Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Реформы в сфере здравоохранения — одно из наиболее важных и социально значимых направлений государственной политики, требующее взвешенного подхода со стороны правительства, поскольку любые изменения в этой области не только отразятся на благосостоянии населения, но и будут оказывать непосредственное влияние на их жизнь и здоровье. В данной публикации на примере стран постсоциалистического лагеря (Польша, Болгария, Румыния и Латвия), которым в наследство досталось схожее устройство системы здравоохранения, будут рассмотрены возможные стратегии реформирования этой сфере, а также варианты их воплощения в жизнь.

Вечный вопрос: где взять деньги?

Выделяют 2 основные модели организации финансирования системы здравоохранения и обеспечения обязательного медицинского страхования: модель Бисмарка и модель Бевериджа. Они различаются источниками финансирования. Так, использование Бисмарковской модели предполагает, что финансирование системы здравоохранения осуществляется фондом, который наполняется за счет взносов граждан, отчисляемых как процент от заработной платы. В случае модели Бевериджа здравоохранение финансируется из государственного бюджета за счет выплачиваемых населением налогов. Оба подхода, как и их смешанные формы, широко применяются в Европе. К примеру, Бисмарковская модель практикуется в Германии, Франции и Нидерландах, а модель Бевериджа — в Великобритании, Дании и Норвегии.

Большинству восточноевропейских стран в наследство досталась модель финансирования здравоохранения по Бевериджу. Восточноевропейские страны бывшего социалистического лагеря в начале 1990-х приступили к интеграции и модернизации своих экономик. Однако несмотря на безусловную важность системы здравоохранения, руки до нее у большинства правительств постсоциалистических стран дошли только спустя почти 10 лет. Таким образом, финансирование здравоохранения ложилось тяжким гнетом на бюджет этих государств.

Польша: делай как я, делай лучше меня

В начале 1990-х годов правительство Польши уделяло больше внимания внедрению экономических преобразований и в значительно меньшей степени — здравоохранению, в отличие от некоторых других стран постсоциалистического лагеря. Так, Чехия и Венгрия еще в 1992 и 1993 г. соответственно создали национальные системы медицинского страхования.

Польша достаточно долго довольствовалась тем устройством системы здравоохранения, которое существовало в стране в 1989 г. Характерной особенностью системы здравоохранения этой страны того времени было финансирование за счет государственного бюджета при наличии отчислений граждан на здравоохранение, однако средства, выделяемые государством, и налоги, собранные у населения, не были каким-либо образом связаны.

В 1994 г. объем государственных расходов на здравоохранение составлял 6,7% ВВП (Chawla et al., 1998). Наблюдался дефицит финансирования отрасли, вследствие чего значительно возросли расходы домохозяйств на здравоохранение (в том числе и неформальные), которые в 1993 г. достигли 38% общих расходов на здравоохранение Польши (Chawla et al., 1997). Особенностью польской системы здравоохранения в начале 1990 г. была большая доля специализированных врачей (76,5% в 1992 г.). Для сравнения этот показатель для стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Co-operation and Development — OECD) в 1996 г. составлял менее 50%. Кроме того, 30% врачей хотя бы частично занимались частной практикой.

Здравоохранение: перезагрузка 1

Необходимость реформирования системы здравоохранения стала неотложной в 1997 г., тогда после 5 лет политических дебатов и был принят «General health insurance act», который с 1 января 1999 г. изменил модель финансирования здравоохранения путем создания специальных фондов, в которые должны поступать взносы от граждан Польши. Предполагалось, что отчисление взносов теперь не будет проводиться автоматически, а их размер составит 7,5% заработной платы и будет выплачиваться через работодателей.

На первом этапе после реформирования была создана система из медицинских страховых организаций (Health Insurance Organisation System — HIO), которых насчитывалось 17. HIO представляли собой автономные некоммерческие организации, имеющие статус юридического лица, созданные для обеспечения застрахованных граждан с целью получения последними услуг по сохранению, укреплению и восстановлению здоровья. Каждая HIO финансировалась за счет взносов лиц, прикрепленных к ней. HIO управляла вверенными ей средствами, заключая договора с провайдерами медицинских услуг. При этом медицинские услуги могли предоставляться как медицинскими учреждениями государственной собственности, так и частными. Организации работали под контролем Управления медицинского страхования Польши, а ее глава представлял права всех застрахованных лиц. Следует отметить, что такое устройство системы здравоохранения во многом было создано по примеру Германии, а в ходе разработки самой стратегии широко привлекались немецкие специалисты.

Что же касается обеспечения доступа населения Польши к лекарственным средствам, то в 1997 г. правительством и в этой сфере были инициированы некоторые изменения. Ранее с 27 сентября 1991 г. в Польше с целью обеспечения равного доступа пациентов к лекарственным средствам был введен механизм возмещения средств, который получил название «зеленый рецепт». Согласно данному механизму незащищенные категории пациентов, которым были необходимы лекарственные средства для спасения жизни или сохранения здоровья, могли получить от врача «зеленый рецепт», позволяющий приобрести необходимые препараты по цене 1,5 злотых вне зависимости от их рыночной стоимости. Ценовую разницу выплачивало государство. При этом выдача «зеленого рецепта» осуществлялась на усмотрение врача, что часто приводило к злоупотреблениям. В связи с этим, а также в рамках внедрения обязательного медицинского страхования в 1997 г. были введены некоторые ограничения, в частности, был создан список препаратов, которые можно выписывать посредством «зеленых рецептов». Эти препараты были распределены в 2 списка: основной и дополнительный. В основном списке находись препараты, за которые пациент платит фиксированную ставку в размере 1,5 злотых. В 1997 г. в этом списке насчитывалось 666 препаратов. Лекарственные средства из дополнительного списка оплачивались в размере 30% (284 препарата) и 50% их стоимости (589 препаратов).

В дальнейшем «зеленые рецепты» были отменены, список лекарственных средств, применяющихся при хронических заболеваниях и подлежащих возмещению, был расширен. Затем регулярно предпринимались меры, направленные на сокращение расходов на реимбурсацию, в частности, пересматривались списки реимбурсируемых препаратов. Например, из списков исключались те лекарственные средства, о более низкой цене на которые не удавалось достичь договоренности с производителями.

Однако и система, созданная на основе HIO, также оказалась неидеальной. Отмечался неодинаковый доступ жителей различных регионов Польши к медицинским услугам. Так, в отдельных регионах была зафиксирована значительная разница в стоимости одних и тех же услуг, а страховыми договорами, заключенными с разными HIO, покрывался неодинаковый перечень медицинских услуг. Эти и другие недостатки системы обусловили принятие решения о пересмотре формы организации обеспечения медицинским страхованием граждан Польши.

Здравоохранение: перезагрузка 2

1 апреля 2003 г. вступил в силу закон об Общем медицинском страховании посредством Национального фонда здравоохранения (National Health Fund — NHF). Согласно данному закону HIO прекратили свое существование и были заменены единым NHF, состоявшим из главного офиса и филиалов, которые заменили HIO в соответствующих административных округах. Таким образом, функции HIO по заключению договоров и оплате медицинских услуг в рамках страхового покрытия граждан Польши перешли к NHF.

На следующем этапе NHF с целью сделать процессы обеспечения населения услугами системы здравоохранения более прозрачными разработал основные принципы, регулирующие заключение договора о предоставлении медицинских услуг и цены на них, которые должны быть едиными для всех поставщиков. Данная мера была предпринята для того, чтобы унифицировать медицинское обслуживание и его стоимость для населения в разных регионах страны и тем самым обеспечить равный доступ к нему.

Однако и создание централизованной системы медицинского страхования при участии NHF было подвергнуто критике со стороны оппозиционных политических сил Польши, а в январе 2004 г. было принято решение о том, что закон о создании NHF не соответствует польской конституции.

В результате работы комиссии по здравоохранению при Сейме Польши законодательный орган 30 июля 2004 г. принял закон об обеспечении здоровья граждан путем создания системы государственного медицинского страхования. Закон определяет, что финансироваться система здравоохранения будет за счет индивидуальных взносов в общественные фонды, которые в сотрудничестве с государственными органами будут обеспечивать предоставление медицинских услуг гражданам страны. Закон об NHF подвергся доработке, в частности, были расширены роль МЗ Польши, уровень вовлеченности потребителей и провайдеров медицинских услуг, а размер отчислений был установлен в размере 8% заработной платы. Позднее этот показатель был увеличен до 9%.

В декабре 2003 г. опубликован новый список реимбурсируемых препаратов. А в марте 2004 г. вступило в действие положение о замене оригинальных препаратов их генерическими версиями.

В следующие несколько лет польский фармацевтический рынок ожидал целый ряд регуляторных потрясений, апофеозом которых стало принятие «Reimbursement Act». Так, были ограничены посещения врачей медицинскими представителями, размер оптово-отпускных и розничных надбавок стал фиксированным, как и объем средств, выделяемых на возмещение стоимости лекарственных средств. Более подробно о ситуа­ции на современном фармацевтическом рынке и в сфере здравоохранения Польши можно ознакомиться в наших более ранних публикациях (см. «Еженедельник АПТЕКА», № 5 (826) от 06.02.2012 г., № 7 (828) от 20.02.2012 г.).

Неизбежно возникает вопрос, почему же система региональных фондов, подобных польским HIO, уже более 100 лет успешно работающая в Германии, не прижилась в Польше? Нам остается только предполагать: возможно, полякам не удалось в полной мере перенять опыт своих западных соседей, а, возможно, то, что подходило для федеративной Германии, просто не подошло для унитарной Польши…

Румыния: тише едешь, дальше будешь

До 1997 г. основным источником финансирования для системы здравоохранения Румынии был государственный бюджет. В 1992 г. правительство открыло программу, позволяющую проводить частичную реимбурсацию стоимости рецептурных лекарственных средств, предназначенных для применения в амбулаторных условиях. Этот шаг сопровождался созданием специального фонда здравоохранения, финансировавшегося в основном за счет 2% налога на заработную плату, а также налогов на продажу и рекламирование табачных изделий и алкогольных напитков.

В 1997 г. был принят Закон о медицинском страховании (Health Insurance Law), который превратил систему здравоохранения Румынии из финансировавшейся государством и созданной согласно модели Семашко (восточноевропейский аналог модели Бевериджа) в систему медицинского страхования.

Медицинское страхование стало обязательным, а взносы для его обеспечения отчислялись с зарплат работающего населения. Выплата взносов началась в 1998 г. Работодатели и сотрудники выплачивали по 5% заработной платы, в 1999 г. взнос был увеличен до 7%. Пенсионеры выплачивали по 7% пенсии. С 1998 г. взносы населения стали основным источником финансирования системы здравоохранения. Так, государственный бюджет покрывал около 1/3 расходов на здравоохранение, а 2/3 — фонды медицинского страхования.

Министерство финансов и министерство здравоохранения в переходный период (1998 г.) выполняли функции страхового органа. Центральный фонд медицинского страхования и его филиалы были созданы 1 января 1999 г. и приступили к выполнению своих функций в апреле того же года. В структуре Центрального фонда медицинского страхования насчитывалось 42 региональных фонда (District health insurance funds — DHIFs), которые заключали договора с локальными провайдерами медицинских услуг и оплачивали их работу. Кроме того, было еще 2 дополнительных фонда, обслуживающих сотрудников министерства транспорта и органы, отвечающие за национальную безопасность (министерства внутренних дел, обороны, юстиции, спецслужбы).

Средства фонда распределялись в законодательно установленном соотношении: 25% — регио­нальным фондам, 20% — в 1998 г. должны быть зарезервированы (в последующие годы — 5%), до 5% — административные расходы.

Закон о медицинском страховании предусматривал также реимбурсацию стоимости лекарственных средств. Ежегодно министерство здравоохранения и центральный фонд медицинского страхования должны составлять Положительный перечень реимбурсируемых препаратов. В этом списке содержались рецептурные лекарственные средства, стоимость которых подлежит возмещению. Список основывался на рекомендациях коллегии врачей и коллегии фармацевтов и должен был учитывать условия контракта, предусмотренного законом о медицинском страховании. Последний не содержал четких критериев, согласно которым препарат относили к реимбурсируемым. Если врач указывал в рецепте международное непатентованное наименование (МНН), фармацевт должен был предоставить наименее дорогостоящий препарат. Кроме того, фармацевты обязаны информировать пациента о возможности замены препарата.

Список реимбурсируемых препаратов состоял из 2 частей: первая содержала 242 МНН для лечения 26 заболеваний (рак, туберкулез, сахарный диабет и др.), стоимость которых компенсировалась в размере 100%, вторая содержала 259 МНН, стоимость которых возмещалась на уровне 70%. Пациенты доплачивали разницу при 70% возмещении, а также если продукт был дороже реимбурсируемой стоимости.

С 1 января 2000 г. министерство здравоохранения получило право устанавливать цены на препараты румынского и зарубежного производства. Перед выведением импортной продукции на рынок было необходимо согласовать ее стоимость с МЗ Румынии. Для определения цены МЗ Румынии использовало данные о цене, по которой импортер приобрел препараты, стоимость этих препаратов в других странах (в стране происхождения, Болгарии, Венгрии и Греции). При этом цена препарата определялась на уровне наиболее низкой из вышеперечисленных.

До 1 января 2000 г. министерство финансов рассчитывало стоимость лекарственных средств румынского производства по схеме: расходы на про­изводство · 1,1=максимальная цена препарата. Таким образом, закладывалась 10% прибыль до вычета налогов. Стоимость препарата пересчитывается, если темп инфляции превышает 5%. Формула не учитывает расходов на исследования и новые разработки, затраты на маркетинг и т.д.

С 1 января 2000 г. функцию расчета максимальной стоимости препаратов румынского производства взяло на себя министерство здравоохранения.

На сегодня цены на рецептурные препараты контролируются посредством их регистрации, а для безрецептурных предусмотрено декларирование цены. Несколько изменились правила формирования цены для импортных препаратов — зарегистрированная цена должна быть меньше или равна минимальной цене производителя в референтных странах (Чехия, Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Бельгия, Австрия, Италия, Литва, Испания, Греция, Германия). Перерегистрация цен проводится ежегодно.

Перечень реимбурсируемых препаратов теперь состоит из 3 частей: А, В, С. Группы с определенной реимбурсированой ценой сформированы на основе МНН. Существует 3 уровня возмещения стоимости препаратов: 100; 90 и 50%.

Размер оптово-отпускной и розничной наценок на препараты, не подлежащие реимбурсации, определяется игроками рынка самостоятельно. Розничные цены на реимбурсируемые препараты определяются государством в зависимости от того, к какой группе относится препарат.

Экономический кризис сильно повлиял на экономику Румынии, вследствие чего ее правительство было вынуждено внедрить ряд мер, направленных на экономию средств, в том числе увеличило срок возмещения стоимости препаратов аптечным учреждениям, снизило цены и наценки на некоторые реимбурсируемые препараты, инициировало замену оригинаторов генериками в списках реимбурсируемых препаратов.

Болгария: нешуточные страсти

Болгария — постсоциалистическая страна, которая прошла сложный путь реформирования, в том числе и в сфере здравоохранения. В стране уже более 10 лет функционирует государственная система медицинского страхования, созданная в рамках выполнения Национальной стратегии в сфере здравоохранения, принятой в 1998 г. Так, был создан Национальный фонд медицинского страхования (National Health Insurance Fund — NHIF) и 28 региональных фондов медицинского страхования. С этого момента финансирование государственной системы здравоохранения было разделено между NHIF и государственным бюджетом. Каждый гражданин Болгарии обязан выплачивать взносы в размере 6% (в 2009 г. увеличены до 8%) заработной платы для поддержки системы здравоохранения в NHIF, формируя таким образом бюджет данной организации. Сумма взноса выплачивается работодателем или застрахованным пациентом. Государство не выделяет средства для пополнения бюджета NHIF, однако из государственного бюджета выплачиваются взносы для получения медицинской страховки незащищенными слоями населения. Система обязательного государственного медицинского страхования Болгарии гарантирует предоставление определенного списка медицинских услуг.

Лекарственные средства до 1999 г. приобретались в Болгарии в основном за счет домохозяйств. Некоторые дорогостоящие препараты, такие как лекарственные средства для проведения химиотерапии, кардиостимуляторы и другие, приобретало МЗ Болгарии. Кроме того, при некоторых хронических заболеваниях и для некоторых категорий граждан (дети, ветераны войны) государство оплачивало приобретение лекарственных средств. Возмещение стоимости этих лекарственных средств базировалось на списке препаратов и их цен, составленном МЗ Болгарии.

Новый закон о медицинском страховании был принят болгарским парламентом в июне 1998 г. Первоначально планировалось, что сбор взносов начнется с 1 июля 1999 г., а финансирование в соответствии с механизмами медицинского страхования — с 1 января 2000 г. вначале в сфере амбулаторного предоставления медицинских услуг, а с 1 января 2001 г. — в сфере предоставления медицинских услуг в стационаре. Сбор взносов стартовал, как и планировалось, однако изменение форм расчетов было отложено на полгода — до 1 июля.

«Health Insurance Act» регулирует также подписание договора об условиях сотрудничества «National Framework Contract» между NHIF и профессиональными ассоциациями медицинских работников — врачей и стоматологов. «National Framework Contract» предусматривает параметры и процедуры, связанные с функционированием системы медицинского страхования в целом. Он определяет порядок предоставления, характер услуг и способ оплаты медицинской помощи, получаемой застрахованным населением. «National Framework Contract» действует в течение 1 года, до подписания следующего. Первый «National Framework Contract» был подписан 27 апреля 2000 г.

Доступ населения к лекарственным средствам в этот период был связан с некоторыми ограничениями, ставшими результатом дефицита финансирования NHIF. Однако, несмотря на эти ограничения, некоторые категории граждан получили сравнительно хороший доступ к препаратам: хронические больные, лица пожилого возраста, дети в возрасте до 18 лет, беременные.

Согласно законодательству возмещалась стоимость лекарственных средств, показанных при определенных заболеваниях, только специалист в соответствующей области может назначить лекарственное средство. Кроме того, препараты для лечения таких заболеваний, как рассеянный склероз, хронический гепатит, артрит и прочие, реимбурсируются только после принятия соответствующего решения специальной комиссией при NHIF, при этом их стоимость возмещается полностью.

Компенсация обычно выдается в форме фиксированной суммы, а доплата производится пациентом на основе разницы между фиксированной суммой и розничной стоимостью препарата.

В январе 2002 г. правительство ввело НДС на лекарственные средства в размере 20%.

Затем в целях обеспечения лучшего доступа пациентов к лекарственным средствам NHIF заключал договора с аптечными учреждениями в регионах. Однако возникала ситуация, когда в небольших населенных пунктах не было аптек, с которыми был заключен договор, и тогда пациентам приходилось либо ехать в другой город, либо приобретать лекарственные средства за свой счет.

В 2004 г. NHIF разработал новую методологию расчета уровня реимбурсации стоимости лекарственных средств и критерии ценообразования для них. Так, была внедрена система референтного ценообразования, которая применяется только к рецептурным лекарственным средствам. Для внедрения данной системы был создан Комитет по ценам лекарственных средств.

В Болгарии используется метод внешнего референтного ценообразования, предполагающий расчет средней стоимости препарата в 8 странах на основе трех наиболее низких цен на него.

В Болгарии реимбурсируется достаточно широкий список препаратов, который разбит на 3 категории: лекарственные средства для лечения редких заболеваний, которые могут привести к инвалидизации пациента; препараты для лечения распространенных заболеваний, характеризующихся длительным течением и непрерывностью лечения; лекарства, которые не включены в предыдущие две категории. Существует 2 уровня возмещения — 100 и 75%.

Ответом Болгарии на недавний экономический спад стал ряд нововведений, направленных на экономию средств, в частности посредством сокращения расходов на лекарственные средства.

NHIF является независимой общественной организацией, основная функция которой — обеспечение доступа застрахованных лиц к медицинской помощи в объеме, предусмотренном контрактом (заключается с подрядчиком — регио­нальным фондом медицинского страхования).

Стоимость реимбурсируемого препарата в Болгарии формируется на основе цен производителей. Для рецептурных препаратов определяется максимальная розничная цена, а стоимость препаратов ОТС-группы регистрируется МЗ Болгарии. Также NHIF может проводить переговоры о снижении стоимости реимбурсируемых препаратов с их производителями.

Болгария уверенно проводит реформы в сфере здравоохранения. Однако в этом деле ей, как и многим другим, мешают дефицит средств, который стал особенно острым после недавнего экономического спада, и политическая нестабильность (например в 2010 г. сменилось 3 министра здравоохранения).

Латвия: медленно, но верно

После обретения независимости в Латвии в 1990 г. многочисленные нововведения были воплощены в жизнь, в том числе переход к рыночной экономике, приватизация, развитие предпринимательства, а также новый подход к социальному страхованию. Эти события легли в основу начальной реформы системы здравоохранения, направленной на децентрализацию и уменьшение регуляторной роли государства, заменив ее рыночными механизмами.

Коалиция политических партий, сформированная в 1993 г., заявила о внедрении новых принципов социальной политики в Латвии, которая будет направлена на увеличение индивидуальной ответственности граждан страны. В частности, власти планировали создать систему, при которой государство гарантирует лишь минимальный набор медицинских услуг, а дополнительные будут обеспечиваться за счет добровольного страхования населения.

Структурные реформы: форма или содержание

В 1991 г. министерство здравоохранения Латвии было объединено с министерством социальных дел и министерством труда в одно министерство социального обеспечения, но в 2002 г. министерство здравоохранения снова было выделено. На протяжении этого периода здравоохранение и социальное обеспечение финансировались и продолжают финансироваться отдельно на основе различных принципов. В 1993 г. были инициированы реформы, направленные на переход с одной системы оплаты услуг здравоохранения на другую. Так, ранее бюджет системы здравоохранения рассчитывался на основе количества мест в медицинских учреждениях и персонала, задействованного в процессе лечения. Реформа предполагала формирование бюджета на основе расходов по оплате медицинских услуг.

Эти меры привели к большим изменениям в структуре системы здравоохранения. Так, в 1994 г. было создано 35 учреждений под названием «Sickness Funds», которые работали в рамках системы местного самоуправления и соответствовали административным округам и крупным городам. Их основной функцией было перераспределение средств государственного бюджета среди поставщиков медицинских услуг. Цель реформы — создание независимых фондов медицинского страхования. Контролировал работу фондов, а также давал методические рекомендации (перечень медицинских услуг, покрывающихся государственной системой страхования, критерии их оплаты) «Central Account Fund».

Дежавю

Однако данная инициатива потерпела неудачу, и в 1996 г. был создан «State Sickness Fund», основной функцией которого стало планирование расходов и распределение финансовых ресурсов национальной системы здравоохранения Латвии. При этом следует подчеркнуть, что это учреждение не получало страховых взносов от населения, а сама система медицинского страхования так и не была создана. Источником финансирования по-прежнему оставался государственный бюджет Латвии.

При этом в 1997 г. 35 фондов медицинского страхования, состоящих из 32 муниципальных фондов (которые были некоммерческими муниципальными предприятиями) и 3 дополнительных филиалов фондов (для министерства внутренних дел, железнодорожных работников и моряков), были объединены с целью уменьшения различий услуг, предоставляемых в регионах страны, и сокращения административных расходов. Было принято решение, что по крайней мере 200 тыс. человек, живущих в одной географической зоне, должны обслуживаться в одном региональном медицинском учреждении. Процесс слияния медицинских учреждений встретил сопротивление со стороны местных органов власти. Тем не менее этот процесс привел к созданию 6 трансрегиональных и 2 государственных фондов, подчиняющихся «State Compulsory Health Insurance Agency» (SCHIA) — организации, созданной в 1998 г. путем переименования «State Sickness Fund». SCHIA получила право заключать договора с поставщиками медицинских услуг. 1 января 2005 г. 8 фондов были ликвидированы, а их функции были переданы SCHIA и ее 5 территориальным отделениям.

Наряду с изменениями системы финансирования системы здравоохранения в 1990-е годы был проведен ряд организационных изменений. Так, в 1994 г. внедрена система первичной медико-санитарной помощи. А в 1998 г. SCHIA создала «Primary Health Care Support Fund», который совместно с международными организациями финансировал переподготовку врачей по специальности «врач общей практики». Согласно нововведениям каждый житель Латвии должен был зарегистрироваться у своего семейного врача. Оплата работы последнего производилась с учетом количества зарегистрированных у него пациентов.

Кроме того, в этот период некоторые медицинские учреждения были приватизированы полностью или частично. Получило развитие дополнительное частное страхование, первой ласточкой которого стал страховой фонд в Риге, созданный государством совместно с частными страховыми провайдерами.

Синхронное плаванье: медицинское страхование и реимбурсация

В 1998 г. в Латвии в рамках реформы системы реимбурсации лекарственных средств в соответствии с директивой ЕС 89/105/EEC было создано «Medicines Pricing and Reimbursement Agency». Основной целью новой организации было составление Положительного списка препаратов, подлежащих реимбурсации, и обеспечение надлежащего функционирования новой системы. «Medicines Pricing and Reimbursement Agency» — некоммерческая организация с правовым статусом государственной компании с ограниченной ответственностью. Организация должна была сотрудничать с профессиональными организациями (например врачей и фармацевтов), фармацевтическими производителями и SCHIA.

