Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В 2013 году в столице предстоит удвоить объемы строительства метрополитена, при том что в текущем году столичные власти уже удвоили ввод по сравнению с 2011 годом. Об этом 15 декабря сообщил мэр Москвы Сергей Собянин, выступая на XVI Конференции городского отделения партии «Единая Россия».

«В 2013 году мы продолжим реализацию крупнейших проектов по ключевым отраслям городского хозяйства. Предстоит почти удвоить объемы строительства метрополитена, должно быть сдано 14,5 километра линий, при том что уже в 2012 году мы удвоили ввод по сравнению с прошедшим 2011 годом. Я напомню, что в 2010 году мы вообще построили ноль километров метро», - сказал С. Собянин.

Он отметил, что для реализации масштабной программы метростроения понадобится мобилизация всех строительных мощностей Москвы и других регионов России, а также специалистов из Белоруссии и Украины.

«Мы направляем на метростроение достаточно серьезные ресурсы, и я уверен: мы с этой задачей справимся», - подчеркнул мэр.

С. Собянин также сообщил, что завершается реконструкция пяти вылетных транспортных магистралей, активные работы в ближайшее время начнутся еще на десятках важнейших дорожных объектов. В полном объеме должна заработать интеллектуальная транспортная система, которая позволит улучшить управление транспортными потоками города.

«Все эти меры, безусловно, пойдут на пользу городу, на пользу москвичам. Тем не менее каждая из этих мер является сложной и с организационной, и с общественной точки зрения. Некоторые меры являются непопулярными, во всяком случае, среди людей, чьи интересы они могут затронуть. Поэтому нам нужно быть готовыми к публичным дискуссиям по всем острым темам, нужно объяснять гражданам нашу точку зрения. Бояться нам нечего, мы работаем ради города и ради москвичей», - сказал С. Собянин.

Специалисты ЗАО "Белзарубежстрой" в скором времени планируют приступить в Венесуэле к строительству завода по переработке использованных аккумуляторных батарей.

"В скором времени в городе Валенсия, штат Карабобо, начнется строительство завода по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей", - сообщил агентству "Интерфакс-Запад" начальник строительного управления N2 "Белзарубежстроя" Владимир Расин.

По его словам, в настоящее время ведутся переговоры по выбору площадки под строительство, в них участвуют два министерства Венесуэлы. Одновременно с этим производится передислокация техники, начат процесс изготовления технологического оборудования, организовывается проживание рабочих на новом месте.

В свою очередь гендиректор ЗАО "Белзарубежстрой" Виталий Бондарик сообщил агентству, что "финансирование объекта в Валенсии уже началось, строительство займет не более года".

Кроме того, В.Расин рассказал, что участие белорусских строителей планируется также в работах по расширению мощностей белорусско-венесуэльского завода строительных материалов в городе Гуатире (штат Миранда). Здесь планируется организовать производство "табелонов" - керамических плит, используемых при возведении перекрытий, уточнил он. Годовая мощность этого производства составит 15 млн шт продукции в год. После ввода линии в эксплуатацию общая мощность завода вырастет до 40 млн единиц продукции в год.

По словам В.Расина, "переданная венесуэльской стороне техническая документация согласована и утверждена". "Остается открытым лишь вопрос о финансировании", - добавил он.

ЛУКАШЕНКО УВОЛИЛ РУКОВОДИТЕЛЯ БЕЛЛЕГПРОМА

Президент посетил строительное предприятие и удивился разбитым стеклам

Президент Белоруссии Александр Лукашенко уволил руководителя предприятия "Камволь", председателя концерна "Беллегпром" и его заместителя, сообщает БЕЛТА.

Глава государства посетил учреждение, поразился разбитым стеклам и назначил руководителем "Камволя" главного инженера Виктора Гавриленко. "Не сделаешь - посажу! Извини, что я так говорю, но выбора нет. Но я не хочу, чтобы ты сидел. Ты мне нужен здесь как директор, и ты должен сделать это предприятие, должен по-хозяйски разобраться, как будет идти модернизация", - объяснил Лукашенко.

Обращаясь к замглавы "Беллегпрома" Андрею Мытнику, президент спросил, знал ли он, что отворится в концерне, где директор "не принимает никаких решений". "У него руки дрожат, он боится всех, а своим подчиненным запрещает к руководителю заходить даже: не лезьте, не идите. Он даже не читает документы, просит своих подчиненных: вы мне птички поставьте, где я должен почитать", - возмущался Лукашенко.

"Беллегпром" относится к строительной отрасли. В марте 2011 года предприятие вошло в список компаний, подлежащих приватизации в ближайшие годы.

Строго по списку

Проживет ли «Акт Магнитского» столько же, сколько и престарелая поправка Джексона — Вэника?

Москва ответит Вашингтону на «Акт Магнитского», скорее всего, законом имени Димы Яковлева — двухлетнего русского мальчугана, погибшего в США в результате преступной халатности его приемного американского отца. Под российские санкции могут угодить представители властей и силовых структур США, судьи и простые американцы, которые когда-либо и в чем-либо ущемили права российских граждан. Насколько адекватным и симметричным окажется российская версия списка, покажет время. Пока же стоит разобраться с тем, как и по каким законам функционирует американская система межгосударственных санкций.

Сплошь виноватые

Черными списками, санкциями, эмбарго и прочими запретительными мерами мир не удивишь. Первое их применение зафиксировано еще в 432 году до н. э., когда власти Афин закрыли торговцам из города Мегары доступ к афинской гавани и городскому рынку. Но по частоте и масштабам применения наказаний за все века ни одна страна не смогла превзойти Соединенные Штаты. «В последние три года, — писал в 1998 году аналитик Даниэль Дрезнер, — США вводили экономические санкции или угрожали их применением не менее 60 раз против 35 различных государств, затрагивая интересы 42 процентов населения земного шара».

Законодательной инициативой вводить санкции наделен Конгресс. Но маховик начинает раскручиваться лишь в том случае, если соответствующий акт подписан президентом. Следит за работой механизма несколько ведомств. Это и Управление контроля над иностранными активами, и минторг, и минсельхоз. В США существует несколько законодательных актов, которые являются краеугольными камнями всей системы мер межгосударственного принуждения. В их числе закон о помощи иностранным государствам (1961), закон о торговле (1974), закон о таможне и торговле (1990), закон о контроле над экспортом вооружений (1976), закон о предотвращении ядерного распространения (1994), закон о помощи новым независимым государствам бывшего Советского Союза (1997). Отдельно в этом ряду стоит закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (1977), наделивший президентов США правом вводить запреты и ограничения на некоторые экономические отношения и финансовые транзакции без согласования с Конгрессом — своими указами. Так, в частности, поступил Обама, подписавший 5 февраля этого года исполнительный указ 13599 о введении очередного пакета антииранских санкций. В отдельных случаях экономические меры сопровождались военным вмешательством. Когда санкции против панамского диктатора Мануэля Норьеги не привели к его свержению, в декабре 1989 года президент Джордж Буш-старший отдал приказ о вторжении в Панаму.

Под американскими рестрикциями ходят Иран, Сирия, Северная Корея, Судан, Йемен, Республика Кот-д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Сомали, Зимбабве... Санкции действуют и против ряда республик бывшего СССР. В этом списке Белоруссия, Туркмения, Украина, Молдавия. Самым рекордным по продолжительности и суровости остается санкционный режим в отношении Кубы: в сентябре 2009-го Барак Обама подписал указ о продолжении экономической блокады, которой исполнилось 52 года.

Чтоб чужие боялись

Надо сказать, что в самих Штатах отношение к практике санкций неоднозначное. По мнению ряда экспертов, КПД этой меры стремится к нулю. Как ни парадоксально, но эффективно они срабатывали лишь в отношении стран, дружественных США. Самый памятный пример: прекращение оккупации зоны Суэцкого канала Англией, Францией и Израилем в 1956 году после угрозы президента Дуайта Эйзенхауэра предпринять меры экономического давления. Успехом можно считать санкции против режима апартеида в Южной Африке и расистского режима Яна Смита в Южной Родезии.

Куда больше примеров того, как рестрикции не достигали искомого результата. Более того, они частенько бьют по карманам самих граждан США. К примеру, абсолютно провальным было зерновое эмбарго против СССР: американские фермеры лишились стабильного рынка, а Москва быстро отыскала новых поставщиков — вначале Аргентину, а потом и Канаду. Чисто виртуальным пугалом долгие годы оставалась и пресловутая поправка Джексона — Вэника. Ученые из вашингтонского Института мировой экономики утверждают, что санкции, вводимые США, достигали заявленных целей менее чем в 20 процентах случаев. При этом экономические потери американских экспортеров от запретительных мер собственного правительства составляют ежегодно не менее 20 миллиардов долларов!

Но в том-то и дело, что к экономике все это имеет весьма отдаленное отношение. Вашингтон не скрывает, что преследует чисто политические цели и готов мириться с материальными потерями.

Сторонники политики кнута убеждены, что в нынешней международной ситуации у такого инструмента, как санкции, имеется перспектива. «В 1970—1980-х годах, — объяснил «Итогам» один из американских экспертов, — главной причиной неэффективности санкций против третьих стран была позиция СССР — он, как правило, заполнял тот вакуум, который оставляли США». Россия же, по его словам, действует более осмотрительно и прямой конфронтации с Западом старается избегать. Именно поэтому ужесточение антииранских санкций (прежде всего эмбарго на поставки нефти на Запад) немедленно дало эффект: в Иране разрастается финансово-экономический кризис.

Другое дело, что Москва предпочитала молчать ровно до тех пор, пока воспитательный пыл американцев не затронул российские национальные интересы. Мало кто знает, что 30 ноября этого года Сенат США вдогонку к «Акту Магнитского» принял поправку к военному бюджету, которая запрещает Пентагону закупать вооружения у «Рособоронэкспорта», крупнейшего оператора на рынке товаров военного назначения. Понятно, что Штаты вовсе не являются стратегическим рынком для российского оружия, мера эта больше показательная, но все же. Тем более что это не первая попытка Вашингтона наказать наш ВПК. В 2006—2010 годах администрация США приостанавливала сделки с «Рособоронэкспортом», мотивируя это тем, что компания поставляла свою продукцию в Иран; по той же причине были наказаны Тульское КБ приборостроения, Московский авиационный институт и Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева, а также «Росатом».

Акт недоброй воли

Понятно, что «Акт Магнитского» далеко выходит за рамки этих отраслевых санкций. И по сути он ставит Россию на одну доску с Белоруссией и рядом других стран, которые США рассматривают в качестве политических недругов. Акт прямо призван повлиять на политическую ситуацию внутри нашей страны. Соавтор документа сенатор-республиканец Джон Маккейн неоднократно заявлял: «Я уверен, что это не антироссийский, а пророссийский закон. Он принят в интересах народа России, который заслуживает несколько лучшей доли».

Закон вводит запрет на въезд в США и любые денежные операции при посредничестве американской финансовой системы для российских должностных лиц, которые считаются причастными к гибели юриста Сергея Магнитского 16 ноября 2009 года в СИЗО «Матросская тишина». За закон проголосовали 92 сенатора, против — всего четверо. Такой расклад не оставляет Бараку Обаме иного выбора, кроме как подписать «Акт Магнитского».

Но главное даже не сам злополучный список. Дьявол таится в «двойном дне», запрятанном меж строк пространного документа. Ибо персональными санкциями в отношении фигурантов пресловутого «списка Магнитского» закон отнюдь не ограничивается. По мнению американских законодателей, он должен ни больше ни меньше как способствовать борьбе с коррупцией в России. В документе содержится призыв «увеличить возможности гражданского общества и общественных организаций (российских. — «Итоги») в мониторинге, расследовании и информировании о предположительных проявлениях коррупции». Кроме того, американскому минторгу вменяется в обязанность создать специальную горячую линию, чтобы американские компании и отдельные бизнесмены могли оперативно подавать жалобы на российских коррупционеров. Стучите, и вам зачтется. Иными словами, закон носит расширительный характер. И это очень неприятная новость для Москвы. По сути, в «список Магнитского» американцы могут в любой момент включить энное количество граждан РФ, компаний и организаций, абсолютно непричастных к гибели в СИЗО несчастного российского юриста. При неблагоприятном развитии событий закон может превратиться в рычаг давления на Россию по любым вопросам, связанным с правами человека. Последние в США предпочитают трактовать предельно широко.

Ряд аналитиков в Вашингтоне, разделяя благие намерения авторов закона, тем не менее подвергают его критике. «Акт уязвим с той точки зрения, что избирательно выделяет Россию среди других нарушителей прав человека, — сказал «Итогам» глава политологического центра CREDO Николай Злобин. — Что, в Китае или Саудовской Аравии с этими правами ситуация лучше?»

Кроме того, считает аналитик, недопустимо применять политические санкции к лицам, совершившим уголовные преступления, а именно так следует расценивать действия должностных лиц, причастных к гибели Сергея Магнитского.

Тем не менее закон можно считать принятым. Обратного пути нет. Россия не та страна, которая уступит давлению. А значит, «Акт Магнитского», черные списки и обмен санкциями — это всерьез и надолго. К примеру, знаменитая поправка Джексона — Вэника, принятая когда-то на злобу дня, действовала 38 лет. Пусть и в основном на бумаге...

Николай Зимин

Торжественный пуск состоится 14 декабря 2012 года в Барановичах на базе "Опытной путевой машинной станции № 115". Участие в мероприятии примут руководители и специалисты путевого хозяйства - участники специализированного семинара-совещания, который также пройдет в этот день в Барановичах.

Открытие новой линии состоится в рамках празднования 150-летнего юбилея Белорусской железной дороги. Будет продемонстрирована работа новой поточной полуавтоматической звеносборочной линии. Участникам семинара покажут процесс сборки путевой решетки.

Современное оборудование позволяет перейти от ручной сборки рельсошпальной решетки на базах путевых машинных станций (ПМС) к современным методам производства. В частности, новая линия повысит общий уровень механизации в цехе до 80%. Увеличится и общая производительность и качество работы путевого хозяйства, прежде всего, это коснется ресурсосбережения и обеспечения безопасности движения поездов.

Новая звеносборочная линия - отечественное оборудование, изготовленное на "Барановичском заводе автоматических линий". Оборудование способно производить не менее 100 погонных метров решетки в час.

Обсудят на семинаре и работу предприятий службы пути в 2012 году, а также перспективы на следующий год.

Ежегодно предприятия белорусской магистрали в среднем собирают около 400 километров рельсошпальной решетки. Это основа, как для строительства новых железнодорожных линий, так и для проведения различных видов ремонта пути. Особое внимание уделяется внедрению в производственный процесс современных технологий.

В частности, на семинаре речь пойдет об организации путевых работ с использованием машины COMPEL VAG 500 RD. Эта техника убирает загрязненный щебень без снятия рельсошпальной решетки на стрелочных переводах, мостах, а также удаляет наносные (иловые) отложения на водопропускных сооружениях. Использование этой машины исключает применение ручного труда. Техника уже зарекомендовала себя во время восстановительного ремонта пути на перегоне Лесная-Доманово.

Применение в путевом хозяйстве современных технологий имеет большое значение для содержания и развития железнодорожной инфраструктуры. В частности, это одно из условий повышения в перспективе скорости движения пассажирских поездов.

Новые дорожные знаки с информацией об аварийности стали устанавливать на дорогах Беларуси. Об этом сообщили в УГАИ МВД Беларуси.

Знаки желтого цвета содержат информацию о количестве и характере ДТП на конкретном участке трассы и призваны предупреждать участников дорожного движения о возможной опасности. Разработкой новых информационно-предупредительных дорожных знаков для обозначения участков концентрации ДТП занималось Управление ГАИ МВД и департамент "Белавтодор".

В настоящее время 7 таких знаков уже установлено на Минской кольцевой автодороге. В ближайшем будущем в планах оснастить все основные дороги республиканского значения.

Между экспортерами зерна и "Укрзализныцей" (УЗ) разгорелся очередной конфликт, пишет КоммерсантЪ. В пятницу зернотрейдеры обвинили госмонополию в блокировании экспорта зерна: УЗ не предоставляет необходимое количество вагонов, что приводит к срыву внешнеэкономических контрактов. В "Укрзализныце" утверждают, что в сложившейся ситуации виноваты плохие погодные условия и невозврат зерновозов из-за границы. Эксперты считают, что таким образом УЗ подталкивает трейдеров к созданию собственного парка вагонов.В пятницу Украинская зерновая ассоциация (УЗА; объединяет 38 членов, в числе которых Cargill, Toepfer, Bunge, Louis Dreyfus, Kernel и "Нибулон") обратилась к президенту, премьер-министру и профильным министерствам с требованием повлиять на действия "Укрзализныци". ""Укрзализныця" не удовлетворяет даже половины заявок на вагоны-зерновозы, что делает экспорт невозможным и приводит к блокированию работы участников рынка",- отмечается в письме.

В результате трейдеры срывают выполнение экспортных контрактов. Участники УЗА считают, что это может привести к сокращению поступлений валюты в Украину, что отрицательно скажется на торговом балансе страны. Трейдеры уверены, что причина сложившейся ситуации - в дефиците вагонов УЗ: по их данным, за последние десять лет администрация не закупила ни одного зерновоза. "Ежегодно из эксплуатации выбывает более 1 тыс. вагонов, и, согласно заявлениям "Укрзализныци", строительство новых не предусмотрено в планах госмонополии на ближайшие пять лет",- говорит президент УЗА Владимир Клименко.

В УЗ проблемы с подачей зерновозов объясняют погодными условиями и действиями самих компаний. "В декабре из-за обледенения контактных проводов произошел сбой графика движения не только грузового, но и пассажирского подвижного состава",- говорит собеседник "Ъ" в монополии. Однако, по его словам, главная проблема - невозврат подвижного состава из-за рубежа. "Зерновозы - вагоны инвентарного парка. Оборот вагонов-зерновозов за рубежом в течение ноября увеличился на четверть - до 22,5 суток",- рассказывает "Ъ" источник.

Гендиректор экспедиторской компании УкрТОК Галина Полищук соглашается, что ситуация с зерновозами обострилась из-за того, что многие трейдеры не соблюдают нормативных сроков погрузки-выгрузки зерновозов, превращая их в склады на колесах. "Пока тарифы будут такими, что трейдерам выгоднее использовать вагон, а не элеватор в качестве склада для зерна, решить проблему не удастся",- считает она. Ранее заместитель начальника Главного управления перевозок УЗ Петр Лымарчук приводил статистические данные, свидетельствующие о том, что ежесуточно свыше 1 тыс. зерновозов, загруженных в Украине, в основном со жмыхом и продуктами перемола, направляются в Прибалтику и Белоруссию и не возвращаются вовремя. "Вагоны активно используют за рубежом - как для внутренних перевозок, так и для транспортировки грузов в другие страны СНГ. Таким образом, украинские железные дороги теряют часть грузового ресурса",- отмечал он. По его словам, аналогичная ситуация наблюдалась и с полувагонами, пока их не перевели на баланс госпредприятий УЗ, предоставив юридический статус "вагоны собственного парка".

УЗ уже направила в Мининфраструктуры предложение о повышении грузовых железнодорожных тарифов на 12% в 2013 году. Сейчас данный вопрос находится на согласовании в министерствах и ведомствах.

Конфликты между зернотрейдерами и УЗ возникают практически каждый год. "Кардинально изменить ситуацию возможно лишь за счет создания трейдерами собственного грузового парка вагонов, как это уже сделали металлурги и шахтеры",- считает Галина Полищук. ""Укрзализныця" должна обеспечивать соответствующую инфраструктуру. Если зернотрейдерам не хватает вагонов, пусть формируют собственный парк",- соглашается высокопоставленный источник в УЗ.

Впрочем, трейдеры пока не готовы к такому повороту событий. "Мы специализируемся на торговле зерном, а не на управлении грузовым железнодорожным парком. Сегодня стоимость зерновоза - свыше $60 тыс. Он окупится в лучшем случае лет через десять. Поэтому мы не готовы и не имеем возможности инвестировать в данное направление бизнеса",- заявил "Ъ" на правах анонимности топ-менеджер одной и крупнейших компаний-экспортеров зерновых.

За прошедшее с 2007 года пятилетие молдавские производители смогли увеличить поставки яблок на зарубежный рынок в 2,5 раза. В начале периода объем едва превышал уровень в 78 тысяч тонн, а в этом году уже преодолел барьер в 195 тысяч тонн.

В общей сложности молдавские фермеры экспортируют 60% всех выращенных в стране яблок. Традиционно, главным рынком сбыта фруктов является Россия, за ней следуют Белоруссия и Румыния. В прошлом году российским потребителям ушло порядка 186 тысяч тонн яблок, за счет чего молдавские предприятия получили прибыль в размере 60 млн евро.

Беларусь. В Шклове А. Лукашенко незапланированно посетил частное деревообрабатывающее предприятие.

Перед посещением Шкловского льнозавода, предусмотрено программой рабочей поездки в Могилевскую область, Александр Лукашенко незапланированно приехал на деревообрабатывающее предприятие ИООО "Шклов Форест ЛТД".

Это предприятие, созданное с участием иностранного капитала, Лукашенко уже посещал семь лет назад, в июле 2005 года. Тогда речь шла о планах по развитию производства и увеличению глубины переработки древесины, в то время как фирма в основном занималась лесозаготовкой и производством некоторых пиломатериалов. Однако с тех пор планы не были реализованы, а эффективность хозяйствования частного собственника оказалась не лучше, чем на госпредприятиях.

Лукашенко доложили, что на предприятии в ближайшее время планируется запустить линию по производству топливных гранул, а в следующем году есть планы запустить линию по производству различных погонажных изделий, таких как доска пола, вагонка, блокхаус, плинтус. Не исключено, что в будущем может быть создано и небольшое мебельное производство. Затягивание сроков реализации намеченного директор "Шклов Форест" Владислав Изотов объяснил трудностями финансово-экономического плана.

"Меня больше всего интересует, чтобы была глубина переработки, высокая добавленная стоимость. В будущем году мы должны осуществлять по максимуму глубокую переработку древесины и продавать как на экспорт, так и для внутренних нужд", - подчеркнул глава государства.

Лукашенко посетил цеха, где планируется установка новых производственных линий, детально ознакомился с планами по развитию предприятия. По его словам, в этом вопросе местная власть, инвестор и руководство предприятия должны действовать совместно, и в течение года там необходимо навести полный порядок, организовать выпуск востребованной продукции.

"Это должна быть фабрика, где будут работать под 200 человек, будет очень мобильное производство, которое может перестроиться в любой момент, - отметил Александр Лукашенко. - Я приехал сюда, чтобы сказать о том, что мы ни в коем случае не будем забрасывать эти низкого уровня производства". Глава государства подчеркнул, что помимо крупных валообразующих предприятий в стране есть немало подобных небольших мебельных цехов, которые могут в сравнительно небольших объемах производить нужные в обиходе предметы. Таким образом, во многих малых городах можно значительно продвинуться в решении вопроса занятости населения, создания хороших условий труда и роста зарплат. "Мы здесь создадим образцово-показательное предприятие и покажем тот путь, по которому надо модернизировать предприятие низшего уровня", - считает Лукашенко.

Он также отметил, что если у частника не хватает сил для развития производства, то к этому может подключиться государство в лице местной власти, вложив средства, но и получив при этом соответствующую долю в предприятии.

Москвичи как сословие

Рустем Вахитов

В последнее время часто приходится слышать лозунг: «Москва для москвичей!». Смысл его, вероятно, состоит в том, что в Москве с высоким уровнем жизни и большими возможностями должны иметь право проживать лишь коренные жители столицы, то есть москвичи как минимум во втором поколении. Лозунг этот обычно воспринимается как националистический, однако вряд ли его можно считать таковым. Русский националист теоретически должен отстаивать право любого русского жить там, где он желает на территории России, в том числе и в Москве, и более того, он должен как минимум требовать, чтобы русские и в других регионах, за пределами Москвы, имели столь же достойный уровень жизни. Лозунг же разделяет людей, независимо от их национальности, на два сорта — москвичей, имеющих высокий уровень жизни и разные льготы по праву рождения (дарующего московскую прописку), и немосквичей, лишенных этих льгот. Получается, что лозунг этот — даже антинационалистический и вообще... — сословный. Такое заявление, возможно, кому-то покажется странным, но попробуем это доказать.

«Именитые люди»

«Большая советская энциклопедия» предлагает следующее определение сословия: «Сословие, социальная группа докапиталистических обществ, обладающая закрепленными в обычае или законе и передаваемыми по наследству правами и обязанностями. Для сословной организации характерна иерархия нескольких сословий, выраженная в неравенстве их положения и привилегий»[1]. Это определение вполне согласуется с тем, которое давал крупнейший в дореволюционной исторической науке специалист по российским сословиям историк В. О. Ключевский: «Сословиями мы называем классы, на которые делится общество по правам и обязанностям. Права дает либо утверждает, а обязанности возлагает государственная верховная власть, выражающая свою волю в законах»[2]. При этом, уточняя свое определение, Ключевский различал сословные права, с одной стороны, и личные привилегии и служебные полномочия — с другой. Личная привилегия дается отдельному лицу или роду (так, в Московском государстве солевары Строгановы имели особое звание «именитых людей»), а сословные права даются общим законом целой социальной группе (в Российской империи дворянство освобождалось от налогов и телесных наказаний). Служебные полномочия даются определенному лицу для выполнения определенных обязанностей и на время исполнения этих обязанностей (например, властные полномочия отдельных чиновников, которые отнимаются у них при отставке), а сословные права даются на всю жизнь и передаются по наследству.

Как видим, в определении БСЭ отражены две главнейшие тенденции в подходе к сословиям в исторической науке. Первая сводится к тому, чтобы видеть в сословиях исключительно социальные группы традиционного и даже архаического общества, а вторая — к тому, чтобы приписывать сословиям наследственный характер передачи привилегий.

Вместе с тем в современной теоретической социологии и — говоря шире — в обществоведении сложился иной подход к сословиям. Его автором является социолог Симон Кордонский, который предлагает рассматривать сословие как социальную группу, занимающую «определенное положение в иерархической структуре общества в соответствии со своими правами, обязанностями и привилегиями, закрепленными в законе и (или) передаваемыми по наследству»[3]. Такое понимание позволяет говорить о наличии своеобразных сословий в современных обществах. Например, партноменклатура в СССР или госчиновники федерального уровня в современной РФ по определению Ключевского должны были бы быть отнесены к профессиональной группе управленцев, а по определению Кордонского они составляют особое сословие. Тем не менее такое расширительное понимание термина «сословие», похоже, вполне оправданно. Дело в том, что многие социальные группы советской и постсоветской России только по названию и по некоторым функциям напоминают одноименные группы в практически бессословном модернистском обществе Запада и во многом имеют сходство с сословиями традиционного общества, хотя и не тождественны им полностью. Так, российские чиновники, которые формально считаются профессиональными управленцами, как и чиновники на Западе, имеют данные им по закону привилегии, которые у них не отбираются после выхода на пенсию (прикрепление к спецполиклинике, пользование служебными автомобилями, жильем и т. д.)[4]. Так что привилегии эти являются вовсе не служебными полномочиями по классификации Ключевского, а чем-то близким к правам личных дворян. Привилегии этих чиновников, казалось бы, положенные им в качестве компенсации за тяготы службы и для ее большей эффективности, распространяются и на членов их семей, в том числе и на детей, что уже позволяет в некоторой мере говорить о наследственных привилегиях.

Кордонский подчеркивает, что сословность (в том специфическом смысле, который он вкладывает в этот термин) характерна именно для российского общества, в том числе и на его советских и постсоветских этапах. Для общества же западного с эпохи Нового времени характерно вытеснение сословной структуры структурой классовой, где привилегии со стороны государства исчезают, а жизненные средства социальные группы получают не от государства, а за счет операций в рамках рыночной экономики.

Кордонскому удалось создать достаточно убедительную модель советского и постсоветского общества на основе теории раздаточной экономики О. Э. Бессоновой. Впрочем, мысль о том, что советское (и постсоветское в той мере, в которой оно наследует советскому) общество — сословное, не нова. Она уже высказывалась такими исследователями, как Е. Н. Стариков, С. А. Красильников, Ш. Фитцпатрик. Они, правда, использовали классическое понимание феномена сословности и проводили достаточно убедительные параллели между определенными социальными группами советского общества и сословиями Российской империи. Так, «Стариковым сформулирована гипотеза о том, что при разрушении традиционного общества, если новые структуры не сумеют быстро сконсолидироваться, то обломки традиционного общества отструктурируются раньше, а вновь возникшая социальная система окажется на порядок ниже разрушенной, то есть более архаичной. ... Он ... первым среди отечественных обществоведов выдвинул гипотезу о воссоздании после революции 1917 года в России сословной модели общества, хотя и в новом, советском обличии»[5].

Шейла Фитцпатрик пишет об этом же: «Вот еще один парадокс: всячески поддерживая идею классовой принадлежности, новый строй (советский. — Р. В.) умудрился de facto вернуться к прежней, столь презираемой сословной системе, при которой твои права и привилегии зависели от того, кем ты официально считаешься: дворянином, купцом, представителем духовенства или крестьянином»[6].

Эти исследователи соглашаются в том, что в советском обществе можно было выделить следующие сословия: пролетариев, крестьян, служащих, партноменклатуру, а также до 1936 года особое, ущемленное в правах сословие «лишенцев». Привилегии или обязанности были для этих социальных групп именно наследственными: советские люди указывали в анкетах, кто они по происхождению, и в зависимости от ответа могли рассчитывать или не рассчитывать на определенные блага — от вступления в партию до возможности поехать за границу. С этой точки зрения СССР, особенно в первые десятилетия своего существования, представлял собой «перевернутую Российскую империю»: наверху сословной пирамиды оказались пролетарии по происхождению, новое официально привилегированное сословие, заменившее дворян, внизу — имперская элита, превратившаяся в бесправных «лишенцев».

Территориальные сословия в СССР и советское сословие горожан

Сословия как ненаследственные или наследственные группы в советском и постсоветских обществах, получившие от государства неравные доли прав и обязанностей, формировались и формируются на основе различных критериев. В СССР были сословия по профессиональному признаку (например, члены союза писателей, которые жили не за счет продажи своих книг, как на Западе, а за счет жалованья от государства, и поэтому государство решало, кого считать писателем), по этническому признаку (национальные меньшинства, члены которых по праву рождения имели права на привилегии, например, на поступление в элитные московские вузы по упрощенной схеме — так называемому нацнабору). Были и «территориальные сословия», то есть социальные группы, объединенные проживанием в определенном населенном пункте, местности и регионе и в связи с этим наделявшиеся определенными правами и/или обязанностями со стороны государства. Это, к примеру, жители Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. Они с советских времен имеют ряд льгот: надбавки к зарплате, оплату проезда к месту проведения отпуска, снижение возраста выхода на пенсию, предоставление работодателем жилья или денежной компенсации за его наем или приобретение, оплату сданного в других регионах жилья перед переездом в районы Крайнего Севера и т. д.[7] Льготы эти были компенсацией за готовность жить и работать на государство в труднейших климатических условиях.

К разновидности территориальных сословий относились и относятся жители закрытых территориально-административных образований (ЗАТО), в просторечье — закрытых городов и поселков, находящихся в ведении Минобороны и Минатома. Эти жители не имеют права на свободный выезд из своих поселений, которые снабжены контрольно-пропускными пунктами (КПП), на них наложены ограничения на общение с родственниками и друзьями, живущими за пределами ЗАТО. Они лишаются права посещать зарубежные страны, приглашать к себе в гости всех, кого они пожелают (за исключением родственников), но это компенсируется более высоким уровнем материального обеспечения, бытового обслуживания, обучения и т. д.[8]

Однако наиболее яркий пример советского территориального сословия — горожане (и приравненные к ним лица). Из социальной группы в сословие горожане превратились после проведенной в 1932 году паспортизации. Тут требуется небольшой экскурс в историю.

Придя к власти в 1917 году, большевики отменили царские паспорта и сам институт прописки, существовавший в царской России[9]. Это полностью соответствовало позиции российских социал-демократов, которую выразил В. И. Ленин в статье «К деревенской бедноте» (1903): «Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов. ... Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов)...»[10]. Сразу же после окончания Гражданской войны в 1922 году право граждан РСФСР на свободу передвижения было утверждено в специальном законе. А в 1923 году был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности», который запрещал представителям власти требовать от граждан какие-либо удостоверения личности. В случае необходимости гражданин мог получить такое удостоверение, но только по своему желанию. По приезде в любой населенный пункт РСФСР гражданин мог зарегистрироваться, предъявив любой документ вплоть до профсоюзного билета или свидетельства о браке, а мог этого не делать: регистрация была добровольной и уведомительной. В результате в стране начался активный процесс миграции: люди переезжали в крупные города, и прежде всего в Москву, в поисках лучшей жизни (так, в 1920 г. население Москвы составляло 1027 тыс. человек, в 1926 г. — уже 2026 тыс. человек). Особенно усилилась миграция в годы коллективизации, когда тысячи крестьян бежали из деревень в города от голода и «раскулачивания», а тысячи рабочих покидали «стройки пятилетки» из-за плохих условий труда и быта. Реакцией на это стала паспортизация, предпринятая руководством СССР и направленная на контроль миграционных потоков со стороны государства и прикрепление масс людей к тем территориям, на которых они нужны с точки зрения государственного интереса.

27 декабря 1932 года вышло знаменитое постановление ЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной прописки паспортов», которое гласило: «Все граждане СССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках» обязывались иметь паспорта, в которых ставилась особая отметка о разрешении жить в данном городе (населенном пункте) — прописка. Паспорта не получали лица, не занятые общественно полезным трудом (кроме инвалидов и пенсионеров), а также кулацкие, уголовные и «антиобщественные» элементы (в которые включались и «социально-чуждые») или «лишенцы» — представители привилегированных классов и сословий старого режима, которые по советской конституции и ряду законов были лишены многих гражданских прав — от избирательного до права поступать в вузы и вступать в профсоюз[11]. Лица, не имеющие паспортов, не могли находиться в городах более трех (затем — семи) суток под угрозой наложения административного штрафа и выдворения из города, а в случае повторного нарушения паспортного режима — уголовного наказания (с 1932 года — шесть месяцев исправительных работ, с 1934 — до двух лет тюремного заключения). Но и трое (семь) суток лица без паспортов могли находиться в городах лишь при наличии справки о служебной командировке. При отсутствии таковой «лицо» не должно было покидать место постоянного жительства.

В городах создавались паспортные столы — специальные справочно-кон-трольные организации, где имелись сведения о людях, прописанных на данной территории, работники которых принимали решения о предоставлении прописки или отказе в ней. Кроме того, они совместно с работниками милиции занимались вычисткой городов от нежелательных, с точки зрения государства, лиц.

Таким образом в результате паспортизации в СССР были созданы два советских сословия — горожан (и приравненных к ним лиц вроде работников совхозов, работников транспорта и жителей новостроек) и крестьян. Это были именно сословия, поскольку речь идет о социальных группах, обладающих различными правами, данными государством. Горожане как обладатели паспортов могли находиться в городах, в которых они были прописаны, как угодно долго, крестьяне как лица, лишенные паспортов, имели право находиться в городе лишь в течение нескольких суток и при наличии справки о служебной командировке. Правда, крестьянин мог получить временный трехгодичный и годовой паспорт или справку, разрешающую три месяца находиться на паспортизированной территории, но для этого нужно было разрешение колхоза и сельсовета, которое давалось безоговорочно только в том случае, если крестьянин вербовался на городское предприятие.

