Всего новостей: 4275394, выбрано 18733 за 0.139 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Компания Basf объявила о повышении цен на этиленамины во всем мире. Цена на этилендиамин увеличилась на 100 евро за 1 т., а цены на аминоэтилэтаноламин, диэтилентриамин, пиперазин и AMIX 1000 (смесь побочных продуктов взаимодействия этаноламина с аммиаком при производстве диэтилентриамина) повысились на 50 евро за 1 т.Этиленамины – промежуточные соединения в производстве агрохимикатов, ПАВ, смазочных материалов, добавок к пластикам, фармацевтических препаратов. Предприятия по производству этиленаминов компании Basf расположены в бельгийском г.Антверпен.
Голландские власти, не дожидаясь решений международных форумов о расширении экономических и политических санкций против Ирана, инициировали санкции против иранских студентов, обучающихся в вузах страны. Отныне студенты из Ирана не будут допущены к изучению дисциплин, знания в области которых могут быть использованы в сфере разработок ядерного оружия.Инициатива голландцев основывается на горьком опыте: «отец» пакистанской атомной бомбы Абд-эль-Кадр Кхан в 80гг. работал в европейском концерне Urenco, где и приобрел необходимые знания и навыки.
Окружной суд Амстердама принял решение провести новый аукцион активов компании Yukos Finance, дочерней компании концерна Юкос. Этот же суд ранее принял решение признать продажу активов этой компании незаконной. Это решение было принято ввиду того, что объявление концерна банкротом не соответствовало законодательству Нидерландов. Активы Yukos Finance оценивались в 2 млрд.долл. В авг. пред.г. они были проданы в России с аукциона компании «Роснефть» за 300 млн.долл. через ее дочернюю компанию «Нефтьпромстрой».Тогда адвокаты Юкоса заявили, что продажа незаконна и сопряжена с большими финансовыми рисками для покупателя. Российские юристы считают, что решение суда не будет иметь серьезных юридических последствий.
За два переходных года после присоединения Кипра к Европейскому механизму регулирования валютных курсов, позволяющему ввести евро, кипрским властям удалось выполнить требования ЕС, касающиеся, в первую очередь, инфляции и дефицита бюджета.Основное решение о приеме Кипра в еврозону было принято 5 июня этого года на заседании Совета министров экономики и финансов стран ЕС и одобрено на заседании Европейского Совета 21-22 июня. 10 июля был также зафиксирован обменный курс евро к кипрскому фунту.
В еврозону, помимо Кипра и Мальты, входят 13 государств-членов Евросоюза (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Словения, Португалия, Финляндия, Франция), а также три государства, официально не входящие в Евросоюз, но имеющие право выпуска евро (Ватикан, Сан-Марино, Монако). Кроме того, евро как официальная валюта введена в обращение в Андорре, Косово и Черногории. Эти государства не входят в Евросоюз и еврозону.
«Введение в обращение евро, – говорит мальтийский премьер, – означает, что страна продолжает интегрироваться в большую Eвропу. А это принесет нам новые инвестиции и рабочие места». Правда, многие мальтийцы опасаются роста цен в стране: ведь продавцы непременно будут «округлять» их в свою пользу.
Eврокомиссар Маркос Киприану назвал событие важной вехой в истории страны. «Киприоты после долгих лет упорного труда получают то, что давно заслуживали. Экономические выгоды от вступления в зону евро очевидны». По его словам, евро позволит понизить проценты по займам, даст толчок к развитию экспорта, упразднит расходы, связанные с обменным курсом лиры, а домохозяйства и предприятия получат прямой доступ на крупные рынки капитала в еврозоне. Макроэкономическая стабильность возрастет, а низкая инфляция поможет, прежде всего, гражданам с невысоким доходом. Потребителю будет легче сравнивать цены в своей стране с общеевропейскими.
С нынешним вхождением двух новых стран количество людей, проживающих в зоне евро возросло до 320 миллионов человек. Минувший 2007г. стал на мировых финансовых рынках «годом евро», когда он сумел серьезно потеснить позиции долл. США как главной мировой резервной валюты.
