Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Президент Франции Николя Саркози напомнил о стремлении Франции и Германии ввести на международном уровне налог на финансовые операции и попросил партнеров не критиковать эти меры.

"Канцлер (германии Ангела Меркель) и я напомнили всем нашим европейским партнерам наше стремление к установлению налога на финансовые операции. Мы вдвоем взяли на себя эти обязательства, которые для нас очень важны. В Комиссии есть предложения, и весь финансовый сектор должен быть урегулирован и призван нести ответственность", - сказал Саркози журналистам в рамках саммитов глав государств ЕС и еврозоны в Брюсселе.

Он напомнил, что причины кризиса не только в накоплении долгов, но и в нерегулируемости финансовой системы.

"Нужно предложить определенные регуляторы, чтобы те же проблемы не привели к тем же последствиям. Естественно, эти переговоры продолжатся в рамках "большой двадцатки", - заявил президент Франции.

"Есть проблемы не только в Европе, и в мире. И я попрошу всех наших партнеров помочь нам, не сильно критиковать", - добавил Саркози. Владимир Добровольский

Позиция руководства Великобритании в отношении вступления этой страны в еврозону остается неизменной: перехода на евро не будет, заявил в воскресенье премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон.

"У нас нет намерения вступать в еврозону", - сказал он журналистам по завершении внеочередной встречи в Брюсселе лидеров 27 стран ЕС.

По словам Камерона, хотя Великобритания и не входит в еврозону, она как страна-член ЕС, естественно, заинтересована в финансовой стабильности в регионе.

При этом британский премьер указал на необходимость "уважения интересов стран (ЕС) за пределами еврозоны". Александр Шишло

Евросоюз готов ввести дополнительные санкции против Сирии, если власти этой страны не прекратят применять силовые методы для подавления народных выступлений, передает агентство Франс Пресс слова председателя Европейского совета Хермана ван Ромпея.

"Лидеры ЕС выразили серьезную озабоченность по поводу насилия в отношении населения и готовность ввести ограничительные меры в отношении режима", - сказал Ромпей после саммита ЕС в Брюсселе.

По его словам, это может произойти, если разгон демонстрантов силовыми методами не прекратится. "Мы имеем свою собственную политику (в отношении Сирии) и будем ее проводить исходя из собственного видения событий", - отметил Ромпей.

В Сирии на протяжении нескольких месяцев не прекращаются антиправительственные протесты, которые начались в середине марта на юге страны, в городе Дераа, а затем перекинулись на другие регионы. По данным ООН, число жертв столкновений в стране превысило 3 тысячи человек. Сирийские власти говорят более чем о 1,5 тысячах погибших с обеих сторон, в том числе о более чем 1,1 тысячи сотрудниках правоохранительных органов.

Значительная часть оппозиции требует отставки президента Асада. Это требование поддерживается США и странами ЕС, которые ввели ряд экономических санкций против Сирии.

Российская сторона выступает против санкций в отношении Сирии, считая, что нельзя повторять ситуацию с Ливией, где с разрешения СБ ООН были начаты военные действия, которые в итоге вышли за рамки задач по прекращению насилия и защите населения.

РФ и Китай заблокировали 4 октября проект резолюции СБ ООН по ситуации в Сирии, предложенный Францией, Великобританией, Германией и Португалией. В проекте содержалось требование к сирийским властям прекратить применение силы для подавления выступлений оппозиции и указывалось на возможность введения санкций против Дамаска

Евросоюз ужесточит санкции против Ирана, если эта страна не откажется от своей ядерной программы, заявил в воскресенье премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон.

"Мы сигнализируем, что Иран в дополнение к мерам ЕС в отношении пяти фигурантов заговора с целью убийства посла Саудовской Аравии в США будет подвергнут дальнейшему давлению, если он будет продолжать свою ядерную программу", - сказал Камерон журналистам после окончания внеочередной встречи в Брюсселе лидеров 27 стран ЕС.

Ранее страны ЕС приняли решение заморозить активы пяти фигурантов дела об "иранском заговоре" с целью убийства посла Саудовской Аравии в Вашингтоне. Александр Шишло

Лидеры 27 стран Евросоюза призывают президента Сирии Башара Асада отказаться от власти, заявил в воскресенье премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон.

"Президент Асад должен уйти в отставку. Мы ясно заявили сегодня, что будут дальнейшие санкции, в том числе по линии ЕС, если репрессии против гражданского населения не прекратятся", - сказал Камерон журналистам после завершения внеочередной встречи в Брюсселе лидеров 27 стран Евросоюза.

В Сирии на протяжении нескольких месяцев не прекращаются антиправительственные протесты, которые начались в середине марта на юге страны, в городе Дераа, а затем перекинулись на другие регионы. По данным ООН, число жертв столкновений в стране превысило 3 тысячи человек. Сирийские власти говорят более чем о 1,5 тысячи погибших с обеих сторон, в том числе о более чем 1,1 тысячи сотрудниках правоохранительных органов.

Значительная часть оппозиции требует отставки президента Асада. Это требование поддерживается США и странами ЕС, которые ввели ряд экономических санкций против Сирии.

Российская сторона выступает против санкций в отношении Сирии, считая, что нельзя повторять ситуацию с Ливией, где с разрешения СБ ООН были начаты военные действия, которые в итоге вышли за рамки задач по прекращению насилия и защите населения.

РФ и Китай заблокировали 4 октября проект резолюции СБ ООН по ситуации в Сирии, предложенный Францией, Великобританией, Германией и Португалией. В проекте содержалось требование к сирийским властям прекратить применение силы для подавления выступлений оппозиции и указывалось на возможность введения санкций против Дамаска. Александр Шишло

Участие Европейского центрального банка в финансировании Европейского фонда финансовой стабильности (ЕФФС) не обсуждается, заявила в воскресенье канцлер Германии Ангела Меркель.

"Министры финансов (стран ЕС) рассмотрели вчера две модели. Обе модели не включают ЕЦБ", - передают немецкие СМИ заявление Меркель, которое она сделала в Брюсселе по итогам встречи глав стран ЕС.

ЕФФС, как инструмент поддержки стран еврозоны, находящихся в трудной финансовой ситуации, был создан на фоне проблем Греции в 2010 году. Он впервые был задействован для помощи Ирландии, затем - Португалии. Предполагается, что он будет участвовать и во втором пакете спасения Греции. Механизм действия фонда обсуждался в выходные на саммите в Брюсселе.

Изначально объем фонда составлял 250 миллиардов евро и формировался за счет гарантий стран еврозоны. Затем власти региона решили, что объем фонда стоит увеличить на фоне продолжающегося долгового кризиса в странах ЕС.

В июне текущего года, было принято решение о повышении эффективного объема ЕФФС до 440 миллиардов евро за счет новых гарантий стран еврозоны. В последнее время ходили слухи о возможности расширения ЕФФС до 1-2 триллионов евро и наделения его правом предоставлять гарантии от первичных потерь, как частным, так и институциональным инвесторам, вложившимся в гособлигации стран еврозоны.

Меркель отметила, что конкретные результаты работы брюссельского саммита, в том числе, какие-либо решения по ЕФФС, появятся не раньше среды, поскольку существующие модели требуют дополнительного обсуждения.

Президент Франции, в свою очередь, отметил, что "ЕЦБ независим, и Франция так же дорожит его независимостью, как и Германия". "Мы подробно обсуждали этот вопрос с канцлером. Это не дело глав государств и правительств, давать какие бы то ни было инструкции", - сказал Саркози.

Саммиты глав государств Евросоюза и отдельно еврозоны должны выработать решения по выводу еврозоны из долгового кризиса и стабилизации банковской системы ЕС в целом. Дополнительный саммит намечен на 26 октября. Татьяна Фирсова, Владимир Добровольский

Лидеры стран-членов ЕС обсудили в ЕС возможность занятия президентом ЕС Херманом ван Ромпеем должности главы экономического правительства еврозоны, пишет газета Der Spiegel.

Канцлер Германии Ангела Меркель подчеркнула, что окончательное решение будет вынесено не раньше 26 октября. Проект создания наднационального экономического правительства обсуждается уже более полугода. Выборы председателя состоятся не раньше мая следующего года.

В рамках сегодняшнего собрания в Брюсселе лидеры стран-членов ЕС также успели одобрить идею вливания в европейские банки дополнительных 100 млрд евро.

Конкретные рецепты спасения от долгового кризиса будут обсуждаться 26 октября, пишет издание. Президент Франции Николя Саркози подтвердил эту информацию, подчеркнув, что предстоят "дальнейшие шаги".

Комментируя причины столь медленного реагирования Брюсселя на неотложные проблемы, глава Еврогруппы Жан-Клод Юнкер заявил в интервью изданию, что во всем виновата Германия: "С организационной точки зрения, в Берлине все делается неспешнее, чем где-либо еще в ЕС". Ответственность лежит на бундестаге, депутаты которого слишком детально вникают во все законопроекты, считает Юнкер.

Медлительность немецких депутатов может быть обусловлена тем, что именно на ФРГ ложится основное бремя по финансированию бедствующей европейской периферии. Германии придется дать 211 млрд евро. Для сравнения, совокупный капитал Фонда европейской финансовой стабильности - 440 млрд евро. 29 сентября бундестаг все же решился дать деньги.

Эксперты опасаются, что обязательства ФРГ способны вырасти до 465 млрд евро, большая часть которых ляжет на плечи немецких налогоплательщиков. 

Переплетение трубопроводов Евразии

Стоит ли бояться новых транзитных проектов?

Резюме: Во всеобщем восприятии евразийская система транспортировки энергоносителей связана с постоянными конфликтами. Однако при планировании новых маршрутов не стоит полагать, что и они будут существовать в аналогичном режиме. Извращенная политэкономия советских трубопроводных проектов уступит место нормальной коммерческой логике.

Российские «газовые войны» с Украиной и Белоруссией, резкие возражения Москвы против «третьего энергетического пакета» Европейского союза и ожесточенная борьба России и ЕС за разработку коммерчески сомнительных маршрутов транзита вновь заставили задуматься о трубопроводной политике в Евразии. Западные эксперты и политики традиционно рассматривают продвигаемые Россией проекты трубопроводов как «стальные оковы» и стремление к коммерческому и стратегическому закабалению. Даже инициаторы перезагрузки отношений с Москвой предостерегают от самоуспокоенности и выступают за многообразие и прозрачность системы транспортировки энергии, чтобы сделать потребителей в Европе и Азии менее уязвимыми. В то же время российские чиновники и комментаторы, рассуждающие о новой, «ориентированной на бизнес» внешней политике и «восточном векторе» экспорта энергоресурсов, жалуются, что изменчивый ландшафт транзита в Евразии препятствует прагматичному подходу к энергетической безопасности. Это наносит ущерб и российским поставщикам, и их международным клиентам.

Произвольное изменение условий транзита российской энергии, настороженное отношение Запада к выходу России на рынок сжиженного природного газа (СПГ), а также планы строительства в обход России газопровода «Набукко» (хотя реализацию проекта пока затрудняют споры относительно источников поставок и финансирования) – все это вызывает тревогу Москвы. Она усматривает «политизацию» экспорта каспийских энергоресурсов.

Опасения проявляются и в более широких дебатах о стратегических аспектах трансграничного евразийского транзита. Трубопроводы зачастую рассматриваются в них или как инструмент конкурентного ресурсного национализма, или как средство укрепления взаимозависимости и регионального сотрудничества. Это, в свою очередь, противоречит расхожему мнению о том, что политика и геостратегический императив берут верх над экономикой трубопроводов. Территории же между Россией/каспийскими поставщиками и рынками Европы и Азии воспринимаются как заложники глобального стремления к энергетической безопасности.

Однако при более внимательном рассмотрении картина энерготранзита в Евразии оказывается более загадочной, чем принято считать. С одной стороны, новые независимые государства, через которые идет сырье, значительно больше влияют на условия строительства и эксплуатации трубопроводов, чем можно было бы предположить, исходя из того, что они по определению много слабее стран-поставщиков и потребителей. Так, на переговорах о пересмотре тарифов, цен, условий погашения долгов и/или отбора газа Москве удавалось добиться лишь частичного успеха, не говоря уже о политических компромиссах, на которые приходилось идти и с Украиной, и с Белоруссией. С другой стороны, конфликтов значительно меньше, чем могло бы быть, с учетом структуры трубопроводной экономики и соотношения затрат и прибыли. Можно отметить достаточно стабильное функционирование Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и газопровода «Голубой поток» с участием России, а также нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД).

Различные сценарии срывов и пересмотра условий соглашений позволяют учесть важные факторы и извлечь практические уроки на будущее. Соответственно, политикам России и других государств, которые заинтересованы в альтернативных маршрутах, пора отбросить упрощенные представления о трубопроводной стратегии, основанной на исключении или привлечении каких-то стран региона. Вместо этого следует сосредоточиться на совершенствовании поставок энергии на рынок, перестать акцентировать внимание на рисках и срывать стратегические переговоры по трубопроводным проектам, которые во всех других отношениях являются взаимовыгодными.

Геоэкономика евразийских трубопроводов

Функционирование экспортных трубопроводов зависит от темпов роста производства, продолжительности цикла, размера стартовых инвестиций, негибкости естественных монополий и диктата расстояний (особенно в случае с газом). Поэтому стоимость трубопровода напрямую зависит от объема первоначальных поставок, доступности альтернатив, цен на поставляемые энергоресурсы и степени государственного вмешательства. Таким образом, в контрактах должны быть оговорены права собственности, подпадающие под различную национальную юрисдикцию, а также вопросы распределения прибыли и арендной платы между поставщиками энергоносителей, владельцами трубопроводов, правительствами транзитных стран и импортерами. Участие нескольких международных партнеров, которым приходится во имя надежных поставок дорогостоящих ресурсов разрешать конфликты интересов, регулировать нормативно-правовые вопросы и находить взаимовыгодные решения, зачастую приобретает характер структурных вызовов.

Экономические проблемы усугубляются тем, что владельцы трансграничного трубопровода не всегда являются владельцами поставляемых ресурсов или крупнейшими инвесторами. Кроме того, эксплуатационные издержки меркнут в сравнении с огромными затратами на строительство. Мобильность и прибыльность инвестиций, которые вначале дают преимущество владельцам, превращаются в пассив из-за длительной амортизации трубопроводов и волатильности цен на рынке. Со временем это создает у транзитных стран соблазн брать ресурсы в заложники, чтобы добиться более выгодных тарифов на транзит и условий отбора.

Однако, как отмечают эксперты, в том числе Пол Стивенс, при определенных условиях такой ситуации можно избежать. Например, в случае, если транзитеры озабочены своей репутацией либо конкурируют с другими трубопроводами за одни и те же ресурсы, либо в значительной степени зависят от отбора топлива на обеспечение собственных нужд. Таким образом, структура евразийских энергопроводов, которая, как считается, особенно предрасположена к конфликтам, не является уникальной или неуправляемой. Новые независимые государства-транзитеры подвергаются воздействию вышеупомянутых и вполне традиционных факторов.

Особенность транспортировки энергии в Евразии заключается в том, что основополагающие экономические принципы во многом определяются советским наследием. Большая часть существующей региональной трубопроводной инфраструктуры досталась в наследство от СССР, и сегодняшним акционерам не пришлось вкладывать огромные средства в строительство. Поэтому, когда речь идет о старых трубопроводах, никто (в отличие от новых проектов) не беспокоится о возврате инвестиций. Здесь появляются стимулы для того, чтобы выторговывать более выгодные условия, так как поставщики и транзитные страны понесут дополнительные издержки в случае сбоя поставок. Это не только нарушает экономические принципы старых соглашений, но и провоцирует использование более рискованных и агрессивных стратегий со стороны России/каспийских экспортеров, иностранных операторов и правительств стран транзита. Когда одна из сторон чувствует, что существующие договоренности могут быть сорваны, а изменения условий контракта сулят значительную выгоду, намеренное нарушение поставок становится игрой, стоящей свеч.

Еще одна характерная черта: распространение в Евразии «гибридных» режимов, которые не соответствуют классическим описаниям ни демократической, ни авторитарной власти. Там сохраняется более активная, чем принято в автократиях, политическая борьба, но в условиях меньшей прозрачности процедур и большей запутанности игр на политическом поле, чем в классических демократиях.

Следует отметить, что шаткость энергетического регулирования в России и новых независимых государствах связана со следующими причинами:

слабое развитие соответствующих институтов;рыночная концентрация;практика принятия решений узким кругом избранных;расплывчатая схема владения национальными энергетическими ресурсами и инфраструктурой и контроля над ними;смешивание политических и экономических, а также государственных и частных интересов в вопросах регулирования.

Разнообразие непрозрачных систем национального регулирования является вполне объяснимым побочным продуктом сложных и длительных политических трансформаций. Однако оно может усугубить информационную асимметрию между ключевыми поставщиками и транзитными странами в вопросах затрат, тарифов и распределения прибыли от трубопроводов.

Институциональная неопределенность затрудняет ведение стратегических переговоров. У национальных правительств нет возможности убедить в своих намерениях другие страны и инвесторов, что подрывает надежность обязательств по международным трубопроводам. Как отмечают многие, это обостряет «дилемму обманщика» – международное влияние правительства падает по мере закрепления за ним репутации лжеца. В результате приходится больше полагаться не на верховенство закона, а на стабильность условий контракта как показатель надежности обязательств. В то же время повышаются нормативно-правовые риски и провоцируются отдельные случаи нарушения первоначальных условий функционирования трубопроводов.

Экономические мотивы и сигналы, которые в иных случаях управляют стратегическим взаимодействием основного партнера трансграничного транзита и гибридных национальных регулирующих институтов, слишком слабы, чтобы развеять опасения или помешать самовольным действиям, направленным на получение более выгодных условий. Поэтому особенно сложно прогнозировать эффективность затрат в случае энергетических экспортных проектов с участием евразийских поставщиков, владельцев трубопроводов и новых государств-транзитеров.

Иными словами, контекст ведения переговоров и заключения сделок по трубопроводам в Евразии весьма многообразен и находится под влиянием не только финансовых аспектов, касающихся «старой» и «новой» трансграничной инфраструктуры, но и различных возможностей отдельных государств манипулировать международными обязательствами. В частности, переговоры между поставщиком и транзитными странами по трубопроводам, оставшимся в наследство от советского периода, омрачаются непрозрачными действиями налоговых и регулирующих институтов, что способно разрушить партнерство, взаимовыгодное во всех остальных отношениях. Из-за асимметрии относительной стоимости (экономической и политической), связанной с определенными вариантами транзита, различными рисками и институциональной непрозрачностью в ключевых евразийских государствах-экспортерах и транзитерах, коммерческие мотивы управления отношениями в сфере энергетического экспорта работают не всегда. В результате сторонам особенно сложно противостоять попыткам использовать срыв соглашений для достижения целей или проявлять решительность в стремлении к справедливым условиям контрактов. Поэтому коммерческие разногласия легко (и непредумышленно) могут перерасти в стратегическую конфронтацию, которая обойдется очень дорого. В совокупности эти экономические и институциональные факторы формируют рычаги воздействия на переговорах, что, в зависимости от конкретного сочетания, увеличивает или уменьшает вероятность успешного осуществления трубопроводных проектов.

Истории на любой вкус

Трубопроводная политика в Евразии представляет собой довольно пеструю картину, в которой можно найти истории на любой вкус. Были драматические эпизоды прекращения поставок газа и нефти, которыми дирижировали экспортеры, в основном Россия. Точно так же новые независимые государства-транзитеры, в частности Украина и Белоруссия, провоцировали и затягивали кризисы, пересматривая в одностороннем порядке условия по тарифам и отбору топлива – за счет российских поставщиков и европейских потребителей. Нескольких потенциальных кризисов удалось избежать, хотя это в основном осталось незамеченным. Подобные события и «не события» демонстрируют не столько вину конкретных государств, а скорее то, что возможность отстаивать свои интересы на переговорах и надежность исполнения достигнутых соглашений зависит от баланса ключевых финансовых и институциональных факторов.

Российско-украинские газовые кризисы: различие 2006 и 2009 годов. Самые драматичные эпизоды евразийской трубопроводной политики – серия газовых конфликтов между Россией и Украиной. Это единственные случаи, когда были сорваны значительные поставки на европейские рынки (80% российского экспорта газа!). Хотя Россия резко повысила цену, изменила условия украинского отбора и роль посредников, а также уменьшила объем поставок, чтобы добиться согласия, оба кризиса дорого обошлись российским поставщикам в денежном и репутационном отношении.

Конфликты стали следствием различных условий ведения переговоров. В 2006 г., например, российский «Газпром» находился в выигрышной позиции, чтобы шантажировать Киев, учитывая рост цен на газ в Европе и Центральной Азии (что значительно повысило стоимость субсидий и ущерб от невыплат) и успешное противодействие независимым поставкам из Туркмении. В то же время новое «оранжевое» руководство Украины было поглощено консолидацией своей власти и постепенной диверсификацией отношений в сфере поставок энергоресурсов. Однако, несмотря на имеющиеся рычаги воздействия, озабоченность Москвы обеспечением безопасности поставок на прибыльные, но нервные европейские рынки и сохранением своей репутации надежного партнера, делала ее особенно чувствительной даже к попыткам Украины диверсифицировать энергопоставки. Регулирующие полномочия, сами по себе четко не определенные, несовершенные и непрозрачные, были распылены между многочисленными государственными институтами и политическими инсайдерами, включая «Газпром» и неаффилированных российских газовых трейдеров, частных украинских газовых дистрибьюторов и центральноазиатских экспортеров. Ситуация благоприятствовала расцвету неограниченного произвола регулирующих органов и угрожающей неразберихи. Такое сочетание факторов способствовало принятию рискованных решений и одновременно сдерживало возможности России решать ценовой вопрос, диктовать транзитные тарифы и выдвигать Киеву политические требования.

Ситуация 2009 г. была совершенно иной. Позиция Москвы на переговорах заметно ухудшилась, поскольку ей нужно было платить за дорогие центральноазиатские энергоресурсы, в то время как мировые цены, внутреннее производство и спрос в Европе снижались. Любое нарушение поставок было болезненным в финансовом отношении (100 млн долларов в день) и, учитывая реакцию Европы на кризис 2006 г., особенно негативно сказывалось на репутации России как надежного поставщика. Москва не могла добиться от Киева более выгодных цен за поставки и транзит, чем те, которые были согласованы за несколько месяцев до того, как в качестве наказания был перекрыт вентиль. В свою очередь, Украина находилась в лучшем положении, держа в заложниках российский экспорт, в то время как «Газпром» не мог позволить себе дефолт по аккумулированной задолженности. Кроме того, Киев накопил топливо за счет предыдущих российских поставок и перенаправил его внутренним потребителям. Учитывая снижение потребления и разработку альтернативных маршрутов поставок в Европу, Украина имела достаточно оснований (подкрепленных обещанием внутренних реформ), чтобы потребовать от Евросоюза инвестиций на модернизацию своей системы трубопроводов и хранилищ, и могла пойти на срыв поставок при небольшом риске охлаждения отношений с Европой. К тому же на фоне внутриполитических кризисов, спада в экономике и ухудшения условий торговли украинские политики оказались более склонны к риску. Ситуацию осложнял тот факт, что российские посредники были тесно связаны с «темными силами» в политических и энергетических кругах Украины, это создавало «закулисный фронт» в том, что касалось приемлемого исхода и установления ответственности за накопление и уплату энергетических долгов. На этом фоне ни одна из сторон не могла продлить исполнение обязательств по обеспечению взаимоприемлемых поставок или избежать дорогостоящей эскалации кризиса.

Кризис на нефтепроводе «Дружба», 2007 год. Краткое прекращение Москвой поставок нефти в Европу по трубопроводу через территории Белоруссии также стало результатом взаимного недовольства и нестыковки позиций сторон на переговорах. Терпение Москвы, субсидирующей белорусский импорт, постепенно иссякло. Этому способствовали рост мировых цен на нефть, предполагаемое строительство альтернативной второй линии Балтийской трубопроводной системы, а также нежелание Минска двигаться к созданию реального союза двух государств и расширить доступ российских компаний на белорусский рынок. Российская трубопроводная монополия располагала существенными возможностями для введения более высоких экспортных пошлин и ограничения реэкспорта российской нефти Белоруссией, поскольку европейские потребители имели альтернативных поставщиков и обеспечили себе двухмесячный стратегический запас на случай краткосрочного нарушения поставок.

У Москвы также были мощные стимулы для пересмотра отношений в нефтяной сфере с новыми независимыми государствами, особенно учитывая конфликты с Азербайджаном, Грузией и Украиной, не говоря уже о предыдущих успехах на белорусском направлении – повышении вдвое цены на газ и получении 50% контроля над внутренней системой газопроводов в Белоруссии. Минск, напротив, имел лишь недельный запас нефти и не мог обратиться к альтернативным поставщикам или союзникам. Кроме того, белорусское правительство зависело от отбора нефти для обеспечения внутренних нужд и получало более 2 млрд долларов от переработки и реэкспорта дешевого российского сырья. Последнее обстоятельство имело особое значение для обеспечения экономической и политической власти и контроля настроений в военной и деловой элите, чтобы не допустить появления жизнеспособной политической оппозиции. Завышая требования, Москва перегнула палку. Пугая Минск страшными последствиями и практически гарантированной потерей так высоко ценимого «экономического суверенитета», Россия тем самым повысила привлекательность рисков, связанных с незаконным отбором нефти и шантажом.

Баку–Тбилиси–Джейхан и любопытные «не события». На недавно построенных постсоветских трубопроводах сложилась совершенно иная ситуация – там произошло гораздо меньше инцидентов со срывом поставок. Не считая периодических сбоев и атак на нефтепровод, БТД, обеспечивающий поставки азербайджанской нефти на европейские рынки через Грузию и Турцию, удалось оградить от произвольного пересмотра условий соглашений. В то время как ряд факторов свидетельствовал в пользу осуществления дорогостоящего проекта (в том числе привлечение частных инвесторов, совпадение политических интересов новых независимых государств, поддержка третьей стороны), первоначальные соглашения основывались на том, что особенно высокими ставки на обеспечение бесперебойной работы трубопровода являются для Грузии. Проект – часть потенциально расширяемой сети каспийских трансграничных трубопроводов, транзитная прибыль поступает с поставок всего перекачанного топлива, и Тбилиси зависит от поставок азербайджанского газа и нефти. На кону перспективы будущих соглашений по энергетическому транзиту (особенно между Азербайджаном, Грузией и Румынией – AGRI) и совершенствования нефтяных экспортных терминалов. А в условиях открытого противостояния с Москвой и фактической независимости Абхазии и Южной Осетии даже склонное к авантюрам грузинское руководство вряд ли бы что-то выиграло, оказывая давление на операторов и обостряя разногласия с США и Западной Европой. Кроме того, четко разграниченные в рамках нормативно-правовой системы Азербайджана права государства и иностранной компании и согласованный механизм урегулирования споров, в котором Соединенным Штатам предоставлена роль арбитра, закрепили надежность соответствующих обязательств и обеспечили успех проекта.

Конструктивное участие России. Разумеется, есть успешные проекты и с участием России. КТК, единственный трубопровод в России, который не принадлежит полностью государственному транзитному монополисту («Транснефть») и по которому казахстанская нефть поставляется на рынки Европы, работал без сбоев и может расшириться к 2013 году. Угрозы Москвы повысить налоги и транзитные пошлины, пересмотреть условия выплат и финансирования, изменить структуру менеджмента консорциума и блокировать планируемое расширение, чтобы завладеть контрольным пакетом, в итоге оказались пустышкой. Ключевыми факторами для продолжения успешной работы являются

согласованное поэтапное расширение,привлечение нефтяных производителей к разработке казахстанских месторождений, включая российский «ЛУКойл», как полноправных партнеров КТК;варианты транзита российской нефти по расширенному трубопроводу;соглашение всех сторон – включая частные компании и правительства России и Казахстана, – о международном арбитраже на равных условиях.

Наличие у Казахстана альтернативы – прокачивать свою нефть через БТД или в Китай, равно как и продолжающееся соперничество конфликтующих российских нефтяных компаний и «Транснефти», смягчили угрозу ресурсного национализма и повысили финансовые издержки блокирования расширения КТК.

По той же схеме Россия бесперебойно поставляет газ в Турцию для реэкспорта на рынки Европы и Ближнего Востока. Хотя первоначально переговоры были подпорчены неофициальными сделками, торговля газом постепенно стала более прозрачной. Проект «Голубой поток» получил преимущества благодаря статусу Анкары как крупнейшего потребителя российского газа (после 2015 г. ожидается рост спроса) и перспективам превращения Турции в глобальный транзитный центр. В сочетании с лоббированием последующих проектов и двусторонних соглашений – со стороны Москвы, европейских представителей и частных инвесторов – эти факторы повысили заинтересованность в продолжении бесперебойной работы. Несмотря на игры вокруг предпочтительных маршрутов трубопровода, объемов экспорта и транзитных пошлин между российскими и турецкими официальными лицами и энергетическими компаниями, перечисленные выше обстоятельства предопределили поддержку турецких предложений по транзиту российского газа и нефти, которые сейчас обсуждаются.

Рекомендации

Российским и иностранным дипломатам, которые обсуждают будущее альтернативных евразийских трубопроводов, следует учитывать экономические и политические условия, влияющие на баланс интересов и надежность соответствующих проектов. Хотя каждый из них имеет свою специфику, можно выделить несколько основополагающих принципов.

Не все евразийские трубопроводы равноценны. В случае произвольного срыва поставок издержки – экономические, политические и репутационные – будут совершенно разными для трубопроводов, доставшихся в наследство от советского периода, и новых транзитных маршрутов, в которые вложены огромные стартовые инвестиции. Поэтому в стремлении к новым проектам государственным деятелям не следует руководствоваться драматическим опытом недавних конфликтов между Россией и Украиной. Новые маршруты после запуска в эксплуатацию вряд ли будут провоцировать агрессивные рискованные действия. Кроме того, политики должны понять, что затяжные конфликты между Москвой и Минском и Москвой и Киевом по поводу цен, условий транзита и отбора в большей степени разрушили извращенную политэкономию старых трубопроводов, чем политические пристрастия руководства.

Диверсификация диктует условия отдельным трубопроводам. Пестрая палитра энергетического экспорта демонстрирует не только необходимость государственного вмешательства, но и тот факт, что все правительства в Евразии (включая Россию) могут играть как конструктивную, так и деструктивную роль в трансграничном транзите. Не стоит жертвовать преимуществами конкуренции между альтернативными вариантами ради конкретных проектов или изоляции отдельных стран. В этом отношении политикам в Вашингтоне, Брюсселе и других европейских столицах не следует спешить, вынося решение о политической целесообразности строительства трубопровода «Набукко». Точно так же Москва должна проявить мудрость и позволить коммерческим соображениям взять верх над политическими импульсами при продвижении альтернативных вариантов проектов «Южный поток» и «Голубой поток II». Политикам следует продвигать общее «направление» в интересах диверсификации евразийского энергетического транзита – т. е. «Южный коридор» – и урегулирования будущих споров, предоставив заинтересованным сторонам определять источник ресурсов, эффективность затрат и условия контрактов по конкретному трубопроводу.

