламско-демократической», а потом «майдано-площадной». Российские и китайские ученые выступали за консервативные версии реформ, которые необходимы для преобразования экономических систем центральноазиатских стран и их политического устройства.

Малые и средние страны вынуждены лавировать. Однако вектор маневрирования не исчерпывал смысл их внешних политик. Местные государства тяготеют к нейтральному статусу. В 1990-х гг. о нем официально попытались заявить Киргизия и Туркмения. Правда, о классическом нейтралитете Швейцарии и Швеции в здешнем контексте говорить не приходится. В регионе сохраняются источники угроз – со стороны Афганистана, экстремистов в Ферганской долине и потенциальной нестабильности в исламских регионах Китая. Опыт Таджикистана, Узбекистана и самой Киргизии свидетельствует в пользу иллюзорности классического нейтрализма в этой части мира.

Вот почему в осмыслении перспектив нейтрализма страны Центральной Азии могут рассчитывать скорее на вариант «умеренно вооруженного нейтралитета» по образцу государств АСЕАН. При определенных обстоятельствах такой вариант мог бы устроить все страны региона, включая Казахстан и Туркмению. Но в силу военно-политических реалий он непригоден для немедленной реализации. Страны региона включены в многосторонние отношения с Россией через ОДКБ, а также с Россией и Китаем через Шанхайскую организацию сотрудничества. Правда, гибкость обязательств по этим договорам и неразработанность практики их применения позволяют входящим в них странам оставаться самостоятельными в сфере внешнеполитического поведения. Оба договора являются больше механизмами координации и профилактики угроз, чем боевыми организациями, способными к быстрой мобилизации ресурсов стран-членов.

В то же время наличие этих структур дает малым и средним государствам необходимые им гарантии внутренней и международной безопасности. Причем они сохраняют возможность по собственному усмотрению дозировать практическое участие в сотрудничестве с Россией и Китаем, не отказываясь от балансирования и ориентации на нейтралитет в принципе.

Для внешней политики центральноазиатских стран характерно соединение линии на партнерство с Москвой и Пекином со стремлением независимо от них развивать сотрудничество с США и ЕС. При этом страны Центральной Азии не стремятся участвовать в военном сотрудничестве вне пределов минимально необходимой безопасности. Подобный тип внешнеполитического поведения можно назвать потенциальным или отложенным нейтралитетом. Этот принцип фактически стал системообразующим элементом международных отношений в Центральной Азии.

Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 июня 2010 > № 2851569 Алексей Богатуров

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), с конца дек. 2010г. в Таджикистане зарегистрировано свыше 600 случаев острых вялых параличей (ОВП), из них 239 случаев подтверждено лабораторно выделением дикого полиовируса 1 типа, 11 случаев закончились летальным исходом. Учитывая интенсивность миграционных потоков и пребывание в РФ значительного числа трудовых мигрантов из Таджикистана, Роспотребнадзор в начале мая принял необходимые меры для предупреждения завоза и распространения дикого полиовируса на территории РФ. В частности, санитарное ведомство ввело запрет на ввоз сухофруктов и орехов из Таджикистана.

«В наст.вр., по результатам совместного мониторинга и данных ВОЗ, эпидемиологическая ситуация в Республике Таджикистан стабилизировалась – ежедневно регистрируются лишь единичные случаи ОВП в отдельных районах Таджикистана. С 29 мая 2010г. случаи заболевания полиомиелитом в Таджикистане не регистрируются. В связи с изложенным считаю целесообразным отменить с 17 июня 2010г. ранее введенные ограничения на ввоз сухофруктов и орехов, страной происхождения которых является Республика Таджикистан», – отмечает в письме Онищенко. Кроме того, Роспотребнадзор разрешил использовать ранее изъятые и приостановленные к реализации сухофрукты и орехи только после их термической обработки, то есть, при приготовлении компотов, десертов, кулинарных изделий, вторых блюд. РИА Новости

С 17 по 19 июня 2010г. президент Республики Таджикистан находился с рабочим визитом в Синцзянь-Уйгурском автономном районе Китайской Народной Республики (СУАР КНР). На встрече Э. Рахмона с председателем СУАР КНР Ч. Чунсеном, которая состоялась 17 июня тек.г., были обсуждены вопросы сотрудничества Республики Таджикистан с СУАР КНР. Сотрудничество между Республикой Таджикистан и СУАР закреплено межгосударственным меморандумом о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, действующим с янв. 2007г. В ходе беседы было отмечено, что треть товарооборота между Республикой Таджикистан и КНР приходится на СУАР, который имеет общую границу с Таджикистаном. Стороны высоко оценили роль китайских компаний в реализации инвестиционных проектов в Республике Таджикистан, в частности, в сферах энергетики, транспорта и коммуникаций, добыче и переработке горных ископаемых, отметив, что многие китайские компании, работающие в наст.вр. в Республике Таджикистан, имеют главный офис в СУР КНР. Э. Рахмон и Ч. Чунсен также обсудили вопросы сотрудничества в сфере сельского хозяйства, в частности, были обсуждены вопросы внедрения новых технологий при севе хлопка, орошении земель, садоводстве и овощеводстве. По итогам встречи было подписано три документа о сотрудничестве: соглашение между правительствами Республики Таджикистан и КНР об укреплении сотрудничества между Таджикистаном и СУАР КНР, соглашение между ОАХК «Барки точик» и китайской компанией ТВЕА о строительстве ЛЭП 220 кВ «Худжанд-Айни», а также соглашение о сотрудничестве между Таджикским национальным университетом и Синцзяньским госуниверситетом. Межправительственное соглашение о сотрудничестве предусматривает долгосрочные отношения в сферах экономики и торговли, энергетики, горной промышленности, транспорта и коммуникаций, сельcкого хозяйства, образования и здравоохранения, науки и культуры. В соответствие с соглашением ЛЭП 220 кВ «Худжанд-Айни» планируется построить в Айнинском районе за полтора года подстанция 220 кВ, оснащенная современным оборудованием, объем финансирования проекта составит 36,9 млн.долл. США.

18 мая 2010г. президент Республики Таджикистан Э. Рахмон встретился с рядом руководителей и представителей влиятельных компаний СУАР КНР, в частности, на встрече с представителем China Road&Bridje были обсуждены вопросы, связанные со строительством ряда дорог, мостов и тоннелей, которые строит данная компания в Таджикистане. Была выражена уверенность в том, что данная компания может принять активное участие в реализации других проектов по строительству автодорог в Таджикистане и регионе. На встрече с гендиректором компании Зиджинь-Майнинг были обсуждены вопросы состояния и перспектив сотрудничества, в частности, было отмечено, что до 2013г. компания Зиджинь-Майнинг доведет производство золота на месторождении Зарафшон в Республике Таджикистан до 4 т. в год, и годовой товарооборот компании будет доведен до 150 млн.долл. США. При этом ежегодно налоговые перечисления компании в госбюджет республики составят 10 млн.долл. США. Состоялась конструктивная беседа относительно строительства компанией в республике предприятия по добыче и переработке золота и серебра. На встрече с представителями совместного горнодобывающего предприятия Зарнисор был обсужден вопрос строительства и сдачи в полную эксплуатацию Металлургического комбината Зарнисор. Также состоялась содержательная беседа с заведующим экономическим блоком компании КОФКО Лимитед по восстановлению одного предприятия по переработке фруктов и овощей Республики Таджикистан, преимущественно по производству томатной пасты и абрикосового сока.

18 июня 2010г. президент Республики Таджикистан Э. Рахмон принял участие в форуме предпринимателей и бизнесменов. Выступая на церемонии открытия бизнес форума, Э. Рахмон отметил преимущества бизнес среды Республики Таджикистан и подчеркнул, что сегодня в республике работают более 500 предприятий с участием иностранных инвестиций. Э. Рахмон выразив признательность руководству КНР за постоянную поддержку государственной независимости Республики Таджикистан и существенную помощь в развитии ее экономики, напомнил о том, что в течении последних пяти лет КНР выделила Республике Таджикистан грантов и финансовой помощи в 32 млн.долл. США и льготных кредитов на сумму 650 млн.долл. США. При этом глава государства напомнил о решении властей КНР предоставить Республике Таджикистан в тек.г. грант для поддержки госбюджета в 80 млн. юаней. Глава государства с удовлетворением отметил, что инвестиции в таджикскую экономику со стороны китайских компаний год от года увеличиваются и с 2005г. они составили 128 млн.долл. США. за последние пять лет правительство КНР выделило Таджикистану гранты и техническую помощь на сумму 32 млн.долл. США и свыше 650 млн.долл. льготных кредитов. Выделение нового гранта в 80 млн. китайских юаней для поддержки экономики Таджикистана, которое произошло недавно, является продолжением этой политики. Было также отмечено, что за последние годы значительно увеличился товарооборот между двумя государствами и в наст.вр. КНР сохраняет второе место в товарообороте Республики Таджикистан. Также было отмечено, что товарооборот между Таджикистаном и этим регионом КНР за последние четыре года вырос в 310 раз. Была выражена уверенность, что с переходом на постоянное и круглогодичное функционирование приграничного пункта Кульма-Карасу, который непосредственно соединяет Таджикистан и Китай, торгово-экономические связи двух стран будут развиваться максимально эффективно. Необходимо отметить, что в наст.вр. этот приграничный пункт функционирует 240 дней году.

После участия в форуме предпринимателей и бизнесменов президент Республики Таджикистан посетил одно из промышленных предприятий китайской компании ТВЕА, которое производит трансформаторы, аккумуляторы и оборудование для распределения электроэнергии. Здесь же производятся запасные части для самолетов и различное машинное оборудование с использованием в производстве высоких технологий. В ходе обсуждения вопросов, связанных с перспективами сотрудничества, обе стороны пришли к мнению, что должны быть начаты работы по установлению дополнительных трансформаторов на подстанции Худжанд-500. В соответствии с соглашением, данный проект на сумму 20,3 млн.долл. США должен быть реализован в течение тек.г.Стороны пришли к выводу, что для эффективного развития сотрудничества должно быть открыто постоянное представительство компании ТВЕА в г.Душанбе. Э. Рахмон в ходе визита посетил еще одно предприятие данной компании, которое производит солнечные батареи для производства электроэнергии. На этом предприятии Э. Рахмону была подарена солнечная батарея мощностью 130 квтч. Глава государства с благодарностью отметил, что эта малая солнечная электростанция будет установлена в Мургабском районе Горно-Бадахшанской автономной области.

18 июня 2010г. президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон удостоен звания Почетного профессора Синьцзяньского Университета. Церемония объявления и вручения диплома почетного профессора с мантией и специальным головным убором прошла в библиотеке Синьцзяньского Университета.

19 июня 2010г. президент Республики Таджикистан Э. Рахмон из города Урумчи отбыл в г.Кашгар Синьцзян – Уйгурского автономного района КНР, который расположен на границе с Горно-Бадахшанской областью Республики Таджикистан. После встречи с первым секретарем партии – Главой округа Кашгара, Э. Рахмон принял участие в работе форума предпринимателей и бизнесменов.

Данный визит, по своим результатам, можно отнести к официальному, т.к. в течение трех дней Глава государства Э. Рахмон провел 15 встреч и переговоров и заложил прочную основу для укрепления и развития дальнейших многосторонних связей Таджикистана с этим восточным регионом КНР. В ходе этого визита были подписаны три важных документа о сотрудничестве, и был достигнут ряд других соглашений.

Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон с 17 по 19 июня 2010г. находился с рабочим визитом в Синцзянь-Уйгурском автономном районе Китайской Народной Республики (СУАР КНР). На встрече Э. Рахмона с председателем СУАР КНР Ч. Чунсеном, которая состоялась 17 июня тек.г., были обсуждены вопросы сотрудничества Республики Таджикистан с СУАР КНР. В ходе беседы было отмечено, что треть товарооборота между Республикой Таджикистан и КНР приходится на СУАР, который имеет общую границу с Таджикистаном. Стороны высоко оценили роль китайских компаний в реализации инвестиционных проектов в Республике Таджикистан, в частности, в сферах энергетики, транспорта и коммуникаций, добыче и переработке горных ископаемых. Э. Рахмон и Ч. Чунсен также обсудили вопросы внедрения новых технологий при севе хлопка, орошении земель, садоводстве и овощеводстве. По итогам встречи было подписано три документа о сотрудничестве: соглашение между правительствами Республики Таджикистан и КНР об укреплении сотрудничества между Таджикистаном и СУАР КНР, соглашение между ОАХК «Барки точик» и китайской компанией ТВЕА о строительстве ЛЭП 220 кВ «Худжанд-Айни», а также соглашение о сотрудничестве между Таджикским национальным университетом и Синцзяньским госуниверситетом. «Авеста» Таджикистан > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 18 июня 2010 > № 245511

Таджикистан, Иран и Афганистан подпишут в ближайшее время соглашение о поставках воды из Таджикистана в Иран. Об этом заявил министр энергетики Ирана Маджиди Номджу, сообщает радио «Озоди» («Свобода»). Министр не уточняет механизмы реализации соглашения и объемы воды, которые Иран намерен закупать в Таджикистане. По словам министра, таджикская вода будет использоваться для нужд электроподстанций. Ученые Таджикистана считают, что от рационального использования водных ресурсов Таджикистана, выгоду могут получить все страны региона, в т.ч. и Иран.

В интервью «Авесте» профессор Яраш Пулодов отметил, что от рационального использования водных ресурсов Таджикистана получат экономическую выгоду и эффект все заинтересованные страны региона, в частности и Иран. По его словам, если Иран заинтересован в рациональном использовании водных ресурсов РТ, то это выгодно не только Таджикистану, но и Афганистану и Ирану. «Официальное руководство Таджикистана неоднократно выступало с предложением о создании международного консорциума по использованию водных ресурсов Сарезского озера, где накопилось более 17 млрд. кубокм. чистой пресной воды. Этот объем при реализации очень хорошо продуманного проекта, позволит обеспечить на десятилетия чистой питьевой водой более 40 млн. жителей региона», – считает Пулодов.

По мнению профессора, использование воды Сарезского озера снизит риск техногенной катастрофы, решатся экологические и экономические аспекты вопроса, поскольку можно будет рассмотреть возможность возведения ГЭС на озере Сарез. «Таджикистан располагает богатыми водными ресурсами, но вопрос в том, как реализовать и использовать эти ресурсы. Для этого нужны инвестиции, поскольку такие проекты являются капиталоемкими», – заявил Пулодов.

В этом контексте можно обсуждать вопрос прокладки трубопровода, через который можно было бы экспортировать воду. «В мире есть глобальные проекты по использованию водных ресурсов. Иран имеет достаточно сил и средств для реализации подобных проектов», – подчеркнул таджикский ученый.

Он считает, что выгода рационального использования водных ресурсов для Таджикистана заключается в том, что уменьшаться стихийные бедствия, население получит доступ к чистой питьевой воде, сохранятся ледники Памира. «Кроме того, в условиях, когда в ряде стран мира ощущается дефицит воды, таджикская вода может решить вопросы нехватки воды в регионе, как для питья, так и для ирригации», – заключил Пулодов. avesta.tj.

В конце июня в столице Таджикистана г.Душанбе пройдет вторая международная торговая выставка «ЭКСПО: Экономическое развитие Афганистана», в работе которой примут участие более 250 афганских предпринимателей и бизнесменов, представляющих 65 афганских компаний, сообщает НИАТ «Ховар». Также в рамках мероприятия пройдет таджикско-афганский бизнес-форум, на котором будут обсуждаться пути укрепления и дальнейшие перспективы торгово-экономического сотрудничества двух соседних государств.