1. Евро – валюта для 320 миллионов европейцев. Со вступлением Кипра и Мальты в еврозону евро стал официальной валютой для 15 государств. Это Австрия, Ирландия, Испания, Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Греция, Финляндия, Люксембург, Португалия, Словения, Мальта и Кипр.
2. Ватикан, Монако, Сан-Марино, Андорра, Черногория, хотя и не являются членами ЕС, приняли евро односторонним соглашением.
3. Евро также является законной валютой Гваделупы, Мартиники, Французской Гвианы, о-ва Св. Варфоломея, Азорских островов, Мадейры и Канарских островов.
4. Государства ЕС Литва и Эстония должны были ввести евро 1 янв. 2008г., но из-за слишком высокого уровня инфляции вступление в еврозону было отложено.
5. Следующей страной, которая должна ввести евро, будет Словакия в 2009г. Литва и Болгария введут евро в 2010г., Эстония – в 2011.
6. Хотя Маастрихтский договор от 1993г. обязывает всех стран-членов ЕС ввести евро, Великобритания и Дания добились исключения для себя.
7. Швеция голосовала против введения евро на референдуме в 2003г. и смогла избежать вступления в еврозону, не выполнив условия членства.
8. За контроль и управление над евро отвечает Европейский Центробанк, расположенный во Франкфурте. Это независимый Центробанк, который обладает исключительными полномочиями в валютно-денежной политике.
9. Европейский Центробанк абсолютно не зависит от национальных правительств.
10. Европейская система центральных банков отвечает за печать, чеканку и распространения купюр и монет евро во всех странах еврозоны.
11. Монеты евро выпускаются достоинством в два евро, один евро, 50 центов, 20 центов, 10 центов, пять центов, два цента и один цент. На одной стороне всех монет изображена карта Европы, а на другой – изображение, выбранное каждой из стран еврозоны.
12. Купюры евро имеют одинаковый для всех стран дизайн. Банкноты выпускаются достоинством 500 евро, 200 евро, 100 евро, 50 евро, 20 евро, 10 евро и пять евро.
13. Купюра достоинством 500 евро выпускается не во всех странах, но является законным платежным средством во всей еврозоне.
14. Евро считается второй основной мировой резервной валютой после ам.долл. Бывший председатель Федерального резерва Алан Гринспен сказал, что евро может заменить доллар как основная резервная валюта мира.
15. Евро занял место долл. США как валюты с самым большим наличным оборотом в мире – более 610 млрд. евро.
16. На время его введения евро продавался за 1,18 долл. На конец нояб. 2007г. курс доллар против евро составлял 1,48 к 1.
17. Торговля в пределах еврозоны становится дешевле, потому что исчезают расходы, связанные с обменом валюты.
18. Банки в странах еврозоны должны взимать столько же за заграничные банковские операции, сколько они берут за местные операции, связанные с электронными платежами (кредитные карты, снятие денег со счета через банкоматы).
19. В странах еврозоны уровень инфляции и ставки процента ниже, что помогает стабилизировать экономику.
Южную афганскую провинцию Урузган с неожиданным визитом посетил министр обороны Голландии Эймерт ван Мидделкооп. Министр прибыл на юг Афганистана с целью отпраздновать Новый год вместе с военнослужащими Голландии, дислоцированными в Урузгане, сообщает «Бахтар».На территории Афганистана под командованием НАТО служат 1600 военнослужащих Голландии, большинство из которых находится в южных провинциях Урузган и Кандагар. Два месяца назад парламент этой страны продлил срок пребывания своего воинского контингента до 2010г.
Испания намерена приобрести за рубежом в ближайшие два года 575 бронетранспортеров, снабженных системой защиты от противотанковых мин, сообщил источник, близкий к минобороны страны.«В 2008-09гг. Испания потратит на приобретение за рубежом бронеавтомобилей последнего поколения, особо необходимых при выполнении миротворческих миссий в Афганистане и Ливане, 321 млн. евро», – сказал источник. По его данным, часть техники, а именно 120 машин типа LMV (многофункциональный легкий автомобиль) «Рысь», уже заказана итальянской фирме Iveco – общая сумма заказа превышает 37 млн. евро.