Гарантии имеют ключевое значение для трубопроводной дипломатии. Склонных к риску руководителей евразийских государств нужно силой убеждения удерживать от произвольного срыва поставок, которые дорого обойдутся всем. Следовательно, американская и европейская «многопартнерская» дипломатия должна быть направлена на уменьшение политических рисков или на увеличение позитивных сторон бесперебойного функционирования альтернативных трубопроводов. Наилучшим образом это может быть реализовано путем инвестирования в энергетическую инфраструктуру транзитных государств, поэтапное расширение трубопроводной сети и разработку проектов успешных поставок энергоресурсов. Подобным же образом Россия должна избегать сложных договоренностей, которые привязывают льготный экспорт энергоресурсов к политическим и военным уступкам со стороны стран-транзитеров или потребителей, как это происходило с Украиной, Белоруссией и Молдавией. Эти дискреционные сделки будут воспроизводить конфронтацию и хронические риски, пока не разрешатся проблемы, которые связаны со старыми советскими трубопроводами и сущностью гибридных режимов или не будут обеспечены условия, когда те, кто несет затраты (российские нефтяные и газовые компании, конечные потребители), пользуются преимуществами. В противном случае распутывать конфликты придется за счет всех сторон.

Содействие институциональной прозрачности. Жесткий торг с угрозой применения силы становится способом решения споров вокруг трубопроводов в Евразии по причине чрезвычайной слабости и непрозрачности национальных регулирующих институтов, которые не способны гарантировать справедливое разрешение конфликтных ситуаций. Это усиливает давление при определении четких условий контракта и ответственности сторон, распределении долей во владении трансграничным трубопроводом между поставщиками и странами-транзитерами и более активном вовлечении в международные процедуры урегулирования конфликтов. Со временем вместо того, чтобы подталкивать участников к следованию международным нормам, следует уделять значительно большее внимание содействию прозрачности внутренних систем регулирования и механизмам надзора. Именно это является ключом к заключению сделок, которые будут выполняться, а также позволит выявить враждебные намерения. Соответственно, успех реализации жизнеспособного проекта южного трубопровода – будь то «Южный поток», «Набукко» или AGRI – будет в равной степени зависеть от проведения целенаправленных реформ, которые смогут продемонстрировать надежность будущих национальных акционеров и их заинтересованность в выполнении соглашений, и от определения конкретных источников финансирования и энергоресурсов.

Адам Сталберг – доцент и содиректор Центра стратегии, технологии и политики при Школе международных отношений, Технологический институт штата Джорджия.

Турция на подъеме

От неразвитой страны к региональной державе

Резюме: По мере дальнейшего смещения центра силы с евро-атлантического региона в Азию Турция продолжит политику ревизионистской риторики и прагматичных каждодневных действий во внешней политике. Формируется средняя держава с честолюбивым руководителем, которая порой переоценивает свои возможности, но нацелена на усиление позиций и влияния в период мирового экономического кризиса и быстро меняющихся обстоятельств.

Турция сегодня у всех на устах, к ее развитию и политическим перспективам приковано всеобщее внимание, причем в нарастающей степени. В данной статье мы рассмотрим, каким образом за 80 лет Турция из неразвитой страны превратилась в региональную державу, а также проанализируем, как эти изменения влияют на региональную и мировую политику и экономику. Хотя Россия и Турция – очень разные страны, задачи, с которыми они сталкивались в ХХ и начале XXI века, во многом схожи, так что российский читатель найдет интересные параллели.

Годы с одной партией

Государственная модернизация и общество, сфокусированное на государстве. Турецкая модернизация, начинавшаяся как османская, была инициирована и проводилась государством. Она стала ответом на увеличивающееся военное превосходство Запада, которое со временем превратилось в постоянную угрозу целостности империи. В отличие от российской оборонной модернизации, где гораздо более выраженный акцент делался на индустриализацию, Турция сосредоточилась на культурном преобразовании общества и его вестернизации.

Военно-бюрократическая элита поставила перед собой задачу построения «современного» общества через повышение уровня образованности граждан, которым она стремилась привить «современные» ценности. Этот курс привел к созданию сильного, интервенционистского государства, для которого граждане оставались пассивными объектами восприятия перемен, необходимых с точки зрения высшего политического руководства. Правда, нередко государству не удавалось убедить значительные слои населения в выгодности этих реформ. Кроме того, подобная стратегия не приводила к мобилизации энергии и ресурсов разных слоев общества для поддержки, то есть отсутствовали важные элементы участия народных масс, которые незаменимы в процессе общественной трансформации.

Первое республиканское руководство пыталось добиться поддержки в первую очередь элит, планируя в долговременной перспективе расширить число своих сторонников настолько, чтобы в их число вошло практически все население. Военные, бюрократия, судейский корпус, учащиеся и преподаватели университетов, а также представители полуофициальных организаций, защищавших интересы людей свободных профессий, получали современное образование и становились опорой режима. С другой стороны, связь с массами осуществлялась через местную знать, объединившуюся с государственными элитами в Республиканской народной партии (РНП). Она не имела ни массового членства, ни ясной и определенной идеологии. Скорее просто олицетворяла собой современное мировоззрение и взгляды на жизнь. Вместо того чтобы нацеливаться на трансформацию всего общества, РНП предпочитала тактику контролируемых перемен. Главной ее заботой являлась защита основных ценностей республики, таких как лаицизм (движение за секуляризацию и устранение влияния религии в различных сферах жизни общества. – Ред.) и республиканство, поскольку они понимали, что если утратить бдительность, сторонники старого режима поднимут голову.

Внешняя политика нейтралитета, которая себя исчерпала. В области внешней политики первые республиканские правительства стремились разрешить вопросы, оставшиеся после подписания Лозаннского мирного договора, и изменить те его аспекты, которые Турции было труднее всего принять. Не располагая большими средствами для достижения внешнеполитических целей, страна предпочитала воздерживаться от активного участия в международных делах. Турция действовала через Международный суд или улаживала разногласия посредством переговоров. Это породило политику нейтралитета, которая проводилась до тех пор, пока не стало очевидно, что мир готовится к новой войне.

Турция заключила ряд оборонительных договоров, стремясь при этом не испортить отношения с крупными державами антигитлеровской или гитлеровской коалиции. С другой стороны, стратегическое расположение страны побуждало остальных искать ее расположения, и это дало Турции возможность после подписания Конвенции Монтрё 1936 г. восстановить суверенитет над турецкими проливами, утраченный по Лозаннскому миру, а также вернуть контроль над Антиохией-Александреттой, которую французы пытались включить в Сирийский мандат 1939 года.

К величайшему разочарованию стран антигитлеровской коалиции, Турция на протяжении всей Второй мировой войны сохраняла нейтралитет. Когда союзные войска захватили инициативу, они настаивали на использовании турецкой территории для борьбы с немцами, чтобы быстрее завершить боевые действия. Однако Анкара не дала согласия и потребовала предоставить ей вооружение, обещанное в соглашениях, чтобы самой позаботиться о своей защите. Многие турки считают, что нейтралитет спас страну от «освобождения» советскими войсками, поскольку в противном случае она бы стала частью «мира социализма».

Конечно, нейтралитет имел издержки. Советы утратили заинтересованность в расширении Договора о дружбе и ненападении 1925 года. Будучи черноморской державой, Советский Союз выражал настойчивое желание изменить режим турецких проливов и правила пограничного контроля между Турцией и Грузинской ССР. Рузвельт поддерживал первое из двух этих требований. Турция почувствовала угрозу, но ей не хватало друзей в новом мировом порядке.

Внешняя обеспокоенность, внутренние перемены и присоединение к НАТО. Отец-основатель республики Мустафа Кемаль Ататюрк умер в 1938 г., и через войну Турция прошла под руководством Исмета Инёню. Когда война подошла к концу, президент Инёню понял, что в условиях обостряющегося соперничества между западным и советским блоками Турции следует присоединиться к Западу. Решение объяснялось скорее интересами безопасности, чем соображениями идейного или духовного родства. Но оно потребовало перестройки внутренней политики. Президент Инёню рассудил, что Турция лучше ассимилируется в западный лагерь, если допустит политическую конкуренцию.

Два фактора облегчили переход к демократии. Во-первых, в военное время Турция экспортировала сельскохозяйственную продукцию и сырье. Активная коммерческая деятельность привела к появлению бизнес-элиты. Новая прослойка стремилась спроецировать свое экономическое влияние и силу на политическую арену, занятую местной знатью – приверженцами старых традиций, тесно связанных с РНП. Требование перемен поддержало и крестьянство, вынужденное в годы войны терпеть лишения, помогая обеспечивать полную военную мобилизацию.

Во-вторых, у режима не было идеологической опоры для сохранения однопартийной системы. Фактически нацеленность турецких руководителей на вестернизацию предполагала, что Турция захочет стать похожей на Западную Европу, для которой было характерно демократическое устройство.

Демократизация произошла довольно быстро. В 1946 г. в выборах было разрешено участвовать нескольким партиям. Демократическая партия (ДП) получила несколько мест в парламенте. За этим последовали либеральные перемены в избирательной системе, законы об ассоциациях, печати и полиции. Четыре правительства, сформированные РНП и находившиеся у власти с 1946 по 1950 гг., колебались между либерализацией и возвратом к однопартийному правлению. Однако Инёню не отклонялся от курса и привел страну к выборам 1950 г., на которых ДП одержала убедительную победу. К тому времени Турция начала получать экономическую помощь от Соединенных Штатов, сначала в соответствии с программой четырех пунктов (программа президента Трумэна, предусматривающая экономическую поддержку слаборазвитым странам. – Ред.), а затем с планом Маршалла. В 1949 г. Турция стала членом Совета Европы.

Гораздо труднее было вступить в Североатлантический альянс. Европейских членов НАТО беспокоило, что присоединение Турции не только отвлечет американские ресурсы от их стран, но и увеличит территорию, которую блоку придется защищать. Тем самым Западная Европа рисковала оказаться перед лицом новых угроз. С другой стороны, англичане считали Ближний Восток, в который включали и Турцию, зоной своего влияния, а потому не желали присоединения Анкары к организации, однозначно находившейся под управлением США. Кроме того, союзники считали, что турки зарекомендовали себя ненадежными партнерами, поскольку, по их мнению, во время войны не выполнили взятых обязательств. Чтобы опровергнуть этот аргумент, Анкара выделила в помощь американцам и их союзникам пехотную бригаду для участия в защите Южной Кореи, которую попыталась оккупировать Северная Корея.

Хотя многие члены организации без энтузиазма встретили членство Турции в НАТО, Соединенные Штаты понимали, что Анкара сможет заметно увеличить ее возможности. Речь шла о безопасности Восточного Средиземноморья, об образовании южного фланга и о том, что Турция наряду с Норвегией могла бы взять в клещи советские войска в случае их атаки на центральном направлении. В 1952 г. Турция вместе с Грецией стали членами НАТО.

Годы холодной войны

В разгар холодной войны отдельные члены альянса вынуждены были подчиниться американскому руководству. Для Турции это лидерство было более приемлемым, чем для некоторых других союзников, по двум причинам. Во-первых, она была более уязвима перед лицом угроз, исходивших от стран Варшавского договора, чем многие другие члены НАТО. Во-вторых, она была экономически слаба и зависима от военно-экономической помощи, которую ей оказывал блок. Связь с альянсом дала Турции возможность модернизировать военное оснащение, усовершенствовать подготовку военнослужащих и увеличить оборонные возможности. Она также помогала преодолевать кризисы, поражавшие турецкую экономику с почти прогнозируемыми интервалами.

Экономический аспект взаимодействия с западными союзниками нуждается в пояснении. Республика наследовала аграрную экономику, но отдельные деревни не были интегрированы в национальную систему хозяйствования. Еще до того, как Турция присоединилась к НАТО, американская экономическая помощь позволила начать строительство дорог, благодаря чему у аграрных провинций появилась возможность влиться в большую экономику. Крестьяне могли продавать свою продукцию на рынках турецких городов. Всего за несколько лет в стране сформировалась единая и постоянно расширяющаяся хозяйственная система. Резко вырос спрос на товары и услуги, удовлетворять который становилось труднее с каждым годом.

Первая мировая война высосала из страны и без того ограниченные ресурсы. Капитала, необходимого для восстановления, у Турции не было. Государство пыталось выделять фонды на промышленное развитие. В 1933 г. был даже принят соответствующий план, реализации которого помешала новая война. Коммерсанты, производившие, собиравшие и продававшие сырье и сельскохозяйственную продукцию, накопили во время войны определенный капитал, но эта общественная прослойка, сосредоточенная преимущественно в небольших городах, не могла стать застрельщиком индустриализации. После войны государство снова взяло на себя руководство индустриализацией, инвестируя в промышленность, а также предоставляя дешевые кредиты частным предпринимателям.

Главный посыл политики индустриализации заключался в замещении импорта. Сторонники этой линии стремились уменьшить зависимость Турции от внешнего мира. Однако этот подход не выдержал проверку практикой. Хотя производство росло, а потребность в импорте уменьшалась, это привело лишь к изменению структуры импорта, в котором стал преобладать капитал и промежуточные товары, а не конечная продукция. Неспособность финансировать подобного рода импорт могла обернуться закрытием заводов и массовой безработицей. А поскольку товары не отличались высоким качеством и конкурентоспособными ценами, единственным способом финансирования экономики стало заимствование.

Несоответствие между доходами от экспорта сырья и сельскохозяйственной продукции и внешними расходами приводило к периодическим кризисам. Экономический рост финансировался внешними заимствованиями до тех пор, пока не возникли сомнения в способности Турции возвращать долги. Когда необходимые средства найти не удавалось, начинался кризис. Будучи южным форпостом евро-атлантической безопасности, Анкара не раз убеждала союзников помочь ей в преодолении трудностей. Сложилась даже определенная традиция, по которой западные партнеры периодически просили Турцию начать реформы, ввести строгие меры экономии и осуществить девальвацию лиры под руководством МВФ. В ответ союзники во главе с США, а затем с Германией создавали консорциумы с целью восполнения потребностей Турции в твердой валюте. После стабилизации экономической ситуации повторялся тот же процесс расширения производства, который рано или поздно приводил к неспособности обслуживать займы и к новому кризису.

Нефтяной шок 1973 г. показал несостоятельность стратегии импортозамещающей индустриализации. В течение следующих семи лет попытки справиться с экономическими трудностями не давали результатов. Частные производители, со временем существенно укрепившиеся, пришли к пониманию необходимости серьезной корректировки экономической политики. В конце 1979 г. Турция не смогла импортировать достаточное количество топлива для удовлетворения своих внутренних потребностей и выплачивать жалованье дипломатам. Суровая реальность вынудила задуматься о смене экономического курса. 24 января 1980 г. совет министров изменил правила, введенные в годы Второй мировой войны для «защиты турецкой лиры». Были сняты многочисленные ограничения на владение, перемещение и продажу иностранной валюты.

Мало кто в Турции понимал, что это решение запускает механизм радикальной трансформации. Вскоре экспорт пошел в рост, появилась твердая валюта, экономика стала расти как на дрожжах. Произошедшие изменения положили начало росту на базе экспорта, который продолжается поныне. Спустя сравнительно небольшой промежуток времени турецкая экономика интегрировалась в международную и превратилась в 17-ю экономику мира и шестую экономику Европы по объему ВВП. Турция также стала членом «Большой двадцатки».

Трансформация

Выбор в пользу экспортно-ориентированного экономического роста в 1980 г. был первым из двух важных событий, вызвавших трансформацию внутренней и внешней политики. Турция превратилась в «торгующее государство», где главную роль играют экономические соображения, а не факторы безопасности в чистом виде. Говоря иначе, концепцию безопасности переосмыслили, признав, что экономика играет ведущую роль в ее обеспечении, тогда как в прежние годы этому не придавалось такого большого значения.

Второе важное событие – конечно, окончание холодной войны, ознаменовавшееся распадом Советского Союза и Варшавского договора. Исчезновение «врага» означало, что у стран НАТО стало меньше ограничений в выработке внешней политики и установлении более тесных отношений с бывшими противниками, включая Россию. Можно сказать, что 1991 г. явился точкой отсчета новой внешней политики.

Торговая ориентация побуждает Турцию искать новые рынки по всему миру. Помимо непосредственных соседей – России и бывших советских республик – это также балканские государства и страны Ближнего Востока, Африка, Китай и остальная Азия, а также крупные государства Латинской Америки. Все эти рынки стали важными мишенями для турецкой экономической экспансии. Когда экономические соображения приобрели гораздо большее значение для выработки внешнеполитического курса, турецкие правительства начали более чутко относиться к политическим интересам стран, с которыми Анкара расширяла или планировала расширять двустороннюю торговлю.

Во внутренней политике, что не менее важно, избиратели стали оценивать то или иное правительство в основном по экономическим успехам. Аргументы, основанные на идеологических клише и/или соображениях укрепления безопасности, которые сопровождаются призывами «потуже затянуть пояса», пользуются все меньшей популярностью. Кроме того, поскольку страна все более процветает, в основном благодаря частной инициативе, гражданское общество чувствует себя сильнее и увереннее, выдвигая требования к власти. Независимые организации гражданского общества также усиливаются и распространяются. Турецкая политика становится более демократичной, и общественное мнение играет растущую роль.

Если коротко обобщить сказанное, то после 1991 г. турецкая внешняя политика претерпела существенные изменения, которые можно разделить на два периода. На первом этапе Турцию можно охарактеризовать как лояльного союзника, интересы которого шире интересов альянса. На втором – как самостоятельного игрока на мировой арене. Первый период, начавшийся в 1991 г., продолжался до выборов 2007 года. Во втором периоде страна находится сейчас.

Лояльность с собственными интересами

С 1991 г. внешняя политика Турции была нацелена на развитие более тесных и многоплановых связей с бывшими противниками, а также странами, недавно получившими независимость. Должное внимание уделялось сохранению и совершенствованию хороших отношений с Западом, поскольку Анкара считала, что ее основные интересы находятся там.

О том, какое значение Турция придавала связям с Западом, лучше всего судить по ее настойчивому стремлению присоединиться к Европейскому союзу. Турция проявила заинтересованность в тесных отношениях с Европейским экономическим сообществом сразу после его возникновения. Кульминацией стало заключение в1963 г. Договора об ассоциированном членстве Анкары, в 1970 г. он был дополнен протоколом о трехступенчатом процессе, который подготовит страну к интеграции в ЕС. Нежелание быстро двигаться к цели было взаимным. С одной стороны, Турция опасалась, что полноценное членство серьезно подорвет независимость и хрупкую экономику. С другой – Европа не хотела, чтобы неразвитая экономика Турции тяжелым бременем легла на плечи более продвинутых европейских государств. Тем не менее в 1996 г. был заключен таможенный союз. Хотя Турцию в отличие от ряда восточноевропейских стран не пригласили присоединиться к ЕС на встрече 1997 г. в Люксембурге (что вызвало энергичные протесты с ее стороны), в 1999 г. в Хельсинки она была объявлена страной-кандидатом, и в 2005 г. начала переговоры о вступлении.

Турция с готовностью участвовала в совместных акциях с НАТО. Она выделяла войска для участия в миротворческих операциях в Ливане, Сомали, Боснии, Македонии, Косово и Афганистане. Также она оказала поддержку введению бесполетной зоны на севере Ирака в рамках военно-гуманитарной операции «Утешение», призванной помочь курдскому меньшинству. Единственное крупное разногласие этого периода имело место в 2003 г., когда Турция не позволила Соединенным Штатам использовать свою территорию для отправки войск в Ирак. Оглядываясь назад, можно понять и объяснить нежелание Турции сотрудничать с Вашингтоном в этом вопросе. Анкару беспокоило, что американская интервенция стимулирует курдский сепаратизм в юго-восточном регионе страны, граничащем с Ираком. Турция была также озабочена тем, что ее пособничество США подорвет улучшающиеся отношения с арабским миром. Однако вскоре Вашингтон и Анкара начали латать дыры, поскольку у них слишком много общих интересов. И если бы отказ Турции пропустить американские войска стал развилкой в двусторонних отношениях, это нанесло бы огромный ущерб обеим сторонам.

В этот период Турция прилагала усилия, чтобы развивать связи с соседями, а также улучшать взаимодействие со странами Ближнего Востока. Она начала выстраивать контакты с теми регионами, с которыми у нее раньше их не было – например, с Африкой к югу от Сахары и Латинской Америкой. Интенсифицировались и отношения с Россией – прежде всего за счет расширения экономических связей. Россия – не только обширный рынок для турецких товаров и услуг, но и важный источником поставок энергоносителей.

Турция как автономный игрок

Июльские выборы 2007 г., похоже, стали поворотным моментом во внутренней и внешней политике Турции. Они продемонстрировали растущую поддержку Партии справедливости и развития, а также тот факт, что оппозиция слишком слаба, чтобы бросить вызов правительству. К этому времени турецкая экономика стабильно росла шесть лет подряд. Став более уверенным в себе, правительство постепенно перешло к более независимому внешнему курсу, особенно после назначения министром иностранных дел Ахмета Давутоглу. Считается, что он оказывал большое влияние на выработку внешнеполитического курса еще до назначения, а получив министерский портфель, сформулировал новые принципы внешней политики.

В сжатом виде доктрина Давутоглу звучала так: «Никаких проблем с соседями» – мирно разрешать любые споры и конфликтные ситуации с соседними государствами. Давутоглу также провозгласил, что любое событие, происходящее в пограничных регионах, не может не волновать Турцию, и она непременно будет там присутствовать. Эта доктрина внешне не противоречит общей ориентации страны на поддержание связей с западными союзниками. Тем не менее, центр тяжести перемещается на соседние государства и регионы. Но, что важнее, Анкара начала проводить независимую внешнюю политику, не всегда совпадающую с приоритетами традиционных союзников.

Однако Турция по-прежнему намерена вместе со своими традиционными союзниками участвовать в построении такого мира, в котором преобладали бы демократические ценности и рыночные институты и где отношения не строились бы на применении силы. Именно эта ориентация на общие ценности составляла основу сотрудничества с союзниками по НАТО в прошлом и остается фундаментом партнерства со странами Запада. В частности, в последнее время Турция поддерживала западных союзников в Египте, Ливии и Сирии. Та же общая ориентация побудила Анкару дать согласие на размещение натовских радаров в Восточной Турции в рамках противоракетной обороны. Союзники Турции приветствовали ее инициативы по углублению мирного процесса. В частности, они одобрили посредничество Анкары на переговорах между Сирией и Израилем для сближения позиций по вопросу о Голанских высотах в 2008 году. Точно так же получили широкое одобрение усилия Турции по смягчению позиции в отношении Армении, хотя они и не принесли заметных успехов.

Однако продолжение союзнических отношений не позволяет закрывать глаза на серьезные проблемы. Это трения между Турцией и ЕС, между Турцией и США, а также стремление Анкары играть более заметную роль в мировой политике в связи с ростом ее экономической мощи и влияния. Наверно, стоит проанализировать эти три главные причины разногласий.

Турция и Европейский союз

Хотя трансформация турецкой экономики и ее интеграция в мировую экономику усилили желание Турции стать полноправным членом Евросоюза, окончание холодной войны и последовавшие изменения в области европейской безопасности снизили заинтересованность в этом Брюсселя. В турецко-европейских отношениях появилось три проблемных области.

Во-первых, политики ЕС указывают на проблемы в области соблюдения прав человека. Анкара пытается соответствовать ожиданиям Европейского союза, производя изменения на законодательном уровне, обучая чиновников более чуткому отношению к соблюдению прав граждан и создавая специализированные агентства для устранения недостатков, отмечаемых ЕС. В Турции даже ограничена власть военных, которая была постоянным поводом для критики со стороны Брюсселя. Это произошло благодаря судебным процессам, на которых за подготовку интервенции и за деятельность, дискредитирующую гражданские власти, были осуждены высокопоставленные военные чины.

Вторая проблема – это Кипр. Во время последнего крупного расширения Европейского союза Греция пригрозила сорвать весь процесс, если Кипр не войдет в состав объединенной Европы. Брюссель уступил давлению, тем самым нарушив фундаментальный принцип, гласящий, что кандидат на присоединение к ЕС должен прежде уладить все споры с соседними странами, чтобы они не оказались головной болью Брюсселя. Став членом Евросоюза, Кипр решил, что ему не нужно идти на компромиссы в деле объединения острова. Логика Никосии состоит в том, что, учитывая желание Турции присоединиться к ЕС, объединение и так произойдет рано или поздно.

Однако факты свидетельствуют об обратном. Хотя Кипр заблокировал восемь или более разделов на переговорах об интеграции Турции, позиция Анкары о характере приемлемого решения не изменилась, зато возникли другие «осложнения». Турция блокировала сотрудничество между ЕС и НАТО, поскольку Евросоюз не вправе представлять интересы Турции при планировании обороны Западной Европы. В свою очередь, Кипр не может быть допущен на советы НАТО. Не так давно между греческим Кипром, с одной стороны, и турецким кипрским государством и Турцией – с другой, разгорелся новый конфликт по поводу разведки нефтегазового месторождения в исключительной экономической зоне острова.

Хотя Кипр является одним из препятствий на пути дальнейшего строительства отношений между Анкарой и ЕС, имеются и другие помехи, усугубляемые склонностью некоторых членов Евросоюза использовать разделенный остров в качестве предлога для отказа в предоставлении Турции полноправного членства. Так что не следует переоценивать роль одной маленькой страны в этом деле.

Это приводит к третьей проблеме. Некоторые ключевые члены Евросоюза, такие как Франция и Германия, сомневаются в целесообразности интеграции Турции, предлагая ей в качестве альтернативы особые отношения. Хотя иногда главной причиной их позиции называют отсутствие культурно-религиозной общности, не следует упускать из виду, что присоединение Турции изменит баланс внутри единой Европы и бросит вызов франко-германскому кооперативу, которым Европейский союз сегодня является.

Турецко-европейские отношения сегодня находятся в состоянии стагнации. Анкара утратила первоначальный энтузиазм по поводу присоединения к европейской семье, хотя последние правительства Турции подтверждают преданность европейским ценностям. Со своей стороны, ЕС не сумел стать тем центром силы, которым стремился быть, и сегодня столкнулся с серьезными экономическими проблемами. Стороны делают все возможное для того, чтобы отношения не были окончательно испорчены. Турция строит важные двусторонние связи с отдельными членами Евросоюза, которые ей выгодны и интересны. Несмотря на разговоры о том, что Турция рано или поздно вольется в ЕС, в настоящее время нет убедительных доводов в пользу столь радужного будущего турецко-европейских отношений. И перспектива вступления в Евросоюз все в меньшей степени определяет проводимую Турцией внешнюю политику.

Турция и Соединенные Штаты

После окончания холодной войны в турецко-американских отношениях постепенно нарастало напряжение. Американское руководство, привыкшее определять стратегии и политический курс НАТО, полагало, что продолжит действовать в том же духе. Турция же считала себя вправе действовать более самостоятельно с учетом резко изменившихся обстоятельств.

Понимая общность интересов и желая сохранить тесные связи, установившиеся в годы холодной войны, Анкара и Вашингтон попытались подыскать подходящее выражение, чтобы описать свои взаимоотношения. Поначалу охарактеризовав их как «стратегические», они затем предпочли фразу «образцовое партнерство». Хотя это определение не указывает на конкретный характер отношений, ясно, что обе стороны хотели бы сотрудничать для продвижения общих интересов. Оба государства отличаются прагматизмом, они ориентированы на будущее и стараются не зацикливаться на прошлых разногласиях.

Однако наличие многочисленных центров силы и влияния в американской политической системе чревато возникновением неожиданных проблем во взаимоотношениях. Деятельность этнических лобби в Конгрессе США, особенно в Палате представителей, привела к принятию эмбарго на поставки вооружений в Турцию, которое длилось с 1974 по 1977 годы. Совсем недавно возникла напряженность в связи с принятием резолюций о геноциде армян. Хотя этот документ не дал конкретных результатов, подобные шаги крайне эмоционально воспринимаются турецкой общественностью, и она, в свою очередь, может заставить правительство предпринять радикальные шаги, которые станут настоящим испытанием для «образцового партнерства».

До недавнего времени Анкара могла рассчитывать на поддержку еврейского лобби, которое выступало противовесом армянскому и греческому влиянию в американском Конгрессе. Однако постепенное ухудшение отношений между Израилем и Турцией, начавшееся с жестких израильских бомбардировок сектора Газа, достигло кульминации, когда израильтяне убили девять турецких граждан на борту корабля, перевозившего гуманитарную помощь для жителей Газы. Американо-израильский комитет по общественным связям (AIPAC) осудил действия Турции как провокацию, так что Анкара больше не может рассчитывать на поддержку еврейского лобби в американском Конгрессе.

Несмотря на имеющиеся и потенциальные проблемы, обе страны зависят друг от друга, а значит, приложат силы к тому, чтобы сохранить дружеские, рабочие отношения. Турции не только нужны американские разведданные и некоторые передовые виды вооружений для противодействия курдскому терроризму на северо-востоке страны, но и более широкие гарантии безопасности, которые дает членство в НАТО. С другой стороны, Соединенным Штатам нужно работать с Турцией для стабилизации положения на Ближнем Востоке.

Турция как формирующаяся держава

В последние годы целый ряд факторов привел к тому, что турецкие политики и стратеги стали считать свою страну региональной державой, способной влиять на мировую политику. Прежде всего этому способствовали впечатляющие экономические достижения, страна постепенно перестала полагаться на поддержку и помощь других государств и международных организаций. С другой стороны, появившиеся экономические ресурсы дали Турции возможность оказывать помощь более бедным государствам, входящим в сферу ее интересов, таких как республики Центральной Азии, а также небольшим и сравнительно бедным балканским странам.

Притязаниям Турции на роль регионального лидера также способствовал отказ других стран, таких как Египет, от традиционной роли лидера арабского мира. Способность вести переговоры с конфликтующими сторонами только укрепила Анкару в новой роли. Наконец, лидерство Турции упрочилось благодаря наличию в ней дееспособной демократической системы, позволяющей на протяжении последнего десятилетия формировать стабильные и эффективные правительства.

Ни один из этих факторов не мог бы объяснить устремлений Анкары, если не принять во внимание желание примерить на себя роль регионального и мирового лидера в международной политике. Когда новое политическое руководство Турции стало увереннее действовать на международной арене, его посетило болезненное осознание того факта, что существует мировой порядок с устоявшейся философией, ценностями, кодексами поведения, основополагающими предпосылками и международными организациями. Оно также осознало, что мировой порядок устроен преимущественно в интересах победителей во Второй мировой войне, а новичкам нелегко стать частью этой системы и оказывать влияние, даже несмотря на возросший политический вес и экономическое влияние.

Турецкий премьер-министр Реджеп Тайип Эрдоган, разочарованный неэффективностью, неискренностью и двойными стандартами, присущими нынешнему мировому порядку, решил одновременно сотрудничать с его ключевыми игроками и бросать ему вызов. Соответственно, Эрдоган проголосовал против резолюции Совета Безопасности ООН о введении санкций против Ирана и выступил с резкой критикой Объединенных Наций на сессии Генеральной Ассамблеи в сентябре 2011 г., в то же время одобрительно высказавшись об операциях НАТО в Ливии.

Некоторые обозреватели назвали подобное поведение «самоутверждением третьего мира», другие говорят, что уместней вспомнить о «голлизме». Вместо того чтобы мучительно подбирать подходящий термин, лучше описать эту линию поведения по существу. Новая внешняя политика Турции ревизионистская по риторике, но вполне традиционалистская по фактическим действиям. Риторика частично может быть конвертирована в реальную политику, если будут подходящие условия на международной арене, но это прояснится лишь в среднесрочной перспективе.