Среди ее функций также анализ и оценка расходов на лечение, контроль практики назначения реимбурсируемых лекарственных средств врачами. Цены на препараты, включенные в Положительный список, устанавливаются на основе договоренностей, достигнутых между «Medicines Pricing and Reimbursement Agency» и производителями фармацевтической продукции. Цены производителей на препараты, не включенные в данный список, не регулируются. При этом уровень оптово-отпускной и розничной наценок ограничен.

Согласно постановлению кабинета министров, вступившему в силу в 1998 г., в список полностью или частично реимбурсируемых препаратов включали лекарственные средства, применяющиеся при 52 заболеваниях (острые и хронические); введено 3 уровня возмещения (100; 75 и 50%). Пациент оплачивает разницу между стоимостью препарата в аптеке и суммой возмещения. Даже если компенсация составляет 100%, пациент платит 0,1 латвийского лата за рецепт. Затраты на эти препараты возмещаются, если они были назначены врачом, у которого есть контракт с «Sickness Fund». Для каждого заболевания разработаны схемы лечения и списки препаратов, которые следует применять. Лекарственные средства ОТС-группы и гомеопатические препараты возмещению не подлежали. При внедрении данной системы возник ряд проблем. Медицинским учреждениями часто не хватало средств для приобретения необходимых препаратов, их покупку также не могли себе позволить и пациенты. Средств, выделяемых на нужды системы здравоохранения, не хватало для того, чтобы покрыть расходы на возмещение стоимости лекарственных средств.

В 2005 г. было принято новое постановление кабинета министров «Regulation of the Cabinet of Ministers on Medication Pricing Principles», регулирующее процесс определения цен на реимбурсируемые лекарственные средства и вводящее формулы для расчета стоимости препаратов.

Следует отметить, что владельцы маркетинговых лицензий после выведения препарата на фармацевтический рынок Латвии должны предоставить информацию о стоимости их продукции (цена производителя) в «State Agency of Medicines».

Изменения в этой сфере были приняты уже в следующем году, когда вышло новое постановление кабинета министров Латвии «Regulation of the Cabinet of Ministers on Reimbursement System of Pharmaceuticals and Medical Devices». Согласно данному документу для препаратов, предназначенных для лечения хронических и тяжелых заболеваний, вводилось 4 уровня реимбурсации (100; 90; 75 и 50%); перечень таких заболеваний утверждается кабинетом министров; «Medicines Pricing and Reimbursement Agency» составляет список реимбурсируемых лекарственных средств и устанавливает цены, с учетом которых будет проводиться возмещение.

Фармакоэкономический анализ при формировании цены реимбурсируемых препаратов стал обязательной процедурой с 2002 г., когда в силу вступило Baltic Guidelines on Economic Evaluation of Pharmaceuticals. Фармакоэкономический анализ является составной частью документации, представляемой владельцем торговой лицензии для внесения препарата в Положительный список. Таким образом, цена на реимбурсируемые препараты определяется «Medicines Pricing and Reimbursement Agency» на основе фармакоэкономического анализа. Время идет, а проблемы все те же — средств на реимбурсацию лекарственных средств в полном объеме не хватает, особенно остро эта проблема стоит для дорогостоящих препаратов.

Врач должен выбирать наиболее подходящее, эффективное и менее дорогостоящее лечение. Если в рецепте лекарственное средство указано по МНН, то фармацевт должен продать наименее дорогостоящий препарат.

Кризис: затягиваем пояса

Латвию, как и многие другие страны, не обошел стороной мировой финансовый кризис. Так, после значительного сокращения в 2009 г. ВВП и поступлений от налогообложения в бюджет страны, правительством Латвии было принято решение о сокращении расходов на здравоохранение наряду с проведением некоторых структурных реформ в этой сфере. Так, ограниченные финансовые ресурсы было решено направить на несколько приоритетных направлений: первичная медико-санитарная помощь, возмещение стоимости жизненно необходимых лекарственных средств и услуги специализированных врачей, при этом сократив количество мест в медицинских учреждениях, поскольку этот показатель значительно превышает средний по ЕС.

Также были предприняты меры по сокращению расходов на реимбурсацию лекарственных средств. При этом меньше всего пострадала первичная медико-санитарная помощь. 1 марта 2009 г. вступили в силу поправки к закону о реимбурсации лекарственных средств, согласно которым уровень возмещения был снижен с 75 до 50% для одних препаратов и с 90 до 75% для других. При этом 100% возмещение осталось для лекарственных средств, применяющихся в онкологии и эндокринологии. Наряду с внутренним референтным ценообразованием стало шире применяться внешнее.

Уровень возмещения (100; 75 и 50%) зависит от тяжести заболевания, при котором показан препарат, и от того, является ли оно хроническим. В Латвии существует положительный список препаратов, подлежащих реимбурсации: группа А — референтные группы генерических препаратов; группа Б — препараты, не подлежащие замене; группа С — дорогостоящие препараты с особыми условиями возмещения. В 2010 г. в список входило 1236 препаратов (342 МНН). Кроме того, ограничен уровень оптово-отпускной и розничной наценок на реимбурсируемые продукты, введена система референтного ценообразования и разрешена замена оригинальных препаратов генериками (с 2005 г.), также аптеки обязаны иметь в своем ассортименте более дешевые препараты реимбурсируемой группы, чтобы сделать возможным сокращение расходов на возмещение их стоимости.

История Латвии чем-то напоминает опыт Польши по внедрению медицинского страхования — похожие ошибки, одинаковые выводы.

P.S.

Нами был рассмотрен опыт нескольких стран в сфере реформирования системы здравоохранения. Что же между ними общего? Это унитарные постсоциалистические государства, которым в начале 1990-х годов досталась система здравоохранения, созданная по одной схеме. Если обобщить их опыт, то можно сказать, что наиболее оптимальным вариантом для таких стран стала система здравоохранения, созданная на принципах обязательного медицинского страхования с централизованным сбором и распределением финансовых средств, стандартизованная.

В неразрывной связи во всех этих странах в рамках национальной стратегии реформ системы здравоохранения наряду с созданием медицинского страхования было внедрение системы реимбурсации стоимости лекарственных средств, эффективное функционирование которой, в свою очередь, невозможно без всесторонней проработки подходов определения реимбурсируемой стоимости и связанных с этим методов ценообразования. Это обусловлено в первую очередь тем, что большинство стран сейчас существует в условиях ограниченного финансирования, а бюджет на реимбурсацию склонен увеличиваться, опережая повышение возможностей плательщиков.

Ужасен наш союз

Кто первым покинет зону евро: ленивый Юг или трудолюбивый Север?

«Идет обратный отcчет», «It's The Final Countdown»... Хит группы «Европа» снискал много лавров, но, пожалуй, все-таки опередил время. Появись он сейчас, наверняка стал бы гимном — или, точнее, реквиемом — эпохи. Правда, первая фраза — «мы улетаем вместе» — нуждается в уточнении: покидать еврозону начнут, скорее всего, по одиночке. И если номер первый очевиден — Греция, — то следующий «старт» может сильно удивить. Растет вероятность того, что эстафетную палочку у европейского Юга подхватит спасающий его Север.

Гибель евробогов

Согласно последним опросам, 58 процентов немцев высказываются за возвращение к немецкой марке. За евро — 42 процента, почти вдвое меньше, чем два года назад. Правда, этот переворот в сознании пока практически не отражается на политике: и правительственная коалиция, и большая часть оппозиции дружно голосуют за все новые пакеты помощи южным собратьям по еврозоне. Но недовольство такой щедростью приближается к критической точке. Не исключено, что развязка наступит уже 12 сентября. Именно на эту дату назначено оглашение решения Конституционного суда ФРГ по делу об участии страны в Европейском стабилизационном механизме. Напомним, ЕСМ — «спасательный фонд» объемом в 700 миллиардов евро, из которых на Германию приходится 200 миллиардов, — должен был появиться на свет 1 июля. Но день рождения пришлось отложить. КС принял к рассмотрению пять исков, суть которых сводится к тому, что предусмотренный уставом фонда механизм распределения денег нарушает конституционные права парламента и бюджетный суверенитет страны.

Согласие суда с такой позицией будет означать крах политики по спасению единой европейской денежной системы. А возможно, и крах самого евро. Но даже если решение будет политкорректным, точку в этом вопросе оно не поставит. Конституционное право — лишь одно из многочисленных полей разгорающейся войны между противниками и сторонниками евро.

Не менее яркий ее эпизод — опубликованное в прессе воззвание ведущих экономистов Германии с требованием прекратить спасать евро за счет немецких налогоплательщиков. Один из подписантов — Ханс-Олаф Хенкель, бывший президент Союза немецкой индустрии, — является автором идеи раздела еврозоны на две части, северную и южную, каждая из которых должна получить свою единую валюту, в большей степени отвечающую экономическим и ментальным особенностям региона. Он же — интеллектуальное лицо партии «Свободные избиратели», теперь буквально обреченной на успех: ведь именно она выражает интересы 58 процентов граждан, мечтающих о возвращении к Deutsche Mark. «Государства и финансовые институты Европы должны самостоятельно отвечать за свои действия», — объясняет позицию партии ее лидер Хуберт Айвангер. Страны, не отвечающие критериям стабильности, должны не просить помощи, а выходить из еврозоны. Ближайшие кандидаты на вылет, по его мнению, — Греция, Португалия, Испания и Италия.

Правда, тема выхода самой Германии для немецких политиков пока еще табу. Но при нынешнем тренде общественных настроений и, главное, стремительно ухудшающемся положении Юга заговор молчания относительно «плана Б» продлится недолго.

Финнучет

А на крайнем севере еврозоны прорыв информблокады уже произошел. Первопроходцем выступила министр финансов Финляндии Ютта Урпилайнен: «Мы готовы к любым сценариям, в том числе к выходу из евро... Финляндия не будет держаться за него любой ценой».

Кстати, после недавнего обновления рейтингов европейских стран, произведенного агентством Moody's, Финляндия осталась единственным круглым отличником еврозоны. Прогноз по рейтингу Германии, Нидерландов и Люксембурга снижен на негативный. Причина понятна. Вероятность Greхit'a, выхода Греции из евро, приближается к ста процентам. Очередной тест на банкротство стране предстоит пройти в конце августа — начале сентября, когда будет обнародовано заключение «тройки» — группы в составе представителей Еврокомиссии, МВФ и Европейского ЦБ, проверяющей усилия Греции по выполнению взятых перед кредиторами обязательств. Решат, что у греков по этой части конь не валялся (а так, по сути, оно и есть), в Грецию не поступит очередной кредитный транш, и она вынуждена будет признать себя неплатежеспособной. А вскоре неминуемо грянет Greхit. По логике рейтингмейкеров, все это: а) приведет к масштабному списанию греческих долгов; б) резко осложнит положение Италии и Испании, которые и без того уже на волоске висят над пропастью.

Угрозы очевидны, вопросов нет. Кроме одного: почему в таком случае под тотальную рейтинговую «стрижку» не попала Финляндия?

А вот почему. Прагматичные финны застраховали свои риски. Еще когда обсуждался последний пакет помощи Греции, в Хельсинки решили: дружба дружбой, а оливки врозь. И потребовали от Афин в обмен на свою долю кредитов залог в виде реальных активов. В Брюсселе и в Берлине на такие сепаратные переговоры смотрели косо, но, дабы не затягивать спасательную операцию (а финны насмерть стояли на своем), предпочли закрыть глаза на это исключение из правил. То же самое повторилось в июле с Испанией, запросившей у европейских партнеров 100 миллиардов евро.

Конечно, полноценного возмещения убытков в случае форс-мажора ждать не стоит, но в такой ситуации, как говорится, хоть шерсти клок.

В общем, каждый сам за себя. Продолжение этой линии рано или поздно поставит финнов перед выбором: остаться или уйти. И, по мнению некоторых экспертов, Финляндия уже давно все для себя решила.

Восстание касс

Согласно, например, сценарию, предложенному британским аналитиком Мэтью Линном, Финляндия вообще станет самой первой страной, которая откажется от евро. По этой версии до конца года еврозоне предстоит пережить серию драматичных событий. Первым из них станет Spanic (испанская паника). Страну не спасет ни стомиллиардный кредит, ни ужесточение мер экономии. За этим последует Quitaly (quitting of Italy, в вольном переводе — «сбой Италии»), спусковым крючком которого послужит выделение помощи Мадриду. Италия, и без того изнуренная кризисом, будет вынуждена изыскивать средства не только для себя, но и «для того парня». И, наконец, третья часть ужастика: Fixit — выход Финляндии из валютного союза.

Расчет строится на том, что наименее благополучные страны еврозоны привязаны к евро капельницей финансовой помощи. Такие еврогиганты, как Германия или Франция, стреножены огромным количеством обязательств. А Суоми — кошка, которая вполне может гулять сама по себе. Словом, если кому и начать пробовать на вкус жизнь после евро, то финнам.

Пока что прогноз вроде бы подтверждается: Spanic в разгаре. Доходность десятилетних испанских облигаций устойчиво держится около красной черты семипроцентного уровня, то и дело ее перепрыгивая. Долго в таком напряжении Испания не продержится. И, значит, вскоре следует ждать новой мольбы о помощи. А там не за горами и Quitaly с Fixit'ом.

Впрочем, еврокризис опрокинул уже немало самых, казалось бы, безупречных схем. Но одной из бесспорных истин является огромный контраст между экономическими укладами Севера и Юга Европы. Особенности южной модели в свое время вывел на чистую воду испанский философ Хосе Ортега-и-Гассет в книге «Восстание масс»: «Всюду, где торжество массы растет, например, в Средиземноморье... правление сводится к тому, чтобы постоянно выпутываться, не решая проблем, а всеми способами увиливая от них и тем самым рискуя сделать их неразрешимыми». С момента опубликования этих строк прошло уже более 80 лет, а звучит, увы, актуально.

Конечно, на Севере имеются свои заморочки, но они, по крайней мере, не мешают властям держать в порядке свои бухгалтерские книги. По мнению евроскептиков, единая валюта в ее нынешнем виде подходит всего для пяти экономик: Германии, Австрии, Нидерландов, Финляндии и Люксембурга. Для прочих она слишком «тяжела», что выражается прежде всего в более низкой конкурентоспособности. Франции, например, чтобы выйти на уровень Германии, нужно снизить стоимость валюты и/или экономические издержки на 20—25 процентов, Греции — на 50—60 процентов.

«Брюссельские изобретатели единой валюты наивно полагали, что денежная разверстка, наложенная на Германию, Австрию и Голландию, не только приблизит другие страны по уровню жизни к вышеперечисленным, но и уравняет менталитеты», — говорит австрийский экономист Михаэль Херль. В этом, собственно, и состоит родовой дефект евросистемы. Попытка создать новую историческую общность потерпела крах. Стабильность еврозоны зиждется на масштабном перераспределении денежных средств с Севера на Юг. Но предел терпения, похоже, достигнут. «Торжество масс» подошло к концу. Начинается «восстание касс».

Андрей Владимиров

Жители Железногорска (Красноярский край) на состоявшихся в понедельник общественных слушаниях по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) одобрили проект создания подземной исследовательской лаборатории радиоактивных отходов (РАО), сообщила мэрия Железногорска.В ОВОС по теме "Строительство первоочередных объектов окончательной изоляции радиоактивных отходов, включая проектно-изыскательские работы (Красноярский край, Нижне-Канский массив)" приняли участие 276 человек. Проект поддержали 179 человек, 12 проголосовали "против" и 13 человек "воздержались".

В мэрии не уточнили стоимость и сроки проекта, отметив, что заказчиком документации по намечаемой деятельности выступает ФГУП "НО РАО".

В подземных сооружениях лаборатории не менее девяти лет будут проводиться комплексные исследования характеристик массива горных пород в соответствии с международными рекомендациями и опытом проведения аналогичных исследований.

Цель исследований - подтверждение пригодности пород для безопасного захоронения долгоживущих высокоактивных и среднеактивных отходов, отработка технологических операций. Будет выполнена отработка операций строительства камер и скважин захоронения РАО и создания системы инженерных барьеров, комплексные исследования динамики тепловых процессов в скважинах и массиве пород.

Подобные лаборатории есть в Бельгии, Канаде, Финляндии, Франции, Германии, США, Швеции, Швейцарии и Японии.

"На основании результатов исследований будет составлен технический отчет и представлен на экспертизу в "Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых", на основании которого, может быть принято решение о возможности перехода к строительству первоочередных объектов окончательной изоляции или о необходимости выполнить дополнительные исследования", - пояснили в мэрии Железногорска.

Общественные слушания - необходимая составляющая оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Железногорск - центр закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), одной из территорий, на которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом (в том числе, Горно-химический комбинат (ГХК). Город с населением в 102,2 тысячи жителей расположен в 64 километрах севернее Красноярска. Андрей Мармышев.

В то, что соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) с СНГ когда-то будет Украиной ратифицировано, верил, кажется, только посол России Михаил Зурабов, упрекавший Верховную Раду в невыполнении своих обещаний.

Москва и Киев, подписывая соглашение в октябре 2011 года, договорились одновременно его и ратифицировать. К российским депутатам, ратифицировавшим соглашение еще в апреле 2012 года, уже в мае присоединились белорусские коллеги. А Украина продолжала разрабатывать договор об ассоциации (то есть, тоже, по сути, о свободной торговле) с Евросоюзом, настаивала на эксклюзивном формате "3+1" в отношениях с Таможенным союзом. О ЗСТ вспомнилось стремительно, так, что никто и не пытался скрывать совпадения. По-крупному, их было три.

Виктор Янукович передал документ в Раду на ратификацию через неделю с небольшим после визита президента России в Ялту. Через восемь дней после парафирования договора с Евросоюзом и почти день в день с заявлением Брюсселя о том, что свободная торговля с СНГ не повредит свободной торговле с Евросоюзом. И, наконец, точно в день официального старта предвыборной кампании. Рада не колебалась.

Украина – не Белоруссия

Справедливости ради надо признать, что у Украины были серьезные основания сомневаться в своей выгоде от ЗСТ. Расчеты близких к нынешней власти экономистов, согласно которым выходило, что благодаря ей Украина нарастит 3-4% ВВП в год (что примерно соответствует планам роста ВВП и вне связи с ЗСТ), вызывали едкое недоумение скептиков.

Откуда возьмутся эти бонусы, если все самые выгодные позиции, импорт, скажем, энергоносителей или экспорт украинских труб и сахара, все равно из свободной торговли так или иначе исключались?

Более того, российская сторона настояла еще на одном принципиальном положении: если один из участников соглашения вступит в свободные торговые отношения с третьей стороной, льготы могут быть заменены на соответствующие положения ВТО, что и вовсе освобождало Москву и всех остальных участников соглашения от каких-либо обязательств по отношению к Украине.

И, тем не менее, Украина пошла на этот парад совпадений. Как полагает украинский политолог Вадим Карасев, Янукович не выдержал откровенного российского прессинга во время визита Путина в Ялту. И люди, близкие к президентскому окружению, подтверждают: отказать России в ратификации сейчас, когда и без этого накопилось немало проблем, было бы слишком нарочито.

Тем более что совпадения продолжали поступать до самого последнего момента. Некоторые украинские наблюдатели полагают даже, что и отказ белорусскому президенту в посещении Олимпиады тоже был воспринят украинским руководством с определенной нервозностью: в Киеве отчетливо понимают, что дали Европе немало оснований для сравнения с Минском. Не вполне, впрочем, обоснованных.

Украина – не только не Россия, но и не Белоруссия. Умения по-лукашенковски играть на тонком балансе между Востоком и Западом Янукович никогда не обнаруживал. Но ему это и не нужно, у Киева совершенно другая ситуация.

Если для Лукашенко – это игра, то для Украины – безысходная реальность. Здесь нельзя жить в ритмах белорусского маятника, здесь из двух вариантов предпочтений и торговых свобод надо выбирать оба.

Сюжет с двумя зонами свободной торговли обязательно должен был состояться. Просто для аллегоричности – как самой этой одновременности, так простоты, с которой она нынешней украинской властью реализуется.

Между риском и химерой

Конечно, этой власти ближе Восток. Не потому, что это русский язык и вековое братство – вся эта мифология все меньше впечатляет и Донецк и даже Крым.

Восточноукраинским элитам, из которых произрастает киевская власть, нынешняя Россия понятнее, с ней всегда можно договориться на тех, как бы помягче выразиться, неформальных началах, на которых никогда не договориться с Европой.

Но эта власть прекрасно понимает, что любой перекос для нее чреват реальным катаклизмом, и уже не так важно, будет ли это Майдан или просто утрата преимущества в парламенте.

Эта власть по самой своей природе в себе не уверена, она вызывает все большее отторжение даже у тех, кто ненавидел оранжевых. Она все больше нервничает и мечется между реальными рисками и страхами, обретающими плоть только ее собственными стараниями, и каждый день, проведенный Юлией Тимошенко в тюрьме, заставляет власть бояться ее еще сильнее.

Европа, лишившая Киев в мае возможности самоутвердиться большим саммитом в Ялте, не стала бросаться в крайности и бойкотировать чемпионат Европы по футболу. Она даже постепенно позволила Януковичу представить дело так, что кризис постепенно преодолен. Но европейское соглашение о зоне свободной торговли лишь парафировано, и все понимают, что это лишь знак, что в европейском направлении этот шаг до октябрьских выборов – последний, и что это даже не перемирие, а холодная пауза.

Но в качестве страховки даже такая декларация о европейских намерениях позволила провести ратификацию ЗСТ с СНГ без запоминающихся скандалов в Раде и на прилегающих к ней площадях. Теперь выступить против ратификации ЗСТ – значит выступить против самой украинской политической природы, предписывающей равновесие и вечное раздвоение, к которому и на Востоке и на Западе научились подходить с известным юмором. И которое никому не хочется нарушать.

В итоге, как полагают украинские наблюдатели, Янукович, пусть и немного, но выиграл: его избирателя (как, впрочем, и оппозиционного) совершенно не интересуют квоты на сахар и прочая экономическая бренность. Речь не об экономике, а о пристрастиях, в которых ничего не меняется и которые удивительным образом друг другу все меньше противоречат.

Словом, оппозиции оставалось потребовать только одного: если положения ЗСТ с СНГ войдут в противоречия с устоями европейской торговой свободы, предпочтение будет отдано последней. Никто особо не возражал: судя по характеру восточной интеграции, предпочитать особенно нечего. А судя по тому, как развивается интеграция на Западе – то и нечему. Вадим Дубнов, политический обозреватель.

Парламент Украины в понедельник ратифицировал соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ)в рамках СНГ.

Из восьми стран, подписавших 18 октября 2011 года Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ, Украина стала третьей страной, после России и Белоруссии, которая его ратифицировала. Соглашение вступает в силу после того, как первые три страны сдадут в исполком СНГ документы о его ратификации, таким образом, уже можно говорить о зоне свободной торговли в рамках СНГ как о свершившемся факте. Власти Украины ожидают, что после вступления соглашения в силу доходы госбюджета вырастут на 1,2 миллиарда долларов.

Украинские эксперты считают, что присоединение Украины к соглашению о ЗСТ СНГ ничего не изменит в торговых взаимоотношениях Украины со странами-партнерами по СНГ. Российские эксперты не считают, что ратификацией соглашения о зоне свободной торговли Киев сделал однозначный выбор в пользу СНГ, так как ранее Украина и Евросоюз парафировали соглашение об ассоциации, частью которого также является создание зоны свободной торговли.

Плюсы

Ратификацию соглашения на внеочередной сессии в понедельник поддержали 260 депутатов Верховной Рады при необходимом минимуме в 226 голосов. Текст соглашения был парафирован год назад, однако его удалось подписать только в октябре прошлого года.

Власти страны ожидают, что после вступления в силу соглашения о зоне свободной торговли в рамках СНГ номинальный ВВП Украины вырастет почти на 37,5 миллиарда гривен (4,7 миллиарда долларов), реального ВВП - на 2,5%, а доходов государственного бюджета - почти на 9,4 миллиарда гривен (1,2 миллиарда долларов) ежегодно.

Премьер Украины Николай Азаров, выступая с докладом перед голосованием по решению, отметил, что соглашение будет способствовать свободному товарообороту в рамках СНГ, в частности, облегчит доступ украинских товаров на рынки государств Содружества.

Одним из главных преимуществ данного соглашения, по словам премьера, является наличие в документе статьи 7, касающейся транзита трубопроводным транспортом. Он напомнил, что данная статья предусматривает разработку и принятие отдельного документа - на протяжении шести месяцев с даты вступления соглашения в силу.

Ранее Киев заявлял, что благодаря наличию этой статьи Украина сможет получить доступ к российской трубе для импорта туркменского газа.

"Правительство уже поручило Минэнергоугля вместе с другими центральными органами исполнительной власти подготовить проект такого соглашения", - сказал Азаров.

Минусы

Нужно отметить, что голосование за ратификацию проходило в отсутствие оппозиции в зале заседаний. Кроме того, профильный комитет Верховной Рады по иностранным делам не рекомендовал парламенту ратифицировать данное соглашение в том виде, в котором оно было внесено на рассмотрение, считая, что в соглашении заложены определенные риски для Украины.

В частности, по словам заместителя главы комитета Тараса Черновила, комитет выразил сомнения относительно юридической чистоты подписания. "Существуют сомнения... соответствуют ли директивы, которые были даны на подписание данного соглашения, непосредственно тому тексту, который подписывался", - сказал депутат.

Кроме того, комитет обращает внимание на то, что в пояснительной записке к соглашению не просчитаны риски возможных потерь в случае вступления договора в силу. Комитет обращает внимание также на наличие ряда юридических и правовых коллизий. По словам Черновила, в соглашении четко прописано, что споры между субъектами данного договора должны решаться в Арбитражном суде СНГ.