«Речь идет о пятиместном бронеавтомобиле, снабженном двигателем в 190 л. с. и системой защиты от мин, который стоит на вооружении армий Италии, Бельгии и Великобритании», – пояснил источник. Он отметил, что решение о приобретении более тяжелых бронетранспортеров пока не принято: в ближайшие три месяца предстоит решить, покупать ли машины типа Cougar у американской фирмы Force Protection или сделать выбор в пользу израильской Golan производства фирмы Rafael.
«Решение о замене находящихся на вооружении сухопутных сил Испании устаревших бронетранспортеров типа BMR, Vamtac и Arenal на новую технику было принято 2 нояб. 2007г. Совмином страны ввиду потерь, которые понесли испанские миротворцы в Афганистане и Ливане от заложенных на дорогах противотанковых фугасов», – сказал собеседник агентства.
Испания предоставила своих военнослужащих и возглавила с 1 янв. на полгода Ударную боевую группу (Battle Group) Евросоюза, радиус действий которой определен 6 тыс. км. на расстоянии от Брюсселя.«Костяк группы, которая базируется в испанской Сарагосе, составляют бойцы мотострелковой бригады Castillejos II и горные стрелки бригады Aragon I численностью более 2 тыс.чел.», – сказал источник.
Он сообщил, что «в состав Ударной боевой группы, которой командует испанский бригадный генерал Хуан Карлос Медина Фернандес (Juan Carlos Medina Fernandez), входят также военнослужащие из Германии, Франции и Португалии», и что ее «общая численность составляет 2603 чел.».
«Инициатива создания Battle Group, способной развернуться в миротворческих и иных целях в зоне вооруженного конфликта в Европе или на других континентах всего за 10 дней, родилась в 2005г.: Испания тогда обязалась подготовить свою группу к 2008г.», – напомнил собеседник агентства.
Он пояснил, что «тогда же была достигнута договоренность о смене каждые полгода состава Ударной боевой группы», добавил, что «испанская группа, прошедшая подготовку в Учебном центре San Gregorio под Сарагосой, продемонстрировала свою боеготовность в минувшем окт. в ходе учений под кодовым названием Livex с участием военных из Германии, Франции и Португалии».
Хождение единой европейской валюты – евро – с 1 янв. 2008г. официально распространяется на Кипр и Мальту, таким образом, число входящих в так называемую «еврозону» стран ЕС увеличивается до 15. Евро пришел на смену мальтийской лире и кипрскому фунту.Решение о приеме Мальты и Кипра в зону евро было принято в июне 2007г. Министрами экономики и финансов стран ЕС, и в том же месяце оно было одобрено главами государств и правительств. Ранее «добро» дали Европейский центральный банк и Еврокомиссия, которые сочли, что обе страны, вступившие в ЕС в мае 2004г., выполнили все требования этой региональной организации, касающиеся инфляции и дефицита бюджета.
На долю этих двух стран приходится всего 2% совокупного ВВП Евросоюза.
Из новых членов ЕС ранее в зону евро вступила Словения – 1 янв. 2007г. Словакия планирует перейти на евро с 2009г., введение единой валюты в странах Балтии задерживается из-за высоких темпов инфляции, а остальные страны-»новички» ЕС – Польша, Венгрия, Румыния, Болгария – пока не определились с датой вступления в «еврозону».
До 1 янв. 2008г. евро являлось денежной ед. 13 из 27 членов ЕС – Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Словении, Нидерландов, Португалии и Испании.
Председательство в Евросоюзе в ночь на 1 янв. на ближайшие шесть месяцев (до 30 июня) официально перешло от Португалии к Словении.«Рулевым» объединенной Европы впервые станет одна из десяти стран, вступивших в ЕС в мае 2004г. За пределами этой региональной организации Словению из-за «ограниченных дипломатических возможностей» в период председательства будут представлять посольства Франции, сообщил ранее словенский министр иностранных дел Дмитрий Рупель. Речь идет о тех странах, в которых эта балканская республика не имеет посольств.
Представляя в Брюсселе основные приоритеты политики Словении в качестве страны-председателя ЕС, Рупель подчеркнул, что решение проблемы статуса Косово, добивающегося независимости от Сербии, будет одной из главных задач для Любляны, выразив надежду, что косовский вопрос будет решен в период словенского председательства.