Турецкому премьер-министру нравится бывать с визитами в странах региона, где ему удается заручиться поддержкой широких масс при помощи ревизионистской риторики и заявлений о поддержке демократизации. Он добился изоляции Израиля с целью принудить его положить конец бедствиям палестинского народа, но пока этот курс не принес реальных плодов. Если говорить о прагматичных действиях, Эрдоган добивается отмены визовых ограничений между Турцией и странами региона, а также роста торговли и инвестиций с соседями.

Похоже, что Анкара продолжит подобную политику по мере дальнейшего перемещения центра силы из евро-атлантического региона к Азии. Было бы ошибочно приписывать Турции такие грандиозные внешнеполитические цели, как руководство всем мусульманским миром или восстановление Османской империи. В действительности мы наблюдаем формирование средней державы с честолюбивым руководителем, которая порой переоценивает свои возможности, но нацеливается на усиление позиций и влияния в период мирового экономического кризиса и в условиях быстро меняющихся обстоятельств.

Несколько слов о российско-турецких отношениях

Как изменение турецкой внешней политики влияет на российско-турецкие контакты? Нынешний уровень отношений, при котором между двумя странами растет торговый оборот, отменены визовые ограничения и Россия намеревается построить атомную электростанцию в Турции, – неотъемлемая часть перемен. Нет оснований подозревать, что эти связи, особенно в сфере экономики, не получат развития в предстоящие годы. Однако можно смело предположить, что помимо сотрудничества между двумя странами будет развиваться и определенная конкуренция.

В чем суть этой конкуренции? Во-первых, претензии Турции на роль региональной державы подразумевают те территории, которые Россия склонна считать зоной своего исключительного влияния. Речь идет прежде всего о Кавказе и Центральной Азии. Во-вторых, если Россия заинтересована в монополизации поставок энергоносителей и маршрутов их доставки в Европу, то Турция заинтересована в их диверсификации. В-третьих, Россия отождествляет себя с авторитарными режимами на Ближнем Востоке, тогда как Турция привержена демократическим переменам. В-четвертых, Россия является бенефициаром мирового порядка, сложившегося после Второй мировой войны, который Турция оспаривает. Можно легко добавить и другие области соперничества, со временем неизбежно возникнут новые.

Психологический надлом, который России пришлось пережить в связи с ее низведением с позиций сверхдержавы до уровня державы средней, региональной, а также ощущение опасности в связи с подобными переменами; авторитарный характер российского политического строя, недостатки юридической и правовой системы, неспособность к развитию подлинно рыночной экономики, стремление использовать экономические инструменты для достижения политических целей – все это составляет фон, на котором любые незначительные проблемы способны легко перерасти в серьезные трудности. Турция, со своей стороны, может стать излишне самонадеянной из-за укрепления позиций на международной арене и недостаточно учитывать российскую психологию или озабоченности. Эти непростые обстоятельства требуют благоразумия, осторожности и терпения для поддержания и развития взаимовыгодных отношений.

Илтер Туран – профессор политологии стамбульского Университета Бильги.

Турция > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738762 Илтер Туран

Запоздалый полет совы

Марат Шайхутдинов

Контуры грядущего миропорядка: ожидания и реальность

Резюме: Мировой финансово-экономический кризис дал мощный импульс процессу перераспределения глобальной силы и влияния. Но ни Запад, ни Восток не в силах вырваться за рамки докризисной экономической парадигмы. Последние 3–4 года так и не стали временем серьезной перестройки мировой финансовой архитектуры.

Гегель в «Философии права» заметил, что «сова Минервы начинает свой полет лишь с наступлением сумерек». Философ имел в виду, что человечество склонно запаздывать с осмыслением важнейших вопросов бытия. Это изречение невольно приходит на ум, когда задумываешься о посткризисном мире. К сожалению, он слишком зациклен на текущих проблемах и не уделяет должного внимания долгосрочным трендам. Политические элиты ведущих стран испытывают серьезный дефицит государственной воли и ответственности. Стратегия уступает место сиюминутной тактике, а давно назревшие реформы подменяются паллиативами.

Возникает ощущение, что международное экспертное сообщество также уклоняется от серьезного анализа проблем современного мира либо подыгрывает правящим элитам. Однако только объективный и критический анализ ситуации способен стать ключом к поиску адекватных решений, без которых невозможно построение нового, более справедливого и совершенного мирового порядка.

Приход к власти в ряде ведущих стран мира политиков нового поколения породил немало ожиданий. Миллиарды людей надеялись на разрешение региональных конфликтов, на сворачивание гонки вооружений, на кардинальные изменения в мировой экономике и политике. К сожалению, многие из этих ожиданий не сбылись либо сбылись лишь частично. Тем не менее масштабные сдвиги налицо. Мир, каким мы его знали, изменился навсегда. Мы вступили не просто в эпоху перемен, а в период смены эпох.

Одной из важнейших особенностей современного этапа развития человечества стало наложение друг на друга целого ряда глобальных мегатрендов. Смещение центров силы, кризис мировой финансовой архитектуры, появление нетрадиционных угроз, обострение проблем энергетической, экологической и продовольственной безопасности, кризис международного права – все это влечет за собой многократное усложнение мировой ситуации.

От исследователей требуется применение разнообразных научных подходов, однако прикладные исследования превалируют над фундаментальными, узкоспециальные подходы – над междисциплинарными. Но, как отмечал еще Джон Гэлбрейт, «специализация в науке – это удобство, а не добродетель». С одной стороны, необходимо рассматривать глобальные изменения в общем контексте закономерностей всемирно-исторического процесса («кондратьевские» циклы, циклы гегемонии Уильяма Томпсона – Джорджа Модельски, мир – системная теория Иммануила Валлерстайна, теория гегемонистского перенапряжения Денниса Флорига, цивилизационная теория Шмуэля Эйзенштадта и др.). Важно учитывать и качественные особенности современного этапа развития человечества, в том числе уплотнение и ускорение исторического времени. Время становится особым фактором, существенно влияющим на ход и содержание глобальных и региональных процессов.

Эксперты предпочитают не заглядывать слишком далеко в будущее. Старая добрая футурология уходит в прошлое, новейшие форсайтные исследования ограничиваются масштабами корпораций, и лишь некоторые эксперты рискуют применить их к глобальной реальности. Все это заставляет задуматься о том, насколько новым геополитическим и экономическим реалиям соответствует сам инструментарий политической науки, ее категориально-понятийный аппарат, методы и методики?

Позволю себе не вполне, может быть, правомерную аналогию между политической наукой и физикой. Как известно, до начала XX века доминировала классическая механика Исаака Ньютона, предполагавшая евклидовость пространства, равномерность течения времени, несотворимость и неуничтожимость материи. Однако квантовая механика Макса Планка/Эрвина Шредингера и теория относительности Альберта Эйнштейна/Германа Минковского совершили революционный переворот, преодолев тогдашний кризис в физике. Стало очевидным, что ньютоновская физика – лишь частный случай более широкой картины мира. На наш взгляд, аналогичная, достаточно кризисная ситуация возникла и в современной политической науке. Не застряла ли политическая теория в предыдущей эпохе, превратившись в препятствие на пути более адекватного понимания новой мировой ситуации?

Трансформация современного мира: причины, следствия, исторический контекст

Драматические события на Ближнем Востоке и в Северной Африке дали повод говорить о начале «переформатирования» как исламского мира, так и глобального геополитического ландшафта. Мировые СМИ настойчиво проводят мысль о том, что главными причинами событий «арабской весны» стали нерешенные социально-экономические и политические проблемы государств Северной Африки и Ближнего Востока. Однако не слишком ли быстро мы отвергаем мысль о возможном целенаправленном воздействии извне на процесс глобальных перемен? Сегодняшние события стоит рассмотреть в более широком историческом контексте.

Так, начало современному процессу переформатирования глобального геополитического ландшафта (в том числе арабо-исламского мира) положили распад СССР и операция «Буря в пустыне». За ними последовали события на Балканах, дезинтеграция Югославии и Чехословакии, а также стремительное расширение НАТО и Евросоюза на восток. События 11 сентября 2001 г. стали отправной точкой для операций в Афганистане и Ираке, расширения американского военного присутствия в арабских странах, появления концепций Большого Ближнего Востока и Большой Центральной Азии. Впервые военные базы США и НАТО оказались на территории Центральной Азии, в непосредственной близости к Китаю и России. Следует также упомянуть обострение региональных и локальных конфликтов, активизация международного терроризма, религиозного экстремизма, наркобизнеса, торговли людьми и морского пиратства. Не стоит недооценивать и события 2008 г. вокруг Косово, Южной Осетии и Абхазии. Их долгосрочные международно-правовые и геополитические последствия, возможно, еще впереди.

Даже столь краткая историческая ретроспектива заставляет задуматься о том, что события «арабской весны» – лишь часть более широкого процесса, который де-факто является новым раундом передела мира. Автор далек от конспирологических версий, согласно которым события в Северной Африке разворачиваются чуть ли не по указке стратегов из-за океана. Но я убежден: западные лидеры были осведомлены о надвигающейся буре и постарались не просто оседлать революционные процессы, но и подкорректировать их с помощью различных средств, методов и ресурсов в собственных интересах.

Действительно, события в исламском мире органично вписываются в концепцию Большого (демократического) Ближнего Востока, обнародованную еще во времена Джорджа Буша-младшего. В частности, не секрет, что США жизненно заинтересованы в ослаблении китайского и российского влияния в этой части мира. Заметим, что именно в 2010 г., впервые в новейшей истории, Китай опередил Соединенные Штаты по закупкам ближневосточной нефти для своей быстрорастущей экономики.

В то же время не выдерживают критики заявления Вашингтона о поддержке демократии и необходимости обновления политических элит на Ближнем Востоке. Кто, например, возглавляет постреволюционные Египет и Тунис? Ровесники экс-президентов, а не молодежь, доминировавшая на революционных площадях. Почему проблема демократизации ставится лишь перед республиканскими режимами, но не перед застывшими в политическом развитии ближневосточными монархиями? Не потому ли, что там находятся военные базы США? Нужна ли Западу подлинная демократия на Ближнем Востоке, или же речь идет о приходе еще более прозападных элит? Нужны ли Вашингтону и Брюсселю реформы в арабском мире, или они готовы смириться с появлением новых исламистских режимов?

Не будет лишним напомнить, что именно Франция, Англия, Германия и Италия добились в 2004 г. отмены эмбарго на продажу оружия Ливии, которое действовало с 1986 года. С 2005 по 2011 гг. страны Европейского союза продали Ливии оружия на 834 млн евро. Неужели западные державы совершенно не подозревали, кому они сбывают оружие?

И все же попытки Запада «революционизировать» исламский мир способны привести не к тем результатам, на которые рассчитывают в Вашингтоне и Брюсселе. Запад, еще не оправившийся от кризиса, может оказаться в очередном тупике. Так, нагнетается напряженность вокруг Ливана и Сирии, от которых в немалой степени зависит судьба Ирана. Эксперты предупреждают, что падение режима Башара Асада приведет к распаду Сирии и хаосу в регионе. Тем не менее давление Запада на режим Асада стремительно нарастает. В ход пущены односторонние экономические санкции, а в перспективе не исключено и военное вмешательство по ливийскому сценарию.

Нынешней ситуацией пользуется и Турция, внешнеполитический курс которой все больше вписывается в сценарий возрождения Османской империи. Доминирование на Ближнем Востоке может стать для Турции более ценным геополитическим призом, нежели постоянно отодвигающаяся перспектива вхождения в Евросоюз.

На фоне событий «арабской весны» драматически развивается ситуация вокруг Афганистана. Официальный Кабул не способен взять на себя всю полноту ответственности за судьбу страны. Национальная армия и полиция слишком слабы и пропитаны коррупцией. В стране так и не объявлены результаты парламентских выборов, а попытки наладить диалог с талибами терпят неудачу, убийство экс-президента Бурхануддина Раббани фактически ставит на нем крест. В этой связи ускорился процесс переосмысления стратегических целей в Афганистане. Иллюзии относительно демократизации рассеиваются, на первый план выходят вопросы безопасности. В преддверии анонсированного вывода войск происходит перезагрузка американского военного присутствия. Однако мало кто верит в уход западной коалиции из Афганистана – слишком многое поставлено на карту в этом стратегически важном регионе. Если он все же состоится, новый расклад сил в регионе станет одновременно и серьезным вызовом, и историческим шансом для Китая и России, ШОС и ОДКБ. Москва, Пекин и ведомые ими объединения получат возможность доказать свою состоятельность в качестве альтернативных центров силы. Не исключен и другой вариант – избавившись от военного присутствия Соединенных Штатов, КНР и Россия вступят в схватку за доминирование в регионе.

Пока же позиции обеих держав на фоне перемен в исламском обществе достаточно уязвимы. Пекин и Москва постепенно утрачивают влияние в арабо-исламском мире. В целом события в Северной Африке вольно или невольно стали своего рода тестом на готовность Китая и России оспаривать американское лидерство. Если исходить из сегодняшних реалий, то они этот тест провалили. Чем же объясняется провал? Почему две великие ядерные державы столь пассивно наблюдают за процессом перекройки геополитического ландшафта? Тому есть немало причин объективного и субъективного порядка.

Так, Китай не заинтересован в преждевременной конфронтации с США из-за взаимозависимости двух стран. Пекин пока не в силах справиться с очагами напряженности в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР). Сохраняются трения вокруг Тибета и спорных островов в Южно-Китайском море. Военный потенциал Поднебесной быстро растет, но он по-прежнему слишком мал, чтобы соперничать с американской военной мощью. В свою очередь, Россия не желает ставить под вопрос перезагрузку отношений с США, судьбу переговоров по ПРО, а также вопросы вступления в ВТО. Военная мощь России со времен СССР изрядно подорвана, а ОДКБ пока не состоялся в качестве дееспособного военно-политического блока.

Значит ли это, что Китай и Россия и впредь не будут препятствовать перекройке политической карты мира по западным лекалам? В краткосрочной перспективе – да, в среднесрочной и долгосрочной – нет, поскольку оба государства имеют собственные геополитические амбиции. Уже сегодня Москва и Пекин успешно отрабатывают различные механизмы и методы, характерные для глобальных держав. Правда, уровень их притязаний различен – нынешняя Россия вынуждена смириться со статусом региональной державы, а возвышающийся Китай устроит только статус сверхдержавы.

Переформатирование геополитического ландшафта или передел мира?

Переформатирование глобального геополитического ландшафта является, по сути, новейшей модификацией передела мира, имеющей ряд отличительных особенностей. Важным признаком нового раунда становится не буквальный захват и присоединение территорий в духе колониальных империй, а установление долгосрочного контроля над странами, регионами и мировыми коммуникациями. На первый план выходит не прямое подчинение, а формирование вассальных отношений; не опора на конкретных лидеров, а пестование компрадорских элит. Преследуя свои интересы, сильные мира сего не останавливаются перед насильственной сменой неугодных режимов, используя как реальные, так и надуманные предлоги. Как результат – некоторые государства приходят к выводу, что лучшей гарантией от внешнего вмешательства является наличие ядерного оружия.

Глобальные игроки придают немалое значение методам публичной дипломатии – созданию неправительственных организаций, стимулированию местного протестного потенциала, финансированию оппозиционных движений и т.д. Однако, как это ни парадоксально, насаждаемые Западом режимы далеки от идеалов демократии. Возникает впечатление, что демократия – это некая константа, а не возобновляемый ресурс: чем больше Запад «экспортирует» демократию в другие регионы мира, тем меньше демократии остается в Америке и Европе.

Важное место в арсенале великих держав занимает стимулирование и провоцирование межклановых, межрелигиозных и межэтнических противоречий, а также различных сепаратистских движений. «Балканизация» государств и регионов становится эффективным способом передела сфер влияния между глобальными игроками. Не случайно исследователи все чаще говорят о возможном распаде Ирака, Афганистана, Йемена, Ливии, Сирии и др.

Особое место приобретают современные информационные технологии, с помощью которых осуществляется манипулирование международным мнением. Однако, как показали беспорядки в Великобритании, использование информационных технологий – обоюдоострое оружие, способное подорвать стабильность самого западного мира.

Обращает на себя внимание и обострение конкуренции между глобальными игроками за гарантированный доступ к природным ресурсам небольших развивающихся стран. Активизируется борьба за контроль над Антарктидой, арктическим шельфом и Северным морским путем. Пока она ведется преимущественно экономическими и политико-дипломатическими методами, но возможные военные конфликты не за горами.

Одной из особенностей новейшего раунда передела мира становится избирательная интерпретация принципов и норм международного права. При этом сильные мира сего зачастую используют трибуну СБ ООН для легитимации задним числом своих действий в том или ином регионе мира. Вызывает озабоченность и чрезмерное, переходящее все разумные рамки, применение глобальными игроками односторонних и по сути контрпродуктивных экономических и политических санкций против тех или иных государств. Нередко от санкций страдают не лидеры и правящие элиты, а дети, старики, женщины и больные.

На фоне самоуправства сверхдержав ослабевает роль ООН как организации, призванной обеспечивать мир и верховенство права в международных отношениях. Она утрачивает свои позиции как международно-признанный центр легитимности. Беспристрастность СБ ООН все чаще оказывается под вопросом. Принцип равенства участников международных отношений не действует. Голоса малых и среднеразмерных государств покупаются оптом и в розницу. Между тем, именно ООН могла бы сыграть ведущую роль в формировании более справедливого мирового порядка, в повсеместном утверждении норм международного права. К сожалению, становление многополярного мира идет с трудностями, а всеобщая нестабильность становится нормой.

Вместе с тем, облик нового мирового порядка будет определяться в конечном счете не только геополитическими и военно-стратегическими факторами. Решающее значение будет иметь экономико-финансовая составляющая. Многое будет зависеть от того, когда и в каком состоянии глобальные игроки выйдут из финансово-экономического кризиса. Но и вопросов пока больше, чем ответов.

Глобальная экономика: кардинальная реформа или косметический ремонт?

Финансово-экономический кризис стал испытанием на прочность для всей политической элиты. Мир вправе был ожидать от лидеров великих держав более ответственного поведения и большей готовности к коллективным действиям. На практике мы столкнулись с всеобъемлющим кризисом системы глобального управления.

Следует отдать должное «Большой двадцатке» – на первых этапах кризиса она сыграла позитивную роль, обнадежив рынки и выработав неотложные меры по стабилизации ситуации. Однако в последнее время в деятельности G20 все более заметны минусы, в том числе чрезмерная декларативность предлагаемых мер и отсутствие четких механизмов их реализации. Как результат – регулярное повторение валютных войн, возрождение протекционизма.

Сегодняшние западные лидеры не дотягивают до масштаба проблем и не способны на решения, сопряженные с возможной утратой власти в ходе очередных выборов. Электорат «золотого миллиарда», избалованный длительным периодом процветания, пока не готов смириться с мыслью о неизбежном снижении качества жизни. Инфантилизм избирателей накладывается на безответственность элит и самонадеянность крупного бизнеса.

Сказанное напрямую относится к США. Структурные изменения, в которых так нуждается американская экономика, остались большей частью на бумаге. Обещания демократов о создании новых рабочих мест не выполнены. Нелегитимная эмиссия доллара в рамках «количественного смягчения» и непомерные военные расходы становятся дополнительными факторами риска. Достигнутый экономический рост недостаточен, чтобы можно было говорить об окончательном преодолении рецессии. Однако самую большую проблему составляет то обстоятельство, что экономическая политика Соединенных Штатов стала заложницей межпартийного противостояния. Партии интересует не поиск адекватных решений, а исход президентских выборов 2012 года. Опасная ситуация, сложившаяся вокруг долгового кризиса, наглядно продемонстрировала узость мышления американского истеблишмента.

Свидетельством нежелания элиты признавать очевидные факты стала волна обвинений в адрес рейтингового агентства Standard & Poor’s, осмелившегося понизить кредитный рейтинг Америки. Но и без S&P ясно, что США утратили репутацию мирового лидера. Возник опасный разрыв между избытком американских международных обязательств и средствами для их выполнения. Америка лишь перекладывает свои проблемы на остальной мир. Однако страна, не умеющая жить по средствам, не имеет ни морального, ни политического права вести за собой мировое сообщество.

Не лучше обстоят дела в Евросоюзе, столкнувшимся с крупнейшим кризисом в своей истории. Налицо не только дефицит политической воли у европейских лидеров, но и отсутствие единого видения дальнейших перспектив ЕС как глобального игрока. Растут опасения относительно будущего единой европейской валюты. Европа не гарантирована от новых потрясений.

В целом эпоха доминирования Запада в мировой экономике практически завершена. На кону – само существование западного проекта в том виде, каким мы его знаем. Эксперты уже говорят о «мире без Запада». Действительно, на глобальную авансцену выходит мировой Восток. Так, экономический рост развивающихся стран составил в 2010 г. 6,5% по сравнению с 1,5% роста в развитых странах. Промышленность бежит из стран ОЭСР в страны Азии, обеспечивающие 52% мирового промышленного производства. Все больший вес набирают державы БРИКС, ставшие локомотивами мировой экономики. Парадоксально, но именно те государства, которые чаще всего подвергались критике за недостаточно рыночный характер экономики и неразвитость демократии, взяли на себя груз ответственности за будущее мировой экономической системы.

К примеру, динамично развивающийся Китай, который 30 лет назад был лишь 13-й экономикой мира, в 2010 г. опередил Японию и стал второй экономической державой. По прогнозам МВФ, уже к 2016 г. КНР обойдет Соединенные Штаты по объему ВВП. Отражением растущей мощи Китая стало укрепление его позиций в G20 и МВФ. Пекин уже способен конкурировать с международными финансовыми институтами.

Следует признать, что именно китайский экономический рост позволил обеспечить относительную стабильность на мировых рынках сырья. Китай взял на себя довольно опасную роль главного кредитора США и спасителя европейской экономики. Однако как на Западе, так и на пространствах Евразии Пекин сталкивается с обвинениями в «экономической экспансии» и опасениями насчет его возможной агрессивности в недалеком будущем.

КНР осознает, что пока ее экономическое процветание в значительной мере зависит от Америки. Не случайно будущий китайский лидер Си Цзиньпин недавно заявил, что американская экономика всегда отличалась устойчивостью и способностью к восстановлению. Однако за этими вежливыми словами уже невозможно скрыть факт радикальной смены исторических ролей Вашингтона и Пекина. Циклы истории действуют неумолимо, и недалек тот день, когда Китай вновь, как несколько веков назад, станет самой мощной экономической державой мира.

Не следует недооценивать растущую мощь партнеров Китая, в том числе России. Несмотря на ряд внутренних проблем, она по-прежнему играет незаменимую роль в мировой экономике и демонстрирует самый высокий уровень жизни среди государств БРИКС. Международные резервы Российской Федерации составляют 540,2 млрд долларов, а государственный внешний долг – лишь 3% ВВП, что дает возможность со спокойной душой делать новые внешние заимствования.

Используя как рыночные методы, так и механизмы торговых войн и элементы геополитического давления, Москва стремится укрепить влияние на государства СНГ. Серьезным достижением России явилось создание Таможенного союза, призванного стать ядром притяжения для других постсоветских государств. Таким образом, Россия, подобно Китаю и Евросоюзу, формирует подконтрольное себе большое экономическое пространство. Не исключено, что в перспективе границы Таможенного союза, ЕЭП и ОДКБ практически совпадут. В таком случае по-новому встанет вопрос о политической интеграции и формировании наднациональных структур.

Другим перспективным глобальным игроком может стать Индия с ее экономическим, научно-техническим и демографическим потенциалом. Страна успешно преодолевает издержки глобального кризиса и надеется занять достойное место в новом мировом порядке. Будучи космической и ядерной державой, Индия настойчиво добивается статуса постоянного члена СБ ООН. Некоторые эксперты считают, что в перспективе Дели может составить конкуренцию Пекину в борьбе за мировое лидерство.

Таким образом, мировой финансово-экономический кризис дал мощный импульс процессу перераспределения глобальной силы и влияния. На авансцену выходят новые державы, демонстрирующие другие возможности и альтернативы. Но ни Запад, ни Восток не в силах вырваться за рамки докризисной экономической парадигмы. Так, последние 3–4 года могли стать временем серьезной перестройки мировой финансовой архитектуры. Однако глобальные игроки – как прежние, так и формирующиеся – ограничились косметическими изменениями, отложив решение кардинальных проблем современности на неопределенный срок. И все же никакие соглашения на глобальном и региональном уровнях не защитят мировое сообщество от новых кризисов, если не будут кардинально переосмыслены основы рыночной экономики. На этом опасном пути нас ожидает ряд серьезных вызовов и дилемм, без адекватного решения которых трудно добиться стабилизации мировой экономики.

Так, кризис показал со всей остротой, насколько опасен растущий разрыв между виртуальной и реальной экономикой (как в масштабе отдельных стран, так и на глобальном уровне). Рано или поздно мир вновь столкнется с суровой реальностью. Необходимо переосмыслить, что есть реальная экономика.

Кризис по-новому высветил и роль государства. Все мы – свидетели того, как в начале финансово-экономического кризиса банки и корпорации бросились к нему за помощью. Многие правительства пошли по пути фактической национализации банков и предприятий. В США даже разгорелись дискуссии о государственном «социализме». Однако, восстановив силы, банки и корпорации начали ставить вопрос о чрезмерном присутствии государства в экономической сфере.

Кризис нанес мощный удар по социальному государству. Как результат – протестный потенциал накапливается и в развивающихся, и в развитых странах. Представители среднего класса по всему миру считают, что будущее ускользает из их рук. Одни эксперты в этой связи заговорили о смерти «социального государства», другие – о процессе «глобализации гнева». Кризис показал, что ориентация человечества на западные стандарты потребления может привести на грань экологического и продовольственного кризиса. Однако страны «золотого миллиарда» почему-то уверены, что именно Восток с его бурным демографическим ростом должен идти по пути самоограничений (сокращение потребления, контроль над рождаемостью и т.д.).

В целом капитализм столкнулся с самым острым идеологическим кризисом со времен биполярной системы. И хотя многие экономисты по-прежнему уверены в жизнеспособности капиталистической системы и даже задаются вопросом: «Спасет ли нас капитализм?», вопрос впору поставить иначе: «Возможно ли спасти сам капитализм?». Как отмечает обозреватель The Times Анатоль Калецки, перед экономистами стоит задача создания четвертой разновидности капитализма на основе лучших элементов классической, кейнсианской и тэтчеровско-рейгановской модели, адаптированной к реалиям XXI века. Правда, Калецки имеет в виду создание нового «западного» капитализма, способного противостоять Китаю.

Однако построить новый капитализм исключительно для «золотого миллиарда» уже не получится – остальной мир не позволит еще раз переложить на себя издержки. С другой стороны, есть смысл более внимательно отнестись к незападным экономическим моделям. Необходимо идти по пути конвергенции различных рыночных экономик, сформировавшихся в условиях различных цивилизаций и культур.

Диалог или столкновение цивилизаций?

Сегодня, в эпоху глобализации, уже невозможно отрицать несомненный факт, что современные цивилизации глубоко проникли в жизненную ткань друг друга, и в этом симбиозе подспудно формируются предпосылки не только для конфликтов и коллизий, но и для плодотворного сотрудничества и межцивилизационного и культурного диалога.

По существу, без диалога невозможно решение ни одной глобальной проблемы, поскольку во всех сферах жизни человечества имеют место разделительные линии между современными цивилизациями. Недопонимание ведет к подозрительности, подозрительность – к конфликтам. Необходимо разорвать этот порочный круг и научиться отделять зерна от плевел, религию от экстремизма, верность традиции от косности и догматизма.

Только на основе межцивилизационного диалога возможен новый, более справедливый мировой порядок. Нужна другая парадигма развития, основанная на подлинном, а не формальном равенстве участников международной жизни, на справедливом распределении богатств, а также на симметричности глобальных информационных потоков между Востоком и Западом.

Так, в начале XXI века, после трагических событий 11 сентября 2001 г., стало чуть ли не правилом винить во всех бедах ислам, ссылаясь на то, что Всемирный торговый центр атаковали люди, называвшие себя мусульманами. Ислам все чаще стали изображать как религию, одобряющую политическое насилие, экстремизм и терроризм. Значительная часть ответственности за нынешнее недопонимание между христианством и исламом лежит и на западной политической и интеллектуальной элите. Достаточно вспомнить об ужесточении иммиграционной политики во Франции, Италии и Дании, о запрете на строительство минаретов в Швейцарии, о карикатурах на Пророка Мухаммеда и других негативных моментах.

Сегодня в СМИ бурно обсуждают причины, побудившие норвежского христианина Андерса Брейвика к совершению массового убийства ни в чем не повинных людей. Одновременно игнорируется тот факт, что незадолго до этого ряд европейских политиков, в том числе Николя Саркози, Ангела Меркель и Дэвид Кэмерон, положили начало дискуссии о кризисе мультикультурализма. Несомненно, сама дискуссия создала благоприятный фон для усиления антимусульманских и антииммигрантских настроений. И все это – в условиях незавершенного кризиса, когда любая неловко брошенная фраза может взорвать ситуацию.

Учитывая данные обстоятельства, следовало бы сделать акцент не на том, что разделяет различные цивилизации, а на том, что их объединяет. Почему мы так уверены в правоте Редьярда Киплинга и не хотим прислушаться к здравому смыслу? Почему Запад и Восток не могут объединиться против экстремизма в любых его обличьях? Почему, как и много веков назад, Запад начинает диалог с Востоком с бряцания оружием?

Может быть, следует хотя бы раз начать не с очередной бесперспективной войны, а с более мирных и прозаичных вещей – с изучения другой цивилизации, языка и религии, с попытки понять чужую психологию и менталитет? Возможно, это не так пафосно, как операции «Буря в пустыне» или «Безграничная свобода»; возможно, это не принесет особой прибыли военно-промышленному комплексу, но зато позволит наладить нормальную коммуникацию между Западом и Востоком. Почему бы и нет?

* * *

Новый миропорядок еще не сложился, обозначились лишь некоторые его контуры, отчасти вызывающие по меньшей мере озабоченность. О таком ли устройстве мы мечтали? Не воссоздается ли в очередной раз мир ожесточенных войн и конфликтов за ресурсы, территории и коммуникации? Не вернемся ли мы в уже знакомую нам среду межнациональных и религиозных конфликтов?

Хотелось бы верить, что человечество все-таки способно извлекать уроки из собственной истории (хотя Гегель в этом глубоко сомневался). И если это так, то новый мировой порядок станет действительно более разумным, совершенным и справедливым, чем сегодня. Передел мира уступит место подлинному объединению на новых началах, цивилизаторство – межцивилизационному диалогу, военная конфронтация – безопасному и безъядерному миру.

Пока это выглядит несбыточной мечтой, однако история знает немало случаев, когда сбывались самые смелые прогнозы и ожидания. Истинный политический реализм всегда оставляет место идеализму. Задумаемся: между речью Мартина Лютера Кинга «У меня есть мечта» и приходом к власти афроамериканца Барака Обамы прошло всего 45 лет. Но кто бы мог подумать в 1963 году, что это вообще когда-либо станет возможным?

М.Е. Шайхутдинов – доктор исторических наук, профессор, заместитель Секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан.

Казахстан. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738761 Марат Шайхутдинов

Южный Кавказ в поисках общей идентичности

Укрепление доверия и урегулирование конфликтов

Резюме: Жителям Южного Кавказа необходима единая идентичность, чтобы лучше ладить друг с другом. Сегодня у них слишком мало общего. ЕС может добавить новое измерение принадлежности к большой европейской семье, чтобы помочь выйти за рамки узконационального самоопределения.