"Мы не являемся субъектом решения споров в этом суде, мы не ратифицировали соответствующее соглашение", - сказал он.

При этом главный риск, по мнению комитета, заключается в том, что в соглашении уделено больше внимания странам Таможенного союза.

"Главный риск - в двойной правосубъектности стран Таможенного союза. Договор четко дает приоритетность договору Таможенного союза над этим договором", - отметил Черновил.

Благие намерения

Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ был подписан 18 октября 2011 года восемью странами - Россией, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Таджикистаном и Украиной. При этом Азербайджан, Туркмения и Узбекистан выразили желание дополнительно проработать вопрос о присоединении к договору.

Договор должен обеспечить необходимые условия для полноценного и эффективного функционирования зоны свободной торговли на пространстве СНГ и создать благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции на основе норм Всемирной торговой организации. Он заменит ныне действующие между государствами-участниками СНГ соглашения о свободной торговле, как двусторонние, так и многосторонние.

Наряду с типичными для такого рода соглашений положениями об отмене импортных пошлин в договоре предусматриваются обязательства сторон, гарантирующие недискриминационное применение правил нетарифного регулирования, предоставление национального режима, а также четкие, соответствующие мировой практике правила в области субсидирования. Принципиально важным отличием договора от действующих на пространстве СНГ соглашений является наличие инструмента принуждения сторон, нарушающих договоренности, к выполнению своих обязательств. Таким инструментом являются правила разрешения споров.

Как сообщил РИА Новости глава комитета Госдумы РФ по делам СНГ Леонид Слуцкий, ратификация парламентом Украины соглашения о зоне свободной торговли является "серьезным результатом" для экономического сотрудничества на евразийском пространстве.

Комментируя произошедшее событие, Слуцкий указал, что "это серьезный результат для украинской экономики и в целом для экономического сотрудничества на евразийском пространстве".

"Я приветствую предстоящее вступление данного соглашения в силу, поскольку теперь есть ратификация трех сторон: России, Белоруссии и Украины. Как раз для вступления в силу требуется три страны",- сказал он.

Чего ожидать?

Украинские эксперты сдержанно оценивают ратификацию Радой договора о ЗСТ СНГ.

Как считает директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский, присоединение Украины к соглашению о ЗСТ СНГ ничего не изменит в торговых взаимоотношениях Украины со странами-партнерами в рамках СНГ, поскольку в приложениях к документу практически дублируются изъятия в торговле и тарифы, фиксировавшиеся ранее в двусторонних аналогичных договорах между странами-участницами.

"Нынешнее соглашение о свободной торговле просто переводит эти взаимоотношения на многосторонний уровень. Поэтому говорить, что произойдут какие-то радикальные изменения в торговом режиме для украинских экспортеров и импортеров, наверное, не приходится", - сказал он РИА Новости.

Касаясь торговли такими "чувствительными" для Украины товарами, как энергоносители, эксперт отметил что, соглашение в этом смысле также сохраняет статус-кво, так как в нем вопросы, связанные с торговлей природным газом, регулируются отдельными соглашениями. Кроме того, в рамках договора Россия сохранила за собой право самостоятельно устанавливать экспортные пошлины на нефть.

К плюсам данного документа эксперт отнес снижение рисков введения каких-либо торговых ограничений для Украины со стороны России, Казахстана и Белоруссии, являющихся базовой "тройкой" Таможенного союза.

В то же время, отметил эксперт, ратифицированный в понедельник документ оставляет за странами "тройки" право на защиту своих интересов в рамках ТС.

В свою очередь, экс-министр экономики в правительстве Юлии Тимошенко Богдан Данилишин также сдержанно оценивает присоединение Украины к договору. По его словам, с подписанием соглашения мало что изменится в торговых взаимоотношениях с партнерами по СНГ, в первую очередь с Российской Федерацией.

"На мой взгляд, с подписанием договора мало что изменится. Россия была, есть и останется стратегическим и основным торгово-экономическим партнером. От этого мы никуда не спрячемся. Главное, чтобы это было добровольное партнерство, а не навязывание чьей-то воли или мысли, это должно быть партнерство между производственными ассоциациями, отраслями, производствами, торговыми организациями", - сказал он РИА Новости.

К плюсам ратифицированного документа Данилишин относит его согласованность с нормами Генерального соглашение по тарифам и торговле Всемирной торговой организации, фиксацию существующих изъятий и тарифных ограничений, предусмотренных в двусторонних соглашениях между странами-участницами, а также фиксацию отдельных таможенных тарифов.

В то же время эксперт отмечает, что в любом случае спорные торговые вопросы между такими странами-участницами, как Украина, РФ, Молдавия, Киргизия, будут все равно решаться в рамках процедур ВТО на основе двусторонних переговоров.

СНГ или ЕС

Директор российского Информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве Алексей Власов не считает, что ратификацией соглашения о зоне свободной торговли Киев сделал однозначный выбор в пользу СНГ, так как ранее Украина и Евросоюз парафировали соглашение об ассоциации, частью которого также является создание зоны свободной торговли.

"Я не думаю, что Киев ратификацией соглашения о зоне свободной торговли показал, что он сделал однозначный выбор в пользу СНГ. Скорее, это часть начавшейся избирательной кампании. Таким образом партия власти однозначно показывает, на какую часть электората будет сделана ставка в ближайшие месяцы до осенних парламентских выборов, то есть они попытаются консолидировать ту часть электората, которая рассматривает договор о зоне свободной торговли как показатель изменившегося вектора внешней политики Украины, хотя на самом деле в реальности меняться ничего особо не будет", - сказал Власов РИА Новости.

Эксперт напомнил, что Украина и Евросоюз в конце марта после пяти лет переговоров парафировали соглашение об ассоциации, частью которого также является создание зоны свободной торговли. Киев рассчитывает подписать соглашение об ассоциации с Европейским Союзом после парламентских выборов, которые состоятся в октябре.

"Подписать соглашение об ассоциации с ЕС можно будет только с учетом изменившейся конфигурации политического поля, если Верховная Рада будет выглядеть по-другому, нежели сейчас, тогда это возможно. Но если дело Тимошенко будет по-прежнему камнем преткновения в отношениях между ЕС и Януковичем и Партией регионов, то вряд ли Брюссель пойдет на подписание этого политического документа без предварительных политических условий", добавил он.

В свою очередь, директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский считает, что принятие договора о ЗСТ СНГ не осложнит для Украины переговорный процесс по соглашению о ЗСТ с Евросоюзом, поскольку на сегодняшний день переговоры по второму документу уже завершены и прошли стадию парафирования.

Эксперт также не видит никаких угроз и противоречий в параллельном существовании двух соглашений. В этой связи он привел пример Чили, у которого более 20 соглашений такого формата. Единственной проблемой, по мнению эксперта, остается техническое выполнение соглашения на уровне украинских таможенных органов.

"Украинская таможня должна четко понимать, какие режимы должны применяться к тем или иным товарам, чтобы не создавать условий для злоупотреблений со стороны участников внешнеэкономической деятельности", - сказал Бураковский.

С ним согласен и экс-министр экономики Данилишин, который также убежден в том, что ратификация договора ЗСТ СНГ абсолютно не противоречит аналогичному соглашению с Европейским Союзом.

"Украина сама решает, с кем и на каких условиях заключать договоры. Главное, чтобы они отвечали национальным интересам государства и защищали отечественных производителей", - отметил эксперт.

Россия приглашает Украину в Таможенный союз, однако Киев заявляет, что пока внимательно изучает работу ТС, чтобы определиться, как строить отношения с этим экономическим объединением, и предлагает сотрудничество в формате "3+1". По мнению российской стороны, более активное подключение Украины к многосторонним интеграционным объединениям - Таможенному союзу, Единому экономическому пространству, формируемому Евразийскому союзу - будет служить дополнительным фактором в деле укрепления двусторонних торгово-экономических связей, а ратификация Киевом договора о зоне свободной торговли в СНГ - способствовать повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности национальных экономик.

Между тем украинские власти неоднократно заявляли, что массу экономических выгод для страны принесет создание зоны свободной торговли с Евросоюзом. В России менее оптимистично оценивают перспективы сотрудничества Украины с ЕС в рамках ЗСТ, считая, что соглашение направлено на блокирование возможностей участия Украины в Таможенном союзе. Москва неоднократно заявляла, что будет вынуждена защищать свои рынки в случае создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

Ущерб, нанесенный разрушительными землетрясениями, потрясшими в мае несколько северных областей Италии, по оценке национальной службы Гражданской обороны, превысил 13,2 миллиарда евро, говорится в документе, опубликованном на сайте ведомства.Два сильных землетрясения произошли на севере Италии 20 и 29 мая. При этом они сопровождались целой серией подземных толков, которые регулярно сотрясали пострадавшую зону в общей сложности на протяжении месяца.

В результате этих стихийных бедствий, магнитуда которых составила соответственно 6,0 и 5,8, погибли 27 человек, около 400 человек получили ранения разной тяжести, более 16 тысяч лишились крыши над головой. Кроме того, были разрушены сотни домов, многие памятники архитектуры, в том числе, старинные церкви. Наиболее сильный урон землетрясение нанесло областям Эмилия-Романья, Ломбардия и Венето.

В пятницу служба Гражданской обороны Италии, которая раньше отведенного времени подготовила анализ о нанесенном ущербе, направила в Брюссель запрос с просьбой выделить средства из так называемого фонда солидарности ЕС для преодоления чрезвычайной ситуации, сложившейся в затронутых стихией регионах.

Так, по оценке специалистов, для восстановления Эмилии-Романьи необходимо 11,5 миллиардов евро, Ломбардии - 980 миллионов евро, а ущерб области Венето составил 51 миллион евро.

К этой сумме следует добавить еще 700 миллионов евро, которые были выделены правительством Италии сразу после землетрясений, отмечается на сайте службы Гражданской обороны.

Решение о выделении средств будет принимать европейская комиссия по региональной политике, в которую Италии и направила соответствующий запрос. Наталия Шмакова.

Иностранцы больше не смогут получить бельгийский паспорт после трех лет проживания в стране.

Бельгия, считающаяся одной из самых гостеприимных стран, усложнила процедуру получения гражданства. До сих пор самым легким путем получения бельгийского паспорта была натурализация – палата парламента принимала в гражданство практически всех, кто находился в Бельгии последние три года. Заявителю следовало лишь представить доказательства трехлетнего проживания на территории страны в собственном жилье. Ежегодно более 5 тыс. человек становились гражданами Бельгии путем натурализации, сообщает Euromag.

Однако в июле 2012 года депутаты бельгийского Парламента внесли изменения в закон о предоставлении гражданства, оставив фактически два способа получения бельгийского паспорта: по рождению и по срокам проживания.

• Дети иностранных граждан, рожденные в Бельгии и легально проживающие на территории страны, могут стать гражданами по достижении совершеннолетия.

• Прибывшие в Бельгию граждане других для получения бельгийского гражданства обязаны:

- прожить на территории страны не менее пяти лет;

- владеть одним из государственных языков (нидерландский, французский, немецкий);

- доказать свою социальную интеграцию или пройти интеграционный курс;

- проработать за пять лет не менее 468 рабочих дней или делать отчисления в соц. фонды. Условные льготы по последнему пункту предоставляются супругам (с 3-летним «стажем») или родителям бельгийских граждан.

Гран-при Венгрии, стартующий в пятницу в пригороде Будапешта, завершит первую часть чемпионата "Формулы-1".Неинтересная трасса

Трассу на автодроме "Хунгароринг" многие считают одной из самых скучных в чемпионате "Формулы-1". Гран-при Венгрии проходит с 1986 года, и конфигурация трассы несколько раз подвергалась изменениям. Но, несмотря на все старания организаторов, обгонять на ней все равно практически невозможно, поэтому для успеха в гонке очень важно показать хороший результат в квалификации.

Еще одна проблема, с которой приходится сталкиваться гонщикам на "Хунгароринге" - пыль, так как автодром практически не используют для проведения других соревнований. Но, если верить синоптикам, то в пятницу стоит ждать дождь, как и в воскресенье.

Абсолютный рекордсмен Гран-при Венгрии - Михаэль Шумахер, который последний раз побеждал здесь в 2004 году (всего на счету немца четыре победы). По два раза первыми приезжали к финишу в Венгрии оба пилота "Макларена" - Дженсон Баттон и Льюис Хэмилтон, по одной победе - у Фернандо Алонсо, Кими Райкконена и у напарника Виталия Петрова Хейкки Ковалайнена.

После десяти этапов Хэмилтон занимает в личном зачете пятое место, Баттон - седьмое.

Немецкая гонка для Льюиса сложилась крайне неудачно, он проколол колесо, наехав на обломки болида Фелипе Массы. Баттон финишировал вторым и после финиша отметил, что "Макларен" вернулся в число лидеров чемпионата по скорости.

"Я рад, мы проделали хорошую работу с болидом, теперь в гонке нет никого быстрее нас на данный момент. Если мы прибавим в квалификации, то сможем бороться за победу на следующих этапах. "Феррари" действительно выглядела впечатляюще в Германии, но я бы не сказал, что они были быстрее нас. В конце гонки Алонсо был немного быстрее меня, так как он лучше сохранил резину, потому что мне пришлось постоянно продвигаться по пелотону", - сказал Баттон.

Феттель попробует исправить статистику

На Гран-при Германии, как и в Великобритании, победил Фернандо Алонсо, который уже создал себе неплохой отрыв от соперников. В его активе 154 очка, причем независимо от результатов предстоящего этапа испанский пилот "Феррари" уйдет на перерыв лидером. Второе место у Марка Уэббера ("Ред Булл"), который набрал 120 очков, третий - Себастьян Феттель (110). Прошлая гонка для молодого немца закончилась печально: он финишировал вторым, но из-за 20-секундного штрафа откатился на пятое место. Стюарды оштрафовали пилота за нарушения при обгоне Баттона, который он совершил менее чем за два круга до конца гонки.

Гран-при Венгрии - один из немногих, на котором действующий чемпион ни разу не побеждал, хотя с этой трассой у него связаны светлые воспоминания.

"Мне очень нравится Будапешт, и именно на "Хунгароринге" я дебютировал в "Формуле-1" за рулем болида "Торо Россо". Сама трасса - одна из самых медленных в чемпионате, но пилотам не стоит недооценивать ее. На "Хунгароринге" есть множество возможностей, чтобы совершить ошибку", - отметил Феттель.

К венгерскому Гран-при будет приковано особое внимание болельщиков, потому что он станет последним перед перерывом - чемпионат возобновится только через месяц в Бельгии, которая в период с 31 августа по 2 сентября примет 12-й этап.

Гран-при Венгрии стартует в пятницу свободными заездами, а завершится воскресной гонкой.

Расписание этапа:

пятница

свободные заезды-1 - 12.00 мск

свободные заезды-2 - 16.00 мск

суббота

свободные заезды-3 - 13.00 мск

квалификация - 16.00 мск

воскресенье

гонка - 16.00 мск.

Александра Владимирова.

55 лет назад, 29 июля 1957 года вступил в силу устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Более полувека работы одного из самых серьезных институтов международной безопасности так и не дали пока ответа на простой вопрос - сможет ли агентство и дальше честно служить сразу двум идеям: устойчивого технического развития и обеспечению стратегической стабильности путем ограничения распространения ядерного оружия.

Итак, МАГАТЭ. Что же это такое, если отвлечься от многочисленных деревьев, за которыми порой не видно леса?

Инструмент стратегической стабильности?

Ядерные технологии - это средство, при помощи которого можно переколотить на тесной кухне земного шара все горшки. Тесновата наша планета для околозвездной энергетики термоядерного оружия, да и последствия бездумного применения атомной энергии в мирных целях иной раз такие, что потом годами можно отмываться от выпавшей грязи (во всех смыслах этой метафоры).

А раз так, то необходим международный институт контроля опасной технологии, способной дестабилизировать ситуацию в мировом масштабе. Институт, чьи возможности подкреплены всем авторитетом ведущих мировых держав и совокупной доброй волей мирового сообщества.

Институт, достаточно компетентный, чтобы выносить категорические суждения в такой тонко сплетенной из науки и политики области, как ядерные технологии. Причем суждения совершенно конкретные: речь идет об установлении факта нарушений, которые могут вызвать самые тяжелые внешнеполитические последствия для нарушителя. При этом грань инженерного анализа и политической риторики переступать нельзя ни в коем случае, чтобы не девальвировать экспертную репутацию агентства.

Иными словами, перед нами важный компонент мирового правительства (в хорошем смысле этого плохого слова, затертого конспирологами), обеспечивающий стратегическую стабильность на планете.

Все так? Совершенно точно. Но это еще далеко не вся правда.

Инструмент господства "ядерного клуба"?

Пятерка постоянных членов Совбеза ООН (они же по совместительству - официальные ядерные державы) если в чем и демонстрируют общность интересов, так это в неуклонном пресечении распространения ядерного оружия в третьем мире. С нюансами, не без особенностей - но проявляют.

США еще в 1940-е годы пытались мягко продвинуть идею полного запрета на ядерное оружие, оставив обладание им за собой. Попытка была, прямо скажем, не то чтобы здравая (здраво на такое решение не пошел бы никто из числа потенциальных конкурентов), но сам факт интересен.

Интересен в первую очередь тем, что когда бомбу заполучил Союз, за ним Британия, а потом и Франция с Китаем, все эти уважаемые державы начали проявлять трогательное единство в деле категорического нераспространения военного атома за пределы своего узкого круга.

Ядерный клуб руководствуется требованиями безопасности и стратегической стабильности? Вне всякого сомнения, это правда, - но, как мы уже отметили, не вся.

Одновременно не следует забывать, что технологический контроль в индустриальную эпоху - один из самых эффективных непрямых методов сохранения мирового господства. (В связи с этим забавно взглянуть на агрессивные телодвижения вокруг продвинутых биологических технологий и битв за контроль над распространением цифрового контента. Кажется, история намерена повторится.) И МАГАТЭ играло в ужесточении контроля над ядерными технологиями ключевую роль.

Однако помогло это стремление не то чтобы очень сильно. В сущности, монополия официального ядерного клуба на оружие разваливается на глазах, и МАГАТЭ помешать этому уже не может.

Индия, Израиль и Пакистан имеют ядерные боеприпасы. КНДР гарантированно имеет ядерные взрывные устройства и трудится не покладая рук, чтобы превратить их в боеприпасы.

ЮАР за 1970е-1980е годы успела создать ядерное оружие - хотя, как говорят злые языки, это были своего рода израильское "роялти" за сотрудничество в части поставок урана и организации испытаний. Но шесть готовых боеприпасов (и один недостроенный), разукомплектованных после 1989 года, - это факт.

Иран тонко балансирует на грани между производством расщепляющихся материалов мирного назначения и оборонной ядерной программой, выжидая политически выгодного момента, чтобы перейти в наступление.

В мире есть еще масса пороговых стран, которые обладают возможностью создать ядерное оружие за считанные месяцы. Как минимум, это Германия, Япония и, возможно, Италия со Швецией. Развитой научно-промышленной базой обладают также Нидерланды, Бельгия и некоторые страны Восточной Европы (например, Чехия).

Наконец, растет потенциал верхушки развивающихся стран (Бразилии и Аргентины, в свое время имевших ядерные программы, но отказавшихся от них), а также некоторых государств, вовлеченных в скрытые и явные конфликты за региональное лидерство (например, Саудовской Аравии - хотя Эр-Рияду, несмотря на демонстрируемые амбиции, придется очень потрудиться, чтобы самостоятельно создать национальную ядерную инфраструктуру).

Инструмент, которому не позавидуешь?

Как пасти все это стадо кошек, жаждущих ядерного суверенитета, - понять решительно невозможно. Особенно в нынешних условиях стремительно девальвирующихся гарантий международной безопасности для "младших" игроков: судьбы Югославии, Ирака, Ливии (а теперь, видимо, и Сирии) требуют от правительств "третьего мира" изыскивать способы защиты собственных государств от ситуаций, когда мировой лидер с утра проснулся в плохом настроении.

Выбор тут невелик: полная сдача внешней политики и экономического пространства под протекторат кого-то из старших игроков - либо страховка в виде собственного ядерного оружия. Это касается, строго говоря, и некоторых членов Совбеза ООН. Вот, скажем, бывший вице-премьер Алексей Кудрин не так давно многозначительно заметил: "Когда речь заходит о ядерном оружии, я перестаю быть либералом". И, рассматривая текущее положение России, понять его нетрудно.

Даже если отстраниться от чисто военных проблем, положение агентства иной раз и не охарактеризуешь как "хуже губернаторского". Его роль в ограничении конкуренции и защите интересов основных операторов атомного рынка трудно игнорировать.

Взять ту же отработанную коммерческую технологию мирного атома, которая рекомендована к распространению в "третьем мире" (легководные реакторы). Несмотря на очевидные плюсы для роста энергетики развивающихся стран, это, строго говоря, способ консервирования развития держав из более низких "лиг".

Ведущие ядерные игроки уже вовсю просчитывают переход на более выгодные реакторы на быстрых нейтронах. Но быстрые реакторы - это технология двойного назначения, позволяющая нарабатывать оружейные материалы.

Создать на их базе инструмент, который по "стерильности" сопоставим с легководными реакторами, не выйдет (во всяком случае, сходу). А значит, трансфер технологий быстрых нейтронов за пределы "ядерного клуба" будет крайне ограничен и, в сущности, сведется к той или иной форме попущения саморазвития (как в случае с индийским "быстрым" проектом). Причем с железобетонным обоснованием: в целях нераспространения ядерного оружия.

В этом смысле МАГАТЭ оказывается между молотом "ядерной пятерки" и наковальней остального мира, и за активный поиск максимально деликатных форм налаживания профессионального диалога экспертам этой организации иной раз можно только поаплодировать. Константин Богданов, обозреватель.

Драги обещает сделать все для спасения еврозоны от коллапса

ЕЦБ намерен бороться с высокой стоимостью госдолгов

Глава Европейского центробанка Марио Драги пообещал сделать все необходимое для спасения еврозоны от коллапса, в том числе бороться с неоправданно высокой стоимостью госзаимствований. Об этом глава ЕЦБ заявил на инвестиционной конференции в Лондоне, передает Reuters.

В рамках полномочий ЕЦБ готов сделать все для сохранения евро, заверил Драги. «Поверьте, этого будет достаточно», — сказал он.

В конце июня регулятор смягчил залоговые требования к банкам еврозоны при обеспечении их кредитами. Он расширил перечень ценных бумаг, которые гарантируют получение кредита. Заем теперь можно получить по облигациям с рейтингом до «BBB-».

На фоне кризиса объемы помощи ЕС иностранным государствам снизились впервые за десять лет: финансирование в прошлом году сократилось на 1,5% до 50,86 млрд евро. Эксперты группы по борьбе с бедностью ONE подсчитали, что за прошлый год Австрия, Франция, Германия, Греция, Италия, Нидерланды и Испания выполнили свои обязательства менее чем на четверть. Бельгия, Великобритания, Люксембург и Швеция, по данным ONE, остались в пределах 50-75%.

По мнению гендиректора Royal Bank of Scotland Стивена Хестера, Европе могут потребоваться годы на поиск лекарства от кризиса суверенного долга. Он полагает, что еврозона переживет кризис, и считает, что следует сосредоточиться на восстановлении экономики, а не заниматься только рекапитализацией банков.

Никто не снимал с Организации объединенных наций ответственности за ситуацию в Косово, заявил в четверг на пресс-конференции с главой МИД Сербии Вуком Еремичем министр иностранных дел РФ Сергей Лавров."Я был немного удивлен, когда недавно генеральный секретарь ООН, отвечая на соответствующий вопрос, если его правильно процитировали, сказал, что ООН не играет никакой роли в диалоге между Белградом и Приштиной", - сказал Лавров.

Албанские власти Косово 17 февраля 2008 года в одностороннем порядке при поддержке США и ряда стран Евросоюза провозгласили независимость от Сербии. На основании резолюции 1244 СБ ООН от 1999 года в крае действует миссия ООН (UNMIK). В середине 2009 года штат UNMIK был значительно сокращен, а ее основные функции переданы миссии Евросоюза (EULEX), осуществляющей управление полицией, таможней, правосудием и в некоторых других сферах.

"Я бы исходил из того, что с ООН ответственности за ситуацию в Косово никто не снимал", - подчеркнул глава МИД РФ.

Лавров выразил надежду, что "коллеги из Нью-Йорка правильно понимают мандат, который у них имеется на основе решений Совета Безопасности ООН".

В ходе пресс-конференции и Лавров, и его сербский коллега подчеркнули, что основным документом, которым должно в ситуации с Косово руководствоваться международное сообщество, является принятая в 1999 году резолюция Совета Безопасности ООН 1244. Лавров отметил, что с 1999 года Белград ни разу не нарушил положений данной резолюции, при этом другие стороны не выполнили некоторых своих обязательств.

В свою очередь глава МИД Сербии заявил, что, по его мнению, новое правительство Сербии "не изменят своего отношения к ситуации по Косово и Метохии". Эта территория является составной частью Сербии, подчеркнул Еремич. По его словам, повода для изменения статуса Косова нет, и новое сербское правительство продолжит активно заниматься связанными с Косово вопросами.