По словам главы МИД Словении, Евросоюз считает, что Косово является европейской проблемой, а не американской или российской, и поэтому «ЕС принимает на себя эту ответственность». Он ушел от прямого ответа на вопрос о возможности признания Евросоюзом независимости Косово, сказав: «Мы готовы признать реальность, которая существует в Западных Балканах».
При этом глава МИД Словении заверил, что ЕС будет выполнять резолюцию 1244 Совета безопасности ООН. Другого плана, отличного от предложенного спецпредставителем ООН Марти Ахтисаари, который предусматривает предоставление Косово независимости от Сербии под международным контролем, у ЕС нет, сказал министр.
Однако он не исключил, что «у членов ЕС будут еще продуктивные идеи», а также то, что по статусу Косово потребуется созвать внеочередную встречу глав МИД стран ЕС.
Отвечая на вопрос, соответствует ли резолюции СБ ООН решение ЕС направить в Косово собственную гражданско-полицейскую миссию, Рупель указал на уже принятую резолюцию Совета НАТО, которая предусматривает возможность военного присутствия в крае.
Глава МИД Словении высказал также мнение, что миссию ООН не следует выводить из Косово, в то время как европейское присутствие там необходимо усилить. Рупель сообщил, что 28 янв. будущего года состоится встреча глав МИД 27 стран-членов ЕС, которые обсудят условия и техническую сторону отправки миссии ЕС.
Что касается России, то, по словам министра, Словения как страна-председатель ЕС надеется, что миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ будет осуществлять мониторинг президентских выборов в РФ, а также намерена дать «предельно ясную» оценку их результатам.
Два средиземноморских острова – Мальта и Кипр – сегодня ввели в обращение единую европейскую валюту.Вступление Валлеты и Никосии в зону евро означает, что к европейцам, использующим эту валюту, присоединяется 1,2 млн. жителей Мальты и Кипра. Евро заменит в этих странах лиры и фунты.
Напомним, в еврозону, помимо двух стран-новичков, входят 13 государств-членов Евросоюза (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Словения, Португалия, Финляндия, Франция), а так же три государства, официально не входящие в Евросоюз, но имеющие право выпуска евро (Ватикан, Сан-Марино, Монако).
Евро как официальная валюта введена в обращение в Андорре, Косово и Черногории. Эти государства не входят в Евросоюз и еврозону.
Евро – официальная валюта ряда стран Европейского Союза (ЕС), являющаяся также единой валютой для более чем 318 млн. европейцев, напоминает РБК. В виде наличных банкнот и монет евро существует с 2002г., а впервые эта валюта была представлена финансовым рынкам в качестве расчетной в 1999г.
В зону евро имеют право войти все члены ЕС, удовлетворяющие определенным требованиям к кредитно-денежной политике, а для всех новых членов Европейского Союза обязательство рано или поздно перейти на евро является непременным условиям вступления в союз.
Жители Бельгии потребляют на душу населения больше шампанского, чем граждане любой другой страны, сообщили в четверг местные СМИ. По их информации, в пред.г. Бельгия импортировала 9,3 млн. бутылок игристого вина. По итогам нынешнего года суммарный объем поставок может достигнуть рекордного показателя в 10 млн. бутылок, притом, что население Бельгии составляет лишь 10,3 млн.чел.По данным СМИ, во всем мире в тек.г. производители шампанского продали 400 млн. бутылок. Предыдущий рекорд был установлен в 1999г., когда мировые продажи шампанского составили 327 млн. бутылок.
Как отмечают эксперты, рост потребления шампанского в мире вызван, в частности, повышенным спросом на него в России и Китае.