Организаторами проведения выставки выступили торгово-промышленные палаты Афганистана и Таджикистана. Ожидается, что афганскую делегацию возглавит министр торговли и промышленности Гулам Мохаммад Элаки.

На выставке будут представлены промышленные товары, ручные изделия, продукты питания, техника и другие товары промышленных предприятий и компаний Афганистана.

Как отмечает агентство, в 2009г. товарооборот между Таджикистаном и Афганистаном составил 72 млн.долл. США.

Из-за финансовых проблем таджикской стороны в течение всего периода 2010г. поставки узбекского природного газа в Республику Таджикистан осуществлялись не в полном объеме; за 5 месяцев тек.г. его было импортировано всего 75% от договорных объемов. Задолженность «Таджиктрансгаза» перед «Узтрансгазом» на 1 июня тек.г. составила 800 тыс.долл. США. Максимальная ежегодная потребность республики в природном газе составляет 2 млрд.куб.м. За последние несколько лет Республика Таджикистан вдвое сократила импорт узбекского газа с 500 до 250 млн.куб.м. в год. Главная причина такого сокращения – высокая цена на топливо, увеличившаяся за указанный период с 55 до 240 долл. США за 1 тыс.куб.м. «Азия-Плюс» Таджикистан > Нефть, газ, уголь > economy.gov.ru, 17 июня 2010 > № 245509

Государственная ж/д компания Ирана предупредила власти Узбекистана о том, что заморозит движение узбекских поездов через Иран до тех пор, пока Ташкент не разрешит грузовым автомобилям спокойно проезжать в Таджикистан через свою территорию, сообщила Таджикская редакция Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».

Представитель иранской ж/д компании Бехруз Баланди сообщил, что компания отправила официальное письмо узбекской стороне с просьбой разрешить проезд через свою территорию сотням грузовых автомобилей, направлявшихся в Таджикистан и застрявших на территории Узбекистана. Бехруз Баланди также сообщил, что после трехнедельных переговоров с Узбекистаном, Ташкент согласился смягчить свою позицию по отношению к транспортному сообщению между странами и обещал в ближайшее время разрешить проблему с транзитом грузов. Помимо этого, Иран официально уведомил власти Туркменистана о том, что, начиная с 10 июня, он не позволит поездам из Туркменистана пересекать Иран по пути в Узбекистан.

Узбекистан в день через Иран переправляет 150 грузовых машин, в основном груженных хлопком. Транспортная блокада со стороны Узбекистана повлияла на темпы строительства гидроэлектростанции Сангтуда-2, которое Иран осуществляет на юге Таджикистана. Узбекистан выступает против строительства этой ГЭС, т.к. опасается, что после его завершения страна начнет испытывать дефицит воды.

20 июля в Кабуле пройдет международная конференция, в которой примут участие представители организаций, осуществляющих финансирование экономического развития Афганистана. Как сообщает телеканал «Лемар», представители афганского правительства представят компаниям свои проекты, которые они собираются осуществить на предоставленные им средства. Совокупная стоимость инвестиций, которые члены правительства рассчитывают привлечь для осуществления проектов, составляет 14-15 млрд.долл.

Министерство энергетики и водных ресурсов Афганистана собирается попросить у инвестирующих компаний 4 млрд.долл. Как сообщил инженер Шуджа Зияи, заместитель главы министерства, эти средства потребуются для осуществления 11 крупных и 200 сравнительно менее масштабных проектов строительства объектов инфраструктуры.

Основные проекты министерства должны решить проблему энерго- и водоснабжения и защитить ряд территорий страны от наводнений. Члены афганского правительства собираются приступить к строительству 11 плотин ГЭС в различных частях страны. В число территорий, в которых министерство энергетики и водоснабжения рассчитывает начать возведение плотин, входят области Кильга в провинции Баглан, Шах Тут в провинции Кабул, Альмар в Фарьябе, Гамбира в Кунаре, области Шага, Шаал, Алья Кокча и Сафла Кокча в провинции Бадахшан, Багдари в Панджшире, Бахш Абад в Фарахе и Камал Хан в Гельманде.

По словам Шуджи Зияи, для строительства плотин потребуется 8 млрд.долл., из них 3 млрд. министерство намерено получить от иностранных компаний. Проектирование работ продолжалось в течение пяти лет, возведение плотин займет еще четыре года. Также один млрд.долл. министерство энергетики собирается вложить в другие проекты развития инфраструктуры.

Шуджи Зияи рассказал, что проектируемые плотины ГЭС будут способны производить 2 тыс. мвт. электроэнергии и обеспечат ирригацию 3 тысяч га земли. В наст.вр. в Афганистане производится только 1200 мвт. электроэнергии, что позволяет снабжать электричеством только 32% территории страны. Для того чтобы полностью удовлетворить потребности населения Афганистана в электроэнергии, необходимо 5 тысяч мвт. Строительство новых плотин ГЭС станет важным шагом к решению данной проблемы.

Согласно информации, обнародованной в ходе международного транспортного форума «Интер-Транспорт-2010», состоявшегося в Одессе, объем контейнерных перевозок Эстонский железной дороги (Eeesti Raudtee) в 2009г. составил 16,051 тыс. TEU, что на 24% ниже уровня пред.г. (21,189 тыс. TEU). При этом основной объем перевозок выполнен в сообщении с Россией (свыше 9 тыс. TEU), из которых свыше 50% составили перевозки на Москву. Из иных получателей крупнейшими стали представители Центральной Азии – Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан.

Более половины совокупных контейнерных объемов обеспечили перевозки контейнерными поездами Baltika Transiit («Балтика Транзит») и Moscow Express («Московский экспресс»). При этом маршрут Baltika Transiit, работающий на Центральную Азию, утратил 28,69% отправления из Эстонии, сократив объемы до 3,326 тыс. TEU. Более всего пострадало плечо Эстония-Таджикистан, утратившее свыше половины объемов (-53%, до 77 TEU). В минимальной степени падение затронуло сообщение с Туркменистаном (-11%, до 121 TEU). Падение отправления по маршруту Moscow Express было меньшим – на 7,2%, до 5,040 тыс. TEU. Обратная загрузка маршрута, из Москвы на Таллинн, сократилась на 53,6%, до 1,197 тыс. TEU.

Под недремлющим оком. Трудовые мигранты и милиция в Казани

Екатерина Ходжаева (р. 1976) - социолог, сотрудник Государственного технического университета Казани, стипендиат Центра восточноевропейских исследований университета Бремена.

С ростом числа трудовых мигрантов в стране, с начала 2000-х годов, российские правозащитники, социологи и демографы обращают особое внимание на взаимодействие милиции и приезжих. Это особенно актуально в условиях роста мигрантофобских настроений в России. К тому же основным ведомством, регулирующим и контролирующим поток миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и/или его подразделения, в частности Федеральная миграционная служба (ФМС). Работа ведомства формально нацелена в первую очередь на выполнение “карательных” мер: с одной стороны, на предотвращение нелегальной миграции, с другой, - на решение вопросов депортации. В этих условиях этнически инаковые мигранты (и не только “нелегалы”) предстают как “зло”, с которым нужно и можно бороться. В символическом плане это усиливается и включением проблемы миграции в контекст борьбы с терроризмом.

Данная статья базируется на результатах проекта “Милиционеры и этнические меньшинства: практика взаимодействия в Казани и Санкт-Петербурге”, проведенного в 2006-2008 годах[1]. Исследование предполагало совмещение ряда методов: анализ законодательства, дискурс-анализ ведомственной и общественной прессы, интервью с сотрудниками милиции и мигрантами, а также включенное наблюдение за профессиональной жизнью низового состава сотрудников милиции общественной безопасности (МОБ) на примере службы участковых уполномоченных милиции (УУМ) и сотрудников патрульно-постовой службы (ППС). Результаты наблюдения, имеющего отношение к Казани, изложены в данной статье. Наблюдение проводилось с февраля по июль 2007 года тремя казанскими исследователями (Лилия Сагитова, Ольга Максимова и автор статьи) в одном из районов города. Доступ в “поле” обеспечивался разрешением на проведение исследования, полученным руководителем проекта Лилией Сагитовой от руководства МВД Республики Татарстан, сами сотрудники милиции тоже изъявили желание принять участие в проекте. Наблюдение включало в себя дежурство с участковыми инспекторами в момент приема граждан, а также работу с ними по вызовам в неприемные дни. С сотрудниками ППС участницы исследования проводили включенное наблюдение - в основном во время патрулирования улиц на милицейских автомобилях. Для того, чтобы искусственно не сфокусировать наблюдаемые практики лишь на проблеме взаимодействия с приезжими, в качестве основной декларировалась задача описать профессиональную повседневную жизнь “простого милиционера”. Такая широкая тема позволила понять место мигрантов в структуре категоризации населения низовым составом сотрудников МВД, а также - в их практиках работы с “потенциальными преступниками”[2].

Казань была выбрана для исследования не случайно. Здесь, в отличие от Москвы, Санкт-Петербурга и большинства других крупных городов России, “титульная нация” региона - не русские, а татары. При этом обе этнические группы составляют “символическое” большинство населения[3]. Предполагалось, что в Татарстане сложилась иная, чем, например, в Москве, ситуация повседневного взаимодействия сотрудников милиции и мигрантов. Одна из гипотез исследователей состояла в том, что приезжие из бывших советских кавказских и среднеазиатских республик в силу этнокультурной (прежде всего языковой и религиозной) близости к татарской культуре могут “мимикрировать” под татар - чтобы уменьшить риск контроля со стороны представителей МВД.

Институционально обусловленный контроль за мигрантами: контексты и установки

Наблюдение проводилось с февраля по июль 2007 года, после существенных законодательных изменений, которые привели одновременно как к либерализации правил пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, так и к ограничению сферы занятости трудовых мигрантов.

Изменение режима регистрации иностранных граждан в России с разрешительного на уведомительный формально привело к упрощению как самой процедуры регистрации для мигрантов (которые, например, получили возможность самостоятельно подавать заявления в ФМС на получение разрешений на работу), так и к усилению контроля за мигрантами со стороны работодателей, в связи с повышением ответственности предприятий (от 250 до 800 тысяч рублей штрафа) за прием на работу иностранных граждан без такого разрешения. Упрощение процесса получения легального статуса трудового мигранта подтверждают и статистика ФМС, и наше наблюдение: большинство сотрудников милиции высказывало мнение, что в 2007 году выявить мигранта “вне закона” оказалось сложнее, так как разрешительные документы на работу у большинства из них в порядке. Каким же образом в 2007 году осуществлялся контроль мигрантов со стороны МОБ?

Наблюдение за работой двух служб показало вариативность задач, которые ставились перед различными подразделениями МВД по контролю за нелегальной миграцией. Работая по заявкам или разрабатывая ориентировочную информацию, сотрудники ППС вправе проверить документы у граждан, подозреваемых в нарушении миграционного законодательства, но основной вид работы здесь - проверки прохожих на улицах города. При этом в случае выявления нарушений экипаж патрульной машины самостоятельно не оформляет дело. Его задача - доставить мигранта в отделение, где он переходит в руки службы дознания. Спектр институционально обусловленных ситуаций, в которых с трудовыми мигрантами взаимодействуют сотрудники службы УУМ, более широк. Участковые уполномоченные сталкиваются с мигрантами, когда те сами приходят к ним за справкой для регистрации (несмотря на то, что с 15 января 2007 года официально такая справка при регистрации не должна была запрашиваться). Помимо этого, служба УУМ осуществляла совместно с отделом паспортно-визового контроля районного отделения ФМС (или по его заданию) контроль за проживанием иностранного гражданина по месту регистрации. Если со стороны иностранца было выявлено нарушение и зафиксирован факт его отсутствия по месту регистрации, на него самого - и на гражданина России, зарегистрировавшего приезжего на своей жилплощади, - составлялся протокол об административном правонарушении по статьям 18.8 и 18.9 Кодекса административных правонарушений. Еще одно направление работы участковых уполномоченных с иностранными гражданами - это обход административного участка и выявление нелегальных мигрантов.

Существенное влияние на интенсивность контроля имеет “палочная система”, которая на момент наблюдения осуществлялась в Татарстане в рамках балльной системы оценки сотрудников милиции. Согласно этой системе, перед различными подразделениями МВД выставляются количественные требования по раскрытию различных типов преступлений так, чтобы превысить показатели раскрываемости по аналогичному периоду предыдущего года. Кроме того, в период наблюдения была введена система премиальных поощрений за раскрытие особых тяжких преступлений. Размер денежного вознаграждения варьировался от 500 до 5000 рублей. Так, на момент наблюдения сотрудникам ППС необходимо было оформить за рабочую смену одно хулиганство и два административных правонарушения. Нормативные требования к сотрудникам УУМ более вариативны и включают не ежедневную, а квартальную отчетность по раскрытым преступлениям. Минимальный план для участкового уполномоченного предполагал раскрытие двух уголовных дел и нескольких административных правонарушений по различным направлениям, зависящим от текущей деятельности, целевых кампаний МВД и совместной работы с другими подразделениями министерства или внешними инстанциями (экологической милицией, военкоматами и так далее).

В “обычном режиме” работы выявление нелегального мигранта - или нарушения режима проживания легальным - не является основной работой сотрудников обеих служб. Большинство наших информантов воспринимали в качестве своих прямых обязанностей лишь обеспечение общественного порядка. Однако, поскольку контроль за приезжими учитывается балльной системой оценки работы сотрудника милиции именно по части выявлений административных правонарушений, такой контроль вполне вписывается в повседневную систему отчетности, хотя и не требуется как обязательный. Одновременно иностранные граждане в системе МВД понимаются как пусть не первоочередная, но значимая “целевая” группа контроля, что отражается в специфическом способе раскрытия соответствующих целевых правонарушений - например, в организации внутриведомственных кампаний (“Иммигрант”, “Паспорт”). Во время таких кампаний количественные требования по “раскрытию нарушений правил пребывания со стороны иностранных граждан на территории Российской Федерации” увеличиваются и вменяются в обязанность (в отличие от “обычного” режима работы). Так, каждый сотрудник службы УУМ и ППС должен во время таких целевых акций ежедневно выявить одно такое правонарушение.

Каким же образом обнаруживаются трудовые мигранты? Основой категоризации населения на “местное” и “пришлое” и связанной с этим стигматизации[4] приезжих является соответствующий этничности приезжих фенотип, а также общий внешний вид: походка, манера держать себя, одеваться. Граждане иностранных государств для сотрудников МОБ - это прежде всего фенотипически инаковые приезжие из стран СНГ и дальнего зарубежья: узбеки, таджики, грузины, азербайджанцы, турки, вьетнамцы, корейцы и другие. В пользу того, что основой стигмы является прежде всего внешность, свидетельствуют невольные высказывания, в которых отличный от большинства коренного населения фенотип воспринимается как “ненормальный”:

“Вот сейчас у нас один насильник появился, серийный. Ну, тоже говорят, что якобы на грузина похож. Ну, я не знаю. Ну, в принципе, многие очень говорят, что, да, похож на грузина. Кто-то говорит, на русского похож, нормальный” (из интервью Ольги Максимовой с участковым).