"До решения по статусу Косово можно дойти исключительно путем диалога заинтересованных сторон", - подчеркнул Еремич, который будет председательствовать на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Ранее президент Сербии Томислав Николич на переговорах с генсеком ООН Пан Ги Муном заявил, что Белград будет наставить на том, чтобы переговоры с "временными властями из Приштины" велись в присутствии представителя ООН. Эти переговоры между сербами и косовскими албанцами, начавшиеся в 2011 в Брюсселе и имеющие технический характер, до сих пор проходили при посредничестве Евросоюза, который представлял дипломат Роберт Купер.

Парламент Черногории на заседании в четверг объявил о самороспуске с целью проведения досрочных выборов и скорейшего формирования нового правительства, работа которого будет полностью ориентирована на ведение переговоров о вступлении в Евросоюз.Трансляция заседания, продолжавшегося несколько часов, в прямом эфире велась на сайте парламента.

Очередные парламентские выборы должны были пройти в Черногории в конце марта 2013 года. С инициативой "сократить мандат" нынешнему составу парламента, чтобы у нового парламента и правительства был полноценный четырехлетний срок на подготовку к вступлению в Евросоюз, выступила правящая Демократическая партия социалистов.

Решение о дате новых выборов примет президент страны Филип Вуянович после консультаций с парламентскими партиями. Одним из наиболее вероятных сроков проведения голосования называется конец октября.

Эксперты не исключают, что одновременно с парламентскими в стране пройдут и президентские выборы. Мандат нынешнего президента Вуяновича истекает в мае 2013 года.

Власти Черногории в последние годы утвердили евроатлантическую интеграцию своей главной внешнеполитической задачей. В 2010 году страна получила официальный статус страны-кандидата в Евросоюз, а в июне 2012 года Брюссель одобрил начало переговоров о вступлении Черногории в ЕС. Николай Соколов.

Лесные пожары, вспыхнувшие накануне в северной части Адриатического побережья Хорватии, практически не затронули туристические зоны. В частности, в районе курорта Цриквенице все отели, кемпинги, пансионы и рестораны функционируют в штатном режиме, туристы спокойно продолжают отдых. Об этом «Туринфо» сообщили в представительстве республики Хорватия в России со ссылкой на официальное обращение директора Туристического офиса города Цриквенице.

Как уточнили в представительстве, Адриатическая магистраль, которую временно перекрывали, сейчас открыта для движения транспортных средств.

«Во вторник в мэрии Цриквенице состоялось совещание штаба по защите и спасению города, на котором было доложено, что пожар локализован. В его тушении участвовало более 300 пожарных со всей Хорватии, которым помогали коммунальные службы», - подчеркнули в представительстве.

Сотрудники полиции, участвующие в совещании, сообщили, однако, что в Скорую помощь обратилось несколько бельгийских туристов, которые пожаловались на проблемы с дыханием.

Кроме того, гости, остановившиеся на отдых в кемпингах курорта Цриквенице, были переселены в другое место.

Как сообщили накануне во вторник хорватские СМИ, огонь вспыхнул в районе города Риеки, после чего лесной пожар охватил северную часть Адриатического побережья Хорватии. Была перекрыта часть шоссе, идущего вдоль Адриатического побережья.

Евросоюз простил Украине Юлию Тимошенко

Украине удалось договориться с ЕС об упрощении визового режима. Евросоюз пошел на это, несмотря на неприятие «дела Тимошенко». Сегодня глава МИД России Лавров заявил, что через полтора года ЕС отменит визы для россиян

Яна Милюкова

Украина смогла договориться об упрощении получения виз с Евросоюзом и еще на шаг приблизилась к открытию границ. Европа, бойкотировавшая Евро-2012 из-за процесса над Юлией Тимошенко, решила на сей раз не обострять отношения с Украиной.

О том, что визовый режим для определенных категорий граждан Украины упрощен, сообщило Министерство иностранных дел страны. Документ, вносящий дополнения в уже действующее с 1 января 2008 года соглашение об упрощении визового режима, подписан накануне в Брюсселе министром иностранных дел Украины Константином Грищенко и комиссаром по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефаном Фюле.

Сегодня Грищенко — активный пользователь Twitter — прокомментировал соглашение следующим образом: «Вот так, «шаг за шагом» разрушается этот визовый барьер». Накануне он написал, что соглашение стало важным шагом к ключевой цели — введению ЕС безвизового режима для граждан Украины.

В новом соглашении существенно расширен список лиц, которые могут получить визу в ЕС по упрощенной процедуре: под действие документа подпадают не только журналисты, но и технические члены команды СМИ — операторы, звукорежиссеры и т.д. Журналистам для получения визы не нужно иметь на руках приглашение принимающей стороны, достаточно письма—подтверждения от работодателя.

Также в список включены участники программ по обмену опытом всех городов Украины (раньше эта схема действовала только для жителей городов-побратимов), украинцы, которые посещают родственников – граждан ЕС (раньше — только граждан Украины, проживающих в Европе). В список включены сопровождающие тех, кто отправляется на лечение в Европу, члены общественных организаций и религиозных общин, участники международных форумов и семинаров, а также участники программ трансграничного сотрудничества в рамках программ ЕС.

Владельцы служебных биометрических паспортов получили право безвизового въезда.

Также внесены изменения в формулировки по сроку действия виз: в новом документе прописано, что они выдаются сроком на пять лет и на один год (ранее — до пяти лет и до 1 года, что в ряде случаев вольно толковалось консулами членов ЕС).

Договоренности, скрепленные вчера подписями, были достигнуты на саммите Украина-ЕС в декабре 2011 года. К этому времени отношения Украины и Европы обострились из-за уголовного преследования экс-премьера Юлии Тимошенко. В октябре 2011 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и глава Евросовета Херман Ван Ромпей «отложили на более поздний срок» встречу с президентом страны Виктором Януковичем, что означало перевод украинского лидера в ранг «нежелательных гостей», в этом году ряд европейских лидеров бойкотировали украинские матчи Евро-2012 (в их числе были представители Германии, Австрии, Нидерландов).

Противником подписания соглашения в этом году была еврокомиссар по юстиции Вивиан Рединг, которая в мае заявила о поддержке бойкота украинской части Евро-2012. Но в итоге она и ее сторонники проиграли. «Европа не то чтобы закрыла глаза на ситуацию с правами человека в Украине, она просто эти вещи не стала в данный момент связывать», — говорит BFM.ru Владимир Брутер, эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований.

России пока не удалось уговорить ЕС

Россия, так же как и Украина, добивается полной отмены виз с 2002 года, когда Путин обратился к главе Еврокомиссии Романо Проди с заявлением о том, что Москва готова в этом направлении сотрудничать с Брюсселем.

Россия добилась подписания Соглашения о либерализации визовых процедур с ЕС в 2006 году, а в июне этого года на саммите Россия-ЕС в Петербурге должны были подписать новое соглашение — в дополнение к уже существующему и аналогичное тому, что подписала с ЕС Украина.

Однако саммит в этом отношении не стал прорывным, хотя Жозе Мануэл Баррозу и заявил, что упрощение визового режима будет зависеть, в том числе от политической воли 27 стран-участниц ЕС.

В настоящее время действует соглашение шестилетней давности. По нему деятели культуры и спорта, журналисты, бизнесмены и студенты по упрощенной процедуре могут получить многократные пятилетние визы. Также упрощенная процедура предусматривается и для желающих получить однократную визу сроком до трех месяцев. Право на безвизовый въезд имеют только обладатели дипломатических паспортов. Право на получение многократной визы на пять лет имеют, в частности, близкие родственники лиц, проживающих в ЕС, члены правительств, судебных инстанций.

Этим же соглашением установлен размер консульского сбора для россиян в 35 евро, который действует до сих пор, несмотря на то, что в ЕС согласно новому визовому кодексу с 2010 года для иностранцев сбор составляет 60 евро.

В дополнении к документу, которое так и не было подписано этим летом, в перечень лиц, имеющих право на упрощенный режим получения визы, должны были войти гражданские активисты и сотрудники НКО, депутаты и ряд других категорий.

Полной отмены виз Россия сможет добиться после того, как это будет сделано в отношении Украины, Грузии и Молдавии, считают в ряде стран ЕС, заявил в июне этого года глава российского МИД Сергей Лавров и добавил, что если Россия готова, то «ждать остальных — нечестно».

В декабре 2011 года после пяти лет работы был одобрен перечень совместных шагов по переходу к безвизовому режиму. В их числе — противодействие незаконной миграции, борьба с терроризмом и введение биометрических паспортов.

В ЕС за ускорение введение безвизового режима с Россией высказываются Франция и Германия, Испания и Италия. На минувшей неделе король Испании Хуан Карлос I на переговорах с Дмитрием Медведевым и премьер Италии Марио Монти перед началом переговоров с Владимиром Путиным заявили о том, что их страны выступают за упрощенный въезд россиян.

Заинтересованность этих стран понятна — Испания и Италия входят в пятерку европейских предпочтений российских туристов. По данным консульства Италии в Москве, по итогам прошлого года число запросов на получение итальянской визы превысило 600 тысяч, что на 50% больше, чем в 2010 году.

А в ноябре 2011 года Ассоциация туроператоров России со ссылкой на аналитиков международной системы поиска авиабилетов Momondo.ru сообщила, что в случае если визовый режим РФ со странами ЕС упростится, 92% россиян станут летать в Европу гораздо чаще.

Против отмены визового режима с РФ выступают Швеция и Дания, указывает Владимир Брутер. «Возможно, на их стороне находятся и прибалтийские республики. Со стороны ряда стран ЕС этот вопрос политизируется искусственно, прибалтийских, например. И если Испания и Италия проведут необходимую лоббистскую работу, заручатся поддержкой Германии и Франции, то, я думаю, в перспективе визы будут либо отменены вообще, либо их получение серьезно упрощено». По его прогнозу, этот вопрос будет решен не раньше чем через три года.

Вопрос об отмене виз России и ЕС может быть решен в более короткие сроки

Сегодня, 25 июля, министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что Москва рассчитывает на достижение договоренностейо безвизовом режиме с ЕС в течение полутора лет.

«Это задача, которая не должна занять больше, чем 1,5 года. Пока этого еще не произошло, мы хотим уже в этом году согласовать дополнительные меры по облегчению визового режима, расширив категории граждан, которым такой облегченный режим предоставляется, и предусмотрев более длительные сроки действия виз», — цитирует его РИА «Новости».

Представители ЕС используют более расплывчатые формулировки, когда говорят о сроках упрощения визового режима и дальнейшей отмене виз для россиян. В июне этого года на саммите Россия-ЕС Жозе Мануэл Баррозу заявил, что вопрос упрощения визового режима с Россией — «вопрос недалекого будущего».

Известный по целому ряду громких процессов испанский юрист Бальтасар Гарсон возглавит защиту создателя сайта WikiLeaks Джулиана Ассанжа, более месяца скрывающегося на территории посольства Эквадора в Великобритании.

Бальтасар Гарсон Реаль (Baltasar Garzon Real) родился 26 октября 1955 года в муниципалитете Торрес (Torres) в Андалусии в южной части Испании.

В течение нескольких лет учился в семинарии. В 1979 году окончил юридический факультет Севильского университета (Universidad de Sevilla).

Карьеру судьи Гарсон начал в 1981 году в провинции Уэльва (Huelva), затем до 1988 года работал в суде провинции Альмерия (Almeria).

В 1988 году он получил должность судьи‑дознавателя Национальной судебной коллегии Испании.

Проработав на этом посту 23 года, Бальтасар Гарсон открыл десятки громких дел.

В середине 1990‑х годов Гарсон инициировал и довел до логического завершения громкое расследование деятельности так называемых "Антитеррористических групп освобождения" (Grupos Antiterroristas de Liberacion ‑ GAL), которые являлись нелегальной военизированной организацией, созданной и финансировавшейся министерством внутренних дел Испании для борьбы с баскскими террористами из ЭТА. В результате на длительные сроки были осуждены министр внутренних дел и его ближайшее окружение.

Международную известность Гарсон приобрел 10 октября 1998 года, когда возбудил против экс‑диктатора Чили Аугусто Пиночета (Augusto Pinochet) уголовное дело по обвинению в геноциде, терроризме и пытках людей в годы чилийской диктатуры. Дело было открыто по иску, поступившему двумя годами ранее в Национальную судебную палату Испании от испанских граждан, чьи родственники пострадали в годы диктатуры в Чили.

По запросу Гарсона в Интерпол британские власти задержали Пиночета, который к тому моменту находился в Лондоне и проходил медицинское обследование. Судья потребовал выдачи Пиночета. Позже к иску Испании об экстрадиции генерала для судебного разбирательства присоединилось несколько стран, в том числе Бельгия, Франция, Италия и Швейцария, чьи граждане в свое время также стали жертвами чилийской диктатуры.

Но пробыв полтора года под домашним арестом, Пиночет в конце концов не был выдан ни одной из стран, требовавших его экстрадиции, а был в марте 2000 года выдворен из Великобритании в Чили, где он скончался в декабре 2006 года.

В июне 2000 года Гарсон подал в Европейский парламент запрос о лишении юридической неприкосновенности бывшего премьер‑министра Италии Сильвио Берлускони (Silvio Berlusconi). Испанский судья подозревал его в подделке документов и неуплате налогов ‑ правонарушениях, которые Берлускони предположительно совершил, будучи совладельцем в 1990‑1993 годах испанской телевизионной компании "Телесинко".

Гарсон не добился немедленных результатов, но не оставлял попыток привлечь Берлускони к судебной ответственности на протяжении нескольких лет.

В сентябре 2003 года Бальтасар Гарсон выдал ордер на международный розыск и арест Усамы бен Ладена. Юридическим обоснованием для такого решения стал тот факт, что среди погибших в Международном Торговом центре в Нью‑Йорке находился, по меньшей мере, один гражданин Испании, а сами теракты в США 11 сентября 2001 года во многом готовились на территории Испании.

В феврале 2008 года следователем Национальной судебной палаты Бальтасаром Гарсоном была заморожена деятельность партии Баскское националистическое действие (БНД). В сентябре 2008 года Верховный суд Испании запретил деятельность БНД за связь с террористической группировкой ЭТА и запрещенной баскской сепаратистской леворадикальной партией Батасуна.

В июне 2008 года Бальтасар Гарсон руководил операцией "Тройка" в поселке Фрихильяна, провинция Малага (юг Испании), в ходе которой испанские следователи по делу об отмывании незаконно нажитых денег выходцами из России задержали предполагаемого лидера тамбовской группировки Александра Малышева вместе с еще 19 предполагаемыми членами преступного сообщества.

Против самого Гарсона в Испании было возбуждено три уголовных дела.

По делу о незаконном присвоении 1,2 миллиона долларов, которые он получил от частных фирм и банков за организацию курса лекций в Нью‑Йоркском университете в период с 2005 по 2006 год, Верховный суд оправдал Гарсона за истечением срока давности. Верховный суд Испании прекратил также дело по обвинению судьи в превышении полномочий в ходе расследования преступлений, совершенных во время гражданской войны в Испании (1936‑1939).

По делу о незаконном прослушивании телефонных переговоров Гарсон обвинялся в том, что он разрешил спецотделу полиции записывать разговоры адвокатов и их клиентов по так называемому "делу Гуртеля". В рамках этого дела, которое расследовал Гарсон, проходил ряд высокопоставленных чиновников Валенсийской автономии от правящей в Испании Народной партии. Судья Гарсон отрицал предъявленные ему обвинения, заявляя, что санкцию на прослушку телефонных разговоров давали члены Высшего суда Мадрида.

В феврале 2012 года Верховный суд Испании запретил судье Бальтасару Гарсону заниматься профессиональной деятельностью на протяжении 11 лет по делу о незаконном прослушивании телефонных переговоров.

В марте 2012 года Гарсон принял предложение Конгресса депутатов Аргентины стать советником парламентской комиссии по правам человека.

25 июля 2012 года стало известно, что Бальтасар Гарсон возглавит защиту создателя сайта WikiLeaks Джулиана Ассанжа.

Численность покупателей короткоствольного огнестрельного оружия в случае его легализации может составить 10,7 миллиона человек, говорится в подготовленном экспертами под руководством первого вице-спикера Совета Федерации Александра Торшина докладе о реформировании российского оружейного законодательства.

В разных странах мира существует ряд законов, регулирующих оборот и обращение гражданского огнестрельного оружия.

Право на гражданское огнестрельное оружие

В ряде стран такое право особо декларируется государством. Так, в Мексике, США и Швейцарии оно зафиксировано в конституции. Кроме того, в Андорре и Швейцарии гражданам разрешено иметь не только гражданское, но и боевое огнестрельное оружие, поскольку ответственность за оборону страны лежит на самих гражданах, которых в случае необходимости могут мобилизовать в любой момент.

Иногда государство прямо обязывает граждан иметь оружие в определенных случаях, как сделала Норвегия на островах архипелага Шпицберген из-за опасности подвергнуться нападению со стороны полярных медведей, и мэрия города Кеннесо в штате Джорджия (США) из-за роста преступности.

В большом количестве стран, особенно в тех, где высока преступность, государство, наоборот, инициирует акции по разоружению населения: так, в Доминиканской Республике, Колумбии, Никарагуа правительство вводило временные запреты на ношение оружия; в Афганистане, Йемене, Палестине запретило носить оружие на определенной территории; в Аргентине, Бурунди, Великобритании, Ираке, Камбодже, Таиланде, Филиппинах, Чили - инициировало акции по сдаче личного оружия.

Государство также ужесточает законодательную базу, связанную с оружейной сферой. В Австралии, Бельгии, Германии, Новой Зеландии, Финляндии государство ужесточило режим обо рота оружия в связи со случаями расстрела подростками своих товарищей в школе; в Афганистане, Бразилии, Великобритании, Венесуэле, Зимбабве, Йемене, Кении, Коста-Рике, Кувейте, Палестине, Папуа-Новой Гвинее, Таиланде, Ямайке - в связи с массовыми беспорядками и ростом вооруженной преступности.

В ряде стран Африки, где очень часты вооруженные конфликты, и в азиатских странах с авторитарными режимами оборот гражданского огнестрельного оружия почти отсутствует.

В Люксембурге и Малайзии существует абсолютный запрет на все виды гражданского огнестрельного оружия, а существенно оно ограничено в Бангладеш, Ватикане, Тиморе, Ирландии, Катаре, Кении, Кувейте, Марокко, Мьянме, Республике Корея, Тринидаде и Тобаго, Эфиопии.

В ряде стран гражданское огнестрельное оружие имеют право приобретать только определенные категории граждан (или они имеют льготный доступ к получению лицензии): охранники (Черногория; Объединенные Арабские Эмираты - только перцовые аэрозоли), предприниматели и ювелиры (Италия), депутаты, судьи и иные государственные служащие (Италия; Азербайджан - служебное оружие), работники сафари (Ботсвана).

В Гватемале и Гондурасе особые льготы на приобретение гражданского огнестрельного оружия имеют высшие должностные лица, в Казахстане - военнослужащие.

Типы и виды оружия, разрешенные к гражданскому обороту

В законодательстве стран мира классификация гражданского оружия осуществляется по нескольким критериям: внешний вид оружия (Австралия, Германия, Гондурас, Новая Зеландия, Финляндия, ЮАР), функциональное предназначение (Венгрия, Италия, Китай, Словакия, Эквадор), необходимость разрешения на приобретение (Австрия, Чехия); существует также смешанный тип классификации, как в российском законодательстве, когда учитывается и внешний вид, и функциональное предназначение гражданского огнестрельного оружия (Армения, Белоруссия, Латвия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан).

Существуют следующие ограничения по калибру:

а) пистолеты:

- не больше 9 мм - Австралия, Великобритания, Греция, Дания (исключение - для спортсменов), Индия, Латвия, Мексика, Молдавия, Парагвай, Сент-Люсия, Эквадор;

- не больше 6,8 мм - Канада;

- не больше 5,6 мм - Италия;

б) длинноствольное оружие:

- не больше 7,62 мм - Мексика;

- не больше 5,56 мм - Филиппины (охотникам позволяется покупать оружие большего калибра);

в) полуавтоматические винтовки:

- не больше 7,62 мм - Индия;

г) охотничье оружие:

- не больше 9 мм - Марокко;

д) пневматическое оружие:

- не больше 7,5 мм - Германия;

- не больше 4,5 мм - Азербайджан, Армения, Казахстан, Литва, Эстония.

Также есть ограничения по длине:

а) гладкоствольное оружие:

- не больше 60 см - Германия;

- не больше 30 см - Италия;

б) длинноствольное оружие:

- не меньше 66 см - Канада;

- не меньше 60 см - Казахстан;

- не меньше 50 см - Туркменистан;

- не меньше 46 см - Гондурас;

в) охотничье оружие:

- не меньше 80 см - Азербайджан, Армения.

Имеются также особые, специфические правила, какие типы и виды оружия разрешены к обороту. В одних странах определенные виды оружия находятся вне государственного регулирования: старинное огнестрельное оружие - в Нидерландах, пневматическое оружие - в Узбекистане; или нет ограничений на калибр короткоствольного оружия, как, например, в Чехии. В других странах запрещены специфические виды оружия, например, в Намибии - любые виды пистолетов, в США - оружие, не видимое металлодетекторами, в Финляндии - самозарядные пистолеты Макарова или Вальтера ПП и ППК. В Норвегии запрещено переделывать полуавтоматическое оружие в автоматическое. В Армении, Латвии, Туркменистане запрещены патроны с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патроны с дробовыми снарядами для газовых пистолетов.

В некоторых странах существуют особые правила и ограничения на выдачу лицензии. Так, в Азербайджане лицензия не выдается недееспособным, в Белоруссии - токсикоманам, в Индии - лицам, совершившим преступления «против нравственности», в Литве - лицам, совершившим правонарушения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в Молдавии - лицам, систематически нарушающим общественный порядок и ранее владевшим оружием, но потерявшим его по своей вине. В Бельгии и Новой Зеландии человек, который хочет получить лицензию, должен получить согласие взрослых членов семьи, живущих с ним вместе, в Бразилии - представить справки о своей добропорядочности, заверенные в органах федеральной, региональной, армейской и судебной власти, в Эквадоре - представить два рекомендательных письма.

Минимальный возраст граждан, имеющих право приобретать оружие

- Все виды и типы гражданского огнестрельного оружия: 16 лет (Индия), 18 лет (Австралия, Азербайджан, Белоруссия, Бельгия, Венгрия, Германия, Грузия, Доминика, Израиль, Италия, Казахстан, Намибия, Молдавия, Португалия, Таджикистан, Туркменистан, Швейцария), 20 лет (Киргизия), 21 год (Австрия, Аргентина, Замбия, Филиппины, Франция, Чехия), 23 года (Литва), 25 лет (Бразилия, Гватемала), 30 лет (Судан), 35 лет (Таиланд);

- Боевое оружие: 18 лет (Израиль, Швейцария), 21 год (Чехия);

- Короткоствольное оружие: 21 год (Германия, Латвия, Норвегия, Словакия, США, Эстония);

- Длинноствольное оружие: 12 лет (Канада, по особому разрешению), 16 лет (Норвегия, с разрешения опекунов), 18 лет (Германия, США), 21 год (Латвия, Словакия);

- Спортивное оружие: 12 лет (Индия), 15 лет (Чехия, Эстония), 21 год (Германия)

- Охотничье оружие: 16 лет (Чехия), 21 год (Латвия, Словакия);

- Пневматическое оружие: 16 лет (Эстония), 18 лет (Латвия, Словакия);

- Газовое оружие: 18 лет (Латвия, Словакия).

Москва рассчитывает, что договоренность об отмене виз между Россией и ЕС будет достигнута в течение полутора лет, сообщил глава МИД РФ Сергей Лавров на пресс-конференции по итогам переговоров со своей кипрской коллегой Эрато Козаку-Маркули."Это задача, которая не должна занять больше, чем 1,5 года. Пока этого еще не произошло, мы хотим уже в этом году согласовать дополнительные меры по облегчению визового режима, расширив категории граждан, которым такой облегченный режим предоставляется, и предусмотрев более длительные сроки действия виз", - сказал он.

Лавров также отметил, что Кипр сейчас председательствует в соответствующей рабочей группе ЕС.

"Мы сегодня предметно обсудили остающиеся 1-2 момента", - добавил министр.

В настоящий момент Россия ведет переговоры с Евросоюзом о внесении изменений в действующее соглашение о либерализации визовых процедур, которые должны упростить пересечение границы с ЕС для российских граждан и позволить некоторым категориям граждан пересекать границу беспрепятственно. Обсуждение пошагового плана перехода Москвы и Брюсселя к отмене виз было завершено в начале ноября прошлого года. Перечень совместных шагов по переходу к выработке соглашения о безвизовом режиме был согласован на саммите Россия-ЕС в Брюсселе, который прошел 14 и 15 декабря 2011 года.

Основой отношений ЕС и РФ является соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 1994 года, которое вступило в силу в декабре 1997 года. Срок действия договора истек 1 декабря 2007 года. Несмотря на возможность постоянного автоматического продления соглашения на год, стороны признали необходимость разработки нового договора, передает РИА Новости.

Односторонние санкции Евросоюза, введенные в отношении Дамаска, противоречат решениям Совета Безопасности ООН и договоренностям, достигнутым на встрече "Группы действий" по Сирии в Женеве, заявил в среду на пресс-конференции в Москве глава МИД РФ Сергей Лавров."Был выбран односторонний путь, мы считаем, что это противоречит принципам коллективного ведения дел, это противоречит решениям Совета Безопасности, которые принимались по Сирии, и это прямо противоречит тем договоренностям, которые были согласованы так называемой "Группой действий" в Женеве 30 июня", - сказал министр.