Во Франции с 1 янв. 2008г. вступает в силу запрет на курение табака в общественных местах, таких как бары, рестораны и бистро, табачные лавки, казино, ночные клубы и дискотеки. Формально запрет вводится с первого дня 2008г., однако министр здравоохранения Франции Розлин Башело сообщила о том, что в новогоднюю ночь и 1 янв. по отношению к курильщикам будет «соблюдаться толерантность» и контроль осуществляться не будет.Французские любители табака уже столкнулись с ограничением на курение в общественных местах с 1 фев. 2007г., когда было запрещено курить на рабочих местах, в учреждениях, образовательных и медицинских заведениях, в общественном транспорте, магазинах, театрах. Исключение, и то временное, было сделано для кафе, ресторанов, казино и дискотек – в них запрет вступает в силу 1 янв. 2008г.
К радости многих французов насладиться сигаретой под чашечку кофе, а также за едой еще можно будет на открытых террасах питейных заведений и ресторанов, а не только у себя дома или в гостях.
Запрет на курение также не распространяется на открытые ж/д платформы и палубы теплоходов, автобусные остановки и открытые трибуны стадионов. Послабление сделано для постояльцев гостиниц и обитателей домов престарелых – они по-прежнему смогут курить в своих номерах и комнатах, если, конечно, заведение не предназначено только для некурящих.
Рядовым нарушителям запрета грозит штраф в 68 евро, а руководителям учреждений и предприятий, которые не соблюдают установленную законом регламентацию, – в 135 евро. Контролем за соблюдением запрета на курение займутся 175 тыс. государственных служащих – сотрудники правоохранительных органов, санинспекторы, инженеры по технике безопасности и другие уполномоченные лица.
На предприятиях и в учреждениях могут быть оборудованы курительные комнаты, но их площадь не может превышать 35 кв.м., они должны быть оснащены системой вентиляции и в них нельзя продавать никакие напитки, даже воду. Образовательные и медицинские учреждения объявляются полностью свободными от курения, на их территории «курилки» не могут быть устроены даже на открытом воздухе.
Столь строгие меры, ограничивающие курение табака, вызвали недовольство французских курильщиков, многих видных общественных деятелей, а также многочисленных продавцов сигарет. Однако сторонники запрета считают, что курильщики Франции смогут быстро приспособиться к новым правилам, как это уже сделали ирландцы, бельгийцы и итальянцы. В Ирландии запрет на курение в общественных местах, в т.ч. в пабах, кафе и ресторанах, вступил в силу в 2004г., в Италии – в 2005г., в Бельгии – в 2006г.
По замыслу министерства здравоохранения Франции, запрет на курение должен сократить количество любителей табака в одной из самых «курящих» стран Европы, оградить некурящих и несовершеннолетних от вредного дыма. Согласно оценкам министерства, число курильщиков во Франции достигает 15 млн.чел., а с учетом тех, кто время от времени «балуется» сигаретой, это число приближается к 25 млн., или без малого 40% населения. Согласно официальной статистике, ежегодно от болезней, вызванных курением, во Франции умирает 66 тыс.чел.
С апр. 2008г. ввоз в страны Евросоюза черной икры будет ограничен 125 гр. на человека, сообщил журнал «Виф-Экспресс». По его данным, при этом «будет систематически требоваться» наличие на банке с икрой специальной этикетки Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Ситес), подтверждающей, что икра была произведена законным путем.В Бельгии контрабандный ввоз черной икры карается тремя годами тюремного заключения, тогда как три года назад контрабандистам за это грозило лишь 3 месяца тюрьмы.
Жители Бельгии потребляют на душу населения больше шампанского, чем граждане любой другой страны, сообщили в четверг местные СМИ. В прошлом году Бельгия импортировала 9,3 млн. бутылок игристого вина. По итогам нынешнего года суммарный объем поставок может достигнуть рекордного показателя в 10 млн. бутылок, притом что население Бельгии составляет лишь 10,3 млн.чел.По данным СМИ, во всем мире в текущем году производители шампанского продали 400 млн. бутылок. Предыдущий рекорд был установлен в 1999г., когда мировые продажи шампанского составили 327 млн. бутылок. Рост потребления шампанского в мире вызван повышенным спросом на него в России и Китае.
Палата представителей федерального парламента Бельгии большинством голосов проголосовала в воскресенье за доверие временному правительству страны, сформированному Ги Верхофстадтом. «За» проголосовали 97 депутатов, «против» – 46.Бельгия жила без нового правительства шесть месяцев. Рекорд по продолжительности его формирования был побит 6 нояб. и составил 148 дней – на один день больше, чем на рубеже 1987-88гг..