В первой половине прошлого десятилетия Европейский союз постепенно осознал тот факт, что у ЕС есть собственные интересы на Южном Кавказе. Главный из них заключается в поддержании стабильности, безопасности и процветания в соседнем регионе, а также его развитии в качестве энергетического и транспортного коридора к Каспийскому морю и далее. Однако Брюсселю понадобилось время для того, чтобы решить, стоит ли принимать непосредственное участие в делах региона, столь плохо поддающегося пониманию. Способны ли вновь открываемые возможности перевесить имеющиеся риски? Так, трудно развеять распространенные опасения по поводу того, что взаимодействие со странами Южного Кавказа будет означать конкуренцию и конфронтацию с Россией, а не стимул для сотрудничества.

В конце концов, Евросоюз обозначил свою заинтересованность несколькими способами: включив этот регион в Стратегию европейской безопасности 2003 г., пригласив страны Южного Кавказа стать участниками новой европейской политики в отношении соседних регионов и создав должность специального представителя по Южному Кавказу. Но лишь после того, как в регионе вспыхнула война, Европейский союз отбросил все сомнения и заявил о приверженности принципу взаимодействия со странами Южного Кавказа.

Начав работу в ранге специального представителя в марте 2006 г., я попытался определить приоритетные области политики и моей миссии на Кавказе. После пятилетия, исполненного драматических событий, в середине которого (август 2008 г.) разразилась война, наверно, полезно вернуться к перечню приоритетов, какими они представлялись в начале моей службы, подвести итоги и подумать о том, что возможно в следующем пятилетии. В частности, что под силу сделать совместно с Россией для укрепления безопасности, стабильности и процветания в этом важном соседнем регионе? Хотя в некоторых областях удалось добиться определенного прогресса, многие задачи, как ни печально, остаются невыполненными. Пятидневная война стала серьезным откатом назад, но, хотя это может показаться парадоксом, дала импульс для выдвижения инициатив, которые в противном случае могли бы никогда не увидеть свет.

Конфликты как проклятие Кавказа

Мой первый приоритет заключался в том, чтобы Европейский союз дал импульс к разрешению затянувшихся конфликтов. И пять лет тому назад, и сейчас очевидно, что конфликты в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе препятствуют нормальному политическому и экономическому развитию, угрожают безопасности даже за пределами Кавказа и осложняют отношения с Россией и Турцией. Механизмы разрешения острых противоречий, существовавшие в то время, не предполагали участия ЕС в целом и до сих пор были по большому счету неэффективными. Я считал, что Брюсселю, если ему, как это признавалось всеми сторонами, суждено сыграть ключевую роль в реализации и поддержке мирных договоренностей, следует активно присутствовать в переговорном процессе. Вот почему я полагал необходимым участие в одном или более из имеющихся механизмов разрешения конфликтов. ЕС мог бы также использовать свой политический и финансовый вес, чтобы облегчить процесс примирения, согласовать усилия с основными партнерами (не в последнюю очередь с Россией), инициировать планирование своей возможной роли в урегулировании конфликтов, а также публично заявить о заинтересованности в их решении.

Поскольку в краткосрочной перспективе эти честолюбивые планы представлялись неосуществимыми, я выступил с инициативой разработать ряд мер по укреплению доверия, что способствовало бы разрешению ситуации в Грузии. Отчасти подобные предложения выдвигались уже во второй половине 2007 г., когда начала нарастать напряженность. Вышеупомянутые меры включали размещение сотрудников для связи и взаимодействия с полицией в конфликтных регионах, техническое содействие и рекомендации Министерству по урегулированию конфликтов Грузии, помощь в реабилитации Абхазии и Южной Осетии. Сюда же можно отнести и встречи представителей гражданского общества, возложение функции связующего звена на Европейскую группу поддержки безопасности на границах, присутствующую в Грузии. Рекомендации по таможенным вопросам торговли с конфликтными регионами, а также транзита через них, открытие там информационных центров ЕС, участие Абхазии и Южной Осетии в региональных программах борьбы с наркотиками, поддержка в ликвидации мин-ловушек, программы помощи беженцам и перемещенным лицам. Наконец, это образовательные программы для учащихся, консультации по восстановлению нарушенной инфраструктуры, а также дискуссии между сторонами конфликта в Южной Осетии для определения возможного европейского вклада в укрепление доверия, не считая программы реабилитации Южной Осетии под руководством ОБСЕ.

Многие из этих инициатив были отложены или сорваны в связи с военными действиями, но некоторые можно было бы впоследствии продолжить и реализовать с Абхазией, власти которой после непродолжительного периода охлаждения де-факто сохраняют интерес к поддержанию и развитию разносторонних международных связей. Однако послевоенная ситуация отличалась от довоенной, поскольку появились новые деликатные моменты – в частности после того, как Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. Вот почему необходимо было обсудить и сформулировать политику участия Евросоюза.

Новая политика вырабатывалась параллельно с так называемым Женевским диалогом России и Грузии, в центре которого – реализация соглашения о прекращении огня после августовской войны и, в частности, проблемы безопасности и ситуация с перемещенными лицами. Посредничество ЕС в подписании соглашения о прекращении огня сыграло чрезвычайно важную роль с точки зрения престижа Европейского сообщества и его дальнейшего участия в разрешении конфликта, к чему я призывал еще до начала войны. Также стало ясно, что Евросоюз нуждается в более широком рамочном законодательстве для проведения политики в отношении конфликтных регионов, поскольку нельзя ограничиваться лишь мерами по стабилизации положения и укреплению безопасности, такими как подписание соглашения о прекращении огня.

Политика непризнания и взаимодействия была разработана и взята на вооружение ЕС в декабре 2009 г., после того как я и моя рабочая группа целый год не покладая рук совершенствовали ее положения. В ее основе две поддерживающие друг друга опоры: приверженность Европейского союза идее территориальной целостности Грузии в рамках признанных международным сообществом границ, с одной стороны, и заинтересованность во взаимодействии с Абхазией и Южной Осетией, с другой. Политика двух опор создала стратегическое и юридическое пространство, в рамках которого Евросоюз мог строить отношения с сепаратистскими регионами и наращивать свое влияние и присутствие, не идя на компромисс по вопросу о территориальной целостности Грузии. Она позволила продолжать и дальше развивать многие довоенные инициативы. Властные структуры в Абхазии и отдельные политики из Южной Осетии де-факто приветствовали такой подход.

Брюссель также продолжил консультации с Тбилиси, побуждая его занять более терпимую позицию в отношении контактов с Сухуми и Цхинвали. Грузинское правительство выступило с рядом политических документов по Абхазии и Южной Осетии, в разработку которых внесли вклад внешние советники. При составлении первого документа под названием Государственная стратегия по оккупированным территориям грузинские власти недостаточно консультировались с представителями ЕС и слишком много внимания уделили вопросам истории и статуса. Однако принятый впоследствии План действий был одобрен Евросоюзом в качестве дальновидной и прагматичной политической инициативы, не обремененной полемическими выпадами.

В то же время к югу от Грузии продолжает углубляться кризис вокруг Нагорного Карабаха, и ситуация до сих пор кажется тупиковой и неразрешимой. Внутренняя логика и динамика нагорно-карабахского конфликта чреваты серьезными рисками. Существует реальная опасность резкой эскалации. Стороны конфликта ввязались в неослабевающую и дестабилизирующую гонку вооружений. Существует только саморегулирующееся и ненадежное соглашение о прекращении огня без размежевания воюющих сторон; за его соблюдением следят лишь несколько наблюдателей от ОБСЕ.

Брюссель ясно дал понять, что готов внести вклад в укрепление доверия и поддержать переговоры в рамках Минской группы. Я выступил инициатором и принял участие в разработке программы Европейского союза по связям со средствами массовой информации и общественным мнением в Армении и Азербайджане. Политику ЕС в отношении Абхазии и Южной Осетии можно было бы частично использовать для урегулирования ситуации в Нагорном Карабахе, но полное отсутствие доверия между сторонами до сих пор не давало возможности осуществлять системное взаимодействие. Евросоюз мог бы также помимо мягких мер по укреплению доверия внести практический и политический вклад в работу Минской группы. В частности, необходимо упрочить договоренности о прекращении огня.

Государственное строительство и управление ожиданиями

Второй важный приоритет, о котором я говорил пять лет тому назад, заключается в том, что Евросоюзу следует и дальше поддерживать государственное строительство и демократизацию в странах Южного Кавказа. Обоснование подобной политики очевидно: эффективное управление, демократия и права человека необходимы сами по себе, но они являются и предпосылками для более тесных отношений с Европейским союзом на основе общих ценностей. Среди прочего, в рамках данного направления предусматривались консультации по правовой реформе и программы поддержки парламентов и политических партий. Я также верил в дальнейшее усиление роли Европы в части управления границами в Грузии, поскольку это способствовало бы государственному строительству и укреплению суверенитета.

С тех пор Брюссель внес вклад в политическую стабилизацию, поддерживая реформы в трех странах. Однако демократический процесс в регионе пока буксует. Отсутствие доверительного политического диалога и уверенности в добросовестности и искренности отношений между правящими партиями и оппозицией в трех странах по-прежнему негативно влияет на внутриполитическую обстановку в регионе. Конфликты также подрывают усилия по продвижению политических реформ и экономическому развитию.

Я потратил много времени на решение внутриполитических вопросов; при этом акценты были не те, что предусматривались с самого начала. Приходилось выполнять функцию посредника в переговорах между правительством и оппозицией – в частности, в Грузии в 2007 и 2009 гг. и в Армении в 2008 году. Принял непосредственное участие в разрешении нескольких конкретных конфликтных ситуаций в области прав человека и свободы средств массовой информации. Эта трудоемкая и крайне напряженная работа была жизненно необходима для того, чтобы нейтрализовать целый ряд реальных угроз, а также справиться с трудноразрешимыми практическими проблемами.

Перед Группой поддержки границ, созданной Европейским союзом и работавшей в Грузии под моим руководством до 2011 г., стояла комплексная задача. Она являет полезный пример того, как помощь в государственном управлении и укреплении суверенитета также служит профилактикой конфликтов. Группа поддержки границ взяла на себя некоторые функции миссии ОБСЕ по мониторингу границ, прекратившей существование в 2005 году. Она успешно консультировала правительство в процессе выбора правильной стратегии управления границами и выработки закона, регулирующего деятельность Пограничной полиции, а также помогала Пограничной полиции определиться со стандартными рабочими процедурами, подготовкой и обучением персонала. Благодаря глубокой осведомленности о положении дел на границе она выполняла важную функцию раннего оповещения.

Брюсселю также приходилось управлять ожиданиями стран Южного Кавказа, чтобы быть их эффективным партнером. Разница между ожиданиями и конкретными делами имела две стороны. В краткосрочной перспективе Евросоюз недостаточно быстро откликался на реальные или мнимые нужды стран-партнеров. Например, до тех пор пока Европейская комиссия не направила делегации в две страны, ЕС вынужден был терпеть справедливую критику за несоответствие возложенным на него ожиданиям и надеждам. Однако разница между ожиданиями и делами также объяснялась нереалистичными запросами стран-партнеров, которым нужно было понять, на какие отношения они могут рассчитывать в долгосрочной перспективе и какую поддержку они могут получать в различных спорах и конфликтах.

Любопытно, что августовская война способствовала сокращению разрыва между ожиданиями и делами. Стала понятна степень поддержки международного сообщества в случае серьезного обострения ситуации: энергичное взаимодействие с целью положить конец конфликту, поддержка в принципиальных вопросах – не в последнюю очередь в вопросах сохранения территориальной целостности Грузии. Вместе с тем мир занимает более отстраненную и сдержанную позицию по второстепенным вопросам. В частности, это касается требования незамедлительно изменить формат переговоров и миротворческих усилий. Война также показала руководству Евросоюза, какие меры должны быть приняты безотлагательно. В результате дан ход новой региональной инициативе под названием «Восточное партнерство», в рамках которой обещаны договоры о сотрудничестве, свободной торговле и более свободном передвижении. Если бы не война, у инициативы была бы более трудная судьба в Совете ЕС, хотя она и отвечала давним чаяниям стран-партнеров.

Объединение соседей и друзей

Приступая к новой работе, я был убежден, что взаимопонимание с Россией по вопросам, представляющим взаимный интерес, будет главной предпосылкой достижения долгосрочной стабильности на Южном Кавказе. Нужно вести как можно более содержательный диалог с Россией – страной, имеющей здесь исключительно прочные исторические связи. ЕС должен активно присутствовать в регионе и сделать Южный Кавказ постоянной темой в контактах с Москвой. Евросоюзу следует стремиться строить отношения с Россией на общих интересах, таких как сотрудничество в области безопасности, обеспечения стабильности, в сфере энергетики и транспорта, чтобы ослабить и нейтрализовать логику «управляемой нестабильности», в то же время оставляя за собой право в любой момент поднять более серьезные проблемы. Тогда я был убежден, что необходимо развивать все эти направления на базе двустороннего взаимодействия с Россией и в рамках более крупных региональных объединений.

В краткосрочной перспективе некоторые аспекты российской политики осложнили выдвижение совместных инициатив в сфере безопасности – например, стремление Москвы отстаивать свои особые интересы в соседних странах, признание независимости Абхазии и Южной Осетии, а также своеобразное истолкование соглашения о прекращении огня 2008 года. ЕС по-прежнему ожидает, что Россия полностью выполнит взятые на себя обязательства по выводу войск в рамках плана из шести пунктов, который положил конец войне в Грузии. Однако это не должно препятствовать совместному обсуждению некоторых долгосрочных планов и общих интересов уже сейчас. В частности, вполне возможно открыть пути сообщения, несмотря на остающиеся разногласия по статусу двух республик.

Что самое важное, преобразование Южного Кавказа в транспортный узел, чему способствует география региона, еще больше повысило бы заинтересованность ЕС и России в его безопасности. Для России наиболее значимы маршруты, пролегающие с юга на север, а для Европейского союза – пути, идущие с востока на запад. Но это не должно наносить урон ни одной из сторон. Такой подход облегчил бы урегулирование затянувшихся конфликтов, поскольку экономические выгоды от открытия стратегических путей сообщения, проходящих через зоны конфликтов, стали бы более осязаемыми для всех участников. Например, открытие железнодорожного движения через территорию Абхазии оказало бы огромное позитивное влияние и на более удаленные регионы. Подобные инициативы позволили бы сдвинуть мирный процесс с мертвой точки и добиться существенного прогресса.

Уже в 2006 г. я отмечал, что очень важно способствовать установлению добрососедских отношений между Турцией – еще одной великой исторической державой данного региона – и странами Южного Кавказа. Значение Турции очевидно, поскольку все три страны региона имеют границы с этим весьма серьезным экономическим партнером – благодаря транзиту энергоносителей, торговле и помощи в развитии. Турецкая блокада Армении позволила Анкаре опосредованно участвовать в деликатных переговорах по Нагорному Карабаху. Мне представлялись очевидными несколько способов взаимодействия Евросоюза с Турцией по Южному Кавказу: поднимая проблемы региона в контексте многогранных двусторонних контактов Турции со странами Европейского союза и путем осуществления совместных программ помощи данному региону.

Описываемый период совпал с более дальновидной и амбициозной внешней политикой, которую начала проводить Турция. Анкара выступила с различными инициативами, чтобы утвердить свою роль на Южном Кавказе, включая Пакт безопасности и стабильности Кавказа, принятый при участии России вскоре после августовской войны. Однако инициатива не имела успеха – прежде всего потому, что в ней не участвовал Европейский союз, который к тому времени стал незаменимым действующим лицом региональной политики, а после принятия в ЕС Болгарии и Румынии – непосредственным соседом.

Возможности Турции на Южном Кавказе остаются ограниченными, поскольку конфликты в регионе оказывают на нее самое непосредственное влияние. Армянский вопрос по-прежнему вызывает бурные эмоции, турецкое население энергично поддерживает Азербайджан, и голос многочисленной общины абхазов и черкесов в Турции также хорошо слышен. Тем не менее на посту специального представителя я прикладывал все усилия для того, чтобы наладить тесный политический диалог с Анкарой, поскольку она всегда будет важной частью любого рамочного соглашения в регионе.

Трудности, с которыми сталкивается Турция, стремящаяся играть более активную роль на Кавказе, как в зеркале отражаются в ее неудачной попытке нормализовать отношения с Арменией. А без этого она не сможет стать здесь важным игроком. Брюссель всячески поддерживал процесс нормализации между Анкарой и Ереваном, будучи твердо убежденным в том, что открытие границы задаст импульс положительной динамике, способной облегчить разрешение других конфликтов. Присутствуя при подписании турецко-армянских протоколов в Цюрихе в октябре 2009 г. вместе с несколькими министрами иностранных дел, включая Сергея Лаврова, я вполне разделял впечатление Верховного комиссара Хавьера Соланы, который заявил о всемерной поддержке мирного процесса. Неудача с ратификацией достигнутых соглашений стала огромным разочарованием; однако совместные усилия Европейского союза и его партнеров по крайней мере служат гарантией того, что процесс лишь приостановился, но не заглох.

Из этого я исходил, приступая к работе по содействию региональному сотрудничеству в Черноморском регионе, позволяющему стабилизировать положение на Южном Кавказе. Три страны здесь не похожи друг на друга, и вряд ли удастся выработать рамочное соглашение только с их участием. И для ЕС, и для стран Южного Кавказа гораздо более выгодно строить сотрудничество вокруг Черного моря и привлекать другие страны, имеющие выход к Черному морю (Молдавия, Украина), а также государства, недавно ставшие членами Евросоюза (Болгария, Румыния). Более широкое рамочное соглашение о региональном сотрудничестве могло бы также способствовать разрешению российско-грузинских и турецко-армянских разногласий.

В последние несколько лет Брюссель на самом деле прилагал серьезные усилия к тому, чтобы наладить региональное сотрудничество и расширить сферу взаимодействия Южного Кавказа с соседними странами и регионами, но у всех инициатив были определенные недостатки. Одна из них под названием «Черноморская синергия» связана с региональной Организацией черноморского экономического сотрудничества; к сожалению, эта инициатива не оправдала возложенных на нее надежд. «Восточное партнерство», в которое также входят Белоруссия, Украина и Молдавия, добилось конкретных результатов в смысле углубления двусторонних отношений с каждой из этих стран. Однако конфликт между Арменией и Азербайджаном не дал возможности раскрыть потенциал программы. «Восточное партнерство» также предусматривает участие России и Турции в отдельных региональных проектах, но это опять-таки затруднительно из-за сложных отношений этих стран, соответственно, с Грузией и Арменией. Создание подобных рамочных соглашений имело бы большое значение для регионального сотрудничества, но их неоднородная ратификация еще раз показывает, как важно урегулировать неразрешенные конфликты.

На ранних этапах своей миссии я также был уверен в необходимости разработать трансатлантическую программу для Южного Кавказа. Эта совместная программа опиралась бы прежде всего на двусторонний диалог ЕС и США по широкому спектру вопросов, представляющих взаимный интерес и вытекающих из растущего стратегического значения региона. Большинство компонентов Трансатлантической программы для Южного Кавказа давно известно. Это демократическая система управления, экономическая реформа, мирное разрешение конфликтов, региональное сотрудничество и развитие энергетических связей.

Необходимость разработки совместной Трансатлантической программы также объяснялась возможностью открытия НАТО для стран региона. Хотя можно спорить о том, какие условия должны этому предшествовать. Решение, принятое на саммите альянса в Бухаресте в марте 2008 г., предоставить Тбилиси и Киеву возможность присоединения в отдаленной перспективе, к сожалению, привело к обострению напряженности в регионе, которая достигла кульминации в период августовской войны. После нее стало понятно, что Грузия еще очень нескоро сможет стать членом НАТО. Параллельно с этим Евросоюз впервые вынужден был взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение безопасности вокруг конфликтных регионов.

Позаботиться, чтобы это не повторилось

Наконец, как я указывал еще в 2006 г., Евросоюзу следует организовать мониторинг потенциальных конфликтных территорий и принять меры по недопущению новых конфликтов. Потенциал их значителен, потому что страны Южного Кавказа малы, бедны и нестабильны, а Грузия еще к тому же этнически разнородна. Совершенно очевидно, что конфликтный потенциал сохранится на периферийных территориях, населенных преимущественно меньшинствами, до тех пор, пока национальное благосостояние не начнет распределяться более равномерно.

Помимо всего прочего, война 2008 г. стала свидетельством неспособности своевременно предотвращать конфликт. По крайней мере в течение года до начала военных действий в районе Южной Осетии постоянно нарастала напряженность. Представители ЕС, включая автора этих строк, предпринимали многочисленные попытки успокоить страсти и призвать международное сообщество играть более деятельную роль в предотвращении конфликта, но усилий оказалось недостаточно. В то время Евросоюз не был готов настоять на более активной роли в его разрешении или на развертывании полицейского контингента и сухопутных войск, способных оказывать сдерживающее влияние на стороны конфликта. Конечно, неясно, смог бы Европейский союз не допустить войны, но более деятельное участие и присутствие ЕС смягчило бы ее последствия.

Возможно, риск возобновления боевых действий вокруг Абхазии и Южной Осетии снизился, но полностью не исчез. Барьер на пути военной конфронтации вокруг Нагорного Карабаха постепенно исчезает, поскольку стороны продолжают вооружаться. Хрупкое равновесие, позволявшее сохранять конфликт относительно управляемым и предотвращать его эскалацию на протяжении последних 15 лет, может вскоре быть нарушено. В долгосрочной перспективе обострение всех конфликтов можно исключить лишь в том случае, если их главные причины будут не заморожены, но устранены. В противном случае сохраняется риск того, что очаг напряженности будет и дальше незаметно тлеть в недрах землей, пока внезапно не начнется новое извержение вулкана. Пока конфликты не разрешены, невозможно реализовать весь экономический потенциал региона во благо странам Южного Кавказа и их соседям.

На Южном Кавказе имеется множество потенциальных очагов: области, населенные меньшинствами, где безработица и социальные проблемы, если их не решать, способны спровоцировать конфликт на этнической почве; религиозный экстремизм; опасность взаимовлияния между данным регионом и неспокойным, этнически разнородным российским Северным Кавказом и т.д. Многие программы Евросоюза направлены на региональное развитие в депрессивных районах, населенных этническими меньшинствами. Европейский союз также работает над законодательной базой, созданием государственных институтов, системы образования и другими правовыми вопросами совместно с ОБСЕ. Но чтобы быть по-настоящему эффективными и способными к своевременным действиям, не допускающим выхода ситуации из-под контроля, важно повышать уровень осведомленности о рисках.

Следовательно, профилактика конфликтов, а также урегулирование имеющихся остаются первоочередными задачами. Обеспечение безопасности граждан требует (помимо официальных политических переговоров и размещения сил безопасности) и совсем других подходов. Внимание к нуждам отдельных людей возможно только в том случае, если международное сообщество возьмет на вооружение совершенно иной инструментарий. Речь идет прежде всего о поддержке гражданского общества, увеличении его значения и об организации диалога. Это возвращает нас к вопросу о значении, которое имеет эффективное управление и его связь с недопущением возможных конфликтов. Я по-прежнему убежден, что ЕС и ОБСЕ исключительно хорошо оснащены и подготовлены для организации и проведения подобной работы.

Программа на следующее пятилетие

Конфликты на Южном Кавказе вряд ли будут окончательно разрешены в ближайшем будущем. Существуют разные связанные между собой уровни противостояния, которые необходимо устранять параллельно. Грузинские конфликты включают в себя и межгосударственный, и внутригрузинский компоненты. Эти аспекты нельзя игнорировать или отрицать. Урегулирование можно считать состоявшимся тогда, когда с этим согласятся все участвующие стороны. А это случится лишь после того, как будут удовлетворены главные потребности сторон: физическая безопасность, безопасность людей и право перемещенных лиц на возвращение. Статус – вторичный вопрос. Стороны конфликта иначе взглянут на вопросы статуса после того, как будут удовлетворены их первичные нужды. Помимо всего прочего, имеется и стратегический уровень, с точки зрения которого Южный Кавказ – одно из нескольких игровых полей в более крупной игре.

Уже сегодня может быть заложен фундамент для урегулирования конфликта. Необходимо приложить больше усилий, чтобы добиться прогресса на Женевских переговорах по безопасности – не в последнюю очередь решить вопрос о выводе войск в соответствии с договоренностями 2008 г., а также озаботиться проблемой перемещенных лиц. Однако это лишь часть плана. Поскольку нельзя себе представить, чтобы конфликтные области продолжали в долгосрочной перспективе отгораживаться от соседей, играющих важную роль в историческом и экономическом отношении, и проводить политику изоляционизма, основные участники процесса – правительства, а также жители и де-факто власти конфликтных регионов – будут неизбежно расширять контакты, и их нужно к этому всячески поощрять. Как только эти связи перерастут во взаимные экономические интересы, динамика урегулирования основных конфликтных вопросов изменится.

Ресурс экономического взаимодействия и общих интересов существует не только на уровне местного населения, но также и на региональном уровне. Закрытые границы между Арменией и Азербайджаном, Арменией и Турцией, а также отсутствие функциональных связей между Россией и Грузией мешают раскрытию огромного потенциала региона. Все три неразрешенных конфликта блокируют некоторые из стратегических связей и путей сообщения, которые могут проходить по Южному Кавказу. Это имеет колоссальное значение для региона, который исторически всегда представлял собой перекрестье стратегических путей с юга на север и с востока на запад. Если региональная интеграция получит новый мощный импульс, потенциальная выгода от разрешения конфликтов может стать более очевидной их участникам.

Помимо этого, жителям региона необходима единая идентичность, чтобы лучше ладить друг с другом. Сегодня у них слишком мало общего. ЕС может добавить новое измерение принадлежности к большой европейской семье, чтобы помочь странам Южного Кавказа выйти за рамки узконационального самоопределения, которое вышло на первый план после обретения политической независимости, а затем было закреплено войнами 1990-х годов. Общая идентичность помогла бы народам Южного Кавказа обрести совместные устремления вместо того, чтобы растрачивать энергию на конфликты, от которых никто не выигрывает. Но для этого Брюсселю надо продемонстрировать последовательную приверженность интересам, потребностям и чаяниям людей, населяющих этот регион. России следует понять, насколько выгодно было бы позволить Европейскому союзу играть подобную роль. Если это станет реальностью, то прогноз на следующее десятилетие будет благоприятным. Большая часть фундамента уже заложена.

Петер Семнеби – в 2006–2011 гг. специальный представитель ЕС по Южному Кавказу.

Грузия. Армения. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738756 Петер Семнеби

Нефтеперерабатывающий завод крупнейшей российской частной нефтяной компании ОАО "ЛУКОЙЛ" в Бургасе (Болгария), работа которого в текущем году приостанавливалась из-за отсутствия приборов учета топлива, будет полностью приведен в соответствие с требованиями болгарской стороны к маю 2012 года, сообщил в субботу журналистам в Белграде вице-президент компании Вадим Воробьев.

"Мы признали и взяли на себя обязательства, что в течение определенного периода времени приведем наше оборудование к тем требованиям, которые есть в Болгарии. Думаю, что 80% этих требований мы сделаем к 31 декабря 2011 года. Ну а все остальное, я думаю, к 1 мая 2012 года", - сказал Воробьев.

Таможенная служба Болгарии в июле приостановила действие лицензии на хранение топлива НПЗ ЛУКОЙЛа в Бургасе, крупнейшего на Балканах нефтеперерабатывающего предприятия, и входящего в его состав нефтетерминала Rosenets, в связи с чем предприятие не могло производить и продавать топливо. Лицензия была приостановлена из-за того, что ЛУКОЙЛ не установил приборы учета топлива, которые необходимы для определения величины акциза. Впоследствии суд позволил НПЗ продолжать работу.

Таможенное ведомство обжаловало данное решение. Болгарские власти заявляют, что НПЗ не установил по их требованию систему удаленного контроля за движением нефтепродуктов, которая позволяет избежать потенциального уклонения от уплаты налогов.

В начале августа Верховный административный суд Болгарии подтвердил решение нижестоящего суда, отменившего запрет на работу НПЗ ЛУКОЙЛа, согласившись, что остановка НПЗ нанесла бы производителю серьезный ущерб.

"Это такой технологический момент требований государства к учету это непростого механизма. Мы посчитали, что те узлы учета, которые сегодня существуют на нашем заводе, вполне соответствуют тем требованиям, которые предъявляют европейское или болгарское законодательства. Наверное, мы немножко ошиблись, и требования болгарского законодательства более жесткие, чем, скажем, бельгийского или финского. Но закон есть закон", - прокомментировал Воробьев ситуацию с НПЗ. Николай Соколов

Евросоюз сохраняет интерес к подписанию с Украиной соглашения об ассоциации, хотя огорчен приговором экс-премьеру Юлии Тимошенко и последующим возбуждением еще одного уголовного дела против нее, заявил в субботу еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле.

Печерский районный суд Киева 11 октября приговорил Тимошенко к семи годам лишения свободы за превышение полномочий при подписании газовых контрактов между "Нафтогазом Украины" и "Газпромом" в 2009 году. Экс-премьер назвала приговор политической местью со стороны действующего президента Виктора Януковича, власти Украины это отрицают. Еврокомиссия сочла вердикт политическим и пригрозила заморозить переговорный процесс с Киевом по соглашению об ассоциации, частью которого является создание зоны свободной торговли.

"Никто со стороны Европейского Союза не говорит о том, что прекращаются контакты с украинскими представителями. Наш интерес к подписанию соглашения об ассоциации остается. Договор является важным для Украины и важным для Европейского Союза. Тем не менее, остаются определенные условия, которые Европейский Союз, страны-члены считают важными для того, чтобы мы могли сделать этот последний шаг на пути подписания соглашения", - заявил Фюле в интервью украинской службе радио "Свобода".

Европейский союз после приговора Тимошенко отложил планировавшийся на 20 октября визит Януковича в Брюссель. Ранее предполагалось, что в ходе этого визита Янукович встретится с председателями Европейского совета и Еврокомиссии Херманом ван Ромпеем и Жозе Мануэлом Баррозу и обсудит финальные детали будущего договора об ассоциации.

При этом Украина и ЕС в минувший четверг согласовали основные параметры торговой части соглашения об ассоциации, которая предусматривает создание зоны свободной торговли.

Еврокомиссар подчеркнул, что последним шагом на пути подписания соглашения между Украиной и ЕС является "дело Тимошенко".

"Об этих условиях мы говорим уже очень долго и говорим о них очень открыто. От второй стороны мы тоже об этом слышим, и я лично присутствовал на переговорах с высшим руководством Украины, когда нас заверили, что ситуация будет разрешена. Однако вместо того, чтобы ситуация была разрешена, мы являемся свидетелями вынесенного приговора бывшему премьеру Тимошенко. И дальше мы узнаем о еще одном уголовном деле, которое возбуждено против нее. Это нас, конечно, огорчает", - сказал Фюле.

Служба безопасности Украины 13 октября возбудила еще одно уголовное дело против Тимошенко, в котором говорится о долге в 405 миллионов долларов перед Минобороны РФ. Тимошенко обвиняется в том, что, будучи президентом и фактическим собственником корпорации ЕЭСУ, по предварительному сговору с бывшим премьер-министром Павлом Лазаренко покушалась на растрату средств госбюджета Украины в особо крупных размерах, переложив задолженность корпорации перед минобороны РФ на госбюджет страны. Александр Савоченко

Долговой кризис Еврозоны представляет реальную опасность для всей Европы. Об этом заявил министр финансов Великобритании Джордж Осборн, передает BBC.