Решение о введении очередного, 17-го по счету, пакета санкционных мер в отношении Сирии Советом ЕС по иностранным делам было принято 23 июля в Брюсселе.

Лавров напомнил, что в женевском коммюнике не упомянуто каких-либо санкций.

В Женеве 30 июня состоялась министерская встреча по Сирии. В ней приняли участие главы ООН и Лиги арабских государств, министры иностранных дел России, США, Великобритании, Китая, Франции, Турции, Ирака, Кувейта, Катара и глава дипломатии Евросоюза. Принятое по итогам встречи коммюнике рекомендует создать в стране переходное правительство. Предполагается возможность пересмотра на основе общенационального диалога сирийской конституции. После установления нового конституционного порядка предполагается провести многопартийные выборы и сформировать новые госорганы.

Лавров подчеркнул, что Россия выступает против односторонних санкций.

"Мы за то, чтобы обсуждать любые вопросы коллективно", - отметил глава МИД РФ.

Он напомнил, что "к сожалению, когда Евросоюз, США и ряд других государств начали принимать односторонние санкции по Сирии, они с нами вообще не советовались".

"Теперь, когда по прошествии года с лишним после начала сирийского кризиса наши западноевропейские партнеры в Совете Безопасности и американцы стали говорить, что, вот, теперь СБ должен принять санкции, это, как минимум, не корректно", - добавил Лавров.

Глава МИД РФ подчеркнул, что, если бы международное сообщество хотело действовать коллективно в отношении Сирии, то это необходимо было делать с самого начала, "рассматривать в СБ ООН меры воздействия на тех, кто воюет в Сирии: и на режим, и на тех, кто ему противостоит".

На встрече в Брюсселе в понедельник, главы МИД Евросоюза приняли решение о расширении списка сирийских физических и юридических лиц, которым запрещен въезд в страны ЕС, и активы которых в Европе замораживаются. Также были приняты дополнительные меры по выполнению эмбарго на поставки вооружений в Сирию. Согласно новым договоренностям, ЕС устанавливает новый порядок досмотра судов и самолетов, которые будут заподозрены в поставках в Сирию оружия или другого оборудования, используемого для массовых репрессий. Теперь такой досмотр обязана проводить каждая страна ЕС в случае обоснованного подозрения, что какое-либо судно, проходящее через ее территориальные воды, доставляет в Сирию запрещенный груз. Аналогичное правило будет касаться грузовых самолетов, прибывающих в аэропорты стран Евросоюза или вылетающих из них.

Конфликт в Сирии длится с марта 2011 года, его жертвами стали, по данным представителей ООН, 16 тысяч человек. Западные страны и ряд арабских государств добиваются ухода Асада, полагая, что это остановит насилие. Россия и Китай, напротив, опасаются, что внешнее вмешательство в Сирии и потеря государственности приведут к разрастанию конфликта. Власти Сирии, в свою очередь, заявляют, что сталкиваются с сопротивлением хорошо вооруженных боевиков, поддержка которым оказывается извне.

Турция в среду объявила о закрытии всех приграничных пунктов с Сирией. Действия Анкары предусмотрены новым пакетом санкций Турции в отношении режима сирийского президента Башара Асада, сообщают турецкие СМИ.Эксперты уверены, что это не станет началом военной интервенции Запада в отношении Сирии, но продиктовано стремлением Анкары обезопасить свои границы и, в частности, КПП от нападений сирийской оппозиции. В свою очередь, глава МИД РФ Сергей Лавров не исключил, что нападения на турецкие КПП могут быть осуществлены боевиками Аль-Каиды.

Между тем, наблюдатели ООН уже начали покидать Сирию, несмотря на то, что их полномочия были в прошлую пятницу продлены еще на 30 дней.

Перекрыли сообщение

Закрытие всех 13 ККП на границе Турции с Сирией, протяженность которой составляет около 900 километров, предусмотрено новым пакетом односторонних санкций Анкары в отношении режима сирийского президента Башара Асада, сообщила в среду телекомпания NTV.

Согласно принятому решению, через границу, как со стороны Турции, так и Сирии, со среды не будет осуществляться транзит грузовиков. Турецкие власти ранее предупреждали о возможности принятия таких мер, называя в качестве маршрута для транзита территорию Ирака.

Ожидается, что принятые турецкими властями меры не скажутся на сирийских беженцах, которые ежедневно прибывают на территорию Турции, где в настоящее время уже находятся около 45 тысяч переселенцев из Сирии. Анкара намерена создать для них еще три лагеря в приграничных районах.

Информацию о закрытии КПП на границе с Сирией в среду подтвердил и министр экономики Турции Зафер Чаглаян.

"По соображениям безопасности транзит турецких грузовиков в Сирию через наши КПП прекращен", - сказал он журналистам.

Разъясняя принятое турецкими властями решение, министр таможни также сослался на соображения безопасности.

"По соображениям безопасности мы не даем разрешение турецким гражданам на пересечение границы с Сирией и не допускаем въезда в Турцию транспортных средств Сирии, совершающих коммерческие рейсы. В то же время сирийским гражданам для удовлетворения личных потребностей разрешается въезд на территорию Турции и выезд из нее, в равной степени это относится к гражданам третьих стран, находящихся в Сирии", - сказал он, уточнив, что из Турции в Сирию также запрещен въезд транспортных средств третьих стран.

Министр таможни при этом заявил, что принятые меры не являются эмбарго.

Товарооборот между Турцией и Сирией до начала конфликта составлял около 2,5 миллиарда долларов. В настоящее время он снизился до 340 миллионов долларов, из которых 110 миллионов приходится на экспорт Турцией электроэнергии, сообщил журналистам министр экономики.

Характеризуя нынешнее состояние торговых отношений, в частности на примере грузовых перевозок, он сказал, что в январе-мае нынешнего года поток в Сирию турецких грузовиков составил 5,244 тысячи единиц. Для сравнения, за аналогичный период прошлого года этот показатель составлял 36,966 тысячи грузовиков, сообщил министр, добавив, что налицо спад в 87%.

Как отмечает агентство Рейтер, действия турецких властей связаны с тем, что ранее боевики Свободной сирийской армии неоднократно нападали на КПП на границе с Турцией. В частности, в воскресенье они захватили контрольно-пропускной пункт Баб эль-Салям, расположенный к северу от сирийского города Алеппо. Ранее сообщалось о захвате пунктов Баб эль-Хава и Джараблас (Jarablus). Кроме того, по данным агентства Рейтер, боевикам удалось взять под контроль два КПП на границе Сирии и Ирака.

В Москве не исключают, что захват, в частности, турецких КПП был осуществлен не вооруженной оппозицией, а боевиками террористической группы Аль-Каида, и настаивают на необходимости проверки этой информации.

"Были сообщения о том, что оппозиция (Сирии) захватила некоторые контрольно-пропускные пункты на границе с Ираком и Турцией. Во-первых, это все еще перепроверяется..., по крайней мере, на границе с Турцией были зафиксированы случаи мародерства турецкой собственности, и по некоторым данным, захват этих КПП был осуществлен совсем не Сирийской свободной армией, как бы к ней не относиться, а группировками, непосредственно связанными с Аль-Каидой", - заявил в среду глава МИД РФ Сергей Лавров.

Сигнал к началу военной операции?

Закрытие пограничных пунктов между Турцией и Сирией не следует рассматривать как сигнал к началу военной операции - это было сделано исключительно в интересах обеспечения безопасности, полагают опрошенные РИА Новости эксперты.

"Турция закрыла границы с Сирией по совершенно объективным причинам - накапливается напряженность на границе, а ситуация в Сирии потихоньку выходит из-под контроля вообще каких-либо сил, и бои идут в Дамаске, Алеппо", - считает специалист-эксперт Института стратегических оценок и анализа Сергей Демиденко.

Он отметил, что "поскольку Турция всегда беспокоится о своей безопасности, ее действия следует расценивать с этой (сохранение безопасности - ред.) точки зрения".

По словам эксперта, до выборов в США военная интервенция в Сирию исключена, так как другие участники НАТО не смогут провести подобную операцию без участия Соединенных Штатов.

В свою очередь, заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин заявил РИА Новости, что если бы Турция и решилась на военные действия против режима Асада, то это было бы раньше - после июньского инцидента с разведывательным самолетом ВВС Турции RF-4E, который пропал с экранов радаров спустя полтора часа после взлета. Тогда Анкара заявила, что самолет был сбит сирийскими ПВО, однако позже эта информация не подтвердилась.

"Турция уже давно имела не только возможность, но и основания начать военную операцию, но она к этому явно не готова", - заявил Храмчихин. Он подчеркнул, что в настоящий момент "вообще никакой военной операции явно не будет, если сирийская армия не начнет разваливаться изнутри, или если Сирия не совершит еще каких-либо действий, вроде уничтожения еще одного самолета или какого-то воздействия на турецкую территорию". Эксперт добавил, что со стороны других стран региона каких-либо решительных шагов ждать также не стоит.

Говоря о реальных причинах закрытия пограничных пунктов, Храмчихин отметил, что часть пограничных пунктов уже контролируется повстанцами. "Поэтому для Турции, видимо, не очень понятно, куда осуществляются переходы. Я думаю, это основная причина их закрытия", - сказал он.

Между тем, Пентагон во вторник заявил, что готов к любому развитию событий вокруг Сирии и, по-прежнему, прорабатывает все возможные меры реагирования на обострение обстановки.

"Я бы не хотел спекулировать относительного того, как могли бы или как не могли бы развиваться события (в Сирии), но мы проводим планирование с учетом множества возможных ситуаций и вариантов развития событий. И мы продолжим это (планирование - ред.)", - сказал на брифинге официальный представитель американского оборонного ведомства Джордж Литтл.

ЕС начал блокаду Сирии

Тема односторонних санкций в отношении Сирии поднималась в среду и на переговорах главы МИД РФ Сергея Лаврова с его кипрской коллегой Эрато Козаку-Маркули. Дело в том, что Кипр является членом ЕС, а Евросоюз в понедельник принял очередной, 17-й пакет односторонних мер в отношении Сирии.

На встрече в Брюсселе 23 июля, главы МИД Евросоюза приняли решение о расширении списка сирийских физических и юридических лиц, которым запрещен въезд в страны ЕС, и активы которых в Европе замораживаются. Также были приняты дополнительные меры по выполнению эмбарго на поставки вооружений в Сирию. Согласно новым договоренностям, ЕС устанавливает новый порядок досмотра судов и самолетов, которые будут заподозрены в поставках в Сирию оружия или другого оборудования, используемого для массовых репрессий. Теперь такой досмотр обязана проводить каждая страна ЕС в случае обоснованного подозрения, что какое-либо судно, проходящее через ее территориальные воды, доставляет в Сирию запрещенный груз. Аналогичное правило будет касаться грузовых самолетов, прибывающих в аэропорты стран Евросоюза или вылетающих из них.

В МИД России в среду заявили, что решение Совета ЕС по международным делам контрпродуктивно, а односторонние санкции можно расценивать как морскую и воздушную блокаду.

По мнению Москвы, пакет мер в отношении Сирии, принятый ЕС, требует детальной экспертной оценки на предмет соответствия международному праву, "прежде всего в той его части, где речь идет об "обязанности стран-членов ЕС инспектировать направляющиеся в Сирию авиа- и морские суда "третьих" стран, если у стран-членов "имеется подозрение", что перевозимый груз содержит оружие или оборудование для подавления протестов".

Чуть позже, на пресс-конференции в Москве на решение ЕС отреагировал и глава российского МИД Сергей Лавров. Он назвал принятые односторонние меры противоречащими решениям Совета Безопасности ООН и договоренностям, достигнутым на встрече "Группы действий" по Сирии в Женеве. По его словам, такие решения должны приниматься коллективно, однако западные партнеры РФ с самого начала кризиса в Сирии выбрали "односторонний путь".

Побег с тонущего корабля

Тем временем, как сообщают зарубежные СМИ, Сирию начали покидать международные наблюдатели ООН. Уже половина участников миссии, насчитывавшей около 300 человек, уехала из страны, несмотря на продление мандата их полномочий.

"Сто пятьдесят наблюдателей ООН покинули Сирию во вторник вечером и в среду, и не вернутся назад", - сообщил агентству Франс Пресс один из оставшихся в Дамаске участников миссии.

Совет Безопасности ООН в минувшую пятницу единогласно проголосовал за продление мандата миссии международных наблюдателей в Сирии на 30 дней - срок пребывания наблюдателей заканчивался в ночь на субботу. Представители СБ ООН при этом подчеркнули, что правительство Сирии должно обеспечить возможность для безопасной работы наблюдателей в стране. В случае угрозы для их деятельности, ряд западных государств также не исключили возможности полного свертывания миссии. Постпред США в ООН, в свою очередь, подчеркнула, что Вашингтон продолжит работу по урегулированию ситуации в Сирии с друзьями этой страны все рамок СБ ООН.

Конфликт в Сирии длится с марта 2011 года, его жертвами стали, по данным представителей ООН, 16 тысяч человек. Западные страны и ряд арабских государств добиваются ухода Асада, полагая, что это остановит насилие. Россия и Китай, напротив, опасаются, что внешнее вмешательство в Сирии и потеря государственности приведут к разрастанию конфликта. Власти Сирии, в свою очередь, заявляют, что сталкиваются с сопротивлением хорошо вооруженных боевиков, поддержка которым оказывается извне.

От крестьянина до профессора: как в Греции «пилят» помощь ЕС

За минувшие два десятилетия Афины получили из бюджета Евросоюза свыше 90 миллиардов евро. Никто точно не знает, какую часть этих средств разворовали или пустили на содержание раздутого бюрократического аппарата

За 20 лет Греция получила из бюджета ЕС более 90 млрд евро, однако значительная часть этих денег пошла на экономически бессмысленные, а зачастую и просто подставные проекты. Фото: AP

В Греции этим летом завершился один из самых громких судебных процессов последних лет. Суд второй инстанции приговорил к длительным срокам тюремного заключения девятерых профессоров и руководителей афинского Университета Пантеон. Они обвинялись в нецелевом использовании средств в размере 8 млн евро.

«Феррари» для университетского главбуха

За финансовые злоупотребления, совершенные в 90-е годы, были осуждены, в частности, бывший ректор университета Димитрис Констас, в свое время возглавлявший греческую делегацию в Совете Европы, и бывший проректор Панагиотис Гетимис, хорошо знакомый коллегам в Германии, где он защищал диссертацию.

Греческая общественность узнала массу любопытных деталей о том, на что шли средства, выделявшиеся государством на научные исследования. Так, огромные суммы были потрачены на приобретение дорогих ковров, установку мраморных ванн и прочее оформление загородных домов. Ну, а главный бухгалтер университета даже позволил себе красный «Феррари» ценой в 27 млн драхм (сегодня это было бы примерно 80 тысяч евро).

Финансовые злоупотребления в афинском университете — случай далеко не единичный в греческой системе высшего образования, отмечает профессор физики и депутат Европарламента от консерваторов Иоаннис Цукалас. Он приводит самый свежий пример из газет: проректор крупнейшего в стране Университета имени Аристотеля в Салониках подарил знакомой актрисе iPhone и оформил покупку как административные расходы.

Нецелевому использованию средств в учебных и научных заведениях Греции весьма способствует раздутый и непрозрачный государственный управленческий аппарат, считает профессор Цукалас и делится собственным опытом.

Раздутый бюрократический аппарат

С 2004 по 2008 годы он занимал пост генерального секретаря по научным исследованиям и технологиям в министерстве экономики и был свидетелем того, как поступившие от Европейского Союза средства, а они составляли порядка 95% денег, выделявшихся греческим правительством на научные исследования, были раздроблены для финансирования 2750 всевозможных проектов.

«С одной стороны, все были довольны такой системой, поскольку каждый получал кусок пирога, пусть и небольшой. С другой стороны, обслуживание такого количества проектов требовало огромных расходов на содержание управленческого аппарата, а заодно делало практически невозможным подлинный контроль над расходованием средств», — поясняет Иоаннис Цукалас.

Он вспоминает, что в шести случаях у него возникли сомнения в правильности использования средств, и он обратился в прокуратуру. «Однако с тех пор так ничего и не произошло», — с сожалением отмечает профессор.

Махинации с оливковыми рощами

Выделяемые Евросоюзом средства разбазариваются и расхищаются в Греции, конечно же, далеко не только в научной сфере. По данным афинской газеты «Неа», с 1989 года из бюджета ЕС в страну поступило свыше 90 млрд евро, однако существенная часть этих гигантских средств пошла на экономически бессмысленные, а зачастую и просто подставные проекты.

«Вы не найдете в Греции ни одного обобщающего исследования, которое давало бы исчерпывающий ответ на вопрос, куда именно были направлены полученные от ЕС миллиарды», — констатирует Иоаннис Цукалас. Конечно, построенные при поддержке Брюсселя автобаны, аэропорты, линии метро и прочие объекты инфраструктуры у всех на виду и реально пошли на пользу стране и ее жителям, продолжает депутат Европарламента, но с горечью добавляет: «Однако вам нигде не представят подробного отчета о вложенных средствах или о ходе реализации текущих проектов».

Прямо-таки классической сферой финансовых злоупотреблений является производство оливкового масла, пишет газета «Неа». Она утверждает, что практически все оливководческие кооперативы страны, особенно на острове Крит, в 80-е и 90-е годы прошлого века систематически фальсифицировали данные об объемах производства, чтобы выбить из Брюсселя побольше средств. Правда, частично вина за такое положение дел лежит и на самом Евросоюзе, который не озаботился созданием эффективного механизма контроля над использованием аграрных субсидий.

Автор Яннис Пападимитриу, Андрей Гурков

Редактор Владимир Дорохов

Испания успешно разместила векселя на 3 млрд евро

Ставка доходности выросла, но вместе с ней и спрос

Казначейство Испании провело последний аукцион в июле, разместив векселя на общую сумму 3 млрд евро сроком погашения три и шесть месяцев, пишет газета El Economista. Средняя ставка по первым выросла с 2,36% до 2,43%, по вторым — с 3,24% до 3,69%.

Рынок с интересом следил за размещением, так как оно стало первым после объявления правительством широкомасштабных мер для снижения дефицита бюджета. Пессимисты выражали мнение, что инвесторы проигнорируют мероприятие Казначейства, так как предпочтут не связываться с ценными бумагами Испании, которая обратилась к Брюсселю за финансовой помощью. Обозреватели El Mundo отмечают, что аукцион прошел сравнительно успешно — хотя ставка доходности снова выросла, одновременно увеличился спрос: он втрое превысил предложение.

Ситуация на рынках стабилизируется: премия за риск, дошедшая накануне до 644 пунктов, снизилась до 630 пунктов. Ставка доходности по десятилетним облигациям снизилась с рекордных 7,5% до 7,2%

СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР ПОДВЕЛ ИТОГИ СВОЕГО УЧАСТИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМ ПРОЕКТЕ PEGASE

В июле 2012 года ОАО «СО ЕЭС» завершил участие в четырехлетнем международном научно-техническом проекте, инициированном Европейской комиссией, «Разработка усовершенствованных методов оценивания состояния и моделирования Единой Европейской электроэнергетической сети» – PEGASE (Pan European Grid Advanced Simulation and State Estimation).

Научно-технический проект PEGASE осуществлялся с 1 июля 2008 года по заказу Европейской комиссии консорциумом системных операторов, сетевых и инжиниринговых компаний, научных центров и университетов Европы, имеющих опыт и компетенции в области исследования электроэнергетических систем. В настоящее время основные работы по проекту завершены, его организаторы представят Европейской комиссии итоговый доклад о результатах работы в сентябре 2012 года. ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» был приглашен для работы в рамках проекта в качестве полноправного участника консорциума, эксперта и консультанта по целому ряду вопросов, как компания, имеющая многолетний опыт управления крупнейшим межгосударственным энергообъединением (ЕЭС России и энергосистем стран СНГ и Балтии).

Проект PEGASE является одним из шагов в направлении совершенствования системы технологического и диспетчерского управления электроэнергетическими режимами общеевропейского энергообъединения (UCTE). Цели проекта PEGASE — формирование единых принципов и целевой модели оперативно-диспетчерского и технологического управления энергосистемами европейских стран, повышение технического уровня моделирования больших электроэнергетических систем, а также разработка методологий верификации динамических моделей и оценивания состояния электроэнергетического режима, в том числе с помощью Систем мониторинга переходных режимов (СМПР), позволяющих оценивать состояние энергосистемы в режиме, близком к реальному времени. В числе задач, решенных в ходе проекта, ключевой являлась разработка специализированного программного обеспечения для целей оперативно-диспетчерского управления режимом крупных энергообъединений: для расчета статической и динамической устойчивости, моделирования переходных процессов на моделях большой размерности, оптимизации электроэнергетических режимов энергообъединений, а также создание режимного диспетчерского тренажера.

Специалисты ОАО «СО ЕЭС» входили в состав четырех рабочих групп по направлениям: «Создание новой структуры и архитектуры оперативно-диспетчерского управления Европейского энергообъединения и его информационного обеспечения», «Оценивание состояния энергосистемы», «Динамическое моделирование больших энергообъединений и их элементов» и «Тестирование прототипов программного обеспечения, создаваемого в рамках проекта».

«Имеющийся в ОАО «СО ЕЭС» большой опыт централизованного оперативно-диспетчерского управления одним из крупнейших энергообъединений мира востребован зарубежными коллегами, находящимися на пути к созданию единой системы оперативно-диспетчерского управления электроэнергетическими режимами в Европе. Наработки ОАО «СО ЕЭС», основанные на более чем 90-летнем опыте функционирования отечественной системы оперативно-диспетчерского управления, помогают правильно выстроить такую систему в Европе, учесть множество особенностей ее работы, избежать ряда ошибок. Участие в проекте PEGASE способствовало укреплению в европейском энергетическом сообществе авторитета Системного оператора как эксперта в области управления большими энергообъединениями», - подвел итоги работы советник директора, руководитель рабочей группы ОАО «СО ЕЭС» по сопровождению проекта PEGASE Юрий Федоренко.

В процессе работы Системный оператор принимал активное участие в тестировании прототипов новой версии программного комплекса (ПАК) Eurostag, разработанного компанией Tractebel Engineering (Бельгия), предназначенного для расчета динамической устойчивости и моделирования переходных режимов. Текущая версия ПАК Eurostag активно используется специалистами ОАО «СО ЕЭС», а также системных и сетевых операторов ряда крупнейших европейских государств. К созданию объединенной расчетной модели ЕЭС России и UCTE, тестированию и выявлению недостатков прототипов новой версии ПАК Eurostag Системным оператором были привлечены специалисты дочерней компании ОАО «Научно-технический центр Единой энергетической системы» (до июня 2012 года – ОАО «НИИПТ»).

Для тестирования прототипов новой версии ПАК Eurostag Системным оператором использовалась актуализированная математическая расчетная модель ЕЭС России, созданная в ходе проекта по разработке технико-экономического обоснования синхронного объединения энергосистем России, стран СНГ и Балтии с объединенной энергосистемой Европы, успешно реализованного в период 2005 – 2008 годов.

По результатам тестирования Системный оператор рассмотрит вопрос о целесообразности использования в своих деловых процессах новой версии ПАК Eurostag, прототип которого показал при адекватном моделировании переходного процесса на моделях большой размерности ускорение времени расчета в среднем на 15–35 % по сравнению с текущей версией продукта.

«Мы получили уникальную возможность поделиться своим опытом в организации оперативно-диспетчерского управления крупных энергообъединений, включая опыт проведения тренажерной подготовки диспетчерского персонала, а также поучаствовать в тестировании и доработке важного программного средства, которым Системный оператор пользуется в своей основной деятельности. Специалисты ОАО «СО ЕЭС» и ОАО «НТЦ ЕЭС», принимавшие участие в тестировании новых расчетных алгоритмов и программ, приобрели навыки работы с новой версией программного комплекса Eurostag», - сообщил Юрий Федоренко.

На европейском рынке плоского проката вот уже почти два месяца не происходит существенных изменений. После падения цен в начале второго квартала региональные производители стальной продукции смогли добиться стабилизации цен. Стоимость горячекатаных рулонов в странах Евросоюза с конца мая варьирует между 475-485 евро за т EXW в Италии до 510-525 евро за т EXW в более благополучных странах Центральной Европы. Ряд попыток металлургических компаний из разных стран вывести цены из этого интервала не увенчался успехом, но и нового спада, со своей стороны, тоже не произошло.В последние несколько недель конъюнктура на европейском рынке стали несколько улучшилась. По данным трейдеров, в июле потребители возобновили закупки стальной продукции, заключая контракты с поставкой в сентябре, уже после завершения летней паузы. Падение курса евро на самый низкий уровень за последние два года способствовало сокращению объемов импорта. Конкурентоспособной на региональном рынке остается в настоящее время только продукция из стран СНГ. Украинские горячекатаные рулоны при этом доступны в странах Восточной Европы на уровне 470-480 евро за т DAP, аналогичная российская продукция может несколько превышать 500 евро за т CFR. В то же время, поставки из Китая практически прекратились, а индийские и ближневосточные имеют спорадический характер.

Некоторые европейские компании даже заявляют о намерении повысить цены на плоский прокат в сентябре на 10-20 евро за т при сохранении нынешних котировок на протяжении ближайшего месяца. Однако в целом на рынке преобладают пессимистические настроения. Европейский рынок стали находится в кризисе, поскольку в нем пребывает экономика стран Евросоюза.