Горожане были привилегированным сословием, так как паспорт и связанная с ним городская прописка даровали его обладателю множество благ (а крестьяне-колхозники — обслуживающим, поскольку их главная обязанность состояла в обеспечении горожан продуктами питания). Горожанин мог рассчитывать на получение хотя бы минимальной жилплощади (прописывали ведь в какое-либо место, а значит, предоставляли хотя бы комнату в общежитии), на поступление на работу (без паспорта и прописки в городе на работу не брали), на более или менее свободное передвижение по стране (без паспорта человека тут же препровождали по месту жительства). Это не говоря уже о том, что само жительство в городе и наличие работы на предприятии или в учреждении даровало человеку множество благ: получение квалифицированной медицинской помощи, высококлассного образования, возможность отовариваться в закрытых распределителях того или иного предприятия (учреждения), получение от профсоюза материальной помощи, бесплатных или льготных путевок в санатории и т. д.

Оборотной стороной этих привилегий были обязанности, невыполнение которых лишало всех льгот, ведь по сути дела льготы и предоставлялись государством для того, чтобы люди могли надлежащим образом исполнить сословные обязанности.

Первейшей из них был общественно полезный труд на предприятиях и в учреждениях данного города. В паспорте даже записывали место работы наряду с местом жительства, и гражданин не мог его сменить. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года был запрещен переход работника с одного предприятия или учреждения на другое по собственной инициативе[12].

Второй важнейшей обязанностью были законопослушность и лояльность. Лица, судимые за уголовные и тем более политические преступления, лишались права прописки в крупнейших городах СССР.

Наконец, была обязанность, которая распространялась только на горожан, — запрет на мелкорозничную частную торговлю. Если этим занимался горожанин, то такая торговля приравнивалась к спекуляции и наказывалась по закону, пусть даже он продавал яблоки из своего сада. В то же время колхозники имели законное право на продажу излишков продукции своего хозяйства.

Одновременно с введением внутренних паспортов был определен список городов, в которых устанавливался специальный паспортный режим. К таким городам относились Москва, Ленинград, столицы союзных республик, крупные торговые и промышленные центры вроде Одессы и Харькова. В них особенно строго следили за соблюдением паспортного режима, вычищали лиц без прописки, старались не строить новые предприятия, дабы не привлекать мигрантов и ограничивать число новоприбывших. С 1960-х годов в них вообще запретили прописывать новых жителей, за исключением потомков лиц, имеющих прописку, и небольшого количества работников, требующегося для предприятий этого города и разрешенного им по особому «лимиту прописки». Как правило, эти работники были заняты на низкооплачиваемых остродефицитных работах, не пользовавшихся популярностью среди полноправных жителей режимных городов. Таким образом, советское сословие горожан имело свои подсословия, среди которых были более привилегированные (горожане столиц и режимных городов) и менее привилегированные (горожане обычных провинциальных городов).

Юридическое неравенство между горожанами и сельчанами просуществовало вплоть до 1976 года, когда паспорта стали выдавать всем гражданам СССР по достижении ими 16 лет независимо от того, где они живут — в городской или в сельской местности (в соответствии с новым «Положением о паспортной системе в СССР», принятым в 1974 году). К 1981 году полная паспортизация СССР была закончена. Но институт прописки так и не был отменен, и подзаконные акты о режимных городах продолжали существовать. Так что продолжали существовать и сословия жителей отдельных городов, имеющих постоянную прописку. Наиболее элитным из них было, конечно, сословие москвичей.

Советское сословие москвичей: история, права и обязанности

Таким образом, сословие москвичей — это не просто фактические жители Москвы, и даже не просто коренные москвичи, а люди, живущие в Москве и обладающие московской пропиской (и, безусловно, сознающие себя особой общностью, противопоставленной иным — «немосквичам»). История этого сословия начинается в 1932 году — с выходом Указа о паспортизации.

Обратим внимание на то, что при формировании советского сословия москвичей в него не вошли многие коренные москвичи. До революции Москва была купеческо-дворянским городом. Значительное число тех старых москвичей, кто не погиб в Гражданскую войну и не эмигрировал, в 1920—1930-е годы доживали на правах лишенцев. Эти люди были либо вычищены ОГПУ в 1920-е годы в ходе кампаний по борьбе с контрреволюционерами, либо получили отказ в выдаче паспорта в 1932 году с формулировкой «антиобщественный элемент», были выселены из домов и депортированы за пределы столицы. Зачастую паспортные столы переусердствовали в отказах москвичам в прописке, и это вызывало неудовольствие высшего партийного начальства. Ведь до 1935 года по закону уроженцы и постоянные жители Москвы имели преимущества при получении паспортов, хотя тот же закон требовал их выселения, если это были «лишенцы», «кулаки» или «нетрудовые элементы»[13]. Однако вскоре рвение работников паспортных столов пришло в гармонию с волей начальства, так как в 1935 году было принято постановление Совнаркома СССР № 440, которое отменило послабления для коренных жителей. Милиционерам и паспортистам помогало население из числа «классово близких» и «сознательных граждан». Иногда причиной для выселения коренного москвича были анонимки со стороны соседей или коллег, где он «разоблачался» как «бывший» и «классовый враг»[14]. Спастись удавалось лишь тем «бывшим», которые имели нужные для Советской власти профессии — преподавателя вуза, музыканта, артиста. Показательна в этом смысле история коренного москвича, скрипача Вахтанговского театра Юрия Елагина[15]. Сам он как советский артист получил московский паспорт с пропиской, а вот его отец — инженер с дореволюционным образованием — был объявлен лишенцем и выслан.

Таким образом в сформированном в 1930-е годы советском сословии москвичей большинство составили выходцы из провинции, маленьких городов, сел Центральной России и «местечек» юга России, попавших в Москву либо в 1920-е годы, когда был отменен паспортный режим, либо в 1930-е по набору на заводы и фабрики. Это были рабочие, совслужащие, представители научно-технической интеллигенции, партноменклатуры, которым советское государство посчитало нужным дать московскую прописку (и, конечно, представители обслуживающих их сословий — от дворников до артистов театров). Необходимо отметить, что они действительно представляли собой новую элиту, поскольку власть стремилась собрать в Москве «лучших из лучших». Но все же к «коренным москвичам», описанным Гиляровским, они прямого отношения не имели.

Дальнейшая советская юридическая практика все больше и больше укрепляла элитарность сословия москвичей. В 1958 году принимается постановление, согласно которому лица, получившие образование в вузах г. Москвы, подлежат распределению вне Москвы, если только они не родились в Москве. То же постановление рекомендовало не прописывать в Москве приезжающих (единственное исключение делалось для тех, кто приезжал по лимиту, выдававшемуся московским предприятиям; «коренные москвичи» с презрением звали их «лимита»[16]). В 1964 году особый статус Москвы был признан на высшем уровне — постановлением Совета министров СССР[17]. В итоге москвичи (обладатели московской прописки) стали одним из самых закрытых сословий Советского Союза. Для того чтобы проникнуть в него, предпринимались самые хитроумные комбинации. Так, получили распространение фиктивные браки с москвичками, которые давали право на прописку на их жилплощади. По некоторым данным, такса за такой брак в 1980-х составляла от 1500 до 5000 рублей[18]. По мере возрастания препон для получения московской прописки росла и ее привлекательность. Она была связана с большим количеством прав и привилегий, которые даже нельзя было сравнить с правами и привилегиями жителей других режимных городов, не говоря уже о провинциалах и сельчанах. Основными среди них были следующие права:

Право на постоянное законное пребывание в городе Москве. Граждане, лишенные московской прописки, рисковали тем, что любой милиционер, проверив их документы, мог привлечь их за «нарушение паспортного режима» (если только у них не было документа о пребывании в служебной командировке) и принудительно препроводить за пределы Москвы. Напротив, беспрепятственное постоянное пребывание на территории г. Москвы влекло за собой возможность постоянно пользоваться высоким уровнем снабжения потребительскими товарами, которым Москва отличалась от других советских городов (общеизвестно, что в московских магазинах можно было купить то, что в остальных регионах оставалось недостижимым дефицитом). Конечно, в принципе этим мог воспользоваться и приезжий: в Москву приезжали целые «колбасные электрички» из провинции. Но приезжий не мог находиться в городе больше 3—7 дней, москвич тут имел перед ним преимущество, даруемое фактом прописки в Москве.

Право на получение жилья в Москве. Прописка какого-либо гражданина по советским законам предполагала предоставление ему жилья, так как статья 44 Конституции СССР 1977 года гарантировала гражданам право на жилище[19]. Размер этого жилища, конечно, зависел от социального статуса: это могла быть комната в общежитии, а могла быть огромная квартира в центре Москвы. Впрочем, это право ограничивалось требованием о минимальной санитарной норме. Если будущему москвичу не могли предоставить жилье площадью не менее 4—6 кв. м в общежитии и 9 кв. м в квартире, то в прописке ему отказывали.

С другой стороны, наличие прописки позволяло фактически наследовать жилище в Москве после смерти родителей или других близких родственников-москвичей. Квартиры в СССР принадлежали государству, и гражданин имел право лишь на пожизненный наем. Он не мог продать или завещать свою квартиру. После его смерти формально она отходила к государству, но если в этой квартире был прописан близкий родственник, например, сын, дочь или супруг (супруга), то они автоматически становились «ответственными квартиросъемщиками», то есть законными арендаторами государственного жилища.

Право на работу в Москве. Московская прописка давала также право на труд на каком-либо предприятии или в каком-либо учреждении г. Москвы. Без наличия прописки гражданин не мог туда устроиться, по поводу чего советские люди даже шутили, что получается замкнутый круг: без московской прописки нельзя устроиться на работу, а без работы нельзя получить московскую прописку. На самом деле никого круга тут не было. Одни граждане имели московскую прописку как ближайшие родственники прописанного в каком-либо жилище в Москве гражданина (его дети, жены и т. д.), и они беспрепятственно получали работу в Москве. Другие приезжали в Москву по лимиту, выдаваемому московским предприятиям, и предприятия им обеспечивали прописку в общежитии, пожив в котором некоторое время, они получали ведомственное жилье. Вряд ли нужно говорить, что работа в Москве (если отвлечься от специальностей лимитчиков) и в советские времена несла с собой множество благ и льгот, которых были лишены провинциалы.

Право на медобслуживание, детские сады, школы для детей и т. д. Каждый гражданин СССР был прикреплен к своему жилищу, а значит — к району и городу, в котором он был прописан. Покидать место жительства он мог лишь на короткий срок, а в случае переезда он должен был выписаться из своего прежнего места жительства и прописаться там, куда он переехал. Прикрепленность к определенному району означала, что гражданин обслуживается поликлиникой, которая находится в районе, его дети имеют право ходить в детский сад и школу этого района и т. д. Гражданин, обладающий московской пропиской, таким образом сразу же получал право на множество социальных жизненно необходимых благ. И, напротив, гражданин, который умудрился жить в Москве без прописки, не попадая в поле внимания милиции, всего этого был лишен. Если бы он, к примеру, заболел и обратился в местную поликлинику, то там бы быстро выяснилось, что он — нарушитель паспортного режима, и его бы препроводили в милицию.

Право на прописку супруга (супруги), детей и внуков. Супруга (супруг) прописанного в Москве гражданина (гражданки), а также их дети и внуки имели право на прописку на той же жилплощади. По сути это превращало привилегии, которые имело советское сословие москвичей, в наследственные, самих москвичей (обладателей московской прописки) — в сословие не только в том смысле, которое вкладывает в этот термин С. Г. Кордонский, но и в классическом, общепринятом смысле (наподобие дворян в России начала ХХ века).

Как уже отмечалось, в советском обществе права и привилегии давались сословиям не просто так, а для более эффективного исполнения наложенных на них государством обязанностей. К обязанностям москвичей принадлежали обязанности всех советских горожан: общественно полезный труд, законопослушность, отказ от торговли. Но была еще одна специфически московская обязанность. Она была связана с тем, что, с одной стороны, Москва была открыта для иностранцев, а с другой — привлекаемая высоким уровнем жизни, обилием культурных ценностей и учреждений (театров, музеев и т. д.), а также по служебным делам сюда приезжала масса граждан из других населенных пунктов СССР. Москва должна была выглядеть как визитная карточка «страны победившего социализма», а москвичи — являть собой образец законопослушных, обеспеченных и довольных жизнью граждан «страны победившего социализма». Собственно, поэтому Москва и имела более высокий уровень обеспечения потребительскими товарами (в том числе дефицитными) и социальными услугами (медицинскими, образовательными и прочими), чем другие города Советского Союза. Государство лучше обеспечивало москвичей не потому, что представители государственно-партийной элиты испытывали к ним пламенную любовь, а потому, что так было нужно для поддержания идеологического реноме. Но, с другой стороны, поэтому и спрос с москвичей был особым. Люди среднего возраста помнят, как в 1980 году перед проведением в Москве Олимпиады из столицы были высланы за 101-й километр различные антиобщественные элементы (проститутки, бродяги, люди с уголовным прошлым, алкоголики и т. д.).

Сословие москвичей в постсоветской России: широкие права без обязанностей

В годы перестройки — и особенно в первые годы после падения СССР — в России развернулась борьба за свободу передвижения, что соответствовало либеральному курсу ельцинского режима, так как свобода передвижения — одно из основных гражданских прав в либеральных государствах, отраженное в Пакте ООН «О гражданских и политических правах» (ст. 12). В 1993 году был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Он провозглашал: «...Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона»[20]. В законе также декларировалось право свободного передвижения по РФ и граждан иностранных государств, находящихся на территории РФ на законных основаниях. Хотя закон обязывал граждан РФ (и иностранцев) регистрироваться по месту пребывания, фактически речь в нем шла не о разрешительной, а об уведомительной регистрации. Закон утверждал: «Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации».

Казалось бы, этот закон должен был покончить с советской системой прописки и вернуть нас к легитимизационному периоду, который был в СССР в 1920-е годы. Однако в отношении Москвы этот второй легимитизационный период продлился всего несколько месяцев. Закон был принят 25 июня 1993 года, а уже 5 ноября 1993 года мэр Москвы Юрий Лужков подписал распоряжение № 637-РМ «О введении особого порядка пребывания в городе Москве — столице Российской Федерации граждан, постоянно проживающих за пределами России». Это распоряжение требовало от граждан республик бывшего СССР, приехавших в Москву, «обязательную регистрацию по месту временного проживания в г. Москве, взимание с них сбора (платы) за каждые сутки пребывания в городе, а также ответственность за нарушение особого порядка пребывания в городе и возможность выдворения из города за правонарушения»[21]. Указывалась категория лиц, которым безоговорочно отказывалось в регистрации: «Граждане, не имеющие документов, удостоверяющих личность; граждане, не получившие письменного согласия членов семьи нанимателя (собственника) на временное проживание в квартире (доме) или согласия других нанимателей или членов их семей, проживающих в коммунальной квартире, кроме регистрации близких родственников; граждане, совершившие правонарушения». Органам МВД предоставлялось право «осуществлять проверку граждан на предмет соблюдения ими правил регистрации...» и в случае отсутствия регистрации обеспечивать «...доставление таких граждан в органы внутренних дел для оформления материалов о правонарушении и привлечении виновных к ответственности»[22].

Хотя в распоряжении речь шла об иностранных гражданах, находящихся в РФ без виз (то есть о гражданах республик бывшего СССР), фактически московская милиция сразу же начала требовать регистрацию и от иногородних граждан РФ, находящихся на территории г. Москвы. Причем эта инициатива вскоре получила юридическое оформление. В 1990-е годы выходит ряд подзаконных актов, в которых прямо говорится об уравнивании в правах иностранцев и иногородних граждан РФ, находящихся в Москве. Возьмем хотя бы указание ГУВД г. Москвы № 9/2-333н от 25 сентября 1998 года «О дополнительных мерах по упорядочению контроля за пребыванием в г. Москве иногородних граждан»[23] или распоряжение мэра Москвы № 1007-РМ «О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве» от 13 сентября 1999 года.

Эти и другие акты неоднократно оспаривались в Конституционном суде как нарушающие право граждан РФ на свободу передвижения, и КС вставал на сторону правозащитников. Так, в 1998 году Конституционный суд подтвердил, что регистрация в РФ носит уведомительный, а не разрешительный характер[24], но затем правительство Москвы приняло новые распоряжения с другими названиями, но с прежним смыслом. В итоге разрешительная регистрация, аналогичная прописке, существует в Москве до сих пор.

Фактически во всех этих документах речь идет о разделении людей, находящихся и даже живущих в Москве (то есть москвичей по факту местожительства[25]), на полноценных граждан («москвичей» с точки зрения правительства Москвы, органов МВД и т. д.), обладающих постоянной московской регистрацией, — и неполноценных (иногородних россиян и граждан ближнего зарубежья), вынужденных периодически получать временную регистрацию или вообще жить без нее со всеми вытекающими отсюда ущемлениями в правах.

Таким образом, сословие москвичей продолжает свое существование и в постсоветскую эпоху. Но его создателем теперь являются не федеральные власти, которые в лице президента, депутатов Госдумы, судей Конституционного суда, наоборот, декларируют свою приверженность принципу свободы передвижения и юридического равенства всех граждан РФ, а правительство г. Москвы — субъекта РФ, который, подобно некоторым другим регионам (так называемым национальным республикам в составе РФ), фактически объявил о своем относительном суверенитете. Параллель с национальными республиками вполне прозрачная, хотя она и мало кому приходит в голову, ведь привилегированное «титульное население» субъекта РФ под названием «Москва» сформировано не по национальному признаку, как в Татарстане или Башкортостане.

Имевшиеся в советскую эпоху права москвичей сегодня в основном сохранились, а в определенной части даже значительно расширились. Полностью сохранилось право легально находиться в городе Москве, право наследовать московскую регистрацию, право пользоваться услугами поликлиник, детских садов, школ, находящихся в районе проживания (укажем хотя бы на новейшие, датированные апрелем 2012 года, правила, установленные Министерством образования и науки РФ и гарантирующие преимущественное право на поступление в 1-й класс СШ детей, проживающих в данном районе города, причем наличие регистрации обязательно[26]). Но к ним добавились и новые. Это уже упомянутое освобождение москвичей от легальной или нелегальной дани, которую взимают с приезжих чиновники ФМС, участковые полицейские и работники ППС. Есть и права, связанные с политико-экономическими изменениями в нашей стране. О них несколько эмоционально пишет правозащитница Галина Новопашина в открытом письме депутату Госдумы Павлу Крашенинникову: «Самые важные в демократическом правовом обществе права — активное избирательное право и право на судебную защиту — могут быть реализованы только по месту регистрации, далее идут имущественные права: автомобиль на свое имя можно поставить на учет также только по месту регистрации (одному Богу ведомо, сколько человек вынуждены ездить по доверенностям, а доверенность может быть отозвана в любой момент), далее — право свободно распоряжаться своими способностями к труду — право стать индивидуальным предпринимателем опять же реализуется по месту регистрации, а про социальные права говорить и не приходится — право на материнский капитал, право на пособие по безработице и так до бесконечности — реализуются опять же по месту регистрации...»[27].

Добавим к этому право обладателей московской регистрации на получение кредитов в банках г. Москвы, на получение загранпаспорта — всего этого немосквичи по закону, но москвичи по факту места жительства лишены.

Наконец, есть и еще одно право москвичей, которое ставит приезжих в подчиненное положение по отношению к москвичам. Согласно правилам регистрации, получить ее можно, только проживая в каком-либо жилище в Москве. Если это съемная квартира, как это и бывает с большинством приезжих, то для того чтобы зарегистрироваться в ней, нужно представить письменное согласие зарегистрированного там москвича[28].

Итак, сословие москвичей значительно расширило свои права по сравнению с советскими временами. Что же касается обязанностей, которые налагали на него в советский период и которые, напомним, служили основанием для получения льгот и благ, то они практически сведены на нет. Никто не требует от москвичей, чтобы они в обязательном порядке работали на предприятиях и в учреждениях города. Закона о тунеядстве больше нет, москвич может нигде не работать (например, живя за счет сдачи в аренду комнаты в квартире), никто его за это не осудит, не лишит московской регистрации и не выселит из города. То же самое касается обязательства быть благонадежным: оппозиционеров, митингующих на улицах Москвы и даже задерживаемых за административные правонарушения, никто не выселяет за 101-й километр. Канул в Лету запрет на торговлю. Наконец, москвич не обязан теперь соответствовать идеалу российского гражданина, дабы не вызвать критических замечаний со стороны иностранцев. Нынешних власть имущих, в отличие от их советских предшественников, не интересует, что напишут иностранцы о Москве и москвичах.

Сословию москвичей, выразителем политических интересов которого стали после 1991 года Юрий Лужков и его команда, удалось добиться того же, чего добились русские дворяне в правление Екатерины Второй: сохранения и даже расширения всех некогда дарованных государством наследственных привилегий и при этом освобождения от обязательной службы государству. Но история России, в том числе история российского дворянства, убедительно показывает, что какому бы то ни было сословию трудно сохранить права, не обеспеченные государственным служением, и если оно сегодня это успешно делает, то за счет политического упадка своего следующего поколения.

* * *

[1] Энциклопедии на Alcala.ru: http://alcala.ru/bse/izbrannoe/slovar-S/S14257.shtml

[2] Ключевский В. О. История сословий в России. Полный курс лекций. Минск, 2004. С. 3.

[3] Кордонский С. Г. Сословная структура постсоветской России. М., 2008. С. 26.

[4] http://www.newizv.ru/politics/2005-02-02/19081-obyknovennyj-cinizm.html

[5] Красильников С. А. На изломах социальной структуры: маргиналы в послереволюционном российском обществе (1917 — конец 1930-х гг.) // Электронный журнал «Сибирская Заимка». http://zaimka.ru/soviet/krasiln1.shtml

[6] Фитцпатрик Ш. Повседневный сталинизм: социальная история Советской России в 1930-е годы: город. М., 2008. С. 20.

[7] http://www.ur-library.info/articles/4/7/333/extra/0.html

[8] Заяц Д. В. Что такое ЗАТО? http://geo.1september.ru/2004/07/3.htm

[9] Здесь и далее по: Любарский К. Паспортная система и система прописки в России. http://www.hrights.ru/text/b2/Chapter5.htm

[10] Ленин В. И. К деревенской бедноте. Объяснение для крестьян, чего хотят социал-демократы. http://vilenin.eu/t07/p128

[11] Исключение составляли престарелые лишенцы — члены семей военнослужащих РККА и священники действующих в городах церквей.

[12] Любарский К. Паспортная система и система прописки в России. http://www.hrights.ru/text/b2/Qiapter5.htm

[13] Фитцпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М., 2008. С. 147.

[14] Там же. С. 164.

[15] Хмельницкий Д. Паспортные столы производят облавы... (Семьдесят лет советской паспортной системе). http://berkovich-zametki.com/Nomer26/Chmelnycky1 .htm

[16] Впрочем, дети этой «лимиты», получившие московскую прописку по праву рождения, с презрением относятся к современным мигрантам.

[17] Любарский К. Паспортная система и система прописки в России. http://www.hrights.ru/text/b2/Qiapter5.htm

[18] Левина Е. Треть браков, заключенных в Москве, фиктивные // Нелегалы Москвы. www.nelegal.ru/archive/braki.html

[19] Конституция СССР 1977 года. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm#7

[20] http://www.fms.gov.ru/law/860/details/42881/

[21] Коммерсантъ. № 45 (45). 15.11.1993. http://kommersant.ru/doc/9126

[22] Там же.

[23] http://www.memo.ru/hr/discrim/moscow3/addend3.htm

[24] Дульнев Б. Правомерно ли требование сотрудника московской милиции. http://www.avp.travel.ru/pravo/dulnev_registr.htm#5

[25] В странах Запада берлинцами называют просто всех, кто живет в Берлине, а ньюйоркцами — тех, кто живет в Нью-Йорке. В этом смысле москвич — это не обладатель московской прописки/регистрации, а просто лицо, постоянно проживающее в Москве.

[26] http://news.mail.ru/politics/8761062/?frommail=1

[27] Сайт нелегалов Москвы. Открытое письмо Павлу Крашенинникову от Галины Новопашиной. http://nelegal.ru

[28] «Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется на период, определенный по взаимному соглашению данных граждан с собственниками жилых помещений». Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859-ПП. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в городе Москве.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2012, №3(48)

Возвращение европейских городов

Карл Шлегель

Социальные изменения в странах бывшего Восточного блока наиболее отчетливо проявляются в городах. Именно города стали опытным полем и лабораторией для переходного процесса, качественно преобразившего условия повседневной жизни в этом регионе. Особенно заметны перемены во внешнем облике городов, но если присмотреться, можно различить и перестройку городской структуры. Исследователи расходятся в оценке этих изменений: то, в чем одни склонны видеть возрождение идеи полиса, наступившее после долгих десятилетий господства бюрократического социализма советского типа, другим представляется лишь воспроизведением привычного набора характерных черт капитализма. Скажем, кто-то оплакивает превращение Праги, одного из самых старых и своеобразных столичных городов Центральной Европы, в подобие Диснейленда, служащего приманкой для глобализированного туризма, а кто-то, напротив, радуется, что Прага перестала быть такой грязной, запущенной и бесцветной. Сразу же замечу, что в предлагаемом далее анализе я, не упуская из виду негативных явлений — экспансии личного и общественного транспорта, спекуляции земельными участками, разрастания городской территории, — тем не менее прихожу к общей позитивной оценке перемен последних лет, к тезису о возрождении бывших социалистических городов как особого социального и культурного мира. Революция в странах Центральной и Восточной Европы привела не только к раскрепощению гражданского общества, но и к революционному преобразованию городской среды, стала началом глубокой реурбанизации этой части континента.

Тезис о возрождении городов обосновывается мной в четырех разделах.

Первый раздел. Я начинаю с феноменологии. Что сегодня особенно бросается в глаза во время посещения городов бывшего Восточного блока и какие вопросы возникают при этом применительно к нашей теме?

Второй раздел. В общих чертах описывается судьба городов интересующего нас региона в XX веке. Не обозначив эту отправную точку, не предложив исторического обзора ситуации, мы не сумеем придать нашему анализу достаточную доказательность.

Третий раздел. Переходя к более систематическому анализу, я пытаюсь выделить основные элементы трансформации городов бывшего Восточного блока.

Четвертый раздел. Важны не только отдельно взятые города, но и их совокупность, роль и значение городского, гражданского начала в новой Европе, складывающейся в ней сети городов. В этой связи я делаю две заключительные ремарки.

1. Возвращение города и специфической городской среды. Феноменология

Что сегодня особенно бросается в глаза во время посещения городов бывшего Восточного блока и какие вопросы при этом возникают применительно к нашей теме? Наиболее убедительные доказательства того, что происходящие перемены носят фундаментальный характер, можно собрать в ходе личных поездок (вне зависимости от того, какие города и в каком порядке посещать)[1].

Отступление. Признаюсь честно: больше всего я хотел бы описать, причем «со всей доскональностью», одну из моих собственных поездок, дать что-то вроде разбора репрезентативного частного случая, изложить результаты полевого исследования, проведенного в городе, которым я много занимался и который изучал не один месяц. Речь идет о Санкт-Петербурге. Вообще говоря, в трансформации столь важного и крупного центра должны обнаруживать себя все интересующие нас явления: десоветизация, разгосударствление, усиление городской автономии, разрушение старой и становление новой идентичности, новый урбанизм и т. п. И действительно, во многих отношениях данный пример является показательным, поскольку Петербург, остававшийся на протяжении долгих лет более или менее закрытым городом с периферийным и приграничным статусом, сейчас превращается в город открытый, да еще и возвращает себе функции морского порта со всеми вытекающими отсюда следствиями — событие, поистине беспрецедентное для закрытого пограничного города, каким на протяжении почти всего XX века был Ленинград[2]. Такой разбор потребовал бы учета многих обстоятельств. Следовало бы специально прокомментировать тот факт, что бывшей столице, в настоящее время насчитывающей почти пять миллионов жителей, в советское время была уготована судьба провинциального города; уделить особое внимание обветшанию Петербурга, материальному и моральному износу, необходимости структурной перестройки городской промышленности (в дальнейшем многое будет зависеть от того, как городом будут руководить, обзаведется ли он наконец «добрым правлением», которое сумеет уловить веяния времени и грамотно распорядится городским культурным капиталом). Желательно было бы также показать, как недостаток города — положение на советской периферии — может стать достоинством, поскольку теперь он находится на западной границе России, можно сказать, у ворот Евросоюза, рядом с его внешней границей (до Выборга или Нарвы от Петербурга — два часа езды на машине). Нельзя было бы обойти стороной и то, как чудовищно медленно происходит оздоровление города (замечу, однако, что оно все-таки происходит: разговоры о «потемкинской деревне» в связи с празднованием его трехсотлетия не соответствуют действительности). Петербург представляет собой наглядный и в то же время противоречивый пример «камбэка» восточноевропейских столиц и трудностей, которые они при этом испытывают[3]. Однако подобное феноменологическое, физиономическое и репрезентативное исследование в рамках настоящей статьи дать невозможно — во-первых, из-за недостатка места, во-вторых, потому, что судьба Петербурга не покрывает всех других случаев. Вот почему я вынужден отказаться от этого привлекательного для меня подхода к теме и перейти к более абстрактному методу, опирающемуся на ряд тезисов и типологический анализ, который позволяет их обосновать[4].

Закрытые города стали открытыми. В настоящее время не нужно прилагать особых усилий, чтобы попасть в столицы восточноевропейских государств. Мы практически забыли, что в прошлом эти города были почти недоступны, прятались за толстыми стенами бюрократических въездных процедур, которыми их окружили власти. Сегодня почти все города на востоке Европы открыты для свободного посещения: чтобы оказаться там, достаточно сесть в самолет или поезд. В них сложилась инфраструктура, необходимая для приема гостей из-за рубежа, — туристические фирмы, гостиницы, прокат автомобилей и т. п. Можно беспрепятственно перемещаться и по территории страны. Трудно поверить, что совсем недавно огромные города-миллионники — например, Горький, Калининград, — а также целые области величиной со Швейцарию или Бельгию оставались запретными зонами (в некоторых случаях они после непродолжительного «интермеццо» стали таковыми вновь). Замечу, что эта проблема — открыт город или, наоборот, закрыт — важна не только в аспекте международного туризма: от ее решения зависит и внутреннее устройство города. Закрытость является по существу отрицанием самой природы города, своего рода чрезвычайным положением, которое, затягиваясь на длительное время, приводит к вырождению городов, к их смерти[5].

Ускорение. Города Восточной Европы стали зонами высоких скоростей. Ускорение городской жизни тоже обусловлено фундаментальным характером происходящих перемен. Все устройство города, вся его «экономия» — не только экономика в узком смысле слова, но и культурный, нравственный уклад, — в настоящее время коммерциализованы, во главе угла лежат деньги. Время подлежит учету, время подлежит оплате... Время — деньги, как в любом городе капиталистического мира. И прежде всего это выражается в новых средствах транспорта и коммуникации. Города не справляются с автомобильным бумом последних лет. Движение дезорганизовано. Правда, перед магазинами больше не выстраиваются очереди из машин, но на улицах то и дело можно видеть заторы, аритмичное движение, «топтание на месте».

Индивидуализация. Раньше в восточноевропейских городах можно было довольно точно определить, кто есть кто и откуда приехал. Теперь сделать это так же трудно, как и в любом другом городе. Иностранца не сразу отличишь от местного жителя. Дресс-код, манера поведения, образ жизни, тип жестикуляции — ни один из этих критериев больше не может служить надежным ориентиром. Различение переместилось на уровень индивидуальности: теперь все зависит от личного стиля и в конечном счете — от личного дохода. Индивидуальность, прежде прятавшаяся за стилевым однообразием или конформизмом, выглянула наружу, вне зависимости от того, о чем идет речь: рекламе, одежде, доме, интерьере и т. п. Ради индивидуализации многие готовы не считаться с издержками, предпочитая, например, часами стоять в пробках — только бы избежать ежедневного стресса, связанного с поездкой в метро.

Строительный бум и трансформация городского пространства. Наиболее зримый признак перемен — оживленное строительство, какого, вероятно, не видели со времен сталинских генеральных планов 1930-х годов и послевоенных лет, когда восстанавливались разрушенные города[6]. Активность в этой области проявляется как в строительстве новых зданий, так и в реконструкции старых. Над деловым кварталом Варшавы, над Москвой растут высотные дома. Во всех крупных восточноевропейских городах построены новые торговые центры и бизнес-парки. Города обновляются и перестраиваются в соответствии с растущими запросами в сфере бытового обслуживания, потребления и индустрии развлечений. Еще никто не предпринял попытки осмыслить и описать этот революционный процесс с позиций внешнего наблюдателя: показать, что происходит, когда население 12-миллионного города дружно начинает менять все элементы своего жилья: скверные окна, двери, лифты и т. п., отправляя в утиль целую эпоху (опыт куда более масштабный, чем соответствующие перемены 1960-х годов в Западной Европе)[7].

Поляризация. Благополучные и неблагополучные городские районы теперь выделены более четко, чем прежде; границы, отражающие это новое классовое расслоение и социальную сегрегацию, обозначились вполне ясно. Престижными районами могут становиться как старые буржуазные кварталы или пригороды, застроенные особняками, так и новые экологически чистые предместья. Постепенно разные зоны «сращиваются», осуществляется переход к новой городской структуре, сменяющей прежние однородные неструктурированные аморфные «поля»[8].

Валоризация, ревитализация, демузеефикация. Земельная собственность обрела реальную и весьма существенную ценность. То, о чем в советскую эпоху и слыхом не слыхали, стало неоспоримым фактом: городская территория снова целиком и полностью валоризована, стоимость участков под застройку очень высока — настолько, что приобретать их могут лишь немногие. Земельные фонды городов буквально рвут на части, оттесняя друг друга, инвесторы, девелоперы, спекулянты. Ситуации при этом могут быть самыми разными, в зависимости от того, где находится участок — в центре или на окраине, обладают улица и квартал историческим лицом или лишены какого-либо своеобразия. Земельные маклеры хорошо осведомлены в истории и разбираются в вопросах инфраструктуры. С тех пор как государство и общественные организации оказались не в состоянии обеспечивать сохранность многих зданий и сооружений, стало ясно, что эти ценные объекты, содержание которых убыточно, должны быть возвращены в коммерческий оборот и приносить прибыль. Так исторически важные зоны, ранее бывшие для городской казны мертвым грузом, мгновенно стали самыми дорогостоящими и привлекательными участками на земельном рынке[9].

Трансформация городского пространства. Ситуация прямо зависит от того, конструирует город свое пространство самостоятельно или оно только используется как сцена, на которой разыгрывает представления государственная власть. Публичное пространство, сообразованное с потребностями власти, и публичное пространство, служащее саморепрезентации бизнеса, а порой и частных граждан, различаются коренным образом. Социалистический город устроен совсем не так, как город капиталистический. Первый не нуждается в банках и, соответственно, в особом квартале финансовых учреждений, второму необходимы и то и другое. Первому не нужны многочисленные гостиницы и рестораны, второй не может без них нормально функционировать. Первый размещает своих жителей в многоквартирных зданиях типовой застройки, второй — не только в них, но и в многочисленных частных домах и особняках. Первый предпочитает стадионы, второй — оздоровительные учреждения и центры фитнеса. Улицы первого служат прежде всего для общественного транспорта, второго — для массового индивидуального... Список различий можно продолжить. Поскольку город является лишь воплощением определенного социального организма, постольку и трансформация общественного пространства, происходящая в последние годы, отражает, причем довольно точно, превращение города — государственного учреждения в город — автономное образование[10].