"Мы использовали достаточно краткосрочных мер, которые позволяют нам справляться еще несколько недель", - сказал он.

Сегодня в Брюсселе пройдут переговоры с участием всех 27 стран-участниц Евросоюза. На этой встрече европейские лидеры попытаются найти решение продолжающихся экономических проблем региона.

На следующий день, 22 октября, за стол переговоров сядут лидеры государств, входящих в ЕС. Кроме того, они также собираются провести встречу в среду, 26 октября.

Накануне министры финансов ЕС одобрили выделение Греции шестого транша финансовой помощи в объеме 8 млрд евро. Его перечисление ожидается в первой половине ноября этого года.

20 октября после долгих переговоров министры финансов Франции и Германии достигли компромисса по вопросу о создании фонда финансовой помощи еврозоны. 

ЕС продлил эмбарго на импорт семян и растений из Египта, введенное после того, как была доказана связь между этим товаром и эпидемией E.coli, которая бушевала в Европе летом этого года

Евросоюз продлил эмбарго на импорт семян и растений из Египта. Запрет впервые был введен в июле 2011 года, когда была обнаружена связь между импортным зерном из Египта, зараженным штаммом E.coli, и 49-ю смертельными случаями, вызванными этим же штаммом в Германии.

Первоначально эмбарго было установлено по 31 октября, но сейчас Брюссель решил продлить его до марта 2012 года в связи с недоверием к эффективности мер, предпринятых властями Египта, которые могли бы гарантировать чистоту экспорта зерна и растений.

В 2010 году страны ЕС импортировали из Египта 40 тыс. тонн семян.
Болезнь, вызванную бактерией E.coli, перенесли почти 4,5 тыс. жителей Европы и Северной Америки. Крупный очаг заболевания был в Северной Германии. Кроме того, большое количество заболеваний было зафиксировано во французском городе Бордо.

Источником эпидемии сначала считались огурцы, произведенные в Германии, однако позднее выяснилось, что наиболее вероятный источник бактерии – некоторые виды семян, завезенные из Египта.

Евросоюз распорядился изъять из продажи все египетские семена, которые были завезены с 2009-го по 2011 год.

В результате эпидемии Украина запретила импорт свежих фруктов и овощей из Евросоюза, а европейцы стали потреблять меньше сырых овощей.

Adria Airways, крупнейшая авиакомпания Словении, член альянса авиакомпаний Star Alliance, вынуждена отказаться от ряда популярных направлений, пишет ru.poezdka.de. Среди рейсов, которые Adria Airways прекращает обслуживать в конце октября - полеты из Любляны в один из крупнейших аэропортов Лондона Гатвик, а также полеты из столицы Словении в Париж, Тулон и Варшаву.
Adria Airways - авиакомпании, которая находится в государственной собственности. С началом мирового финансового кризиса Adria Airways столкнулась с целым рядом проблем в обеспечении бесперебойной работы своего авиапарка. С тем, чтобы вывести Adria Airways из убыточного состояния кредиторы компании разработали план, который предусматривает помимо прочего отказ от ряда рейсов компании. Помимо направлений в Западной Европе, Adria Airways была вынуждена прекратить также и полеты в город Баня Лука в Боснии. Стоит отметить, что этот рейс стал одной из прошлогодних новинок Adria Airways. Так или иначе, последний вылет из Гатвика словенская авиакомпания совершит 31 октября. После закрытия этого направления, Любляну со столицей Лондона будет связывать единственный маршрут лоу-кост перевозчика Easyjet. При этом в Словении появится еще один рейс в Лондон, который будет выполняться из аэропорта Марибора, второго по величине города страны. Его будет обслуживать британское подразделение авиакомпании Golden Air. После отмены пяти рейсов Adria Airways продолжит обслуживать 163 рейса на 15 направлениях. Так, авиакомпания сохранит в своем пакете рейсы в. Кроме того, предстоящей зимой самолеты Adria Airways смогут поддерживать воздушное сообщение Любляны с Франкфуртом, Веной, Мюнхеном, Цюрихом, Брюсселем, Белградом, Стамбулом, Амстердамом, Приштиной, Тираной, Сараево, Подгорицей и Копенгагеном.Adria Airways - авиакомпания с одним из самых современных авиапарков на Балканах. Рейсы компании обслуживают 13 самолетов. Так или иначе, компании все еще не удается эффективно справляться с последствиями кризиса. В 2010 году общие убытки Adria Airways превысили 63 миллиона евро. Словения > Транспорт > trans-port.com.ua, 21 октября 2011 > № 424270

Железнодорожная карта Евразии должна быть без разделительных линий - такова сверхзадача. Как объединить два пространства - с российской широкой колеей 1520 и узкой европейской 1435, чтобы по рельсам можно было перевозить как можно больше грузов, да поскорее? Как пишет газета "ЧАС", тема гармонизации двух пространств, все большей их совместимости и была центральной на международнлом региональном железнодорожном бизнес-форуме "Стратегическое партнерство 1520: Балтийский регион", который проходил в Риге.Как справедливо отметил президент Латвии Андрис Берзиньш (и эти его слова не раз цитировали многие участники форума), проблемы должны прагматично и рационально решать профессионалы, задача же политиков эти решения принять.

Участие первого лица государства в профессиональном совещании было высоко оценено - как проявление заинтересованности в развитии транспортной отрасли на самом высоком уровне, ведь новое правительство когда еще будет, а экономическое сотрудничество должно развиваться и поток грузов должен идти, и желательно по нарастающей.

То, что форум уже во второй раз проходит в Риге, отражает позитивную тенденцию: объем перевозок через Латвию растет. В условиях непростой экономической ситуации роль региональных связей увеличивается, и значение подобных совещаний состоит в том, что обсуждение на них носит очень конкретный характер и готовятся решения на перспективу.

Скорость движения состава зависит не только от мощности тепловоза и состояния рельсов, но и от длительности стоянки на границе. Единая транспортная накладная, часть электронного документооборота, заметно ускоряет прохождение грузов, и таких "мелочей" в работе железной дороги немало. Поэтому для повышения ее эффективности остро необходимы разработка единого права, унификация правил сертификации, единых требований к подвижному составу.

- Чем отличается железнодорожник от политика? - задал вопрос Владимир Якунин. И сам себе ответил: - Железнодорожник любую кривую хочет сделать прямой. Надеюсь, наш форум облегчит работу и политикам, подготовив документы, столь необходимые для развития отрасли.

Восток - Запад как приоритет
Особенность железной дороги состоит в том, что успех на стальной колее может быть достигнут только общими усилиями. Конкуренция тут происходит не на уровне компаний или даже стран, а между транспортными коридорами, которые становятся все длиннее и пересекают все большее количество стран. Если раньше через Латвию, Литву и Эстонию в основном шла поставка российского сырья на европейские рынки, то теперь железные дороги Балтии представляют собой лишь звено в цепочке, связывающей ЕС с Китаем.

По направлению Восток - Запад идет львиная доля грузов. Особенно перспективным в этом смысле выглядит коридор на Казахстан и дальше - на Китай и Южную Корею. Аскар Мамин, президент АО Национальная компания "Казахстанские железные дороги", отметил его огромный потенциал, особенно с учетом преимуществ Таможенного союза (за 9 месяцев года рост грузооборота на этом направлении составил 10 процентов), и призвал его использовать.

Угис Магонис иронически заметил, что после смены правительства тех, кто хочет ездить по Rail Baltic может стать больше, чем тех, кто предпочитает направление на Москву. Но здесь важны не политические, а экономические соображения.

Позиция LDz такова: деньги надо вкладывать только в те проекты, которые в обозримом будущем принесут существенную отдачу. И даже если допустить, что Латвии удастся построить узкую колею на евроденьги (а заявку в Еврокомиссию она уже подала, надеясь получить ответ до конца следующего года), то содержать ее все равно придется на свои кровные, и это влетит в копеечку. Драматический пример Греции показывает, что бывает со странами, вложившимися в неэффективные проекты.

У LDz есть более важные задачи, в частности, электрификация и внедрение сети связи GSM-R, нежели строительство Rail Baltic, загруженность которой остается под большим вопросом. Но даже если все получится, она вступит в строй не раньше чем лет через 10 или даже через 20, и это время нужно как-то жить, конкурируя с другими транспортными коридорами. А там так и смотрят, где у соседей слабые места.

Вот и для России сейчас главными воротами в Европу является Финляндия, а не страны Балтии, как это было исторически. Пока у нас рассуждали и упражнялись в антироссийской риторике - там работали, а сейчас попробуйте преодолеть разрыв!

Руководитель Латвийской железной дороги скептически высказался и о другом масштабном проекте - скоростном поезде Рига - Москва. Вместо того чтобы строить новую дорогу, лучше модернизировать имеющуюся, считает он.

Впрочем, и Угис Магонис, и Владимир Якунин заверили, что технических препятствий для реализации обоих проектов нет - были бы политическая воля и деньги.

С коллегами был единодушен был и руководитель Эстонской железной дороги Кайдо Симмерман, который отметил, что его стране тоже негде взять кругленькую сумму в 600 млн евро на софинансирование эстонского отрезка Балтийской магистрали. И лишь представитель Литвы Стасис Дайлидка бодро отрапортовал, что Вильнюс готов участвовать в Rail Baltic. (В Литве уже начали прокладывать колею 1435 внутри широкой.) Здесь щедро вкладывают деньги в железнодорожную инфраструктуру: на эти цели уже потрачено 200 млн евро, а к 2017 году расходы возрастут до 800 млн.

Меж двух пространств
Почти 70 процентов грузов, которые перевозит LDz, российские или транзитные, но тоже через Россию, и в то же время Латвия, будучи членом Евросоюза, действует в его правовом поле, что создает некоторые сложности.

Согласно директиве ЕС, до 2030 года 30 процентов грузов должно перевозиться по железной дороге, а не на автомобилях или судах. Казалось бы, зажжен зеленый семафор. Самое время вкладывать деньги в обновление инфраструктуры, чтобы "переварить" поток потенциальных грузов.

Но и тут важно договориться о том, какими силами это делать, какие выбрать приоритеты. Либор Лохман, заместитель исполнительного директора Сообщества европейских железных дорог горячо рассказывал собравшимся об открытости европейского рынка, однако Владимир Якунин ему тут же возразил: каким бы либеральным ни было европейское законодательство, правила игры все равно диктуют интересы бизнеса.

Как сказал Кайдо Симмерман, он надеется, что Европа по крайней мере не будет мешать развитию колеи 1520. Это замечание вызвало понимающие улыбки - Евросоюз уже подал в суд на Эстонию, которая не желает выполнять европейское требование о либерализации железных дорог.

Угис Магонис также считает, что Брюссель горячится, навязывая сомнительное новшество. Теоретически верное положение о том, что конкуренция снижает цены, не хочет работать в условиях практически полной загрузки дороги. Наоборот, большое количество перевозчиков ведет к хаосу. (Достаточно вспомнить провал "сахарной" реформы Евросоюза, чтобы осторожно отнестись к навязываемому сверху железнодорожному "ускорению".) Эту свою боль балтийские железнодорожники пытаются донести до ЕС через "своего" комиссара по транспорту эстонца Сийма Калласа.

На форуме было отмечено (и цифрами доказано), что показатели работы железной дороги впрямую зависят от "температуры" экономики в стране: чем она лучше развивается, тем больше грузооборот, и соответственно любой застой тут же аукается падением объема перевозок.

Что ж, если это так, то экономика в Латвии цветет и пахнет, ведь за 9 месяцев года грузооборот LDz вырос на фантастических 18 процентов.

- Нынешний год для LDz может быть рекордным, - сказал Угис Магонис. - Если Владимир Иванович поможет...

Якунин при этих словах улыбнулся и призвал Магониса не скромничать, поскольку рекорд, по сути, уже состоялся.

Похоже, в нашем случае это скорее говорит об умении профессионалов успешно работать даже в самых сложных обстоятельствах.

Канцлер Германии Ангела Меркель убеждена, что долги Греции будут больше, чем ожидалось и считает, что с решением Евросоюза по Европейскому фонду финансовой стабильности (ЕФФС) необходимо подождать до ближайшей среды. Об этом в пятницу она сообщила коллегам по фракции Христианско-демократического союза (ХДС) в парламенте.

"Приближается момент, когда даже сокращение 21% долгов (Греции) не будет достаточным", - сказала она, ее со ссылкой на участников закрытого для журналистов заседания цитирует агентство Dpa.

В июле международные кредиторы согласились списать Греции 21% долгов. Накануне стало известно, что "тройка" кредиторов в составе представителей Еврокомиссии, Европейского Центробанка и Международного валютного фонда будет рекомендовать выплатить стране очередные 8 миллиардов евро помощи. Миссия будет рекомендовать международным кредиторам выделить стране очередной транш Греции "как можно быстрее" в связи со "стремительно ухудшающейся" динамикой госдолга страны.

"Тройка" задерживала 8-миллиардный транш помощи с сентября, требуя от Греции дополнительных сокращений, чтобы уложиться в согласованные целевые показатели дефицита бюджета. Греция пересмотрела дефицит 2011 года до 8,5% ВВП с 7,6% ВВП, сославшись на более глубокий, чем ожидалось, экономический спад. Предполагалось, что вопрос о дальнейшей кредитной поддержке Греции лидеры ЕС должны решить 23 октября на встрече в Брюсселе.

Как сообщили участники встречи в бундестаге, канцлер выступила также за то, чтобы отложить решение по ЕФФС до ближайшей среды, заявив, что "обстоятельность важнее скорости". По словам Меркель, необходимая задержка связана с техническими вопросами и в меньшей степени с разногласиями Германии и ФРГ.

Президент Франции Николя Саркози выступает за то, чтобы фонд финансировался, в том числе, за счет эмиссионных банков, представители Германии с этим не согласны. Также Саркози выступает за выдачу фонду банковской лицензии. Как сообщают СМИ, Меркель и Саркози будут обсуждать эти вопросы на двухсторонней встрече в субботу в Брюсселе.

ЕФФС, как инструмент поддержки стран еврозоны, находящихся в трудной финансовой ситуации, был создан на фоне проблем Греции в 2010 году. Он впервые был задействован для помощи Ирландии, затем - Португалии. Предполагается, что он будет участвовать и во втором пакете спасения Греции.

Изначально объем фонда составлял 250 миллиардов евро и формировался за счет гарантий стран еврозоны. Затем власти региона решили, что объем фонда стоит увеличить на фоне продолжающегося долгового кризиса в странах ЕС.

В июне текущего года, было принято решение о повышении эффективного объема ЕФФС до 440 миллиардов евро за счет новых гарантий стран еврозоны. Уже в конце июля было решено дать возможность фонду покупать бумаги стран еврозоны не только на вторичном рынке, но и на первичном - чтобы облегчить их выход на биржи. Кроме того, ЕФФС получил право участвовать в рекапитализации европейских банков.

Временный фонд будет действовать до середины 2013 года, затем ему на смену придет постоянный Механизм финансовой стабильности, чьи функции пока уступают по своему разнообразию функциям ЕФФС. На предстоящей встрече в Брюсселе речь пойдет о модификации фонда.

Как сообщили депутаты, принимавшие участие во встрече, министр финансов Вольфганг Шойбле, который также является членом партии Меркель, заявил, что Германия не согласится на то, чтобы выдать ЕФФС банковскую лицензию, благодаря которой фонд мог бы занимать деньги в ЕЦБ. Татьяна Фирсова

Евросоюз объявил в пятницу о переносе на более поздний срок саммита ЕС-Китай, который должен был состояться 26 октября в Тяньцзине.

Как сообщила пресс-служба Еврокомиссии, перенос встречи на высшем уровне вызван необходимостью для стран ЕС провести в среду, 26 октября, дополнительный саммит по вопросам стабилизации финансового положения в зоне евро.

Первый раунд переговоров на этот счет пройдет в Брюсселе 23 октября.

Председатель Европейского Совета Херман ван Ромпей, со своей стороны, уже связался с премьер-министром Китая Вэнь Цзябао. Стороны подтвердили готовность определить новую дату саммита ЕС-Китай, говорится в пресс-релизе Еврокомиссии.

По сообщению, размещенному в пятницу на сайте МИД КНР, Вэн Цзябао в телефонном разговоре с ван Ромпеем, выразив понимание решения ЕС отложить проведение саммита, отметил, что кризис еврозоны не только тесно связан с нестабильным восстановлением системы глобальной экономики, в основе которой лежит международный финансовый кризис, но и "является результатом накопившихся за долгое время внутренних проблем Евросоюза и еврозоны".

Для решения этих проблем, по словам премьера Госсовета КНР, необходимы "не только экстренные меры, но и институциональные, фундаментальные реформы в финансовой сфере".

"Это требует политического мужества и решимости, а также общего согласия всех сторон", - отметил он.

Вэнь Цзябао считает, что "самым важным сейчас являются решительные меры по предотвращению дальнейшего разрастания долгового кризиса, недопущению нестабильности в зоне евро, сужения рынка и серьезного экономического спада".

"Перед лицом трудностей, вызванных международным финансовым кризисом и долговым кризисом еще более необходимо совместные действия мирового сообщества. Китай поддерживает все антикризисные усилия Евросоюза и готов к укреплению координации и сотрудничества с ЕС, чтобы способствовать устойчивому восстановлению мировой экономики", - сказал премьер Госсовета КНР. Александр Шишло, Олег Остроухов

Зона свободной торговли между Украиной и ЕС сможет заработать, в лучшем случае, с 2013 года, заявил в пятницу в Брюсселе агентству УНИАН правительственный уполномоченный по вопросам европейской интеграции Валерий Пятницкий.

В четверг стало известно, что Украина и ЕС согласовали основные параметры торговой части соглашения об ассоциации, которая предусматривает создание зоны свободной торговли. Стороны планируют завершить переговоры по всему соглашению об ассоциации до конца 2011 года.

"При очень позитивном сценарии - с 2013-го, но все бывает" - сказал Пятницкий.

Он пояснил, что многое будет зависеть от бюрократических процедур, связанных с ратификаций документа Верховной Радой Украины и Европарламентом, а также в Совете ЕС.

"Учитывая, что у нас еще и в 2012 году выборы в парламенте, то это добавляет элемент дискуссионности" - добавил Пятницкий.

Россия давно приглашает Украину в Таможенный союз, однако Киев заявляет, что готов сотрудничать с ТС в формате "3+1". С российской стороны идея особых условий членства Украины в ТС поддержки не находит.

Совет глав правительств стран СНГ во вторник одобрил договор о создании зоны свободной торговли. В рамках него страны отменят импортные и экспортные пошлины по ряду товаров, а существующие изъятия из договора будут ликвидированы позднее. Договор подписали все страны СНГ, за исключением Азербайджана, Узбекистана и Туркменистана, которые изучат возможность присоединения к нему до конца этого года. 

Премьер-министр председательствующей в Европейском Союзе Польши Дональд Туск и канцлер ФРГ Ангела Меркель рассчитывают на стабилизацию в еврозоне, сообщил журналистам пресс-секретарь польского председательства в ЕС Конрад Никлевич.

Эту тему главы правительств Польши и ФРГ обсудили в пятницу по телефону. "Разговор касался текущих договоренностей по евро в контексте приближающегося саммита ЕС", - пояснил Никлевич.

Встреча глав государств и правительств ЕС, а также саммит еврогруппы должны пройти в ближайшее воскресенье в Брюсселе.

"Туск и Меркель подчеркнули общую волю к тому, чтобы в ходе саммитов в Брюсселе было согласовано решение, которое стабилизирует ситуацию на финансовых рынках", - отметил пресс-секретарь.

В последнее время ряд стран еврозоны испытывают серьезные экономические трудности. В частности, Греция, госдолг которой приближается к 350 миллиардам евро, находится на грани дефолта. Ранее Евросоюз и МВФ выделили стране 110 миллиардов евро, потребовав от правительства Греции принять жесткие меры по сокращению бюджетного дефицита. Однако этих средств оказалось недостаточно для вывода страны из кризиса, и Греции пришлось вновь обращаться за финансовой помощью. Леонид Свиридов 

Президент Украины Виктор Янукович наложил вето на принятый парламентом закон "О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины", предусматривающий введение в стране биометрических паспортов, сообщает в пятницу пресс-служба главы украинского государства.

Действия украинского парламента, который в конце сентября одобрил закон, раскритиковало киевское управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Документ, в частности, ограничил срок действия удостоверения беженцев шестью месяцами. Такая норма, по мнению чиновников ООН, ударит по способности беженцев обеспечивать самих себя, усилив их зависимость от международной помощи.

"Закон... нарушает взятые Украиной международные обязательства, является шагом назад на пути внедрения европейских и международных стандартов в области прав человека, выполнения плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины", - говорится в сообщении.

Также закон не обеспечивает безопасность украинских граждан и приведет к неоправданному увеличению бюджетных расходов, отмечает пресс-служба.

Глава украинского государства внес свои предложения в закон и вернул его в Верховную Раду для повторного рассмотрения.

Переход на использование паспортов с биометрическими данными их владельцев является одним из условий отмены шенгенских виз для украинцев. План действий по отмене визового режима был подписан на саммите Украина-ЕС в Брюсселе в ноябре 2010 года. В то же время выполнение Киевом всех пунктов плана не означает автоматической отмены виз для граждан Украины. Александр Савоченко

Россия не утратила позиций в арабском мире и в Северной Африке, а в чем-то даже упрочила их, сказала глава МИД РФ Сергей Лавров в эфире радиостанций "Голос России", "Радио России" и "Эхо Москвы" в ходе интерактивного общения с радиослушателями.

"Я бы не согласился тем, что мы там теряем свои возможности. За период последних 10-15 лет, особенно последние 10 лет, мы там существенно растили свои возможности, прежде всего, за счет заполнения вакуума, который у нас был в отношениях с государствами Персидского залива", - сказал он.

По его словам, "с монархиями Персидского залива во времена Советского Союза, даже если мы имели с некоторыми из них дипломатические отношения, эти отношения не наполнялись таким реальным содержанием - экономическим, торговым, культурным".

"Сейчас ситуация изменилась, со всеми из них мы имеем дипломатические отношения", - сказал министр.

В последние месяцы многие страны Ближнего Востока и Северной Африки охвачены народными протестами, которые уже привели к падению правящих режимов в Египте, Тунисе и Ливии.

СБ ООН 17 марта принял резолюцию, предусматривающую введение бесполетной зоны над Ливией, в которой с февраля происходили вооруженные столкновения сторонников и противников режима Муамара Каддафи. В начавшейся 19 марта операции коалиционных сил принимали участие, в частности, Великобритания, Франция, США, Канада, Бельгия, Италия, Испания, Дания, Норвегия. Позднее командование операцией перешло к НАТО.

В четверг 20 октября стало известно о смерти бывшего ливийского лидера Муамара Каддафи.

Антиправительственные выступления прошли также в Алжире, Ираке, Иордании, Марокко, Омане, Йемене, Бахрейне и Сирии. 

Россия надеется согласовать с Евросоюзом вопросы по визам до саммита Россия - ЕС, который состоится в декабре в Брюсселе, сообщил глава МИД РФ Сергей Лавров в эфире радиостанций "Голос России", "Радио России" и "Эхо Москвы" в ходе интерактивного общения с радиослушателями.

По его словам, Россия уже согласовала с Евросоюзом перечень совместных шагов по упрощению визового режима - "абсолютно конкретные вещи, которые требуют нормативного акта и превращение этого акта в норму, в закон и с нашей, и с их стороны".

"Этот перечень должен быть одобрен в начале декабря на саммите, который будет в Брюсселе между Россией и Евросоюзом. В нем содержатся ответы на все вопросы, которые на протяжении последних лет нам Евросоюз задавал", - сказал Лавров. По его словам, "там перечислено все, что нужно сделать. Я думаю, это займет не годы, это должно занять месяцы, я надеюсь".

"Как только все это будет решено, мы садимся писать соглашения о безвизовом перемещении между нами и странами Шенгенской зоны", - сказал Лавров.

Москва не раз говорила о своей заинтересованности в облегчении, а затем отмене визового режима со странами еврозоны. По мнению российских властей, облегчение визового режима с Евросоюзом значительно расширит торгово-экономические и гуманитарные связи России и стран ЕС. Тема введения безвизового режима между РФ и ЕС является одной из главных в отношениях сторон.

Как сообщил 11 октября министр юстиции России Александр Коновалов в Варшаве по завершении двухдневного заседания Постоянного совета партнерства (ПСП) Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия, текст перечня "Совместных шагов к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС" может быть подписан на декабрьском саммите Россия - Евросоюз. 

Главы минфинов еврозоны начинают работу над антикризисным планом региона. В ближайшие несколько дней главы 17 государств проведут сразу два саммита. Это не блестящий образец скоординированного госуправления, признают даже в руководстве ЕС

Финансовые министры Европы соберутся сегодня во второй половине дня в Брюсселе, чтобы выработать основу для встречи глав своих правительств. Накануне стало известно, что, помимо встреч на высшем уровне в предстоящие выходные, еще один саммит евролидеров состоится 26 октября. Франция и Германия заявили, что ЕС нужно больше времени на достижение "глобального и амбициозного" соглашения.

Как считает The Wall Street Journal, чиновники убедились, что их воскресный саммит не сможет разрешить долговой кризис, и, чтобы избежать обвала на финансовых рынках, решили бросить им "спасательный круг" в виде очередного саммита уже в ближайшую среду.

"Рынок хотел бы, чтобы еврокризис был решен еще вчера, а политики и финансовые министры как будто говорят "да, мы можем, но нет, мы не будем", - возмущается в интервью Bloomberg Крис Рапки, экономист Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ. - У Европы есть капитал для решения по Греции, и это всего лишь невероятно сложный процесс".

То, как европейские лидеры пытаются бороться с распространением кризиса, в пятницу раскритиковал и глава Еврогруппы Жан-Клод Юнкер. "Внешнее воздействие катастрофично. Это не блестящий образец упорядоченного государственного руководства, - заявил перед встречей 17 министров финансов Юнкер, передает агентство dpa. - Почему вы думаете, что это вопрос разногласий Франции и Германии? Мы имеем дело с 17 правительствами, с 17 государствами, с 17 странами с 17 парламентами".

Франция и Германия согласны по основным пунктам плана борьбы с европейским долговым кризисом. Об этом перед саммитом европейских лидеров объявила канцлер ФРГ Ангела Меркель, передает AP.

Европейские правительства могут выделить на борьбу с усугубляющимся кризисом 940 млрд евро (1,3 трлн долларов), по данным агентства Bloomberg. Переговоры о комбинации временных и постоянно действующих фондов "спасения" Евросоюза к середине 2012 года активизировались на этой неделе после того, как попытки привлечь временный фонд столкнулись с оппозицией ЕЦБ и спровоцировали франко-германский раскол, сообщили источники Bloomberg.

По данным источников Bloomberg, европейские чиновники рассматривают пять сценариев - от следования июльскому плану с "добровольным" обменом облигацией до проведения так называемой жесткой реструктуризации, при которой инвесторы могут быть вынуждены обменивать греческие бонды на новые с 50-процентным дисконтом. Сейчас греческие двухлетние облигации торгуются на 40% ниже своей номинальной стоимости.

Из €440-миллиардного Европейского фонда финансовой стабильности (EFSF) уже было потрачено 160 млрд евро, в том числе на 30-летние кредиты для Греции. Вместо того, чтобы заменить стабфонд европейским механизмом стабилизации (ESM) на 500 млрд евро в середине 2013 года, европейские лидеры все больше склоняются к тому, чтобы объединить два этих фонда, говорят источники агентства. ESM будет работать с оплаченным капиталом, в отличие от стабфонда, который продает облигации, гарантированные государствами.

Франция выступает за создание кредитного механизма за рамками EFSF, наращивая его финансовую мощь поддержкой ЕЦБ. Это предложение не поддерживает Германия.

Французский Минфин считает, что страны еврозоны должны согласиться использовать леверидж для усиления фонда. Однако после того как Центробанк исключил возможность выдать EFSF банковскую лицензию, европейские чиновники сосредоточились на лимите кредитования.

Однако даже планов по наращиванию "фонда спасения" до 940 млрд евро (более 1 трлн долларов) может оказаться недостаточно, опасается нобелевский лауреат, экономист Майкл Спенс и предлагает нарастить фонд до 2 трлн долларов. "Европейцы должны принять на себя реальные обязательства обеспечить ресурсы для стабилизации ситуации", - заявил экономист в интервью Bloomberg Television. По его словам, наиболее вероятный итог происходящего - "очень тяжелый, медленный рост" в Европе и США.

Помимо пакета финансовой помощи европейским политикам необходима рекапитализация банков и "подавление заражения [долговым кризисом]" Центробанком ЕС, считает Спенс.

СИБУР и бельгийская Solvin могут предоставить своему совместному предприятию "РусВинил" суммарно до 250 миллионов евро дополнительных займов, следует из сообщения СИБУРа.

Такая возможность предусмотрена договором об обязательствах спонсорства, заключение которого акционеры СИБУРа одобрили на внеочередном собрании.

Согласно договору, каждая компания-акционер может предоставить "РусВинилу" до 125 миллионов евро на пополнение оборотных средств, обслуживание долга и т.п.

ООО "РусВинил" - совместный проект СИБУРа и Solvin (СП Solvay и BASF) с долями по 50% по возведению в Нижегородской области производства ПВХ мощностью 330 тысяч тонн в год с возможностью расширения к 2016 году до 500 тысяч тонн в год. Строительство начато в 2010 году. Запуск запланирован на 2013 год.

До конца года СИБУР, согласно принятому ранее решению совета директоров, должен внести в уставный капитал "РусВинила" 650 миллионов рублей дополнительно. Номинальная стоимость доли СИБУРа в уставном капитале "РусВинила" после внесения вклада достигнет 13,55 миллиарда рублей (не менее 50% уставного капитала).

Общий объем инвестиций в коммерческую недвижимость в Европе вырос в третьем квартале этого года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 7% - до 26,3 миллиарда евро, говорится в исследовании компании CBRE.

Как уточняется в нем, по отношению ко второму кварталу этого года рост составил 2%.

"Стабильность стоимости активов на рынке коммерческой недвижимости и неослабевающий интерес со стороны инвесторов привели к росту инвестиционной активности в Европе в третьем квартале 2011 года", - говорится в материалах.

Из них следует, что наиболее заметный показатель по росту объемов инвестиций в третьем квартале показали Италия (на 69%) и Франция (на 42%).

"В случае Италии резкий скачок обусловливается достаточно низким уровнем инвестиционной активности на протяжении второго квартала, а также одной или двумя крупными сделками, завершенными в третьем квартале, что увеличило квартальный объем. Во Франции увеличить количество транзакций помог прирост новых помещений на рынке Парижа", - поясняют эксперты.

В то же время, обращают внимание они, в долгосрочной перспективе как наиболее быстрорастущий регион выделяется Центральная и Восточная Европа с точки зрения инвестиций в рынок недвижимости в 2011 году.

"Объем инвестиций за весь год составил 8 миллиардов евро к концу третьего квартала, что значительно превышает сумму в 5,1 миллиарда евро, зафиксированную за весь 2010 год", - указывается в докладе.