По прогнозу британской консалтинговой компании CRU, спрос на плоский прокат в регионе сократится в текущем году на 2-3% по сравнению с прошлым годом, а на рынке длинномерного проката произойдет спад на 9%. Региональная металлургическая ассоциация Eurofer оценивает снижение видимого потребления стальной продукции в ЕС в первом полугодии 2012 года в 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Во втором полугодии показатели будут примерно равны прошлогодним, что в совокупности даст 5%-ный спад по итогам всего года.

Европейские государства оказались в положении пресловутой птички из поговорки, что вытащила носик – хвостик увяз и наоборот. Начав оздоровлять финансовую сферу за счет проведения политики жесткой экономии и поддержки проблемных банков, они «опустили» реальный сектор экономики. Региональные компании ощущают сильнейший кредитный голод. Производители всеми силами сокращают затраты, увольняя сотрудников и сворачивая инвестиции. По прогнозу Eurofer, капвложения в новое производственное оборудование сократятся в текущем году на 2,0% по сравнению с прошлым годом, а в строительство – на 2,8%. Как полагают специалисты ассоциации, ситуация начнет меняться к лучшему только весной 2013 года.

Серьезный спад наблюдается в таких отраслях как строительство и автомобилестроение, на долю которых приходится больше половины потребления стали в ЕС. Согласно сообщению Eurostat, в мае 2012 года объем строительных работ был на 8,4% меньше, чем за тот же период годичной давности. Продажи пассажирских автомобилей в странах ЕС-27 в первом полугодии составили 6,64 млн., что на 6,8% меньше, чем в январе-июне 2011 года.

По прогнозам Eurofer, в текущем году видимое потребление стали в ЕС-27 упадет до 149 млн. т. Для сравнения, в последние докризисные годы в ЕС ежегодно производилось более 200 млн. т (правда, при превышении экспорта над импортом). При этом, по данным World Steel Association, в первом полугодии европейские страны выплавили 88,9 млн. т металла. Очевидно, этот объем предложения является избыточным.

Вследствие этого европейские металлургические компании вынуждены сокращать объем выпуска. Ряд мини-заводов запланировали на текущий год более продолжительные каникулы, чем обычно – продолжительностью до 5-6 недель. Только за последние две недели об остановке иди уменьшении загрузки мощностей сообщали Arcelor Mittal, Tata Steel Europe, итальянская Riva, российская группа Evraz (в отношении своего комбината в Чехии). На грани банкротства и остановки находится ведущий производитель стали в Греции, компания Hellenic Halyvourgia, способная выпускать до 1 млн. т длинномерного проката в год.

Но на этом дело, скорее всего, не остановится. Многие эксперты, в частности, из Fitch Ratings, предсказывают новые закрытия европейских металлургических заводов в ближайшие 12 месяцев. В частности, по некоторым данным, Arcelor Mittal этой осенью может остановить три доменные печи. Правительства Франции, Бельгии и Люксембурга заявили о создании специальной рабочей группы, задачей которой станет противодействие дальнейшим потерям рабочих мест в металлургической промышленности.

Так или иначе, ближайшее будущее европейского рынка стали представляется весьма сложным. В связи с этим следуют ожидать продолжения агрессивной политики региональных компаний на внешних рынках. В июле Riva, Arcelor Mittal, ряд испанских и итальянских мини-заводов предлагали на экспорт заготовки по $525-535 за т FOB, арматуру по $585-595 за т FOB и горячекатаные рулоны по $560-580 за т FOB потребителям в США, Турции, Индии, странах Северной Африки и Восточного Средиземноморья. Если обстановка на европейском рынке стали не улучшится (а она, скорее всего, не улучшится), а курс евро останется таким же низким, как сейчас, экспансия европейских металлургов за рубеж, скорее всего, только усилится.

Госдолг Греции за квартал снизился на 33 процентных пункта

Показатель по отношению к ВВП остается самым высоким в Евросоюзе

Госдолг Греции по отношению к ВВП за I квартал по сравнению с предыдущим кварталом сократился на 33 процентных пункта, сообщает Евростат. Греческий госдолг по-прежнему остается самым высоким в ЕС — 132,4% ВВП.

Помимо Греции, крупные долги у Италии (123,3% ВВП), Португалии (111,7%) и Ирландии (108,5%). Самый низкий госдолг у Эстонии (6,6% ВВП), Болгарии (16,7%) и Люксембурга (20,9%).

Снижение госдолга зафиксировано в Венгрии и Дании — на 1,8 процентного пункта и 1,5 пункта соответственно. Нарастила госдолг 21 европейская страна. Сильнее всего он вырос в Литве (+4 процентных пункта), Португалии (+3,8 процентных пункта), Испании (+3,7 процентных пункта) и Бельгии (+3,6 процентных пункта).

Общий госдолг еврозоны составил 88,2% ВВП против 87,3% ВВП в последнем квартале прошлого года. Госдолг ЕС увеличился до 83,4% ВВП против 82,5% ВВП в предыдущем квартале. Годом ранее госдолг еврозоны составлял 86,2% ВВП, госдолг ЕС — 80,4% ВВП.

В структуре госдолга в еврозоне и ЕС ценные бумаги (за исключением акций) составляли 78,3% и 79,3% соответственно, кредиты — 17,8% и 15,6%. На наличность и депозиты приходится 2,8% госдолга еврозоны и 3,8% госдолга ЕС.

Лидеры стран еврозоны в конце июня приняли пакт роста и занятости, который, в частности, предусматривает выделение 120 млрд евро на финансирование роста экономики. Основная часть средств будет направлена в наиболее нуждающиеся и уязвимые страны еврозоны

Путин призвал Италию помочь России с отменой виз с ЕС

РФ рассчитывает на такую помощь Италии, отметил президент

Российские власти рассчитывают на помощь Италии в вопросе отмены виз с Евросоюзом. Об этом сообщил президент РФ Владимир Путин по итогам переговоров с итальянским премьер-министром Марио Монти, передает РИА «Новости».

Россия уже долгое время ведет переговоры с ЕС о внесении изменений в действующее соглашение о либерализации визовых процедур, которые должны упростить пересечение границы с Евросоюзом для россиян. Обсуждение пошагового плана перехода РФ и ЕС к отмене виз было завершено в ноябре 2011 года. Перечень совместных шагов по переходу к выработке соглашения о безвизовом режиме был согласован на саммите Россия-ЕС в Брюсселе, который проходил 14-15 декабря прошлого года.

На очередном саммите Россия-Евросоюз, который состоялся в Стрельне в июне этого года, Путин заявил, что подлинное партнерство РФ и ЕС невозможно при действующих визовых барьерах.

Главы МИД 27 стран Европейского союза приняли в понедельник дополнительные меры по обеспечению выполнения эмбарго на поставки вооружений в Сирию, говорится в сообщении пресс-службы Совета ЕС.Согласно новым договоренностям, ЕС устанавливает новый порядок досмотра судов и самолетов, которые будут заподозрены в поставках в Сирию оружия или другого оборудования, используемого для массовых репрессий. Теперь такой досмотр обязана проводить каждая страна ЕС в случае обоснованного подозрения, что какое-либо судно, проходящее через ее территориальные воды, доставляет в Сирию запрещенный груз. Аналогичное правило будет касаться грузовых самолетов, прибывающих в аэропорты стран Евросоюза или вылетающих из них.

"Я глубоко озабочена эскалацией насилия и его трагических последствий для населения Сирии. Ранее ЕС предостерегал от дальнейшей милитаризации конфликта. Сегодня мы делаем конкретные шаги в сторону ограничения поставок товаров, "подпитывающих" бойню", - заявила верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон.

Эмбарго на поставку вооружений в Сирию было принято Евросоюзом в мае 2011 года.

Ранее сообщалось, что в начале встречи в Брюсселе главы МИД ЕС одобрили очередной, 17-й пакет санкций в отношении Сирии. Речь идет о расширении списка сирийских физических и юридических лиц, которым запрещён въезд в страны ЕС, и активы которых в Европе замораживаются. Таким образом, в "черный список" ЕС теперь входят 52 сирийские компании и 155 граждан Сирии.

Конфликт в Сирии длится с марта 2011 года, его жертвами стали, по данным представителей ООН, 16 тысяч человек. Западные страны и ряд арабских государств добиваются ухода президента Башара Асада, полагая, что это остановит насилие. Россия и Китай, напротив, опасаются, что внешнее вмешательство в Сирии и потеря государственности приведут к разрастанию конфликта. Власти Сирии, в свою очередь, заявляют, что сталкиваются с сопротивлением хорошо вооруженных боевиков, поддержка которым оказывается извне.

Сербия призывает ООН активнее бороться за соблюдение норм международного права в самопровозглашенном крае Косово, заявил в понедельник сербский президент Томислав Николич в Белграде в ходе встречи с генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном.Албанские власти Косово в одностороннем порядке провозгласили независимость от Сербии в 2008 году. На основании резолюции 1244 СБ ООН от 1999 года в крае действует миссия ООН (UNMIK). В середине 2009 года штат UNMIK был значительно сокращен, а ее основные функции переданы миссии Евросоюза (EULEX), осуществляющей управление полицией, таможней, правосудием и в некоторых других сферах.

"Николич в разговоре с генеральным секретарем всемирной организации отметил, что ООН должна играть более активную роль в борьбе за сохранение принципа международного права, территориальной целостности и суверенитета международно-признанных государств-членов ООН и за реализацию и соблюдение резолюции 1244 Совета безопасности", - сообщила пресс-служба Николича.

Президент Сербии также сообщил Пан Ги Муну, что Белград будет настаивать, чтобы переговоры с "временными властями из Приштины" велись в присутствии представителя ООН. Эти переговоры между сербами и косовскими албанцами, начавшиеся в 2011 в Брюсселе и имеющие технический характер, до сих пор проходили при посредничестве Евросоюза, который представлял дипломат Роберт Купер.

Кроме того, Николич обратил внимание собеседника на участившиеся инциденты в Косово, которые, по его словам, представляют собой попытку косовских албанцев "спровоцировать сербов перед возобновлением диалога" в Брюсселе.

В сообщении пресс-службы Николича отмечается, что Пан Ги Мун в свою очередь выразил уверенность в том, что Сербия внесет значительный вклад в работу ООН, поскольку покидающий пост главы сербского МИД Вук Еремич на ближайший год станет председателем 67-й сессии Генассамблеи ООН.

Пан Ги Мун в эти дни совершает балканское турне, в ходе которого он посетит все республики бывшей Югославии. Из Белграда генсек ООН направится в самопровозглашенный край Косово, а затем в Македонию и Боснию и Герцеговину. Николай Соколов.

ЦБ отказался от расшифровок, а Россия вступила в ВТО

Теперь банк не будет требовать сведения о финансовой задолженности предприятия

 Ян РацкниесРита Долженкова

Центробанк смягчил требования к учредителям банков в части предоставления информации для оценки их финансового положения.

Центробанк смягчил требования к учредителям банков в части предоставления информации для оценки их финансового положения. Инициатива регулятора касается юридических лиц — учредителей банков, владельцев более 20% их акций, а также аффилированных структур, имеющих рейтинги кредитоспособности высокого уровня. Ранее для оценки их финансового положения в ЦБ надо было предоставлять расшифровки просроченной более 90 дней дебиторской задолженности, расшифровки долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений, сведения для расчета суммы акций, находящихся в перекрестном владении. Теперь этого делать не придется. Кроме того, исключается необходимость представления сведений о дебиторской задолженности хозяйственных обществ, а также о финансовых вложениях в компании и банки, которые ликвидированы, находятся в процессе ликвидации, признаны банкротами или в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности.

Последняя подпись

В субботу президент Владимир Путин подписал закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года». Закон был принят Госдумой 10 июля и одобрен Советом Федерации 18 июля 2012 года. Протоколом о присоединении России к Марракешскому соглашению оформляется вступление России в ВТО. Участником организации страна становится на 30 день после ратификации. Москва вела переговоры о членстве в ВТО около 18 лет. В качестве государства — члена ВТО Россия принимает обязательства по либерализации доступа на свой рынок. При этом переходный период для снижения импортных пошлин составляют 2–3 года, а по наиболее чувствительным товарам — 5–7 лет. К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные сложности в связи с новыми условиями, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность. Активный переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Стороны обсуждали тарифную политику, господдержку сельского хозяйства, режим промышленной сборки автомобилей, доступ на российский рынок услуг иностранных поставщиков и многие другие вопросы. В начале 2008 года российские власти полагали, что финал близок, однако из-за упорства главных партнеров по переговорам — Брюсселя и Вашингтона — сроки отодвинулись. Отсрочку вызвала и позиция Грузии, которая после августовской войны 2008 года не желала давать санкцию на вступление России в ВТО. Вместе с тем Россия не стала рекордсменом по продолжительности ведения переговоров, первенство у Алжира, который присоединяется с 1987 года.

Сроки для СРО

Президент Путин подписал поправки в Градостроительный кодекс, которые отменяют запрет для глав национальных объединений саморегулируемых организаций (СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства повторно избираться на эту должность. В то же время согласно изменениям один и тот же человек не может занимать должность президента соответствующего национального объединения саморегулируемых организаций более двух сроков подряд, то есть более четырех лет. Поправки также обязывают привести в соответствие с Градостроительным кодексом уставы национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно информации, предоставленной Всемирной ассоциацией производителей яблок и груш (WAPA), запасы этих фруктов в ЕС в сезоне 2011-2012 года выглядят следующим образом:

Яблоки

В Европейском Союзе запасы яблок достигли 260 707 тонн, что на 21,7% больше, чем в прошлом году. Страны с самыми высокими объемами запасов – Италия (111 938 тонн. 20,3%), Франция (49 986 тонн, 13,4%), Австрия (24 449 тонн, 26,4%) и Германия (22 002 тонн, 84,9%).

Что касается сортов, сорт Golden Delicious лидирует (184 183 тонн), а затем идут сорта Джонаголд (22 867 тонн) и Айдаред (14 284 тонн).

WAPA подчеркивает, что в Испании объемы запасов яблок выросли на 147,6% по сравнению с прошлым годом, в то время как в Бельгии и Великобритании зарегистрировано резкое сокращение запасов яблок, на 64,5% и на 50% соответственно.

Груши.

В Европейском Союзе объем запасов груши составляет 8 230 тонн, что на 11,1% меньше, чем в прошлом году. Наибольший объем запасов груши зарегистрирован в Испании (8 036 тонн), Бельгии (132 тонны) и Германии (60 тонн). Что касается сортов, сорт груши Конференс лидируют : объемы ее запасов составляют 8 023 тонн.

Стоит отметить, что в Испании объем запасов вырос на 191,5%, а Бельгия и Великобритания снова демонстрируют заметное снижение запасов фруктов – на 97,9% и 100% соответственно.

Недвижимость в Европе все еще слишком дорогая

Аналитический центр Deutsche Bank считает, что снижение цен на жилье после бума 2000-х годов в большинстве стран еврозоны, включая Испанию, еще не закончилось, но ожидает удорожания квартир в крупных немецких городах

Состоятельные европейцы рассматривают Германию как «тихую гавань» и усиленно покупают там недвижимость. Фото: jivedanson/ flickr.com

Европейский рынок недвижимости после бума в начале 21-го века все еще переоценен. Поэтому в Ирландии, Испании и Греции процесс нормализации цен в обозримом будущем продолжится, а во Франции, Бельгии и Нидерландах он может начаться. В Италии и Португалии жилье, скорее всего, не подешевеет, а в Германии оно по целому ряду причин будет дорожать, особенно в крупных городах.

Испанский рынок переоценен на 25%

Таковы основные тезисы исследования европейского рынка жилой недвижимости, проведенного экспертами Аналитического центра Deutsche Bank (DB Research) во Франкфурте-на-Майне. Они решили сконцентрироваться на ключевых странах еврозоны, поэтому такой важный для Европы рынок, как британский, остался за рамками рассмотрения.

Наблюдавшийся на рубеже веков «чрезвычайный скачок цен» на жилье был вызван в целом ряде стран ЕС тем, что кредитные ставки еще в ходе подготовки к введению евро резко снизились «до немецкого уровня», указывают авторы исследования. Непривычно дешевая ипотека привела к возникновению на европейском рынке недвижимости мыльного пузыря, который лопнул через год-два после американского.

Примерно с 2007 года в Европе идет коррекция безмерно взлетевших цен, отмечается в исследовании. В Ирландии, где они поднялись наиболее сильно, снижение оказалось самым существенным и уже близится к завершению. Серьезно подешевела недвижимость также в Испании и Греции.

Тем не менее испанский рынок, считают эксперты DB Research, по-прежнему переоценен примерно на 25%. Используя различные математические модели, анализирующие соотношение между ценами на жилую недвижимость и доходами населения или уровнем арендной платы, авторы исследования приходят к выводу, что «индекс доступности жилья» при нынешней динамике процесса нормализации достигнет своего многолетнего среднего показателя к 2016 году.

Непредсказуемая Франция

Примерно к этому же времени будет исчерпан и теоретический потенциал снижения цен на греческом рынке. Впрочем, авторы исследования отмечают, что используемый ими «индекс доступности жилья» опустился в Греции ниже многолетнего среднего показателя. Следовательно, если общая ситуация в стране кардинально не ухудшится, вероятность дальнейшего существенного удешевления жилья не столь уж велика.

Эксперты Аналитического центра Deutsche Bank честно признаются, что не берутся предсказать дальнейшее развитие ситуации на рынках недвижимости Франции, Бельгии и Нидерландов. Однако они подчеркивают, что это — три «самых переоцененных рынка» во всей еврозоне, причем за последние годы цены здесь фактически не снизились, хотя на французском рынке, к примеру, они за десятилетие более чем удвоились.

В результате «индекс доступности» превышает в этих трех странах свой многолетний показатель примерно на 40%. Но если сохранятся те юридические и административные факторы, которые способствовали столь высоким ценам, то коррекции может и не наступить, предупреждают авторы исследования.

В свою очередь, снижение цен в Италии и Португалии представляется немецким экспертам маловероятным, поскольку на этих двух рынках в предыдущие годы не наблюдалось серьезных преувеличений.

В крупных городах Германии недвижимость растет в цене

Совершенно особая ситуация — на немецком рынке недвижимости. Здесь жилье в начале века не только не дорожало, но с 2000 по 2005 годы даже подешевело примерно на 10%, напоминают эксперты DB Research. Такое антицикличное развитие было связано, прежде всего, с низкими темпами экономического роста и высокой безработицей в тогдашней Германии.

А вот с 2009 года цены растут, причем с 2011 года ускоренными темпами, но одновременно увеличиваются и доходы немцев, так что «индекс доступности жилья» в Германии по-прежнему остается вблизи своих исторических минимумов, констатируют авторы исследования и предсказывают на ближайшие годы дальнейший рост цен на немецкую недвижимость.

Этому будут способствовать и достаточно стабильное экономическое развитие страны, и низкий уровень кредитных ставок, и огромные размеры сбережений немцев, которые частично могут пойти на покупку жилья. Немаловажным дополнительным фактором станет приток средств из проблемных стран еврозоны, состоятельные жители которых рассматривают сейчас Германию как «тихую гавань», а потому усиленно покупают здесь недвижимость. Наиболее быстрыми темпами, прогнозируют эксперты Аналитического центра Deutsche Bank, будут дорожать квартиры и индивидуальные дома в городах с населением более 500 тысяч человек.

Автор Андрей Гурков

Редактор Наталья Позднякова

По мнению многих швейцарских экспертов, контролируемое потребление марихуаны и родственных ей веществ из разряда «каннабиатов» могло бы стать эффективной мерой борьбы с преступным рынков наркотиков. Такая стратегия «декриминализации», однако, не всеми и не везде воспринимается в стране положительно. Нынешнее швейцарское законодательство в сфере регулирования оборота наркотических средств (Betäubungsmittel-Gesetz) выглядит вроде бы предельно четко: выращивание, потребление и торговля «травкой» находятся под запретом.

Но при этом принятый в 1951 году закон предусматривает и определенное пространство для маневров и интерпретаций. В частности, обладание минимальными дозами марихуаны для личного потребления наказанию в Швейцарии не подлежит.

Это положение, однако, приводит к возникновению своего рода «серой зоны» закона. Свой вклад вносит и система швейцарского федерализма, когда в каждом кантоне по факту складываются очень разные правоприменительные практики. Ведь именно в компетенциях кантонов (субъектов федерации) находится право создавать правоприменительные рамки и издавать или отменять те или иные запреты и санкции – в зависимости от локальных традиций и обычаев.

Все это можно проиллюстрировать при помощи цифр, отражающих число случаев нарушения действующего швейцарского законодательства в области регулирования оборота наркотиков. Три четверти эти случаев касаются как раз потребления марихуаны. Различия по кантонам могут достигать очень больших масштабов.

Так, по данным федерального швейцарского Ведомства статистики (BFS) в прошлом году в кантоне Ури было зарегистрировано 3,4 нарушений этого законодательства на одну тысячу жителей. В кантоне Люцерн этот показатель находится на уровне 5,4 на 1000, в кантоне Во – 8,4. В городе Цюрих эта цифра находится на уровне 32,4 на 1000 жителей, а Лозанне и того больше – 51,5.

«Отсутствие единой политики в области оборота наркотиков зачастую приводит к сумятице и путанице. Никто не может сказать точно, что ему делать в его конкретном случае – запрещать марихуану или относится к ней терпимо. Необходимо, наконец, создать единую систему правоприменения», - говорит Жан-Феликс Савари (Jean-Félix Savary) в интервью порталу swissinfo.ch.

Ж. – Ф. Савари руководит в западной франкоязычной Швейцарии рабочей группой по исследованию проблем наркозависимости (Grea).

Денежный штраф вместо тюремной камеры

Серьезный шаг в этом направлении предпринял в текущем году швейцарский парламент, который принял решение отменить уголовное наказание с возможным тюремным заключением для взрослых потребителей «травки», заменив «кутузку» денежным штрафом. Теперь владение до 10 грамм марихуаны наказывается штрафом от 100 до 200 франков. Это примерно столько же, сколько платит в среднем тот, кто по мелочи нарушает в Швейцарии ПДД.

«Тем самым мы перешли от уголовного права к административному, и в этом смысле, в самом деле, можно говорить об определенной «декриминализации». Однако прописанный в законе общий запрет остается в силе».

Ж. – Ф. Савари видит заслугу парламента, прежде всего, в том, что он сумел все-таки значительно прояснить правовую ситуацию как в самой сложной сфере – в области правоприменительной практики. Такая поправка к закону позволяет обеспечить большую степень единообразия.

Именно на это и указывала перед голосованием по данной поправке депутат парламента от социалистов Лилиана Мари Паскве (Liliane Maury Pasquier). По ее мнению, эта норма позволяет теперь вести более четко сформулированную политику в области профилактики наркозависимости.

Иного мнения, однако, придерживалась самая сильная партия Швейцарии, правоконсервативная Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei - SVP). По мнению этой партии данный шаг означает ни что иное, как шаг в сторону полной легализации потребления марихуаны.

А это противоречит воле народа, который в 2008 году на референдуме уже отклонил законодательную инициативу, которая была нацелена именно на это, - подчеркивает организация «Drogenabstinenz Schweiz» («Швейцария без наркотиков»).

В специальном коммюнике она подчеркивает, что в настоящее время в стране просто недооценивается опасность потребления «травы», которое может стать спусковым механизмом для запуска личностных кризисов.

Проблема безопасности

«В последние 15 лет в Швейцарии дебаты в сфере наркотиков крутились в основном вокруг проблемы наказания потребителей», - указывает Ж. –Ф. Савари. - «Однако все известные мне исследования приходят всегда к одному и тому же результату – репрессивная политика ничего не дает. Поэтому теперь в Швейцарии акцент смещается с репрессий на регулирование рынка».

Ж. –Ф. Савари подчеркивает, что проблема потребления марихуаны превратилась, прежде всего, в проблему безопасности. Торговля «травой» остается ведь очень прибыльным бизнесом. И эта прибыльность просто-таки притягивает к себе преступность.

Об этом, в частности, пишет в своем последнем докладе федеральное ведомство криминальной полиции Швейцарии. Особенно тревожной является тенденция слияния рынка «мягких» и «жестких» (кокаин, героин) наркотиков. В результате первый попадает под контроль преступности, давно уже контролирующей второй рынок, - указывают полицейские.

Эта тенденция все сильнее беспокоит и общество в целом – ведь граждане все чаще сталкиваются, в частности, с торговлей наркотиками в общественных местах и с мафиозными сетями и организациями. «Если пустить все на самотек, то может случиться так, что граждане вообще перестанут обращать внимание на политику швейцарских властей в области наркотиков, которая сейчас опирается на четыре принципа: профилактика, терапия, ограничение вреда, регулирование рынка и наказание», - предупреждает Ж. –Ф. Савари.

Старые рецепты, новые решения

Он убежден в том, что в Швейцарии кантоны и общины должны иметь все-таки определенную степень свободы в плане экспериментов с решениями и подходами к проблеме наркотиков. Необходимо вновь пристальнее обратиться к принципам старой стратегии швейцарского правительства в области регулирования рынка оборота «травы».

В частности, имеется в виду отвергнутый парламентом в 2001 году проект правительства, который предусматривал, помимо мер «декриминализации» рынка каннабиатов, наличие некоторого количества официальных мест продажи марихуаны при параллельном усилении антинаркотической кампании в среде молодежи.