В ходе наблюдения обнаружились три основные источника формирования специфичного отношения к этнически инаковым приезжим. Их можно структурировать в зависимости от степени отдаленности от конкретной жизненной ситуации сотрудника милиции: 1) общий уровень ксенофобии в российском обществе, 2) “инструментальный расизм” как общепринятая в системе МВД практика категоризации местного и пришлого населения и 3) личные установки по отношению к приезжим и профессиональный опыт взаимодействия с ними.

В данной статье речь идет лишь о сути инструментального расистского подхода как основы ведомственного принципа работы с мигрантами. Здесь под расизмом понимается установка приписывать людям те или иные моральные и социальные качества только на основании внешнего отличия, фенотипа, свойственного им как представителям этнической группы или расы. Инструментальным этот подход назван, поскольку он представляется сотрудниками милиции высокоэффективным. По мнению наших собеседников, селекция граждан по фенотипу позволяет сузить сферу контроля до тех людей, кто по внешним признакам соответствует “приезжим”, сокращая тем самым временные затраты и усилия. Тут необходимо также сослаться на то, что внешность и манера вести себя служит для сотрудников МОБ основным способом стигматизации не только трудовых мигрантов, но и всех других категорий граждан. Так, возраст и пол гражданина является одним из стигматизирующих факторов для проверки документов и сотового телефона: во время патрулирования было отмечено, что, например, юноши останавливаются для проверки значительно чаще, чем девушки или взрослые мужчины. Сама логика работы по приметам также способствует закреплению принципа визуальной категоризации и, как следствие, стигматизации граждан по внешним признакам. Это особенно справедливо в отношении сотрудников ППС, которые, в отличие от участковых уполномоченных, не связаны тесно с населением. Таким образом, инструментальный расизм в целом не только не противоречит, но и находится в русле общепринятой логики восприятия населения сотрудниками МОБ.

Важно отметить, что инструментализм данного подхода сам по себе не предполагает резкого агрессивного отношения. Личностная установка сотрудника милиции по отношению к трудовым мигрантам зачастую оказывается положительной, сочувствующей, что чаще наблюдалось среди участковых. Но при этом благожелательное отношение к приезжим базируется на инструментальном расизме в той же степени, что и агрессивно интолерантное. В сущности, этот подход не находит критики в среде сотрудников милиции - они могут негативно оценивать саму интенцию осуществлять строгий контроль за приезжими или латентные экономические цели этого контроля, но сама стратегия селекции и категоризации граждан по их фенотипическим свойствам не является объектом критики. Он представляется профессиональным стратегическим ходом, доведенным у большинства сотрудников милиции до автоматизма, и в равной мере применяется и теми, кто нацелен на жесткий контроль по отношению к приезжим, и теми, кто избегает его. Это практическое умение автоматически определять мигрантов среди прохожих вырабатывается вместе с профессиональным опытом. При этом наша гипотеза о том, что приезжие из Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, фенотипически похожие на татар, могут использовать свою внешность для избежания контроля со стороны МВД, не подтвердилась. Наблюдения и интервью свидетельствуют о том, что, во-первых, у сотрудников милиции вырабатывается нечто вроде интуитивного чувства при выявлении этих людей, или, во-вторых, даже при наличии сомнений сотрудники МОБ обычно предпочитают контроль нейтралитету.

Неформальность этого подхода, при его общей приемлемости, обеспечивается латентным характером научения ему как фоновой практике работы. Официальный ведомственный дискурс о мигрантах, формирующий общее рамочное отношение ведомства к приезжим, свободен от этнических категорий. Как в законах, так и в других открытых внутриведомственных документах трудовые мигранты называются “гражданами иных государств”, легальность нахождения которых на территории России призвано оформлять и контролировать МВД в лице ФМС и других служб, включая МОБ. Сами сотрудники милиции также официально (в рапортах, протоколах и так далее) не используют этнические категории. Однако на неформальном уровне официально внеэтническая категория “иностранный гражданин” переводится и трактуется низовыми исполнителями в категориях этнических или расовых. Эта интерпретативная работа не укоренена ни в одном из документов и проявляется лишь в устной речи. По словам участковых и патрульных, в разъяснениях по поводу внутриведомственных кампаний начальство активно использует этнические категории. В свою очередь сотрудники милиции, ежедневно отчитываясь на тех же собраниях о том, сколько иностранных граждан было задержано и доставлено в отделение, активно используют этнонимы, а также сниженную лексику: “хачики”, “чурки” и прочие.

Наблюдаемые практики контроля за мигрантами: ППС

Основная (институционально обусловленная) ситуация контроля мигрантов для ППС - это проверка документов на улицах. Обнаружилось, что интенсивность работы патрульных зависит прежде всего от их общей стратегии. В ходе исследования мы оказывались среди самых разных экипажей патрульных машин. Условно (в зависимости от стиля работы) их можно разделить на два “идеальных типа”. Первый тип можно обозначить как “праздный” или “неисполнительный”. Выполняя предписания (патрулирование по маршруту, работу по вызовам), такие экипажи не нацелены на интенсивную работу с населением и демонстрируют пассивное отношение к работе: не обременяют себя сверх меры, могут “не заметить” нарушения, проверки документов осуществляют формально, для “галочки”. В том числе они склонны “не замечать” и мигрантов на остановках и улицах, а контроль документов совершают в очевидных случаях или когда это от них требуется (например, получив накануне нарекания от начальства на собрании). Второй крайний тип экипажей (и таких больше среди тех, кто работает в ночную смену) - это сотрудники, которые, напротив, интенсивно стараются выявить нарушения. Они часто выходят из машины, проверяя документы и сотовые телефоны у лиц, вызывающих подозрение.

Как осуществляется контроль в отношении трудовых мигрантов? Обычно патрульные, обнаружив последних на остановках или на улицах, требовательно, нередко агрессивно, но без оскорблений требуют предъявить документы. В случае “активно работающих” экипажей проверяется так же и сотовый телефон - не находится ли он в розыске. Всегда уточняется, чем мигрант занимается, где работает и прочее. Если документы в порядке (обычно, если приезжий уже имеет вид на жительство или недавно получил российское гражданство), его отпускают сразу же. Если на руках у приезжего только миграционная карта с отметками, то гражданина приглашают подойти к автомобилю, связываются по рации с операционистками для проверки личности. После - в случае получения информации о благонадежности (ни он сам, ни его сотовый не числятся “в розыске”) - ему возвращают документы и имущество. В обратном случае, например, если у приезжего нет при себе документов, его доставляют в РУВД для разбирательств. Там выясняется личность задержанного (обычно мигранту разрешают по телефону связаться со знакомыми или родственниками, чтобы те принесли документы в отделение). Чаще всего задержанного отпускают. Если же выявляется его нелегальный статус, то приезжего держат в отделении до следующего утра, после чего везут “на суд”, где на него налагается штраф. После этого мигранта отпускают.

Приведем в качестве примера описание случая проверки двух приезжих из Узбекистана:

“Остановились возле остановки. Увидели двух молодых парней, по виду “из Узбекистана”. И. и стажер вышли проверить у них документы. Взяли телефоны и стали “пробивать по рации”. И. строго спросил: “Куда идете?” “Да там”, - отвечают. И.: “Куда там-то. А чего такой обиженный?” “Устал”, - ему отвечает. И.: “А чего устал-то. Где работаешь?” - “Пока нигде” И.: “А почему? На что живешь?” В ответ молчание. И. повторяет еще более грубым тоном вопрос: “Живешь-то на что?! Целый месяц живешь на что? Воруешь, что ли?!” - “Нет, у меня брат здесь”. И.: “С собой ничего не таскаем?” Парень молча показал, что ничего нет в карманах и почти пустой пакет. И. сел в машину и попросил парней подождать. Водитель ему сказал: “Да ладно, всех не переловишь”. Но И. все равно связался с операционистками, продиктовал код телефона. Девушка ответила, что в розыске нет. И. отдал телефон, сказал: “Все свободны”, - и попрощался. Парни спокойно восприняли и сам факт остановки, и требования показать телефон” (из дневника наблюдения автора, 4 июля 2007 года).

Здесь показана также типичная реакция остановленного приезжего на действия сотрудников милиции. Мигранты, которых “вычислили” на улице, безропотно, не говоря ни слова, подходили к патрульным, отдавали им документы и молча ждали, когда закончится проверка, отвечали на вопросы односложно, не реагируя на грубый тон. Интересно, что по формальным правилам патруль мог их задержать, так как трудовой мигрант обязан найти работу в течение 10 дней после открытия рабочей визы, а из разговора становится очевидным, что отметки о трудоустройстве в документах не было. Это показывает, что патрульных (даже отнесенных нами к “активному типу”), в отличие от сотрудников отделов иммиграционного контроля, не интересуют подобные детали, они рассматривают документы лишь на соответствие формальным требованиям, а в мелкие неточности не вдаются, хотя и подмечают их. Таким образом, в “обычном” режиме (то есть за исключением “целевых акций”) даже наличие некоторых недочетов в документах не способствовало задержанию мигрантов. Во время “целевых акций” и кампаний контроль осуществляется более жестко. Имеются косвенные данные, что тогда в отделы забирают и тех (стигматизированных по этническому признаку) приезжих, которые уже обрели российское гражданство. Причиной более жесткого контроля во время акций является “план” по выявлению нелегальных мигрантов. В связи с этим сотрудниками ППС используются все возможности, чтобы доставить нужное число “потенциальных нелегалов” в отделение: высказываются подозрения в подделке документов, схожести мигранта с фигурантами “ориентировки”, возмущение граждан при задержании трактуется как попытка оказать сопротивление или даже оскорбить сотрудников милиции при исполнении. В поведении самих патрульных иногда наблюдалась нарочито грубая манера. Если же с документами и телефоном все оказывалось в порядке, прощание обычно происходило вежливо.

Интересно, что у многих сотрудников ППС вырабатывается не только интуитивное умение вычислить приезжих среди прохожих на улице, но также и понимание, с кем из них не стоит связываться. Так, в ходе нашего исследования выяснилось, что определенная часть азербайджанской диаспоры Казани выстроила сетевое взаимодействие в структуре МВД на уровне руководства районных управлений. Был, например, случай, когда патруль ППС доставил в отдел пьяных - двух граждан Азербайджана и двух граждан России, сдававших приезжим комнату. Ссора, произошедшая между “местными” и “приезжими”, накалила обстановку настолько, что драка продолжилась в автомобиле ППС, в результате чего сильный удар в лицо получил и один из патрульных. Наблюдение показало, что с момента задержания граждан Азербайджана их сопровождал “друг”, привезший документы в РУВД. Не прошло и 10 минут, когда все участники драки вышли из отделения. Никаких санкций в отношении мигрантов, несмотря на реальный факт избиения сотрудника милиции “при исполнении”, не последовало. Этот пример хорошо показывает, что для определенных групп приезжих, включенных в сетевые взаимодействия с руководством МВД, перспектива задержания со стороны сотрудников ППС не вызывала опасений. В результате, они общаются с представителями власти совершенно иначе, нежели другие мигранты. Сотрудникам милиции в этих случаях демонстрируется не безропотное и молчаливое послушание, а, напротив, уверенность и даже вызов. Это позволяет низовому исполнителю от МВД определить в мигранте того, с кем лучше не связываться.

Наблюдаемые практики контроля за мигрантами: участковые

Как уже говорилось выше, большинство участковых уполномоченных милиции, в отличие от патрульных, высказывают положительное отношение к приезжим. Это определяется спецификой работы участкового, который связан с конкретным населением, знает его специфику и - в силу характера работы - заинтересован в установлении сотрудничества с ним.

Участковым уполномоченным так же, как и патрульным, приходится выявлять нелегальных мигрантов на улице, но эта деятельность становится обязательной лишь только в период соответствующих ведомственных кампаний. Обычно мигранты приходят к участковым сами за справкой для получения разрешения на работу, впоследствии ФМС передает участковым информацию о зарегистрировавшихся. В результате, служба УУМ обладает информацией о самих приезжих и о гражданах, регулярно сдающих мигрантам жилье. Как следствие, в случае необходимости выявить правонарушение возможности участковых шире, чем у их коллег из ППС. Однако в силу того, что мигранты не воспринимаются участковыми в качестве криминогенной группы, жесткий контроль их поведения предпочитают осуществлять лишь немногие из них. В нашем наблюдении за пятью опорными пунктами такой стиль работы показали только два собеседника, причем один из них был лишь добровольным помощником, а не штатным сотрудником милиции. В подавляющем большинстве случаев участковые уполномоченные были склонны выстраивать с мигрантами отношения взаимного сотрудничества. Эти отношения могут проявляться в единичных случаях формальных коммуникаций либо в форме систематического обмена кросс-услугами между трудовым мигрантом и сотрудником службы УУМ. При этом в большинстве случаев данное взаимовыгодное сотрудничество не воспринимается участковыми как коррупция и трактуется как дружеская взаимопомощь или помощь милиции. Итак, чем может быть полезен приезжий участковому?

Очевидный ответ - взятка. В ходе наблюдения прямого случая дачи взятки обнаружено не было - в силу специфики метода исследования. Однако мы стали свидетелями (или косвенно получили информацию) обмена услуг на некие товары, что формально так же можно трактовать как коррупционные действия. Этот обмен осуществлялся, по нашим наблюдениям, даже тогда, когда до факта взаимодействия мигрант и участковый не были знакомы. Приведем в качестве примера один эпизод выдачи приезжему справки (наблюдение от 3 июля 2007 года). Участковый уполномоченный открыто потребовал у приезжего из Узбекистана (отметим, что он оказался не узбеком, а этническим татарином) незначительную материальную помощь за ускоренное оформление документа:

“С. коротко сказал: “Бумага”. “Бумага?” - переспросил тот? “Бумага, бумага”, - в ответ. “Ну, я сейчас принесу”? - молодой человек обрадованно засуетился и ушел из участка”.

Этот случай хорошо показывает, что дискриминация приезжих происходит не всегда по этническому признаку, а в большей мере из-за статуса мигранта. Любопытно также, что сотрудник милиции, который оформил справку, не перепроверил данные, а просто заполнил бланк. То есть оказанная в срочном порядке услуга гарантирует мигранту менее строгий контроль. Впрочем, стоит оговориться, что пачка бумаги - это довольно-таки распространенная вещь при обмене между населением и участковыми. Неформальная беседа с другим участковым показывает, что бумагу и канцтовары за “ускоренное” оформление справок или взамен решения иных вопросов приносят не только мигранты:

“Вот один раз прибежал ко мне владелец частной стоянки, мол, помогите, на нас братки давят… Я ему говорю: “Что ж, пиши заявление”. Он бумагу просит. Я говорю, нет у нас бумаги. Так он сбегал, купил. После этого помогает - то бумагу, то ручки, карандаши привезет. Так вот и живем” (из дневника наблюдения Лилии Сагитовой, 26 мая 2007 года).

Потенциально коррупционными ситуациями являются выявление мигрантов на улицах или обнаружение их в результате поквартирного обхода. Работая по вызовам, знакомясь с населением, сотрудники службы УУМ узнают, что граждане являются нелегальными приезжими и/или живут не по месту регистрации. Другой способ выявить нарушающего правила проживания мигранта - это, остановив его на улице, расспросить, где находится дом, в котором он зарегистрирован, как до него добраться, уточнить тип дома. Для участкового, знающего свой административный участок, не составит труда определить, насколько точно тот отвечает.