В нем заключается, что на большинстве рынков Центральной и Восточной Европы отмечается рост активности, однако инвестиции по-прежнему сосредоточены на основных рынках (Польша, Чехия и Венгрия), а также на восстанавливающемся рынке России.

В Евросоюзе не подтвердили информацию о переносе визита президента Украины Виктора Януковича в Брюссель на середину ноября, сообщает УНИАН со ссылкой на Майю Кощанчич - спикера Верховного представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и безопасности Кэтрин Эштон.

Ранее издание "Зеркало недели. Украина" сообщило со ссылкой на дипломатические источники, что ЕС пригласил Януковича посетить с официальным визитом ЕС в середине ноября.

"Я не могу подтвердить, что мы имеем новые даты визита украинского президента", - сообщила Кощанчич.

ЕС во вторник официально объявил, что планировавшийся на 20 октября визит Януковича в Брюссель на встречу с руководством Евросоюза откладывается. Отношения Украины и ЕС испортились, в том числе, из-за процесса над экс-премьером страны Юлией Тимошенко, который европейцы считают политизированным. Экс-премьер приговорена по "газовому делу" - о превышении полномочий при заключении контрактов по газу между "Нафтогазом Украины" и "Газпромом" в 2009 году - к семи годам лишения свободы. Сейчас Тимошенко является обвиняемой по трем делам. 

Европейское управление по банковскому надзору (EBA) резко снизило оценку дефицита ликвидности банков ЕС с предложенных МВФ 200 млрд евро до 80 млрд евро, пишет газета The Financial Times. По мнению ведущих банкиров континента, именно столько необходимо выделить в ближайшие шесть-девять месяцев на рекапитализацию банков для усиления финансовой системы Европы в целом.

40-50 млрд евро предложено дать банкам Италии, Франции и Испании, а оставшееся распределить по небольшим кредитным организациям на периферии еврозоны.

Еврогруппа рассмотрит новое предложение в конце недели.

Комментируя планы EBA, аналитики отмечают, что сокращение суммы вызвано подорожанием казначейских обязательств Великобритании и Германии, которое в паневропейском масштабе частично компенсирует убытки банков Южной Европы. К примеру, британские десятилетние облигации торгуются на 11% дороже номинальной стоимости, в то время как греческие на 60% дешевле, итальянские - на 8% дешевле.

Одной из первых внимание на необходимость сопоставлять цены на бумаги различных регионов обратила министр экономики Испании Элена Сальгадо, которая обвинила МВФ в предоставлении необъективной оценки.

В сентябре оценка дефицита экспертами МВФ колебалась от 200 до 300 млрд евро. Аналитики фонда доказывали, что кризис в Греции "отнял" у финорганизаций 60 млрд евро, проблемы Ирландии и Португалии стоили банкам 20 млрд евро, Бельгии, Италии и Испании - 120 млрд евро. Оставшиеся 100 млрд евро связаны с дополнительными затратами финорганизаций из этих стран, считали в МВФ. Еврогруппа согласилась с доводами главы МВФ Кристин Лагард о необходимости рекапитализации, но с определением объема суммы решила повременить. Источники агентства Reuters утверждали, что достигнутый министрами финансов стран-членов ЕС консенсус не предусматривает значительных вливаний. Приоритет в восполнении недостачи банков отдается частным инвесторам. 

Франко-бельгийская группа Dexia и правительство Бельгии завершило сделку по продаже бельгийского отделения банка Dexia Bank Belgium за 4 млрд евро, сообщает пресс-служба Dexia.

В результате завершения сделки 100% акций банка переходят к государственной Федеральной компании по участию в инвестициях (SFPI).

Согласно оценке Dexia Group на основе данных от 30 июня 2011 года, продажа бельгийского актива повлечет за собой уменьшение баланса группы на 144 млрд евро до 374 млрд евро, снижение стоимости портфеля ценных бумаг на 16 млрд евро до 76 млрд евро.

Также группа завершила переговоры с французскими властями. По соглашению, которое должна одобрить Еврокомиссия, французские банки Caisse des Dpts и La Banque Postale приобретут 65% и 5% акций Dexia Municipal Agency соответственно.

Ранее Франция, Бельгия и Люксембург приняли решение предоставить банку Dexia государственные гарантии на сумму 90 млрд евро. Бельгийская доля составила 60,5% от общей суммы, французская - 36,5%, а доля Люксембурга - 3%. Планируется продажа Dexia Banque Internationale a Luxembourg (отделение банка в Люксембурге), а также оставшихся отделений, в том числе турецкого актива Denizbank.

Для компенсации затрат на спасение Dexia Bank Belgium бельгийское правительство может продать доли в компаниях Belgacom, Brusseles Airport и Bpost, которые составляют 53,5%, 25% и 50% соответственно. Какие именно доли предлагается продать, пока неизвестно.

Dexia Group пострадала от долгового кризиса, так как немалое количество активов банка было вложено в облигации европейских стран с большим долгом, в частности, Греции и Италии. 

Европа завершила переговоры с Украиной по поводу договора о зоне свободной торговли, теперь Киев должен создать политические условия для того, что документ вступил в силу, заявил Еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт на заседании Европарламента, передает Reuters.

По его словам, в среду все элементы договора были согласованы с украинским вице-премьером Андреем Клюевым, осталось лишь "подтянуть" некоторые технические аспекты. "Сейчас все зависит от украинских властей, они должны создать политические условия для того, чтобы это дело было реализовано, и я надеюсь, это скоро случится, - заявил он. - Все эти договоренности обговаривались не в вакууме, они обсуждались в политическом контексте. Сейчас есть камень преткновения, и стороны заинтересованы его убрать".

Агентство отмечает, что Андрей Клюев со своей стороны сообщил, что парламент Украины работает над решением сложившихся политических задач. "Эти проблемы должны быть преодолены в ближайшем будущем. Президент и парламент работают над этим. У нас есть несколько решений, и я верю, что скоро все будет решено. Мы не имеем каких-либо препятствий к подписанию", - сказал он.

Напомним, что после обвинительного приговора Юлии Тимошенко Германия, Нидерланды и институты Евросоюза остановили процесс интеграции Украины в ЕС. Также в ЕС выразили беспокойство по поводу союзников Тимошенко.

Президент Янукович же заявлял, что уголовное дело против экс-премьера Украины должно быть отделено от интеграции Киева в Евросоюз.

Эксперты Еврокомиссии готовят законопроект, который в случае одобрения Брюсселем помешает международным рейтинговым агентствам оценивать платежеспособность стран, которым оказывается финансовая помощь на уровне ЕС, пишет газета Financial Times Deutschland со ссылкой на документ за авторством еврокомиссара по вопросам внутреннего рынка Мишеля Барнье.

По его мнению, снижение рейтинга оборачивается негативной реакцией рынков и трудностями с привлечением необходимых денежных средств. В дальнейшем оценка может вызвать негативные последствия как для финансовой стабильности уже бедствующей страны, так и для мировой экономики в целом, предупреждает Барнье. Он также напоминает, что, так как значительная часть средств на спасение бедствующих стран поступает из бюджета богатых стран, встает вопрос о том, что, фактически, снижая рейтинг стран, международные агентства вынимают деньги из кармана налогоплательщиков. "В случае предоставления этим странам стабилизационной помощи МВФ или Европейского фонда финансовой стабильности, выходит, что за панику, вызванную негативными рейтингами, платит налогоплательщик", - объясняет Барнье.

Он планирует представить законопроект на рассмотрение Европейскому парламенту уже в ноябре. При этом с учетом времени, которое потребуется для внесения поправок, запрет вряд ли вступит в силу до осени 2012 года, пишет FTD.

Противостояние Брюсселя с "большой тройкой" началось еще летом. В июле премьер-министр Португалии Педру Пасуш Коэлью назвал решение Moody's резко снизить прогноз по ценным бумагам Португалии "ударом в солнечное сплетение", президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу окрестил рейтинг "спекулятивным". По мнению Брюсселя, решение Moody's является актом финансового вандализма и проявлением национального шовинизма, так как "англо-саксонские" агентства якобы намеренно занижают финансовые показатели стран Южной Европы, в которых не слишком хорошо разбираются.

Глава Минфина Германии Вольфганг Шойбле тогда открыто выступил с предложением разрушить олигополию рейтинговых агентств. Уже в июле Шойбле озвучил идею запретить прогнозы по отдельным странам. 

Европейская комиссия создала план инвестирования 50 млрд. евро в развитие инфраструктуры в Европе.
Как передает УНИАН , об этом заявил вчера на пресс-конференции в Брюсселе Президент Еврокомиссии Жозе Мануэль БАРРОЗУ, представляя финансовый механизм "Объединяя Европу".
"Цель нашего предложения проста. Европа должна помочь построить дороги, железные дороги, энергетические сети, трубопроводы и широкополосные сети, что является очень важным для наших граждан и бизнеса", - сказал Президент Еврокомиссии.
По его словам, новый финансовый механизм предполагается запустить в рамках следующего многолетнего бюджета ЕС с 2014 по 2020 годы.
В рамках этого механизма 31,7 млрд. евро планируется направить на развитие транспортной инфраструктуры, 9,1 млрд. евро - на развитие энергетической инфраструктуры и 9,2 млрд. евро - на развитие высокоскоростных широкополосных цифровых сетей.
В сфере транспорта Еврокомиссия предполагает значительные вложения в развитие железнодорожных сетей с тем, чтобы связать напрямую с железнодорожным транспортом дополнительно 17 крупнейших аэропортов и 48 портов, а также модернизировать 15 тыс. км железнодорожных путей для осуществления по ним скоростного движения.
В сфере энергетики ЕС планирует развивать существующие электросети и нефте- и газопроводы, а также строить новые. При этом главными целями инвестиций являются обеспечение безопасности поставок газа, снижение потерь энергоресурсов при транспортировке, увеличение доли энергетики из возобновляемых энергоресурсов.
В области цифровой инфраструктуры, ЕС, в частности, планирует предоставлять гарантии для привлечения инвестиций в развитие широкополосных высокоскоростных сетей, а также предоставлять гранты на реализацию трансевропейских проектов по высокоскоростному соединению между административными институтами, предоставлению большего количества и лучшего качества информации гражданам, улучшению их доступа к государственным услугам через сети Интернет.
Кроме того, сегодня Еврокомиссия одобрила проект законодательства, предусматривающей начало в 2012-2013 году пилотного проекта стоимостью 230 млн. евро, которые, по мнению Комиссии, смогут привлечь 4,6 млрд. евро частных инвестиций в первые 5-10 инфраструктурных проектов. Евросоюз > Транспорт > trans-port.com.ua, 20 октября 2011 > № 421782

Власти Германии и Франции достигли договоренности по масштабному плану вывода еврозоны из затянувшегося долгового кризиса - страны планируют увеличить объем Европейского фонда финансовой стабильности (ЕФФС) до 2 триллионов евро и рекапитализировать ключевые европейские банки, пишет британское издание Guardian со ссылкой на источники в дипломатических кругах ЕС.

По их словам, план спасения зоны единой европейской валюты предполагает наделение ЕФФС, созданного специально для решения долговых проблем региона, новыми полномочиями. В частности, фонд сможет предоставлять гарантии от первых потерь как частным, так и институциональным инвесторам, вложившимся в гособлигации стран еврозоны. Для этого Берлин и Париж планируют увеличить объем ЕФФС до 2 триллионов евро.

На прошлой неделе страны-члены еврозоны завершили процесс ратификации расширения полномочий ЕФФС, о котором они договорились 21 июля. Теперь фонд получил возможность покупать бонды еврозоны на вторичном рынке и участвовать в рекапитализации банков. В связи с этим, был увеличен объем ЕФФС - с 250 миллиардов евро до 440 миллиардов евро.

Вторая часть плана Германии и Франции, по словам собеседников издания, заключается в рекапитализации системообразующих банков Евросоюза. Страны договорились, что кредитные организации будут отобраны на основе пересмотра стресс-тестов, изначально опубликованных 15 июля. Тогда тесты не прошли восемь из 90 банков, 16 организаций оказались вблизи критерия отсечения, в качестве которого было выбрано значение в 5% для соотношения ключевого капитала первого уровня, включающего в себя акции и нераспределенную прибыль, к взвешенным по риску активам.

По данным источников издания, в рамках пересмотра результатов тестов минимальное значение по этому показателю будет повышено до 9%. В таком случае рекапитализацию предстоит пройти 60-70 банкам Евросоюза.

При этом по словам собеседников Guardian, французские и немецкие банки смогут пройти рекапитализацию без вливания госсредств. Другим понадобится финансовая поддержка от государства или же ЕФФС. Общий объем рекапитализации кредитных организаций дипломаты оценили в 100-200 миллиардов евро.

По словам источников газеты, этот масштабный план спасения еврозоны может быть принят уже в конце этой недели - на саммите ЕС, который пройдет в воскресенье в Брюсселе. 

Еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт призвал лидеров стран Евросоюза в преддверии воскресного саммита сообщества в Брюсселе убедить национальное общественное мнение в необходимости принятия жестких антикризисных мер во избежание худшего сценария.

"Если европейский политический класс не может принимать непопулярные решения о сокращениях, размере европейского фонда финансовой помощи и рекапитализации банков, валютный союз может исчезнуть с реальными экономическими и политическими последствиями, неподдающимися подсчету", - приводит слова еврокомиссира газета Le Soir.

По мнению бельгийца де Гюхта, известного прямотой высказываний, нынешняя кризисная ситуация в значительной мере вызвана тем, что проводимая на уровне ЕС политика является "слишком ограниченной, слишком запоздалой".

Ожидается, что саммит ЕС рассмотрит дополнительные меры по выводу региона из долгового кризиса и, в частности, вопрос о дальнейшем списании греческого долга. Кроме того, во вторник британское издание Guardian сообщило, что власти Германии и Франции планируют увеличить объем Европейского фонда финансовой стабильности с 440 миллиардов евро до 2 триллионов евро и рекапитализировать ключевые европейские банки. Александр Шишло

Дефицит счета текущих операций платежного баланса 17 стран зоны евро с учетом сезонности за август составил 5 миллиардов евро против дефицита за июль в 6,8 миллиарда евро, свидетельствует сообщение Европейского Центрального банка (ЕЦБ).

Дефицит текущих трансфертов за август составил 7,6 миллиарда евро против июльских 8,3 миллиарда евро, профицит по операциям с товарами составил 0,4 миллиарда евро против дефицита в 1,1 миллиарда евро месяцем ранее, профицит в операциях с услугами был на уровне 3,4 миллиарда евро против 3,6 миллиарда в июле.

Дефицит счета доходов в минувшем месяце составил 1,2 миллиарда евро против дефицита в 0,9 миллиарда евро месяцем ранее.

Бельгия входит в число стран, которые поставили значительное количество оружия в Бахрейн, Ливию, Египет, Сирию и Йемен еще до того, как там начались народные восстания, сообщили в среду местные СМИ со ссылкой на доклад международной правозащитной организации Amnesty International.

Она утверждает, что поставки были произведены "несмотря на реальный риск того, что различное оружие может быть использовано для совершения серьезных нарушений прав человека".

В частности, по данным Amnesty International, в 2009 году власти бельгийской Валлонии выдали разрешения на поставки указанным странам легкого оружия и боеприпасов на общую сумму 17,9 миллиона долларов.

Вместе с тем, правозащитная организация признает, что страны-экспортеры вооружений в страны Ближнего Востока и Северной Африки, включая Бельгию, Германию, Австрию, Францию, Болгарию, Чехию, Великобританию, США и Россию, сократили поставки оружия с момента начала "арабской весны", однако ущерб был уже нанесен.

В этой связи Amnesty International высказалась за заключение международного договора, жестко регулирующего поставки оружия в те государства, где существует риск его использования для внутренних репрессий. Александр Шишло

Две встречи на высшем межгосударственному уровне, прошедшие во вторник, - президентов РФ и Украины Дмитрия Медведева и Виктора Януковича в Донецке и премьеров Владимира Путина и Николая Азарова в Санкт-Петербурге, а также прозвучавшее буквально накануне этого заявление Евросоюза об отмене визита главы Украины в Брюссель, создали совершенно новую политико-экономическую конфигурацию, и прежде всего - для Украины.

Ожидаемая двойная сенсация

Очередной ступор в вопросе интеграции произошел, в первую очередь, на европейском направлении, с которым в последнее время в Киеве носились как с главным приоритетом внешней политики. В понедельник президент Украины Виктор Янукович в интервью журналистам нескольких западных СМИ заявил, что вожделенное соглашение об ассоциации между Украиной и Евросоюзом может быть подписано позже, когда обе стороны будут полностью к этому готовы. "Если по каким-то причинам Европа или Украина не готовы, то соглашение может быть заключено позже", - сказал глава Украины журналистам.

Но Янукович не бросился и рьяно интегрироваться в обратном - восточном, то есть российском - направлении, как это нередко бывало с Украиной, если ее "обижали" на Западе.

На Востоке Украину давно приглашают в Таможенный союз (ТС) России, Белоруссии и Казахстана. Однако во вторник после беседы с президентом России Дмитрием Медведевым в Донецке Янукович сказал, что Киев будет думать и все взвешивать и в вопросе вступления в ТС. По его словам, Украина хотела бы увидеть первые итоги работы Таможенного союза, а также оценить то влияние, которое окажет на это объединение возможное вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Для специалистов, пристально следящих за интеграционными потугами Киева, приостановление евроинтеграционных устремлений не стало сенсацией. К этому здесь были готовы заранее. О возможности такого исхода еще неделю назад в интервью австрийской газете Die Presse рассказал премьер-министр Украины Николай Азаров. "Через некоторое время станет вопрос, как нам продвигаться дальше, - заявил он. - Переговорный процесс может длиться долго, и никто не может предвидеть, когда он закончится. Но если Украине не будет предоставлена европейская перспектива, возникает вопрос, для чего заключать соглашение о политической ассоциации".

Интеграция без членства

В Брюсселе Киеву уже давно, открытым текстом и неоднократно, говорили, что:

 а) соглашение об ассоциации - это цельный документ, и его никто не будет разбивать на политическую и экономическую части, чтобы подписывать их по отдельности;

 б) документ не будет содержать даже намека на то, что ЕС гарантирует Украине членство в своих рядах.

Так что во вторник, похоже, случилось то, что и должно было случиться. Киев и Брюссель, не договорившись, просто очень удачно использовали для торможения процесса дело Тимошенко. То есть ЕС устами премьеров нескольких своих стран-членов увязал подписание соглашения об ассоциации с освобождением экс-премьера Украины Юлии Тимошенко, которая в аккурат к анонсированному "европрорыву" получила 7 лет тюрьмы и 3 года запрета на занятие любых должностей в органах власти. При этом органы ЕС обвинили Украину и ее судебную систему в "избирательном правосудии в политических целях".

Янукович с этим демонстративно не согласился и подтвердил, что не будет влиять ни на судей, ни на своих сторонников в парламенте, чтобы декриминализировать статью Уголовного кодекса, по которой осудили Тимошенко . "Уголовные дела против Тимошенко должны быть отделены от украинской интеграции с Евросоюзом... Какой сигнал мы подаем для общества? Чтобы совершать преступления, надо быть членом оппозиции?", - возмущенно спрашивал украинский президент западных журналистов.

Документ-евронедоносок

Упомянутое соглашение об ассоциации с ЕС даже в случае его успешного и ускоренного подписания не могло гарантировать не то что полноправного членства Украины в ЕС, но даже выполнения пунктов о Зоне Свободной Торговли (ЗСТ) и облегчении визового режима для граждан Украины при посещении Шенгенской зоны.

Во-первых, потому что такой записи в проектах о ЗСТ нет. Во-вторых, - и это главное! - этот документ, даже если он будет все же подписан, подлежит ратификации парламентами всех 27 стран-членов ЕС. А это значит, что Украину могли бы заставлять до бесконечности выполнять различные требования европейских стран. Синхронной ратификации никто гарантировать не может: в Европе демократия, знаете ли...

Конечно, Украина могла бы рассчитывать на "ассоциативное соглашение" с ЕС, то есть как бы быть при ЕС, но без прав членства. Однако, такая "ассоциативность", предложенная Украине, - плод все той же европейской политики: оторвать страны постсоветского пространства от России. То же самое ведь предлагается Минску, Кишиневу, Тбилиси, Еревану и Баку взамен полноценного членства.

Как нельзя быть немножко беременным, так и невозможно ожидать пересечения не просто параллельных, а идущих в противоположные стороны линий - либо ЕС, либо интеграция с Россией. Третьего не дано. Но очень хочется. И потому и Евросоюз, и указанные столицы стран Восточной Европы стыдливо пытаются найти точку перекрещивания двух таких линий. Столицы, во всяком случае, Киев, хотят полноправного членства, а ЕС не хочет - ему не до этого. Да и мировой кризис подоспел. Потому такие евронескладухи...

Интеграция без газа

От Востока, конкретнее от России, Украина хочет одного - дешевого газа. Этого тоже пока нет. Хотя есть подвижки.

Так, на форуме в Донецке Янукович и Медведев констатировали, что главы российского "Газпрома" Алексей Миллер и украинского Минтопэнерго Юрий Бойко получили задачу по поиску новых схем взаимовыгодного сотрудничества в газовой сфере. В тот же день на саммите глав правительств стран СНГ в Петербурге было подписано соглашение о зоне свободной торговли в рамках Содружества (ЗСТ СНГ).

 Документ подписали все страны СНГ, за исключением Азербайджана, Узбекистана и Туркменистана, которые, по словам российского премьера Владимира Путина, изучат возможность присоединения к нему до конца этого года.

Соглашение предусматривает как отмену импортных и экспортных пошлин по ряду товаров, так и некоторые изъятия из товарного ряда. Однако российский премьер Владимир Путин заявил: "Есть определенные изъятия, мы с ними согласились, но и они постепенно будут уходить в прошлое". Особо он подчеркнул, что подписанный договор не противоречит нормам ВТО, что волнует те страны СНГ, которые уже являются членами этой организации.

За Украину договор подписал ее премьер Николай Азаров. Более того, в присутствии Путина он заявил: "Я надеюсь, что с января следующего года этот договор обретет реальную жизнь". Входят ли российские энергоносители в перечень изъятий, пока точно неизвестно. Но от этого вопроса зависит то, что получит Киев от договора о ЗСТ СНГ - реальную надежду на сниженные цены на газ или очередной политико-экономический манок, наподобие соглашения об ассоциации с ЕС.

Итоги

И что же получила Украина 18 октября?

Во-первых, неуступчивость Януковича в вопросе Тимошенко имеет огромный эффект для внутренней ситуации в Украине. Президент продемонстрировал готовность защищать честь и достоинство страны, противостоять давлению с любой стороны, если есть угроза национальным интересам. Выстояв, Янукович вполне может рассчитывать на консолидацию украинского общества вокруг себя.

Во-вторых, власти Украины, посадив Тимошенко, добились устранения серьезного внутриполитического конкурента, в которого могла заново превратиться экс-премьер. Янукович небезосновательно побаивался Тимошенко: в условиях ухудшения социально-экономического положения большинства украинского населения, и при отсутствии других харизматичных лидеров оппозиция могла консолидировать вокруг Тимошенко всех недовольных режимом. Теперь она, скорее всего, не сможет баллотироваться на парламентских выборах в Украине в будущем году из-за своей судимости.

В-третьих, действующая украинская власть может успокоиться, перевести дух в вопросе интеграции куда бы то ни было, и еще раз более детально посчитать, от какого варианта интеграции ей меньше убытков и больше пользы. ЗСТ и с ЕС, и в рамках СНГ предполагает определенные ограничения суверенитета и игру по правилам, общим для всех. Украина так играть пока не очень умеет. Ей более подходит многовекторность - то есть лавирование между двумя-тремя центрами для получения политико-экономических выгод ото всех.

Но пока более четкие и конкретные интеграционные преимущества для Украины все же просматриваются в восточном направлении. В виде заделов. Во всяком случае, Путин и Азаров в ходе двусторонней встречи в Петербурге договорились проработать над возможностью осуществления взаиморасчетов в рублях при проведении торговых операций между двумя странами.

При этом премьеры традиционно и подробно обсудили в разных форматах, в том числе один на один, вопросы взаимодействия в области энергетики, в ракетно-космической отрасли, авиации, взаимодействие в кредитно-финансовой сфере. К тому же, товарооборот с Россией в этом году может превысить 50 млрд. долларов.

 ЕС же, второй торговый партнер Киева, переговоров на эту тематику не предлагает: индустриально сильная Украина там вряд ли нужна. Владимир Скачко, главный редактор газеты "Киевский телеграф" - специально для РИА Новости.

Дайте жалобную комиссию

Президенту отправят открытки с просьбой поменять механизм контроля за полицией

Вячеслав Козлов

Существующие формы контроля правоохранителей вроде общественных советов при управлениях МВД или служб собственной безопасности себя не оправдали. В России необходимо создать новый и действительно независимый от силовиков орган для приема жалоб граждан на полицейских. С таким предложением вчера выступили представители рабочей группы по содействию реформе МВД, в которую входят ведущие правозащитные организации страны.

Несмотря на проводимую реформу МВД, полиция не стала социально ориентированной структурой — обратная связь с гражданами до сих пор не налажена, полицейские, прошедшие переаттестацию, продолжают нарушать права россиян и не несут за это наказания, констатировала вчера директор фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина. Ситуация, по ее словам, могла бы выправиться, если бы правоохранители оперативно и эффективно реагировали на жалобы, однако существующие в России органы, отвечающие за работу с обращениями граждан, являются частью системы спецслужб. «Прокуратура, Следственный комитет РФ, департамент собственной безопасности МВД так или иначе являются в своей работе зависимыми от полицейских, поэтому они не в состоянии обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение жалоб граждан», — заявила Таубина.

Поскольку по жалобам на противоправные действия полицейских редко удается сразу добиться возбуждения уголовного дела, правозащитникам приходится «годами судиться, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки», сетует глава «Общественного вердикта». Общественные советы при МВД, по мнению Натальи Таубиной, также не в состоянии эффективно контролировать процедуру рассмотрения жалоб — на деятельность таких структур сильно влияет их членский состав, как правило, полностью лояльный ведомству.

Необходимо создать такую общественную структуру, которая была бы одновременно независима в принятии решений и обладала достаточными полномочиями, чтобы настаивать на оперативном рассмотрении заявлений, считает директор представительства Amnesty International в России Сергей Никитин. Он апеллирует к опыту европейских стран. Специальные структуры уже действуют в Бельгии, Португалии, Франции, Венгрии, Ирландии и Великобритании. «Во всех этих странах комиссии полностью независимы от полиции и при этом финансируются государством. Комиссии имеют право проводить собственные расследования по заинтересовавшим их жалобам. Деятельность этих структур привела к увеличению числа положительно рассмотренных жалоб», — утверждает Никитин.

Параллельно необходимо создавать единую телефонную линию, по которой в любое время суток гражданин мог бы пожаловаться на действия полицейских, предлагает сопредседатель общественной организации «Человек и закон» Сергей Подузов. «О необходимости такого call-центра говорится уже давно, но подвижек пока не видно», — выразил сожаление правозащитник.

Для продвижения своей идеи правозащитники намерены запустить кампанию по сбору подписей в пользу создания комиссии по жалобам. Обращения граждан будут оформлены в виде открытки и отправлены президенту Дмитрию Медведеву. Не исключено, что вопрос о создании комиссий будет рассмотрен в ходе ближайшей встречи президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека с Дмитрием Медведевым. Встреча состоится в декабре. «От «Общественного вердикта» в совете есть Валентин Гефтер и Мара Полякова. Думаю, что с их помощью эта тема будет поднята. Во всяком случае, хотелось бы на это рассчитывать», — пояснила «МН» Наталья Таубина.

Невъездной

На Виктора Януковича давят со всех сторон

Артем Кобзев, Юрий Луканов, Мария Ефимова

Визит Дмитрия Медведева в Донецк не скрасил вчерашний день для Виктора Януковича. Президент Украины, получивший жесткую отповедь из Брюсселя, не нашел утешения в обществе российского лидера. Фактически судилище над Юлией Тимошенко завело Януковича в международную изоляцию.

Об отмене запланированного на четверг визита Виктора Януковича в Брюссель стало известно вчера утром из неофициальных источников в Еврокомиссии. Сам президент Украины в это время ждал в Донецке Дмитрия Медведева — вместе они должны были принять участие в форуме регионального развития. Если бы не этот форум, возможно, и российский президент нашел более важные дела дома, чем переговоры с Януковичем. Тем временем из Брюсселя пришло официальное подтверждение: украинского президента не ждут.

В ожидании верховенства закона

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон заявила, что решение об отмене визита президента Украины в ЕС приняли глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и председатель Европейского совета Херман ван Ромпей. Эштон сообщила, что решение об отмене визита было принято европейскими политиками для того, чтобы подчеркнуть необходимость «достижения прогресса в обеспечении верховенства закона и независимости судебной власти» на Украине.

Визит планировался давно. Еще 11 июля пресс-служба президента Украины утверждала, что 20 октября Янукович по приглашению Жозе Мануэла Баррозу совершит визит в Брюссель для «достижения политических договоренностей, необходимых для завершения переговоров по соглашению об ассоциации между Украиной и Европейским союзом». Вчера Янукович заявил, что Киев готов отложить заключение соглашения об ассоциации. В то же время он сказал журналистам: «Соглашение об ассоциации, которое отражает перспективы присоединения Украины (к ЕС. — «МН»), имеет очень большое значение для нас». Вице-премьер Сергей Тигипко в интервью украинской газете «День» назвал высоковероятной переориентацию на Таможенный союз в случае отказа ЕС принять Украину.

В понедельник президент Украины однозначно высказался против освобождения бывшего премьер-министра страны Юлии Тимошенко, осужденной на прошлой неделе на семь лет за превышение власти при подписании газовых соглашений с Москвой в январе 2009 года. Свое мнение глава украинского государства озвучил, беседуя с западными журналистами в его резиденции на улице Банковой в Киеве. «Повышая голос, Янукович призвал Запад уважать его страну, сказав, что создается впечатление, что «они не хотят слушать» его заявления, что он не вмешивается в работу судов и правоохранительных органов», — описывает этот разговор The Wall Street Journal.

«Большинство европейских правительств и институтов ЕС едины в убеждении, что последствия судебного процесса над Юлией Тимошенко, которую очевидно арестовали по политическим соображениям, для Януковича и Украины в целом должны быть весьма серьезными», — заявил «МН» директор Центра европейских реформ Чарльз Грант. Именно это, по его словам, призван продемонстрировать отзыв приглашения в Брюссель. «Евросоюз никогда не ратифицирует соглашение о свободной торговле, предполагающее более тесное сотрудничество с Украиной, пока Тимошенко в тюрьме. Украина может применить шантаж и пригрозить, что в случае отказа от ратификации соглашения она будет вынуждена пойти на большее сближение с Россией. Но не думаю, что это способно повлиять на позицию ЕС», — считает Грант.

«Мне не нравится такая постановка вопроса»

Проблема Януковича в том, что и пойти на «большее сближение с Россией» сейчас у него нет возможности. В Москве процесс над Тимошенко вызвал не меньшее, а может быть, и большее раздражение, чем на Западе.

Как уже писали «МН», российские руководители в неофициальных беседах прямо указывали Януковичу, что Тимошенко судят за договоренности, достигнутые ей на переговорах с Владимиром Путиным. Именно это обстоятельство оскорбительно для российской власти.