«Мы не предлагаем идти по голландскому пути и устраивать печально известные «кафе-шопы» для всех. Речь идет о практическом претворении в жизнь ряда прозрачных правил для тех, кто уже является потребителем «травы», - разъясняет Ж. –Ф. Савари.

За четкую регламентацию рынка «легких наркотиков» выступает и Институт профилактики наркотической зависимости «Sucht Schweiz». «Это позволило бы потребителям легально приобретать марихуану, отделяя ее от таких субстанций, как кокаин», - говорит официальный представитель «Sucht Schweiz» Сеголен Самулье (Ségolène Samouiller) в интервью порталу swissinfo.ch.

Продажа марихуаны под государственным контролем помогла бы соблюдать и нормы качества, в частности, процентное содержание в конечном продукте вещества тетрагидроканнабинол (THC). Тем самым был бы «сделан реальный вклад в укрепление здоровья нации посредством сокращения рисков, связанных с потреблением каннабиатов», - подчеркивает она.

Клуб «Cannabis»

В настоящее время такой вариант решения проблемы проходит обкатку в Цюрихе и Базеле. В ближайшей перспективе парламенты этих городов обсудят возможность допуска у себя контролируемой продажи «травки». «Но ранее необходимо еще проанализировать все правовые и содержательные аспекты», - указывает Катарина Рюэгг (Katharina Rüegg) из министерства здравоохранения и экологии города Цюрих в интервью порталу swissinfo.ch.

Швейцария могла бы перенять и кое-что из полезного зарубежного опыта, - говорит Ж. –Ф. Савари, указывая, например, на существование в Испании и Бельгии структур под названием «Cannabis Social Club».

«Эти клубы суть, на самом деле, кооперативы, члены которых сами выращивают каннабис и потребляют его в рамках четко очерченного и известного правоохранительным органам круга. Преимущество таких клубов заключается в том, что его участники зарегистрированы и известны поименно. Тем самым защищаются интересы молодежи, а программы профилактики наркотической зависимости могут реализовываться без препятствий», - считает Ж. –Ф. Савари.

Грегор Монне (Grégoire Monney), психолог, работающий для сайта stop-cannabis.ch, разделяет это мнение, указывая вместе с тем, что «самая большая опасность – это превращение марихуаны в нечто банальное. Молодежь не должна подумать, мол, покурить косячок есть дело самое обычное». В идеале места потребления марихуаны должны стать местом контактов и дискуссий со специалистами и экспертами, - указывает ученый. Правда, по его мнению, вследствие этого такие места могут потерять свою привлекательность.

«В конечном итоге результаты важнее официальных идеологий», - убежден Ж. –Ф. Савари. - «На практике общество в целом согласно с тем, что некоторые взрослые потребляют каннабис. Из этого и нужно исходить. Иначе будет очень сложно вообще сдвинуться с места, с учетом того, что ограничение преступности, связанной с продажей и потреблением «слабых наркотиков» уже было бы значительным шагом на пути к оздоровлению общества в целом».

Польша не согласна с отказом Европейской комиссии о невмешательстве в рынок молочных продуктов страны.

Брюссель отклонил просьбу Варшавы о введении субсидий на экспорт в условиях сложной экономической ситуации в индустрии: значительное число молочных производителей объявили о своей несостоятельности, некоторым только грозит банкротство.

Комиссия объяснила свое решение следующим образом: несмотря на снижение стоимости молочной продукции, показатели остаются выше, зафиксированных в 2009 году, в три раза. Как заявили в министерстве сельского хозяйства Польши, Европейская комиссия должна обратить внимание на проблему с целью недопущения ситуации трехгодичной давности, пишет информационное издание «The News.pl». Переговоры по данному вопросу отложены на сентябрь 2012 года.

Правительство Бельгии одобрило выделение 2 миллионов евро для оказания по линии Международного Красного Креста гуманитарной помощи населению Сирии, сообщила телерадиокомпания RTBF.Один миллион евро из указанной суммы средств будет передан в распоряжение сирийского Красного Полумесяца.

На прошлой неделе правительство Бельгии одобрило выделение 600 тысяч евро для оказания помощи беженцам из Сирии, находящимся, в частности, на территории соседнего Ливана.

Конфликт в Сирии длится с марта 2011 года, его жертвами стали более 16 тысяч человек. Западные страны добиваются ухода президента Асада, полагая, что это остановит насилие. Россия и Китай, заблокировавшие в СБ ООН очередную резолюцию с угрозой санкций против Сирии, опасаются, что потеря государственности и власти в Сирии наоборот приведет не только к гражданской войне, но и к региональному конфликту. Александр Шишло.

Председатель Европарламента Мартин Шульц предупредил о возможности социального взрыва в Европе в результате роста безработицы среди молодежи."Манифестации в Испании показывают, что существует угроза социального взрыва в силу высокого уровня безработицы среди молодежи в Европе", - приводят в субботу бельгийские СМИ слова главы представительной власти Евросоюза.

По его мнению, чтобы избежать социального взрыва, требуются "новые европейские программы для создания большего числа рабочих мест для этого поколения".

В четверг вечером сотни тысяч человек в более чем 80 городах Испании вышли на акцию протеста против нового пакета мер по сокращению бюджетного дефицита и повышению налогов.

Столкновения между силами правопорядка и митингующими произошли после того, как часть протестующих попыталась прорвать кордон полиции и направиться в сторону здания конгресса.

Чтобы усмирить взбунтовавшихся демонстрантов, которые начали поджигать мусорные баки, полиции пришлось применить резиновые пули.

По оценкам Института международных исследований труда Международной организации труда, порядка 4,5 миллионов человек рискуют потерять работу в странах еврозоны в случае, если их власти не разработают и не внедрят конкретные меры по созданию новых рабочих мест.

В еврозоне не имеют работы более трех миллионов молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, отмечают эксперты. Александр Шишло.

Бельгийская компания Euresys сообщила об успешном получении сертификата HDcctv-совместимости для своего сетевого видеосервера Picolo.net HD4. Таким образом, это устройство стало первым видеосервером, предназначенным для преобразования цифрового HD-потока в IP-пакеты.

Сетевой видеосервер Picolo.net HD4 имеет четыре входных HD-SDI-канала, отвечающих требованиям электрической и логической совместимости со стандартом HDcctv. Сертификация подразумевает гарантию полной эксплуатационной эффективности с HDcctv-камерами от любого вендора. Этот видеосервер позволит интегрировать HDcctv-камеры в систему IP-видеонаблюдения — точно так же, как канальные кодеры или IP-видеосерверы интегрируют аналоговые продукты в сетевые решения.

Видеосервер поддерживает компрессию видео в форматах MJPEG и H.264, с постоянным или переменным битрейтом. Каждый канал может преобразовываться одновременно в несколько потоков с различными параметрами сжатия. Устройство снабжено четырьмя тревожными входами и четырьмя релейными выходами. Кроме того, оно поддерживает управление двумя PTZ-камерами по протоколу Pelco-D через физический интерфейс RS485.

Кроме HDcctv, у устройства есть еще один сертификат совместимости — ONVIF 2.0. Соответственно, видеосервер может работать с любой системой видеоменеджмента, поддерживающей этот прикладной протокол.

Компания Euresys занимается созданием плат видеозахвата и проблемами машинного зрения. Основной офис фирмы находится в бельгийском Льеже. Для рынка систем видеонаблюдения компания недавно создала бренд Picolo.net, который пока что представлен только двумя продуктами — IP-видеосерверами Picolo.net HD4 и Picolo.net SD2.

РФ обсудит с Кипром кредит в 5 млрд евро

Консультации могут продлиться две недели, рассказал глава Минфина России

Россия в течение двух недель проведет с Кипром консультации, касающиеся возможности выдачи кредита в 5 млрд евро, сообщил РИА «Новости» министр финансов Антон Силуанов. Он не исключает, что сроки переговоров могут оказаться и меньше.

Просьба Кипра о деньгах была официально получена Москвой в начале июля. Средства нужны островному государству для рекапитализации ключевых элементов банковской системы (в том числе Банка Кипра) и покрытия дефицита бюджета. Президент Димитрис Христофиас отмечал, что Кипр не прочь получить деньги и от Москвы, и от Евросоюза. В конце июня Кипр обратился к Брюсселю за финансовой помощью. 1 июля островное государство стало председательствовать в ЕС.

В прошлом году Россия предоставила Кипру 2,5 млрд под 4,5% годовых. Эксперты объясняют, что Москве выгодно ссужать Никосию, так как из-за льготного налогового режима на Кипре прописаны крупнейшие российские компании. «Если кипрские банки лопнут, все хранящиеся там деньги российских компаний будут заблокированы», — считает консультант департамента Due Diligence «2К Аудит — Деловые Консультации/Морисон Интернешнл» Андрей Чернявский.

Еврогруппа разрешила дать Испании деньги на рекапитализацию

Одобрены условия предоставления финансовой помощи. Сумма будет определена в сентябре

Министры финансов стран-членов еврозоны единогласно одобрили условия предоставления Испании финансовой помощи на рекапитализацию банков, сообщает Reuters. Размер суммы будет определен в сентябре.

Министры подписали меморандум о понимании, в котором отмечается, что Испания получит деньги до конца 2013 года. В настоящий момент банки страны подсчитывают, сколько именно средств им нужно. Ожидается, что процесс завершится как раз в сентябре.

В свою очередь Испания обязуется реструктурировать банковский сектор и активы, наладить управление и регулирование кредитными организациями, подчеркивают в еврогруппе. Брюссель также ждет от Мадрида выполнения обещаний по снижению дефицита бюджета, проведения структурных реформ и других предписаний МВФ и ЕС. «За прогрессом в этих областях будут пристально и регулярно следить», — напоминают министры. К 2014 году Испания намерена снизить дефицит до 3% ВВП.

Министр финансов Люксембурга Люк Фриден рассказал, что сразу все деньги (а это более 100 млрд евро), никто Мадриду не даст. Власти страны надеются, что первый транш составит хотя бы 30 млрд евро.

В конце июня независимые аудиторы установили, что испанским банкам нужно 62 млрд евро. Решение об обращении за финансовой помощью к Брюсселю было принято Мадридом в начале июня. В конце первого летнего месяца была одобрена прямая рекапитализация. Предполагалось, что Испании не придется возвращать выданные средства, так как помощь банкам будет выведены из общего госдолга, чтобы не оказывать влияния на кредиторов Испании, из-за волнения которых стране приходится постоянно поднимать ставку доходности по облигациям.

Деньги на помощь испанским банкам возьмут из Европейского фонда финансовой стабильности, который вскоре будет преобразован в Европейский стабилизационный механизм. Контроль за выдачей и ходом расходования средств будет осуществлять Европейский Центробанк.

Европа будет поддерживать двадцать проектов для продвижения сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке региона, с общим объемом инвестиций около 70,7 млн. евро. Европейская комиссия заявила, что в 4 из 20 утвержденных кампаний примут участие более одного государства-члена ЕС. Кроме того, Италия и Франция будут сотрудничать в реализации совместных проектов по продвижению плодоовощной продукции.

Среди членов ЕС, только 16 стран принимают участие в проектах, и 9 проектов будут посвящены продвижению на рынках и популяризации среди потребителей фруктов и овощей: Франция, Италия, Греция, Бельгия, Голландия, Румыния, Эстония, Австрия и Португалия.

Торговая марка "Сделано в Европе" будет продвигаться посредством широкомасштабных рекламных кампаний, выставок и мероприятий, с упором на высокое качество, гигиеничность производства и соблюдение экологических норм. Каждая страна преследует свои собственные цели в рамках данных проектов. Так, Великобритания намерена продвигать шотландское мясо в Германии, Бельгии, Дании, Франции, Италии и Голландии. Греция рассчитывает на продвижение фруктов и овощей собственного производства на рынках таких стран, как Норвегия, Россия и на Украине.

Министр экологии и природных ресурсов Украины Эдуард Ставицкий во время рабочего визита в Брюссель обсудит актуальные вопросы сотрудничества с Евросоюзом в сфере охраны окружающей среды.

Об этом УКРИНФОРМу сообщили в Представительстве Украины при ЕС.

"В четверг, 19 июля, министр экологии и природных ресурсов Украины Эдуард Ставицкий совершит рабочий визит в Брюссель для проведения ряда двусторонних встреч с официальными лицами Европейской комиссии и Королевства Бельгии. Основной целью визита является обсуждение актуальных вопросов двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и борьбы с изменением климата, а также возможностей реализации совместных проектов в экологической сфере», - проинформировали в Представительстве Украины при ЕС.

Планируется, что Ставицкий проведет встречи с комиссаром ЕС по вопросам окружающей среды Янезом Поточником, комиссаром ЕС по вопросам климата Конни Хедегаард и государственным секретарем по вопросам окружающей среды, энергетики, мобильности и институционных изменений Бельгии Мельхиором Вателе.

В Швейцарии живет 8 миллионов человек, из них 1,8 миллиона не имеют гражданства Конфедерации. Эти люди исключены из политических процедур. Швейцарский эксперт в вопросах миграции Джанни Д'Амато считает, что такая ситуация ставит в целом под вопрос легитимность всей швейцарской демократии. Демократия, которая отказывает в праве слова тем, кто годами вносит свой вклад в ее же собственное процветание, не может считаться полноценной.

Такого мнения придерживается Джанни Д'Амато (Gianni D'Amato), руководитель Швейцарского центра исследований в области миграции и демографии (Schweizer Forum für Migrations- und Bevölkerungsstudien), профессор университета города Невшатель.

swissinfo.ch: Официальные власти Швейцарии подчеркивают постоянно, насколько важна интеграция иностранцев в общество страны. И, тем не менее, сейчас этой категории лиц отказано в праве принимать участие в политических процедурах, таких, как выборы. С чем это связано?

Джанни Д'Амато (Gianni D'Amato): Существуют два взгляда на ценность и значение политической партиципации (именно так на языке социологии называется право выбирать, быть избранным и т.д.). Некоторые рассматривают избирательное право как своего рода выигрыш в лотерею, происходящий в конце длительного процесса адаптации и интеграции иностранца в новое общество, то есть имеется в виду, что избирательное право проистекает из факта получения формального свидетельства о получении гражданства.

Другой подход прямо противоположен – партиципация это, скажем так, школа гражданина. Только через участие в политических процедурах гражданин становится гражданином, получая реальное право стать полноправным членом нового общества.

В Швейцарии наблюдаются и практикуются оба этих подхода. В то время как в западной Швейцарии, где в пяти кантонах иностранцы имеют право голоса на общинном и кантональном уровне, исповедуется второй подход, в немецкой и итальянской частях Швейцарии говорят: вы сначала адаптируйтесь, интегрируйтесь (что бы это ни означало) – а там посмотрим…

swissinfo.ch: Какое место занимает Швейцария в сфере обеспечения участия людей в политических процедурах и процессах в европейском сравнении?

Д.Д'А.: В европейском зачете Западная Швейцария стоит на одном из первых мест, остальная Швейцария – скорее такой крепкий середнячок. Наиболее прогрессивны здесь скандинавы, Бельгия и Голландия. Остальные страны вообще не знают, что такое право голоса для иностранцев.

С обширными правами, правда, внутри ЕС связан относительно новый статус «гражданина союза». Все граждане ЕС имеют право избирать и быть избранными на уровне общин своего проживания, кроме того, они имеют право избирать европейский парламент. Идея о том, что человек может передвигаться из одного европейского государства в другое без поражения в своих избирательных правах – это и в самом деле эпохальное достижение.

swissinfo.ch: С чем связан тот факт, что в кантонах западной, франкоязычной, Швейцарии участие иностранцев в политике на коммунальном и кантональном уровне куда более распространено, нежели в немецкой Швейцарии?

Д.Д'А.: Западная Швейцария имеет совсем иную политическую культуру в отношении того, как нужно рассматривать и оценивать (гражданские) права. Здесь распространено либеральное толкование принципа «принадлежности», которое гарантирует права и желает ставку на будущее развитие индивида.

В немецкой же части страны господствует исповедовавшаяся еще Руссо убежденность в необходимости каждого вносить свой вклад в усиление общественного блага. Здесь речь идет о республиканском представлении, которое сначала хочет получить для себя гарантию лояльности, и только потом, если факт лояльности доказан, оно дает право голоса.

swissinfo.ch: На протяжении последних лет народ немецкой части страны постоянно и очень отчетливо проваливал любые законопроекты, связанные в предоставлением иностранцам права голоса на кантональном уровне. Сейчас такой законопроект подготовлен в Цюрихе, но и его, скорее всего, постигнет незавидная судьба. Означает ли это, что еще рано обращаться к этой проблематике, что время еще не созрело?

Д.Д'А.: Просто в Швейцарии царит фундаментальное понимание гражданства и связанных с ним политических прав как привилегии, которая полагается только гражданам с «правильными» жизненными установками. Привилегии имеют, как известно, особую ценность. Эту ценность никто не хочет подвергать девальвации. Ведь если права гражданства сможет получить каждый, то тогда ценность такой привилегии начинает стремиться к нулю.

swissinfo.ch: Может быть, свою роль играет тут латентный страх перед чужаками, перед чем-то неизвестным?

Д.Д'А.: Да, в какой-то степени речь и в самом деле идет о недоверии по отношении к людям с «миграционным фоном», словно эти люди, приехав в Швейцарию, до сих пор не понимают толком, где они и что происходит вокруг. Царит убеждение, что участвовать в политике страны можно только по прошествии определенного времени, после достижения некоей степени социализации. Именно эти аргументы и приводятся всякий раз, когда вновь необходимо торпедировать законопроект о предоставлении иностранцам права голоса.

swissinfo.ch: А кстати – что сами иностранцы? Они вообще хотят голосовать, или им все равно?

Д.Д'А.: Конечно, можно прекрасно жить и не имея права голоса. Многим и в самом деле важнее иметь работу и возможность прокормить семью, нежели право заниматься локальными политическими вопросами. Многие швейцарцы, кстати, тоже не очень-то интересуются политической сферой.

Но эта проблематика содержит еще и символическую компоненту: ведь право голоса означает наличие доказательства моей личной экзистенции. Я голосую –значит я существую, примерно так… Полностью личностное признание в условиях демократии наступает только после получения полного набора политических прав.

swissinfo.ch: То есть получается, что мы живем в обществе, состоящем из двух классов?

Д.Д'А.: На самом деле мы живем в обществе не двух, а целого ряда классов. Есть исконные жители, автохтоны, швейцарки и швейцарцы. Есть граждане Конфедерации, проживающие за рубежом, которые имеют право голосовать, но на которых никоим образом не отражаются последствия принятых с их участием решений. Наконец, есть мигранты, которые живут в Швейцарии, но которые не имеют политических прав. Среди них, правда, выделяется привилегированная группа высокопоставленных и высокообразованных иностранных специалистов, так называемых «экспатов». К ним-то как раз власти относятся «с большим пониманием».

Все это тесно связано с психологией – одних в стране охотно хотят видеть, других общество принуждено терпеть через силу. К тем, кого приходится терпеть, общество относится скорее скептически. К тем, кого оно хочет видеть – тоже, но при этом общество все-таки понимает ценность этих людей, поскольку без них Швейцария не удержала бы свой нынешний уровень благосостояния.

swissinfo.ch: Альтернатива, которая предлагается, в частности, в Цюрихе, связана с созданием советов иностранцев. Даст это что-нибудь в итоге?

Д.Д'А.: Лучше так, чем никак, однако с демократией это не имеет почти ничего общего: эти советы суть ведь только посредники, причем зачастую отобранные самими же властями. Это такие идеальные иностранцы, которые никому не мешают, но при этом они в состоянии предупредить о возможных проблемах.

Однако истинная демократия рождается из духа противоречия и дискуссии. Этого как раз нельзя забывать. А когда ты выступаешь только в роли просителя, то ни о какой полноценной демократии речи и быть не может.

Швейцария > Миграция, виза, туризм > ruswiss.ch, 20 июля 2012 > № 604037 Джанни Д'Амато

По стопам де Голля

Президент Франции пересматривает отношения с НАТО и США

 Наталья Добровольская Александр Самохоткин

Франция может пересмотреть свое участие в структурах НАТО. Поручение «оценить» эту возможность президент Франсуа Олланд дал своему соратнику по правящей Социалистической партии, экс-главе МИДа Юберу Ведрину. Эксперты не ожидают, что Париж выйдет из НАТО, однако считают, что формат сотрудничества может измениться.

В военные структуры альянса Франция вступила лишь в апреле 2009 года при президенте Николя Саркози. До того момента Париж участвовал в работе лишь политических структур организации. Во время своей избирательной кампании Олланд говорил, что намерен изучить место Франции в НАТО, однако не уточнял, по каким критериям это может быть сделано. К настоящему моменту Олланд уже принял решение, согласно которому французский контингент уйдет из Афганистана до конца этого года, тогда как остальные партнеры по НАТО сделают это лишь через два года. Президент также упомянул о том, что активность французского участия в военной деятельности НАТО может снизиться из-за отсутствия прогресса в деле создания общеевропейской обороны. Однако пока это высказывание каких-либо практических последствий не имеет.

Эксперт по безопасности парижского Института международных и стратегических отношений Жан-Венсан Бриссе заявил «МН», что «с того момента, как Олланд решил, что Франция должна покинуть Афганистан быстрее, чем ожидалось, стало очевидно, что ее вес в НАТО снизился». Но Франция «все-таки очень сильно задействована в НАТО», и Ведрину «как хорошему переговорщику предстоит выяснить, что она может потерять при сохранении своей особой роли в НАТО и какие вещи выторговать, ничего в риторике не меняя».

«Не думаю, что Франция выйдет из военных структур НАТО, откажется от участия в военных операциях за рубежом. Сделав это, она нанесла бы серьезный ущерб своей роли в мире и вышла бы из клуба великих держав», — заключил наш собеседник.

Экспертам инициатива Олланда напомнила события полувековой давности. В 1966 году, в самый разгар холодной войны, президент Шарль де Голль, недовольный гегемонией США в Европе, вывел Францию из всех военных структур НАТО, запретил передавать под его контроль французские силы и размещать на французской территории военные базы альянса. Годом позже легендарный генерал настоял на переводе в Брюссель штаб-квартиры НАТО из Парижа и Фонтенбло.

По мнению ряда наблюдателей, Олланд вознамерился повторить подвиг де Голля и пересмотреть принятое три года назад своим предшественником Николя Саркози решение о возвращении Франции статуса полного члена НАТО. Политологи во Франции и других натовских странах всегда называли Саркози «самым проамериканским» президентом Пятой республики.

Олланд же, как и Ведрин, считает своим наставником Франсуа Миттерана. Этот президент-социалист свято верил в необходимость создания — параллельно с существующими натовскими структурами — общеевропейской обороны, но, с другой стороны, именно при нем с 1992 года началось постепенное возвращение французов к работе в военном комитете альянса по разрешению боснийского кризиса — опять-таки в рамках укрепления европейской солидарности. Ведрину фактически доверено подготовить проект Белой книги по обороне и национальной безопасности на 2014–2019 годы. Документ до 31 октября этого года должен быть вручен президенту, который со своими поправками передаст его на окончательную редакцию в специально созданную комиссию. Та свою итоговую работу до конца 2012 года вновь предоставит на рассмотрение Олланда, который в 2013 году передаст ее в парламент на утверждение в качестве закона.

«Олланд пытается разрушить сделанное его предшественником, потому что у него другие идеи, но и для того, чтобы показать, что он новый президент, — сказал «МН» Жан-Венсан Бриссе. — Иногда кажется, что он в целом одобряет действия Саркози, но чтобы сохранить своих сторонников, делает вид, будто глубоко проработал проблематику отношений с НАТО и США».

Председателем Комитета регионов Евросоюза (КРС) избран испанец Рамон Луис Вальсарсель Сисо, сообщил в четверг РИА Новости представитель пресс-службы КРС.По его словам, Вальсарсель Сисо приступ к исполнению обязанностей с 13 августа и сменит итальянку Мерседес Брессо, которая стала первой женщиной главой КРС. Теперь она избрана заместителем главы комитета.

Мандат Вальсарселя Сисо рассчитан до февраля 2015 года.

КРС является консультативным органом и гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов власти ЕС.

Роль КРС, созданного в 1994 году и базирующегося в Брюсселе, состоит в том, чтобы высказывать и отстаивать точку зрения регионов в ходе законотворческого процесса на общеевропейском уровне, в частности, давать оценку законодательным предложениям Еврокомиссии.

Члены комитета представляют местные и региональные управленческие структуры, они могут быть, в частности, губернаторами, парламентариями, членами городских советов, мэрами крупных городов.

КРС осуществляет сотрудничество с регионами РФ. Александр Шишло.

Бельгийская биофармацевтическая компания UCB объявила о том, что, начиная с 16 июля 2012, в аптеках США можно приобрести ее препарат Neupro в виде трансдермальной системы (пластыря) доставки rotigotine. Neupro был одобрен Управлением контроля качества продуктов и лекарственных средств США (Food and Drug Administration, FDA) для лечения проявлений и симптомов ранней и поздней стадии идиопатической болезни Паркинсона, а также для лечения умеренной и тяжелой форм первичного синдрома беспокойных ног.

Neupro улучшает двигательную функцию и повседневную активность пациентов, страдающих болезнью Паркинсона, а также обеспечивает эффективное ослабление симптомов у пациентов с синдромом беспокойных ног. При использовании один раз в сутки пластырь Neupro обеспечивает непрерывную доставку rotigotine, агониста дофамина, в течение всех 24 часов. Более 100 тысяч пациентов уже применяли Neupro, а семь клинических исследований по одобренным показаниям продемонстрировали его эффективность, безопасность и переносимость.