По косвенным данным известно, что в практике службы УУМ этого района были случаи, когда участковый уполномоченный обнаружил семью нелегальных мигрантов и регулярно вымогал у них деньги. Интересно отметить, что приезжие решили эту проблему, обратившись не к начальству сотрудника с официальным заявлением, а лично к его коллеге, сочувствующему мигрантам и имеющему опыт переезда из одной из стран СНГ. “Заступнику” пришлось в ответ шантажировать свого коллегу тем, что факт вымогательства будет раскрыт. Решение вопроса произошло неофициально. Подобная агрессивная стратегия вымогательства в целом не характерна для работы наблюдаемых нами участков. Чаще участковые уполномоченные выстраивали длительное сотрудничество с приезжими, а те в свою очередь искали добрых, если не дружеских, отношений - и, как побочного результата, покровительства со стороны участковых.

Цели такого сотрудничества различны. Например, мигранты могут быть использованы как группа, помогающая участковому эффективно осуществлять контроль над тем или иными объектом на участке. Так на территории одного из участков находится общежитие организации, где работают мигранты. Участковый для того, чтобы следить там за порядком, опирался на поддержку живущих там приезжих из Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. Визит в это общежитие показал, что участковый у мигрантов на хорошем счету: они приглашают его к столу, советуются, делятся планами. Со своей стороны, участковый рассматривает дружбу с мигрантами как залог обеспечения “общественного спокойствия” на объекте и надеется на их помощь.

Иногда мигранты используются как информаторы. Например, в ходе проекта стало известно об этническом армянине - скупщике краденых автомагнитол на одном из рынков города. При покупке товара с рук он фиксировал данные сбытчика и делился сведениями с сотрудниками милиции (наблюдение автора от 22 апреля 2007 года).

Другие формы взаимовыгодного сотрудничества - бесплатное пользование услугами (например в сапожной мастерской) или нечто вроде “оброка”, наложенного на предпринимателей - этнических мигрантов. Об этих случаях так же имеются только косвенные данные (сами не наблюдали, но получили сведения из рассказов и интервью). Бесплатная услуга или товар, как в случае с пачкой бумаги, предстают не только “безвозмездным даром”, но некой неоцениваемой финансово - но все же просчитываемой - материальной платой, интерпретирующейся в рамках добровольного обмена. Причем этот обмен часто оформляется в речи как вынужденный, “не для себя лично” - так участковые подчеркивали, что, например, вынуждены периодически угощать приезжающее с проверкой начальство или ставить собственные программы на рабочие компьютеры:

““МВД только компьютерами обеспечило, и то программное обеспечение сами на свои деньги покупали, вот программу Windows XP…” Спрашиваю, на какие деньги купили, со своей зарплаты? “Да по-разному. Где - из зарплаты, а где у грузина возьмешь…”” (из дневника наблюдения Лилии Сагитовой, 28 апреля 2007 года).

Часто в качестве “ответной услуги” участковый может получить согласие на оформление правонарушения. Так участковый уполномоченный рассказал, что в день наблюдения, чтобы отчитаться перед начальством за плановое оформление протокола по линии ГИБДД (то есть получить “палку” по данному пункту), попросил друга признать факт неправильной парковки и заплатить штраф (100 рублей). Другом оказался земляк участкового, в момент наблюдения получающий вид на жительство в России. Он же часто покупал для участкового продукты и чай, заправлял его автомобиль и тому подобное (наблюдение автора от 28 марта 2007 года).

Некоторые участковые “специализируются” в создании подобных взаимовыгодных отношений с мигрантами - и даже часто посредничают между ними и сотрудниками МОБ. Обычно это люди с мигрантским прошлым, а в одном случае - с “пришлой” этничностью. Они оказывают не просто разовые услуги, а постоянно осуществляют “патронаж”; отношения можно считать клиентоориентироваными, когда обмен услугами - не оцениваясь прямо материально - подразумевает договоренности и даже определенные обязательства друг перед другом. “Клиентизм” может проявляться таким образом:

- участковые находят мигрантам “хозяев”, готовых зарегистрировать их на своей жилплощади;

- участковые помогают заполнить бумаги для регистрации и посредством коллегиальных связей способствуют быстрому их оформлению;

- участковые инструктируют мигрантов по поводу того, как вести себя с проверяющими органами;

- в случае задержания мигрант обычно связывается со своим “патроном” по телефону, и если у последнего есть возможность подключить символический коллегиальный ресурс, то он использует его ради своего “клиента”.

Имеется, однако, несколько примеров неудавшегося, с точки зрения мигранта, сотрудничества. В этой ситуации этнический мигрант рассчитывает, что взамен товара или услуги он получит некую договоренность или особое отношение. Сотрудник милиции в свою очередь считает подношение “данью”, “оброком”, наложенным на бесправного человека, который не имеет возможности (и даже желания) жаловаться. Наши информанты отмечали, что готовность приезжих к обмену услугами является стратегически рискованным моментом. С одной стороны, в результате обмена есть большая вероятность “установления” взаимовыгодного сотрудничества с сотрудником милиции, но, с другой стороны, - та же неформальная практика обмена бесплатных услуг на “особое” отношение со стороны милиции временами приводит к когнитивному диссонансу (когда участники взаимодействия рассматривают ее в рамках разнонаправленных логик). В этом случае риски за возможную неудачу всегда несет мигрант.

Важно, что риск оказаться незащищенным относится и к тем мигрантам, которые, как им казалось, установили патронажные отношения с участковым. Это обусловлено двойственностью позиции сотрудника милиции, так как он одновременно должен работать в двух направлениях: латентно оказывать помощь трудовым мигрантам и формально соответствовать “палочной системе”. В “обычные” периоды участковые, участвующие во взаимовыгодном обмене, манкируют своими профессиональными обязанностями по контролю за мигрантами. Однако во время целевых ведомственных кампаний, когда, как уже отмечалось выше, каждый участковый должен выявить одного нелегального мигранта в день, контроль за сотрудниками УУМ ужесточается. В таких случаях участковые уполномоченные ведут себя совершенно по-иному.

Выводы

Можно условно выделить две крайние стратегии выстраивания повседневного взаимодействия сотрудников МОБ и мигрантов:

1) Стратегия взаимовыгодного сотрудничества, проявляющаяся во взаимной помощи, консультировании мигрантов, даже в “прикрытии” их от возможного или реального контроля со стороны других милиционеров. Контролирующие и карательные меры применяются лишь в крайних случаях.

2) Демонстрация намерения осуществлять карательные и контролирующие функции по отношению к наиболее уязвимым представителям этнических меньшинств либо прямое вымогательство денег с применением угроз.

Делая достаточно сильное обобщение, можно сказать, что для службы УУМ более характерно применение первой стратегии, а для ППС - второй. При этом инструментальная логика, актуализирующая этничность и базирующаяся на расовом подходе в процессе деления на “законопослушных” и “потенциальных преступников”, применяется в обоих типах стратегий; только в одном случае эти “потенциальные преступники с этнически инаковой внешностью” воспринимаются достаточно толерантно, а в другом - наоборот.

Важно, что обозначенные выше стратегии скорее являются общими и достаточно гибкими ориентирами, нежели устойчивыми моделями поведения. Один и тот же сотрудник милиции в разных контекстах и по отношению к разным этническим меньшинствам демонстрирует как интенцию к сотрудничеству, так и контрольно-карательную стратегию.

Кроме того, исследование показало, что стратегия взаимовыгодного сотрудничества реализуется на трех уровнях:

- на “микроуровне”, достигается договоренность между отдельным мигрантом и сотрудником милиции;

- на “мезоуровне” небольшие группы мигрантов, объединенные по земляческому, дружественному признакам или месту работы, выстраивают связи через “посредника” с несколькими сотрудниками МВД (возможно, из разных подразделений);

- на “макроуровне” взаимовыгодное сотрудничество уговаривается и уторговывается между милицейским начальством и лидерами общин. В этом случае рядовые сотрудники МВД, работающие “на земле”, оказываются неспособными повлиять на мигранта, даже совершившего преступления, и в лучшем случае довольствуются механизмом финансовой компенсации. Екатерина Ходжаева

___________________________________________________

1) Исследование было проведено - при поддержке фона Джона и Кэтрин Макартуров - петербургским Центром независимых социологических исследований (руководитель Виктор Воронков) и казанским Институтом социальных исследований и гражданских инициатив (руководитель Лилия Сагитова).

2) Подробнее о результатах наблюдения см.: Воронков В., Гладарев Б., Максимова О., Мейлахс П., Сагитова Л., Ходжаева Е., Цинман Ж. Милиционеры и этнические меньшинства: практики взаимодействия в Казани и Санкт-Петербурге, 2006-2008 гг. СПб.: Алетейя, 2010 (в печати). Представленный в статье материал составляет основу 6-й главы монографии “Этнические меньшинства и сотрудники низового состава милиции в этническом контексте Татарстана: установки, взаимное восприятие и стратегии взаимодействия”.

3) Согласно переписи 2002 года, 53% населения республики составляют этнические татары, 39% - русские. В городах доли татар и русских сравнимы: 48-49% (см.: http://perepis2002.ru/index.html?id=17).

4) Социальная стигматизация - присвоение какого-либо свойства, чаще всего отрицательного, конкретному человеку или социальной группе в соответствии с признаком, напрямую не связанным с этим свойством.

Перспективы взаимного сотрудничества и результаты экономического развития Республики Таджикистан обсудили 10 июня тек.г. в г. Душанбе министр финансов страны и глава представительства Европейского Союза (ЕС) в Таджикистане. Особое внимание в ходе встречи было уделено вопросу оказания финансовой помощи со стороны ЕС социальному сектору страны в 2011-13гг. Также было отмечено, что Евросоюз намерен продолжить поддержку правительственных мер в реформировании с/х отрасли, а также в проведении реформы управления государственными финансами. «Азия-Плюс» Таджикистан > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 11 июня 2010 > № 245514

В преддверии празднования «Дня России» в Таджикском Национальном университете (ТНУ) Фонд «Русский мир» торжественно открыл четвертый по счету Русский центр. В Республике Таджикистан открыто самое большое количество Русских центров, чего нет нигде больше в мире (всего на текущий момент во всем мире существует 55 аналогичных центров, 56 скоро откроется в Голландии.). Центры, открытые в Таджикском государственном институте языков имени Сотим Улугзода, Таджикском государственном педагогическом университете имени Садриддина Айни и Российско-Таджикском (Славянском) Университете, успешно работают, в них за счет безвозмездного поступления от Фонда «Русский мир» различной художественной, методической, справочной и другой литературой пополняются библиотечные фонды. Таджикистан. Россия > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 11 июня 2010 > № 237190

8 июня тек.г. заключено соглашение о сотрудничестве между государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Таджикский финансовый институт», учредителем которого является министерство финансов Республики Таджикистан, и Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Финансовая академия при правительстве Российской Федерации» г. Москва Российской Федерации. Предметом настоящего соглашения является развитие между сторонами отношений взаимовыгодного сотрудничества в образовательной и научной сферах. Таджикистан > Образование, наука > economy.gov.ru, 11 июня 2010 > № 237189

Руководитель Роспотребнадзора России Г. Онищенко в интервью агентству «Интерфакс» отметил, что Российская Федерация снимет запрет на ввоз сухофруктов и орехов из Республики Таджикистан после стабилизации в этой центрально-азиатской стране ситуации с полиомиелитом. В наст.вр. через Всемирную организацию здравоохранения прорабатывается вопрос о направлении дополнительно в республику российских специалистов, в т.ч. эпидемиологов, для оказания помощи местным органам здравоохранения. Таджикистан > Агропром > economy.gov.ru, 11 июня 2010 > № 237188

Руководство Республики Таджикистан обратилось к российскому правительству с просьбой предоставить противоградовые ракеты «Алазан-6». В наст.вр. республике крайне необходимы противоградовые снаряды, чтобы в определенной мере смягчить угрозу новых затоплений населенных пунктов и сельхозугодий от града и ливневых дождей. Нынешний год в республике выдался на редкость сложным по погодным условиям. Не прекращаются обильные дожди, провоцирующие селевые явления, что стало причиной множества стихийных бедствий, в результате чего погибло 40 чел., еще столько же пропали без вести. Более 300 чел. получили ранения и увечья, нанесен колоссальный ущерб экономике и населению страны. Таджикистан > Экология > economy.gov.ru, 11 июня 2010 > № 237187

Британско-канадская компания Tethys Petroleum Limited в официальном сообщении, распространенном 2 июня тек.г., объявила о начале бурения оценочной скважины KOM201 в восточной части газового месторождения Комсомольское, под северной частью столицы республики. Как отмечается в пресс-релизе, общая проектная глубина скважины составляет 2 тыс. 480 м. с горизонтальным смещением к югу. Буровые работы планируется выполнить примерно за 60 дней. Независимый отчет о запасах и ресурсах от 31 дек. 2009г. оценивает запасы месторождения Комсомольское в 2,9 млрд.куб.ф. природного газа. Скважина KOM201 находится вблизи крупного цементного завода «Таджикцемент», одного из самых крупных потребителей газа в республике. Таджикистан > Нефть, газ, уголь > economy.gov.ru, 11 июня 2010 > № 237186

Участники Международной конференции высокого уровня по среднесрочному обзору хода реализации Международного десятилетия действий «Вода для жизни» 2005-15гг., завершившей свою работу в г. Душанбе, приняли Душанбинскую декларацию, в которой призвали мировое сообщество к более скоординированным действиям на национальном, региональном и международном уровне по вопросам управления водными ресурсами. Участники встречи признали роль ООН в обсуждении и достижении согласия по всем вопросам, связанным с водой. В принятой Душанбинской декларации участники также призывают к повышению ответственности и обязательств лиц, принимающих решения, увеличению финансирования и укрепления сотрудничества, включая развитие водной дипломатии. Участники конференции признали взаимосвязь воды и электроэнергии.

«Вода как один из источников возобновляемой энергии необходима для выработки электроэнергии, а электроэнергия в свою очередь необходима для подачи воды, а также для предоставления других основных услуг населению. Устойчивое производство гидроэлектроэнергии может внести вклад в значимый прогресс по сокращению бедности, смягчению изменений климата и достижению устойчивого развития, в частности, в развивающихся странах», – сказано в душанбинской декларации. В принятом документе также отмечается, что «вода занимает центральное место в достижении Целей развития тысячелетия. Обеспечение устойчивого и равноправного доступа к воде требует правильного управления водными ресурсами и обеспечение соответствующих услуг по улучшению санитарных условий и очистке сточных вод. Данная декларация, а также предложение президента Республики Таджикистан Э. Рахмона об объявлении 2012 Международным годом водной дипломатии, будут представлены на 65 сессии генеральной ассамблеи ООН.

Напомним, что основная цель конференции заключалась в проведение среднесрочного всеобъемлющего обзора хода выполнения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», анализ прогресса, достигнутого в рамках согласованных на международном уровне задач, связанных с водными проблемами, а также прогноз перспектив выполнения международных обязательств, связанных с водой и водными вопросами к 2015г. В форуме приняли участие делегации из 70 стран стран-членов ООН, представители 20 организаций структуры ООН, а также 65 международных и региональных организаций, а также большое количество ученых и международных специалистов.