Самореализация специфической городской природы, выдвижение ее на передний план. Культурная революция. Все, что сказано до сих пор, звучит слишком функционально, прагматично и, возможно, слишком тесно привязано к экономической проблематике. Между тем нельзя упускать из виду и внеэкономическую, внеплановую, строго говоря — нефункциональную сторону наблюдаемого развития, его свободно-игровой и даже авантюрный аспект. Жители городов в последние годы начинают чувствовать себя жителями своего города. Они неравнодушны к его красоте, озабочены его будущим, они идентифицируют себя с ним (или ненавидят его). Время равнодушия к собственному городу, к малому миру, который их окружает, безвозвратно ушло. Начинается — в новых условиях иначе и быть не может — совсем другая эпоха, когда люди гордятся своим городом и принадлежностью к нему. Эта гордость находит выражение во всевозможных торжествах, в особых городских праздниках и юбилеях, в новом отношении к истории города. Горожане наслаждаются новооткрытой областью специфически городского. Этот процесс становится актом самопознания города, его самоидентификации в качестве цивилизационного образования. Города вновь обретают субъектность. Они вновь обретают хозяина (показательно, что годы социально-политических перемен стали также временем, когда во главе городского хозяйства встали сильные и деятельные мэры). Более того, они вновь становятся хозяевами собственной судьбы. Трудно переоценить значение этого процесса для общества, где еще недавно политическая власть и центральная администрация монополизировали практически все стороны жизни.

Феноменологическое или, если угодно, физиономическое описание изменений, происшедших в городах Восточной Европы в последнее десятилетие, неизбежно требует анализа движущих и формообразующих сил, которые скрывались за этим процессом образования городов и которые управляют им и сегодня. Вопрос о том, какое обозначение выбрать для этих сил — буржуазия, буржуазное общество или гражданское общество, — я оставляю открытым. Для начала я хотел бы сделать еще один шаг назад, чтобы бросить взгляд на XX век и на то, что произошло за минувшие сто лет с городами Восточно-Европейского региона, — ведь именно то положение, в котором они оказались, стало отправной точкой для их теперешнего развития.

2. Двадцатый век и города: история ненависти и история чуда

Очень трудно свести к общему знаменателю множество не похожих друг на друга городов, совершенно различные городские ландшафты. В самом деле, что общего у Риги и Одессы, Бухареста и Витебска, Вроцлава и Белграда, Ленинграда и Берлина, Лодзи и Праги?

Тем не менее имеет неоспоримое значение тот факт, что на карте все эти города находятся в границах Центральной и Восточной Европы. Иначе говоря, все они пережили одни и те же великие исторические события и несут на себе их отпечаток. Разумеется, отпечаток этот может быть более или менее глубоким. Иные города выглядят целыми и невредимыми, хотя на самом деле им была нанесена смертельная рана; иные умерли, но затем сумели возродиться и начали новую жизнь. Некоторые оказались стертыми с лица земли только потому, что были центрами силы; некоторые уцелели, поскольку были оттеснены стечением обстоятельств на периферию исторического процесса. Судьба европейских городов в пределах интересующего нас региона так же различна, как сами эти города. Но все же и здесь можно попытаться выделить какие-то общие черты, причем такие, которые сохраняют свое значение и в наши дни. Конечно, речь может идти лишь о схематическом перечне таких черт[11].

Города, уничтоженные во время войны. Многие города — в том числе самые большие и красивые — стали в XX веке театром военных действий, подверглись целенаправленному и систематическому разрушению с земли, с воздуха и с воды. Они воспринимались как вражеские укрепленные пункты и в силу этого подвергались беспощадному уничтожению: квартал за кварталом, улица за улицей, дом за домом стирались с лица земли, обращались в прах и пепел. Таким образом историческая непрерывность существования этих городов, выражающая себя в совокупности зданий и сооружений, была нарушена, пресечена. Для внешнего наблюдателя они фактически перестали существовать — по меньшей мере на какой-то исторически краткий момент. В это время тамошние жители ютились в погребах, землянках, ямах. К числу таких городов принадлежат Варшава, Минск, Витебск, Пинск, Сталинград, центральные районы Кенигсберга, Дрездена, Берлина, Хильдесхайма, Швайнфурта и т. п. Во многих случаях разрушение зашло так далеко, что возникал естественный вопрос: будут ли эти города когда-либо заселены вновь?[12]

Бесчисленные жертвы, разрыв поколенческой и культурной преемственности. Эпоха мировых и гражданских войн затронула рассматриваемый нами регион и находящиеся в нем пункты сосредоточения городского населения самым непосредственным образом — большинство жителей западноевропейских стран не отдают себе полного отчета в том, насколько глубокий след оставило здесь последнее столетие. Были вырваны и выпали из цепи нормальной преемственности целые поколения. Как следствие образовался разрыв буквально во всем: в передаче житейского опыта, обычаев, стиля поведения; мы вправе говорить о настоящей исторической аномалии. Социальные и культурные издержки, сопряженные с подобным разрывом, исчислить намного труднее, чем дать случившемуся нравственную оценку[13].

Обезлюдевшие города. В этом регионе существует ряд городов, которые на первый взгляд практически не пострадали: Львов, Черновцы, Лодзь, Жешув, Рига, Лиепая, Вильнюс, Каунас, Шауляй, Гродно, Нови-Сад и многие другие. Однако не пострадали в них только здания: люди, некогда жившие в этих нетронутых стенах, исчезли, были уничтожены в лагерях, задушены газом, погребены в общих могилах. В результате этих насильственных действий состав городского населения претерпел качественные изменения. Если не ограничиваться чисто статистическим подходом — то есть общей численностью жителей, — то следует говорить об изменениях прежнего социального, культурного, психологического и тому подобного равновесия. Естественный баланс здесь был нарушен, опрокинут грубой силой. Эти внешне целые и невредимые города на самом деле — если говорить об их населении — остались лежать в руинах[14].

Сегрегация в городах: социальные и этнические чистки. Если города и вправду можно считать продуктом «кристаллизации цивилизаций», как их описывают Николай Анциферов и Льюис Мамфорд[15], то лишь потому, что они представляют собой небывало тесное переплетение человеческих сообществ. В городе встречаются и сливаются в единое целое различные культуры, этносы, конфессии, языки, уклады, обычаи, образуя своего рода «коллективный артефакт». На этот социальный артефакт, созданный совместным трудом многих поколений, в эпоху национализма и социального радикализма/коммунизма оказали воздействие разрушительные силы, притязавшие на «сверхчеловеческую» роль. Города, какими они были в 1914 году, к концу существования многонациональных империй не устояли под натиском этих сил и были уничтожены в своем прежнем качестве[16]. Попытки «избавить» города от всего, что не вписывалось в заранее заданную модель однородного и герметичного мира, который хотела построить новая власть, выразились в безумии классовых и этнических чисток. В результате города стали местом тотального и в ряде случаев практически перманентного процесса выбраковки по тому или иному критерию. Национализм исходил из идеи города как этнически гомогенного образования, коммунизм — как социально гомогенного. Там, где раньше пространство было мультиэтнич-ным, оно упростилось и стало моноэтничным; там, где оно было социально дифференцированным, в нем попросту не осталось места для определенных социальных групп. Везде, где эти два процесса влияли друг на друга и действовали совместно, возникло в конце концов пространство, однородное и в этническом, и в социальном отношении. Этот процесс длился приблизительно три десятилетия — с 1914 по 1945 год. Его следствием стала растянувшаяся почти на век деградация, обеднение городской среды. Центральная и Восточная Европа была, с этой точки зрения, полностью «зачищена» и превратилась в tabula rasa уже к началу послевоенного конфликта между Востоком и Западом. Иначе говоря, вырождение городов Восточной Европы началось вовсе не тогда, когда в ней распространил свою власть коммунизм. Напротив, если не учитывать «тридцатилетнюю войну» 1914—1945 годов, не брать в расчет взаимное наложение мировой и гражданской войны в странах этого региона, невозможно понять и последующую эпоху: 1945—1989 годов. Поясню свою мысль. Этнические чистки и разрушение основ гражданского общества идут рука об руку, они взаимно обусловливают друг друга. Истребление евреев и резкое ослабление буржуазного начала в Европе — две стороны одного и того же процесса. Бегство жителей из страны и эмиграция обескровили потенциал городов и в России, и в Центрально-Европейском регионе. Тоталитарная власть просто не могла бы укрепиться, если бы с ожесточением не вытравливала саму субстанцию гражданского общества. Установление коммунистического режима сталинского образца в Восточной Европе едва ли было бы возможным, если бы перед тем не были разорены города, сначала пострадавшие от оккупации и террора, а затем — от бегства значительной части жителей. Во всяком случае это существенно облегчило задачу, стоявшую перед коммунистами. Гражданское общество в этих странах, как бы ни настаивали на противоположном некоторые участники подполья и противления, в основном было разрушено еще до прихода коммунистов к власти[17].

Модернизация и гиперурбанизация. В первой половине XX века Восточная Европа стала также местом неслыханного социального переворота, который называют по-разному: «модернизация», «индустриализация», «урбанизация». В это время здесь совершался переход от традиционного аграрного общества к индустриальному, со всеми последствиями, которые такой переход подразумевает. То, как этот переход осуществлялся — рывками, скачкообразно, на фоне острой социальной напряженности и глубоких потрясений, — привело к чудовищным деформациям, следы которых не стерлись по сей день. Средний человек на Западе и сейчас не вполне осознает, что «догоняющая модернизация» в странах Восточной Европы была сопряжена с теми явлениями, которые в западноевропейских странах были отрефлексированы и достаточно быстро устранены уже на заре индустриализации и урбанизации, — массовым разорением крестьянства, бегством из деревень и переселением в города, масштабными миграционными процессами, стремительным переходом целого общества к скитальческому образу жизни... Результаты не замедлили сказаться: опустевшие села, заброшенные поля, трещащие по всем швам города, построенные на голом месте заводы, скудная минимальная инфраструктура, землянки и бараки в качестве массового жилья, перенаселенность обычных городских квартир, кошмарные гигиенические условия, сравнимые с теми, какие мы знаем сегодня по кварталам трущоб в странах третьего мира, двукратное, а то и трехкратное увеличение численности населения в старых городских центрах и, наконец, исчезновение и разложение прежних базисных социальных слоев, влекущее за собой деградацию в области культуры (гибель традиций, размывание культурных стандартов, слом цивилизационных навыков и т. п.)[18].

Деурбанизация и рурализация. Эти процессы нельзя рассматривать абстрактно и с чисто количественной точки зрения, сводя их к росту иммиграции из села. Скорее здесь следует говорить — сверяясь с объективной реальностью, а не с замыслами планировщиков-администраторов, которые, разумеется, также имели место, — о разложении городов, угасании специфической городской среды, выветривании гражданского и урбанистического начала — словом, полном упадке всего, что накапливалось многими поколениями и кристаллизовалось на протяжении веков. Моше Левин писал об «обществе зыбучих песков», где село засасывает город, о «рурализации» городов. Давид Хофман назвал свое исследование Москвы 1930-х годов «Крестьянская столица»[19]. За словом «город» в данном случае скрывается результат сложных метаморфоз, и мы должны об этом помнить. Города, захлестнутые массовыми потоками крестьян-переселенцев, усваивают культуру и обычаи деревни, сами же крестьяне при этом постепенно превращаются в рабочих. Миллионы людей усваивают межеумочные гибридные формы существования, и возникающий социальный тип начинает доминировать в городах Восточной Европы — он, конечно, характерен и для других стран с переходной экономикой, но здесь представлен особенно ярко, поскольку крестьянская миграция сталкивается в этом регионе с высокоразвитой городской культурой. Рурализация городов — в России 1920-х, 1930-х и 1940-х годов, в послевоенной Польше, балтийских странах и государствах Юго-Восточной Европы, где установилась коммунистическая власть, — одна из самых драматичных страниц городской жизни, какие видела история.

Крах цивилизационных норм, бюрократизация. Крестьяне, которых принесла в города волна миграции, были чужды городу, не привыкли к его укладу и еще не прошли необходимой аккультурации; неудивительно, что они полностью разрушили институты буржуазной жизни, буржуазной культуры, буржуазного самоуправления. Город предреволюционных лет взрастил собственные элиты, и возглавляемые ими «учреждения» на рубеже веков были близки к превращению в саморазвивающиеся и самоуправляемые организмы. Конец XIX века — время резкого улучшения деятельности коммунальных служб и их структуры. Далеко идущие инициативы по урбанизации — превращению малых городов в большие, спальных кварталов в торговые и промышленные, с внушительной инфраструктурой, которая впечатляет и в наши дни (школами, больницами, газовыми заводами, скотобойнями, канализацией, транспортной системой, почтой, телеграфом и т. п.), — были бы невозможны без опоры на мощную, самостоятельную и энергичную буржуазию. В послереволюционных городах этот двигатель прогресса исчезает. Его место занимают, с одной стороны, коммунистические руководители-бюрократы и с другой — народные массы. Командная экономика и мобилизационная диктатура находятся в самом близком родстве. Вообще диктатура невозможна без «массы» — бесструктурной, аморфной, недифференцированной и не консолидированной путем согласования групповых интересов. Спору нет, диктатуры, ставившие перед собой просветительские и воспитательные цели, внесли вклад в то, что называется «цивилизацией», — прежде всего в ликвидацию безграмотности. Однако цивилизация не тождественна цивильности; технические навыки и образование вовсе не обязательно — во всяком случае в среднесрочной перспективе — идут рука об руку с гражданским обществом. Модерность не обеспечивается технической модернизацией. (Впрочем, стоит оговориться: общества модерна, не принадлежащие к западному типу, до сих пор анализировались и описывались не как самостоятельный проект, а только применительно к «модерну как таковому» — то есть как раз западному[20].)

«Соцгород» как город для пролетариата. Как известно, во всех странах, где осуществлялись революционные социальные преобразования, возникали масштабные проекты, ставившие целью выработать новые формы жизни и производства. Наиболее известный из таких проектов — социалистический город («соцгород»)[21]. В этом городе предполагалось переустроить буквально все: придать новый характер не только публичному пространству, но и жилищу (кухне, спальне и пр.), разделению на зоны производства и отдыха, транспортной системе, системе вентиляции и т. д. Соцгород — это реализация социальной утопии, скроенной в соответствии с потребностями революционного класса. Трагедия заключалась в том, что людей, которые могли бы стать носителями таких форм жизни (иначе говоря, адресатом проекта), как правило, в этот момент — уже или еще — не было в наличии. В ходе социального переворота — по крайней мере в ходе русской революции — вместе с буржуазией погиб и пролетариат. Оба этих класса были результатом капиталистического развития, оба были детищами модерна. Образование классов, вызванное разложением традиционного общества, было важнейшим достижением капитализма во всех странах, включая и восточноевропейские. Однако это новое деление общества оказалось хрупким, неустойчивым и не выдержало глубоких социальных потрясений начала века. Крестьяне, вернувшиеся с мировой войны и гражданской войны, поспешили домой, чтобы участвовать в разделе земли. Рабочий класс, сформировавшийся на протяжении жизни двух-трех поколений, исчез вместе с промышленностью, поскольку заводы были остановлены или разрушены. Разложение рабочего класса — феномен, которому совсем не уделяют внимания. Между тем его исчезновение означало, что класс этот нужно было формировать заново. Это и произошло во время индустриализации 1920—1930-х годов. Новый пролетариат был создан быстро, без раскачки и почти с нуля. У него не было традиций, не было опыта борьбы за свои права, ему недоставало партнера — буржуазии старого типа, которая противостояла старому рабочему классу и обеспечивала его идентичность. Таким образом, соцгород — не говоря уже о том, что этот проект удалось реализовать лишь в крайне ограниченном объеме, частично и в считанных городских районах, — стал вовсе не городом рабочих, а населенным пунктом нового типа для социального класса нового типа (который, по-видимому, следует назвать «трудящимися»)[22].

Власть и публичное пространство. Власть преобразовала городские пространства, приспособила их к собственным нуждам, превратила в пространства власти. Процесс этот растянулся на десятилетия и осуществлялся с помощью вполне разумного, хотя порой насильственного вмешательства и внедрения в городской текст. Целенаправленно менялись функции и культурные коды площадей, зданий, особенно тех, которые были наделены высоким символическим значением: памятников архитектуры, церквей. Однако главный упор делался на преобразование масштабов и пропорций — ширины площадей, размера и объема строений. Насаждался своеобразный монументализм, ломавший привычные соотношения и взаимосвязи. Эта трансформация была достигнута с помощью широкомасштабной и глубоко продуманной экспансии, реализованной посредством генеральных планов, а также в ходе отстраивания заново городов, которые сравняла с землей война (Минск, Сталинград, Гданьск, Варшава и т. п.). Нарушение обычных размеров и пропорций порождает наиболее трудноразрешимую проблему в наши дни — примером тут могут служить разрывы между основной городской застройкой и выпадающими из нее изолированными небоскребами в Москве, Риге, Варшаве, Бухаресте. Вопрос о том, как интегрировать эти здания в городскую среду, в последние десятилетия вызвал крайне интересные и ожесточенные дискуссии[23].

Обесценивание земли. Национализация земли и ее недр, упразднение частной собственности не только на средства производства, но и на жилые и нежилые помещения — все эти меры буквально выбили почву из-под ног субъектов общественной жизни. Городская земля лишилась стоимости, обесценилась. Формально, в рамках общественно-государственной репрезентации, земля объявлялась общедоступной, но на деле ею, естественно, распоряжалась горстка избранных, номенклатура, — как эту социальную группу ни называть. Отныне не осталось возможности для сопротивления: силам, хотевшим защитить частную жизнь и достоинство индивида, с отменой земельной собственности стало некуда отступать. Культурные последствия отмены частной собственности носят основополагающий характер и, несмотря на всю критику коммунистического учения, исследованы до сих пор лишь самым поверхностным образом. Здесь мы имеем дело с таким фундаментальным процессом, как исчезновение всевозможных видов ответственности, обязательности и компетентности, а значит, и с выхолащиванием культурных форм, глубинных матриц и процедур, которые определяют воспитание людей и их повседневную жизнь. Рождающейся новой экономике без частной собственности отвечает культура безответственности и выхолащивания. Ее описывает немудреная формула: там, где все принадлежит всем, на деле ничто не принадлежит никому. По существу мы имеем дело с землей, у которой нет хозяина. Его место занимает власть, никак не опосредованное владычество. Над пространством социалистического города постоянно тяготеет угроза опрокинуться в полную аномию — для этого достаточно, чтобы власть, защищающая это бесхозное пространство, рухнула или просто поколебалась, ослабив хватку[24].

Публичное и приватное пространство. С разложением буржуазно-гражданского общества стирается и различие между общественным и частным[25]. В этом и заключалась цель революционного переворота: овладеть последним бастионом приватности. «Не существует ничего вне политики» — боевой девиз, который даже глубоко личные, сокровенные движения души подчиняет публичному дискурсу и публичной легитимации. Впрочем, помимо прекраснодушных, восходящих к Гегелю и Марксу обоснований необходимости снести перегородки между публичным и приватным существует и более грубое, о котором чаще всего не говорят: обычная горькая нужда, а то и крайняя нищета. Восьмикомнатные квартиры, в которых вольготно размещались буржуазные семьи, утратили свою легитимность перед лицом наводнивших город крестьянских масс, ютившихся в землянках и бараках. «Черный передел» жилищного фонда в годы революции и Гражданской войны выглядел абсолютно «нормальным», хотя и был связан с попранием законности, унижением человеческого достоинства, насилием. Представители разных поколений, вынужденные жить под одним кровом, в одной квартире, а подчас и в одной комнате, едва ли могут наслаждаться прелестями частной жизни. Все моменты жизни, от рождения до смерти — не исключая и самых интимных, — разыгрываются здесь перед чужими глазами[26]. Существуют специально обустраиваемые места, где различие между общественным и личным стирается: коммунальные квартиры, рабочие и студенческие общежития, общие вагоны, лестничные клетки, столовые, туалеты. Существуют и заведомо известные места, где исчезает даже та форма неполной публичности, которая делает жизнь в буржуазном обществе — или, скажем точнее, на Западе — столь приятной и удобной: диффузная, нейтральная, полуприватная сфера гостиничных холлов, ресторанов и кафе. История заката и возрождения кафе — если ее наконец кому-нибудь удалось бы рассказать — вообще представила бы в сжатом виде всю историю социализма и Восточного блока.

Город как «государственное мероприятие»[27]. Город, утративший своих субъектов и акторов, может сохранять жизнеспособность только благодаря сильной руке сильного государства. В особенности это верно по отношению к городам, которые обязаны самим своим существованием государственному акту — всем основанным на голом месте и стратегически важным населенным пунктам. Сюда относятся Магнитогорск, Новокузнецк, Норильск, Воркута, Нова Гута, Сталинварош и многие другие. Впрочем, это же можно сказать и обо всех остальных социалистических городах. Социализм нанес непоправимый урон автономии городов, которые стали так или иначе зависеть от центра, от места в иерархии населенных пунктов, от ассигнований на общественные нужды. В наши дни городам приходится учиться самостоятельности заново. Заново нужно создавать и органы самоуправления, исчезнувшие за годы социализма. Сегодняшние процессы в общем и целом можно охарактеризовать как обретение землей и городом настоящего хозяина (а не только господина).

Вывод. Что в конечном счете принес XX век городам Центральной и Восточной Европы? Для городской культуры он стал временем насильственного регресса и череды катастроф — можно сказать, веком градоубийства. Это слово довольно точно описывает ту разрушительную силу, которую таил в себе конфликт цивилизаций в XX веке. Может быть, именно градоубийство и служит самым безошибочным мерилом наблюдавшейся деградации — во всяком случае исключительно наглядным[28]. Можно даже описать рассматриваемый нами конфликт как столкновение городских и антигородских (деурбанизирующих) тенденций.

По правде говоря, то, что после череды катастроф города возрождаются, вновь пробуждаются к жизни, — настоящее чудо. Вспомним только, что творилось в них к моменту окончания войны. Нагромождение развалин в Сталинграде и Минске, груды земли на том месте, где некогда была Варшава, выжженный центр Кенигсберга, обгорелые остовы зданий в Берлине... Не все эти города смогли вернуть себе прежний статус, но все были вновь заселены и переживают новый расцвет, кажущийся поистине невероятным. Никто, находясь на нулевой отметке, не мог бы предвидеть столь блистательного возрождения. И пока мы не объяснили и не описали этот процесс, можно с полным правом называть случившееся чудом.

3. Основные элементы трансформации городов в течение двух последних десятилетий

В первом разделе я уже сжато перечислил эти элементы: переход к открытости по отношению к внешнему миру и глобализация, ускорение темпа жизни и новая экономика, основанная на факторе времени, индивидуализация, строительный бум и новые формы строительства, поляризация населения, валоризация и ревитализация музеефицированного городского центра, трансформация городского пространства, наконец — новое самовосприятие города, поиск новой роли и идентичности, в конечном счете приводящий к глубокой культурной революции. Теперь нужно уточнить сказанное, в связи с чем возникает ряд вопросов. Пришли ли мы и в случае восточноевропейских городов к фукуямовскому «концу истории» — в том смысле, что сегодня они стали наконец такими же, как «наши» западные? Означает ли их «возвращение в Европу» просто-напросто усвоение стандарта, достигнутого на западе континента? Придется ли этим городам в дальнейшем заботиться лишь о смягчении или устранении определенных негативных эффектов (рост населения за счет экспансии в сельскую местность, транспортный коллапс, беспокойные пригороды и т. д.)? И столкнутся ли они со всеми теми проблемами, которые существуют «на Западе» и которые до сих пор не удается решить?

Ответа на эти вопросы я не знаю, но, по-моему, многое позволяет предположить, что силы гражданского общества будут действовать на востоке точно так же, как и на западе Европы, где они внесли важный вклад в становление и развитие демократии, и со временем города бывшего социалистического блока смогут сказать свое слово, обогатив общий дискурс о судьбе и будущем европейских городов.

Уже давно стало ясно, что словосочетание «гражданское общество» само по себе может быть риторическим штампом, и нам следует употреблять этот термин более осмотрительно — прежде всего не вклеивать его без разбора к месту и не к месту. В каждой стране, в каждом городе ситуация конкретна и уникальна, в Праге она не такая, как в Петербурге, в Таллине — не такая, как в Бухаресте. Слишком неточно, слишком романтично было бы говорить о «сообществе горожан» там, где по-прежнему, несмотря на свободные выборы мэров, тон задают старые группировки, которые сохраняют рабочие связи и защищают единство интересов, сложившееся в предыдущую эпоху. «Гражданское общество», мне кажется, повсюду еще очень слабо, очень хрупко. Возможности подкупить его представителей, подчинить интересам власти, попросту одурачить, отвлечь малосущественными проблемами, маргинализовать всюду остаются достаточно широкими, хотя и различаются в каждом городе. Да, мы вправе говорить о том, что «город снова имеет хозяина», однако это еще не означает, что хозяином в нем непременно становятся «горожане», а всего лишь говорит, что здесь больше нет монополии на власть, монополии единственной партии или номенклатуры. Как бы то ни было, можно заключить, что в настоящее время город воссоздается заново в качестве жизненного уклада буржуазно-цивильного типа: мы наблюдаем как бы выращивание новых насаждений на тех местах, где XX век оставил деурбанизированные пустыни. Деурбанизация — самое точное название для растянувшегося на столетие процесса оскудения, радикальной сегрегации и радикального упрощения всех сторон жизни. Реурбанизация Восточной Европы, происходящая в наши дни, влечет за собой небывалый рост культурного богатства, культурной насыщенности, социальной и культурной сложности. Европе, можно сказать, потребовалось добрых полвека, чтобы вновь обрести сложность, которой некогда уже обладала ее городская цивилизация. О том, что это достигается не беспроблемным педагогическим методом, а так, как всегда бывает «в настоящей жизни», то есть в жестокой борьбе, где победы чередуются с поражениями, болезненными столкновениями и подлинными трагедиями, знает каждый человек, хотя бы немного соприкасающийся с реальностью. Вообще-то нам следовало бы вести постоянные полевые наблюдения в городах, которые в последнее время стали аренами явного или скрытого драматического противоборства. Скажем, строительный бум — признак вновь пробуждающегося предпринимательского духа, но в то же время, естественно, и духа спекуляции. Желание строить, похоже, более важно, чем формы, в которые отливается строительство. Часто строят для того, чтобы строить, а потом уже задумываются над тем, как строить. Воля к строительству преобладает над формообразующей силой: так, собственно, всегда и бывает во времена бума. Происходящее в строительном секторе служит довольно точным индикатором конкуренции, показателем хозяйственного и политического потенциала города. И в больших, и в малых городах можно видеть, что активность строителей направлена в первую очередь на создание объектов инфраструктуры — новых аэропортов, гаваней, вокзалов. Ясно прослеживаются и основные векторы перемещений жителей: внутренняя миграция устремлена либо в кварталы пригородных особняков, либо в лофты и отреставрированные старинные здания в центре. Возникают потребности в новых сооружениях: моллах, торговых центрах, автомобильных кинотеатрах, центрах фитнеса и оздоровительных учреждениях, кварталах с огороженной и охраняемой территорией. Мы наблюдаем образование новых классов, новую социальную и культурную сегрегацию. Растет спрос на новые типы сооружений — не промышленные постройки, а здания для учреждений сервиса и для «третьего сектора» (банков, всевозможных офисов, гостиниц, увеселительных заведений). Город должен справляться с быстрым ростом личного транспорта, ему нужны внутренние автострады, оснащенные всем необходимым: подъездными путями, тоннелями, шумопоглощающими стенами; нужно также подключить городские пути сообщения к международным трассам. Велика потребность в автостоянках и парковочных местах, в рациональном использовании внутренних территорий. Но прежде всего город нуждается в новой культуре уличного движения и автовождения. На мой взгляд, управленцы, осуществляющие эту грандиозную трансформацию, добились поразительного успеха. В Москве, Варшаве, Бухаресте, Будапеште и т. п. им удалось переключить столь сложный механизм, как город, из одного состояния в другое, заменив при этом почти все его элементы.

Видимо, нельзя утверждать, что последнее десятилетие стало временем движения за гражданские права, и называть его «историческим поворотом», однако можно с уверенностью сказать, что эти годы были десятилетием мэров[29] — как уже происходило в начале XX века, когда во главе крупнейших европейских городов стояли выдающиеся градоначальники: Армштадт в Риге, Третьяков в Москве, Хакен в Штеттине и многие другие (история совсем не случайно сохранила их имена). Мне это представляется вполне логичным: «управление переворотом 1989 года» было предметом большой политики, тогда как длительное переходное движение, начавшееся в новом веке, потребовало множества постепенных, небольших шагов на местах. И значительную часть этой работы по улучшению «малого мира», окружающего горожанина, еще предстоит выполнить живущим сейчас поколениям.

4. Оси городов в Европе

Не выглядит ли набросанная картина несколько упрощенной, даже наивной? Не упустил ли я из виду натиск глобализации, которая захлестывает Европу? То, что сказано выше о городах Восточной Европы, вполне применимо и к европейскому городскому ландшафту в целом. На наших глазах осуществляется реконфигурация системы европейских городов. Возникает новая сеть городов, которая, вне всякого сомнения, связана во многих отношениях со старой сетью, существовавшей до раздела континента. Если согласиться с тем, что города были главной ареной недавних перемен, открывших путь к гражданскому обществу, и что в дальнейшем именно им предстоит стать узловыми точками и несущими опорами новой, «цивильной» Европы, окончательно преодолевшей этатизм, то взаимосвязь таких городов, сеть, которую они образуют, имеет исключительное значение. В этой связи сделаю два заключительных замечания.

Во-первых, в ряде городов концентрируются все процессы, характерные для второго модерна, или постмодерна. Здесь вызревает транснациональное, континентальное, межконтинентальное время цивилизационного единства. Постепенно становится не так важно, где человек живет: в Берлине или Варшаве, Москве или Лондоне. Во всяком случае стереотипы образа жизни, средства и формы коммуникации, скорость распространения информации и т. п. для всех жителей подобных городов более или менее одинаковы. В складывающихся тем самым «столичных коридорах» утверждаются наиболее актуальные дискурсы, развиваются важнейшие социальные и экономические процессы[30]. Такие коридоры становятся для новой Европы связующими осями, роль которых более существенна, чем политические союзы между государствами и их правительствами.

Во-вторых, наиболее значимая граница пролегает сегодня не столько между территориями национальных государств — например, между Германией и Польшей, — сколько между «столичным коридором» и «нестоличным коридором». Она обозначает новый разлом, новую дихотомию, более того — противостояние между городом и селом, между зонами высоких скоростей и зонами замедления, застоя, а порой и регресса, между сверкающей роскошью и беспросветным мраком. Именно тут намечается столкновение цивилизаций, которое не выглядит неотвратимым в более привычных конфликтных ситуациях, описанных Сэмюэлем Хантингтоном. Именно тут, возле «цифрового барьера», возникает опасное трение, способное в будущем высечь искру острого конфликта. Уже сегодня можно сказать, что такая столица, как Москва, по отношению к остальной России предстает городом с другой планеты, городом-государством со своими собственными порядками, цивилизационным уровнем, жизненным укладом, своим повседневным ритмом и горизонтом ожиданий. Порой контраст между двумя мирами кажется не менее резким, чем накануне русской революции 1917 года[31].

На большие города — включая мегаполисы Центральной и Восточной Европы — начиная с 11 сентября 2001 года ложится тень новой угрозы. На Западе мало кто помнит о взрыве жилого дома на улице Гурьянова и террористической атаке в театре на Дубровке, когда в заложники был взят целый зрительный зал, около 1000 человек. Крупнейшие города нашей цивилизации, способные нормально функционировать только в режиме открытости, предельно уязвимы, защитить их очень трудно. Они смогут уцелеть лишь в том случае, если создадут гражданское общество, умеющее постоять за себя, отыщут эффективные способы гражданской самообороны. За последние годы Москва и Нью-Йорк произвели на меня особенно сильное впечатление в моменты террористических актов: жители этих столиц впервые поняли, что для них поставлено на карту. Прежнее обывательское равнодушие и индифферентность словно испарились. Люди не спали ночью, помогали друг другу. Они внимательно следили за всем, что происходит в городе, в их квартале, в их доме. Пробудилось невиданное прежде сознание личной ответственности, гражданский пафос, своеобразная «бдительность города» (Георг Зиммель), от которой не остались в стороне и политики. Так формируется самозащита городов как наиболее уязвимой составной части нашей культуры, подвергающейся в наши дни угрозе со стороны нового врага, новый союз гражданской бдительности и гражданской ангажированности, который до сих пор трудно было даже вообразить.

Перевод с немецкого Марка Гринберга

* * *

[1] Первая систематическая попытка анализа трансформации городов была предпринята мной в статье: Schlogel K. Berlin und das Stadtenetz im neuen Europa, in: Kursbuch Stadt. Stadtleben und Stadtkultur an der Jahrtausendwende. Redaktion: Stefan Bollmann. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1999. S. 17—38.

[2] См. Ruble B. A. Leningrad. Shaping a Soviet City. Berkeley, Los Angeles, Oxford, 1990; St. Petersburg — Die Stadt am WeiBmeer-Ostsee-Kanal, in: Berliner Osteuropa Info 20/2004, Osteuropa-Institut der FU Berlin, Schwerpunktthema 300 Jahre St. Petersburg, 5—13; Orttung R. W. From Leningrad to St. Petersburg. Democratization in a Russian City. New York, 1995.

[3] О дискуссии по поводу юбилейных торжеств в Санкт-Петербурге см.: SchlogelK. Der Vorhang offnet sich. Zum 300. Geburtstag von Sankt-Petersburg, in: Der Tagesspiegel, 27 Mai 2003. S. 21.

[4] О трансформации городов см. доклады в сборнике: Composing Urban History and the Constitution of Civic Identities, ed. by John J. Czaplicka and Blair A. Ruble. Assisted by Lauren Crabtree, Washington D. C., Baltimore: Woodrow Wilson Center press, The John Hopkins University Press, 2003.

[5] Термин «смерть городов» введен, насколько я знаю, Богданом Богдановичем, архитектором и бывшим мэром Белграда. Об открытом характере современного большого города см.: Georg Simmel, Die GroBstadte und das Geistesleben, in: Simmel G. Das Individuum und die Freiheit Essais, Berlin: Verlag Klaus Wagenbach, 1984. S. 192—204.

[6] Изменение облика Москвы наиболее подробно рассматривается в основных московских журналах, посвященных архитектуре, а также в российско-голландском журнале «Проект Россия».

[7] Насколько мне известно, до сих пор никто не предложил анализа грандиозной «смены декораций» в городах Восточной Европы, в ходе которой миллионы людей в течение нескольких лет избавились от старой обстановки и обзавелись новой. Этот процесс получил название «евроремонта». По-видимому, эту спонтанную модернизацию «снизу» можно сравнить только с массовой модернизацией жилья и интерьера в западноевропейских странах в 1960-х годах.