Исходя из этого Дмитрий Медведев вчера был не склонен утешать украинского коллегу. Совместная программа двух президентов предполагала двусторонние переговоры, участие в экономическом форуме и пресс-конференцию. Подробности личной беседы так и остались неизвестными. Выступления лидеров на форуме были еще более или менее мирными, но на пресс-конференции стало уже очевидно, насколько отношения Москвы и Киева далеки от идеала.

Открывал форум Виктор Янукович. «Рад, что встреча проходит в Донбассе — близком и родном для меня крае», — сказал он. После теплых слов об «индустриальном сердце Украины» президент перечислил выгоды межрегионального сотрудничества, которое он назвал «главным инструментом развития отношений двух стран». Иллюстрируя эту мысль, он сообщил, что именно регионы внесли значительный вклад в то, что российско-украинский товарооборот в этом году превысит рекордные $50 млрд.

Удачным примером сотрудничества Янукович назвал решение упростить досмотр поезда Москва—Киев, в результате которого пассажиры были избавлены от необходимости просыпаться среди ночи, чтобы пообщаться на границе с таможенниками. Этот опыт должен быть перенесен и на остальные поезда, курсирующие между Россией и Украиной, продолжил президент, так как это значительно упростит жизнь болельщиков, которые в следующем году отправятся на Украину, чтобы посмотреть чемпионат Европы по футболу.

Затронув футбольную тему, остановиться Янукович уже не мог. Напомнив, что на следующий день после форума должен состояться матч «Шахтер» — «Зенит», он заявил, что это будет репетиция возможной встречи российской и украинской сборных на «Евро-2012». После этого президент пожелал командам научиться доводить до конца свои атаки, что прозвучало несколько двусмысленно.

Медведев тоже упомянул значимость межрегионального сотрудничества и рост товарооборота. Но на этом политес закончился. Например, президент призвал сделать все возможное, чтобы в результате создания Таможенного союза, межрегиональное сотрудничество России и Украины не ослабло, тем самым намекнув, что это на самом деле может произойти, если Киев по-прежнему будет отказываться от присоединения к этому содружеству. Также Медведев, заметив, что у двух стран много совместных планов, мрачно добавил, что «реализовать их можно лишь в атмосфере доверия». Как и Янукович, свой спич российский лидер закончил словами о футболе. Однако высказался он намного откровеннее. «Хотел бы пожелать нашим командам, не только футбольным, стабильности, — отчеканил Медведев. — Только тогда будет успех».

По завершении форума был подписан пакет документов. Сенсационных соглашений среди них не было. Ровно половина из 12 документов касалась вопросов пересечения границы и таможенного контроля, остальные — сотрудничества отдельных регионов России и Украины.

Затем президенты дали пресс-конференцию, во время которой были напрямую затронуты темы, которые до этого они пытались обойти.

Первый же вопрос был о газе. Янукович оптимистично заявил: «Хочется верить в то, что в самое ближайшее время мы расставим все точки над i». После чего заверил, что споры с Москвой из-за цен на голубое топливо не приведут к тому, что оно будет поступать в Европу с перебоями.

Медведев был более резок. «Каждая сторона должна исполнять свои договоры до тех пор, пока они не прекращены, — сказал он. — У нас есть договорная база. Совершенна она или нет, она должна исполняться, пока не будет подписан новый взаимовыгодный (это слово президент произнес подчеркнуто медленно и отчетливо. — «МН») договор».

Следующий вопрос касался возможности присоединения Украины к Таможенному союзу и судьбы Юлии Тимошенко. Украинский корреспондент поинтересовался, не станет ли кризис в отношениях с ЕС, вызванный делом Тимошенко, веским доводом в пользу вступления в Таможенный союз.

Янукович ответил кратко и уклончиво, сказав, что Украина по-прежнему имеет совместные с Евросоюзом планы и в то же время «ищет пути взаимодействия с Таможенным союзом». В период экономического кризиса многие страны объединяются в союзы, чтобы защитить себя, заметил Янукович и подытожил: «Мы тоже будем делать все для этого».

«Мне не нравится такая постановка вопроса», — мрачно заметил на это Медведев, пояснив, что интегрироваться в союзы надо исходя из национальных интересов и трезвого расчета, а не страха. Не менее категорично он заявил, что переговоры с Украиной о членстве в ТС продолжаются, но при этом Киев должен помнить, что ему никогда не удастся добиться для себя каких-то особых условий. Или на общих основаниях, или никак, пояснил Медведев.

Не оставил без внимания российский лидер и вопрос о деле Тимошенко. «Меня в университете научили не комментировать еще не принятых судебных решений, — сказал он. — Но как президент я хотел бы, чтобы у украинских вердиктов не было политического или антироссийского измерения».

10% Януковича

«В ЕС существуют прописанные стратегии — правовые, экономические, демократические и прочие стандарты, которым должна соответствовать страна. Если Янукович захочет сотрудничать и вести диалог с Европой, он сможет это продемонстрировать, подчиняясь европейским требованиям. В случае с Юлией Тимошенко это может быть смягчающий или оправдательный приговор, который вынесет следующая судебная инстанция или Верховная рада вне зависимости от заявлений президента. Резкая позиция Януковича понятна: он решает собственную политическую задачу — вывести Тимошенко за скобки украинской политики на ближайшие годы. В его заявлениях нет ничего удивительного или неожиданного. Отношения Киева с ЕС меняются на протяжении последних двух-трех президентских сроков, маятник качается то в одну, то в другую сторону. Нынешнее обострение не означает разрыва отношений», — заявил «МН» Алексей Власов, гендиректор информационно-аналитического центра МГУ.

Представитель немецкого Фонда Аденауэра в Киеве Нико Ланге удивлен настойчивой проевропейской риторикой Януковича. «Это скорее парадокс, что страна, которая подверглась критике со стороны всех основных институтов ЕС и ведущих стран ЕС, не придерживается основных норм правового государства и демократии, но при этом настаивает на перспективе членства — в разработке соглашение об ассоциации. Это заставляет задуматься — серьезны ли европейские устремления или просто риторика, игра, чтобы произвести впечатление на Россию», — сказал Ланге «МН».

«Соглашение об ассоциации с ЕС умерло, — говорит британский политолог с украинскими корнями Тарас Кузьо, — Янукович панически боится выпускать Тимошенко и других политических заключенных. С его популярностью в настоящее время (меньше чем у Юлии Тимошенко) его страх перед ней будет только расти. Он ведет Украину к изоляции. Он будет пытаться возродить совковую идентичность в стране. Его новыми союзниками станут Лукашенко и Чавес».

Виктора Януковича полностью поддерживают лишь 10% украинцев, в то же время Юлию Тимошенко — 14,3% граждан. Об этом свидетельствуют данные опроса социологической службы Центра Разумкова, проведенного с 29 сентября по 4 октября.

Действующий премьер-министр Бельгии Ив Летерм предложил продать долю государства в крупных бельгийских компаниях - Belgacom, Brussels Airport и bpost - с целью компенсации средств, выделяемых на национализацию бельгийского банка Dexia Bank Belgium, сообщили газеты De Standaard и Het Nieuwsblad.

Правительство Бельгии приняло решение приобрести Dexia Bank Belgium за 4 миллиарда евро у испытывающей значительные финансовые трудности франко-бельгийской финансовой группы Dexia SA.

В телекоммуникационной компании Belgacom государство владеет 53,5% акций, в управляющей международным аэропортом столицы компании Brussels Airport - 25%, в почтовой bpost - 50% плюс одна акция.

По сообщениям СМИ, для того, чтобы дефицит федерального бюджета Бельгии в 2012 году не превысил 3% ВВП (допустимого Евросоюзом порога), властям страны требуется изыскать дополнительно 10 миллиардов евро бюджетных средств. Александр Шишло

Совместная пресс-конференция с Президентом Украины Виктором Януковичем по итогам Второго российско-украинского межрегионального экономического форума.

В.ЯНУКОВИЧ:Уважаемый Дмитрий Анатольевич!Уважаемые дамы и господа!

Мы только что завершили Межрегиональный форум и отметили с двух сторон, что это очень важное событие нашего двустороннего межрегионального сотрудничества, которое играет огромную роль в поддержке и стабилизации наших торгово-экономических отношений. И, конечно, товарооборот между Украиной и Россией во многом достигнут благодаря этой огромной работе, которая была проделана за этот короткий период времени.

Я хочу, конечно, поблагодарить Дмитрия Анатольевича и всех членов российской делегации, во-первых, за активное участие и, самое главное, за активную организацию этой работы на протяжении всего прошедшего периода времени. И те предложения, которые сейчас наработаны с двух сторон, говорят о том, что мы имеем огромную перспективу и ресурс для развития межрегионального сотрудничества. Уровень проведения этой работы, та энергия, которая идёт от наших регионов, обеспечивает этот успех и говорит о том, что есть, во-первых, огромный потенциал, а во-вторых – мотивация. И люди это очень хорошо чувствуют, потому что подобного рода работа, она ещё обеспечивает и такие межлюдские отношения, то есть это способствует проведению той гуманитарной политики, которая традиционно есть между нашими странами. И этот формат межгосударственного сотрудничества был апробирован историей наших отношений. А то, что мы впервые в прошлом году в Геленджике начали эту работу с Дмитрием Анатольевичем, затем – Харьков, сейчас – Донецк, конечно, к этому нас подтолкнули простые вопросы, которые задавали граждане Украины и России на границах, когда мы останавливались и слушали людей. Поэтому планы, которые мы наметили, направлены только на развитие этого сотрудничества и, конечно, на создание условий со стороны исполнительных органов власти.

Конечно, мы должны гармонизировать нашу государственную политику таким образом, чтобы наши межгосударственные соглашения способствовали и создавали условия для развития межрегионального приграничного сотрудничества как инструмента укрепления стратегического партнёрства между нашими государствами.И, как известно, украино-российское торгово-экономическое взаимодействие сейчас развивается достаточно динамично. Я бы сказал так, что даже немного быстрее, чем мы на это рассчитывали. Но особую значимость приобретают в таких условиях глобальные интеграционные процессы, которые влияют на конкуренцию на мировых рынках. Мы понимаем, что в связи с этим мы, конечно, должны объединять наши усилия, и потенциал углубления на региональном уровне огромный. Научно-техническое сотрудничество, производственная кооперация – это всё то, что входит в наши планы и намерения. Мы будем всячески поддерживать эти отношения, и здесь мы не просто призываем руководителей наших регионов активнее работать на местах, а их позиция, их предложения, в общем-то, являются таким двигателем нашего успеха.

Мы также намерены систематизировать работу в этом направлении. Уже сегодня мы обсуждали с Дмитрием Анатольевичем, что в ближайшее время состоится Межгосударственная комиссия, которая в обязательном порядке внесёт коррективы с учётом проведения этого форума и подведения итогов.

Упрощение порядка пересечения границы, развитие пунктов пропуска, инфраструктура, сокращение времени прохождения таможенных процедур, оформление груза – это всё то, что мы можем и обязаны сделать, и довести эту работу до конца. Реализация соглашений окажет, конечно, позитивное влияние на расширение торгово-экономического и инвестиционного межрегионального сотрудничества и его активизацию, конечно, между гражданами наших стран.

Все те соглашения, которые сегодня были подписаны, уверен в том, что их выполнение и наполнение уже их конкретным смыслом – а сегодня ещё прозвучали и новые предложения, – реализация совместных проектов станут очередным этапом укрепления в целом межгосударственного стратегического партнёрства. Я хочу пожелать нам успехов на этом пути, и, конечно, все планы, которые мы намечаем, мы выполним.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые представители средств массовой информации!

Вот наш форум завершился, это уже второй форум. Надо признаться, что я не ожидал, что его результаты будут столь впечатляющи, когда мы, собственно, разрабатывали эту идею с Виктором Фёдоровичем. Почему? Потому что на самом деле всё позитивное, что было сделано за последнее время в экономической сфере, концентрируется вокруг наших регионов, которые получили и должную свободу для принятия решений, и приложили ту энергию, которая копилась, может быть, у них в последние годы, в последнее время. Поэтому я хотел бы искренне поблагодарить организаторов форума за большую подготовительную работу, поблагодарить наших коллег как украинских, так и российских, которые внесли свой вклад в подготовку форума, поблагодарить губернаторов, руководителей наших регионов за то, что они своим трудом участвовали в нём, и, конечно, выразить признательность моему коллеге Президенту Украины Виктору Януковичу за всё, что было сделано. Потому что, ещё раз подчёркиваю, это безусловный и очевидный приоритет нашей деятельности и очевидный успех в сотрудничестве регионов, который имеет точное выражение в цифрах.

Напомню ещё раз, говорил сегодня об этом, что наш торговый оборот в этом году, несмотря на сложности, которые существуют в экономике Украины и России, всякие разные кризисы, он превысит, скорее всего, 50 млрд. долларов. Но 90 процентов этого товарооборота формируется в регионах, то есть это за счёт интенсификации работы между регионами, и это невозможно недооценивать.

Конечно, мы будем обсуждать и большие, и крупные вопросы, и Виктор Фёдорович сказал, что скоро мы надеемся выйти на проведение Межгоскомиссии для того, чтобы подвести черту под различного рода проблемами, которые есть, или наметить планы на будущее, – это, так сказать, президентский формат. Но то, что происходит в Донецке, это имеет абсолютно явное человеческое измерение, о котором только что говорил мой коллега.

Действительно между территориями России и Украины заключено более трёхсот соглашений. Эти соглашения наполнены реальным содержанием, они, собственно, и создают ткань экономического взаимодействия между двумя народами, между двумя государствами, между компаниями: и большими компаниями, и маленькими компаниями наших стран.

Мы должны заниматься, естественно, продвижением современных проектов, я имею в виду те самые технопарки, о которых сегодня шла речь. Мы сейчас посмотрели интересную выставку. Конечно, потенциал межрегионального сотрудничества колоссальный. Ходили сейчас по выставке с Виктором Фёдоровичем, смотрели. Вот компании: половина, например, персонала в России, половина – здесь. И доходная база разделяется между двумя государствами, и рабочие места – тысячи рабочих мест – и здесь, и в России. Ну чего ещё можно пожелать. Это сотрудничество как раз и есть лучшее доказательство необходимости сохранения добрых отношений и развития стратегических связей между нашими странами.

Конечно, нам нужно подумать о будущем, о том, как мы будем хозяйствовать с учётом развития различного рода интеграционных проектов. Мы с Виктором Фёдоровичем этот разговор продолжим, потому что я считаю, что мы должны видеть перспективу, что получится и в результате развития нашего сотрудничества с Европейским союзом, и в результате того решения, которое было принято российской стороной с участием наших других партнёров, я имею в виду формирование Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза.

Конечно, мы сегодня присутствовали при подписании хороших документов. Смысл этих документов тоже всем очевиден: чтобы люди, живущие в двух государствах, могли нормально общаться, нормально ездить друг к другу в гости, чтобы они испытывали минимум бюрократических проблем при пересечении границы. Собственно, именно об этом мы действительно говорили с Виктором Фёдоровичем, когда участвовали в приграничных мероприятиях, когда общались с людьми. Людям ведь, собственно, никакой разницы нет, какие мы соглашения подписываем, какие мы цифры называем. Они должны видеть прямую выгоду для себя. И упрощение целого ряда процедур прохождения пограничного и таможенного контроля, я считаю, точно можно занести в актив российско-украинского сотрудничества последнего времени, это относится к миллионам наших граждан.

В следующем году собираемся встретиться в Нижнем Новгороде, там пройдёт третий форум. Надеюсь, что тоже будет интересно, полезно и, естественно, будет иметь вполне очевидное человеческое измерение, о котором мы сейчас говорили. Человеческих измерений ведь много, но приятно, что наша встреча проходит накануне футбола, мы уже сегодня неоднократно на эту тему разговаривали. Завтра мы, конечно, будем желать удачи нашим футболистам, болеть, конечно, за свои команды, но много людей приезжает. Я вот сидел там, залез, посмотрел в «Твиттере», пишут, ездят наши тоже граждане: «Саммит тут, видел борт @МedvedevRussia и Януковича, аэропорт – мягко говоря, «ларёк», а вообще тут классно». Ну что? Вот оно, человеческое измерение-то, а аэропорт, кстати, будет новый, хороший, нам сейчас только что показали. Так что мы радуемся за наших украинских друзей.

Спасибо.

В.СОЛОВЬЁВ: Добрый день.

Поскольку, в том числе после ваших выступлений, вопросов о том, как развивается межрегиональное сотрудничество, не осталось, я бы хотел поинтересоваться насчёт не столь очевидных вещей.

Как известно, Украина добивается пересмотра газового соглашения с Россией. Вот и Юлию Тимошенко недавно приговорили за нарушение при его заключении. В этой связи вопрос: будет ли изменяться цена на газ, и будет ли создаваться газовый консорциум между «Нафтагазом» и «Газпромом» на базе украинской ГТС? Потому что ответа на этот вопрос от господ Бойко и Миллера мы не добились.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: И не дождётесь. Они дисциплинированные ребята. Как они могут сказать до президентов?

А кому вопрос-то был, кстати?

В.СОЛОВЬЁВ: Обоим президентам.

Д.МЕДВЕДЕВ: Ну тогда, Виктор Фёдорович, Вы отвечайте.

В.ЯНУКОВИЧ: Я думаю, что тот объём работы, который был проделан в последнее время, который был направлен на создание условий, я бы сказал так, традиционных, которые всегда были между нашими странами, когда бы мы комфортно чувствовали и который бы отвечал нашим национальным интересам, мы к этому приблизились уже очень близко.

Хочется верить в то, что в самое ближайшее время мы расставим все точки над «i». Наша цель простая – выйти на такой уровень сотрудничества, который бы давал перспективу и для Украины, и для России, и создавал мотивацию для развития этих отношений на длительные годы вперёд, и, конечно, снять вопрос наших европейских партнёров, которые всё время беспокоятся, что мы вдруг нарушим стабильность поставок газа. На этот вопрос мы неоднократно отвечали с двух сторон: абсолютно никого беспокойства здесь не было, нет и не может быть, потому что мы стабильно платили и будем платить за газ, стабильно его прокачивали в Европу и будем прокачивать. А вот всё остальное: как мы будем строить эти отношения, я думаю, что мы объявим об этом в самое ближайшее время.

Уверен в том, что при соответствующих подходах и сейчас, и в перспективе мы как партнёры будем всегда выполнять наши двусторонние соглашения.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я всё-таки два слова скажу, чтобы не было неправильно понято. Я хотел бы на 100 процентов солидаризироваться с тем, что сейчас сказал мой коллега – Виктор Фёдорович Янукович в отношении того, что каждая страна должна надлежащим образом и точно исполнять свои договоры. Pacta sunt servanda, как любят юристы говорить, договоры должны исполняться, и исполняться надлежащим образом до тех пор, пока они не прекращены каким-либо новым договором. Вот и мы из этого исходим. У нас есть действующая договорная база с нашими украинскими партнёрами: идеальная, неидеальная, но она есть, и она подлежит исполнению. Можно эту базу менять? Можно. Конечно, можно, если стороны об этом договорились, если мы считаем, что это взаимовыгодно. Ровно этим сейчас и занимаются два уважаемых господина, которые здесь были упомянуты и которые не захотели отвечать на вопросы журналистов. Надеюсь, что они смогут найти такие способы сотрудничества, которые будут выгодны, прозрачны и юридически корректны как для Украины, так и для Российской Федерации.

Задание выработать современную и взаимовыгодную схему газового сотрудничества, ориентированную на годы вперёд, им дано. И я надеюсь, что они с этой задачей справятся. Как только они с этой задачей справятся, у нас будет основание для того, чтобы собрать всех и объявить о результатах. А если потребуется, присутствовать при процедуре подписания соответствующих документов.

Вот так.

А.ЦУКАНОВА: Для начала вопрос к Вам, Виктор Фёдорович. Я хотела бы продолжить тему, затронутую моим коллегой.

Прокомментируйте, пожалуйста, сегодняшнее решение Еврокомиссии о переносе Вашего визита в Брюссель в контексте дела Тимошенко. Не думаете ли Вы, что кризис в отношениях Украины и ЕС может как-то подтолкнуть Украину к Таможенному союзу? Возможно, Вы обсуждали сегодня этот вопрос с Вашим российским коллегой.

И, господин Медведев, если бы Вы захотели прокомментировать дело Юлии Тимошенко, было бы тоже очень хорошо.

Спасибо.

В.ЯНУКОВИЧ: Я очень коротко отвечу на этот вопрос. Мы всегда будем встречаться как партнёры с Европейским союзом, с представителями Европейской комиссии тогда, когда в этом будет необходимость, и на двусторонней основе. Этот случай – не исключение, он относится к той системе, которая у нас есть во взаимоотношениях.

Что касается нашей перспективы, опять-таки есть две договаривающиеся стороны. Это будет зависеть от того, каким образом будет достигнут прогресс. В ближайшее время у нас есть соответствующие планы, мы тоже хотим услышать Европейский союз, и, если они у нас не изменились, значит, мы будем идти по этому пути.

Что же касается Таможенного союза, мы много раз с Дмитрием Анатольевичем обсуждали эту тему, и сегодня мы продолжаем её обсуждать, ищем формы сотрудничества с Таможенным союзом. Потому что мы иначе к этому не можем относиться, мы относимся очень ответственно к этому вопросу. Эта форма будет зависеть от многих составляющих. Последнее наше обсуждение закончилось тем, что мы говорили, что нужно посмотреть, как работает Таможенный союз и какие отношения внутри Таможенного союза будут в самое ближайшее время. Мы должны увидеть результаты его реальной работы – раз. Потом вступление во Всемирную [торговую] организацию России и Казахстана, как это отразится.

Мы все прекрасно понимаем, что мир меняется. Сегодня экономический кризис, который продолжается в мировой экономике, заставляет многие государства искать различные формы, как защищаться и как использовать имеющиеся возможности. Поэтому мы всегда будем делать всё, что будет соответствовать нашим национальным интересам на том или ином этапе времени.

А.ЦУКАНОВА: А Тимошенко?

Д.МЕДВЕДЕВ: Отвечу сначала про интеграционные темы. Знаете, мне очень не нравится постановка вопроса о том, что кризис, мол, подтолкнёт к интеграции. Знаете, мне кажется, это должно быть решение, основанное, как было сказано Президентом Украины, на национальных интересах, и не под влиянием кризиса, будь то экономический кризис или какой-либо политический небольшой всплеск, который возник между Украиной и Евросоюзом или ещё кем-то. Это должно быть продиктовано национальными интересами и трезвым расчётом. И, мне кажется, это самое главное. Наши партнёры, кстати, в Евросоюзе, о которых говорил Виктор Фёдорович, беспокоятся о газе, ещё о чём-то, мне кажется, что они должны сейчас о своей стабильности беспокоиться прежде всего. А то каждое утро читаешь всякого рода информацию, новости и думаешь, вот договорились или не договорились, или опять начнутся падения на рынках и так далее. Надо всем проявлять сегодня чувство ответственности, в том числе и нашим европейским партнёрам, которые отвечают не только за развитие экономики Евросоюза, но и за ситуацию в глобальной экономике. Об этом, кстати, я собираюсь поговорить со своими партнёрами во время саммита, который будет проходить в ближайшее время, саммита «двадцатки», который будет во Франции.

И ещё раз подчёркиваю, по теме Таможенного союза мы разговор ведём, но мы никогда не занимали в этом вопросе такой позиции, что вот до конкретной даты определитесь, иначе – до свидания. Тем более, я так наблюдаю за политической «поляной», здесь наши украинские коллеги, иногда высокопоставленные чиновники, говорят: «Для нас вопрос о вступлении в Таможенный союз не стоит». Лучше бы, конечно, он стоял для них, тем не менее мы посмотрим, что из этих диалогов получится, и мы всегда открыты к тому, чтобы обсуждать любой вопрос с нашими украинскими партнёрами, но при этом, и я об этом откровенно говорил Виктору Фёдоровичу, конечно, не может быть вступления в Таможенный союз, как, кстати сказать, и вступления в Евросоюз или в любой другой союз – в каком-то особом формате. Если речь идёт об интеграционных процессах, придётся вступать полностью, и подписывать все документы, и брать на себя все обязательства, в противном случае это невозможно. Но мы всегда готовы к продолжению этого диалога, и у нас действительно на эту тему разговор с Виктором Фёдоровичем продолжается: и здесь, и в России, когда в последний раз мы встречались в Завидово, говорили на эту тему с Виктором Фёдоровичем.

Теперь в отношении темы, связанной с судебными процессами, в том числе над бывшим премьер-министром Юлией Тимошенко. Знаете, меня так научили в университете, что я стараюсь не комментировать судебные решения до их вступления в законную силу: как российские, так и иностранные. Более того, я исхожу из признания государственного суверенитета Украины в отношении всех решений, принимаемых властями Украины, в том числе судебными властями, имея в виду независимость суда.

Но, если Вы спросите о моём отношении как Президента к этому вопросу, я Вам скажу следующее. Я хотел бы, чтобы правосудие, которое осуществляется в настоящий момент украинскими судами, было полностью основано на украинском законодательстве. Чтобы у тех приговоров, которые постановляются судом, не было политического или антироссийского измерения – вот это для меня как для Президента большой страны – Российской Федерации – очень важно, и чтобы в результате тех или иных актов суда не ставились под сомнение международные обязательства как в области публичного права, так и в области международного частного права. Я имею в виду контракты между компаниями (о чём, собственно, мы с Виктором Фёдоровичем говорили, отвечали на вопросы, которые были до этого), я имею в виду действующее соглашение между двумя компаниями: и российской, и украинской.

Вот, если суммировать, то таково моё отношение к известному судебному процессу при понимании того, что это внутреннее дело Украины.

ЕС отложил визит украинского президента Виктора Януковича на более поздний срок. В переводе с дипломатического языка это означает, что в Брюсселе Янукович - нежеланный гость, а евроинтеграция Украины, скорее всего, не состоится в обозримом будущем

Президент Украины Виктор Янукович должен был 20 октября встретиться с председателем Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу и главой Евросовета Херманом Ван Ромпеем. Однако агентство AFP сегодня со ссылкой на свои дипломатические источники сообщило, что визит отменен. Позднее представители Еврокомиссии сообщили о том, что визит не отменен, а отложен на более поздний срок. Об этом РИА "Новости" сообщила представитель Еврокомиссии Мая Косьянчич. "Встреча председателя Еврокомиссии Жозе Мануэла Баррозу с президентом Украины отложена до тех пор, пока не сложатся более благоприятные условия для достижения прогресса в двухсторонних отношениях между ЕС и Украиной", - сказала она.

В украинском МИДе также акцентировали внимание на то, что визит лишь перенесен.

Причины переноса визита официальный Киев не называет. Но их называют в Брюсселе - причина в приговоре Юлии Тимошенко, который был вынесен на минувшей неделе. Об этом сообщило агентство Reuters со ссылкой на Кэтрин Эштон, верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности.

Экс-премьера Украины, напомним, осудили на семь лет лишения свободы, кроме того, суд обязал ее выплатить почти 190 млн долларов "Нафтогазу" в качестве возмещения ущерба от подписанных в 2009 году газовых соглашений с Россией. Через несколько дней Служба безопасности Украины возбудило против нее новое уголовное дело по факту растраты бюджетных средств в 1990-е годы в размере 405 млн долларов.

Решение о переносе визита Януковича принято потому, что от Украины ждут прогресса в обеспечении гарантий прав закона и независимости судебной системы, сообщила Кэтрин Эштон.

Перевод с дипломатического

Отметим, планировавшаяся встреча для Украины была важна. Она должна была состояться за два месяца до знакового саммита Украина-ЕС, на котором планировалось подписать соглашения о политической ассоциации и свободной торговле Украины и ЕС. К евроинтеграции страна стремится почти 15 лет. И на встрече 20 октября лидеры должны были окончательно уточнить детали декабрьских соглашений.

Теперь же подписание самих соглашений под угрозой. Саммит в декабре состоится, однако вряд ли на нем будут заключены знаковые договоренности. Брюссель всегда был и остается очень осторожен в формулировках, и фраза "визит отложен на более поздний срок" в переводе с дипломатического языка означает, что Виктор Янукович стал нежелательным гостем в столице Евросоюза. Кроме того, это свидетельство нежелания "вообще продолжать переговоры с Украиной о создании зоны свободной торговли", пояснил BFM.ru Евгений Курмашов, директор по политическим программам Киевского института проблем управления им. Горшенина.

То, что теперь евроинтеграция может быть отложена, на Украине уже ни для кого не является сенсацией. Виктор Янукович и сам ранее заявлял, что приговор Тимошенко осложнит этот процесс. Также он не исключал, что визит в Брюссель может быть отменен. "Я не собираюсь просить об услуге. Мы - партнеры. Если необходимо встретиться, я готов. Если нет, я полечу дальше", - заявил он накануне в беседе с западными журналистами.

Задушить собственными руками

Встреча с западной прессой состоялась в понедельник, 17 октября. На ней Янукович хотел, очевидно, еще раз донести до западной общественности позицию по делу Тимошенко. Украинский президент заявил, что было бы неправильным освободить экс-премьера, потому что против нее возбуждено новое уголовное дело, которое грозит ей 12-летним сроком заключения, пишет The Wall Street Journal. "Какой сигнал мы подаем обществу? Что можно совершать преступления, если ты входишь в оппозицию?" - задавал вопросы Янукович. Затем он на повышенных тонах заявил иностранным журналистам, что Запад должен уважать его страну.

Сейчас украинский президент теряет поддержку не только в Брюсселе, но и в своей стране. Виктора Януковича полностью поддерживают лишь 10% украинцев, в то же время Юлию Тимошенко - 14,3%, свидетельствуют данные опроса социологической службы Центра Разумкова, проведенного с 29 сентября по 4 октября. Сегодня Юлия Тимошенко лидирует среди украинских политиков, поддерживаемых украинцами. Ранее помощник украинского президента Анна Герман заявляла, что в ситуации с Тимошенко Виктор Янукович - жертва несправедливости. "Если бы Янукович решал это дело, он не сделал бы себе такой огромной несправедливости. Это [арест Тимошенко] было сделано, когда Янукович был в отпуске. Он не имел информации. Если бы я знала, кто это сделал ... Если бы я знала, кто принял такое решение. Я задушила бы его собственными руками", - цитирует Герман "Українська Правда". Получить от нее комментарий по поводу отложенного визита Януковича BFM.ru сегодня не удалось.

При этом шансов на то, что приговор Тимошенко будет пересмотрен, остается все меньше. Ранее сам президент не исключал, что на Украине будет отменена 365 статья УК, по которой осуждена Тимошенко. Однако этот вопрос, похоже, решен не в пользу Тимошенко. В настоящее время в Верховной раде находится пакет поправок в законодательство, направленных на либерализацию УК в части "хозяйственных" и "экономических дел. Однако 365-я статья в этот пакет включена не была. И в дальнейшем она не будет принята, говорит BFM.ru первый заместитель председателя фракции пропрезидентской Партии регионов в Верховной Раде Михаил Чечетов.

"Мы не должны принимать закон под конкретных людей. Если мы будем делать именной закон под конкретных людей, то у нас ни законодательства не будет, ни страны, - говорит он. - Мы не хотим, чтобы высшие должностные лица освобождались от криминальной ответственности, мотивируя это тем, что они принимали политические решения. Присутствие во власти, присутствие в оппозиции не дает возможность получить индульгенцию на нарушение законов", - говорит он. Правда, Чечетов не исключает, что приговор все же может быть отменен, если Тимошенко "попросит амнистию и возместит убытки", - пояснил BFM.ru депутат.