Основным поставщиком на рынок нефтепродуктов Республики Таджикистан являлась Российская Федерация. До 1 мая 2010г. российские нефтепродукты поставлялись в республику по нулевой пошлине, кроме того, в странах, входящих в ЕврАзЭС (в т.ч. Российская Федерация и Республика Таджикистан), согласно соглашению об избежании двойного налогообложения, применяется принцип взимания налога на добавленную стоимость только в стране – получателе.

Однако, с 1 мая тек.г. российская сторона ввела таможенные пошлины на вывозимые за пределы государств-участников соглашения о Таможенном союзе светлые нефтепродукты (бензин, дизтопливо, керосин). В сложившейся ситуации правительство Республики Таджикистан в экстренном порядке приступило к поиску альтернативных источников поставок ГСМ на таджикский рынок. В частности, вопросы увеличения поставок туркменских горюче-смазочных материалов в Республику Таджикистан были обсуждены в ходе визита таджикской делегации в г. Ашхабад с 26 по 28 мая 2010г.

Республика Таджикистан достигла определенных результатов в процессе вступления страны в ВТО. В наст.вр. еще продолжаются двусторонние переговоры по этому вопросу с EC, США, Турцией и Японией, но председателем рабочей группы, занимающейся данным вопросом, уже направлено в Секретариат ВТО предложение начать разработку проекта отчета рабочей группы по вступлению Республики Таджикистан в ВТО. Указанный проект считается заключительным документом вступительного процесса. Таджикистан > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 11 июня 2010 > № 237183

Россия и Казахстан могут подписать соглашения о сотрудничестве в космической области и ядерной энергетики во время саммита Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в Астане в начале июля, сообщил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на встрече с президентом РФ Дмитрием Медведевым. «Хочу поговорить о предстоящем саммите ЕврАзЭС в Астане, у нас там хорошая тематика, в т.ч. двусторонние соглашения готовятся по урану, ядерная тематика и по Байконуру», – сказал Назарбаев.

Он добавил, что в этом году планируются и другие российско-казахстанские контакты на высшем уровне. На сегодняшней встрече Назарбаев предложил обсудить ситуацию в Киргизии. «Нас интересует происходящее в Кыргызстане, хотелось бы сверить часы, обсудить эти вопросы и вопросы региональной безопасности», – сказал он.

8 июня тек.г. заключено соглашение о сотрудничестве между государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Таджикский финансовый институт», учредителем которого является министерство финансов Республики Таджикистан, и Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Финансовая академия при правительстве Российской Федерации» г. Москва Российской Федерации. Предметом настоящего соглашения является развитие между сторонами отношений взаимовыгодного сотрудничества в образовательной и научной сферах. НИАТ «Ховар» Таджикистан > Образование, наука > economy.gov.ru, 9 июня 2010 > № 245538

Мажилис (нижняя палата парламента) Казахстана одобрил на пленарном заседании в среду пакет законопроектов о принципах взимания косвенных налогов и ведения статистики торговли в рамках Таможенного союза (ТС) России, Белоруссии и Казахстана.

Депутаты одобрили проекты законов «О ратификации протокола о внесении изменений в соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 25 янв. 2008г.», «О ратификации протокола о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе», «О ратификации протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе».

Согласно одобренным документам, при импорте товаров на территорию одного государства-участника ТС с территории другого государства-участника ТС косвенные налоги взимаются налоговыми органами государства-импортера. Споры и разногласия между сторонами разрешаются путем консультаций или переговоров. В случае не достижения согласия в течение шести месяцев с даты начала консультаций или переговоров спор передается на рассмотрение в суд ЕврАзЭС.

Документами предусматривается, что взимание косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг осуществляется в государстве-члене ТС, территория которого признается местом реализации. При выполнении работ, оказании услуг налоговая база, ставки косвенных налогов, порядок их взимания и налоговые льготы определяются в соответствии с законодательством государства-члена ТС, территория которого признается местом реализации.

Кроме того, депутаты мажилиса одобрили законопроекты «О ратификации протокола о статусе центра таможенной статистики комиссии Таможенного союза», «О ратификации протокола о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли», «О ратификации соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)».

Центр создается в целях ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-участников ТС, координации статдеятельности уполномоченных органов и содействия организации информационного обмена. Центр является структурным подразделением секретариата комиссии ТС и осуществляет свои функции на правах департамента секретариата.

Мажилис также одобрил ратификацию соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, соглашения по санитарным мерам и соглашения о карантине растений. Законопроекты переданы на рассмотрение в верхнюю палату парламента – сенат. В соответствии с регламентом закон вступит в силу после принятия его сенатом, подписания президентом республики и публикации в официальных СМИ.

Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад заявил, что Тегеран выстоит, несмотря на резолюцию Совета безопасности ООН, вводящую новые санкции в связи с отказом Ирана свернуть работы по обогащению урана. «Сейчас приняли против нас резолюцию, мы к этой резолюции относимся, как к салфетке, которой вытерли слюну и после использования выбросили в урну», – заявил президент Ирана Махмуд Ахмадинежад в среду вечером в Душанбе, комментируя санкции СБ ООН, пронятые в отношении Ирана.

Он подчеркнул, что Иран уже привык к санкциям. «На нас сыпятся санкции слева и справа, но это словно муха, у нас есть терпение, и мы выстоим», – заявил иранский лидер в ходе встречи с соотечественниками, проживающими в Душанбе, и представителями интеллигенции Таджикистана.

Совет безопасности ООН в среду принял резолюцию, вводящую новые санкции в связи с отказом Ирана свернуть работы по обогащению урана. В поддержку документа высказались 12 членов Совбеза, Турция и Бразилия проголосовали против, Ливан воздержался. Это четвертая по счету резолюция, принятая Совбезом из-за нежелания Тегерана выполнять международные требования, касающиеся его ядерной программы.

Документ, разработанный на основе предложенного США проекта, был ранее скорректирован с учетом мнений стран «шестерки» посредников по урегулированию проблемы иранского атома (РФ, США, КНР, Франция, Великобритания и Германия) и непостоянных членов Совбеза.

Председатель правительства России В.В.Путин принял участие в заседании Саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии в г.Стамбуле. Выступление В.В.Путина:

Уважаемый господин Председатель, уважаемый коллега, Президент Турецкой Республики! Дамы и господа! Должен сказать, что мне уже не первый раз приходится участвовать в мероприятиях подобного рода и в предыдущих саммитах Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. И не могу не отметить, что авторитет этого форума, ориентированного на обсуждение вопросов безопасности и стабильности в огромном Евразийском регионе существенно укрепился. Во многом этот процесс достигнут благодаря казахстанскому председательству и усилиям Президента Казахстана господина Назарбаева, которому принадлежала и сама инициатива, сама идея создания этого форума.

В фокусе внимания Совещания всегда находились перспективные проекты сотрудничества и развития в Азии, ключевые межрегиональные и региональные проблемы, возникающие угрозы и вызовы. К сожалению, общая ситуация в регионе не становится стабильнее. К застарелым конфликтам прибавились многие трансграничные риски, такие как экстремизм, терроризм, наркопреступность, опасность распространения оружия массового уничтожения, морское пиратство. Эти риски множатся, они, можно сказать, мутируют, переплетаются между собой, порождая и нестабильность, и напряженность. Противостоять им можно только сообща, укрепляя доверие, руководствуясь принципами взаимной ответственности и учета интересов друг друга. Именно такой логики придерживалась, и будет придерживаться моя страна.

Приходится констатировать, что серьезным дестабилизирующим фактором по-прежнему остается ближневосточная проблема. Трагический инцидент с гуманитарным конвоем для сектора Газа, гибель мирных граждан вызвали новое обострение обстановки. Глубоко обеспокоены столь грубым нарушением общепризнанных норм международного права. Считаем, что сейчас главное - сбить накал страстей, тщательно и всесторонне во всем разобраться, провести необходимое расследование. Нельзя допустить, чтобы на Ближнем Востоке вспыхнул новый пожар.

В то же время мы выступаем за скорейшее прекращение блокады сектора Газа, а также за реальные шаги по облегчению гуманитарной обстановки на палестинских территориях. Еще один источник нестабильности - ситуация на афгано-пакистанском приграничье. Здесь прочно обосновались международные террористические структуры, получающие мощную финансовую подпитку, в том числе за счет наркодолларов.

Хочу подчеркнуть: проблема производства и контрабанды афганских наркотиков давно переросла региональные рамки и представляет из себя глобальную угрозу. По оценкам ООН, от афганского опиума и героина мир уже потерял почти миллион человеческих жизней. Повторю еще раз, это данные Организации Объединенных Наций. Разрозненные контрмеры вряд ли способны принести ощутимый, заметный результат. На наш взгляд, многое можно сделать и с использованием инициатив Совещания по доверию в Азии. Думаю, проблема настолько серьезная, что требует специального рассмотрения в рамках Совета Безопасности ООН.

Далее. Следующая проблема тоже очень важна. Необходимо в политико-дипломатическом поле найти решение ядерных проблем Ирана, о которых говорил наш иранский коллега, всего комплекса проблем вокруг Корейской Народной Демократической Республики. И безусловно, исключительно путем конструктивных переговоров, с подключением всех заинтересованных сторон и соблюдением интересов каждого из участников этого процесса.

Кстати, наш иранский коллега только что сказал, что видит будущее мира в пессимистическом ключе. Между тем сотрудничество, несмотря на имеющиеся проблемы, развивается. Президент Ирана хорошо знает, а всех остальных коллег могу проинформировать, что мы заканчиваем работу по строительству атомной электростанции в иранском городе Бушер. И в августе этого года атомная электростанция будет запущена, начнет работать.

Вместе с тем мы считаем, что мы - сообща, безусловно, при самом активном участии иранской стороны - должны снять все озабоченности у международного сообщества по поводу всех аспектов характера иранской ядерной программы. И если мы будем действовать согласованно, учитывая интересы друг друга, то, мне кажется, что и в будущее будем смотреть с оптимизмом.

Очевидно, что Евразия нуждается в более совершенной архитектуре безопасности и сотрудничества. Она должна базироваться на коллективных, внеблоковых началах международного права. Прийти к этому можно путем выработки правил игры, развития механизмов регионального взаимодействия, формирования набора мер доверия, в том числе и в военной области.

Сошлюсь на пример сотрудничества России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Китайской Народной Республики. Начав с обсуждения специфических вопросов безопасности и доверия на совместных границах, мы вышли на создание большой серьезной международной организации - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), эффективные структуры которой теперь работают на расширение деловых, гуманитарных, общественных связей всех наших стран. В 2004 году ШОС выдвинула ташкентскую инициативу по формированию партнерской сети многосторонних объединений в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Это важно, учитывая, что многие региональные организации пока действуют разрозненно, без координации друг с другом, что в результате снижает отдачу от их усилий. Особый акцент в сотрудничестве региональных институтов предлагаем сделать на развитие торгово-экономических связей и инфраструктуры, на продвижение интеграционных и экономических проектов, цель которых - обеспечить процветание народов Евразии.

Считаю, что пора основательно взяться за обустройство нашего общего экономического пространства, за модернизацию экономик, промышленную и приграничную кооперацию, создание новых транспортных маршрутов, высокотехнологичных кластеров и энергетических узлов. На мой взгляд, осуществление таких многосторонних, крупных проектов в сфере энергетики, как «Голубой поток», «Южный поток», по доставке углеводородов и в страны Евросоюза, и в Азиатско-Тихоокеанский регион, включая Турцию, строительство такого проекта, как нефтепровод «Самсун -Джейхан», - все это будет способствовать повышению нашего взаимодействия и укреплению мер доверия.

Именно такие масштабные инициативы, основанные на взаимозависимости и ясном понимании общих интересов, лучше всего сближают государства, устраняют барьеры недоверия, укрепляют региональную и глобальную безопасность.

В рамках диалога о доверии в Азии Россия вместе с Казахстаном и Таиландом разработала концепцию и «Дорожную карту» поддержки деловой инициативы и содействия информационному обмену в сфере предпринимательства. Признательны партнерам за конструктивное восприятие этой идеи.

Хорошо, что обсуждение вопросов экономического сотрудничества будет продолжено на бизнес-форуме в сентябре текущего года в Таиланде. Планируем принять в нем самое активное участие.

Уважаемый господин Председатель, уважаемые участники встречи!

Уникальный формат нашей конференции олицетворяет все многообразие нашего региона, широкую палитру духовных, культурных, экономических, социальных укладов. Это действительно общее достояние и важное конкурентное преимущество региона. И главное - настрой нынешнего саммита подтверждает готовность стран-участниц выстраивать качественно новое партнерство в интересах безопасности и процветания Евразии.

Хочу поблагодарить турецких друзей за организацию нашей совместной работы, за гостеприимство, пожелать успехов. Спасибо большое за внимание.

По итогам Третьего саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии была принята Декларация.

Таджикистан поддерживает инициативу о совместном использовании богатых гидроэнергоресурсов региона и надеется на сотрудничество и взаимопонимание соседних стран и международного сообщества, заявил на открытии международной конференции по среднесрочному обзору хода реализации Международного десятилетия действий «Вода для жизни 2005-15гг.» президент Эмомали Рахмон.

«Предлагаю 2012г. объявить Международным годом водной дипломатии, что будет способствовать укреплению сотрудничества и диалога, выработке новых подходов в урегулировании водных отношений», – сказал президент. «Таджикистан никогда не создавал каких-нибудь проблем для других народов и стран региона и не собирается их создавать, при использовании гидроресурсов и строительстве ГЭС мы всегда полностью учитываем интересы стран-соседей»,- отметил Рахмон.

При этом он добавил, что вода в этом году стала для Таджикистана источником стихийных бедствий. «С начала тек.г. от селей и наводнений в Таджикистане погибли 46 чел., десятки пропали без вести, стихией охвачены 20 городов и районов страны, разрушено 4000 домой, тысяч людей остались без крова. Разрушены социальные объекты, ЛЭП, мосты, дороги. Ущерб от стихийных бедствий составил 600 млн.долл.», – сообщил Рахмон.

Он заявил, что Таджикистан столкнулся с еще одной сложной проблемой глобального масштаба, за последнее 10 лет площадь ледников в стране сократилась на треть. Из 14 тысяч ледников 1000 исчезли полностью, превратившись в воду. Крупнейший из ледников – Федченко – за II пол. 20 века потерял более 20% своего объема. «Предлагаю на этом Форуме обсудить необходимость разработки международной программы под эгодой ООН по изучению проблем таяния ледников», – сказал Рахмон.

Глава Таджикистана также обратил внимание участников на проблему Аральского моря, объем которого уменьшился за последние 40 лет в 10 раз. По его мнению, единственный выход по преодолению Аральского кризиса – принятие на уровне региона конкретных мер по водосбережению путем реабилитации оросительных систем и земель, а также замены влагоемких культур хлопчатника и риса.

«К большому сожалению, в решении проблем бассейна Аральского моря отдельные государства пытаются исказить действительность и отвести внимание мирового сообщества от коренных причин этой катастрофы – нерационального и порой губительного использования водных ресурсов», – отметил Рахмон. «Таджикистан готов к самому тесному сотрудничеству со всеми государствами региона и международными организациями для решения водно-энергетических проблем и оздоровления экологической ситуации в бассейне Аральского моря», – заявил он.

Президент Таджикистана сообщил, что «в целях получения реальной картины современного состояния водных и экологических проблем в Центральной Азии, Таджикистан обратился к ООН с просьбой о проведении всеобъемлющей беспристрастной экспертизы существующей системы водопользования, ирригационной инфраструктуры и экологии в регионе».