Как отметил генеральный директор компании UCB Рош Доливье (Roch Doliveux), доступность пластыря Neupro является важным событием для людей с болезнью Паркинсона и синдромом беспокойных ног, которые живут в США. По его словам, UCB привержена внедрению инновационных препаратов, которые сочетают в себе последние достижения науки и техники с наработками исследователей компании.

Общий уровень инфекционной заболеваемости снизился в Подмосковье за январь-июнь 2012 года на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сообщается на сайте Роспотребнадзора по Московской области."По сравнению с аналогичным периодом 2011 года показатель заболеваемости за шесть месяцев 2012 года в группе "все инфекции" снизился на 10%", - говорится в сообщении.

Число заболевших острым вирусным гепатитом В снизилось в 1,6 раза, хроническим вирусный гепатит В - в 1,2 раза, острыми кишечными инфекциями, в том числе сальмонеллезом и дизентерией - в 1,1 раза, коклюшем - в 1,1 раза, клещевым энцефалитом - в два раза, уточняется в материале.

Однако рост заболеваемости отмечается по пяти инфекционным и паразитарным заболеваниям: кори - в 48 раз; краснухи - в 12,2 раза; эпидемическим паротитом - в 1,5 раза; лямблиозом и аскаридозом - в 1,5 раза, следует из сообщения на сайте.

Ранее в главном управлении Рспотребнадзора сообщили, что очаги кори регистрировались в 18 муниципальных образованиях: Домодедовском, Мытищинском, Подольском, Сергиево-Посадском, Балашихинском, Одинцовском, Раменском, Истринском, Ленинском, Щелковском, Красногорском, Наро-Фоминском районах и городских округах Реутов, Коломна, Химки, Пушкино, Долгопрудный и Юбилейный.

В Роспотребнадзоре также отметили, что в Бельгии, Франции, Германии, Италии, Румынии, Испании, Великобритании, Украине и других странах продолжают регистрировать большое количество случаев заболевания корью. Так, на Украине на конец апреля 2012 года было зарегистрировано свыше 8,3 тысячи случаев кори.

Корь - это острое инфекционное вирусное заболевание, которое быстро передается от человека к человеку даже при кратковременном или отдаленном контакте с больным.

Совет Федерации в среду ратифицировал протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО).

Протокол о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО был подписан в Женеве 16 декабря 2011 года.

Ратификация предусматривает, что Россия в качестве государства - члена ВТО принимает на себя все обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении этой организации. Переходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет.

К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные экономические и финансовые сложности в связи с новыми условиями, вызванными членством России в ВТО, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность.

Документ вызвал много споров как в бизнес-сообществе, так и у парламентариев, вплоть до обращения в Конституционный суд с просьбой проверить протокол о присоединении РФ к ВТО на соответствие Конституции РФ. По мнению заявителей, при внесении протокола на ратификацию в Госдуму была нарушена конституционная процедура. Кроме того, они оспаривали конституционность отдельных приложений к протоколу.

КС 9 июля объявил, что не усматривает нарушений Основного закона при подписании пока еще не вступившего в силу протокола о вхождении РФ в ВТО.

Блага ВТО

В рамках вступления в организацию РФ согласилась снизить средневзвешенную ставку импортных пошлин до 7,1% с нынешних 10,3%, в том числе на сельхозпродукцию - до 11,3% с нынешних 15,6%, на промышленные товары - до 6,4% с 9,4%. По оценкам Минэкономразвития, только устранение барьеров для российского экспорта после присоединения к ВТО создаст в стране до 40 тысяч рабочих мест.

Кроме того, максимальная сумма таможенных сборов за оформление товаров в РФ будет снижена в 3,3 раза, до 30 тысяч рублей с нынешних 100 тысяч рублей, а налогообложение российских и импортных товаров должно быть унифицировано с даты присоединения.

По данным Минэкономразвития, членство в ВТО даст РФ ряд преимуществ. Например, от применения упрощенных таможенных процедур экономические операторы ежегодно получают выгоду в 900 миллиардов долларов в рамках мировой торговли, а в рамках России такая выгода составит 18 миллиардов долларов, согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

По оценке Всемирного банка (ВБ), вступление РФ в ВТО в течение трех лет будет приносить стране около 3,3% ВВП в год, а через десять лет - за счет позитивного влияния на инвестиционный климат - выгода может увеличиться до 11% ВВП (около 162 миллиардов долларов). Эти расчетные выгоды Россия будет получать каждый год, то есть они не будут разовыми, причем в выигрыше будут все регионы, однако в наибольшей степени выиграют те субъекты РФ, которые преуспеют в привлечении прямых иностранных инвестиций. По прогнозу ВБ, в наибольшем выигрыше окажутся Северо-Запад, включая Санкт-Петербург, и Дальний Восток.

Эксперты Всемирного банка отмечали, что доходы среднестатистического российского домохозяйства могут увеличиться на 7,2% в год, при этом более чем у 99% домохозяйств прирост доходов составит от 2% до 25% каждый год. Заработные платы квалифицированных специалистов и неквалифицированных рабочих, по оценкам, в среднесрочной перспективе вырастут примерно на 5% и 4% соответственно, а в долгосрочной перспективе - примерно на 17% и 13%. Квалифицированные работники и городское население должны выиграть больше, чем население в среднем, благодаря увеличению притока иностранных инвестиций в сектор бизнес-услуг, использующий в большом количестве квалифицированные кадры.

Ранее глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков говорил ранее о том, что федеральный бюджет РФ в последний год семилетнего переходного периода может недополучить около 230-240 миллиардов рублей из-за понижения таможенных пошлин, но вместе с тем, такие потери возможны при условии сохранения нынешних объемов торговли.

Представитель МЭР считает, что вероятность таких потерь невелика, так как в результате снижения пошлин возрастет объем торговли.

Долгая дорога в ВТО

В середине ноября 2011 года рабочая группа по присоединению России к ВТО утвердила пакет документов, включая свой доклад и обязательства по доступу на рынок товаров и услуг. Тогда Россия формально завершила переговоры о вступлении в ВТО, членства в которой добивается с 1993 года, и может стать полноправным членом организации уже летом 2012 года.

Активный переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Стороны как в двухстороннем формате, так и в формате рабочих групп обсуждали тарифную политику, господдержку сельского хозяйства, промсборку автомобилей в РФ, доступ на российский рынок услуг иностранных поставщиков и многие другие вопросы.

В начале 2008 года российские власти полагали, что финал близок, однако из-за упорства главных партнеров по переговорам - Брюсселя и Вашингтона - сроки отодвинулись. Россия заявила, что будет вступать в ВТО вместе с партнерами по Таможенному союзу - Белоруссией и Казахстаном - и приостановила двусторонние переговоры, однако позже стороны решили их возобновить.

Вместе с тем, как заявлял Медведков, Россия не стала рекордсменом по продолжительности ведения переговоров по присоединению к ВТО, первенство - у Алжира, который присоединяется с 1987 года.

Представители Европейской комиссии готовят всеобъемлющий документ о мерах по сокращению ущерба окружающей среде со стороны пластиковых отходов, которые переломят существующие негативные тенденции, в частности, за счет ограничения использования пластиковых пакетов.

Еврокомиссар по вопросам охраны окружающей среды Янез Поточник обратился к Европейскому парламенту с заявлением, что такой документ «должен помочь разработать стратегию перехода к более ответственному и энергоэффективному использованию пластика, включая фазу после окончания срока службы».

Заявление еврокомиссара прозвучало в ответ на вопрос депутата Европарламента от бельгийских социалистов Катхлен ван Бремпт, которая спросила, рассматривает ли Еврокомиссия возможность предложения о полном запрете пластиковых пакетов в ЕС.

Янез Поточник заявил, что его сотрудники оценивают различные варианты сокращения использования пластиковых пакетов, проводят анализ затрат и выгод, с учетом последствий попадания пластикового мусора в водную среду.

Катастрофические погодные условия, как их характеризуют производители, стали в апреле спада объемов производства яблок в апреле.

Производство яблок будет меньше, приблизительно на 50%, по сравнению с ожидаемыми объемами. Основная причина сокращения производства заключается в неблагоприятных погодных условиях.

Апрель 2012 года был самым влажным месяцем за последние 100 лет в Великобритании, затем в мае установились аномально высокие температуры, а июнь снова был дождливым и ветреным.

В Южной Англии, где производится около 70% яблок в стране, является регионом, наиболее пострадавших от перемен погоды. Некоторые производители из Кента считают, что они потеряли 90% своего урожая.

Англия не первая страна, которая сообщает о сокращении урожая, последовав за Францией, Германией и Бельгией. Специалисты ожидают увеличения импорта яблок из Новой Зеландии, Южной Африки и Чили для удовлетворения дефицита.

Air Moldova успешно завершила переговоры с румынской компанией Blue Air и запустила продажу первых билетов low-cost из Кишинева.

Уже сегодня, 9 июля, пассажиры Air Moldova могут приобрести билеты по цене от 99 евро в одну сторону, включая все сборы.

На первом этапе будут осуществляться рейсы в пять европейских городов:* Брюссель (Бельгия)

* Мадрид, Валенсия, Малага (Испания)

* Катания (Италия)

Билеты доступны только в Агенстве Air Moldova (бул. Negruzzi 10, ежедневно с 8:00 до 20:00, Тел: 022 - 830 - 830 ).

Между тем, Air Moldova разрабатывает специальную платформу для продажи low-cost билетов онлайн. Когда онлайн-платформа продаж будет готова, можно будет покупать билеты через интернет.

Сейчас, билеты low-cost возможно купить только на период с 16 июля по 30 сентября. В дальнейшем, период будет продлен и количество билетов будет увеличено.

На рейсах, выполняемых в сотрудничестве с Blue Air, на каждом сегменте будут применяться правила перевозчика.

На сегменте Кишинев-Бухарест будут применяться правила Air Moldova для перевозки багажа.

Для Бухарест - Мадрид/Брюссель/Малага/Катания/Валенсия будут применяться правила Blue Air для перевозки багажа.

Введение цен low-cost стало возможным благодаря сотрудничеству между Air Moldova и low-cost компанией Blue Air. Национальный авиаперевозчик обеспечит полет из Кишинева в Бухарест, откуда пассажиры будут летать с Blue Air.

Переговоры были сложными, так как в системе low-cost необходимо приобрести билет заранее и на этот сезон все билеты уже были проданы. Но Air Moldova и Blue Air нашли возможность обеспечить билеты low-cost уже этим летом.

Не в духе времени

Эгон Бар – выдающийся немецкий политик и дипломат, принимал непосредственное участие в формировании новой восточной политики в правительстве Вилли Брандта.

Резюме Размышления о свободной Европе и распределении политического веса в мире.

Данный материал – речь на открытии семинара Фонда имени Фридриха Эберта под патронатом Эгона Бара в Москве 9 июля 2012 года.

География – это константа нашего мира, ее нельзя изменить. Меняется соотношение сил, с помощью которых государства стараются сохранить и расширить влияние, нарастить мощь. В начале XXI века мы являемся свидетелями фундаментальных сдвигов в конфигурации мировых центров силы. Эти сдвиги требуют нового стратегического мышления. Хотя положение Европы между Америкой и Россией неизменно, интересы стран, вовлеченных в эти процессы, включая нашу страну, требуют непредвзятого, тщательного анализа, их необходимо согласовать с переменами в мире.

Отношения между нацией и государством по обе стороны Атлантики будут по-прежнему очень разными. В Соединенных Штатах национальное самосознание и миссионерская идея неразрывно связаны. Эта амальгама порождает претензию на моральное лидерство, от которой США никогда не откажутся. Америка обладает устоявшейся идентичностью. Европа ищет ее. Следующие президенты Соединенных Штатов по-прежнему будут стремиться к укреплению своей страны, к усилению ее влияния. По крайней мере, на ближайшие 20 лет Америка останется державой, военное преимущество которой будет возрастать.

США разработали гигантскую программу вооружений, включая космическое и ядерное оружие, еще до ужасных событий 11 сентября 2001 г., и потом начали ее осуществлять. На солидарное предложение Европы впервые оказать союзническую поддержку Америка ответила вежливой благодарностью и решением проводить различие между "согласными и несогласными, старой и новой Европой". Франция, Германия и некоторые другие европейские страны прореагировали отказом участвовать в иракской войне.

Наконец, Соединенные Штаты добились принятия новой стратегии НАТО. Она завершает все дискуссии о расширении альянса за счет принятия новых членов и дает возможность опираться на поддержку "согласных" при решении любых задач в мире.

Европа будет вынуждена ответить на американскую эмансипацию от Европы своей собственной эмансипацией от Америки. Обе стороны действуют на основе общечеловеческого опыта: освобождаясь от опеки родителей, дети не становятся их врагами. Вашингтон уже просто не вправе мыслить категориями Europe first. Европа обязана так мыслить. Пока Европа не начнет решать свои проблемы сама, она не будет самостоятельной.

Обама стал первым президентом, который переориентировал внешнюю политику и политику безопасности с конфронтации на сотрудничество. Тем самым он взялся за решение многих серьезных проблем, хотя понятно, что в течение нескольких месяцев невозможно уладить кризисы, которые нарастали десятилетиями. Его крупнейшим успехом стал договор о сокращении на треть арсеналов стратегических вооружений, который он согласовал с президентом Медведевым и который был ратифицирован, несмотря на то что Обама утратил большинство в парламенте.

Лишь после выборов в США станет ясно, придется ли миру ожидать возврата к конфронтации – не в последнюю очередь в Европе и Германии. Путин в свой первый президентский срок вернул своим согражданам гордость за Россию, создав при этом впечатление, что получает от Запада довольно невнятный ответ на свои симпатии к Европе и, особенно, к Германии, а также на призывы к выстраиванию конкретного стратегического партнерства. Его недавний визит в Берлин в этом плане, кажется, ничего не изменил. Он пытается организовать политико-экономическое сотрудничество со странами на территории бывшего Советского Союза, которые не были приняты в НАТО или еще надеются войти в ЕС. Он считает, что Россия имеет хорошую перспективу, координируя свои глобальные интересы с Бразилией, Индией и Китаем в рамках группы БРИК, которую не так давно дополнила ЮАР.

Наш континент попал на «подветренную сторону», позволив обоим великанам повернуться в сторону Азии. Там национальные, религиозные и этнические проблемы сочетаются с сырьевыми интересами и гонкой вооружений, которую сдерживают лишь финансовые ограничения. К тому же возникли новые глобальные «тяжеловесы», обладающие ядерным оружием или, возможно, стремящиеся им обладать. Этот микс весьма взрывоопасен и несравнимо сложнее, чем ситуация, когда две супердержавы, осознавая свою ответственность, держат над Европой ядерный зонтик, добившись при этом послушания подзащитных государств. Этот зонтик между Америкой, Европой и Россией, обеспечивающий стратегическое равновесие за счет возможности второго удара, выполняет свою роль до сих пор.

Это было и остается, в частности, результатом неписанной договоренности 1961 г. между Хрущевым и Кеннеди о том, чтобы, сохраняя статус-кво разделенного Берлина, разделенной Германии и разделенной Европы, ни в коем случае не поддаваться соблазну нарушения стратегического равновесия за счет применения силы. Общая заинтересованность в сохранении мира за счет стабильности доминировала даже во время кубинского кризиса. С тех пор как Кеннеди сказал: «Ich bin ein Berliner», в нашей части света больше не возникало ни одного опасного кризиса.

Теперь Обама заявил в Австралии: "Америка пришла сюда, чтобы остаться". Можно лишь пожелать, чтобы эти слова имели такое же стабилизирующее воздействие на Азию. Для этого необходимо, чтобы каждый из многочисленных игроков имел возможность сохранить свои особые ценности, свои идеологические убеждения, свои представления о демократии, правах человека и свободе, не применяя силы против соседа.

То, что относилось к Европе, тем более относится к Азии: «Мир – это не все, но без мира все – ничто».

За последние 500 лет произошло несколько сдвигов центров политической силы. Сейчас мы переживаем еще один. Эпоха евроатлантического миропорядка закончилась. Она оставляет после себя континент с беспримерной историей успеха и удивительной неспособностью сдержать обещание говорить одним голосом и обрести глобальную дееспособность.

Германии пришлось взять на себя роль, к которой она не стремилась. География и экономическая эффективность сделали нас самой сильной нацией, причем в ситуации, когда финансовый кризис, который еще не преодолен, требует концентрации средств и усилий в течение пока не ясного срока и когда Европе необходимо найти ориентиры между зоной евро и остальными государствами ЕС, в том числе в интересах глобальной финансовой стабильности. Каждая из этих задач в обычных условиях потребовала бы концентрации всех сил правительства. Но история требует, чтобы мы их решали параллельно. Все ожидают сильного лидерства и в то же время боятся его.

Эту дилемму четко отражают две фразы: министр иностранных дел Польши Сикорский сказал: «Я боюсь германской мощи меньше, чем германского бездействия». В то же время у европейцев есть опыт, не требующий нового подтверждения: «Доминирования Германии Европа может не выдержать». Это значит, что мы должны убеждать других, понимая свою ответственность. Здесь необходимо тонкое чутье. В германской политике его часто не хватало.

Тот, кто хочет взять на себя лидерство, потому что он обязан это сделать, не должен бояться. Он не должен бояться противоречий или подозрений. Тот, кто не находит в себе мужества сказать нет, не должен претендовать на лидерство. Германии не надо бояться самой себя. Цель освобождения Европы может быть достигнута лишь при условии, что ею не станут своекорыстно злоупотреблять и при этом уровень латентного недоверия будет снижаться.

Многие считают, что НАТО – это Америка в разнообразных обличьях. В этом есть доля истины. Самостоятельных наднациональных полномочий в принятии решений НАТО не получила. Но и НАТО не смогла отгородиться от перемен, от новой геостратегической реальности. Альянс не только начал действовать в международном, глобальном масштабе, причем Германия предоставила ему второй по численности контингент вооруженных сил. Он преодолел политические проблемы, связанные с приемом каждого нового члена.

Благодаря своей новой доктрине Америка добилась того, что НАТО обратилась к таким сферам как энергетика, злоупотребления в Интернете и другим перспективным областям и может теперь подыскивать во всем мире "согласных и способных" для решения тех или иных конкретных задач. Альянс смирился с тем, что не все члены могут участвовать во всех операциях. Он все больше размывает свои изначальные оборонительные функции, становясь платформой для дискуссий по проблемам политики безопасности, в ходе которых каждое государство решает, будет ли оно участвовать в поддержке или защите глобальных американских интересов, и если да, то каким образом. Сплоченность и единство в рядах НАТО ослабли.

Хотя альянс сейчас уже не осуществляет никаких функций по защите Германии, без него нам не обойтись. Он является международно-правовой основой американского присутствия в Европе. Советский Союз признал в 1975 г. в Хельсинки, что вопросы безопасности в Европе нельзя решать без США, в то же время почти все соседние государства воспринимают сейчас американское присутствие как гарантию того, что Германия и впредь будет вести себя прилично. Это прекрасная основа для стабильности, которая защищает соседей от немецкой заносчивости и одновременно в какой-то мере прикрывает укрепление европейской самостоятельности.

Логичным было бы создание европейской армии, которая действовала бы самостоятельно, достойно защищая наши интересы, выходящие за рамки интересов на мировом рынке. Такая армия может быть оснащена только обычными вооружениями. Франция и Англия будут по-прежнему распоряжаться своими ядерными арсеналами, продолжая сотрудничество в ООН на основе своего права вето. Европейского ядерного оружия не будет.

Одной из главных причин того, что Европа не выполнила своего обещания, является иллюзия, что она могла бы его выполнить силами всех нынешних 27 государств-членов. Тот, кто выдвигает условие непременного участия всех 27 стран, препятствует прогрессу в вопросе дееспособности. Тот, кто превращает согласие двадцати семи в магическую формулу, обрекает Европу на то, что она и впредь будет неспособна решить даже структурные проблемы, существующие между странами, входящими и не входящими в зону евро.

Если решения могут принимать только все 27 членов, то общее направление определяют не только два или три государства, но и Великобритания. В течение последних 60 лет Лондон умело и успешно проводил линию на расширение Евросоюза без углубления интеграции. Все правительства – и консервативные, и лейбористские – сохраняли удобную для себя позицию: число стран ЕС увеличивалось до неуправляемости, а Великобритания при этом избегала жесткой институциональной привязки к континенту. Лондон отвергает евро и даже не присоединился к Шенгенскому соглашению. Оба последних премьера-лейбориста не раз официально заявляли и подтверждали, что будут суверенно принимать решения по вопросам внешней политики и политики безопасности и не считают себя связанными решениями Евросоюза. Нынешний глава британского правительства пошел еще дальше, подчеркнув свое намерение вернуть под национальную эгиду компетенции, «отошедшие к ЕС». Разумеется, он не отзывает из Брюсселя британского комиссара, который следит за тем, чтобы Евросоюз не принимал нежелательных решений. Его не столь уж ошибочный диагноз о наличии в единой Европе «склероза артерий» позволяет сделать вывод о том, что Великобритания намерена оставаться в ЕС, чтобы «стимулировать свободную торговлю и открытость рынков». Отрицательное отношение к интеграции он именует "флексибилизацией". Особые отношения с США считает нерушимыми, а полную интеграцию с континентальной Европой неприемлемой.

Что касается европейской армии, оснащенной обычными вооружениями, то в сложившейся ситуации она, очевидно, может сначала быть создана на базе группы стран, образующих зону евро. При этом будет, скорее всего, объявлено, что участие других стран ЕС является желательным.

Если Европа хочет освобождения, она должна действовать. Без участия Англии государства ЕС в сфере внешней политики и политики безопасности должны идти путем, который был указан в Лиссабоне. Он должен привести к возникновению самостоятельного европейского полюса в многополярном мире. При нынешнем состоянии Европы серьезные прогнозы невозможны даже на ближайшие месяцы. Ориентиром могло бы стать переизбрание Обамы, на что я надеюсь. В сентябре следующего года состоятся выборы в Бундестаг, после которых – я с уверенностью могу предсказать – большой коалиции не будет. Эти выборы зададут направление движения, которое, вероятнее всего, приведет к завершению эры Ангелы Меркель.

Если география остается неизменной константой, то между нашими странами укрепятся сотрудничество и дружба, которые сложились за 40 лет, прошедших с момента подписания Московского договора, сотрудничество и дружба между самыми разными личностями и характерами с обеих сторон. Это было и остается знаком стабильности и предсказуемости наших интересов.

Непредсказуемым здесь является один новый фактор: появление не знающего границ Интернета может иметь последствия, сравнимые с последствиями изобретения книгопечатания. Оно дало миру образование, просвещение, революции и новые виды оружия – с разной скоростью, в разных вариантах, разным народам и государствам, дало хорошее и плохое. Новая технология сравнима с тем изобретением и в хорошем, и в плохом, но она несравнимо сильнее. Она облегчает жизнь, увеличивает преступность, создает в новых масштабах оружие для ведения войны не только на земле, в воде, в воздухе и в космическом пространстве, но и в безграничном электронном мире, от которого не может отгородиться ни одно государство. Но в отличие от изобретения книгопечатания новая технология сразу же действует глобально, одновременно и со скоростью, с которой политика пока не может совладать. Новая технология передает знания и умения, но не ценности. Интернет не обладает патриотизмом, он не распространяет традиции, на которые привыкла ссылаться политика. Может случиться, что эта технология, которую человек создал, но не сумел себе подчинить, заставит нас принять глобальные правила, если человечество хочет выжить. Будучи оптимистом, я оцениваю в этом плане шансы как 50:50. Позитивного прогноза дать не могу.

Германия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 16 июля 2012 > № 2907524 Эгон Бар

Высокопоставленные представители Европейского союза ждут с визитом в Брюсселе премьер-министра Сербии Ивицу Дачича сразу после того, как он в конце июля сформирует свое правительство, сообщил РИА Новости дипломатический источник в Брюсселе.Ожидается, что лидер Социалистической партии Сербии (СПС) Ивица Дачич представит состав нового кабинет министров 23 июля. Сформировать правительство Дачичу поручил в конце июня новый президент Сербии Томислав Николич.

"Мы заинтересованы встретиться с Дачичем как можно скорее и обсудить с ним вопросы евроинтеграции Сербии", - сказал РИА Новости европейский дипломат.

Ожидается, что Дачич приедет в Брюссель через несколько дней после формирования нового кабинета, возможно, 26 июля.

Сербия является официальным кандидатом на вступление в ЕС, однако переговоры между Брюсселем и Белградом об интеграции пока не были начаты.

После майских выборов президент Николич и партии новой правящей коалиции неоднократно подтверждали, что вступление в ЕС является стратегической целью страны. В состав новой правящей коалиции помимо СПС вошли Сербская прогрессивная партия, которую создал несколько лет назад Николич, Партия объединенных пенсионеров Сербии, "Единая Сербия" и "Объединенные регионы Сербии".

Согласно коалиционному договору, приоритетами новой правящей коалиции станут ускорение процесса европейской интеграции и реализация системных реформ, особенно в области создания рыночной экономики. Договор среди прочего предусматривает, что Сербия не признает независимость Косово, провозглашенную в одностороннем порядке в 2008 году, однако будет вести диалог с Приштиной и способствовать нормализации жизни всех жителей края. Юлия Петровская.