Ряд экспертов на протяжении всего судебного процесса над Тимошенко утверждал, что приговор по газовому делу нужен как рычаг давления на Москву для пересмотра газовых соглашений. Однако пока он таким образом не использовался. Сегодня Виктор Янукович и Дмитрий Медведев на встрече в Донецке на Втором российско-украинском региональном форуме дело Тимошенко не обсуждали. Во всяком случае, накануне встречи помощник президента России Сергей Приходько заявил, что на встрече будет обсуждаться энергетическая тема (в том числе газовые вопросы), а обсуждение дела Юлии Тимошенко не значится в повестке дня.

Впрочем, сегодня президент России Дмитрий Медведев озвучил свою точку зрения по поводу дела Тимошенко. Он назвал судебный процесс над экс-премьером Украины "внутренним делом Киева".

"Украинская сторона не готова на фоне ухудшающихся отношений с Брюсселем портить отношения с Москвой. Я думаю, что приговор Юлии Тимошенко вряд ли будет пересмотрен. Но он не будет фактором для пересмотра действующих газовых контрактов с Россией в международных судебных инстанциях", - рассказал BFM.ru Курмашов.

Добавим, итогов переговоров Москвы и Киева по цене на газ можно ожидать не раньше ноября, сообщил сегодня глава "Газпрома" Алексей Миллер.Президент Украины Виктор Янукович должен был 20 октября встретиться с председателем Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу. 

История обмена

Гилад Шалит завершает пятилетний путь домой

Дмитрий Дубов

Сегодня капрал израильской армии Гилад Шалит, которого удерживают в плену боевики ХАМАС, должен вернуться домой. История обменов израильских солдат на арабских преступников насчитывает почти 45 лет, однако никогда ранее процесс освобождения не растягивался так надолго — в общей сложности в плену Шалит провел более пяти лет.

Утром Шалита переправят через КПП «Рафах» из сектора Газа в Египет, после чего он пересечет израильско-египетскую границу через КПП «Ницана». На военной базе «Керем-Шалом» Гилад пройдет медицинский осмотр, после чего сможет позвонить родителям. Затем вертолет доставит Шалита на базу ВВС «Тель-Ноф» в центральной части страны. Там он встретится со своей семьей, и состоится церемония с участием главы правительства Биньямина Нетаньяху, министра обороны Эхуда Барака и начальника генштаба армии генерал-лейтенанта Бени Ганца. Если обмен пройдет по намеченному плану, уже к полудню Гилад Шалит прибудет в родительский дом в поселке Мицпе-Ила на севере Израиля.

Вчера родственники жертв терактов предприняли последнюю попытку остановить сделку по обмену солдата на 1027 палестинских заключенных. Они подали в Верховный суд справедливости Израиля четыре апелляции против освобождения «террористов с кровью на руках». Родственники жертв терактов особо отметили, что выступают не против освобождения военнослужащего, а против высокой цены, которую, по их мнению, должен заплатить Израиль. Швуэль Схивсхордер, чьи родители, брат и сестра погибли в результате теракта в иерусалимском кафе «Сбарро» в 2001 году, обращаясь к отцу капрала Ноаму Шалиту, выкрикнул: «Твой сын вернется домой, скажет тебе «здравствуй», а через несколько дней в Израиле произойдет самый мощный теракт за всю его историю». Подобные апелляции родственники жертв терактов подают перед каждым обменом израильских граждан на палестинских заключенных, и всякий раз судьи Верховного суда им отказывают.

Историю сделок по обмену израильтян на арабских заключенных принято вести с 1968 года. Тогда в ночь на 23 июля боевики Народного фронта освобождения Палестины захватили самолет авиакомпании «Эль-Аль», выполнявший рейс из Рима в Тель-Авив. Авиалайнер «Боинг-707» с 38 пассажирами и десятью членами экипажа на борту изменил курс и приземлился в Алжире. 39 дней спустя, в результате напряженных переговоров, проходивших при посредничестве Италии, Израиль согласился освободить за них 24 палестинских заключенных, которые не были непосредственно причастны к совершению терактов.

4 апреля 1978 года семеро военнослужащих Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ), находясь в Южном Ливане, который в те годы был занят Израилем, вступили в бой с боевиками Организации освобождения Палестины (ООП тогда базировалась в Ливане. — «МН»). Четверо израильтян были убиты, двоим удалось скрыться, еще один военнослужащий — резервист Авраам Амрам — оказался в плену. 14 марта 1979 года он был возвращен Израилю в обмен на 70 палестинских заключенных. Среди них были и боевики организации «Черный сентябрь», которые 8 мая 1972 года захватили самолет бельгийской авиакомпании «Сабена», направлявшийся из Брюсселя в Тель-Авив.

23 ноября 1983-го Израиль освободил 4765 заключенных в обмен на шестерых израильских командос, попавших в ливанский плен годом ранее. 28 июня 1984 года Израиль совершил обмен военнопленными с Сирией. Сделка включала в себя обмен четверых израильских солдат и находившихся в Ливане двоих сотрудников израильского МИДа, которых захватили в плен сирийские военные, на 291 сирийского солдата и 21 сирийского заключенного в израильских тюрьмах. Израиль и Сирия включили в эту сделку и тела погибших солдат.

Через год 21 мая 1985 года состоялся обмен пленными в рамках так называемой «сделки Джибриля», которая вызвала ожесточенные споры в израильском обществе. Террористическая организация под названием «Народный фронт освобождения Палестины — Главное командование» под руководством палестинца Ахмада Джибриля получила 1500 заключенных взамен троих израильских солдат. Среди них был и японец Козо Окамото, боевик организации «Красная армия Японии» — 30 мая 1972 года он вместе с двумя сообщниками открыл огонь в аэропорту Тель-Авива, что привело к гибели 26 человек.

На протяжении 1990-х Израиль освобождал заключенных в обмен на тела погибших в Ливане израильских солдат. 25 июня 1998 года ливанская шиитская организация «Хизбалла» вернула Израилю тело бойца морского спецназа Итамара Илии. Израиль в ответ освободил из своих тюрем 60 ливанских заключенных и передал «Хизбалле» тела 40 боевиков. Среди них было и тело Хади Насраллы, сына генсека «Хизбаллы» Хасана Насраллы, который погиб в ходе атаки на военнослужащих ЦАХАЛ в Южном Ливане.

29 января 2004 года состоялся обмен полковника запаса Эльханана Танненбаума, оказавшегося в руках у террористов отнюдь не в результате боевых действий. Выйдя в запас и оказавшись в долгах, Танненбаум решил заняться торговлей наркотиками. В 2000 году Танненбаум по поддельному паспорту вылетел из Брюсселя в Объединенные Арабские Эмираты, где и был схвачен иранцами, которые переправили его из ОАЭ в Ливан организации «Хизбалла». После трех лет переговоров «Хизбалла» согласилась обменять его на 401 палестинского заключенного.

Еще один обмен, в котором участвовала эта шиитская организация, был совершен после второй ливанской войны в 2007-м. 16 июля 2008 года в Израиль были переданы тела военнослужащих Эльдада Регева и Эхуда Гольдвассера, захваченных в плен в первый день войны и, по всей вероятности, сразу же убитых боевиками «Хизбаллы». В ответ Израиль освободил одного из самых одиозных ливанских заключенных — друза Самира Кунтара. 22 апреля 1979 года Кунтар, которому было 16 с половиной лет, вместе со своими сообщниками проник на резиновой моторной лодке на территорию Израиля и убил четырех человек: двух полицейских, 28-летнего жителя города Нагария и его четырехлетнюю дочь, разбив ей голову прикладом.

Помимо Гилада Шалита, еще шесть израильских военнослужащих по-прежнему официально считаются попавшими в плен и пропавшими без вести: штурман Рон Арад, чей самолет разбился в Ливане в 1986 году; военнослужащие Цви Федельман, Йехуда Кац и Захария Баумел, о судьбе которых ничего не известно с 1982 года; Гай Хевер, который исчез в 1997 году из своей военной части на Голанских высотах на границе с Сирией, и военнослужащий — друз Маджди Халаби, считающийся пропавшим без вести с 2005 года.

Назначенный Еврокомиссией координатор проекта Rail Baltica Павел Теличка обещает, что Брюссель усилит давление на Польшу и Латвию по поводу темпов реализации проекта, пишет rus.db.lv. Кроме того, Павел Теличка в Вильнюсе сообщил, что в ЕК уже говорят о новом проекте - к 2024-2030 гг. пустить скоростной поезд от Таллина до северной Италии.На встрече в Вильнюсе с литовским министром транспорта Элигиюсом Масюлисом Теличка сообщил, что проект Rail Baltica предполагается сделать приоритетным в финансовой перспективе 2014-2020 гг. и выделить ему 85% финансовой помощи ЕС, сообщил BNS советник министра Мартинас Чяркаускас.

Кроме того, по его словам, до весны следующего года по инициативе ЕК намечается подписать согласительный меморандум, в котором стороны еще раз возьмут на себя обязательства по реализации проекта. Это должно помочь сдвинуть с мертвой точки работы в Польше и Латвии, которые пока не спешат начинать обновление железной дороги европейской колеи.

По словам Телички, Rail Baltica и скоростная железнодорожная линия должны стать одними из приоритетных проектов ЕС - он мог бы финансировать 85% расходов на эти два проекта.

Теличка подчеркнул, что Литва достигла наибольшего прогресса в строительстве железной дороги европейской колеи. Уже закончен первый отрезок - от польской границы до Шяштокай. На других участках дороги до Каунаса работы находятся в стадии проектирования. Проложить железную дорогу европейской колеи до Каунаса намечается до конца 2013 года.

Рынок свежих овощей в России в последнее десятилетие вплоть до 2010 года находился в состоянии постоянного и стабильного роста, несмотря на наличие очевидных и весьма серьезных проблем в индустрии.

Засуха 2010 года серьезно ударила по состоянию овощеводства в России. В частности, согласно статистике Министерства Сельского Хозяйства в Башкортостане, одном из наиболее сильно пострадавших субъектов страны, объем производства свежих овощей сократился на 70%. Из-за пожаров или аномальной жары в большей или меньшей степени потери понесли практически все субъекты, и последствия этих событий продолжают ощущаться и в 2011 году.

Прогнозируется, что по итогам года объем рынка овощей в России сократится приблизительно на 20% в сравнении с показателями кризисного 2010 года. Правда, речь идет о натуральном выражении. Эксперты прогнозируют, что в денежном выражении потери будут менее ощутимыми, поскольку с начала года цены на овощи в сравнении с показателями предыдущих лет несколько возросли. В среднем в зависимости от конкретного субъекта снижение составило 5-10%. В натуральном выражении производство начнет расти уже со следующего года.

По отношению к показателям 2009 года валовой сбор овощеводческой продукции сократился на 25%, в то время как в Приволжском Федеральном Округе, в течение длительного времени являющемся крупнейшим овощеводческой зоной страны с долей на рынке в районе 30%, валовой сбор сократился ровно в два раза. Вместе с тем, даже несмотря на столь сильный спад, долгие годы планомерного развития индустрии привели к тому, что в 2011 году уровень производства овощей в стране составит 84 млн. тонн, что приблизительно на 25% превышает показатели 1990 года. Уровень самообеспечения при этом официально оценивается в 84-87% от общей доли рынка, что некоторыми аналитическими агентствами считается несколько завышенными цифрами.

Согласно независимым оценкам уровень самообеспечения равняется приблизительно 75-80%. Вместе с тем, проблемы 2010 года обнажили серьезные проблемы отечественного овощеводства. Так, если в 1990 году 70% производства овощей в стране приходилось на предприятия, а 30% на частные хозяйства, то сейчас ситуация изменилась кардинально - 71% продукции выращивается частниками, и лишь 17,4% - доля крупных компаний на рынке, 11% выращивается на фермерских хозяйствах.

Таким образом, можно констатировать, что наряду с развитием фермерского овощеводства в последние годы, промышленное овощеводство полностью пришло в упадок, что в свою очередь негативно сказывается на уровне цен и качестве продукции – считают эксперты. Вместе с тем, положительно на итоговых показателях сказывается внедрение новейших технологий в овощеводстве, что в частности можно проследить в росте урожайности в течение последних трех лет, который увеличился с 154 ц/га до 180 ц/га. Так, к примеру, в отношении свежих овощей, общий объем производства которых составляет примерно 12-13 млн. тонн или 16% от общего объема производства овощей в России, структура производства по регионам остается неизменной в течение последних лет.

Согласно официальной статистике, публикуемой Министерством Сельского Хозяйства страны, доля производства свежих овощей по Федеральным Округам распределяется следующим образом: Приволжский ФО — 2,7 млн тонн в год (21% от общего объема по России), Центральный Федеральный Округ — 2,6 млн тонн (20,3%), Южный Федеральный Округ — 2,5 млн тонн (20%), Сибирский Федеральный Округ — 1,6 млн тонн (13%), Северно-Кавказский Федеральный Округ — 1,6 млн тонн (12%). Среди особо развивающихся в плане овощеводства субъектов РФ следует в первую очередь выделить Астраханскую область, где объем производства возрос с 479 тыс. тонн в 2008 году до 608,7 в 2010. Наряду с проблемами в соседних субъектах это позволило Астраханской области занять долю в 23% от общего объема рынка свежих овощей Южного Федерального Округа. Причем, по производству бахчевых культур область занимает долю в 16% на общероссийском рынке.

Общий объем российского рынка овощей в настоящее время оценивается в 85 млн. тонн, из которых порядка 19 млн. тонн являются импортными поставками. Прогнозируется, что доля импорта на российском рынке овощей, резко подскочившая в проблемном 2010 году, в 2011 серьезно снизится, что во многом обусловлено временным запретом на импорт овощеводческой продукции из ЕС, в связи с эпидемией кишечной палочки. В настоящее время в денежном выражении, по приблизительным оценкам, общий объем российского рынка овощей составляет 150 млрд. рублей, на импорт приходится примерно 30 млрд. рублей, экспортные поставки из России в денежном выражении равняются приблизительно 1,1 млрд. рублей в год.

Наибольшую долю импорта занимают томаты - 40%, далее идут лук и чеснок. Больше всего томатов в Россию импортируют из Турции и Китая, по остальным овощам большая часть импорта приходится на страны ЕС, в первую очередь Германию и Нидерланды. Наибольшие доли экспортного рынка, по мнению специалистов, занимает картофель - 54%. Наибольшее количество картофеля Россия экспортирует в Азербайджан и Казахстан. В целом же от 90 до 95% общих экспортных поставок картофеля приходятся на страны Ближнего Зарубежья.

Что касается внутреннего производства картофеля, то оно во все годы остается на стабильно высоком уровне. Россия в настоящее время производит порядка 34 млн. тонн картофеля в год – это второй показатель в мире после Китая. Этому помимо всего прочего способствует такой фактор, как высокая доля потребления картофеля населением. По официальным данным в настоящее время в России уровень потребление картофеля оценивается в 120-130 кг. на душу населения. В 2009 году Россия собрала 31 млн. тонн картофеля, однако аномальная засуха 2010 года ударила и по этой индустрии, в результате чего объем производства снизился до рекордно низкой отметки за последние 10 лет – до 21 млн. тонн.

Спад в производстве мгновенно отразился на уровне импорта, который вырос более чем на 150% - с 600 тыс. тонн в год до 1,6 млн. тонн в год. По информации Института конъюнктуры аграрного рынка, крупнейшими импортерами в этот период были Голландия с общим объемом поставок в 400 тыс тонн, Египет - 250 тыс тонн, Азербайджан - 100 тыс тонн. В этом году индустрия активно восстанавливает потери, в результате чего по предварительным прогнозам уровень 2009 года будет перекрыт. Соответственно, объем импорта сократится приблизительно до уровня докризисного 2010 года. Прогнозируется, что общий объем импорта в России в 2011 году снизится на 25% в сравнении с уровнем 2009 года – до 450 тыс. тонн. Причем ключевые импортеры останутся все те же.

В целом структура производства картофеля аналогична структуре производства всех секторов овощеводства. Здесь также в настоящее время особо преобладает частное производство, на долю которого приходится более 80% валовых сборов. Вместе с тем, аналитики убеждены, что засуха 2010 года только подстегнула тенденцию усиления на рынке крупных игроков – правда, процесс концентрации производства будет происходить не так быстро, как хотелось бы – прогнозируется, что в течение ближайших 5 лет доля частных хозяйств снизится незначительно – всего на 20% в сравнении с показателями настоящего времени.

Как в отношении всего овощеводства данная ситуация негативно влияет на качество продукции, поскольку технология производства в личных подсобных хозяйствах традиционно является крайне низкой, удобрения практически не используются, или используются не в соответствии с общепринятыми нормами. Главной проблемой в секторе производства картофеля сегодня является низкая урожайность. Так, если в развитых странах она составляет порядка 300-400 центнеров на гектар, то у нас она равняется всего 150 центнеров на гектар. Однако индустрия производства картофеля продолжает оставаться одной из наиболее быстро развивающихся в отечественной овощеводческой индустрии. Согласно предварительным оценкам, в ближайшие годы общие объемы производства картошки в РФ будут возрастать на 7-10% ежегодно.

Что же касается фитосанитарной ситуации в целом по овощеводству, то она по России в течение последних лет остается довольно сложной – активные действия предпринимаются лишь в отдельно взятых субъектах страны. Сами крестьяне обычно не видят особой необходимости в покупке минеральных удобрений для почвы, или агрохимикатов для уничтожения вредоносных растений или борьбы с насекомыми-вредителями, традиционно продолжая верить, что любая “химия” может навредить качеству продукции. В результате сорняки выдираются вручную, примерно также уничтожаются и насекомые.

Однако говорить о том, что качество российских овощей серьезно уступает продукции западных аграриев, явно преждевременно. Об этом говорит статистика 2010 года, когда импорт существенно вырос – тогда представители Россельхознадзора и ведомств таможенного контроля буквально ежедневно задерживали партии овощей из-за рубежа, многие из которых не отвечали стандартам качества, в то время как отдельные – попросту были опасными для человеческого здоровья, ввиду высокой концентрации различных химикатов. Причем в список стран, поставлявших в Россию особо низкокачественную овощеводческую продукцию, попали не только Индия и Египет, но также и Бельгия и Нидерланды. Руководство Россельхознадзора в то время серьезно задумывалось о наложении полного запрета на импортные поставки овощей из этих стран. В целом прогнозируется, что стабильная в настоящее время фитосанитарная ситуация в ближайшие годы будет улучшаться в связи с медленным, но верным ростом доли крупных производителей на овощеводческом рынке страны.

Еврокомиссия временно одобрила национализацию второго по величине бельгийского банка Dexia Bank Belgium - правительство Бельгии приобретет этот актив у испытывающей значительные финансовые трудности франко-бельгийской группы Dexia SA за 4 миллиарда евро, говорится в сообщении ЕК.

Сделка будет оформлена в ближайшее время и сократит портфель нестратегических активов группы Dexia на 18 миллиардов евро.

Франция, Бельгия и Люксембург намерены предоставить финансовой группе госгарантии на 90 миллиардов евро. Из этой суммы 60,5% гарантий предоставит Бельгия, 36,5% - Франция и 3% - Люксембург. Власти Франции также выразили готовность заплатить за французское отделение Dexia от 650 до 750 миллионов евро.

Комиссия признает, что это мера необходима для сохранения финансовой стабильности. Однако на данном этапе ЕК не может решить, соответствует ли это приобретение правилам Евросоюза. У Бельгии есть шесть месяцев на объявление плана реструктуризации банка. Дальнейшее расследование ЕК должно определить, подпадает ли сумма сделки под понятие государственной помощи в ЕС, и если да - то соответствует ли она правилам Евросоюза по реструктуризации (банков - ред.), - говорится в сообщении.

В частности, Еврокомиссии предстоит оценить, позволит ли новый план реструктуризации вернуть устойчивость банку в долгосрочной перспективе.

Группа Dexia SA была основана в 1996 году в результате слияния двух крупных европейских банковских структур - французской Credit Local и бельгийской Credit Communal. Во время кризиса 2008-2009 годов Dexia получила 6,4 миллиарда евро от властей Франции, Бельгии и Люксембурга в качестве финансовой помощи. Мария Князева

Брюссельская компания продемонстрировала сферу, которая позволяет человеку почувствовать почти полное погружение в виртуальную реальность. Новинка прежде всего предназначена для обучения пилотов. Они будут видеть на проекциях ту картинку, которая была бы вокруг них в реальности.

RP-360 от компании Barco представляет собой сферический экран с обратной проекцией, благодаря чему внутри нет теней и прочих проблем с ходом световых лучей. Диаметр сферы из акрила – 3,4 метра. Конструкция поместится в зданиях, высота потолка которых не менее 4,3 м.

Картинку строят тринадцать или четырнадцать 10-мегапиксельных проекторов. Высокое разрешение позволяет пилоту увидеть на экране виртуальный объект, находящийся на расстоянии 20 километров.

Положение проекторов выравнивается при помощи лазерных диодов, которые помогают сделать изображение наиболее реалистичным, без сегментов и швов.

Разработчики постарались создать контраст, который на самом деле видит пилот, находящийся в кабине самолёта. Пришлось изрядно попотеть, прежде чем удалось побороть падение света от светлых областей на тёмные участки изображения.

Высокий контраст получаемого изображения, а также инфракрасный диапазон проекторов позволяют проводить моделирование ночных вылетов (лётчики могут даже использовать очки ночного видения).

«Это не улучшение существующих технологий, это новое поколение симуляторов, — подчёркивает Герт Матхис (Geert Matthys), управляющий проектно-конструкторской работой. — Если настоящая кабина пилота даёт ему обзор 360 градусов, то и тренироваться он должен в таких же условиях. Любые отклонения от этого правила опасны».

Разработки RP-360 ведутся с 2009 года. Основными заказчиками Barco скорее всего будут военные организации (нескольких сфер уже поставлены израильским военным, которые планируют с их помощью обучать пилотов реактивных истребителей), а также, возможно, авиакомпании.

Но и обычные люди, судя по отзывам, не прочь влезть в долги ради приобретения дорогостоящей конструкции для игр и прочих развлечений, и даже построить вокруг неё свои дома.

В конце сентября Генеральной Ассамблеей ООН принята Политическая декларация по профилактике и борьбе с неинфекционными заболеваниями (НИЗ) - такими, как рак, сахарный диабет, сердечно-сосудистые заболевания, болезни органов дыхания. Документ, который поддержали 150 государств, является единой международной стратегией по борьбе с НИЗ на долгосрочную перспективу. Некоммерческой партнерство «Равное право на жизнь» стало единственным представителем общественных организаций, вошедших в состав официальной делегации от Российской Федерации.

Признав неинфекционные заболевания одной из основных угроз человечества в XXI веке, представители стран-участниц приняли Политическую декларацию, в которой пообещали поощрять государственную политику, направленную на создание равных и благоприятных для здоровья условий, которые позволяют людям делать правильный выбор и вести здоровый образ жизни. Было отмечено, что краеугольным камнем глобального реагирования на неинфекционные заболевания должны стать профилактика, ранняя диагностика и адекватное лечение, что в том числе включает в себя доступность к эффективным лекарственным средствам и технологиям.

При подготовке документа был учтен позитивный международный опыт. В Израиле, благодаря инициированной Центром по борьбе с раком программе по маммографии и доступности современного лечения, удалось достигнуть самого высокого снижения смертности в мире от рака молочной железы. Проект стал возможным во многом благодаря активному участию общественных организаций. В Бельгии государство возмещает людям расходы на отказ от курения, а на трехлетнюю программу по профилактике онкологических заболеваний, направленную на обеспечение более высокого уровня доступа населения к диагностике и современному противоопухолевому лечению, выделено 380 миллионов евро. От «Всемирной медицинской ассоциации» прозвучала инициатива закрепить на уровне закона право каждого человека на профессиональную медицинскую помощь и достойный уровень лечения.

Россия, которая является одним из лидеров и инициаторов Декларации, представила свой стратегический план борьбы с неинфекционными заболеваниями. Он включает в себя развитие профилактической медицины и реализацию эффективных массовых мероприятий в сферах, которые непосредственно связаны со здравоохранением – питании, спорте, экологии, безопасности и пр. В стране создано боле 700 образовательных Центров здоровья для взрослых и детей, на базе которых в будущем планируется разделить население на пять групп по категориям здоровья и индивидуально определять требуемый объем помощи. Особое внимание российский Минздравсоцразвития уделяет просветительской работе среди населения и мотивированию каждого человека к сохранению своего здоровья и здоровья своих близких.

Вместе с тем, наряду с созданием профилактической среды, в Декларации ООН речь идет также о необходимости укрепления всей системы здравоохранения, включая инфраструктуру медицинского обслуживания, медико-санитарные кадры и системы медицинской и социальной защищенности. «Возможность получения профессионального медицинской помощи – это не привилегия, а право каждого гражданина цивилизованного государства. Данный факт признан практически всеми участниками Генеральной Ассамблеи, - говорит Исполнительный директор некоммерческого партнерства «Равное право на жизнь», председатель Общественного совета по защите прав пациентов при Управлении Росздравнадзора по г. Москве и Московской области Дмитрий Борисов. – Практическая реализация положений Декларации в России возможна лишь при условии повышения эффективности и доступности лечения неинфекционных заболеваний, особенно рака и диабета. Решение этой проблемы позволит не только мотивировать население на участие в мероприятиях по профилактике и ранней диагностике таких заболеваний, но и повысит инвестиционную привлекательность российского здравоохранения и российской экономики, в целом».

Выполнение нашей страной обязательств в рамках Политической декларации требует, в первую очередь, модернизации законодательства, в частности, уточнения положений о государственных гарантиях обеспечения диагностики и лечения пациентов в законопроекте «Об основах охраны здоровья граждан». Учитывая масштабность и сложность этой проблемы, помимо государственных ресурсов, необходимо подключение общественных институтов и частного сектора. Наиболее перспективными инструментами являются введение систем добровольного страхования и софинансирования, привлечение инвестиций в отрасль со стороны бизнеса и развитие частно-государственного партнерства, а также внедрение действенных механизмов общественного контроля качества медицинских услуг.

«В современных условиях невозможно решать социально значимые вопросы на международном уровне, не привлекая к сотрудничеству институты гражданского общества. - считает директор Информационного центра ООН в Москве Александр Горелик. - Результата можно достигнуть только там, где есть взаимный интерес, что позволяет услышать новые идеи, вырабатывать инициативы, способствующие эффективному решению вопросов, волнующих общество. Участие общественных организаций в мероприятиях такого уровня помогает донести практический смысл достигнутых договоренностей до каждого человека и осуществить контроль в их практической реализации».

Неинфекционные заболевания являются причиной более 60% всех случаев смерти в мире и уносят жизни более 36 млн. человек в год. На четыре группы заболеваний – рак, сердечно-сосудистые, респираторные и сахарный диабет, - приходится около 80% всех случаев смерти от неинфекционных болезней и их объединяют четыре общих фактора риска: употребление табака, недостаточная физическая активность, вредное употребление алкоголя, плохое питание. Около 30% людей, умирающих от неинфекционных болезней в странах с низким и средним уровнем дохода, моложе 60 лет и находятся в самой продуктивной фазе их жизни. По прогнозам ВОЗ, в случае бездействия к 2030 году эпидемия неинфекционных болезней будет ежегодно уносить 52 миллиона человеческих жизней, а экономические потери могут достичь 47 триллионов долларов.

Помочь не беремся

На встрече министров «двадцатки» Россия объяснила, почему не станет покупать испанские облигации

Ольга Шамина

Россия пока не собирается кредитовать Испанию и другие страны еврозоны, а также не будет вводить глобальный налог на финансовые операции. Москва, как и другие крупные партнеры ЕС, ждет четкого плана решения долговых проблем. Европейцы обещают представить его уже на этой неделе.

В субботу в Париже прошел саммит министров финансов и глав центробанков «большой двадцатки». Россию на этой встрече впервые представлял и.о. министра финансов Антон Силуанов. Встреча предшествует саммиту глав G20, который пройдет 3–4 ноября в Канне, — ожидается, что к этому моменту лидеры «двадцатки» должны решить, как бороться с долговым кризисом в Европе.

В Еврокомиссии считают, что стабильности на финансовых рынках поможет введение налога на транзакции: 0,1% от объема сделки с акциями и облигациями, 0,01% — с производными инструментами. В конце сентября Брюссель официально предложил эту меру. Предполагается, что налог станет сдерживающим фактором для спекулянтов, а кроме того, пополнит общеевропейский бюджет. Но главная проблема — о налоге должны договориться все. Если создать барьеры лишь на отдельных рынках, капитал уйдет туда, где правила менее жесткие.

Российские чиновники и ранее высказывались против введения налога, а в Париже эта позиция была подтверждена. По словам Силуанова, такую же позицию на встрече заняли Канада и Великобритания. В британском казначействе ранее заявляли, что готовы ввести налог, если он будет глобальным. Силуанов считает, что хотя вопрос о налоге и будет обсуждаться в Канне, он вряд ли войдет в официальную повестку дня саммита. Российская сторона при этом поддержала другие меры, которые Европа может принять, не затрагивая интересы партнеров, — прежде всего увеличение капитала европейских банков. Ужесточение банковского надзора обсуждается и на глобальном уровне, особенно в отношении крупнейших международных финансовых корпораций. Здесь российская позиция менее значима — ни один российский банк в число системообразующих для мирового рынка не войдет.

Отрицательное отношение Москвы к налогу на финансовые операции обусловлено надеждами на развитие финансового центра в Москве, полагает Ярослав Лисоволик, главный экономист российского Deutsche Bank. Рост налоговой нагрузки на финансовый сектор не лучший способ привлечь зарубежных игроков.

В Париже Силуанов отверг и возможность финансового участия России в облегчении долгового бремени еврозоны, например, с помощью вложения части резервов в испанские облигации. Неделю назад такая возможность обсуждалась на встрече Силуанова с главой испанского минфина Еленой Сальгадо. Россия и так помогает Европе тем, что вкладывает средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в бумаги других стран ЕС, относящихся к высшей категории надежности, объяснил Силуанов. Лисоволик указывает на неопределенность по поводу плана выхода из кризиса, который могут предложить лидеры еврозоны: рынки могут упасть после объявления этого плана, если инвесторы посчитают, что предложенных мер недостаточно. Этим и можно объяснить осторожность России в обсуждении возможной помощи Испании, считает эксперт.

Время не ждет. У европейцев фактически осталась неделя на разработку детального плана спасения экономики — они обещали его представить 23 октября на саммите ЕС. Берлин и Париж, по признанию министра финансов Франции Франсуа Баруэна, уже в достаточной мере согласовали план по снижению греческого долга и по защите европейских банков. Решение европейских властей скорее всего будет касаться двух аспектов: увеличения объема Европейского фонда финансовой стабильности, а также расширения его функций, поясняет Роман Дзугаев из банка «Траст». ЕЦБ уже неоднократно намекал, что ему сложно одному поддерживать рынок долговых ценных бумаг.

Впрочем, замминистра финансов Сергей Сторчак, участвующий в парижском саммите, указал и на более прозаичную причину прохладного отношения к испанским бумагам. Все дело в несопоставимости средств, которые Россия могла бы выделить на такую «антикризисную» покупку, и реальных проблем испанской экономики. «Покупка Россией бондов Испании — это слону дробина», — уверен Сторчак.