В следующее пятилетие осуществления программы «Вода для жизни» Рахмон предложил для особых потребностей наименее развитых стран, не имеющих выхода к морю, обеспечить: беспрепятственное прохождение товаров, играющих стратегическую роль в решении проблем бедности, ликвидации стихийных бедствий, поддержки здравоохранения, здравоохранения и образования; облегчение долгового бремени для бедных стран с крупной задолженностью; списание задолженности по официальным 2сторонним кредитам, оказание более щедрой помощи для стран, взявших курс на сокращение масштабов бедности.

В работе конференции принимают участие представители свыше 70 стран-членов ООН, среди которых более чем 30 отраслевых министров и глав МИД. Среди высокопоставленных лиц – президент Ирана Махмуд Ахмадинежад, который помимо того, что примет участие и выступит на конференции, проведет также переговоры со своим таджикистанским коллегой. В Душанбе также прибыли представители более 65 международных и региональных организаций, в т.ч. заместитель генсека ООН Ша Цзукан.

4 июня председатель Торгово-промышленной палаты Республики Таджикистан Шариф Саид встретился с иранскими инвесторами – председателем компаний Majd Industrial Pishgaman, Khaf Majd Cement Company Ибрагимбоем Салами и представителем компании Holding Leon kovoni koniho Хасаном Ходион.

Как сообщили НИАТ «Ховар» в пресс-центре ТПП республики, целью состоявшейся встречи явилось расширение торгово-экономического сотрудничества, привлечение инвестиций в различные сферы экономики Таджикистана и поиск бизнес-партнеров.

В состоявшейся беседе были затронуты вопросы инвестирования в реальную экономику Таджикистана, возможность осуществления совместных с таджикской стороной проектов. Ш. Саид проинформировал гостей о приоритетных направлениях экономики республики, нуждающихся в инвестициях, о благоприятном инвестиционном климате и льготах для иностранных инвесторов. По итогам встречи гости выразили свою заинтересованность в инвестирование строительства завода по производству цемента, предприятия по добыче и обработке драгоценных и полудрагоценных камней. Trend.

За первые 4 месяца тек.г. внешнеторговый оборот России вырос на 46,4% по сравнению с аналогичным периодом 2009г. В результате положительное сальдо внешнеторгового увеличилось в 2 раза – до 65,1 млрд.долл. Российская экономика реагирует на оживление на внешних рынках. Как свидетельствуют данные ФТС, за янв.-апр. 2010г. оборот внешней торговли достиг 182,1 млрд.долл. При этом оборот со странами дальнего зарубежья составил 156,3 млрд.долл. (рост на 47,1%), со странами СНГ – 25,8 млрд.долл. (рост на 42,5%).

Экспорт России в янв.-апр. вырос на 59% по сравнению с аналогичным периодом пред.г. – до 123,6 млрд.долл. В том числе: в страны дальнего зарубежья экспорт увеличился на 63,1% – до 106,7 млрд., а в страны СНГ – на 36,9% – до 16,9 млрд.долл. Импорт в Россию в янв.-апр. составил 58,5 млрд.долл. и по сравнению с янв.-апр. 2009г. увеличился на 25,5%, в том числе, из стран дальнего зарубежья – 49,6 млрд.долл. (+21,4%), из стран СНГ – 8,9 млрд.долл. (+54,7%).

Положительное сальдо внешнеторгового баланса России в янв.-апр. 2010г. составило 65,1 млрд.долл., и по сравнению с янв.-апр. пред.г., увеличилось в 2 раза (31,3 млрд.долл. за тот период). В структуре внешней торговли РФ на долю Евросоюза в янв.-апр. пришлось 51,2% товарооборота (в янв.-апр. 2009г. – 49,4%), тогда как на страны СНГ – 14%, страны ЕврАзЭС – 7,9%, а страны АТЭС – 21%.

Основными торговыми партнерами России в янв.-апр. стали Нидерланды, товарооборот с которыми составил 18,4 млрд.долл., а далее: Китай – (16,5 млрд.), Германия – (15,2 млрд.), Италия – (12 млрд.), Турция – (8 млрд.), Польша – (6,7 млрд.), Франция – (6,3 млрд.), Япония – (5,9 млрд.), США – (5,3 млрд.), Южная Корея – (5,3 млрд.).

Как указывает гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян, резкое увеличение показателей экспорта связано с ростом цен на сырьевых рынках, тогда как импорт свидетельствует о восстановлении внутреннего спроса и связан с ревальвацией руб. «Мы подошли к кризису с соотношением 24 руб. к долл., совсем недавно соотношение было на уровне 28-29 руб. к долл., что соответствует уровню 2007г., когда импорт стабильно рос. Импорт вообще самый чувствительный параметр, который экспоненциально зависит от соотношения курса руб. к долл., и удорожание руб. автоматически с определенной задержкой приводит к его увеличению», – указывает экономист.

При этом он считает, что не вполне правильно говорить о том, что нарастающий импорт «забивает» внутреннее производство. «По большинству позиций, по которым идет увеличение импорта – лекарства, текстиль и масса других вещей, – у нас и забивать-то нечего, т.к. внутреннее производство или отсутствует, или совершенно неконкурентоспособно. А там, где у нас есть экспортные товары, в том же сельском хозяйстве, их производят самые отсталые и ресурсоемкие производства, которые тащат за собой целый шлейф проблем и при увеличении курса руб. всегда вылетают с рынка в первую очередь», – отмечает Агван Микаелян.

Учитывая сырьевой дисбаланс, правительство России направило сумму в 5 млрд. руб., предусмотренных в 2010г. на дополнительные меры по поддержке отраслей экономики РФ. Кроме того, правительство РФ направило 2 млрд. руб. на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспорт промышленной продукции. В свою очередь, товарооборот коррелирует с экономическим оживлением, которое может привести к увеличению объема ВВП по итогам 2010г. на 5%.

Однако это меньше, чем во многих значимых странах Азиатско-Тихоокеанского региона. И как заявил в воскресенье вице-премьер правительства РФ Сергей Иванов на международной конференции в Сингапуре, с 2010г. в странах АСЕАН средний рост ВВП ожидается на уровне 7%. При этом Китай и Индия могут достигнуть уровня 9,5% и 8,3% соответственно. В других странах, включая Россию, где рост к концу года ожидается на уровне 5%, ситуация также продолжает улучшаться, сообщил вице-премьер.

Как отмечает Агван Микаелян, прогноз Сергея Иванова для российской экономики выглядит умеренно оптимистичным. «Когда в самом начале года в правительстве прогнозировали рост ВВП на 2%, мы говорили о том, что этого не может быть и давали цифру в 3,8%. Время прошло, и затем правительство озвучило прогноз роста ВВП в 3,5-4%, – сказал BFM.ru экономист. – Мы же, исходя из существующих трендов, полагаем, что экономика вырастет на 4,2-4,5%. Но цифра в 5% при существующей нестабильности на сырьевых рынках выглядит слишком оптимистично».

Рост во многих быстроразвивающихся экономиках идет за счет увеличение доли в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью и за счет повышения эффективности производства, тогда как эволюцию российских показателей производительности труда, по словам Микаеляна, «и ростом-то назвать нельзя».

О модернизации разговоров столько же, сколько о птичьем гриппе, и толку от них столько же, констатирует Агван Микаелян и указывает, что переход к более развитой структуре экономики по большому счету возможен только исходя из двух обстоятельств.

Первое из них – это создания возможностей для серьезной конкуренции, чего у нас нет, т.к. очень силен монополизм и во многих отраслях засилье олигополий. А второе – это внутренние стимулы у хорошо образованных людей, которые стремятся работать по-новому и улучшить экономическую среду. Однако их появление затруднительно с учетом происходящего в сфере образования.

«Введя ЕГЭ, мы убиваем остатки того образования, которое у нас было, и тем самым убиваем будущее. Фактически так осуществляется попытка создать нацию квалифицированных работников, которые не способны думать. Поэтому ни одной из предпосылок для модернизации у нас нет, и толку от всего шума о ней, скорее всего, не будет», – заключил Агван Микаелян.

Совет директоров ОАО «Вымпелком», завершивший сделку по объединению с украинским «Киевстаром» в новый Vimpelcom Ltd, на собрании 10 июня может принять решение об увольнении гендиректора Александра Торбахова, временно исполняющим обязанности гендиректора может стать исполнительный вице-президент компании Елена Шматова, пишет в пятницу газета «Коммерсант».

Как сообщили «Коммерсанту» три источника, близких к акционерам компании, на совете будет обсуждаться структурная организация штаб-квартиры, возможные варианты взаимоотношения компании с «дочками», распределение полномочий между менеджерами.

Как сообщает издание, в ближайшее время также возможно досрочное прекращение полномочий исполнительного директора «Вымпелкома» Бориса Немшича. Он может перейти на работу в штаб-квартиру Vimpelcom в Амстердаме.

В числе причин возможных кадровых перестановок аналитики называют изменение структуры организации. «У «Вымпелкома» изменился масштаб, теперь это операционный уровень, все стратегические решения теперь будут приниматься в VimpelCom Ltd. Тандем Торбахова и Немшича был предназначен для решения других задач в другой компании»,- рассуждает аналитик Газпромбанка Анна Курбатова.

Кроме того, вероятной причиной возможного увольнения Торбахова и Немшича является потеря доли рынка по абонентам. «МегаФон» по итогам апреля сместил со второго места «Вымпелком» по данному показателю – 52,038 млн. абонентов против 50,83 млн., пишет «Коммерсант».

В начале окт. 2009г. акционеры (Altimo и Telenor) «Вымпелком» и «Киевстар» объявили о решении положить конец затянувшемуся между операторами конфликту и объединить компании. Стороны враждовали с 2005г. из-за экспансии «Вымпелкома» на Украину: Altimo поддерживала приобретение «Вымпелкомом» ЗАО «Украинские радиосистемы», а норвежская Telenor выступала против.

Затраты, связанные с проведением сделки по объединению «Вымпелкома» и «Киевстара» и расходы штаб-квартиры составили 11 млн.долл. «Вымпелком» предоставляет услуги сотовой и фиксированной связи, а также доступа в интернет под брендом «Билайн». Компании группы работают в России, на Украине, Казахстане, Армении, Узбекистане, Таджикистане, Грузии, Киргизии, а также во Вьетнаме и Камбодже.

Президент подписал федеральный закон «о ратификации договора о таможенном кодексе таможенного союза». 3 июня 2010г.

Закон принят Государственной Думой 21 мая 2010 года и одобрен Советом Федерации 26 мая 2010 года.

Справка Государственно-правового управления: Федеральным законом ратифицируется Договор о Таможенном кодексе таможенного союза, подписанный в Минске 27 ноября 2009 года.

Подписание Договора было обусловлено необходимостью формирования правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС с учётом углубления интеграции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Целью Договора является обеспечение таможенного регулирования на единой таможенной территории таможенного союза.

Договор содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и подлежит ратификации в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и статьёй 5 Договора.

Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) Муратбек Иманалиев считает отношения России и Китая образцом для сотрудничества других мировых держав. «Хочу особо подчеркнуть, что российско-китайские отношения на сегодняшний день – это образец того, как должны сотрудничать между собой ведущие страны мира», – сказал Иманалиев.

При этом он подчеркнул, что это никоим образом не умаляет значимости центральноазиатских государств-членов организации, «которые способны и хотят сделать очень много». «В совокупности это создает мощный политический, экономический и культурно-гуманитарный потенциал, который способен это пространство (стран-членов ШОС) двигать вперед, развивать его, выстраивать новые позитивные тенденции и процессы», – резюмировал собеседник агентства.

В ШОС входят шесть стран – Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Еще четыре государства: Иран, Пакистан, Индия и Монголия – носят статус наблюдателей, а Белоруссия и Шри-Ланка – статус партнеров по диалогу. Саммит глав государств-членов ШОС проходит ежегодно в стране, председательствующей в организации. 10-11 июня в Ташкенте состоится саммит стран-участниц ШОС. Мария Чаплыгина

Президент РФ Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза», принятый Госдумой 21 мая 2010г. и одобренный Советом Федерации 26 мая. Об этом сообщила сегодня пресс-служба Кремля.

Договор, внесенный на ратификацию президентом России Д.Медведевым, подписан в Минске 27 нояб. 2009г. главами государств-членов таможенного союза – Россией, Белоруссией и Казахстаном. Договор подписан на неопределенный срок и вступает в силу в соответствии с решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза). Договор открыт для присоединения любого государства, которое станет членом таможенного союза.

Договор заключен в целях обеспечения правового таможенного регулирования на единой таможенной территории таможенного союза на основе принятия сторонами Таможенного кодекса таможенного союза (ТКТС).

Договором определены основополагающие подходы, принципы и механизмы таможенного регулирования, которыми стороны намерены руководствоваться на пространстве таможенного союза. Споры между сторонами, связанные с толкованием и (или) применением договора разрешаются путем проведения консультаций, переговоров и при необходимом содействии комиссии таможенного союза. При неурегулированности такого спора в течение 6 месяцев со дня официальной письменной просьбы о проведении консультаций и переговоров любая из сторон вправе передать этот спор для рассмотрения в Суд ЕврАзЭС.

ТКТС устанавливает таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС, что означает правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения данными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза. Основу таможенного законодательства составляют ТКТС, международные договоры государств-членов таможенного союза и решения комиссии таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе. Таможенное законодательство действует в границах и пределах единой таможенной территории таможенного союза, которую составляют территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации.

ТКТС устанавливается компетентность, права и обязанности наднациональных и национальных таможенных органов государств-членов таможенного союза, включая правоохранительную деятельность, а также права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности и других лиц таможенного регулирования: юридических и физических лиц, организаций, не являющихся юридическим лицом.

ТКТС предусматривается формирование единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, определение страны происхождения товаров, их таможенной стоимости, виды таможенных платежей и порядок их применения и взимания. ТКТС предусмотрено проведение таможенного контроля и экспертиз с возможностью оценки последствий и управления рисками взаимного оказания административной помощи таможенных органов в соответствии с таможенным законодательством и законодательством государств-членов таможенного союза.

ТКТС определяются таможенные операции, статус товаров, таможенные процедуры и порядок их проведения и осуществления, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, их прибытием и убытием с таможенной территории, временным ввозом, хранением и вывозом, уничтожением и отказом в пользу государства. Достаточно детально оговариваются порядок таможенного декларирования товаров, помещения их под таможенную процедуру выпуска и переработки для внутреннего потребления, пеработки вне и на таможенной территории, таможенные процедуры экспорта, транзита, реимпорта и реэкспорта и беспошлинной торговли, таможенные процедуры таможенного склада.

ТКТС предписываются особый порядок таможенного регулирования и совершения таможенных операций в отношении припасов, товаров личного пользования, товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях и перемещаемых отдельными категориями иностранных граждан, товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линии электропередач имеет свои особенности ввоза, вывоза и таможенного декларирования с установкой приборов учета конкретного вида товаров.

Также ТКТС устанавливается определенный порядок перемещения (временного ввоза и вывоза на таможенную территорию таможенного союза) всех видов транспортных средств международных перевозок при осуществлении ими международных перевозок товаров, пассажиров и багажа.

ТКТС применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу, а по отношениям, возникшим до вступления его в силу, он применяется с учетом переходных положений. Переходные положения распространяются на лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц, перемещаемые товары, их статус, особенности таможенных процедур и операций в отношении транспортных средств, на правоотношения, возникшие в сфере недропользования и топливно-энергетического сектора.