[8] Развитие рынка недвижимости описывается в ряде журналов — например, в «Доме и усадьбе», а также в гламурных изданиях, посвященных внутренней архитектуре жилища.

[9] Пример, иллюстрирующий связь между историческим изучением города и развитием рынка недвижимости, можно найти в работе: Губин Д., Лурье Л., Порошин И. Реальный Петербург. СПб., 2000.

[10] О различии между публичными пространствами в социалистическом и буржуазном обществе см.: SchlogelK. Der "Zentrale Gor'kij-Kultur und Erholungspark" (CPKIO) in Moskau. Zur Frage des offentlichen Raums im Stalinismus, in: Hildermeier M. (Hg.) Stalinismus vor dem Zweiten Weltkrieg. Neue Wege der Forschung, Schriften des Historischen Kollegs, Kolloquien 43. Miinchen, 1998. S. 255—274.

[11] О характерных чертах городов Центральной и Восточной Европы см.: SchlogelK. Promenade in Jalta und andere Stadtebilder, Miinchen: Carl Hanser Verlag, 2001; а также: Schlogel K. Moskau und Berlin im 20. Jahrhundert. Zwei Stadtschicksale, in: Osteuropa. Zeitschrift fur Gegenwartfragen des Ostens. S. 53. Jahrgang/Heft 9—10, September-Oktober 2003. S. 1417—1433.

[12] Полезно было бы написать на систематической основе сравнительную историю разрушения европейских городов.

[13] О «демографической патологии» первой половины XX века как принципиальном моменте для понимания европейской истории см. раннюю работу: Kulischer E. M. Europe on the Move. War and Population Changes, 1917—1947. New York: Columbia University Press, 1948.

[14] Europa in Ruinen, Augenzeugenbericht aus den Jahre 1944—1948. Gesammelt und mit einem Prospekt versehen von Hans Magnus Enzensberger. Frankfurt am Main: Eichborn Verlag, 1999.

[15] Ср. двух классиков современной историографии городов: Anziferow N. Die Seele Petersburgs. Munchen: Carl Hanser Verlag, 2003 (русский оригинал: Анциферов Н. Душа Петербурга. СПб., 1922) и MumfordL. The City in History. Its Origins, Its Transformations, and Its Prospects. New York: Harcourt, Brace&World, 1961.

[16] О городах в поздних многонациональных государствах см.: Hamm M. F. (ed.). The City in Late Imperial Russia. Bloomington: Indiana University Press, 1986; Mythos GroBstadt. Architektur und Stadtbaukunst in Zentraleuropa 1890—1937. Hg. von Eve Blau und Monika Platzer. Munchen/ London/New York: Prestel Verlag, 1999.

[17] Ср. исследование последствий этнических чисток для городов на примере Вроцлава: Thum G. Die fremde Stadt. Breslau 1945. Berlin: Siedler Verlag, 2003. Аналогичные исследования ведутся сейчас для таких городов, как Гродно, Львов, Калининград, Брно и др.

[18] Ср. в этой связи: Social Dimensions of Soviet Industrialization, ed. by W. G. Rosenberg and L. H. Siegelbaum. Bloomington: Indiana University Press, 1993; Lewin M. The Making of the Soviet System. New York, 1985.

[19] Hoffmann D. L. Peasant Metropolis: Social Identities in Moscow, 1929—1941. Ithaca. О городах в поздних многонациональных государствах см.: M. F. Hamm (ed.). The City in Late Imperial Russia. Bloomington: Indiana University Press, 1986; Mythos GroBstadt. Architektur und Stadtbaukunst in Zentraleuropa 1890—1937. Hg. von Eve Blau und Monika Platzer. Munchen/ London/New York: Prestel Verlag, 1999; Cornell University Press, 1994.

[20] Было бы полезным связать старый дискурс о модернизации и «догоняющем модерне» (термин Ю. Хабермаса) с новым дискурсом о Civil Society («гражданском обществе»), утвердившимся после 1989 года.

[21] Особенно подробное описание см.: Chan-Magomedow S. O. Pioniere der sowjetischen Architektur. Der Weg zur neuen sowjetischen Architektur in den zwanziger und zu Beginn der dreiBiger Jahre. Dresden, 1983.

[22] Новые интерпретации проблемы, стремящиеся преодолеть идеологический и политический нормативизм, предложены прежде всего в работах: Sheila Fitzpatrick (ed.). Stalinism: New Directions. New York, 2000; PlaggenborgS. (Hg.). Stalinismus. Neue Forschungen und Konzepte. Berlin: Berlin Verlag, 1998.

[23] О создании новых публичных пространств см.: Паперный В. Культура Два. Москва: Новое литературное обозрение, 1996.

[24] «Экономика безответственности» — термин, введенный диссидентом из ГДР Рудольфом Баро.

[25] Ср.: Boym S. Common Places: Mythologies of Everyday Life in Russia. Cambridge, 1994; Лебина Н. Б. Повседневная жизнь советского города. Нормы и аномалии, 1920—1930 годы. СПб., 2000.

[26] Литературное преломление этого опыта см. в: Brodsky J. Erinnerungen an Leningrad. Munchen: Edition Akzente Hanser, 1987.

[27] Видоизмененный термин тюбингенского историка Восточной Европы Дитриха Гайера: «общество как государственное мероприятие».

[28] О разрушении немецких городов ковровыми бомбардировками см.: Friedrich J. Der Brand. Berlin: Propylaen Verlag, 2001.

[29] Заслуживает внимания автобиография московского мэра Юрия Лужкова, в которой его жизнь представлена как история коренного москвича.

[30] Термин «столичный коридор» заимствован мной у американского историка Джона Р. Стилгоу (John R. Stillgoe).

[31] О связи глобализации и детерриториализации см.: Maier Charles S. Consigning the Twentieth Century to History: Alternative Narratives for the Modern Era, in: American Historical Review, June 2000. P. 807—831; Schlogel K. Im Raume lesen wir die Zeit. Uber Zivilisationsgeschichte und Geopolitik. Munchen: Carl Hanser Verlag, 2003.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2012, №3(48)

МИНИСТР ЭНЕРГЕТИКИ РФ АЛЕКСАНДР НОВАК ОТВЕТИЛ НА ВОПРОСЫ СМИ ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ПОВЕСТКИ ПРЕДСТОЯЩЕГО САММИТА РОССИЯ–ЕС

Сегодня в пресс–центре РИА Новости Министр энергетики РФ Александр Новак провел брифинг, посвященный вопросам энергетического сотрудничества, которые будут обсуждаться 21 декабря на Саммите Россия–Евросоюз в Брюсселе. Министр подробно остановился на проблемных аспектах энергетической повестки: нерешенных вопросах в газовой сфере, связанных с имплементацией Третьего энергетического пакета Евросоюза и предоставлением режима изъятия из него для трубопроводов ОПАЛ и НЕЛ, являющихся ответвлениями «Северного потока», а также о механизмах развития газовой инфраструктуры в рамках принятых и планируемых решений о реформе европейского энергетического рынка.

Отвечая на вопрос о возможном освобождении проекта «Южный поток» от действия директив Третьего энергопакета, Александр Новак отметил важность комплексного подхода к реализации крупных инфраструктурных проектов. «Этот вопрос нужно рассматривать с точки зрения стратегии поставок энергоресурсов в Европу. Изменения общеевропейского законодательства не учитывают межправительственные соглашения и правовые взаимоотношения между поставщиками и потребителями энергоресурсов стран, которые не входят в Евросоюз. На наш взгляд, эта проблема может быть решена путем подписания наднационального соглашения между Россией и ЕС о трансграничных инфраструктурных проектах. Предварительный вариант соглашения был подготовлен Россией, сейчас мы модифицировали этот документ и передадим его в Еврокомиссию во время Саммита. Он должен стать основой для реализации таких инфраструктурных проектов, как «Северный» и «Южный» потоки».

Министр также прокомментировал возможность ограничения в соответствии с нормами Третьего энергопакета для ОАО «Газпром» права обеспечить 100% резервирование транзитных мощностей трубопровода ОПАЛ без обязательств по продаже на открытых аукционах 3 млрд. куб. метров газа в год для чешского рынка. Александр Новак отметил, что права «Газпрома» на резервирование 100% транзитных мощностей не должны быть ограничены:

«Оснований для отказа в предоставлении исключения из норм Третьего энергопакета для «Газпрома» нет», – заявил Министр. – «Ранее Европейская комиссия мотивировала ограничения тем, что «Газпром» может занять доминирующее положение на рынке Чехии. Однако сейчас ситуация изменилась. В начале 2013 года ожидается ввод в эксплуатацию на территории Чешской республики газопровода ГАЗЕЛЛ и, соответственно, весь газ, который будет поступать из газопровода ОПАЛ в газопровод ГАЗЕЛЛ, будет проходить через чешскую территорию транзитом. В преддверии Саммита в Брюсселе мы обсудим этот вопрос с участием Еврокомиссии, немецких регуляторов, Минэнерго России и представителей компаний – участников проекта».

Из других тем, запланированных для обсуждения на Саммите, Александр Новак выделил вопрос подготовки соглашения о синхронной работе энергетических систем России, Беларуси и Прибалтийских государств:

«Подготовка соглашения по работе в параллельном режиме энергетических систем России, Беларуси, а также Латвии, Литвы и Эстонии, интересы которых в этих переговорах представляет Еврокомиссия, ведется с декабря 2011 года. Во времена СССР была построена Единая энергетическая система, включающая в себя связанные между собой производственные мощности по выработке и передаче электроэнергии. Со стороны Прибалтийских государств мы видим движение в сторону выхода из синхронизированной работы и стремление включиться в европейскую систему. Сегодня возникла необходимость урегулирования этих вопросов на правовом уровне».

Министр отметил, что позиция России напрямую связана с обеспечением энергобезопасности северо–западных регионов страны и всех государств–участников единой системы. «Мы настаиваем на сохранении режима синхронной работы, выступаем за долгосрочность и невозможность принятия решений в одностороннем порядке, то есть без предупреждения об этом намерении других сторон не позднее, чем за пять-десять лет. Выход Прибалтийских государств из единой энергетической системы повлечет за собой необходимость огромных инвестиций, направленных на обеспечение безопасности энергоснабжения», – пояснил Александр Новак. – «Летом этого года документ был практически согласован, но затем мы получили от Еврокомиссии проект соглашения, который не учитывал принципиальные договоренности, достигнутые ранее. Новый проект не устраивает нас как по срокам, так и по условиям. В рамках Энергодиалога мы договорились завершить работу над документом в первом квартале 2013 года».

В завершении брифинга глава Минэнерго Александр Новак поделился мнением относительно возможных различий в подходах к энергетическому сотрудничеству между Россией и Евросоюзом.

«В конечном итоге все наши противоречия упираются в необходимость выбора в целом по нашему стратегическому сотрудничеству: либо Евросоюз и Россия основывают свои отношения на базе долгосрочного стратегического сотрудничества – это взаимная заинтересованность, связанная с реализацией инфраструктурных проектов на территории ЕС, либо у нас складываются простые торговые отношения между поставщиками ресурсов и покупателями. Эта развилка обсуждается в рамках Нового базового соглашения. Мы, конечно, выступаем за первый подход», – резюмировал Министр.

В 2013 ГОДУ В РОССИИ МОЖЕТ ОЩУЩАТЬСЯ ДЕФИЦИТ БЕНЗИНА НОВОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КЛАССА

Новые требования, которые с 1 января 2013 года запрещают оборот бензина и дизельного топлива низкого экологического класса "Евро-2", могут стать причиной дефицита на рынке, отмечают аналитики. При этом большинство крупных компаний готовы к переменам.

2013 год будет последним для оборота топлива класса "Евро-3". Качество топлива в России, в целом, должно повыситься, и ждать снижения цен на нефтепродукты пока не приходится. Страна только на пути к переходу на экологический класс топлива "Евро-5". Говорит аналитик нефтегазового сектора независимого агентства "Инвесткафе" Юлия Войтович: "Данный переход может вызвать некоторое возникновение дефицита топлива на российском рынке в 2013 году. Но он будет несущественным. Возможно, что из-за возникшего дефицита России придется импортировать более качественный бензин, например, из Белоруссии. Это может привести к росту цен на бензин. Сейчас около 20-30% бензина идет по "Евро-3", и, если его убрать с рынка, будет дефицит и цены поднимутся".

Некоторые компании приступили к переходу на выпуск "Евро-5" со значительным опережением сроков. "Газпром нефть" перевела на "Евро-5" свой завод, которым владеет вместе с ТНК-BP, и некоторые другие. Комментирует заместитель руководителя пресс-службы АНК "Башнефть" Сергей Вереземский: "Благодаря своевременно проведенной модернизации уфимских нефтеперерабатывающих заводов "Башнефть" уже к началу 2012 года была готова к переходу на выпуск моторных топлив не ниже 3-го экологического класса "Евро-3". Более того, с июля 2012 года компания начала продавать на своих заправках топливо 5-го экологического класса. Этот стандарт будет обязательным только с 2016 года. Но сейчас "Башнефть" уже может выполнять требования техрегламента".

Некоторые аналитики считают, если модернизация российских заводов пройдет в соответствии с планами компаний, то нефтеперерабатывающая отрасль сможет обеспечить внутренний рынок бензином и дизтопливом класса "Евро-3" в 2013 году и класса "Евро-5" - в 2016-2017 годах.

Лилия Раянова

ГЛАВА МИД ИЗРАИЛЯ ЛИБЕРМАН УШЕЛ В ОТСТАВКУ

По его словам, он хочет сохранить доброе имя на фоне предъявленных обвинений

Министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман ушел в отставку, передает Haaretz. Такое решение Либерман принял, чтобы сохранить доброе имя на фоне предъявленных обвинений в злоупотреблении общественным доверием.

Авигдор Либерман утверждает, что не совершал никаких преступлений. Однако днем ранее, в четверг, 13 декабря, генпрокуратура Израиля закрыла за недостатком улик основное дело против чиновника, а вместо коррупционных статей в суд было передано обвинение в злоупотреблении общественным доверием.

Обвинение в злоупотреблении доверием связано с подозрениями в том, что Либерман якобы получал материалы следствия по своему делу от бывшего посла Израиля в Белоруссии. По мнению некоторых юристов, если Либерман действительно получал информацию от посла, его действия можно признать как максимум неэтичными, но вовсе не незаконными. Сам Либерман тем не менее все обвинения в свой адрес отрицает.

Как отмечают аналитики, несмотря на то, что Либерман избежал более серьезного дела, даже предъявленное обвинение все равно может поставить под угрозу его политическую карьеру, и более того, сказаться в целом на политической системе Израиля.

Обращают особое внимание и на то, что всего полтора месяца осталось до выборов в Израиле.

Расследование взаимоотношений Авигдора Либермана с бизнесом, как отмечает "Би-Би-Си", идет более десяти лет. Прокуратура подозревала, что он незаконно получал деньги от бизнесменов и отмывал их через подставные компании. Тогда Либерман занимал пост министра транспорта, и среди инкриминируемых ему деяний были и взаимоотношения с русской мафией, в том числе с бизнесменом Михаилом Черным. Но достаточных доказательств найдено так и не было.

Либерман перестает быть министром и заместителем главы правительства, но членом Кнессета и главой партии "Наш дом Израиль" (НДИ) он пока остается.

За январь - декабрь 2012 года (по состоянию на 12.12.2012) объем экспортируемых лесоматериалов через Алтайскую таможню снизился на 32,3% по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. и составил 590 тыс. м3 (данные приведены без учета сведений о взаимной торговле с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь), об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Сибирского таможенного управления.Стоимость экспортируемых лесоматериалов составила $90,7 млн, что меньше показателя 2011 г. на 25,4%. Физический объем экспорта лесоматериалов за данный период составил 337 тыс. тонн, что на 34% меньше, чем за январь - декабрь 2011 г .

В январе-декабре 2012 г. объем экспортируемых необработанных лесоматериалов снизился на 55,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 51,3 тыс. м3. Стоимость составила $3,9 млн, что на 65,3% меньше, чем в январе-декабре 2011 г.

За январь-декабрь текущего года количество обработанных лесоматериалов снизилось на 28,7% до 539 тыс. м3. Стоимость за 2012 г. составила $86,8 млн, что на 23% меньше, чем в прошлом году.

Экспорт лесоматериалов осуществлялся в большей степени в следующие страны: Афганистан (36,6% по стоимости), Узбекистан (30,2%), Китай (12,2%), Киргизия (9%), Таджикистан (6,7%), Азербайджан (4,1%), Туркмения (1,1%).

Украина ведет активную работу по организации поставок через территорию страны легкой нефти европейским потребителям по южной ветке нефтепровода "Дружба" в рамках первого этапа проекта Евро-Азиатского нефтетранспортного коридора /ЕАНТК/.Об этом сообщил начальник управления международного сотрудничества оператора нефтетранспортной системы страны компании "Укртранснафта" Михаил Кравченко.

В январе 2011 года "Укртранснафта" подписала контракт с "Белорусской нефтяной компанией" /БНК, Белоруссия/ на гарантированную загрузку украинского нефтепровода "Одесса-Броды" в объемах не менее 4 млн тонн нефти ежегодно в течение 2011-2012 годов. При этом предусматривалась возможность продления срока действия документа на условиях "качай или плати", что предполагает резервирование трубопроводных мощностей с гарантированной оплатой таких услуг.

По итогам 2011 года по нефтепроводу "Одесса-Броды" было прокачано менее 1 млн тонн легкой каспийской нефти в направлении белорусского Мозырского нефтеперерабатывающего завода. В текущем году этот нефтепровод в аверсном /проектном/ режиме не использовался. Прекращение поставок было обусловлено поступлением в Белоруссию российской нефти, поэтому ее поставки с Украины для белорусской стороны оказалась "менее привлекательными".

В настоящее время нефтепровод "Одесса-Броды", а также южная ветка нефтепровода "Дружба" заполнены каспийской технологической нефтью сорта "Азери Лайт", отметил Кравченко.

"Это позволило обеспечить технические возможности украинской нефетранспортной системы для поставки легкой нефти как на Мозырский НПЗ, так и на НПЗ Западной Украины", - сообщил представитель компании.

Вместе с тем, продолжил он, перспективность маршрута транспортировки этой нефти в страны ЕС "подтверждается заинтересованностью в нем как конечных потребителей, так и поставщиков нефти".

"Учитывая выгодность этого маршрута, компании-собственники ресурса /нефти/ и компании-переработчики на европейских НПЗ подтверждают свою готовность осуществить окончательное согласование коммерческих контрактов параллельно с завершением отработки задействованными нефтетранспортными компаниями технических условий транспортировки", - пояснил Кравченко.

Он подчеркнул, что мощности украинской системы "позволяют осуществлять такие поставки при безусловном гарантировании транзита контрактных объемов российской нефти по нефтепроводу "Дружба" в направлении Чехии, Словакии и Венгрии".

Комментируя вопрос о возможности использования "Одесса-Броды" в реверсном режиме для поставки нефти на Одесский НПЗ /принадлежит российской группе компаний "ЛУКОЙЛ"/, Кравченко сообщил, что пока это не регламентировано межгосударственными договорными отношениями между Украиной и РФ.

Он напомнил, что сотрудничество стран в сфере транспортировки нефти по территории Украины осуществляется, в том числе, по межправительственному соглашению от 26 ноября 2010 года.

"Данное соглашение не предусматривает использование нефтепровода "Одесса-Броды" в качестве маршрута поставки российской нефти на Одесский НПЗ", - отметил Кравченко.

Кроме того, заявил он, "при подготовке соглашения российская сторона категорически отказалась предоставлять какие-либо гарантии касательно использования нефтепровода в реверсном режиме для транзита российской нефти в направлении бассейна Черного моря".

Поэтому, пояснил представитель "Укртранснафты", маршруты с реверсным использованием "Одесса-Броды" были исключены из текста соглашения.

Между тем, вопрос загрузки нефтяным ресурсом Одесского НПЗ неоднократно обсуждался в контексте перспектив сотрудничества "Укртранснафты" и "ЛУКОЙЛ-Одесский НПЗ" /входит в группу "ЛУКОЙЛ"/.

"Наша компания информировала о наличии технических возможностей для обеспечения транспортировки нефти трубопроводным транспортом в направлении указанного НПЗ через черноморские порты Украины", - цитирует его ИТАР-ТАСС.

В канун новогодних праздников в Беларуси будет усилена охрана лесного фонда. Об этом сообщил сегодня журналистам начальник управления лесного хозяйства министерства лесного хозяйства Валентин Шатравко.

Государственная лесная охрана в преддверии рождественских и новогодних праздников будет проводить оперативные рейды для выявления и привлечения к ответственности граждан, незаконно вырубающих в лесном фонде деревья. На автодорогах совместно с ГАИ будет выставлено около 300 контрольных постов.

"Незаконное уничтожение, в том числе незаконная вырубка либо повреждение древесно-кустарниковой растительности в лесах первой группы гослесфонда (особо охраняемые), а также деревьев, не входящих в него, влекут наложение штрафа в размере от 5 до 50 базовых величин (одна базовая величина в настоящее время равна Br100 тыс.). Те же действия, совершенные в остальных лесах гослесфонда, влекут за собой штраф в размере до 30 базовых величин", - пояснил Валентин Шатравко.

Он также отметил, что имеются таксы для определенного размера возмещения вреда, который был причинен лесам и объектам растительного мира. "За незаконное изъятие, уничтожение или повреждение деревьев или кустарников до степени прекращения их роста, кроме тех деревьев, которые расположены на землях населенных пунктов, придется возместить нанесенный природе ущерб. Так, за одно дерево диаметром у пня до 12 см примерная такса в размере 0,1 базовой величины. К тому же, если изъятое незаконно срубленное дерево будет из-за каких-либо повреждений не годным для дальнейшей реализации, нарушителю придется выплатить за него еще одну базовую величину", - рассказал начальник управления.

Валентин Шатравко также добавил, что граждане, которые стали свидетелями незаконной вырубки деревьев, могут сообщить об этом в Министерство лесного хозяйства или с помощью обращения на сайте ведомства. Телефоны горячих линий будут работать и в подчиненных Минлесхозу организациях - государственных производственных лесохозяйственных объединениях и лесных хозяйствах.

Основные силы и средства в экономике должны быть сегодня сконцентрированы на модернизации промышленных предприятий Беларуси. Об этом Президент Беларуси Александр Лукашенко заявил 13 декабря во время посещения ОАО "Могилевдрев", сообщили в пресс-службе белорусского лидера.

"Однозначно у нас уменьшается объем программ по культуре, спорту - у нас все это уже есть в достаточном количестве, создано и в Минске и в областях. Поэтому мы перебрасываем главные усилия на модернизацию промышленности. В сельском хозяйстве у нас уже все определено, осталось доработать по каким-то направлениям, а сейчас надо переносить средства на промышленность", - заявил Александр Лукашенко.

В ОАО "Могилевдрев" главе государства доложили о реализации инвестпроекта по реконструкции и техническому переоснащению производства. Он должен был быть завершен еще весной 2009 года, однако сроки неоднократно сдвигались, и теперь завершение всех предусмотренных проектом мероприятий планируется в 2013 году. Часть работ уже закончена. В том числе установлена автоматизированная технологическая линия по распиловке древесины, модернизирована котельная, сушильный комплекс, установлена измельчительная машина, линия сортировки лесоматериалов. За счет нового оборудования резко снизился показатель износа основных фондов предприятия.

Александр Лукашенко осмотрел производственную территорию, посетил цеха, обратил особое внимание на вопросы качества работ, дав соответствующие поручения. Президент значительно расширил ранее запланированный маршрут и побывал практически во всех цехах предприятия, побеседовал с рабочими, интересуясь деталями производственного процесса.

Глава государства поддержал планы по развитию в ОАО "Могилевдрев" мебельного производства. Благодаря этому создается замкнутый производственный цикл, значительно возрастает добавленная стоимость.

В этом же ключе разговор шел и о сырьевой базе, где также необходимо повышать глубину переработки. "Мы жестко разберемся с теми, кто продает сегодня кругляком лес", - подчеркнул президент.

Реализация инвестпроекта в ОАО "Могилевдрев" позволит существенно нарастить экспорт продукции - с примерно $2 млн сейчас до почти $24 млн в 2016 году. При этом удельный вес экспорта в общем объеме производства возрастет до более чем 62% с нынешних 49%. Выручка на одного работника увеличится с нынешних $10,7 тыс. до $66 тыс.

В 2013 году планируется выход предприятия на рентабельность реализованной продукции в 12,5%. Сейчас этот показатель отрицательный. Безусловно, это отразится и на зарплатах работников - ожидается их существенный рост. В 2016 году средняя зарплата должна достигнуть примерно 900$ в эквиваленте.

Александр Лукашенко также посетил старое производство ОАО "Могилевдрев", где ему доложили о предлагаемых мероприятиях по модернизации и техперевооружению. Он ознакомился с образцами выпускаемой на предприятии продукции. Проблем со сбытом продукции, в том числе мебели, нет. Эти товары широко востребованы как на российском рынке, так и в странах Евросоюза.

Глава государства поручил в сжатые сроки завершить реконструкцию. "Концентрируйтесь, надо делать не по очереди, а параллельно. По-хозяйски надо подойти, не пропуская никаких мелочей и не допуская даже мельчайшего брака со стороны строителей", - подчеркнул Президент.

Александр Лукашенко также потребовал безусловной реализации на деревообрабатывающих предприятиях декрета №9 "О дополнительных мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности".

"Берите все в свои руки, в железные рукавицы и действуйте, - сказал глава государства. - Надо, чтобы директор на предприятии был начальником, как на Западе, и чтобы все рабочие и специалисты работали с полной отдачей".

Одновременно Александр Лукашенко напомнил и об обязательствах директоров повысить работникам зарплату. В первом квартале 2013 года необходимо выйти на среднюю зарплату в размере $450-500. "Коль мы здесь удерживаем людей и заставляем работать, то должны и "конфетку" дать", - отметил Президент.

При этом Александр Лукашенко пояснил, что решения, прописанные в декрете, связаны с тем, что на предприятиях была провалена программа по модернизации, в результате чего фактически нанесен ущерб экономике страны. "В этом и следующем году напрягайтесь, делайте, что не сделали здесь за пять лет", - сказал глава государства.

Говоря о модернизации деревообрабатывающих предприятий, Президент отметил, что, несмотря на провал этой программы по срокам реализации, "сейчас все-таки взялись за дело". "То, что происходит в деревообработке (наведение железного порядка и по рабочей силе, и по специалистам, и по территории, и по модернизации), - это касается всех предприятий. Все должны работать: зима, весна, к лету - идеальное предприятие", - потребовал Александр Лукашенко.

"Мы европейская страна. К нам ездят люди. Они должны видеть суперсовременные, европейского типа предприятия. Это касается всех", - подчеркнул Президент.

Глава государства сказал, что в ближайшее время намерен детально ознакомиться с работой Оршанского льнокомбината, камвольного комбината в Минске и Барановичского хлопчатобумажного объединения. "Это тот комплекс, который я посмотрю. На камвольном комбинате я буду в ближайшее время, а остальные предприятия я тоже проеду и посмотрю максимум зимой-весной. Там должны быть радикальные подвижки", - отметил президент.

Отдельно Александр Лукашенко остановился на вопросах развития льноперерабатывающих предприятий. "Лен мы как-то уже научились возделывать, хоть пока еще и не то качество. Но самое главное - это переработка", - сказал глава государства. Президент отметил, что в Шклове сейчас создано современное предприятие в этой сфере, которое он намерен посетить.

Что касается возделывания сельхозкультур, Президент отметил, что с точки зрения технологий по большинству из них вопросы решены: "Разобрались с зерном (это большая была проблема), с мукомольной промышленностью, с кукурузой, занимаемся новыми вещами. По чесноку, луку, гороху, спарже тоже разобрались". "У нас осталась проблема льна. Ее надо обязательно решить. В этой пятилетке мы должны это сделать", - сказал глава государства.

Кроме того, обсуждалась работа двух крупных предприятий, значимых не только для области, но и для страны в целом, - ОАО "Могилевхимволокно" и ОАО "Белшина".

"Принято решение о модернизации "Могилевхимволокна", будем строить практически новый комбинат до 2015 года включительно", - сказал губернатор Могилевской области Петр Рудник. В связи с этим он обратился к главе государства за поддержкой в вопросах льготирования тарифов на электроэнергию и тепло на период строительства нового комбината.

По данному вопросу первый вице-премьер Владимир Семашко доложил, что в правительстве уже рассматривался вопрос снижения тарифов для двух предприятий отрасли - "Могилевхимволокна" и "Светлогорскхимволокна". "Приняли решение не отступать от общего правила - не понижать тарифы", - сказал он.

Вместе с тем найден альтернативный вариант поддержки путем снижения цен на основное сырье - параксилол. Как отметил первый вице-премьер, на параксилол за последние полтора года цены в рублевом эквиваленте выросли в 9 раз. И в то время как "Нафтан" получает сверхприбыль, "Могилевхимволокно" испытывает значительные трудности в работе. Александр Лукашенко согласился с данным подходом и поручил отрегулировать цены. Однако эта мера будет иметь временный характер.

Глава государства предупредил о недопустимости затягивания с модернизацией ОАО "Могилевхимволокно" аналогично тому, как это произошло на предприятиях деревообработки. "Учитывая то, как вы ведете реконструкцию здесь (в деревообработке), и мы еще посмотрим льнозаводы и прочие предприятия, я боюсь, что вы там до 2015 года ничего не сделаете", - отметил Президент. Он потребовал жесткого соблюдения сроков и предупредил чиновников о персональной за это ответственности.

Александр Лукашенко также напомнил о необходимости до конца пятилетки завершить строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО "Светлогорский ЦКК". Это востребованная и высоколиквидная продукция.

Что касается ОАО "Белшина", то, по словам губернатора, для дальнейшего развития предприятия необходимо более активное привлечение научного потенциала в вопросах разработки новой продукции.

Владимир Семашко доложил Президенту, что соответствующие решения уже приняты. Это, в частности, касается производства на предприятии сверхкрупногабаритных шин, которые пока по ряду показателей уступают западным аналогам. "Год назад принято решение. У них есть программа до 2017 года, они должны освоить эту шину", - сказал он.

Владимир Семашко рассказал, что с этой целью создается научно-технический центр. К реализации проекта в том числе привлекаются иностранные специалисты.

"Нам надо вкладывать $110-115 млн. в техперевооружение по крупногабаритным шинам. Решение принято, график есть, программа есть", - добавил первый вице-премьер.

Во время рабочей поездки Александру Лукашенко также доложили о социально-экономическом развитии Могилевской области. Глава государства высказал ряд критических замечаний по поводу упущений в выполнении некоторых прогнозных показателей. При этом такой важный показатель, как сальдо внешней торговли, выполняется с опережающим ростом. Будут выполнены и социально значимые показатели по вводу жилья и росту зарплат. Президент поинтересовался, насколько увеличение зарплат соответствует темпам роста производительности труда. Сопровождавшие главу государства специалисты заверили, что в данном случае никакого перекоса нет.

Планируется, что Александр Лукашенко 14 декабря продолжит работу в Витебской области, где в центре внимания также будут вопросы модернизации предприятий деревообработки.

В связи с обильными снегопадами охотничьи хозяйства Минлесхоза организовали подкормку диких животных.

Как сообщает пресс-служба министерства, из-за глубокого снега животным сложно добывать себе пропитание, поэтому ответственность за своевременную подкормку лесных обитателей взяли на себя охотничьи хозяйства системы Министерства лесного хозяйства. Эти меры предпринимаются для поддержки численности охотничьих видов животных. Ежегодно охотхозяйства заготавливают различные виды кормов, в основном зерноотходы, овощи, сено, которые хранятся в специальных хранилищах, оборудованных при каждом лесоохотничьем хозяйстве.

На территории охотхозяйств равномерно размещаются кормушки или подкормочные площадки для животных, в частности для кабанов, косуль, оленей.

Подкармливать диких животных охотхозяйства будут до марта. Как отмечают специалисты, особенно нуждаются в кормах дикие кабаны, так как они питаются подножным кормом, добыча которого во время глубокого снега затруднена. Косулям, лосям, оленям легче прокормиться зимой самостоятельно: им достаточно веток и древесной коры, но и для них сооружают специальные кормушки, куда выкладываются грубые корма, силос. Помимо этого, круглогодично для копытных животных оборудуются солонцы.

МИНИСТР ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕНИС МАНТУРОВ ПОСЕТИЛ Г.ДОНЕЦК РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГДЕ ПРОВЕЛ ЗАСЕДАНИЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПРИ МИНПРОМТОРГЕ РОССИИ

Участники заседания рассмотрели текущее состояние и перспективы развития легкой промышленности России. Заседание Координационного совета состоялось 10 декабря 2012 года на площадке «Донецкой мануфактуры» - одного из ведущих предприятий легкой промышленности России

Приветствуя участников заседания Координационного совета, Денис Мантуров, в частности, сказал:

«Уважаемые друзья, уважаемые коллеги. Сегодня мы проводим заключительное в этом году заседание Координационного совета. Мы взяли хороший темп, заложили правильную практику собираться в таком составе по разным темам. Сегодня с утра помимо тех вопросов, которые мы планировали с вами обсуждать в части развития нашей легкой промышленности, мы с Василием Юрьевичем (губернатором Ростовской области) имели возможность дать старт строительству в городе Шахты нового предприятия по производству полипропиленовой пленки. В 2014 году планируется выпустить первую пропиленовую пленку, она будет поставляться для пищевой промышленности, а также в технические отрасли. Сегодня же было подписано в рамках строительства этого предприятия и последующего его запуска соглашение с компанией «Сибур» по поставке гранул для производства. Я надеюсь, что наши коллеги выполнят свои обязательства в срок, и мы в 2014 году будем свидетелями современного высокотехнологического производства, поскольку на данный момент у нас есть определенный дефицит в России в данной продукции.

Если не возражаете, мы перейдем к основной повестке дня сегодняшнего заседания. Это тема развития легкой промышленности России. Но перед тем как мы продолжим дискуссию, я хотел несколько слов сказать о том, в каком состоянии и какие перспективы есть у данной отрасли в России. Я приведу несколько цифр, для общего понимания. Общий объем рынка продукции легкой и текстильной промышленности занимает после рынка продовольствия второе место. Это в годовом исчислении более двух с половиной триллионов рублей. Это огромный объем и если сравнивать его с другими отраслями, то в четыре раза превышает рынок бытовой электроники и фармацевтики, и в два раза превышает рынок автомобилестроения, я уже не говорю о других отраслях. Данная отрасль отличается высокой скоростью оборачиваемости капитала, что также благоприятно сказывается на ее инвестиционной привлекательности. Кроме того, легкая промышленности является неотъемлемой составляющей развития региональной экономики, вносит заметный вклад в создание рабочих мест, в первую очередь в сфере малого и среднего бизнеса. Предприятия отрасли расположены в 72 регионах нашей страны. Насчитывается несколько тысяч предприятий и объединений этой отрасли. При этом около 70 процентов из этих предприятий являются градообразующими. В общей сложности работают на этих предприятиях около 400 тысяч людей, соответственно, 75 процентов из них это женщины. Таким образом, развитие легкой промышленности является важнейшей задачей, как с экономической, так и с социальной точки зрения. Вот мы сегодня с Василием Юрьевичем подходили к работницам предприятия, пытались с ними пообщаться, но они скромно сказали, что все их устраивает, зарплата и уровень жизни устраивает, что все у них хорошо. Ну, конечно же, никто заранее с коллегами ни о чем не договаривался, работники действительно довольны тем объемом заработной платы который есть, тем более, что на предприятии, как нам доложили, индексация проходит каждый год, начиная с 1 января 2013 года в среднем по предприятию будет увеличена зарплата где-то на 8 процентов. Именно поэтому Минпроторг России разработал подпрограмму развития легкой и текстильной промышленности в качестве составной части Государственной программы «Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности», которая буквально в пятницу мною была доложена на заседании Правительства и была одобрена. Это крупномасштабный документ, там порядка 17 подпрограмм. И важная роль отведена именно подпрограмме по развитию легкой и текстильной промышленности.

Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить всех коллег, кто участвовал в подготовке этой госпрограммы, в частности, по развитию легкой и текстильной промышленности. В первую очередь это Министерство Финансов, здесь присутствует заместитель Министра, Минэкономразвития, Министерство Обороны, конечно же, регионы, кто нас поддержал. Мы совместно, общими усилиями сделали эту программу. В частности, по легкой и текстильной промышленности сформирован целый комплекс мер по поддержке развития отрасли. Это, в первую очередь, касается субсидий. Почти вдвое увеличен размер субсидий по погашению процентных ставок по кредитам на приобретение сырья в этой отрасли. В следующем году мы доведем этот объем до 640 млн. рублей. Также увеличен размер субсидий по погашению процентных ставок по кредитам на техперевооружение, объем доведен до 225 млн. рублей и впервые выделено 275 млн. рублей на проведение мероприятий по продвижению продукции на рынок. Такая работа будет проводиться, в том числе, в рамках тематических коллективных стендов на выставках, ярмарках, поддержку которым осуществляет наше ведомство. Мы продолжаем поддерживать научные разработки, направленные на совершенствование сырьевой базы и производство инновационной готовой продукции за счет разработки и внедрения новых технологий. Я уверен, что грамотное системное использование этих мер деловыми кругами при поддержке региональных властей позволит российским производителям вполне успешно конкурировать с импортными аналогами в условиях присоединения России к ВТО. Вот мы не случайно собрались именно на этом предприятии, было важно, вам в том числе, ознакомиться с производством и посмотреть, как оно работает с коммерческой точки зрения. Предприятие не обращалось ни к нам, ни к региональным, ни к местным властям с точки зрения помощи, хотя, наверное, заслуженно было бы помочь и оказать всяческую поддержку. Сегодня предприятие занимает 60% российского рынка махровых изделий. Притом, что у нас достаточно серьезная конкуренция со стороны наших теперь уже партнеров по ВТО, это Китай, Турция и ряд других стран, которые себя успешно зарекомендовали на этом рынке. Поэтому это очень важно. Если мы умело, так же, как и наши другие коллеги из других стран, будем вовремя и эффективно использовать инструменты, в том числе по снижению дискриминационных мер со стороны коллег в отношении нашей продукции, мы сможем умело и эффективно, с учетом вхождения в ВТО, завоевывать новые рынки и отстаивать свои позиции.

Я хотел бы коротко остановиться на основных вызовах, стоящих перед отраслью сегодня.

В первую очередь, это зависимость от импортируемого сырья. Вот я сегодня спросил у Руководителя предприятия, на каком сырье работаете? 100% покупается в Узбекистане. Ничего не имею против наших коллег по СНГ, но я считаю, у нас есть все возможности развивать нашу собственную ресурсную, сырьевую базу. Приведу пример, в этом году мы получили первый опытный урожай хлопка, причем высококлассного хлопка, который есть только в США в небольших объемах в Астраханской области, я думаю, что коллега из Минсельхоза более подробно расскажет о том, какие есть возможности уйти от импортного сырья. Причем, это не только по растительному сырью, это также касается химической промышленности – синтетической нити.

Вторым вызовом мы считаем, к сожалению, низкий технологический уровень отрасли. В первую очередь, это связано с низким уровнем инвестиций в данную отрасль, недостатком собственных финансовых средств и сложным механизмом получения кредитов для реализации крупных инвестиционных проектов.

Конечно же, развитие отрасли, в том числе ее технологическая модернизация – задача частного бизнеса. Государство не вправе субсидировать неэффективного инвестора. Но для тех, кто пошел по этому пути модернизации, мы будем развивать сложившийся инструментарий, предлагать новые механизмы привлечения инвесторов.

В частности, в настоящее время мы прорабатываем вопрос повышения размера субсидий по кредитам на техническое перевооружение до 90% от ставки рефинансирования и расширение направлений субсидирования на строительство новых предприятий. При чем мы достаточно давно с нашими коллегами из Министерства финансов размышляем ан тему в том числе готовимся к этим решениям, как можно было бы больше сделать универсальных инструментариев, чтобы предприятия в разных отраслях промышленности могли получать нашу поддержку, для того, чтобы быть более эффективными и быстрее запускать современное высокотехнологичное производство.

Третья серьезнейшая проблема – это контрафакт. Мы серьезно уделяем большое внимание этому вопросу, предстоит много сделать в этой области. В этом году под эгидой Председателя Правительства мы в октябре проводили Форум Антиконтрафакт. Этот форум будет проходить ежегодно, в следующем году в рамках таможенного союза он пройдет в Казахстане. Сегодня доля продукции российских предприятий на внутреннем рынке не превышает 25%. При этом доля легального импорта – около 40%. Соответственно нелегально ввезенной и нелегально произведенной на территории РФ продукции – более 35%. Это большой объем. Вытеснение с рынка нелегальной продукции – главный резерв развития отрасли. Когда на рынке такая ситуация, мы просто не можем адекватно говорить о конкурентоспособности российского производителя, так как условия конкуренции слишком искажены незаконной продукцией. Я попрошу сегодня отдельно нам рассказать на эту тему Татьяну Ивановну (заместителя руководителя Таможенной службы).

Ну и отдельная тема – работа отрасли в рамках Единого экономического пространства. Формирование Евразийской экономической комиссии дает нам возможность воспользоваться естественными преимуществами каждой из стран участников этого интеграционного процесса. Мы с коллегами из ЕЭК проговорили возможность разработки совместной программы развития легкой промышленности России, Белоруссии и Казахстана. Сегодня также обсудим предложения по содержательному наполнению такого документа.

В заключение я бы хотел поблагодарить руководство Ростовской области за помощь в организации нашего мероприятия и работу нашей делегации».

Перед заседанием совета Глава Минпромторга России ознакомился с производством продукции, побеседовал с работниками Донецкой мануфактуры, поинтересовался условиями их труда.

Справочно:

ОАО «Донецкая мануфактура» основана в 1978 году. Входит в состав торгово-промышленной компании «ДМ Текстиль». На сегодняшний день на фабрике занято 911 человек. Объем производства махровых и вафельных изделий в 2011 году составил 2254 тонны продукции. В 2012 году планируется выпустить порядка 2900 тонн, в 2013- 3500 тонн. По экспертной оценке в 2011 доля ОАО «Донецкая мануфактура» в производстве махрового полотна в России составила более 50% (среди 7 основных отечественных предприятий, выпускающих махровое полотно).

За январь-октябрь 2012 г. выпуск продукции ЦБП в Белоруссии вырос на 4,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года до 3 770,7 млрд бел. руб., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Белстата.

Производство бумаги и картона за 11 мес. 2012 г. выросло на 7,6% по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. и составило 313,9. тыс. тонн.

За январь-октябрь 2012 г. ОАО «Мостовдрев» (Гродненская обл., Республика Беларусь) увеличило объем экспорта на 36,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года до $16,08 млн, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении концерна «Беллесбумпром». Сальдо внешней торговли сложилось положительное и составило $13,7 млн.

Компания в течение нескольких лет реализует инвестиционную программу, которая предполагает создание современных производств по первичной и глубокой переработке древесины, обеспечение оптимальной загрузки действующих мощностей, внедрение новейших энергосберегающих технологий. планируется освоение производства новых конструкционных материалов для мебельной и строительной промышленности, которые в настоящее время не производятся в Беларуси и активно импортируются из других стран.

В 2011 г. объем инвестиций в реконструкцию производства с установкой по выпуску большеформатной фанеры составил Br26,6 млрд. По итогам 11 мес. 2012 г. выпущено почти 11 тыс. м3 большеформатной фанеры, в том числе около 5 тыс. м3 – ламинированной фанеры.

В текущем году на предприятии продолжается работа по организации производства древесноволокнистых плит (МДФ/ХДФ) мощностью 200 тыс. м3 в год. Ввод завода в эксплуатацию запланирован на сентябрь 2014 г., что обеспечит прирост объема производства в денежном выражении на $73,8 млн.

ВЭБ ДАСТ БЕЛОРУССИИ КРЕДИТ В $500 МЛН НА СТРОИТЕЛЬСТВО АЭС

Финансировать сделку госкорпорация будет совместно с Росэксимбанком

Внешэкономбанк согласился выделить Министерству финансов Белоруссии кредит объемом до 0,5 млрд долларов на финансирование авансовых платежей по проекту строительства Белорусской АЭС, сообщил агентству ПРАЙМ заместитель председателя российской госкорпорации Александр Иванов.

Он напомнил, что соглашение о предоставлении Белоруссии государственного экспортного кредита на сумму до 10 млрд долларов для строительства АЭС было пописано еще в ноябре прошлого года. Агентом Минфина России в данном случае выступает Внешэкономбанк. В то же время Минфин Белоруссии захотел получить у ВЭБа кредит на финансирование авансовых платежей по строительству станции - сумму до 500 млн долларов предполагалось взять к долг на срок до 10 лет.

Госкорпорация, по словам Иванова, рассмотрела заявку и приняла решение выделить деньги, принимая во внимание огромную важность реализации проекта строительства АЭС для России. Заместитель председателя ВЭБа пояснил, что сделку госкорпорация будет финансировать совместно с Росэксимбанком - финансовые структуры выделят 460 млн долларов и 40 млн долларов соответственно.

Первый блок белорусской АЭС планируется ввести в строй в 2017 году, второй - в 2018 году. В конце ноября прошлого года премьер-министр Владимир Путин заявил, что Россия выделит Белоруссии кредит в размере 10 млрд долларов сроком на 15 лет - эта сумма должна покрыть 90% стоимости станции. Председатель правления Национального банка Белоруссии Надежда Ермакова еще в середине февраля текущего года говорила, что ВЭБ выделит Минску кредит в 500 млн долларов на строительство АЭС, причем 100 млн долларов от этой суммы должны были поступить уже в этом году.

В начале апреля текущего года президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что был бы не против начать строительство и второй АЭС, если этот проект поддержит МАГАТЭ.

Президент Беларуси Александр Лукашенко требует в сжатые сроки завершить реконструкцию ОАО "Могилевдрев". Соответствующее поручение глава государства дал 13 декабря, посещая это предприятие.

На предприятии в настоящее время реализуется инвестпроект по реконструкции. Он должен был быть завершен еще весной 2009 года, однако сроки неоднократно сдвигались, и теперь завершение всех предусмотренных проектом мероприятий планируется в 2013 году. Как доложили Президенту, часть работ уже закончена. В том числе установлена автоматизированная технологическая линия по распиловке древесины, модернизирована котельная, сушильный комплекс, установлена измельчительная машина, линия сортировки лесоматериалов. За счет установки нового оборудования резко снизился показатель износа основных фондов предприятия.

Александр Лукашенко осмотрел производственную территорию, посетил цеха, обратил особое внимание на вопросы качества работ, дав соответствующие поручения. Глава государства поддержал планы по развитию в ОАО "Могилевдрев" мебельного производства. Благодаря этому создается замкнутый производственный цикл, значительно возрастает добавленная стоимость.

В этом же ключе разговор шел и о сырьевой базе, где также необходимо повышать глубину переработки. "Мы жестко разберемся с теми, кто продает (за границу. - Прим. БЕЛТА) сегодня кругляком лес", - подчеркнул Президент.

Реализация инвестпроекта в ОАО "Могилевдрев" позволит существенно нарастить экспорт продукции - с примерно $2 млн сейчас до почти $24 млн в 2016 году. При этом удельный вес экспорта в общем объеме производства возрастет до более чем 62% с нынешних 49%. Выручка на одного работника увеличится с нынешних $10,7 тыс. до $66 тыс.

В 2013 году ожидается выход предприятия на рентабельность реализованной продукции в 12,5%. Сейчас этот показатель отрицательный и составляет примерно минус 26%. Безусловно, это отразится и на зарплатах работников - ожидается их существенный рост.

Александр Лукашенко также посетил старое производство ОАО "Могилевдрев", где ему доложили о предлагаемых мероприятиях по модернизации и техперевооружению, ознакомился с образцами выпускаемой на предприятии продукции.

В целом глава государства поручил в сжатые сроки завершить реконструкцию. "Концентрируйтесь, надо делать не по очереди, а параллельно. По-хозяйски надо подойти", - потребовал президент.

Главу государства заверили, что проблем со сбытом продукции, в том числе мебели, нет. Эти товары широко востребованы как на российском рынке, так и в странах Европы.

Планируется, что Александр Лукашенко 14 декабря продолжит работу в Витебской области, где в центре внимания также будут вопросы модернизации предприятий деревообработки.

Без определения "инвестиционно привлекательный" сегодня о Сморгонском районе уже и не говорят. Недаром одно интернет-издание, опубликовав десяток самых привлекательных для зарубежных инвесторов регионов Беларуси, Сморгонь разместило на второй строчке (на первом месте, разумеется, город Минск). Только в этом году в районе реализуется более двадцати инвестпроектов и уже привлечено более двух триллионов рублей инвестиций в основной капитал. Такому может позавидовать любой регион Беларуси. В чем же секрет Сморгонщины?

Конечно, не последнюю роль при выборе Сморгони как площадки для реализации инвестпроектов играет выгодное географическое положение города - райцентр находится в 110 километрах от столицы и в 50 километрах от границы с Литвой. Но вряд ли инвесторов привлекает только это. Все-таки главный фактор, как признаются сами бизнесмены, - отношение местных властей и их желание сотрудничать.

- Моя первая рабочая поездка в должности председателя райисполкома в 2004 году состоялась на агрегатный завод, - вспоминает Мечислав Гой. - Я был немного шокирован. Завод тогда работал два-три дня в неделю, а люди просили: "Дайте работу, нам нужно кормить свои семьи".

Сморгонский район в то время был чуть ли не в лидерах по безработице. Надо было исправлять ситуацию. Но как? У предприятий недоставало оборотных средств, чтобы нарастить производство. Власти начали привлекать в район иностранных инвесторов и побуждать заниматься бизнесом местных жителей.

- Нашей задачей стало не упустить ни одного потенциального инвестора и предложить каждому обратившемуся такие условия, от которых он не смог бы отказаться. Появляется крупный инвестор - мы его буквально за руку водим, - признается Мечислав Гой. - В следующем году в управлении по экономике собираемся открыть отдел типа инвестиционного агентства, который будет решать все вопросы, связанные с реализацией инвестпроектов и поиском инвесторов.

От гамаков до тракторов

На Сморгонщине быстро оценили плюсы инвестиций. Ведь инвесторы не только создают новые производства, помогают решить вопросы с рабочими местами (к слову, вакансий в районе сейчас больше, чем безработных), но и активно включаются в социальные проекты региона. К примеру, австрийская компания Kronospan Holding Limited помогла в ремонте корпусов центральной районной больницы и приобретении медицинской техники, ООО "Евроторг" (сеть магазинов "Евроопт") - в благоустройстве дорог.

- Находить инвесторов во многом помогает региональная экономическая выставка-ярмарка "Северный вектор Гродненщины". Мы приглашаем зарубежных гостей, представителей дипмиссий в Беларуси, делимся идеями, показываем площадки, - рассказывает председатель. - Помимо того сотрудничаем с белорусскими сообществами в России, Латвии и других странах. Они находят людей, в том числе и наших земляков, которые могли бы вложить деньги в район.

И надо сказать, инвесторы охотно откликаются на приглашения, вкладывают средства в создание не только промышленных (сегодня в Сморгони производят самую разнообразную продукцию, начиная от гамаков и кастрюль до крупных тракторов и бронированных автомобилей), но и туристических объектов.

- К примеру, к столетию Первой мировой войны в 2014 году задумали воздвигнуть в Сморгони мемориальный комплекс. Уже и проект есть. Двенадцать метров в высоту! - делится планами председатель.

Всего в этом году в Сморгонском районе реализуется двадцать один инвестиционный проект. Самый крупный - строительство австрийской фирмой Kronospan Holding Limited на неиспользуемых площадях РУП "Сморгонский агрегатный завод" деревообрабатывающего производства (подписан контракт на привлечение 150 миллионов долларов прямых инвестиций).

- Проект Kronospan - это пример того, как надо работать, - считает Мечислав Гой. - Понадобился год и месяц, чтобы предприятие не только появилось, но и начало работать, выпустив первую древесную плиту. Официально в Kronospan уже трудоустроено более сотни человек. Еще около 350 трудится на строительстве будущих цехов завода.

Глядя на новый деревоперерабатывающий комплекс, появившийся на окраине города, действительно трудно поверить, что еще год назад на этом месте росли елочки. Сморгонский Kronospan - словно космический корабль, возникший внезапно.

- Почему пришли именно в Сморгонский район? Много факторов, - говорит директор компании Kronospan в Республике Беларусь Алексей Звертовский. - Приближенность к Евросоюзу. Отдаленность площадки от населенного пункта. Наличие развитой инфраструктуры. Нам предоставили корпуса не в городе, а за его чертой, но с готовыми инженерными коммуникациями. И главный фактор - отношение местных властей к реализации этого проекта. Нам понравилось белорусская система госуправления. Если решение принимается, ему и следуют. Как на высоком уровне - договор подписывался с премьер-министром Беларуси, так и на местном. Есть желание развивать в Беларуси производство и дальше. Еще один завод будет построен в Могилеве.

На Сморгонщине быстро оценили плюсы инвестиций. Ведь инвесторы не только создают новые производства, помогают решить вопросы с рабочими местами (к слову, вакансий в районе сейчас больше, чем безработных), но и активно включаются в социальные проекты региона.

Площадка на одиннадцати гектарах

Еще один крупный инвестпроект, реализуемый в Сморгонском районе, - строительство агрологистического центра по поставке зернового и белкового сырья из разных стран.

- Он расположится вот здесь, на территории в одиннадцать гектаров, - показывает на огромную площадку, где работают краны и экскаваторы, Мечислав Гой. - Ее купила на аукционе в прошлом году группа компаний "Содружество" из Калининграда и уже в первом полугодии следующего года планируют запустить первый комплекс. Предполагается, ежесуточно сюда будут приходить и отсюда уходить 64 вагона.

А сколько инвестпроектов еще в разработке! Мечислав Гой рассказал, что вскоре на некоторых сморгонских фермах будут установлены солнечные коллекторы, что позволит экономить на электроэнергии. А еще в районе построят ветроустановки - уже подписан договор и определены площадки для строительства. После осуществления проекта Сморгонский район станет вторым в области, где развивается этот вид альтернативной энергетики.

Когда спросила у председателя о проблемах, с которыми приходится сталкиваться при реализации инвестроектов, Мечислав Брониславович только плечами пожал:

- Проблемы? Я их не вижу. Наверное, сегодня больше надуманных проблем, чем существующих. Пришел инвестор ко мне в кабинет, мы обговорили проект и начали работать. С инвестором необходимо разговаривать. Он пришел в чужую страну, многих вопросов не понимает. Мы находим общий язык, объясняем, помогаем...

НА КИПРЕ СОСТОЯЛОСЬ ЗАСЕДАНИЕ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА ПАРТНЕРСТВА РОССИЯ - ЕС

12 декабря, Никосия, Кипр. Состоялось седьмое заседание Постоянного совета партнерства (ПСП) Россия – ЕС. Заседание было организовано под председательством Республики Кипр в Евросоюзе.

В ходе заседания Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак, Министр торговли, промышленности и туризма Республики Кипр Неоклис Силикиотис и Европейский комиссар по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер рассмотрели вопросы сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики в преддверии Саммита Россия – ЕС, который состоится 21 декабря 2012 года в Брюсселе.

На заседании обсуждались актуальные задачи, находящиеся в сфере ведения Энергодиалога Россия – ЕС, требующие решения в целях поступательного развития сотрудничества в области энергетики. Участники Постоянного совета партнерства по энергетике отметили ход реализации за текущий период ранее достигнутых договоренностей по совершенствованию структуры Энергодиалога Россия-ЕС. В том числе высказано одобрение деятельности Консультативного совета Россия – ЕС по газу, созданного в 2011 году для оценки развития рынков газа России и ЕС и выработки независимых рекомендаций для долгосрочного сотрудничества между Россией и ЕС в области газа.

Стороны обсудили изменения глобального и европейского рынка газа и отметили роль долгосрочных контрактов и инвестиций в обеспечении энергобезопасности, предсказуемости и транспарентности поставок.

Стороны отметили результаты заседаний Тематических групп (ТГ) по энергетическим рынкам и стратегиям, а также первого заседания ТГ по атомной энергетике. Стороны подчеркнули успешную работу ТГ по энергоэффективности и инновациям и совместные проекты в данных областях.

Стороны отметили прогресс, достигнутый в работе над совместной Дорожной картой сотрудничества Россия – ЕС до 2050 года в области энергетики и высказали заинтересованность в продолжении работы над нерешенными вопросами с целью ее завершения.

Участники Постоянного совета партнерства по энергетике обсудили вопросы инфраструктуры и в этой связи приветствовали ввод в эксплуатацию второй нитки газопровода «Северный поток» в октябре и отметили запуск строительства «Южный поток» в декабре 2012 года. Состоялся обмен мнениями по наполнению и развитию трансграничной инфраструктуры, в частности расширению проектов «Северный поток» и «Южный поток» и соответствующей нормативно-правовой базы.

Стороны обменялись мнениями по принципиальным вопросам содержания проекта Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Европейским союзом о совместной работе Единой энергетической системы Российской Федерации и энергетических систем Республики Беларусь, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики и приняли к сведению ход переговорного процесса.

Стороны отметили сотрудничество в нефтяном секторе как важный элемент их взаимоотношений в области энергетики.

Утвержден план работы Энергодилога Россия – ЕС на 2013 год. В дополнение к регулярной работе различных Тематических групп и Консультативного совета по газу они согласились сделать в 2013 году акцент на такие общие сферы интересов, как альтернативное использование газа и дальнейшее сотрудничество в области энергоэффективвности, как вклад в инициативу Россия – ЕС «Партнерство для модернизации».

Владимир Путин огласил ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

На церемонии, состоявшейся в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца, присутствовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, руководители Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, губернаторский корпус, председатели законодательных собраний регионов, главы традиционных конфессий, общественные деятели, руководители крупнейших средств массовой информации.

* * *

В.ПУТИН: Уважаемые граждане России!

Уважаемые члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы!

Ещё совсем недавно, буквально несколько месяцев назад, вы знаете, я в своих предвыборных статьях, а затем и в майских указах подробно изложил нашу позицию, наши планы на ближайшую и среднесрочную перспективу. Это касалось всех направлений нашей работы, нашей жизни: и экономики, и социальной сферы, и внутренней политики, и международных дел, и вопросов безопасности. В этих документах подробным образом, иногда с цифрами, со сроками, изложены наши планы. Некоторые из них уже начали осуществляться, например, повышение заработной платы учителям, некоторые другие вещи. По всем другим позициям сформирована необходимая нормативная база. Работа началась. И хочу заверить всех граждан страны, что она будет продолжаться, всё, что намечено, будет неукоснительно исполняться. Соответствующая комиссия, которая создана специально, будет контролировать эту работу.

И, конечно, сегодня, представляя своё первое после выборов Президента Послание Федеральному Собранию, я не буду возвращаться к этим нашим планам, больше того, даже и говорить о существенных корректировках пока рано, хотя о некоторых вещах я всё-таки скажу.

Сегодня хотел бы остановиться на некоторых принципиальных вопросах нашего движения вперёд, причём принципиальных не только на среднесрочную, но и на долгосрочную перспективу, для настоящего и для будущего России, на вопросах базового характера для каждого из нас.

За первые 12 лет нового века сделано немало. Огромный по важности этап восстановления и укрепления страны пройден. Сейчас наша задача – создать богатую и благополучную Россию. При этом хочу, чтобы все мы отчётливо понимали: ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными, и не только для нас, а практически для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений.

Глобальное развитие становится всё более неравномерным. Вызревает почва для новых конфликтов экономического, геополитического, этнического характера. Ужесточается конкуренция за ресурсы. Причём хочу вас заверить, уважаемые коллеги, и подчеркнуть: не только за металлы, нефть и газ, а прежде всего за человеческие ресурсы, за интеллект. Кто вырвется вперёд, а кто останется аутсайдером и неизбежно потеряет свою самостоятельность, будет зависеть не только от экономического потенциала, но прежде всего от воли каждой нации, от её внутренней энергии; как говорил Лев Гумилёв, от пассионарности, от способности к движению вперёд и к переменам.

Для населения развитых стран, да и многих развивающихся государств, привычным стал постоянный рост потребления, расширение жизненных и культурных возможностей. Это неплохо. Но обеспечить продолжение такого роста в современном мире можно только с выходом на новый технологический уклад – а вот с этим во многих частях света заминка. Страна, которая не сможет пробиться в круг создателей новых, новаторских технологий, не просто обречена на зависимое положение. Доля глобального «пирога», которая достанется её предприятиям, жителям этих стран, будет на порядок меньше, чем у лидеров. Посмотрите, как распределяется сегодня доход между теми странами, которые производят интеллектуальный продукт, и теми, которые собирают конечный продукт. Там доля такая: 15 процентов и 75–80.

В мире XXI века на фоне новой расстановки экономических, цивилизационных, военных сил Россия должна быть суверенной и влиятельной страной. Мы должны не просто уверенно развиваться, но и сохранить свою национальную и духовную идентичность, не растерять себя как нация. Быть и оставаться Россией.

После 70-летнего советского периода граждане России прошли через необходимый и естественный этап восстановления значимости своих частных интересов. Это абсолютно нормально. Но работа каждого на себя имеет и свои пределы, имеет и свои границы. Нельзя достичь благополучия, если за порогом твоего дома разруха, неустроенность и отсутствие безопасности. Нельзя прожить особняком, не помогая слабым, не расширяя ответственность за пределы своей семьи либо профессиональной группы или ассоциации. Сегодня это понимает всё большее и большее число граждан нашей страны. Идёт становление гражданской активности. Люди начинают соотносить свою собственную жизнь, свою работу с заботами об окружающих, с устремлениями всего народа и интересами государства.

Мы встречаемся с вами сегодня, 12 декабря, в День Конституции. И хотел бы сказать о тех ценностных смыслах, которые заложены в Основном законе нашей страны. В Конституции общенародная ответственность за Родину перед нынешними и будущими поколениями провозглашается как фундаментальный принцип российской государственности. Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики.

Быть патриотом значит не только с уважением и любовью относиться к своей истории, хотя, безусловно, это очень важно, а прежде всего служить обществу и стране. Как говорил Солженицын: «Патриотизм – чувство органическое, естественное. И как не может сохраниться общество, где не усвоена ответственность гражданская, так и не существовать стране, особенно многонациональной, где потеряна ответственность общегосударственная». Замечательные слова, не в бровь, а в глаз.

Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, посёлка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение. Власть не должна быть изолированной кастой. Только в этом случае создаётся прочная моральная основа для созидания, для утверждения порядка и свободы, нравственности и гражданской солидарности, правды и справедливости, для национально ориентированного сознания.

Что означает суверенитет России в ХХI веке? Мы часто и много говорим сегодня об этом. В первую очередь достаточные собственные ресурсы страны. Не для того, чтобы всё производить у себя. Сегодня так уже в мире никто не живёт, и я думаю, что уже никогда никто так жить не будет. Россия должна не просто сохранить свою геополитическую востребованность – она должна её умножить, она должна быть востребована нашими соседями и партнёрами. Это важно для нас самих, хочу это подчеркнуть. Это касается нашей экономики, культуры, науки, образования. Это касается нашей дипломатии, особенно способности выстраивать коллективные действия на международной арене. И, конечно, не в последнюю очередь это касается нашей военной мощи, которая является гарантом безопасности и независимости России.

На фоне противоречивых процессов, протекающих в мире, интересы нации требуют от нас решительных действий. Мы должны быть устремлены только вперёд, только в будущее.

Уважаемые коллеги!

На протяжении только одного XX века Россия прошла через две мировые и гражданскую войны, через революции, дважды испытала катастрофу распада единого государства. В нашей стране несколько раз коренным образом менялась вся система жизнеустройства. В результате в начале XXI века мы столкнулись с настоящей демографической и ценностной катастрофой, с настоящим демографическим и ценностным кризисом. А если нация не способна себя сберегать и воспроизводить, если она утрачивает жизненные ориентиры и идеалы, ей и внешний враг не нужен, всё и так развалится само по себе.

Уже говорил об этом не раз, хочу вновь подчеркнуть. Чтобы Россия была суверенной и сильной, нас должно быть больше и мы должны быть лучше в нравственности, в компетенциях, в работе, в творчестве. Сегодня доля молодого, активного, трудоспособного населения России от 20 до 40 лет – одна из самых высоких в развитых странах мира. Но уже через 20 лет численность такой возрастной категории может сократиться в полтора раза, если ничего не делать, такая тенденция продолжится. Либо именно сейчас мы сможем открыть для этих поколений жизненную перспективу, трудиться на хорошей, интересной работе, строить бизнес, обзаводиться жильём, создавать большую и крепкую семью, воспитывать много детей, быть счастливыми в своей собственной стране, либо уже через несколько десятилетий Россия превратится в бедную, безнадёжно постаревшую по возрасту (в прямом смысле этого слова) и неспособную сохранить свою самостоятельность и даже свою территорию страну.

Демографические программы, принятые в прошлом десятилетии, слава богу, работают. Численность населения страны не только стабилизировалась, но и начала расти. За январь–сентябрь текущего года она выросла более чем на 200 тысяч человек. При этом впервые за всю новейшую историю нашей страны мы пять месяцев подряд фиксируем естественный прирост населения: рождаемость наконец стала превышать смертность.

Сегодня продолжительность жизни в России за последнее четырёхлетие выросла почти на 2,5 года – это хороший показатель – и превысила 70 лет. Однако уровень смертности у нас ещё очень высок, особенно среди мужчин среднего возраста. Мы вместе обязаны преодолеть, прямо скажу, безответственное отношение общества в вопросах здорового образа жизни. Наряду с развитием здравоохранения больше внимания следует уделять сбережению здоровья. Конечно, это не означает, что мы с меньшим вниманием станем относиться к улучшению медицинской помощи, повышению её доступности, вовсе нет. Но действий только в области медицины недостаточно. Правительство должно внедрять программы замещения мест с вредными условиями труда, повышения безопасности на дорогах. Только курение – мы знаем об этом с вами хорошо и много раз уже повторяем, – алкоголизм, наркомания преждевременно уносят сотни тысяч жизней наших граждан ежегодно.

Важнейшее направление – развитие физической культуры и спорта, особенно среди молодёжи. Ведь именно для того, чтобы побудить людей заниматься спортом, чтобы занятия физкультурой и спортом стало модным, престижным делом, мы и организуем в нашей стране крупнейшие международные соревнования. Но эту задачу, задачу занятий спортом и физической культурой, массовым спортом, не решишь лишь за счёт проведения международных спортивных форумов и увеличения даже учебных часов физкультуры в школах и вузах. Нужны новые формы работы, широкий выбор не только спортивных, но и оздоровительных занятий прежде всего для детей, хочу это подчеркнуть, для детей младшего возраста. Именно в этом возрасте, как мы знаем, на всю жизнь закладываются привычки и интересы, и нужно их сформировать.

Считаю необходимым поддержать и идею создания ассоциаций студенческих спортивных клубов. Эта организация призвана не только содействовать развитию студенческого спорта, но и стать в известном смысле социальным лифтом для талантливой, целеустремлённой и активной молодёжи. При этом считаю важным, чтобы эта организация была вообще вне всякой политики, объединяла молодёжь с самыми разными политическими взглядами.

У нас принята программа предоставления семейного капитала при рождении второго ребёнка. Она работает, и работает успешно, будет действовать, как и предусмотрено, до конца 2016 года. Все обязательства мы, безусловно, по этой программе выполним в полном объёме.

Хочу ещё раз подчеркнуть: программа рассчитана до 2016 года, то есть все вторые рождения или семьи, в которых родился второй ребёнок до 2016 года, получат соответствующий, как и предусмотрено законом, материнский капитал и другие льготы. Это совсем не значит, что я сейчас хочу подтолкнуть женщин к рождению второго ребёнка. Наши женщины сами знают, когда и что им нужно делать. Но проинформировать граждан мы с вами обязаны, так же как и обязаны подумать на тему о том, что делать с этой программой после 2016 года.

Уже начиная с 2013 года начнём выплаты дополнительных пособий при рождении третьего и последующего детей в тех регионах страны, где демографическая ситуация пока хуже, чем в среднем по стране. Таких субъектов Федерации у нас пятьдесят. Большая их часть сосредоточена в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах.

Кроме того, напоминаю главам всех субъектов России о необходимости создания и осуществления собственных региональных программ демографического развития. Демографы утверждают, что выбор в пользу второго ребёнка – это уже потенциальный выбор в пользу третьего. Важно, чтобы семья сделала такой шаг. И, несмотря на сомнения некоторых экспертов – а я отношусь к ним с уважением, – я всё-таки убеждён, что нормой в России всё-таки должна стать семья с тремя детьми. Но, чтобы это было так, нужно многое сделать.

Нужно создать благоприятные условия в первую очередь для женщин, чтобы они не опасались, что рождение второго и последующего детей закроет им путь к карьере, к хорошей работе, заставит ограничиться исключительно домашним хозяйством. То, что мы начали делать – решение проблемы очередей в детские сады, программа профессиональной переподготовки для женщин с детьми, поддержка гибких форм занятости, – будет прямо влиять на выбор семьи в пользу второго и третьего ребёнка.

Особое внимание нужно уделить дошкольным учреждениям, в том числе поддержать создание частных учреждений подобного рода. Многие барьеры, мешающие их развитию, Правительством уже устранены. Прошу окончательно завершить эту расчистку уже в первой половине будущего года, а регионы прошу активно использовать появляющиеся возможности. Надо наконец дать людям нормально работать, повсеместно открывать надомные, малокомплектные детские сады, группы продлённого дня, а значит, предоставить родителям возможность выбора дошкольного учреждения без очередей и нервотрёпки.

Убеждён, у нас есть уникальный шанс в ближайшее десятилетие кардинально решить и другую застарелую российскую проблему – жилищную. Считаю этот вопрос наиболее важным как для Правительства Российской Федерации, так и для руководителей регионов России. На первом этапе реализации нацпроекта «Жильё» удалось создать условия для развития ипотеки. Объём ипотечных кредитов растёт в последние два года по 40–50 процентов в год. Это хороший показатель, но, прямо скажем, и это мы с вами тоже хорошо знаем, ипотекой пользуются в основном люди с доходами выше среднего. Остальным гражданам она пока не по карману.