Король бельгийцев Альберт Второй в минувшую пятницу принял присягу членов временного кабинет министров, состав которого он утвердил в прошлый четверг и в который вошли представители пяти политических партий.
Ожидается, что переходное правительство будет решать срочные вопросы, в частности, формировать бюджет на 2008г. и бороться с повышением цен на топливо и продукты питания. Также правительство начнет переговоры, цель которых – проведение реформы государственных институтов.
В составе временного правительства 14 министров (на одного меньше, чем обычно), включая премьер-министра и двух вице-премьеров. Поскольку состав кабинет министров временный, в нем не будет двух госсекретарей. Новое правительство возглавил Ги Верхофстадт.
Портфель вице-премьера и министра по бюджету получил Ив Летерм, которому, как ожидается, будет поручено сформировать постоянное правительство Бельгии.
Посты глав МИД и МВД страны сохранили Карел де Гюхт и Парик Дювэль, а портфель министра обороны достался Питу Де Крему.
Уходящий в отставку премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт принял 17 дек. предложение Альберта Второго сформировать временное правительство, которое он будет возглавлять не позднее чем до 23 марта 2008г.
Король 10 дек. поручил Верхофстадту срочно представить предложения по формированию временного правительства, а до этого – предложить варианты вывода Бельгии из затяжного политического кризиса.
Первого дек. монарх принял отставку кандидата в премьер-министры, фламандского политика Ива Летерма, отказавшегося от порученной ему монархом миссии формирования нового правительства.
Летерм объяснил свое решение отсутствием прогресса на переговорах по реформам между потенциальными партнерами по коалиции. За месяцы переговоров фламандским и валлонским партиям, формирующим кабинет министров, так и не удалось договориться по целому ряду вопросов внутренней политики.
«Яблоком раздора» изначально стало предложение Летерма о предоставлении большей самостоятельности бельгийским регионам. Он предложил отказаться от действующей государственной практики, согласно которой прерогатива решать, какие ограниченные полномочия могут иметь регионы, принадлежит федеральному правительству и парламенту Бельгии.
Оба этих института, по мнению Летерма, до выборов возглавлявшего правительство нидерландоязычной Фландрии, должны, напротив, находиться на службе у региональных властей.
Острый политический кризис в Бельгии сопровождался активизацией сепаратистских настроений среди фламандцев, что дало СМИ и политикам повод говорить об угрозе территориального раскола страны.
Расширение Шенгенской зоны, потребовавшее модернизации инфраструктуры безопасности по периметру новых внешних границ Евросоюза, обошлось этой региональной организации в 1 млрд. евро, сообщили европейские СМИ. Новым участникам Шенгена – девяти государствам Восточной и Центральной Европы – для подключения с 1 сент. к Шенгенской информационной системе (SIS) полицейских данных потребовалось произвести масштабную техническую модернизацию.Вместе с положительными оценками расширения Шенгенской зоны, рассматриваемого на Западе в качестве последнего этапа демонтажа «железного занавеса» эпохи коммунизма, пресса высказывает также ряд опасений. Приводится мнение главы Союза полицейских Германии Йозефа Шеуринга (Josef Scheuring), что включение в Шенген новых стран может спровоцировать рост преступности.
Полицейский назвал отмену пограничного контроля на границах Германии с Польшей и Чехией «приглашением для преступников». По его мнению, от расширения Шенгенской зоны «Европа понесет значительные потери в плане безопасности».
Обеспокоенность не скрывает и глава европейского агентства по контролю внешних границ ЕС Frontex-Илкка Лайтинен (Ilkka Laitinen). Он считает, что платой за Шенген для Европы станет приток нелегальных иммигрантов.
Негативного эффекта от расширения Шенгенской зоны ожидают и граждане ряда стран ЕС. Согласно опросу, проведенному австрийским телеканалом ORF, 75% австрийцев оппозиционно относятся к включению в Шенген новых государств.
Примечательно, что обеспокоенность выражают и в соседней Словакии, ставшей новой участницей Шенгенского соглашения. Представители словацкой полиции, по сообщениям СМИ, ожидают притока в страну криминальных элементов из стран бывшей Югославии.