Для реализации положений ТКТС по таможенному регулированию предусматриваются информационные ресурсы и технологии, а также процессы обмена информацией и актуализации базы данных.

Также Д.Медведев подписал федеральный закон «О ратификации протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 нояб. 2009г.», принятый Госдумой 21 мая 2010г. и одобренный Советом Федерации 26 мая.

Протокол, внесенный на ратификацию президентом России Дмитрием Медведевым, подписан 16 апреля 2010г. в г Москве. Подписание протокола было обусловлено необходимостью формирования правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС с учетом углубления экономической интеграции между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан.

Протоколом предусмотрено внесение изменений в 152 статьи Таможенного кодекса таможенного союза, направленных на:

• улучшение условий работы участников внешнеэкономической деятельности, в частности на снижение до 150 тыс. евро суммы обеспечения, предоставляемого уполномоченным экономическим оператором, если такой оператор осуществляет деятельность по производству товаров и (или) экспортирует товары и соответствует критериям, определенным комиссией таможенного союза;

• установление возможности определения областей рисков, чувствительных для всех государств-членов таможенного союза;

• защиту рынка от недобросовестной конкуренции путем расширения перечня условно выпущенных товаров;

• упрощение экспорта товаров высокой степени переработки, в частности на сокращение до четырех часов срока выпуска товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, помещаемых под таможенные процедуры экспорта и временного вывоза, а также на установление закрытого сокращенного перечня документов при таможенном декларировании таких товаров.

Кроме того, поправками предусматривается разработка проекта международного соглашения по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств-членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков.

В нынешнем году произошел взаимный рост автоперевозок в странах Таможенного союза (ТС) Беларуси, России и Казахстана. В основном это касается транзитных перевозок, сообщил на пресс-конференции первый замминистра транспорта и коммуникаций Николай Верховец. С 1 июля 2010г. начнет осуществляться транспортный контроль на совместной границе Беларуси и России. В конце пред.г. был проведен эксперимент с целью выявить, готовы ли белорусские таможенные пограничные структуры обслуживать полностью поток транспортных средств в ТС. Результаты были положительными, сообщает KazATO.

Н. Верховец отметил, что некоторые вопросы, касающиеся транспортных перевозок в рамках ТС, пока не решены. Не согласованы все нюансы в формировании единой тарифной политики, в предоставлении кредитов на покупку техники, по ставкам пошлин на ввоз автотехники для осуществления перевозок. Прогнозируется, что создание ТС позволит Казахстану, Беларуси, Казахстану выйти к 2015г. на прирост ВВП в 15%. Таможенный союз создает рынок, совокупные объемы запасов, нефти которого составляют 90 млрд. бар. Общий объем ВВП – $2 трлн., совокупный товарооборот – 900 млрд.долл. Таможенный союз является основой для создания Единого экономического пространства (ЕЭП), подготовка нормативной базы которого будет завершена в 2011г.

Таможенный Союз между Россией, Казахстаном и Белоруссией вступил в силу с 1 янв. тек.г. Со временем к Таможенному союзу должны присоединиться Киргизия и Таджикистан. К 1 июля 2010г. должно закончиться формирование единой таможенной территории. Смысл и суть союза в том, что таможенный контроль товаров, предназначенных для России, Белоруссии и Казахстана, будет осуществляться на внешних границах стран таможенного союза.

Для того, чтобы вся система заработала, помимо введения общего Таможенного кодекса еще необходимо подписать около двух десятков международных договоров и ввести в действие с 2012г. единые технические регламенты, унифицировать принципы санитарного и ветеринарного контроля.

Федеральная таможенная служба России утвердила перечень из 50 таможенно-логистических терминалов, которые необходимо создать в рамках формирования Таможенного союза РФ, Белоруссии и Казахстана, говорится в сообщении ведомства. «Утвержденный перечень таможенно-логистических терминалов, создание которых необходимо в первоочередном порядке, содержит 50 позиций», – сказано в пресс-релизе.

Из них в Центральном таможенном управлении планируется организовать 10 терминалов, Северо-Западном – 13, Южном – 11, Уральском – 2, Приволжском – 1, Сибирском – 11, Дальневосточном – 2. Готовы к работе 19 терминалов. К концу 2010г. планируется подготовить 8 терминалов, в 2011г. – 3. Сроки создания остальных терминалов пока не определены, отмечается сообщении.

Там также говорится, что уже определены 19 таможенных органов, которые располагаются, либо будут располагаться на существующих и создаваемых таможенно-логистических терминалах. Предполагается, что с нояб. 2010г. по июнь 2011г. будет создана Московская обл.ая таможня, к которой будут присоединены Зеленоградская, Ногинская и Щелковская таможни.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана формально начал действовать с 1 янв. этого года. Однако де-факто говорить о полноценном союзе и единой таможенной территории трех стран можно будет лишь с 1 июля, когда должен вступить в силу общий Таможенный кодекс. Но помимо него необходимо принять еще почти два десятка документов, которые обсуждали в прошлую пятницу в Петербурге премьеры трех стран.

Как сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин, открывая переговоры, для введения в действие Таможенного кодекса с 1 июля необходимо подготовить 18 проектов договоров. По его словам, из них восемь уже одобрены комиссией Таможенного союза, а еще три – на подходе. Сторонам предстоит унифицировать техническое регулирование и к 1 янв. 2012г. запустить в действие единые технические регламенты, единые принципы санитарного, ветеринарного и других видов контроля.

Ранее, после длительных переговоров стороны достигли одной из ключевых договоренностей – о распределении доходов от импортных пошлин между бюджетами стран-участниц Таможенного союза: Россия будет получать 87,97% собираемых платежей, Белоруссия – 4,7%, Казахстан – 7,33%. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 26 фев. 1999г., однако интеграция трех ведущих игроков в этой «пятерке» идет значительно быстрее.

Договор определяет три этапа интеграции. На первом этапе – обеспечение режима свободной торговли, в частности, неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров. На втором этапе – создание Таможенного союза, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли. На третьем этапе – формирование Единого экономического пространства, предусматривающего проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

Руководство Республики Таджикистан обратилось к российскому правительству с просьбой предоставить противоградовые ракеты «Алазан-6». В наст.вр. республике крайне необходимы противоградовые снаряды, чтобы в определенной мере смягчить угрозу новых затоплений населенных пунктов и сельхозугодий от града и ливневых дождей. Нынешний год в республике выдался на редкость сложным по погодным условиям. Не прекращаются обильные дожди, провоцирующие селевые явления, что стало причиной множества стихийных бедствий, в результате чего погибло 40 чел., еще столько же пропали без вести. Более 300 чел. получили ранения и увечья, нанесен колоссальный ущерб экономике и населению страны. «Азия-Плюс» Таджикистан > Армия, полиция > economy.gov.ru, 31 мая 2010 > № 245532

Британско-канадская компания Tethys Petroleum Limited в официальном сообщении, распространенном 2 июня тек.г., объявила о начале бурения оценочной скважины KOM201 в восточной части газового месторождения Комсомольское, под северной частью столицы республики. Как отмечается в пресс-релизе, общая проектная глубина скважины составляет 2 тыс. 480 м. с горизонтальным смещением к югу. Буровые работы планируется выполнить примерно за 60 дней. Независимый отчет о запасах и ресурсах от 31 дек. 2009г. оценивает запасы месторождения Комсомольское в 2,9 млрд.куб.ф. природного газа. Скважина KOM201 находится вблизи крупного цементного завода «Таджикцемент», одного из самых крупных потребителей газа в республике.  НИАТ «Ховар» Таджикистан > Нефть, газ, уголь > economy.gov.ru, 31 мая 2010 > № 245530

В конце мая тек.г. в г. Душанбе завершился очередной раунд переговоров между министерством транспорта и коммуникаций республики и китайской компанией по строительству железных дорог «Чайна Рое», которая планирует стать инвестором проекта по строительству железной дороги Вахдат-Яван. В наст.вр. все документы для изучения и принятия решения представлены в правительство страны. Указанный участок железной дороги соединит центральную часть страны с Хатлонской областью в обход Республики Узбекистан, что позволит сократить путь на 152 км. «Авеста» Таджикистан > Транспорт > economy.gov.ru, 31 мая 2010 > № 245529

В конце мая тек.г. в г. Душанбе были подписаны документы о сотрудничестве в сферах энергетики и промышленности между минэнергопромом Республики Таджикистан и иранской компанией «Тавсияи энерджии пок». В частности, стороны подписали меморандум взаимопонимания об участии в электроэнергетических проектах, меморандум взаимопонимания об участии в промышленных проектах, а также меморандум взаимопонимания об участии в разведывании и освоении минеральных, угольных месторождений, а также месторождений полезных ископаемых, используемых в строительстве. «Азия-Плюс» Таджикистан > Электроэнергетика > economy.gov.ru, 31 мая 2010 > № 245527

До настоящего времени основным поставщиком на рынок нефтепродуктов Республики Таджикистан являлась Российская Федерация. До 1 мая 2010г. российские нефтепродукты поставлялись в республику по нулевой пошлине, кроме того, в странах, входящих в ЕврАзЭС (в т.ч. Российская Федерация и Республика Таджикистан), согласно соглашению об избежании двойного налогообложения, применяется принцип взимания налога на добавленную стоимость только в стране – получателе. Однако, с 1 мая тек.г. российская сторона ввела таможенные пошлины на вывозимые за пределы государств-участников соглашения о Таможенном союзе светлые нефтепродукты (бензин, дизтопливо, керосин). В сложившейся ситуации правительство Республики Таджикистан в экстренном порядке приступило к поиску альтернативных источников поставок ГСМ на таджикский рынок. В частности, вопросы увеличения поставок туркменских горюче-смазочных материалов в Республику Таджикистан были обсуждены в ходе визита таджикской делегации в г. Ашхабад с 26 по 28 мая 2010г. «Азия-Плюс» Таджикистан. ЕАЭС > Нефть, газ, уголь > economy.gov.ru, 31 мая 2010 > № 245524

Республика Таджикистан достигла определенных результатов в процессе вступления страны в ВТО. В наст.вр. еще продолжаются двусторонние переговоры по этому вопросу с EC, США, Турцией и Японией, но председателем рабочей группы, занимающейся данным вопросом, уже направлено в Секретариат ВТО предложение начать разработку проекта отчета рабочей группы по вступлению Республики Таджикистан в ВТО. Указанный проект считается заключительным документом вступительного процесса. НИАТ «Ховар» Таджикистан > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 31 мая 2010 > № 245523

Горе по-восточному. В странах Средней Азии суровая мораль. Поэтому в российских детских домах все больше среднеазиатских младенцев. С Лейлой можно общаться только через переводчика – она не говорит по-русски. Но если найти переводчика, то можно узнать у нее, что в Москву из небольшого таджикского села ее отправили родители, когда она забеременела. Лейле 20 лет, и она не замужем. У нее на родине это позор. Лейла почти полгода мыкалась по столице: «Плакала, ребенка в детдоме оставлять не хотела».

Лейле повезло – в роддоме ей дали телефон фонда «Найди меня, мама». Это первый и пока единственный фонд помощи женщинам-мигранткам и их детям. Его на собственные средства учредил и зарегистрировал в начале этого года выходец из Таджикистана Мемоншо Мемоншоев, в прошлом известный каскадер. Фонд нашел для Лейлы с сыном временное жилье. Впрочем, вечно так жить нельзя, родители не ждут, и найти работу с малышом и без языка в Москве практически невозможно.

Женская миграция в Россию растет с каждым годом – вместе со спросом на нянь, сиделок, уборщиц, официанток, посудомоек. Эксперты говорят, что это мировая тенденция – таковы тренды на рынке труда. И везде, не только в России, девушки приезжают в крупные города, а потом не понимают, как быть с детьми. Но именно в России этим детям потом особенно сложно.

В России женщин-мигранток, по официальной статистике, 15%, а по неофициальной – больше 40%. Они охотно сюда едут, потому что их ждут. В частности, работодателям с ними удобнее. «Женщины-мигранты наиболее уязвимы и менее защищены социально. Часто с ними не заключают трудового договора, не дают никаких гарантий», – рассказывает Ирина Ивахнюк с кафедры народонаселения экономфака МГУ. У большинства из них даже среднего образования нет, они не знают, какие у них права, и всего боятся.

Московский фонд «Найди меня, мама» приводит такие цифры: 90 женщин, приехавших в Москву из Средней Азии, отказались от своих детей за первые несколько месяцев этого года. Мэр Москвы Юрий Лужков еще в пред.г. объявил, что две трети детей в московских домах ребенка – дети жителей других городов и стран. А потом столичный Комитет по делам семейной и молодежной политики собрал представителей диаспор и фондов, помогающих трудовым мигрантам. Смысл сказанного чиновниками был примерно такой: сделайте с этим что-нибудь.

У детей из Средней Азии – самые большие проблемы. Украинских и молдавских детей в московских домах ребенка не меньше, рассказывает Мадина Юлдашева, директор фонда «Найди меня мама». Но, во-первых, молдаванки и украинки чаще оставляют внебрачных детей у себя – у них на родине не такие строгие нравы. А во-вторых, добавляет Гавхар Джураева, руководитель информационно-правового центра «Миграция и закон», у этих детей больше шансов, что их в России усыновят. «Получается, что [среднеазиатские] дети вдвойне изгои – они и мигранты, и сироты», – резюмирует Ирина Ивахнюк.

На приемных родителей-иностранцев тоже рассчитывать не приходится. Тем более что около двух месяцев назад МИД вообще приостановил иностранные усыновления после шумной истории с мальчиком Артемом Савельевым, который вернулся из Америки с запиской, что приемная мать от него отказывается.

Лейла сама похожа на большого ребенка: все время смеется, закрывая лицо руками. Если подойти к ее новорожденному сыну, она начинает волноваться и что-то быстро-быстро лепетать. «Боится, что вы его заберете», – объясняет Мадина Юлдашева. Именно у нее дома живут Лейла с сыном.

Лейла категорически не хочет возвращаться к себе на родину. Говорит, что Москва красивая и богатая, не сравнить с ее родным селом. Женщины едут в Москву из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, рассказывает Гавхар Джураева, причем у большинства из них на родине есть мужья и дети, которые не хотят работать и которых надо содержать.

В центре «Миграция и закон» тоже организовали горячую линию: специалисты центра консультируют приезжих женщин, которые родили в России и не понимают, как им дальше быть. «Каждый второй звонок – от девушек либо беременных, либо тех, кто уже родил малыша и не может оставить его себе из-за материальных проблем», – говорит Гавхар Джураева.

30-летняя Замира приехала на заработки в Москву из Узбекистана с отцом и братом. Брат не выдержал тягот и унижений и повесился. Отец тяжело заболел. Девушка устроилась продавщицей в магазин. Познакомилась с земляком, стала с ним жить и родила девочек-двойняшек. Потом гражданский муж стал ее избивать, и она от него ушла. Потом не могла найти жилье. Потом оформила временный отказ от детей и отдала их в дом ребенка.

Замира навещает девочек постоянно и надеется, что когда-нибудь сможет забрать их. Джураева уверена, что лучший выход – отправить детей на родину Замиры: «Мы готовы даже соврать – подтвердить, что она была официально замужем, написать открытки поздравительные, якобы у нее была свадьба».