Поэтому сейчас, на новом этапе, надо перейти к решению жилищного вопроса для более широких категорий граждан: молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей, учёных, инженеров, принять меры по увеличению ввода доступного жилья эконом-класса, а также значительно расширить возможности аренды жилья. В ряде регионов уже идут пилотные проекты, на базе которых отрабатываются различные формы поддержки рынка арендного жилья. Такое жильё должно быть доступно для работающего человека.

Подчеркну также, что в 2013–2014 годах мы полностью выполним свои обязательства по предоставлению жилья военнослужащим и ветеранам и значительно продвинемся в решении проблемы расселения аварийного жилья. В ближайшие годы из таких домов в новые квартиры должны переехать все граждане, которые признаны на 1 января 2012 года нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с аварийным состоянием их жилища.

Мы поставили задачу к 2020 году создать и модернизировать 25 миллионов рабочих мест. Это очень амбициозная и трудная задача, но мы можем её решить. Мы можем помочь людям найти хорошую и интересную работу. Именно качественные рабочие места станут локомотивом роста зарплат и благосостояния граждан. Это главное направление нашего удара, что называется. Нам нужно возродить инженерные школы и подготовку рабочих кадров. Вообще на человека труда нужно больше обращать внимания.

Поручаю Правительству в двухгодичный срок разработать и внедрить национальную систему оценки качества профессионального образования.

Отдельно хочу сказать о социальной сфере. За специалистами, работающими здесь, закрепилось казённое определение «бюджетники». Это, однако, те люди, которые имеют высокое образование, квалификацию; по содержанию своего труда, по культурным потребностям, по социальной активности они часть так называемого креативного класса. Креативный класс, а если использовать традиционное слово, интеллигенция – это прежде всего врачи, учителя, преподаватели вузов, работники науки, культуры, и такие люди работают в каждом регионе, в каждом посёлке, в каждом городе. В то же время по уровню доходов они пока не дотягивают до среднего класса, вынуждены отказывать себе и в нормальном отдыхе, и в жизненном комфорте, и в профессиональном развитии, искать постоянно дополнительные заработки.

Долгие годы государство недоплачивало этим специалистам, просто не имело возможности, прежде всего потому, что мы обязаны были решить другие серьёзные, острейшие проблемы, такие, например, как повышение пенсий, потому что пожилые люди находились в ещё более худшем положении, часто просто за гранью нищеты.

Сейчас мы можем кардинально изменить ситуацию в социальных отраслях. Я об этом подробно изложил свои предложения и в указах, о которых я упомянул, и в предвыборных статьях. В майских указах определены параметры повышения зарплат для каждой категории работников этих сфер. Прошу руководителей федеральных и региональных органов власти мобилизовать все ресурсы для реализации этой задачи, и не только потому, что это наши предвыборные и мои предвыборные обещания, хотя это, безусловно, очень важно – всё, что обещаем, выполнять надо, но дело далеко не только в этом. Дело в том, что если мы выполним эту задачу, то обеспечим сразу решение нескольких ключевых проблем.

Во-первых, значительно улучшится качество медицины и образования за счёт того, что придут новые сильные профессионалы. А действующие работники этих сфер получат возможность сосредоточиться на основной работе, повысить свою квалификацию, отказаться от приработков и сверхурочных. С этим связана наша надежда на искоренение таких явлений, как бытовая коррупция, равнодушие к своим обязанностям – всё то, что сегодня так оскорбляет и задевает людей.

Во-вторых, существенно, на четверть, вырастет число граждан, обладающих экономическими возможностями среднего класса. Наиболее заметно это будет в регионах. Мы поддержим возрождение провинциальной интеллигенции, которая во все времена была профессиональной и моральной опорой России.

В-третьих, новый стимул к развитию получат профессиональные сообщества медицинских работников, педагогов, учёных, работников культуры. Такие сообщества должны стать ядром дееспособного и активного гражданского общества. Принципиально важно, чтобы общество имело возможность объективно оценивать состояние социальной сферы и науки.

Прошу Правительство совместно с Администрацией Президента до апреля будущего года сформировать предложения по созданию системы публичного мониторинга качества медицины, образования, научных результатов, востребованности учреждений культуры. Надо привлечь к этой работе прежде всего профессионалов, посмотреть лучший международный опыт.

Подчеркну: ошибочно представлять программу кадрового развития как простое повышение зарплат по принципу «всем сёстрам по серьгам», то есть всем поровну, без учёта квалификации и реального вклада каждого работника. В каждой организации – медицинской, образовательной, научной – должна быть сформирована собственная программа развития и кадрового обновления.

В этой связи вот что хочу сказать, уважаемые коллеги. Все мы – я не знаю таких, кто был бы против, – говорим о необходимости реструктуризации в различных отраслях, но, как только реструктуризация начинается, начинается стон по всей Руси великой: и то нельзя трогать, и к этому нельзя подходить. Вот от этого мы должны уходить, избавиться от этого. Если понимаем, что надо делать, то надо делать, но в то же время делать надо с умом. Здесь не могу не согласиться с теми, кто считает, что такая работа должна вестись в постоянном диалоге с профессиональными сообществами, нужно объяснять всегда свою политику. Я прошу также руководителей СМИ, ведущих журналистов уделить особое внимание идущим преобразованиям в этих сферах – важнейшая общегосударственная задача.

Убеждён, повышение оплаты труда привлечёт в образование, здравоохранение, науку сильных выпускников вузов. Собственно, мы уже видим начало этого процесса. Так, за последние три года медицинские вузы стали лидерами по среднему баллу ЕГЭ, опередив и экономистов, и юристов. В этом году произошёл существенный перелом в наборе на педагогические специальности: существенно увеличилось число талантливых, хорошо успевающих абитуриентов, которые пришли в педагогические вузы.

Уважаемые коллеги!

На улицах наших городов и посёлков мы видим сегодня результаты того, что происходило в государстве, в обществе, в школе, в СМИ, да и в наших головах в последние, в предыдущие 15–20 лет. Это и понятно. Тогда были отброшены все идеологические штампы прежней эпохи. Но, к сожалению, тогда же были утрачены и многие нравственные ориентиры. Мы в известном смысле вместе с грязной водой и ребёнка выплеснули. Сегодня это проявляется в равнодушии к общественным делам часто, в готовности мириться с коррупцией, с наглым стяжательством, с проявлениями экстремизма и оскорбительного поведения. И всё это порой приобретает безобразные, агрессивные, вызывающие формы, скажу больше – создаёт долгосрочные угрозы обществу, безопасности да и целостности России.

Знаете, уважаемые коллеги, мне больно сегодня об этом говорить, но сказать я об этом обязан. Сегодня российское общество испытывает явный дефицит духовных скреп: милосердия, сочувствия, сострадания друг другу, поддержки и взаимопомощи – дефицит того, что всегда, во все времена исторические делало нас крепче, сильнее, чем мы всегда гордились.

Мы должны всецело поддержать институты, которые являются носителями традиционных ценностей, исторически доказали свою способность передавать их из поколения в поколение. Закон может защищать нравственность, и должен это делать, но нельзя законом установить нравственность. Попытки государства вторгаться в сферу убеждений и взглядов людей – это, безусловно, проявление тоталитаризма. Это для нас абсолютно неприемлемо. Мы и не собираемся идти по этому пути. Мы должны действовать не путём запретов и ограничений, а укреплять прочную духовно-нравственную основу общества. Именно поэтому определяющее значение приобретают вопросы общего образования, культуры, молодёжной политики. Эти сферы – это не набор услуг, а прежде всего пространство для формирования нравственного гармоничного человека, ответственного гражданина России.

Надо признать, уважаемые друзья, влияние школы на формирование детей и подростков в последние годы ослабло. У неё появились сильные конкуренты: интернет, электронные СМИ. Сами родители и ученики теперь гораздо требовательнее, и школа должна успевать и за своими учениками, и за развитием общества, и за информационными потоками, а по-хорошему должна быть впереди, опережать всё это. Нужно вернуть школе безусловную ценность. Это значит обновить содержание образования, сохранив при этом, разумеется, наши традиции и преимущества, такие, скажем, как фундаментальное математическое образование, не забывать об огромном значении качества преподавания русского языка, истории, литературы, основ светской этики и традиционных религий. У этих предметов особая роль: они формируют личность. От того, встретит ли ученик талантливого, увлечённого своим делом учителя, во многом зависит формирование личности, судьба молодого человека.

Система образования должна строиться вокруг сильного, одарённого учителя. Такие кадры нужно отбирать по крупицам, беречь их и поддерживать. Школа не просто передаёт набор знаний. Думаю, вы со мной согласитесь: качественное обучение без воспитания невозможно. Я прошу Правительство подготовить программу полноценного развития в школе воспитательной компоненты, и в первую очередь она должна быть современной.

Нужно развивать систему технического и художественного творчества, открывать кружки, секции, летние спортивные лагеря, специальные познавательные туристические маршруты для детей. Всё это должно быть доступно каждому ребёнку, вне зависимости от места жительства или материального положения семьи.Обращаю внимание – я всё упоминаю: Правительство, Правительство, – но эта сфера деятельности, и мы с вами это хорошо знаем, – это прямая ответственность регионов Российской Федерации. Но Правительство, конечно, должно держать эти вопросы на контроле.

Нам нужно опереться на богатство российской культуры. Россия принадлежала и принадлежит к тем странам, которые не только формируют свою собственную культурную повестку, но и оказывают влияние на всю мировою цивилизацию. Государственная политика в этой сфере должна быть направлена на решение актуальных общественных задач. Мы обязаны чётко знать и отвечать на запросы современного общества, особенно молодёжи, укреплять традиции народов России.

Наши граждане, достигшие выдающихся результатов в творчестве, работе, бизнесе, спорте, благотворительности, должны быть известны обществу и поддержаны государством.

Сегодня в России много людей, которые бескорыстно реализуют общественные благотворительные проекты. Возрождается стройотрядовское движение. Считаю важным поддержать такие добровольческие инициативы. И в ближайшее время подробно поговорим об этом на встрече с представителями добровольческих организаций.

Уважаемые друзья!

Для возрождения национального сознания нам нужно связать воедино исторические эпохи и вернуться к пониманию той простой истины, что Россия началась не с 1917-го и даже не с 1991 года, что у нас единая, неразрывная тысячелетняя история, опираясь на которую мы обретаем внутреннюю силу и смысл национального развития.

Заканчивается 2012 год, объявленный Годом российской истории. Но внимание к отечественной истории, просветительским и научным проектам не должно ослабевать. Рассчитываю на активную деятельность недавно воссозданного Российского исторического общества, а также Российского военно-исторического общества и уже работающего несколько лет Географического общества России.

Особые слова благодарности бойцам поисковых отрядов, которые восстанавливают для страны и для родных имена героев, с почётом предают земле останки павших солдат Великой Отечественной, ухаживают за воинскими мемориалами.

На наших встречах с участниками поисковых отрядов мы говорили о том, насколько важно беречь историческую ратную память Отечества. Разве справедливо, что у нас до сих пор нет ни одного достойного общенационального памятника героям Первой мировой войны? Наши предки называли её великой войной, но она была незаслуженно забыта, фактически по ряду политических, идеологических соображений вычеркнута из нашей исторической памяти и из истории. Боевой дух Вооружённых Сил между тем держится на традициях, на живой связи с историей, на примерах мужества и самопожертвования героев. Полагаю, что в российской армии нужно возродить имена наиболее прославленных полков, воинских частей, соединений прошлых эпох, и советской, и более поздних эпох, таких подразделений, как Преображенский, Семёновский полки. Министр обороны должен представить соответствующие предложения.

Мы должны беречь уникальный опыт, который передали нам наши предки. Россия веками развивалась как многонациональное государство – изначально так было, – государство-цивилизация, скреплённое русским народом, русским языком и русской культурой, которые для всех нас родные, которые нас объединяют и не дают раствориться в этом многообразном мире.

Для планеты мы, независимо от нашей этнической принадлежности, были и остаёмся единым народом. Вспоминаю одну из своих встреч с ветеранами. Там были люди разных национальностей: и татары, и украинцы, и грузины, и русские, разумеется. Один из ветеранов, не русский человек по национальности, сказал: «Для всего мира мы один народ, мы русские». Так было и во время войны, так было всегда.

Мы с огромным вниманием и с огромным уважением относимся, и должны, и будем относиться к каждому этносу, к каждому народу Российской Федерации. В нашем многообразии всегда была и есть наша красота и наша сила.

Но мы не должны забывать, что любой национализм и шовинизм наносят прямой огромный ущерб прежде всего тому народу и тому этносу, интересами которых якобы и озабочены националисты. И потому столь опасны для России любые проявления «простых и окончательных» так называемых решений, которые предлагаются националистами и экстремистами разного толка и оттенка. Какие бы громкие слова они ни произносили, они тянут нас к общественной деградации, тянут страну к распаду. Попытки провоцировать межэтническую напряжённость, религиозную нетерпимость мы должны рассматривать как вызов единству Российского государства, как угрозу для каждого из нас. Мы не допустим появления в России замкнутых этнических анклавов со своей неформальной юрисдикцией, живущих вне единого правового и культурного поля страны, с вызовом игнорирующих общепринятые нормы, законы и правила.

Я обращаюсь к главам республик в составе Российской Федерации, к губернаторам, мэрам крупных городов. Это прежде всего ваша задача. Работать нужно с людьми, работать ежедневно, нужно выстроить эту работу и сделать её эффективной.

Россия нуждается в притоке новых сил, безусловно. Нуждается в умных, образованных, трудолюбивых людях, которые не просто хотят здесь подработать и уехать, а хотят переехать, обосноваться в России и считают Россию своей родиной. Однако действующие правила не способствуют этому процессу. Скорее, наоборот. Процесс получения гражданства для наших соотечественников, для тех, кто культурно и духовно близок России, затруднён и до безобразия забюрократизирован. А вот завозить неквалифицированную рабочую силу, в том числе и нелегально, достаточно просто.

Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства.

Одновременно считаю обоснованным и необходимым ужесточить наказания за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учёта. Соответствующие поправки уже находятся в Государственной Думе. Прошу депутатов принять эти законы.

Вношу ещё одно предложение. У нас до сих пор существует практика, когда граждане отдельных государств СНГ въезжают в Российскую Федерацию по своим внутренним паспортам. Прошло уже достаточно много времени для того, чтобы все государства СНГ сформировались как таковые. Ведь в таких условиях, когда въезжают граждане других стран по внутренним паспортам, обеспечить эффективный миграционный контроль практически невозможно. Считаю, что не позднее чем в 2015 году въезд в Россию должен быть разрешён исключительно по заграничным, а не внутренним паспортам других стран.

Прошу соответствующие ведомства проработать этот вопрос с нашими коллегами по Содружеству. Не нужно никому создавать проблем. При необходимости нужно оказать им содействие и помощь, включая финансовую и техническую. Речь идёт о простой подготовке соответствующих бланков. Надо сделать так, как это делается многими соседями и стратегическими партнёрами в мире. Нужно и технически помочь, если нужно, и финансово помочь даже – денег дать просто.

При этом в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства будут, безусловно, действовать прежние, сегодняшние режимы, максимально упрощённые правила пересечения границы и нахождения на территории стран – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В вопросах миграционной политики исключительно важна роль общественных институтов. В этой связи считаю правильным расширить возможности национально-культурных автономий, в том числе предоставлять им бюджетные гранты для реализации программ по правовой, социальной, культурной адаптации мигрантов. Кстати, во многих странах такой опыт показывает свою эффективность.Также поручаю Правительству представить предложения по реализации дистанционного образования на русском языке. Оно должно быть доступно для молодёжи стран Содружества, для наших соотечественников во всём мире. Важно поддержать школы в СНГ и в других государствах, которые ведут преподавание на русском языке, включая поддержку учителей, помощь с учебниками, материальной базой. Нужно создать систему международных школьных олимпиад по русскому языку. Их победители и призёры должны получить право зачисления в ведущие вузы нашей страны.

И вообще, уважаемые коллеги, обращаюсь, конечно, прежде всего к тем, кто работает в этой сфере: качественному образованию на русском языке необходимо придать глобальный характер. В целом речь должна идти о том, чтобы расширять присутствие России в мировом гуманитарном, информационном и культурном пространстве.

Уважаемые коллеги!

Для России нет и не может быть другого политического выбора, кроме демократии. При этом хочу сказать и даже подчеркнуть: мы разделяем именно универсальные демократические принципы, принятые во всём мире. Однако российская демократия – это власть именно российского народа с его собственными традициями народного самоуправления, а вовсе не реализация стандартов, навязанных нам извне. Демократия – это в том числе соблюдение и уважение принятых действующих законов, правил и норм. Могут меняться правящие партии, правительства, президенты, но не должны затрагиваться основы государства и общества, прерываться преемственность национального развития, пересматриваться вопросы суверенитета, обеспечения прав и свобод граждан. Демократия – это возможность не только выбирать власть, но и постоянно эту власть контролировать, оценивать результаты её работы. Мы должны уделить большее внимание развитию прямой демократии, непосредственного народовластия, в том числе речь о праве народной законодательной инициативы, я уже об этом говорил, вы знаете, когда идея, получившая гражданскую поддержку, в том числе в интернете, обязательна к рассмотрению в парламенте.

Кроме того, считаю правильным наделить членов Совета Федерации и депутатов Госдумы правом законодательной инициативы в заксобраниях своего субъекта Федерации. Тем самым мы усилим связь федерального законодательства с жизнью регионов и законодателя как такового.

Политическая конкуренция – это безусловное благо для страны. При этом нам нужно сформировать своего рода свод правил добросовестной политической конкуренции.

На что хотел бы в этой связи обратить внимание?

Первое. Единство, целостность и суверенитет России безусловны. Любые проявления сепаратизма и национализма должны быть абсолютно исключены из политической повестки.

Второе. Прямое или косвенное внешнее вмешательство в наши внутренние политические процессы неприемлемо. Деятель, который за свою политическую деятельность получает деньги из-за границы и обслуживает тем самым наверняка чужие национальные интересы, не может быть политиком в Российской Федерации.

Третье. Криминалу нет и не может быть места в политике. Это должно стать нормой политической практики всех политических сил.

Сразу хочу оговориться. Конечно, сейчас скажут: «Но у нас и так не положено криминал допускать в политику». Не положено, но он всё равно лезет туда, и его тянут туда подчас за уши, а такого не должно быть.

Четвёртое. Цивилизованный диалог возможен только с теми политическими силами, которые цивилизованным же образом выдвигают, обосновывают и формулируют свои требования, отстаивают их в рамках закона. Изменения, модернизация политической системы естественны и даже необходимы, однако платить, я уже говорил об этом, за жажду перемен разрушением самого государства недопустимо. Вся история нашей страны, вся история России просто кричит об этом.

Пятое. Государство должно и будет стремиться к тому, чтобы обеспечить равный доступ всех политических партий к средствам массовой информации, и не только в процессе избирательных кампаний, а в текущей жизни. Но мы с вами должны понимать, уважаемые коллеги, что это задача непростая. В начале года у нас было семь партий, сейчас их уже, по-моему, сорок восемь, а ещё организовано более двухсот оргкомитетов и ведут работу над созданием собственных партий. Но тем не менее госвласть должна стремиться к тому, чтобы все были поставлены в равные условия. Многие политические партии и эксперты предлагают вернуться к смешанной системе выборов в Государственную Думу – к партийным спискам и по одномандатным округам, которые, конечно, ещё нужно будет определить. Согласен с этим, давайте вернёмся.

Некоторые говорят и о восстановлении права участия в выборах избирательных блоков. Давайте подумаем отдельно над этим вопросом. Он требует детального обсуждения, рассмотрения и дискуссии. Убеждён, что всё это может сделать нашу политическую систему ещё более справедливой, открытой и конкурентоспособной. И будет ответом на запрос общества на приток новых лидеров в политику, во власть, людей ярких и независимых.

Уважаемые коллеги!

Для России характерна традиция сильного государства. Поэтому именно государству сегодня адресованы основные общественные запросы: обеспечить гарантии гражданских прав и справедливость, снизить уровень насилия и социального неравенства, навести порядок в ЖКХ и так далее.

Всем очевидны и главные проблемы, ничего нового здесь тоже не скажу, – это низкая эффективность государственной власти и коррупция. Без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной.

Ключевыми для новой модели госуправления должны стать следующие принципы.

Первое. Ориентация работы всех звеньев госмеханизма и уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы.

Второе. Повсеместное внедрение новых форм и методов контроля. Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан.

Третье. Адекватная мотивация государственных муниципальных служащих: конкурентная оплата их труда, система моральных, материальных, карьерных поощрений, стимулирующих непрерывное улучшение работы госаппарата. При этом должна быть кардинально повышена персональная ответственность, вплоть до временной дисквалификации.

Это означает, что нерадивый чиновник не только может и должен быть отстранён от занимаемой должности, но ему должно быть запрещено какое-то время заниматься этим видом деятельности.

Четвёртое. Конечно, при всём при этом мы должны исходить из того, когда мы всё время критикуем чиновничество, всё-таки я хочу отметить, что подавляющее большинство людей, которые работают в различных структурах, это люди порядочные и ответственные. Это особая ответственность для тех, кто берёт на себя ряд правовых, этических обязательств и ограничений. Об этом тоже не нужно забывать. Но если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к этим ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований, как это принято практически во всех странах мира. Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки, старается вывезти за границу?

Прошу поддержать законодательные предложения об ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции. (Аплодисменты.) Подождите аплодировать. Может, вам не всё понравится ещё. (Смех в зале.) Это требование должно касаться всех должностных лиц, принимающих ключевые решения: и первых лиц государства, и Правительства, и Администрации Президента, их близких родственников. Это, конечно, должно касаться и членов Совета Федерации, и депутатов Государственной Думы.

Что касается недвижимости за рубежом, то она в любом случае в соответствии с законом должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку.

Пятое. Особого внимания требует система контроля надзорных органов. В таких структурах у нас занято, по разным подсчётам, всё равно около миллиона человек. Это практически столько же, сколько, допустим, у нас врачей или учителей.

Поручаю Правительству внести предложения по изменению самих принципов работы контрольных органов. Контроль – это, безусловно, важнейшая функция государства. Но неприемлемо, когда показателем деятельности контрольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая «палочная» система.

Необходимо ввести публичную отчётность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу будет видно, какая проверка чего стоит, и вообще нужна ли она была.

Мы продолжим наступление, безусловно, на коррупцию, которая уничтожает ресурс национального развития. При этом хочу подчеркнуть: ни одна бизнес-структура не должна пользоваться привилегиями от близости к исполнительной, законодательной или судебной власти, причём любого уровня.

В этой связи – первое. Наряду с контролем над доходами и имуществом вводится контроль над расходами и крупными приобретениями чиновников, руководителей госкомпаний, их ближайших родственников. При этом обращаю внимание, что прокуратура теперь получила право обращаться в суд с требованием изъять имущество, которое было приобретено в результате необоснованного обогащения.

Далее. Считаю, что уровень вознаграждения руководителей организаций, которые финансируются за счёт бюджета, должен быть привязан к качеству работы организации и к средней заработной плате основного персонала. Мы об этом много раз уже говорили. Когда перешли пару лет назад к новой системе оплаты, изначально было много споров, нужно вводить обязательные принципы или достаточно ограничиться методиками. Но вот методики какие-то написали – результат: в некоторых учреждениях руководители получают в разы больше, чем средний персонал. Это неправильно! И эту ситуацию нужно менять.

Третье. Настоящей «питательной зоной» для коррупции стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причём важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчётность о ходе и результатах исполнения госконтрактов.

Четвёртое. Серьёзными полномочиями обладает Счётная палата. Мы ждём от этого института гораздо большей эффективности и профессионализма. Правящая партия, да и парламентская оппозиция должны получить право выдвигать кандидатуры на пост председателя, заместителя и аудиторов. При этом было бы правильно, имея в виду особенности этого вида деятельности, ограничить их пребывание в должности двумя сроками подряд.

Пятое. Необходимое условие действенности борьбы с коррупцией – активное гражданское участие, эффективный общественный контроль. Многие граждане уже сегодня по своей инициативе на уровне муниципалитетов выстраивают систему общественного контроля, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Такой настрой людей мы обязаны поддержать. Совсем недавно говорили на эту тему на встрече с доверенными лицами, которая состоялась позавчера.

Велика роль в этой работе и средств массовой информации. При этом сами СМИ – мы это прекрасно понимаем, – которые работают в рыночных условиях, не должны выставлять на продажу и торговать объективностью своей информации, а должны руководствоваться в своей работе прежде всего интересами всего общества, высокими нравственными принципами.

Подчеркну, моральный авторитет государства – это базовое условие развития России. И потому политика очищения и обновления власти будет проводиться твёрдо и последовательно.

Уважаемые коллеги!

Нас не может устраивать сегодняшняя ситуация, когда российский бюджет, социальная сфера фактически находятся в заложниках финансовых и сырьевых рынков других стран. Однобокая сырьевая экономика, мы об этом неоднократно говорили, не просто уязвима для внешних шоков. Главное, она не обеспечивает развитие и востребованность человеческого потенциала, не способна дать большей части нашего народа возможность найти применение своим силам, талантам, труду, образованию, а значит, по определению порождает неравенство. И, наконец, резервы сырьевой модели исчерпаны, тогда как интересы развития России требуют ежегодного роста не менее 5–6 процентов ВВП в ближайшее десятилетие.

Я прекрасно при этом отдаю себе отчёт, уважаемые коллеги, в тех реалиях, в которых мы живём, знаю расчёты и прогнозы Минэкономразвития. И тем не менее важно ставить и стремиться к решению именно этой задачи.

Реальное изменение структуры экономики, создание новых и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса – это ключевые вопросы. Убеждён, в центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.

Наших предпринимателей часто упрекают в непатриотичности. Притчей во языцех стал офшорный характер российской экономики. Эксперты называют такое явление бегством от юрисдикции. По некоторым оценкам, девять из десяти существенных сделок, заключённых крупными российскими компаниями, включая, кстати, компании с госучастием, не регулируются отечественными законами. Нам нужна целая система мер по деофшоризации нашей экономики. Поручаю Правительству внести соответствующие комплексные предложения по этому вопросу.

Нужно добиваться прозрачности офшоров, раскрытия налоговой информации, как это делают многие страны в ходе переговорного процесса с офшорными зонами и подписания соответствующих соглашений. Всё это можно и нужно сделать. Но если при выборе юрисдикции вопрос решается в пользу чужого законодательства, то нужно, конечно, признать, что следует исправлять свои собственные недоработки в судебной системе, в нормотворчестве, в практике применения законов. Лишь честно признав это, можно кардинально изменить ситуацию. Надо наладить планомерную работу по упорядочению законодательства, при этом раз и навсегда отказаться от презумпции виновности бизнеса, от обвинительного уклона в правоохранительной и судебной практике.

Нужно исключить из системы права все зацепки, которые позволяют превращать хозяйственный спор в сведение счётов при помощи заказных уголовных дел.

Хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации за работу над пакетом поправок, которые наводят порядок в этой сфере. Так, будет установлен запрет на возбуждение уголовных дел без заявления пострадавшего по целому ряду экономических составов, серьёзно возрастёт ответственность сотрудников правоохранительных органов за фальсификации.

В самое ближайшее время нужно создать специальную законодательную базу для административного судопроизводства. Мы с Председателем Верховного Суда на этот счёт несколько раз говорили очень подробно. Нужно сформировать в судах судебные составы, разрешающие споры граждан с органами власти всех уровней, – важнейшая задача, которая у нас пока не решена. Дополнительной защитой прав граждан послужит возможность подавать коллективные иски, иски в интересах неограниченного круга лиц, а также иски от лица общественных организаций. Я прошу ускорить внесение соответствующих поправок в Гражданский процессуальный кодекс.

И ещё один важный момент. Современное законодательство, особенно финансовое и корпоративное, очень специфично. В этой связи предлагаю проработать с партнёрами – даже не проработать, а завершить его, потому что он фактически уже начался, но нужно завершать его, – вопрос о создании третейского суда Таможенного союза, который мог бы стать ведущей независимой инстанцией по рассмотрению финансовых и других споров. В целом необходимо подготовить комплекс мер по развитию третейского судопроизводства в России, причём на качественно новом уровне.

Хочу ещё раз подчеркнуть: лучший способ сделать бизнес патриотичным – обеспечить эффективные гарантии защиты собственности и выполнения договоров, сделать привлекательной российскую юрисдикцию.

Государство само должно показать пример использования отечественной юрисдикции, выбирая именно российские площадки для размещения государственных ресурсов для приватизационных сделок. Приватизация, которую Правительство намерено проводить, не должна иметь ничего общего, кстати говоря, с практикой 90-х годов, с пресловутыми залоговыми аукционами. Это должна быть приватизация, основанная на честной, открытой продаже госсобственности по справедливой, реальной цене. Качество приватизации, уважаемые коллеги, это не только поступление средств в бюджет. Это прежде всего вопрос доверия общества к действиям государства, это появление по-настоящему легитимного, уважаемого собственника. Я прошу об этом помнить всех представителей Правительства, которые отвечают за проведение приватизационных процессов.

Бизнес должен работать и на свой успех, и на страну, должен рождать талантливых, толковых организаторов, меценатов и патриотов, как это было в прежние времена в России. Именно тогда, и только тогда, возможно утверждение широкого общественного уважения к предпринимательскому сословию.

Напомню, совместно с бизнес-сообществом мы начали реализацию национальной предпринимательской инициативы. По оценкам экспертов, вхождение России в двадцатку стран с наилучшим бизнес-климатом позволит нам прибавить не менее 2,5 процента к сегодняшнему росту ВВП, причём дополнительный рост будет прежде всего в несырьевом секторе, в малом и среднем бизнесе.

Важнейший фактор подъёма экономики – качество работы региональных управленческих команд. У нас уже сейчас есть субъекты Федерации, которые без нефти и без газа, и вы все об этом хорошо знаете, ежегодно обеспечивают рост ВРП более чем на 10 процентов. Это, кстати, реальный ответ и в первом случае, и во втором тем, кто считает, что у нас рост ограничен только 4 процентами. Вот, пожалуйста, сразу возможна прибавка к этим четырём ещё 2–2,5 процента. Вот вам 5 и 6 процентов роста.

Нам нужны «дешёвые» и «длинные» деньги для кредитования экономики, дальнейшее снижение инфляции, конкурентные банковские ставки. Я прошу Правительство и Центробанк подумать над механизмами решения таких задач. Знаю хорошо, что мне возразят и скажут некоторые эксперты, что обеспечение «длинных» денег – это не задача Центрального банка, что «длинные» деньги – это накопления граждан, предприятий, пенсионные деньги и так далее. Да, всё это хорошо известно. Но также известно, что в ФРС Соединённых Штатов, в Евроцентробанке, в других некоторых центральных банках прямо в уставах записана обязанность этих структур думать о рабочих местах и обеспечении темпа роста экономики.

Сейчас не призываю ничего пересматривать в нашем законодательстве, просто обращаю внимание на то, что все мы должны быть озабочены ключевыми вопросами развития страны. Наши национальные накопления должны работать в стране и на страну, однако пока средства Фонда национального благосостояния практически не вкладываются в развитие. Мы договорились – помню об этом хорошо и с этим согласен, – что после того, как Резервный фонд превысит 7 процентов ВВП, мы можем направлять половину доходов сверх этого уровня в российскую экономику, главным образом в инфраструктурные проекты.

А вот теперь о возможных корректировках наших прежних договорённостей, о которых я сказал в самом начале. По итогам текущего года Резервный фонд и Фонд национального благосостояния вместе составят уже около 9 процентов ВВП, а значит, определённая подушка безопасности у нас есть, сформирована. Поэтому уже с 2013 года после создания соответствующей управляющей структуры предлагаю часть средств Фонда национального благосостояния – для начала это может быть сумма до 100 миллиардов рублей, некоторые считают, что не менее 100 миллиардов рублей, – нужно вкладывать уже в российские ценные бумаги. Они должны быть связаны с реализацией инфраструктурных проектов. С этим сегодня уже согласны и правительственные эксперты. Поэтому прошу Минфин проработать такую схему. Важно, чтобы такие проекты были окупаемы сами по себе. Чрезвычайно важное условие – и обращаю на это особое внимание – важно, чтобы они были окупаемыми и давали устойчивый гарантированный доход, а не требовали постоянной подпитки из ФНБ или из федерального бюджета.

Задачам структурной перестройки экономики должна быть подчинена и налоговая система. Мы будем стимулировать инвестиции и развитие, перенося фискальный акцент на потребление, включая акцизные товары и дорогую недвижимость.

Сегодня во многих странах мира, да, собственно говоря, и у нас мы постоянно, так или иначе, возвращаемся к этому вопросу, а именно: к вопросу подоходного налога. Я уже говорил об этом, вы знаете мою точку зрения, нам нельзя пока отказываться от так называемой плоской ставки. Прогрессивка, как бы она внешне ни смотрелась социально справедливой, но она этой справедливости не обеспечит. Наоборот, это будет бременем для миллионов людей со средними доходами. Если вы начнёте считать, к чему это приведёт, вы убедитесь, что так и оно и будет. И, кроме всего прочего, что ещё будет? Будет уход от налогов и недополучение в бюджет, в казну соответствующих объёмов денег от этого налога. А значит, у нас возникнут дефициты по поводу финансирования армии, пенсий, бюджетной сферы. Вот вам и социальная справедливость. Поэтому действовать в этой сфере нужно крайне аккуратно. Но вот что можно делать, что, считаю, нужно делать и что справедливо – так это облагать так называемое престижное, демонстративное потребление дополнительными налогами.

Напомню Правительству о необходимости уже в первой половине 2013 года реализовать принятые принципиальные решения по так называемому налогу на роскошь, включая элитную недвижимость и, как бы тяжело ни было, на дорогие автомобили, пускай даже новые.

Для качественного обновления экономики нужна честная конкуренция. Поручаю Правительству в рамках работы по национальной предпринимательской инициативе утвердить «дорожную карту» по реализации конкуренции и приступить к её реализации уже в следующем году.

Почему я считаю, что это нужно сделать обязательно по всем основным направлениям? Сейчас ещё на этом остановлюсь. Потому что очень хорошо знаю, как идёт дискуссия. Она, как правило, носит спорадический характер – поговорили о чём-то важном, посовещались, вышли из кабинета и забыли, а вопрос подвис. Нам нужны ясные ориентиры, нужен документ, который можно было бы отследить и проконтролировать его исполнение. Прошу это не забывать и обязательно сделать.

Стержнем нашей экономической политики должна стать конкурентоспособность всех ключевых факторов ведения бизнеса в России: от доступных кредитов и стимулирующих налогов до удобных административных процедур и низкой инфляции. Это прямой практически путь к обновлению экономики, к уходу от сырьевой зависимости, потому что выгодными становятся десятки тысяч новых проектов: в переработке сырья, в машиностроении, в лёгкой и тяжёлой промышленности, в сфере услуг, в малом и среднем бизнесе и, конечно, в аграрном секторе.

Несколько слов о нём. Спрос на продовольствие стремительно растёт во всём мире, особенно в развивающихся странах. А на долю России, как вы знаете, приходится более чем половина плодородных земель планеты – 55 процентов. В ближайшие четыре-пять лет мы должны полностью обеспечить свою независимость по всем основным видам продовольствия, а затем Россия должна стать крупнейшим в мире поставщиком продуктов питания. Это открывает для нас колоссальные новые возможности.