25-летняя казашка Гуля работает уборщицей в небольшом магазине на севере Москвы. В Россию она уехала после того, как умер ее муж и она осталась с двумя маленькими детьми. Гуля хорошо говорит по-русски, красивая изящная девушка, только кожа на руках как старческая – от воды и моющих средств.

Гулю соблазнил хозяин квартиры, которую она снимала с подругами, и попросил ее съехать, когда выяснилось, что она беременна. Да еще пригрозил, что если она будет к нему лезть, то сообщит в органы и ее депортируют. Гулю приютила у себя хозяйка магазина, где девушка работает, – она сама родом с Кавказа.

Через два месяца Гуля родит ребенка и, скорее всего, оставит его в детском доме: «Возвращаться домой не хочу, я ведь уехала, чтобы дать своим дочкам образование, чтобы платья у них были красивые. А за то, что произошло, вымолю прощение у Аллаха».

25-летняя Чинара приехала в Москву из Киргизии. Там остались ее престарелые родители. В Москве Чинара работала на кухне в небольшом баре, там же познакомилась с рабочим, приезжим из Таджикистана. Когда она забеременела, ее уволили. Потом она несколько месяцев прожила в подвале дома в подмосковном Дмитрове – с другими девушками, которые жили на заработки от проституции. Когда она родила, соседки стали уговаривать ее оставить ребенка в детском доме.

Из подвала Чинару тоже вытащила Юлдашева. Поселила у своих друзей, а сама вступила в переписку с ее семьей и в итоге сумела уговорить родителей принять Чинару вместе с сыном. Говорит, что они сначала упрямились, а потом успокоились, когда узнали, что дочь их соседей тоже вернулась из Москвы с ребенком.

«Если нет денег, нет поддержки со стороны семьи, нет мужа, то можно дойти до крайности», – объясняет Джураева. Например, она помогает узбечке Зухре. Зухра забеременела от своего гражданского мужа, и, как только родился ребенок, тот сбежал. Из заброшенного дома под слом в Мытищинском районе Москвы тоже пришлось съехать.

Зухра, рассказывает Джураева, «впала в депрессию и стала немного не в себе». Сотрудники фонда уговорили женщину оставить ребенка, нашли для нее временное жилье, но через две недели узнали, что Зухра сидит в СИЗО – пыталась продать своего ребенка за 10 000 руб. Фонд найдет для нее адвоката, но ее ребенок, скорее всего, окажется в детском доме.

Все, кто занимается проблемой отказных детей мигрантов, говорят одно: их во что бы то ни стало надо оставлять с матерью или возвращать на родину – родственникам. Мемоншоев тоже так считает. По заказу его фонда сняли фильм, в котором известные российские актеры призывают женщин-мигранток не отказываться от детей, рожденных в России. Сейчас обсуждается, показывать этот фильм на центральном ТВ или нет. Не факт, впрочем, что целевая аудитория его увидит.

С янв. этого года сотрудники фонда сумели убедить одиннадцать женщин отставить детей при себе. Сейчас они живут у сотрудников фонда и их друзей, но в скором времени в Подмосковье будет построен дом для одиноких мам с детьми – социальная гостиница. «Это будет временное пристанище – пока мы ведем переговоры с родственниками и ищем для этих мам работу», – говорит Мемоншоев. Но возвращаться домой – к нищете и укорам родни – мало кто хочет. Дарина Шевченко

По итогам заседания Высшего органа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан В.В.Путин и К.К.Масимов провели совместную пресс-конференцию

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня мы обсудили ход формирования Таможенного союза. Таможенный союз работает, как известно, с 1 января текущего года, и все инструменты первого этапа доказали свою дееспособность.

Мы обсудили с казахстанской стороной готовность к введению с 1 июля текущего года второго этапа Таможенного союза, подтвердили готовность наших двух стран к введению единой таможенной территории. Вместе с тем мы принимаем во внимание оставшиеся разногласия с Беларусью в части порядка уплаты вывозных таможенных пошлин, в том числе на сырую нефть и нефтепродукты, и неготовность наших белорусских коллег ввести ранее согласованный Таможенный кодекс, пойти на введение второго этапа Таможенного союза с 1 июля текущего года.

Что касается вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, то, на наш взгляд, этот вопрос относится к формированию единого экономического пространства и не связан с запускаемым механизмом Таможенного союза. Более того, я сегодня в начале встречи уже сказал об этом: как только мы согласуем и ратифицируем весь пакет, касающийся создания единого экономического пространства, такая практика использования вывозных таможенных пошлин применяться не будет.

В этой связи мы договорились с казахстанскими партнерами ввести в действие на двусторонней основе с 1 июля текущего года Таможенный кодекс Таможенного союза, а также другие международные договоры, принимаемые в развитие его положений.

Нами сегодня подписан соответствующий международный договор, который даст нам возможность двигаться к более глубокой интеграции, если потребуется, на двусторонней основе. В подписанном нами документе определен порядок применения на двусторонней основе всей договорно-правовой базы второго этапа Таможенного союза.

Кроме того, сформированы механизмы принятия решений на двусторонней основе по тем полномочиям, которые передаются на наднациональный уровень в связи с запуском второго этапа Таможенного союза. Это никак не сказывается на работе тех механизмов Таможенного союза на трехсторонней основе, которые уже были запущены ранее и работают.

Мы открыты для присоединения Беларуси ко всем соглашениям, ко всем решениям, принятым в рамках второго этапа формирования Таможенного союза. Кроме того, как мы и договорились неделю назад, мы подтвердили свое намерение ускорить работу по формированию единого экономического пространства. Большое спасибо.

К.К.Масимов: Неделю назад здесь же состоялось очередное заседание на уровне глав правительств Таможенного союза. Было дано поручение, чтобы в течение недели Комиссия Таможенного союза, группа высокого уровня на уровне заместителей председателей правительств, экспертные группы продолжили работу для того, чтобы в течение недели мы могли принять соответствующие решения.

Я с удовлетворением хотел бы сказать, что все люди, которые за это отвечают, добросовестно подошли к вопросу. И все необходимые документы, и все разногласия, которые существовали, были сняты. Был найден соответствующий компромисс.

Еще раз хотел сказать, что Таможенный союз, который начал свою работу с 1 января 2010 года, доказал свою эффективность и отвечает развитию национальных экономик каждой из стран. В частности, в Казахстане создание Таможенного союза привело ко многим положительным тенденциям. Рост экономики, в том числе благодаря развитию в рамках Таможенного союза, в первые четыре месяца составил более 7%.

Второе. Как было поручено главами государств, второй этап развития Таможенного союза согласно тем международным договорам, которые сегодня были между нами подписаны, начнет действовать с 1 июля 2010 года - как мы и договаривались.

Эта позиция поддерживается Президентом Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. Тот договор, который сегодня был подписан, пройдет соответствующую ратификацию для того, чтобы мы могли двигаться дальше.

Я очень надеюсь, что белорусская сторона в кратчайшие сроки присоединится к данному договору, и мы будем двигаться и по второму этапу вместе. Также выражаю надежду, что наши экспертные группы продолжат активную работу по дальнейшему развитию, подготовке документов по созданию единого экономического пространства. В целом мы считаем, что сделан очередной важный шаг в развитии наших отношений. Спасибо.

Вопрос: Добрый день. У меня вопрос к тому, кто захочет ответить. Скажите, пожалуйста, а что господин Сидорский до сегодняшнего дня соглашался приехать в Санкт-Петербург или дело обстояло каким-то иным образом?

И еще один вопрос. Вы, господин Масимов, в начале переговоров сказали, что, собственно говоря, соглашения будут подписаны на двусторонней основе, а Беларусь, если захочет, присоединится на ваших условиях потом. Означает ли это, что Беларуси придется, так сказать, догонять уходящий поезд, причем на ваших условиях? И есть ли возможность, по-вашему, все-таки договориться с Беларусью вообще и на каких тогда условиях? Спасибо.

В.В.Путин: Что касается участия белорусской делегации в сегодняшней встрече, то предварительно согласие на совместную работу сегодня было получено. Наши белорусские коллеги сообщили нам о том, что они приедут для подписания этих документов. Но в последний момент приезд был отменен. И мы вынуждены были сегодня на двусторонней основе принимать эти решения.

Вместе с тем хочу обратить ваше внимание на следующие обстоятельства. Я сегодня разговаривал по телефону со своим коллегой и он, я уже об этом говорил, проинформировал меня со ссылкой на Президента Беларуси о том, что Беларусь готова к подписанию этих документов. Вопрос - в согласовании между белорусскими ведомствами экономического блока некоторых технических деталей. Так мне было сказано. Мы надеемся, что белорусская сторона присоединится к этим, уже согласованным документам. Если нет, значит, мы тогда по более глубокой интеграции будем действовать на двусторонней основе.

К.К.Масимов: По вопросу согласования условий хотел сказать, что условия второго этапа Таможенного союза предварительно были согласованы на уровне заместителей председателей правительств, в том числе и заместителя председателя правительства белорусской стороны. Предварительные условия. В частности, один из чувствительных вопросов для белорусской экономики и для казахстанской экономики - это ввоз автомобилей.

Я благодарен, Владимир Владимирович, российской стороне за поддержку этого предложения. Введен переходный период для ввоза автомобилей на территорию Казахстана, в частности. Поэтому здесь ни о каком догоняющем поезде речь не идет. Те условия, по которым сегодня были достигнуты договоренности, предварительно на экспертном уровне были согласованы с белорусской стороной. Поэтому я никакой большой трагедии в отношении этого не вижу.

Вопрос: У меня вопрос к обоим главам правительств. Скажите, пожалуйста, в рамках действия единого таможенного пространства какова будет политика стран в отношении вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО)?

В.В.Путин: Мы, и Россия и Казахстан, находимся на достаточно продвинутой стадии присоединения к ВТО. Есть еще и несогласованные вопросы, но, разумеется, когда мы будем это делать от имени Таможенного союза на двусторонней основе, это всегда легче, чем на трехсторонней. Потому что чем больше участвующих в этом процессе сторон, тем больше проблем. Потому что каждое государство защищает свои экономические интересы, и количество несогласованных позиций увеличивается.

Это очевидная вещь, и, конечно, в таком формате присоединение к ВТО будет легче. Но я хочу обратить ваше внимание на то, что это не является причиной и поводом для того, чтобы нам не развивать интеграцию на трехсторонней основе, включая Беларусь. Мы будем это делать.

Я во вступительном слове уже сказал, что Таможенный союз действует с 1 января. А если мы говорим о втором этапе, то в принципе это то же самое, только, как в некоторых областях у нас говорят, это «ширше и глыбже», интеграция будет происходить по большему количеству позиций.

Я сейчас не буду их повторять - пожалуйста, вот здесь коллеги есть, они могут расшифровать все, что я говорю. Но еще раз подчеркну: как только Беларусь у себя внутри правительственные процедуры закончит, согласует, в этот же момент, надеюсь, документы будут подписаны, и мы будем двигаться в ВТО уже в трехстороннем формате. Если не произойдет этого присоединения - будем действовать вдвоем.

К.К.Масимов: Я еще раз хотел подтвердить ту же позицию, Владимир Владимирович, которую мы 9 июня прошлого года первоначально озвучили: что мы будем согласовывать свои позиции по вступлению во Всемирную торговую организацию, что мы и делали в течение этого года, и будем вступать в ВТО на согласованных позициях.

То есть по большому счету принципиально ничего не меняется, принципы остаются прежними. Еще один вопрос (я хотел на него обратить особое внимание), что по второму этапу интеграции и по тому договору, который сегодня был подписан, решения в двустороннем формате будут приниматься на принципах консенсуса, то есть по взаимному согласию сторон, между Россией и Казахстаном.

Вопрос: Первый вопрос Премьер-министру Казахстана. Расскажите, пожалуйста, как долго будет действовать переходный период и что это вообще такое?

Вторая часть вопроса к Вам, Владимир Владимирович. Скажите, как Россия будет администрировать вопрос ввоза автомобилей в страну теперь? И еще один принципиальный вопрос: как будут решаться в Таможенном союзе спорные вопросы, кто будет выступать в роли судьи? Спасибо.

К.К.Масимов: Значит, первый вопрос по переходному периоду. Как договорились наши переговорщики - и сегодня мы это подтвердили на уровне руководителей правительств, - переходный период по ввозу автомобилей будет действовать до момента подписания специального соглашения в рамках единого экономического пространства. Мы договорились так закрепить этот переходный период.

Параллельно с этим мы также договорились, что мы будем ускорять вопросы согласования многих позиций по единому экономическому пространству. Мы ни в коем случае не считаем вопрос развития автомобильной промышленности в России и потенциально в Казахстане неприоритетным. Наоборот, это приоритетное развитие. В России автопром достаточно уверенно развивается, и мы надеемся, что мы сможем привлечь инвесторов и на территорию Казахстана, в том числе в рамках единого экономического пространства.

В.В.Путин: Действительно, это чувствительный вопрос, но мы нашли решение. Оно такое. Первое - мы вводим переходный период. На какой срок - сейчас было сказано. И второе - наши казахстанские партнеры согласились с тем, что Россия должна защитить свои экономические интересы и свой автопром. И на этот период мы вели определенные правила, которые локализуют поступающую на территорию Казахстана автомобильную технику, только на эту территорию.

Это будет означать, что в этой части мы сохраним таможенные посты, которые будут контролировать эту часть продукции, и введем некоторые административные меры регулирования, связанные с оформлением автомобилей. Что касается второй части Вашего вопроса - разрешения судебных споров, которые могут возникать, то, разумеется, в хозяйственной жизни без этого невозможно. Мы договорились о следующем: мы создадим временный судебный орган на двусторонней основе, с местом его расположения в столице Казахстана - городе Астане.

Вопрос: Вопрос к главам двух правительств, к Вам, Карим Кажимканович, и к Вам, Владимир Владимирович. Первый вопрос такой. Ожидаете ли вы расширения состава участников Таможенного союза в ближайшей перспективе, несмотря на те разногласия, которые существуют, в том числе с Беларусью?

К.К.Масимов: Я выражаю позицию казахстанского Правительства. Мы будем приветствовать присоединение не к Таможенному союзу, поскольку Беларусь уже является членом Таможенного союза, а к ряду соглашений второго этапа - и в ближайшее время, в тот момент, когда белорусская сторона посчитает это необходимым.

Также я хотел сказать, что мы выражаем заинтересованность в присоединении и других стран к Таможенному союзу, но уже на тех условиях, которые были оговорены и подписаны.

В.В.Путин: Мы давно договаривались с нашими партнерами по ЕврАзЭС. Практически все страны-члены этой международной экономической организации (ЕврАзЭС) в той или иной форме выразили свою заинтересованность присоединиться к Таможенному союзу, а затем и к единому экономическому пространству.

Вопрос не в их желании - желание есть. Вопрос в том, чтобы эти экономики были готовы к такому уровню интеграции. Наши коллеги это прекрасно понимают. У нас есть полное взаимопонимание, и, более того, на экспертном уровне они в той или другой форме отслеживают нашу работу. Они в курсе, они имеют эти документы. Думают над ними так или иначе, приспосабливают их к текущей деятельности, к деятельности своих экономических ведомств. Поэтому для этой интеграции постепенно создается необходимая база. И мы, как Карим Кажимканович сказал, мы, конечно, будем это приветствовать. Спасибо.