Мы также должны уделить самое пристальное внимание вопросам экологии, экологического оздоровления территорий. Собственно говоря, по некоторым, вы знаете, мы уже начали работать, например, по Арктике.

Наш ориентир – это высокие экологические стандарты развития.

Для обновления промышленности, для развития науки и технологий мы намерены в полной мере использовать беспрецедентные средства, выделяемые на гособоронзаказ и модернизацию оборонно-промышленного комплекса. Доступ к этим средствам через выполнение смежных заказов получат практически все отрасли российской экономики. Нам необходимо укрепить позиции в космосе, ядерной энергетике, возродить базовые отрасли: авиа-, судо-, приборостроение, конечно, на новой базе, на новом уровне, на новой технологической основе. Мы уже приступили к воссозданию своей национальной электронной промышленности, в том числе при активном участии частного капитала. Считаю, что нужно подготовить «дорожные карты» развития новых отраслей по аналогии с «дорожными картами» улучшения инвестиционного климата, это в том числе композиты и редкоземельные металлы, биотехнологии и генная инженерия, IT-технологии, новое градостроительство, инжиниринг и промышленный дизайн.

Сейчас завершается разработка долгосрочного прогноза научно-технологического развития России до 2030 года. Выделены конкретные направления как для подъёма традиционных секторов, так и для прорыва на рынке высоких технологий, а для работы над оборонными технологиями завтрашнего дня будет создан специальный фонд перспективных исследований.

Уважаемые коллеги!

Прямое следствие сырьевой экономики – это дисбалансы территориального развития, рынка труда, социальной сферы. Сегодня найти работу с достойной заработной платой, как правило, можно только в столицах или сырьевых регионах, получить качественное образование и медпомощь в нескольких крупных городах. Сюда и едут на заработки, на учёбу, на лечение, сюда стремится молодёжь, а другие регионы теряют активных людей, готовых работать и приносить пользу. Веление времени – решительный шаг в сторону децентрализации развития, новая география экономического роста и рынка труда, новые отрасли и новые центры промышленности, науки и образования, новая, современная социальная среда во всех российских регионах, городах, посёлках, включая безбарьерную среду для граждан с ограниченными возможностями. Сейчас разница в доходах регионов крайне высока. Вы хорошо знаете, в десяти из них собирается большая половина всех доходов страны. Надо последовательно двигаться к тому, чтобы все российские регионы без исключения стали экономически самостоятельными и в полном смысле слова субъектными. Поэтому нам нужно немного менять логику межбюджетных отношений. Пусть Минфин не пугается этих слов.

Нужно создавать и укреплять экономическую базу территорий, помогать тем, кто работает инициативно на местах. В качестве первоочередных шагов на муниципальный уровень будет передана основная масса налогов от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов. Кроме того, отменяются многие федеральные льготы по налогу на имущество и земли юридических лиц. Эти средства также будут поступать в региональные и местные бюджеты.

Вместе с тем, уважаемые коллеги, – сейчас обращаюсь прежде всего к Правительству, вы знаете, о чём я сейчас говорю: мы будем лишать льгот наши, скажем, инфраструктурные компании, инфраструктурные монополии. Это значит, что они должны будут больше платить. Но не все готовы начать платить новые средства, потому что мы тогда можем их напрочь лишить инвестиционных возможностей. Мы с вами договаривались раньше, что предусмотрим мягкий переходный период и компенсации для этих компаний. Обязательно над этим нужно подумать. С кондачка такие решения не принимаются, но двигаться в этом направлении, конечно, нужно, и мы будем это делать.

Считаю также, что для укрепления собственной налоговой базы регионов надо предоставить им право перейти к налогообложению недвижимого имущества, исходя из кадастровой стоимости, причём начиная уже с 2014 года. Но это должен быть самостоятельный выбор регионов, и при этом должна быть завершена вся работа по оценке объектов недвижимости и выверке данных об их владельцах.

Хочу подчеркнуть, нам необходимо глубоко проработать все аспекты сбалансированного пространственного развития страны, включая и сферу образования. Было бы правильно, чтобы приоритетную поддержку получили те вузы, которые работают в регионах, сотрудничают с крупнейшими предприятиями регионов, вместе с ними продвигают научные исследования и разработки, чьи выпускники уже в период учёбы связывают своё будущее с тем местом, где они живут и учатся.

Именно в таких вузах нужно открывать больше дополнительных бюджетных мест, государство должно оказать поддержку программам развития таких вузов. При этом принципиально важно, чтобы в управлении такими университетами, в их финансировании принимал участие и бизнес. Всё это, помимо прочего, прекратит практику, когда немалые ресурсы тратятся на подготовку в Москве и Петербурге студентов, которые даже не собираются устраиваться работать по приобретаемой специальности.

Нам нужна своего рода инвестиционная карта России, необходимо дать инвесторам ясный сигнал, на каких территориях выгоднее, разумнее работать, создавать те или иные производства и на какую поддержку государства бизнес может и вправе рассчитывать в ближайшее время. Используя наши конкурентные преимущества, нужно стимулировать миграцию производства из других регионов в Россию, как, например, это мы делаем в автопроме. Вчера только встречался с руководителем одной из крупнейших мировых компаний в этой сфере.

Именно в таком направлении мы и движемся, тем более что вступление России в ВТО даёт возможность размещать в России производства, ориентированные не только на наш рынок, но и на экспорт. В XXI веке вектор развития России – это развитие на восток. Сибирь и Дальний Восток – это наш колоссальный потенциал, об этом ещё Ломоносов говорил. И сейчас мы должны это всё реализовать. Это возможность занять достойное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе, самом энергично, динамично развивающемся регионе мира.

Недавно на президиуме Госсовета мы подробно говорили о конкретных шагах по стимулированию экономического роста в Забайкалье и в дальневосточных регионах. Сейчас не буду всё повторять, о чём мы договорились. Договорились о создании здесь привлекательных условий жизни. Правительство до конца первого квартала будущего года должно детально проработать предложенные меры, включая налоговые каникулы для так называемых стартапов – новых предприятий, планы по развитию энергетики, инфраструктуры и так далее. Обязательно нужно это сделать, уважаемые коллеги. Самым внимательным образом прошу к этому отнестись.

Кроме того, прошу Правительство представить предложения по перспективному развитию Калининградской области, тем более что закон об особой экономической зоне в 2016 году заканчивает своё действие.

Нам необходим настоящий прорыв в строительстве дорог. В предстоящее десятилетие нужно как минимум удвоить объём дорожного строительства. Здесь тоже разный счёт существует, но этот счёт требованию удвоения вполне корректен.

Важнейший приоритет развития – это региональная авиация, а также морские порты, Северный морской путь, БАМ, Транссиб, другие транзитные коридоры. Обо всём это нужно не только думать, над всем этим нужно настойчиво работать. Нам нужно обеспечить в полном смысле транспортную связанность, единство всей российской территории.

Уважаемые друзья!

Главная черта новой эпохи заключается в том, что уже никто в одиночку не может решать глобальные проблемы в экономике и в политике. На самом деле так было всегда, в том числе и в 90-е годы. Хотя когда-то, недавно, ещё 10 лет тому назад, может быть, кому-то казалось, что мир стал однополярным. Некоторые из моих бывших коллег так мне об этом и говорили тогда. Сегодня так уже никто не думает.

Для всех абсолютно очевидно, что мир укрепился именно в своей многополярности. Это создаёт как риски, так и возможности. Риски возобладают в том случае, если каждый будет вести свою собственную игру, если не будут отброшены иллюзорные расчёты на то, что хаосом можно управлять – вы знаете, есть даже такая теория. И [риски не возобладают] если никто не будет сеять этот хаос дальше.

Россия отстаивает принципы согласованных, коллективных усилий в решении проблем современности. Такая линия полностью соответствует сегодняшним реалиям. Мы предлагаем проекты, которые должны сплотить страны и регионы. Опыт и реалии последних 20 лет, простой здравый смысл всё расставляют по своим местам. И закономерно, что интерес к интеграции и в Америке – причём и в Северной Америке, и в Южной Америке, – и в Европе, и в Азии растёт, этот процесс набирает обороты. Почему мы должны стоять в стороне? Наоборот, мы с нашими ближайшими соседями должны использовать все наши преимущества.

И такой интерес у наших ближайших соседей к интеграционным процессам тоже растёт. Свидетельство тому очень деловое, прагматичное отношение к разработке и принятию Договора о зоне свободной торговли СНГ. Я, кстати говоря, признателен нашим парламентариям, которые первыми ратифицировали этот очень важный документ.

Мы будем идти по пути тесной интеграции. Тому примером Таможенный союз, Единое экономическое пространство России, Казахстана и Белоруссии. Это всё уже работает, работает эффективно. Мы приступили к созданию Евразийского экономического союза и, конечно, будем идти по этому пути и решим эту задачу.

Уважаемые коллеги и уважаемые граждане России!

Мы ставили задачу удвоить ВВП страны и к концу 2008 года практически вплотную приблизились к этой планке, где-то на 80–85 процентов увеличили ВВП, и глобальный кризис только приостановил набранный темп. И тем не менее мы не зря ставили такую высокую планку перед собой, такую сложную задачу. Экономика России продемонстрировала способность быстро и качественно расти высокими темпами. Мы сумели сохранить и укрепить потенциал развития, определить его новые горизонты.

О чём хочу сказать? Начиная с 1999 года ВВП на душу населения практически удвоился. Расходы федерального и консолидированного бюджетов увеличились не на какие-то проценты, а в 2,6 раза. Государственный долг по отношению к ВВП страны сократился практически в десять раз: с более чем 100 процентов ВВП – по-моему, 120–125 процентов у нас было – до 10 с небольшим процентов, при этом 2,5 процента – только внешний долг. Темпы инфляции снизились в шесть раз. В 1999 году было 36,5 процента, в прошлом году – 6,1 процента, в этом будет чуть побольше, но всё равно меньше семи, 6,5 примерно.

К началу 2000 года население России сокращалось – вдумайтесь только в эти цифры, вы о них хорошо знаете, но возвращаю вас к этой трагедии, – население России почти ежегодно сокращалось на 1 миллион человек. И казалось, что невозможно остановить эту катастрофу. Демографический прогноз звучал тогда как окончательный приговор стране.

Но нам удалось переломить эту разрушительную тенденцию. После запуска демографических программ население России стабилизировалось, я уже об этом сказал, а начиная с 2010 года начало расти. Это наше ключевое достижение. Я хочу обратить на это ваше внимание. Говорю это не для того, чтобы сказать: ах, какие мы молодцы! Нет. Я говорю это для того, чтобы мы поняли, что люди нам поверили, расширили горизонт планирования. Поверили в то, что стабильность является главным условием для развития и улучшения жизни. Говорю это потому, что мы должны дорожить таким доверием и отвечать на него своей работой.

Все показатели роста, которые я обозначил, говорят о колоссальных переменах и в экономическом, и социальном развитии. Но главное в том, что мы: страна, общество, граждане – все мы умеем преодолевать трудности, решать масштабные проблемы. И мы должны помнить, что достойно прошли этот непростой путь, шаг за шагом достигали поставленных целей.

Нам предстоит большая работа, она нужна всегда, если стремиться идти вперёд. И здесь требуется вклад каждого, требуется уже сегодня, а не завтра.

Я для чего приводил сейчас эти цифры? У нас в стране исторически сформировалось отношение к жизни таким образом, что мы живём для будущего, для детей. Это, конечно, очень важная и благородная задача и цель. Но выглядит так, что собственная сегодняшняя благополучная жизнь всё время откладывается, откладывается и откладывается на потом. И так у нас было практически всегда, из поколения в поколение. Но, ещё раз возвращаюсь, почему я привёл эти цифры? Пришло время кардинально изменить ситуацию к лучшему уже сейчас. Мы делаем это, и мы можем это делать. Если продолжим последовательный курс национального развития, будем впрягаться в общую созидательную работу, если мы будем работать достойно, с отдачей, с полной отдачей сил, то мы обязательно добьёмся поставленных целей и выполним все стоящие перед нами задачи.

Спасибо вам большое за терпение и внимание.

(Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)

Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 12 декабря 2012 > № 711715 Владимир Путин

По данным статистической службы «Eurostat» 4% чешского населения — иностранцы.

Всего иностранцев в Чешской Республике было зарегистрировано более 400 000 человек. Из них самую большую группу составлет Украина — 109012, Словакия — 80235, Вьетнам — 56055, Россия – 28143, Молдова — 7094, Белоруссия — 4015, Казахстан — 3556, Армения — 1933, Узбекистан — 1328, Грузия– 697, Азейбарджан — 603, Киргизия — 556, Таджикистан — 93, Туркменистан — 34. Польша — 18989, Германия — 15418. Литва — 483, Латвия — 238, Эстония — 105.

Регистрация иностранцев в Чехии на 30 марта 2011 года:

Всего: 425167

ПМЖ: 191337

ВНЖ: 233830

В странах Евросоюза в 2011 году проживало 33,3 млн. иностранных граждан или 6,6% от общего населения. Из них 43,1% проживает в Люксембурге, Кипр — 20%, Латвия — 17%, Эстония — 15,7%, Испания — 12,3%, Австрия — 10,8%, Бельгия — 10,6%, Польша-0,1%, Болгария — 0,5%, Литва — 1%, Словакия — 1,3%.

Свет в конце тарифа

На свою зарплату россиян может купить больше электроэнергии, чем итальянец, немец или датчанин на свою. Но неизвестно, как долго это будет продолжаться

 Ирина Граник Анастасия Матвеева

Стоимость электроэнергии для жителей стран Европы отличается в разы, при этом Россия все еще остается страной с дешевым электричеством для населения. Ниже тарифы только в Белоруссии, Украине и Казахстане. Об этом свидетельствует исследование, проведенное экспертами «РИА-Рейтинг».

Среди всех европейских стран лидирует Дании — ее жители в пересчете на российскую валюту платят в среднем 12,0 руб. за кВт ч. Ее стремление ориентироваться на возобновляемые «зеленые» источники энергии обходится дорого. По этим же причинам в самой «дорогой» европейской тройке оказалась Германия. К тому же в обеих странах введены ограничения на использование дешевой атомной энергии.

Причиной высоких тарифов может быть не только «зеленая энергетика». Так, на втором месте в рейтинге оказался островной Кипр с изолированной энергосистемой и полной зависимостью от дорогого мазута. Как следствие, жители Кипра страдают из-за высоких мировых цен на нефть.

Андрей Чибис, руководитель рабочей группы экспертного совета открытого правительства по ЖКХ

— В Европе выше и цены на энергоносители, и уровень зарплат персонала в энергетике. А у нас эти параметры ниже.

Игорь Юшков, ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности

— В Европе самые большие затраты у тех государств, которые преуспели в энергосбережении. Например, Дания: там самое дорогое топливо, самое дорогое электричество. Стремление к возобновляемым источникам энергии — оно субсидируется государством, соответственно, обычное электричество дорожает.

Зато в Норвегии почти такая же дешевая электроэнергия, как в России, потому что большая ее часть вырабатывается гидростанциями, где себестоимость очень низкая.

Иван Грачев, председатель комитета по энергетике Госдумы РФ

— У нас тоже наблюдается такая закономерность. Цена на электроэнергию, например, в центральных регионах может доходить до 5 руб. за кВт ч. А в некоторых сибирских регионах и 70 коп. есть. Например, в Иркутской области такая цена за счет того, что в основном электроэнергия здесь вырабатывается на гидростанциях.

Дешевую энергию вырабатывают и атомные электростанции. Это сказывается на тарифах не только в России, но и во Франции (европейского лидера в ядерной энергетике), где электричество обходится ее населению дешевле, чем жителям большинства ее соседей.

Широка страна моя

В целом средний уровень цен в Европе составляет для населения 6,2 руб. за кВт ч, Россия в рейтинге находится на четвертом месте с конца с показателем 2,3 руб. за кВт ч для домохозяйств. Но вряд ли это успокоит тех наших граждан, которые платят по тарифам, значительно превышающим среднероссийские.

Вадим Бондарь, руководитель Института коммунальных стратегий

— В рейтинге приведены средние показатели. А цена электроэнергии в разных регионах разная. Транспорт стоит денег, чем дальше от генерации, тем дороже. Разная инвестиционная программа тоже сказывается на тарифе. Отсутствие инвестиций даст низкий тариф, но при этом сеть и генерация будут ухудшаться.

Игорь Юшков: Почему такая разница в тарифах по регионам — у нас в каждом регионе Федеральная служба по тарифам устанавливает определенные рамки для населения и для промышленности, а региональные власти устанавливают конкретные тарифы. Это зависит от той генерации, которая есть в регионе, — угольная, газовая и т.д. Плюс учитываются такие субъективные факторы, как доходы населения.

Перепады для такой большой страны, как наша, неизбежны, особенно для промышленности. Но по крайней мере для населения частичным решением могли бы стать минимальные социальные нормы потребления энергии.

Перекрестное опыление

В ряде постсоветских стран, включая Россию, стоимость электроэнергии рассматривается как очень важный социально значимый фактор. И рост тарифов для населения пытаются ежегодно ограничивать определенным уровнем. В большинстве стран СНГ применяется практика так называемого перекрестного субсидирования, когда население платит за электроэнергию значительно меньше, чем предприятия. Многие эксперты признают эту практику вредной и нерыночной, но пока полностью изжить ее не удается.

При этом в Западной Европе население платит за электроэнергию, напротив, больше, чем промышленные предприятия. То есть и там тоже есть своего рода перекрестное субсидирование, но совершенно противоположного характера и выполняющее иные задачи. Очевидно, что их правительство такой политикой стимулирует своих предпринимателей, тогда как правительства стран СНГ — электорат.

Андрей Чибис: В полутора десятках регионах еще осталась такая практика перекрестного субсидирования. Предприятия как бы частично платят за население. Для населения у нас цены регулируемые, а для предприятия — рыночные.

Игорь Юшков: Есть предложения уйти от этой модели, но тогда цены для населения повысятся в разы, а государство пока на этой пойти не может. Многие просто не смогут оплатить расходы на оплату электроэнергии в случае такого роста тарифов. Тем более что при таком увеличении, при отмене субсидирования резко поднимутся цены сразу на все продукты.

Киловатты в кошельке

Разумеется, абсолютный уровень тарифов еще не отражает доступность электроэнергии для жителей той или иной страны. Не менее важно то, как соотносятся доходы ее жителей со стоимостью киловатт-часа. С этой точки зрения весьма интересен оценочный показатель, который выводят эксперты «РИА-Рейтинг».

Наибольший объем электроэнергии на свои доходы могут приобрести норвежские семьи — 38,9 тыс. кВт ч. в месяц. На втором и третьем местах по возможности не слишком экономить на киловаттах находятся Люксембург и Финляндия, где неплохие доходы в этом году сочетались с невысокими ценами. В этих государствах жителям на средние доходы доступно 17,6 и 15,6 тыс. кВт ч в месяц соответственно.

Меньше всего электроэнергии на месячный доход в настоящее время смогут приобретать жители Республики Молдова — только 1,7 тыс. кВт. ч. Электроэнергия в этом государстве относительно дорогая, доходы при этом по европейским меркам очень низкие. Немногим выше покупательная энергоспособность в Болгарии и Румынии — чуть более 3 тыс. кВт ч.

В России же на среднюю зарплату можно купить более 10 тыс. кВт ч в месяц, и это ставит нашу страну на достаточно высокое 13-е место. Оказывается, что на свой доход россиянин может приобрести больше электроэнергии, чем немец, итальянец, испанец или бельгиец.

Однако доступность киловатт-часа имеет и оборотную сторону. Мало кто стремится к энергоэкономии.

Андрей Чибис: Россиянам экономить нужно. И это будет стимулироваться. В соответствии с указом президента сейчас вводятся социальные нормы потребления. Все, что потребляется выше определенных норм (инфляция учитывается), будет оплачиваться по более высокому тарифу. Комплекс мер утвержден правительством в августе, и с 2013 года пойдут пилоты в регионах. В северных территориях нормы будут, понятно, выше. Зависеть будет от климата, светового дня и т.д.

Игорь Юшков: Пока все не так просто. Конечно, для работающих людей затраты на электричество не такие уж большие. Возьмем пример: 2-3-комнатная квартира 55 метров общей площади, затраты на электричество на семью из трех человек в месяц — 320 руб.. А в доме, где нет газа и используется тариф «день–ночь», — 320 руб. на человека в месяц. Средняя зарплата по Москве 46 тыс. руб., получается, что на электричество из нее уходит в среднем 0,8% . Но есть малоимущие граждане и в Москве, а что делать хабаровским пенсионерам или жителям Камчатки, где тарифы на оплату электричества большие?

Эксперты обращают внимание и на то, что слишком низкая цена электроэнергии может угрожать самой системе энергоснабжения.

Вадим Бондарь: Очень важно, что есть ограничение и нижней планки цены киловатт-часа. Если сделать электричество слишком дешевым по сравнению со стоимостью тепловой энергии, то народ начнет массово устанавливать электроотопление. По крайней мере в частном секторе и в ТСЖ. Это не касается больших городов, где есть ТЭЦ, но везде, где есть котельные, эта проблема стоит. И тут мы упираемся в дефицит мощности. При резком увеличении электропотребления система может рухнуть.

Трансформаторы роста

Если российские энерготарифы для населения остаются одними из самых низких в Европе, то их рост за последние пять лет оказался одним из самых высоких — 83%. Быстрее они повышались только в Латвии и на Мальте. И это при том, что у нас эти тарифы ограничиваются. В следующем году Федеральная служба по тарифам запланировала рост цен для населения в России в среднем на 15%.

Андрей Чибис: Один из драйверов роста цен — это рост тарифов на монопольную передачу по сетям (они принадлежат государству). Принципиальный вопрос — и то, что закладывается в инвестиции. Потому что все перекладывается на потребителя. Пару лет назад был случай, когда для одной госкомпании была утверждена инвестпрограмма, и внутри нее зашиты были расходы на приобретение офисов в центре Москвы. Нужно в каждом регионе проанализировать, куда будут вкладываться деньги и по какой цене будут проводиться все работы. Чтобы не рисовали астрономические цифры, а стоимость работ была не выше, чем в Европе. А часто она уже выше.

Иван Грачев: В Америке лет 20 стоят цены на электричество с очень небольшим отклонением, несмотря на то, что цены на энергоносители ходили неоднократно туда-сюда. А у нас выросли в 12 раз в долларах с начала реформ и еще в два раза могут подняться в ближайшие годы. Между тем цены на электроэнергию для населения у нас могли бы быть еще ниже. У нас труд дешевле, чем в среднем по Европе, и энергоносители существенно дешевле — по газу раза в три. Поэтому у нас выработка электричества по себестоимости могла бы быть раза в 3–5 дешевле, чем в Европе. Но у нас гораздо выше издержки, включая потери электроэнергии в сетях — примерно в 1,5 раза.

Игорь Юшков: Цены у нас будут расти и по объективным причинам. Например, мы долго не вкладывались в обновление сетевого хозяйства, нужно повысить его надежность, государство в это вложится, но в конечном итоге оплата ляжет на плечи потребителей.

Киргизия и Таджикистан являются первыми кандидатами на вступление в Евразийский экономический союз. Об этом, во время форума европейских и азиатских медиа 10 декабря т.г. в Минске заявила Министр Евразийской экономической комиссии Т. Валовая. «Никто не возьмется сказать, каким по составу участников будет Евразийский экономический союз к 1 января 2015 года. Один кандидат на вступление в него уже есть – это Киргизия, но все будет зависеть от хода переговоров», – сказала Валовая. «Понятно, что первыми кандидатами являются наши партнеры по ЕврАзЭС – Киргизия и Таджикистан», – добавила она. При этом она заявила, что вступление стран в Евразийский экономический союз по исключительно политическим мотивам недопустимо. «Мы очень серьезно относимся к сочетанию расширения и углубления интеграции. Никто не заинтересован в том, чтобы к нашему союзу присоединялись из каких-то политических соображений. Агитацию за вступление мы не ведем», – сказала Валовая. Процесс создания на пространстве СНГ новых экономических организаций некоторым образом настораживает США. Как сообщалось ранее, госсекретарь США Х. Клинтон в кулуарах конференции по правам человека в Дублине выразила обеспокоенность «советизацией» государств Восточной Европы и Средней Азии. Госсекретарь отметила, что процесс «советизации» может быть представлен под такими названиями, как «Таможенный союз» или «Евразийский союз». «Нельзя допустить ошибку. Мы знаем, что является целью, и мы пытаемся найти эффективный способ замедлить или предотвратить этот процесс», – отметила Клинтон. Таджикистан. Киргизия. ЕАЭС. Россия > Внешэкономсвязи, политика > Avesta.Tj, 11 декабря 2012 > № 765331

перевозки экспортируемых виноматериалов в цистернах, вина бутилированного, спиртных напитков в универсальном подвижном составе, пишет ИНФОТАГ

Как сообщили "ИНФОТАГ" на госпредприятии "Железная дорога Молдовы" (ЖДМ), "это сделано, чтобы привлечь и перенаправить грузы от автотранспорта на железнодорожный транспорт, что позволит улучшить экономику Молдовы".

На предприятии сообщили, что "прилагаются все усилия и изыскиваются новые пути для привлечения дополнительных объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом".

"Также ЖДМ подписала Протокол о присоединении к проекту ZUBR, что позволит удешевить стоимость перевозки поставляемых в Белоруссию виноматериалов в танк-контейнерах", - отметили на ЖДМ.

Маршрут контейнерного поезда ZUBR: Эстония, Латвия, Белоруссия, Польша, Украина и Молдова.

Для осуществления контейнерных перевозок в составе контейнерного поезда ZUBR необходимо заключить договора с операторами Госпредприятия "Белинтертранс – транспортно-логистический центр", ВР "Карго", ЛДЗ "Карго Логистика".

Справка: ZUBR - это совместный проект железнодорожных администраций Украины, Белоруссии, Латвии и Эстонии. Перевозки контейнерными поездами значительно сокращают время доставки грузов, повышают надежность перевозок. Участие в проекте позволит РМ увеличить грузооборот в сообщении с этими странами, привлечь из них дополнительные потоки грузов.

НА РАЗВИТИЕ ПВО СНГ В 2013 ГОДУ ВЫДЕЛЯТ БОЛЕЕ 500 МЛН РУБЛЕЙ

Об этом сообщил избранный сегодня председателем Совета министров обороны СНГ Сергей Шойгу

Свыше 500 млн рублей планируется выделить в следующем году на развитие объединенной системы противовоздушной обороны СНГ. Об этом сообщил новый председатель Совета министров обороны СНГ, глава Минобороны РФ Сергей Шойгу по итогам заседания Совета, передает РИА Новости.

Объединенная система ПВО СНГ была создана по условиям соглашения 1995 года между главами Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины. Тогда же при Совете министров обороны СНГ был создан координационный комитет по вопросам ПВО. Сейчас его возглавляет замминистра обороны РФ генерал-полковник Олег Остапенко.

Сергей Шойгу был избран председателем Совета министров обороны СНГ сегодня, в ходе 63-го заседания Совета в Москве. Его кандидатуру предложил министр обороны Азербайджана Сафар Абиев.

В апреле прошлого года страны-члены СНГ согласовали проекты соглашений о создании систем ПВО в кавказском и центрально-азиатском регионах.

РФ МОЖЕТ ПОСТАВИТЬ БЕЛОРУССИИ 23 МЛН ТОНН НЕФТИ В 2013 ГОДУ

Лукашенко планирует в ближайшее время подписать с РФ нефтяной баланс и договориться с "Газпромом" о строительстве новой нитки газопровода

Белоруссия рассчитывает, что баланс по поставкам российской нефти в 2013 году удастся подписать в ближайшие недели. Потребности страны составляют 23 млн тонн, заявил белорусский президент Александр Лукашенко на Форуме европейских и азиатских медиа в Минске, передает РИА Новости.

"Думаю, в ближайшую неделю-две мы договоримся и подпишем баланс по объемам поставки нефти в Белоруссию в следующем году. России невыгодно, если мы не переработаем эти объемы. Мы переработаем и отдадим бензин", - сказал Лукашенко. "Я думаю, что договоримся о 23-х", - добавил он.

В конце ноября белорусский концерн "Белнефтехим" заявил, что готов выполнить условия Министерства энергетики России по обратным поставкам нефтепродуктов в Россию. Ранее в том же месяце Россия согласовала объем поставки нефти в Белоруссию в IV квартале 2012 года на уровне 4,7 млн тонн при условии отправки в Россию 200 тысяч тонн автомобильного бензина марки Аи-92.

Также белорусский президент сообщил, что российский газовый монополист "Газпром" заинтересован в строительстве второй нитки газопровода "Ямал-Европа", проходящего по территории Белоруссии. Этот вопрос обсуждался на встрече Лукашенко с главой компании Алексеем Миллером. По словам белорусского президента, вся необходимая инфраструктура для проекта существует, фундамент заложен, осталось только построить сам газопровод. Миллер ранее заявил, что "Газпром" намерен вложить около 2 млрд долларов в увеличение транзита газа через Белоруссию, чтобы нарастить его объемы на 30% до 15 млрд кубометров.

Газопровод "Ямал-Европа" протяженностью более 2 тысяч километров проходит по России, Белоруссии, Польше и Германии. Его строительство началось в 1994 году, а в 2006 году он вышел на проектную мощность в 32,96 млрд кубометров газа в год. Длина белорусского участка составляет 575 километров с пятью компрессорными станциями.

ЛУКАШЕНКО ГОТОВ НА КОЛЕНЯХ ПРОСИТЬ ГРУЗИЮ ВЕРНУТЬСЯ В СНГ

Президент Белоруссии также рассказал, что носит часы на правой руке не в подражание Владимиру Путину, а потому, что в детстве учился играть на баяне

Президент Белоруссии Александр Лукашенко готов встать на колени перед руководством Грузии, чтобы государство вернулось в состав СНГ, передает БЕЛТА. "Я приеду к вам, стану перед вами на колени, только не публично. Ну, если хотите, публично ради этого, и буду вас просить первым шагом вернуться в СНГ", - рассказал белорусский лидер, описывая начало своего председательства в СНГ, которое стартует 1 января 2013 года. Лукашенко не сомневается, что и Россия будет только рада возвращению Грузии, так как тогда появится возможность решить "все вопросы". "Если, конечно, политики грузинские этого захотят", - добавил президент Белоруссии.

Лукашенко также высказал мнение о том, что Абхазия, Грузия и Южная Осетия должны самостоятельно решить существующий между ними конфликт. По его словам, и Россия, и Белоруссия выступают за целостность Грузии, но "к ней надо прийти". Президент считает, что сложившаяся ситуация не выгодна России, и не только с точки зрения Кавказа. "Если вы завтра пойдете на объединительный процесс, мы будем рядом с вами", - пообещал Лукашенко. По его словам, Москва обсуждала с Минском вопрос о возможности признания Белоруссией Абхазии и Южной Осетии, однако Лукашенко захотел сначала решить вопрос о минимизации негативных последствий, которые в этом случае наступят. Белорусский президент рассказал, что предложил Дмитрию Медведеву рассчитываться за нефть и газ в российских рублях, однако тот не согласился, и больше стороны к этому вопросу не возвращались. "А самое главное, чисто из человеческих соображений, наше признание, было или не было, в копилку ни вам, ни им ничего не добавило", - признает Лукашенко.

Президент также призвал переводить в Белоруссию пенсию бывшего главы Киргизии Курманбека Бакиева, который до сих пор находится на территории государства. "Живет человек, пенсию ему сюда переведите. Вроде начислено, но не переводят", - сетует Лукашенко. Он добавил, что дети Бакиева уже успели выучить белорусский язык и уезжать пока не собираются. Лукашенко рассказал, что во время переворота в Киргизии Бакиев позвонил ему в слезах и попросил забрать детей, на что белорусский лидер предложил ему приехать вместе с ними. "Я не был другом Бакиева, он был другом Путина, Назарбаева", - добавил Лукашенко.

Глава государства также рассказал, что носит часы на правой руке не потому, что подражает президенту России Владимиру Путину, а из-за того, что в детстве учился играть на баяне. "Практически все баянисты носят часы на правой руке", - пояснил он, и сообщил, что эта привычка у него с детских лет, от которой он так и не смог избавиться.

3 – 7 декабря 2012 г. при содействии посольства Республики Беларусь в Чешской Республике состоялся визит в Чехию белорусской делегации научных кругов во главе с руководителем сектора Научно-технологического парка БНТУ «Политехник» Григорием Сенченко.

В состав делегации вошли представители Национальной академии наук, Белорусского государственного университета, Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники, Белорусского национального технического университета, Гомельского государственного технического университета имени П.О.Сухого, Белорусского инновационного фонда, научных организаций Беларуси.

В ходе визита в Чехию белорусская делегация приняла участие в XIX Международном Симпозиуме «INNOVATION 2012», XIX Международной выставке изобретений и инноваций. Состоялись встречи членов белорусской делегации с представителями чешских научных и деловых кругов, в ходе которых обсуждались возможности совместной реализации инновационных проектов в области медицины, металлургического, машиностроительного и нефтехимического производства, а также дальнейшего обмена информацией в области науки, технологий и инноваций.

Также состоялась встреча белорусской делегации с чрезвычайным и полномочным послом Беларуси в Чехии Василием Марковичем. Он представил информацию о двусторонних отношениях Беларуси и Чехии, а также потенциале развития экономических связей и взаимодействия в инновационной сфере. Участники встречи обсудили перспективные направления белорусско-чешского сотрудничества в области науки и инноваций.

Визит белорусской делегации в Чехию состоялся в рамках реализации подписанной в ноябре 2011 г. Программы научно-технического сотрудничества между Министерством образования, молодежи и спорта Чешской Республики и Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь, а также в рамках деятельности Белорусско–Чешской Рабочей группы по научно-технологическому и инновационному сотрудничеству, созданной в рамках Белорусско–Чешской Смешанной комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству.

Президент Беларуси Александр Лукашенко дал согласие на назначение Александра Переславцева председателем Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, сообщили агентству "Интерфакс-запад" в пресс-службе главы государства в понедельник.

Предыдущий глава концерна "Беллесбумпром" Владимир Шульга решением президента направлен руководить ОАО "Ивацевичидрев", вместо уволенного генерального директора предприятия Бориса Михнюка.

Посещая 23 ноября ОАО "Ивацевичидрев", А.Лукашенко заявил: "Принцип такой: если до меня не увидели подчиненные, значит им здесь делать нечего. Начнем с вашего директора и министра (председателя концерна "Беллесбумпром" – ИФ)".

Посольство Республики Беларусь в Республике Польша письмом от 09.11.2012 г. № 02-06/1127 сообщило, что проведены консультации с Министерством транспорта, строительства и морского хозяйства Республики Польша по вопросу осуществления перегона белорусскими перевозчиками седельных тягачей (без полуприцепов) по территории Республики Польша в выходные и праздничные дни. По итогам данных консультаций польская сторона подтвердила, что решение о допуске седельных тягачей к проезду по территории Польши в выходные и праздничные дни принимаются исключительно на основании записи в техническом паспорте транспортного средства. Если в документе указана допустимая масса более 12 т. то проезд данного тягача в выходные и праздничные дни запрещён. Определение фактической массы седельных тягачей (путем взвешивания или другим путем) не предусмотрено.

В соответствии с разъяснением Агентства автомобильного и речного транспорта Республики Узбекистан с 1 января 2013 года въезд иностранных автотранспортных средств на территорию Узбекистана будет осуществляться при строгом соблюдении положений двусторонних соглашений в сфере регулирования международных перевозок грузов автомобильным транспортом, подписанных правительством Узбекистана и правительством других стран.

Это означает, что если двусторонние соглашения Узбекистана и других стран предусматривают разрешительную систему осуществления перевозки грузов по территории Узбекистана, транспортному оператору необходимо иметь разрешение на въезд транспортного средства на территорию Республики Узбекистан. В тех случаях, когда двусторонние соглашения между Узбекистаном и другими странами предусматривают безразрешительную систему осуществления перевозки грузов по территории Узбекистана, транспортный оператор будет осуществлять въезд транспортного средства на территорию Республики Узбекистан без разрешения.

Взаимоотношения между Республикой Беларусь и Республикой Узбекистан в сфере международных автомобильных перевозок регулируются Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Узбекистан о международном автомобильном сообщении, подписанным 22 декабря 1994 года. В соответствии с этим Соглашением белорусские перевозчики могут осуществлять двусторонние перевозки, перевозки грузов в/из третьих стран и транзитные перевозки только на основании разрешений, которые выдаются Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Поэтому без наличия разрешений с 1 января 2013 года въезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, на территорию Республики Узбекистан будет запрещен и с этого времени ранее действующее, в порядке исключения, решение по въезду транспортных средств в Узбекистан без разрешений с уплатой установленных сборов за въезд и транзит утрачивает силу.

Законопроект о переносимости мобильного номера (MNP) будет рассмотрен во втором чтении сегодня на заседании Госдумы. Операторы полагают, что внедрение MNP в рамках субъектов РФ может обойтись каждому игроку рынка в $50-60 млн, а реальные сроки внедрения этой услуги, в зависимости от готовности нормативно-правовой базы, могут перенестись на II квартал 2014 г.

К таким выводам пришли представители российских мобильных операторов, выступая на вчерашнем круглом столе, посвященном MNP, организованном ComNews. "По нашим оценкам, на реализацию проекта даже в границах субъектов РФ каждый оператор потратит $50-60 млн. На эти деньги можно построить в городе-миллионнике качественную сеть LTE", - отметил вице-президент ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) по операционным вопросам Александр Поповский.

Директор по правовой поддержке оператора "Tele2 Россия" Мамука Мархулия считает, что ограничение сервиса в рамках одного субъекта целесообразно. "По нашим данным, 97% населения России вообще не меняет место жительства даже в рамках одного региона, - пояснил он. - Поэтому для них важно иметь услугу в рамках субъекта. Исходя из этого на первом этапе внедрения MNP целесообразно обеспечить услугу на региональном уровне, а после того как операторы будут готовы, перенести на федеральный уровень".

Операторы также считают важным ограничить количество переходов абонента от одной компании к другой. "Исходя из данных "Tele2 Россия", больше половины тарифных планов предполагают инвестиции в абонента, которые окупаются лишь через четыре-пять месяцев. Если разрешить переход от одного оператора к другому неограниченное количество раз, это повлечет финансовые потери и, как следствие, удорожание услуг, - полагает Мамука Мархулия. - Мы считаем необходимым дать операторам возможность в течение одного-двух лет пересмотреть тарифы, а на это время ограничить количество переходов одним разом в полгода".

В законопроекте, рекомендованном к принятию во втором чтении и размещенном в электронной базе документов нижней палаты парламента, срок внедрения MNP назначен на 1 декабря 2013 г. "Срок, который изначально предлагали операторы, - 1 июля 2014 г., а минимально возможный – апрель 2014 г.", - подчеркнул вице-президент по корпоративным и правовым вопросам МТС Руслан Ибрагимов.

"Срок внедрения сервиса, указанный в законопроекте, крайне амбициозен, - считает Александр Поповский. – В странах, где МТС присутствует - в Белоруссии и Индии, - процесс принятия законодательных актов занимал длительное время, а фактический запуск системы занял около четырех лет".

"Сложность ситуации в том, что технические требования к реализации законопроекта по MNP будут прописаны в подзаконных актах, а сам законопроект содержит лишь общие отсылочные нормы на них, - считает директор по работе с органами госвласти ОАО "ВымпелКом" Леонид Парамонов. - Завершить же техническое решение по внедрению MNP для операторов и провести закупку оборудования можно будет лишь после выхода подзаконных актов, а для этого требуется больше времени, чтобы успеть провести тендеры с поставщиками оборудования. Время на его закупку, поставку и тестирование может занять от семи месяцев до года".

По словам главы департамента по правовому обеспечению ОАО "МегаФон" Дмитрия Петрова, операторы принимают участие в рабочей группе при Минкомсвязи и к февралю 2013 г. должны подготовить системный проект, на основе которого начнется разработка подзаконных актов. В них, по мнению участников дискуссии, должен быть учтен ряд вопросов, не прописанных в законопроекте, таких как технические требования, источники финансирования, потребительские свойства процесса перехода абонента, а также взаиморасчеты между операторами.

Главный пограничный переход "Новая Гута" на белорусско-украинской границе будет расширяться. Уже подготовлено техзадание по его реконструкции. Об этом сообщил 6 декабря председатель Гомельского облисполкома Владимир Дворник на заседании руководителей приграничных областей Беларуси и Украины.

Реконструкция пограничного перехода позволит сократить время, затраченное на пересечение границы как гражданами, так и транспортом, и содействовать развитию экономических отношений, сказал Владимир Дворник.

Он также отметил наличие положительной динамики по росту товарооборота между областью и приграничными регионами Украины. В частности, с Черниговской областью объем взаимной торговли вырос в два раза, с Волынской - в четыре раза. На Украине высоким спросом пользуются продукты питания, произведенные на Гомельщине. Местные предприятия закупают ферросплавы, коксующий уголь, другие компоненты для промышленности.

По итогам заседания руководители приграничных областей подписали протокол, в котором отмечены пути расширения дальнейшего сотрудничества.

Таможенное управление Службы государственных доходов Латвийской Республики проинформировало Государственный таможенный комитет Республики Беларусь о том, что в ближайшее время, в целях побуждения к своевременной подаче предварительной информации о ввозе или вывозе грузов, а также дисциплинирования перевозчиков, которые своевременно не уведомляют о транспортируемых товарах таможенные органы, законодательством Латвийской Республики будет введена административная ответственность - предупреждение или денежный штраф в размере от пяти до десяти лат. В случае, если несоблюдение требований подачи предварительной декларации совершается повторно в течение года после наложения административного штрафа - от пятидесяти до ста лат.

С 1 января 2011 года вступило в силу обязательное требование Европейского Союза о своевременной подаче в таможенные органы электронных данных о грузе, до его ввоза или вывоза на территорию ЕС в установленные сроки. В случае перевозки груза автотранспортом, предварительное информирование должно совершаться минимум за час до фактического прибытия в первый таможенный пункт.

Изучив статистику подачи предварительной информации, латвийскими коллегами констатировано, что в большинстве случаев, перевозчики не выполняли своих обязательств по предварительному информированию таможенников, что приводило к увеличению сроков таможенного оформления.

По мнению латвийских таможенников, нововведение по привлечению к административной ответственности таких нарушителей в первую очередь поможет обеспечить непрерывный таможенный процесс и сокращение времени на таможенное оформление грузов.

За период с 2007 года обе страны значительно расширили взаимный товарооборот. Этот факт особенно отметил на состоявшейся в понедельник встрече с Александром Лукашенко Сейед Абдолла Хосейни, Чрезвычайный и Полномочный Посол Исламской Республики Иран в Республике Беларусь.

- Когда я приехал в сентябре 2008 года, то иранские инвестиции в Беларусь составляли около $6 млн., в декабре 2012 года этот показатель достиг более $960 млн. в виде банковского капитала и инвестиций, - отметил иранский чиновник.

Напомним, что Иран является традиционным поставщиком экзотических фруктов, орехов и сухофруктов на белорусский рынок, где импортная продукция пользуется большим спросом.

Новогодние деревья можно будет купить как на торговых точках (елочных базарах), так и в самих лесничествах.

Лесхозами республики готовится к реализации не менее 170 тысяч новогодних деревьев - елей и сосен.

Елочные базары лесхозы организуют в столице, во всех областных и районных центрах. Планируется организовать около 600 торговых точек. Помимо срубленных деревьев к реализации подготовлены ели и сосны в кадках, новогодние букеты.

Цены на новогодние деревья останутся доступными. На торговых точках лесхозов новогоднее дерево высотой до 1 м будет в среднем стоить 33 тыс. рублей, от 1,01 м до 2 м - 43 тыс. рублей, от 2,01 м до 3 м - 63 тыс. рублей, от 3,01 м до 4 м - 100 тыс. рублей, от 4,01 м до 5 м - 130-150 тыс. рублей. Деревья в кадках от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб.

Стоимость новогодних букетов будет составлять от 5 до 30 тыс. рублей (в зависимости от наполнения и оформления).

В лесничествах цены на новогодние деревья будут немого ниже. Дерево высотой до 1 м будет стоить 30 тыс. рублей, от 1,01 м до 2 м - 40 тыс. руб., от 2,01 до 3 м - 55 тыс. руб., от 3,01 м до 4 м - 95 тыс. рублей, от 4,01 м до 5 м - 125 тыс. рублей. Преимуществом приобретения новогодних деревьев в лесничестве является и более широкий выбор.

Заготовка новогодних деревьев осуществляется на специализированных плантациях, а также из числа тех деревьев, которые вырубаются по производственной необходимости - в порядке расчистки трасс, просек, полос отвода, линий электропередач, на лесосеках главного пользования и сплошных санитарных рубок, если на данных лесосеках подрост не подлежит сохранению. Таким образом, не наносится ущерб природе.

ОАО ЦЗ «Питкяранта» (Карелия) рассматривает новые рынки сбыта готовой продукции и намерено занять до 30-50% бразильского рынка по поставке целлюлозы, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Сегодня, завод поставляет свою продукцию в страны Юго-Восточной Азии, СНГ, Центральной и Западной Европы. Доля внешнеторговых сделок в обороте предприятия составляет около 91,2 %. Крупнейшим потребителем целлюлозы является Китай – 29,0 % в общем объеме потебления готовой продукции.

В настоящее время предприятием предпринимаются меры по поиску новых рынков сбыта продукции. По словам начальника отдела внешних связей и сбыта компании Натальи Данченко, выход на новые рынки позволит ОАО «ЦЗ «Питкяранта» реализовывать продукцию по более высоким ценам. Цена поставки на рынки Европы выше цены реализации в страны Азии на 30%. Приоритетны в экспорте страны СНГ: Украина, Белоруссия, Казахстан, государства Средней Азии.

Как отмечает Наталья Данченко, завод осуществил поставку 800 тонн целлюлозы на рынок Бразилии. В настоящее время этот рынок является наиболее перспективным для компании, так как в связи с запретом использования асбеста для производства покрытия для крыш, крупные предприятия Бразилии стали использовать целлюлозу. По данным компании, потребность Бразилии в целлюлозе составляет более 100 тыс. тонн. ЦЗ «Питкяранта» планирует занять 30-50% доли Бразильского рынка по поставке целлюлозы.

До 2015 г. чистый дефицит целлюлозы будет увеличиваться и в Китае и в Западной Европе, несмотря на запланированное увеличение производственных мощностей, этот дефицит будет покрываться за счет поставок из Латинской Америки и Восточной Европы, считают в компании. Рост спроса на целлюлозу в Китае до 2015 г. будет увеличиваться, в Северной Америке в этот период напротив, будет наблюдаться стагнация, В тоже время спрос в Европе будет медленно снижаться до 200 тыс. тонн в год.

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве должны учитывать суверенитет стран, участвующих в объединениях, заявил в ходе Форума европейских и азиатских медиа в Минске госсекретарь Союзного государства России и Белоруссии Григорий Рапота.

Форум европейских и азиатских медиа "Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и новые медиа", организатором которого выступает РИА Новости, в понедельник открылся в Минске. Участие в форуме принимают более 200 руководителей ведущих СМИ из стран СНГ, Балтии и Грузии, представляющие весь спектр общественно-политической жизни этих стран.

Рапота говорит, что на первых порах интеграционных процессов на пространстве Содружества раздавались мнения, что надо двигаться к воссозданию Советского Союза. "Эта цель недостижима, да и ставить ее не нужно", - сказал он. "Сейчас мы имеем дело с устоявшими суверенными государствами. Каждое государство почувствовало в этом определенное преимущество. Этими преимуществами никто разбрасываться не будет", - добавил секретарь Союзного государства.

Основной темой ФЕАМ-2012 станет обсуждение евразийской интеграции. В течение двух дней журналисты, политические деятели, депутаты и эксперты в области масс-медиа обсудят перспективы интеграционных проектов, взаимодействие СМИ и общества, а также структуру и особенности функционирования новых медиа на постсоветском пространстве. Гостями форума будут известные политики, общественные деятели и деятели культуры. Александр Савоченко.

ЕБРР ВЫДЕЛИТ 18,2 МЛН НА ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ В БЕЛОРУССИИ

Проект должен позволить снизить сброс сточных вод в Балтийское море

Европейский банк реконструкции и развития вложит деньги в свой первый экологический проект в Белоруссии, сообщает организация. Кредит, выделенный банком, будет направлен на сокращение сброса неочищенных сточных вод в Балтийское море.

Сегодня ЕБРР подписал соглашение, согласно которому банк предоставит Белоруссии 18,2 млн евро на реализацию пятнадцатилетнего экологического проекта. Проект должен помочь трем провинциальным белорусским городам снизить выбросы в атмосферу парниковых газов, а в Витебске установить систему очистки сточных вод, которые сбрасываются в реку, впадающую в Балтийское море. Средства ЕБРР будут выделены напрямую подрядчикам, которые займутся воплощением проекта в жизнь по итогам международного конкурса. Кредит ЕБРР является частью более широкой программы по наращиванию инвестиций в водный сектор за пределами Минска. Ожидается, что в результате реализации проекта из ила в сточных водах можно будет получать биотопливо, которое позволит получать дешевую энергию. В общей сложности мировое сообщество вложит в улучшение экологической ситуации в Белоруссии около 68 млн евро. Деньги на эти цели уже выделили правительства Австрии, Финляндии и Швеции, а также экологическое партнерство "Северное измерение" (ЭПСИ).

В рамках реализации этого же проекта, однако по отдельному соглашению, Северный инвестиционный банк предоставляет Белоруссии заем в 25 млн евро на очистку сточных вод в двух других городах, Гродно и Брест. Еще 4,5 млн евро на эти цели выделит Всемирный банк.

Президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал декрет о дополнительных мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности, в соответствии с которым работникам ряда предприятий отрасли запрещено увольняться по собственному желанию.

Президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал декрет о дополнительных мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности, в соответствии с которым работникам ряда предприятий отрасли запрещено увольняться по собственному желанию. Критики называют документ "декретом о рабстве".

Особые контракты - без права досрочного расторжения договора о найме - указано ввести для работников деревообрабатывающих предприятий, в переоснащение и модернизацию которых вкладываются государственные средства.

Предусмотрена система административного и финансового воздействия на тех, кто решится уйти с предприятия по собственной инициативе - вплоть до принудительного трудоустройства на прежнее место работы с последующим удержанием из их заработка ранее выплаченных "стимулирующих" денежных средств. Такие "стимулы", в соответствии с декретом, из собственных ресурсов должны изыскать модернизируемые предприятия и ежемесячно добавлять работающим к зарплате.

"За нарушения - на принудительные работы"

Предваряя появление декрета, президент Лукашенко так объяснил пользу нововведений: "Скажу, чтобы люди знали: вам придется в первом квартале будущего года на этих предприятиях всем, кого будете здесь держать, запретив увольнение, довести зарплату в размере 400-500 долларов. Тогда люди скажут: отстаньте, президент принял решение, заставил тут работать, но нормальная заработная плата".

Посещая в последний день осени фабрику "Борисовдрев", Лукашенко предупредил, что дисциплина на предприятиях с господдержкой будет жесткой: "Отпустят - пусть уходит, не отпустят - должен работать. За нарушения - на принудительные работы. Уволился - на принудительные работы, и сюда же работать".

"И будет это на всех предприятиях, мы с вас (предприятий деревообработки - ред.) только начинаем", - пообещал белорусский президент.

В подписанном в пятницу декрете система карательных санкций вводится и для работников генеральных подрядных организаций, а также проектировщиков, участвующих в реализации инвестиционных проектов по модернизации предприятий деревообрабатывающей промышленности.

Хорошо или плохо?

Нормы нынешнего декрета противоречат конституции, заявляет лидер одной из белорусских социал-демократических партий, юрист Мечислав Гриб. Одно из положений белорусского основного закона прямо гласит: "Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении".

"В Белоруссии пока не введено ни чрезвычайное, ни военное положение, даже на реконструируемых деревообрабатывающих предприятиях", - замечает юрист, но констатирует: даже конституционный суд страны не вправе оспорить изданный декрет. Ибо анализировать президентский декрет на предмет соответствия действующим в стране законам конституционный суд Белоруссии может только по предложению самого президента, парламента, правительства и двух высших судебных инстанций - Верховного и Высшего хозяйственного судов.

И хотя в нынешнем декрете №9 обозначено, что документ представляется на рассмотрение парламента, там же указано: документ вступает в силу со дня опубликования, предусмотрены соответствующие изменения в кодексы об административных нарушениях.

"Возможно, многих из нас ожидает работа в условиях "колхозно-трудового лагеря", - замечает Мечислав Гриб, в объемной статье на портале "Белорусский трибунал" напоминая, как в СССР колхозникам не выдавали паспорта, чтобы те не могли уехать в поисках заработка в город, и заставляли работать "за трудодни".

"Ай-яй, у критиков режима поднялись ушки: Лукашенко вводит крепостную систему! Но это не лукашизм, это капитализм! Тот самый рынок, о котором мечтают наши демократы!" - подтрунивает над критиками Леонид Заико, руководитель аналитического центра "Стратегия".

"Все предусмотрено на договорной основе - работники добровольно подписывают контракт, где дополнительные выплаты и соцпакет могут в разы превышать назначенную зарплату. Рабочему выгодно, он добровольно идет на это. Это экономическое принуждение, чисто капиталистическое решение, принятое Лукашенко с проявлением административного восторга", - поясняет аналитик.

"Привязать" мигрантов?

Ряд экспертов-экономистов заявляют, что для обеспечения предписанного декретом "экономического принуждения" у предприятий деревообрабатывающей отрасли нет средств. Опубликованные на сайте минтруда вакансии профильных предприятий с государственной формой собственности "зазывают" сегодня заработком вдвое, а то и втрое меньшим, чем официальный средний по стране.

"Где предприятию, получившему подконтрольные госсредства на модернизацию, "изыскать" допсредства на декларированные доплаты? Уволить лишних? Но предприятиям с долей госсобственности предписано удерживать кадры и платить во избежание социального взрыва. У нас, по официальным данным, темпы роста зарплаты более чем на 8% превышают рост производительности труда - зарплату вынуждены повышать, потому как цены растут и работникам не выжить, но работать эффективнее при нынешнем оборудовании и энергоемкости предприятий не получается", - объясняет кандидат экономических наук правозащитник Людмила Грязнова.

Между тем квалифицированный деревообработчик в соседней России может заработать вдвое больше обещанных Лукашенко 400-500 долларов.

Белорусские власти давно пытаются противостоять трудовой миграции, в минувшем году всерьез обсуждался проект взыскания повышенной платы за коммунальные услуги с семей, отправивших на заработки кого-либо из домочадцев. Точное число уехавших не известно, но, по признаниям белорусских чиновников, только в России ищут достойного заработка более миллиона белорусов - практически каждый пятый трудоспособный.

Условие свободного перемещения рабочей силы, закрепленное в документах Таможенного союза, еще более обостряет проблему.

"Юридически запретить увольняться с белорусских предприятий практически невозможно, проблему пытаются решить путем экономических санкций. Перед угрозой возврата предприятию больших денег рабочий не решится на увольнение", - полагает экономист Леонид Заико. Примечательно, что, в соответствии с опубликованным в пятницу декретом, "вернуть долги" придется не только тем, кто самовольно нарушил контракт, но даже тогда, когда работника уволит директор или контракт будет расторгнут "по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон".

Профсоюзы обещают неприятности

В специальном заявлении, принятом после публикации декрета №9, партия БНФ (Белорусский народный фронт) призывает "демократические партии, общественные объединения и профсоюзы к солидарности с гражданами, которые подпадают под действия декрета".

Самый многочисленный и официальный профсоюз - Федерация профсоюзов Белоруссии - не комментирует ситуацию.

Лидер Белорусского конгресса демократических профсоюзов Александр Ярошук заявляет: независимые профсоюзы готовы защищать права рабочих, хотя ячеек демократических профсоюзов на деревообрабатывающих предприятиях нет.

"Лукашенко обещает распространить ситуацию на всю страну. Сделан опасный шаг с непредсказуемыми последствиями. Нарушены две ратифицированные Белоруссией Конвенции МОТ - о принудительном труде и о занятости. И отношение к Белоруссии в мире теперь изменится - мало какие правительства сейчас рискуют открыто использовать принудительный труд", - говорит лидер независимых профсоюзов.

Ярошук прогнозирует осложнение отношений официального Минска с Международной организацией труда.

Лесхозы Беларуси приступают к заготовке шишек хвойных пород (ели и сосны) для дальнейшей переработки на семенной материал, сообщили в пресс-службе Министерства лесного хозяйства.

С объектов постоянной лесосеменной базы будет производиться 100-процентный сбор лесосеменного сырья. Площадь лесосеменных плантаций хвойных пород в системе Минлесхоза составляет 1,8 тыс. га. Шишки также будут собираться и в обычных лесных массивах. Всего планируется заготовить не менее 600 тонн шишек сосны и ели. Из каждой тонны шишек выход семян составляет 1-1,3% в зависимости от качества семян.

После сбора урожая шишек селекционно-семеноводческие центры Минлесхоза (а их в отрасли всего пять: Республиканский лесной селекционно-семеноводческий центр в поселке Щомыслица, лесосеменные цеха Ивацевичского, Горецкого, Щучинского и Глубокского опытного лесхозов) приступят к переработке лесосеменного сырья.

В настоящее время в холодильных камерах РЛССЦ и лесосеменных цехов хранится 8,1 т семян сосны обыкновенной и 9,5 т семян ели европейской, что обеспечивает трехгодичную потребность лесхозов в посевном материале для создания новых лесов.

"Получение ежегодно дополнительных запасов семян позволяет не только удовлетворять потребность в семенах лесхозов, но и дает возможность экспортировать эту продукцию", - отметила пресс-служба. В текущем году лесхозы реализовали семян хвойных древесных пород на 1 млрд рублей, из них 245,9 млн рублей получено от экспорта семян.

Целый ряд белорусских ведомств, среди них Белорусский государственный институт метрологии и управление по сертификации продукции, отказали в допуске на внутренний рынок страны безалкогольных напитков, выпускаемых смоленским предприятием ООО «Торговый Дом «Лера». Напомним, что поставщиком соков, нектаров и морсов, произведенных в России, является ООО «МаксПродТорг».

Под запрет попал целый ряд напитков:

- восстановленный, осветленный и пастеризованный сок айвы;

- пастеризованный манговый нектар с мякотью;

- пастеризованный ежевичный нектар с мякотью;

- неосветленный и пастеризованный нектар шиповника;

- пастеризованный морс «Ягодный сбор» из клюквы, черники, ежевики и черной смородины;

- неосветленный, восстановленный и пастеризованный сок из кизила;

- неосветленный и пастеризованный клюквенный нектар;

- неосветленный и пастеризованный нектар из черники;

- восстановленный, осветленный и пастеризованный сок плодов фейхоа;

и восставновленный, неосветленный и пастеризованный гранатовый сок.

Основанием для отказа в сертификации и допуске на белорусский рынок стало повышенное содержание в соковой продукции оксиметилфурфурола, консерванта (сорбиновой кислоты), консерванта (бензойной кислоты) и синтетических красителей Е 122 и Е 102. Обе компании, и производитель, и экспортер, отказались дать ИА «Fruit news» какие-либо комментарии по этому поводу.

Москва-Сортировочная

Транспортный Армагеддон в отличие от конца света, предсказанного майя, в России уже наступил

Вы не поверите, но гигантские пробки на федеральной трассе М10 «Россия» возникают каждую зиму, аккурат после первого же сильного снегопада. А также каждую осень, весну и лето. Проще всего было бы списать нарастающий транспортный коллапс на шутки природы. Но шутки тут иного рода. Россию наряду с двумя хорошо известными бедами мучает еще одна напасть: прорубленное когда-то Петром «окно в Европу» так и осталось тесной форточкой, а не широко распахнутой дверью. Соответственно, и Первопрестольная была и остается станцией Москва-Сортировочная. По данным таможенной статистики, на Северо-Западное и Центральное управления ФТС приходится около 60 процентов всего ежегодного импорта в страну. Чтобы понять, почему так происходит, «Итоги» предприняли свое путешествие из Петербурга в Москву и далее — на Восток.

Дорога жизни

Российская транспортная система похожа на бутылку с узким горлышком в районе Санкт-Петербурга, сливным краником в Новороссийске и толстым дном на Дальнем Востоке. Если вы заказали импортный автомобиль, то он наверняка приедет к вам из Питера, предварительно сделав несколько остановок в портах Роттердама, Гамбурга, Прибалтики и Финляндии. Да только ли автомобили! «Итоги» опросили крупнейших продуктовых ритейлеров, которые рассказали, что ввозят практически весь товар из порта Санкт-Петербурга. Импортеры предпочитают отправлять грузы морем не только из-за дешевизны, но также по политическим и бюрократическим причинам. Немногие компании рискуют связываться с белорусской таможней и пересекать вместо одной границы по сути две. А так как трасса М9 «Балтия» из Риги в Москву раздолбана еще больше, чем М10 «Россия», транспортным компаниям ничего не остается, кроме как плестись привычным радищевским маршрутом из Петербурга в Москву.

Незадолго до кризиса 2008 года Сергей Петров, владелец ГК «Рольф», одного из самых крупных автодилеров в России, бил тревогу: порты Финляндии забиты до отказа предназначенными для России новенькими автомобилями из-за того, что питерский порт не в состоянии принимать крупнотоннажные транспорты и не обладает современной логистической инфраструктурой. В результате большая часть приходящегося на Москву импорта (не считая прилетающих в Домодедово, Внуково и Шереметьево самолетов со свежей рыбой и прочими устрицами) тянется восточным караваном по узкой трассе М10, проходящей аж через 65 населенных пунктов! В советское время пропускная способность «дороги жизни» была рассчитана всего лишь на 40 тысяч автомобилей в сутки. Сейчас она ежедневно пропускает по 140—170 тысяч единиц транспорта, как минимум половина из которых 40-тонные фуры. «В России сохранилась советская звездообразная структура дорог, — говорит завкафедрой управления логистической инфраструктурой НИУ ВШЭ Анатолий Федоренко. — Когда я работал в Госплане, у нас было принято поддерживать промышленные центры и туда проводить дороги, оставляя все остальное без внимания. А в США, например, дорожная система похожа на тетрадную клетку со множеством альтернативных путей».

Объем стекающегося в Москву импорта и впрямь поражает воображение. Только за первое полугодие 2012 года, по данным ФТС, сюда поступило товаров на 61 миллиард долларов. Для сравнения: это больше, чем импортировали за тот же период все регионы Поволжья, Юга, Кавказа, Урала, Сибири и Дальнего Востока вместе взятые! На втором месте с большим отрывом идет Санкт-Петербург (17 миллиардов долларов) и Московская область (16 миллиардов долларов). Конечно, столица сама такого объема товаров переварить не может. Просто остальные регионы не имеют возможности напрямую заказывать товары из Европы, США и Азии и работают через московские оптовые фирмы. Почувствуйте разницу: штат Нью-Йорк, который в Америке принято называть имперским за его титул экономической столицы, импортирует порядка пяти процентов всех ввозимых в США товаров, а Москва — 42!

Кое-какой импорт поступает в Россию и с юга, а именно через Новороссийский морской торговый порт. Но штука в том, что многие из ввозимых через эти ворота товаров, прежде чем попасть к заказчику где-нибудь в провинции, отправляются... опять же в Москву. «Я как-то раз работал над логистикой одной кубанской фирмы, которая очень хотела работать через Новороссийск, чтобы меньше зависеть от Питера, — говорит Анатолий Федоренко. — Мне им пришлось объяснить, что в Москве находится около девяти миллионов квадратных метров современных складов и распределительных центров, тогда как на Кубани их всего несколько тысяч метров. Поэтому товар из Новороссийска надо везти в Москву, а потом снова возвращать в Краснодарский край».

Кстати, эти самые склады и распределительные центры аффилированы с зарубежными компаниями-поставщиками. Европейцы и американцы построили их в свое время с целью увеличить объемы импорта в Россию. Хотя «в Россию» — слишком сильно сказано. Купленные у московских оптовиков товары и оборудование доходят в лучшем случае до Западной Сибири, после которой наступает настоящая транспортная пустыня.

Одна Россия — две страны

По данным Дальневосточного таможенного управления, в январе — сентябре 2012 года через восточные порты России было оформлено грузов лишь на 14 миллиардов долларов — это всего 6 процентов от общего импорта страны. Порты Владивостока и Находки работают в основном на ввоз ширпотреба из Китая и праворульных автомобилей из Японии для нужд самого Дальнего Востока и Восточной Сибири. Самая западная точка, где в более или менее приличном числе можно встретить «свежие» праворульные японские авто, — Екатеринбург.

Казалось бы, китайский ширпотреб на российском рынке должен в массе своей иметь дальневосточное происхождение. Вези не хочу! Но это обманчивое впечатление. Львиная доля продукции восточноазиатских «тигров» завозится к нам с северо-запада! Вот цифры. Через Дальний Восток поступает всего 15 процентов китайского тряпья в год, через Санкт-Петербург — 34 процента. Остальное — из портов Финляндии и Прибалтики.

В итоге Россия с ее транспортной инфраструктурой, утрамбованной до размера петровского «окна в Европу», фактически разрезана на две сильно неравные части, где Дальний Восток в полном смысле слова является сырьевым придатком Восточной Азии, экономически никак не связанным с Центральной Россией.

Средняя стоимость доставки 40-тонного контейнера из Азии потребителю в Европе через порт Гамбурга составляет около 7,5 тысячи долларов. Через порт Восточный (Находка) и далее по российской железной дороге транспортировка того же контейнера обходится уже в 9 тысяч долларов. В первом случае груз идет 45 суток, а во втором — 25. Поскольку на такие расстояния практически не возят скоропортящиеся продукты, компаниям без разницы, сколько по времени будет идти груз, главное, чтобы была ритмичность поставок и приемлемая цена. А этого железная дорога обеспечить как раз и не может. Кстати, транзит импортных грузов через СССР в 1980-е достигал 10 миллиардов долларов в тогдашних ценах. Сегодня в нашей стране он составляет всего лишь 500 миллионов нынешних долларов. Хотя Россия вполне бы могла стать связующим звеном между единой Европой и, например, Китаем, которые торгуют между собой на 400 миллиардов долларов в год.

Бизнесмены, опрошенные «Итогами», называют несколько причин, почему они не пользуются услугами железнодорожной сети не только в Сибири, но и между Питером и Москвой, — это высокие тарифы, отсутствие подъездных путей и ветхая инфраструктура, которая приводит к постоянным задержкам. «Для доставки груза железной дорогой приходится дополнительно пользоваться услугами автомобильных перевозок, что значительно повышает общую стоимость, — говорит директор по стратегическому управлению транспортом X5 Retail Group Александр Дьяконов. — Из-за неблагоприятного трафика на автомобильных направлениях Москвы и Санкт-Петербурга сложно соблюдать временные условия погрузочно-разгрузочных работ в пункте железнодорожного отправления (прибытия). Опоздание даже одного автомобиля влечет значительные штрафные санкции за несоблюдение графика погрузки-разгрузки железнодорожного состава. Чтобы избежать этого, приходится держать значительный автомобильный резерв, подъезжать к железнодорожному пункту заблаговременно, словом, изыскивать ресурсы. Часто приходится оплачивать простой. Так что выходит дороже, чем заказ прямого автомобильного рейса Санкт-Петербург — Москва».

Владелец фирмы, занимающейся доставкой цемента из Мордовии и Ульяновска в Москву, пожаловался «Итогам» на постоянное списание старых тепловозов и отсутствие вагонов, которые «РЖД» в большом количестве пустила на стратегические стройки в Сочи, Казани и городах проведения чемпионата мира по футболу 2018 года. В результате предприниматель махнул рукой и купил 12 грузовых автомобилей Volvo.

Ехать некуда

Российские железные дороги почти полностью «заточены» на промышленные предприятия, ориентированные на экспорт главным образом сырья. Но даже наш крупный экспортоориентированный бизнес испытывает неудобства от высоких тарифов монополии. Так, со следующего года Новолипецкий металлургический комбинат планирует сократить экспорт металла в Европу и США через Новороссийск, выгружая товар в Ростове-на-Дону на суда класса «река — море». И все ради того, чтобы меньше ехать по железной дороге. На других направлениях, таких как Москва — Санкт-Петербург или Москва — Нижний Новгород, речной транспорт, парк которого за последние 20 лет сократился в пять раз, использовать практически невозможно. И дело не только в плохой инфраструктуре, но и в заросшем илом и засыпанном песком дне рек. «Каждый год в СССР выделялись деньги на так называемые углубительные работы, — говорит Анатолий Федоренко. — С тех пор этим мало кто занимался».

Чтобы выбить пробку из транспортного «горлышка», эксперты рекомендуют прокладывать новый шелковый путь — через Забайкальск, который обладает выгодным географическим расположением на границе с Китаем. Однако для этого надо сильно расширять и модернизировать инфраструктуру, чтобы поезд из Пекина шел без разгрузки до Бреста. А еще лучше — до Вены. Но и тут проблема: придется сужать железнодорожную колею (у нас она шире, чем в Европе). Сегодня же китайским товарам проще в Старый Свет плыть, чем делать в общей сложности три перегрузки ради удовольствия прокатиться по Транссибу.

В общем, пока две части страны существуют сами по себе, а вся логистика сконцентрирована в Москве, на М10 будет возникать всесезонный коллапс. Пробки теперь удлиняются не только зимой, потому что дорога из Петербурга в Москву не резиновая. «Учитывая, что появление новых логистических центров дает в среднем 20—30-процентное повышение нагрузки на дорогу в год, можно прогнозировать значительное ухудшение транспортной ситуации на трассе М10, которая и без того нагружена до предельных значений», — говорит директор департамента развития и маркетинга компании «Автолокатор» Глеб Славутский.

А еще у нас нет «защиты от дурака». Автоперевозчики не понимают, почему чиновники сначала заставляют их снижать нагрузку на ось грузовика (ради сохранения дорог), вынуждая гнать фуры полупустыми, а потом предлагают надевать шипованную резину, которая под многотонными машинами стирает асфальт в пыль. К этому еще стоит добавить запрет на въезд в дневное время на МКАД с 1 марта 2013 года, из-за чего владельцам фур придется оплачивать длительные простои. Даже новая трасса на Питер, проходящая через печально знаменитый Химкинский лес, мало что изменит — она будет платной.

Транспортный Армагеддон в отличие от конца света, предсказанного в календаре майя, в России уже наступил.

Артем Никитин