Расширение Шенгенской зоны – пространства без контроля на внутренних границах, распространяющееся на 400 млн. европейцев, произошло в ночь на пятницу.
С 21 дек. посольства стран-членов Евросоюза, вступающих в Шенген: Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, Чехии, Венгрии, Словакии, Словении и Мальты – начали выдавать шенгенские визы, действие которых одновременно распространяется на все 24 государства-участника одноименного соглашения.
До сих пор в их число входили Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Италия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания и Швеция.
Контроль сухопутных и морских внутренних границ между ними и девятью странами Восточной и Центральной Европы, вступившими в ЕС в мае 2004г., будет отменен с 21 дек., а на воздушных – с 30 марта 2008г.
Шенгенское соглашение было подписано в июне 1985г. и вступило в силу в марте 1995г.
Король Бельгии Альберт Второй назначил Ги Верхофстадта премьер-министром страны на срок действия временного правительства, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на королевскую пресс-службу. «Король принял господина Ги Верхофстадта сегодня вечером во дворце Лакен (Leaken), Брюссель, и назвал его премьер-министром», – цитирует агентство слова пресс-службы.Наряду с назначением премьера был представлен список министров, формирующих временное правительство. Среди них министр финансов Дидье Рейндерс (Didier Reynders), который сохранит свой пост и в дальнейшем. Новое правительство примет присягу в пятницу. Обращение нового премьера к парламенту в преддверии вынесения ему «вотума доверия» состоится в воскресенье.
Уходящий в отставку премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт принял 17 дек. предложение короля Альберта Второго сформировать временное правительство, которое он будет возглавлять максимум до 23 марта 2008г.
Ожидается, что переходное правительство будет решать срочные вопросы, в частности, формировать бюджет на 2008г. и бороться с повышением цен на топливо и продукты. Также правительство начнет переговоры, цель которых – проведение конституционной реформы.
Король Бельгии 10 дек. поручил Верхофстадту срочно представить предложения по формированию временного правительства, а до этого – предложить варианты вывода Бельгии из затяжного политического кризиса. Положение в стране обострилось после того, как 1 дек. монарх принял отставку кандидата в премьер-министры, фламандского политика Ива Летерма, решившего отказаться от порученной ему монархом миссии формирования нового правительства.
Летерм объяснил свое решение отсутствием прогресса на переговорах по реформам между потенциальными партнерами по коалиции.
Бельгия живет без нового правительства уже шесть месяцев. 6 нояб. был побит рекорд по продолжительности его формирования – 148 дней, что на один день больше, чем было на рубеже 1987-88гг..
За месяцы переговоров участвующим в процессе формирования кабинет министров фламандским и валлонским партиям так и не удалось договориться по целому ряду вопросов внутренней политики.
Перспектива появления нового правительства Бельгии оказалась отодвинута на неопределенный срок после того, как Летерм после более чем двух месяцев переговоров с потенциальными политическими партнерами по коалиции объявил в первый раз 23 авг. об отказе формировать кабинет.
Это право он получил по итогам парламентских выборов 10 июня, на которых его партия – фламандских христианских демократов, восемь лет находившаяся в оппозиции, получила наибольшее число мест в парламенте.
В конце сент. Альберт Второй повторно поручил Летерму сформировать новое правительство Бельгии. Решение монарх принял по завершении другим фламандским политиком – Херманом ван Ромпеем – порученной ему монархом миссии по «расчистке почвы» для вывода из тупика переговоров о формировании кабинет министров.
«Яблоком раздора» между потенциальными партнерами по правительственной коалиции изначально стало предложение Летерма о предоставлении большей самостоятельности бельгийским регионам. Он предложил отказаться от действующей государственной практики, согласно которой прерогатива решать, какие ограниченные полномочия могут иметь регионы, принадлежит федеральному правительству и парламенту Бельгии.
Оба этих института, по мнению Летерма, до выборов возглавлявшего правительство Фландрии, должны, напротив, находиться на службе у региональных властей.
Острый политический кризис в Бельгии сопровождается активизацией сепаратистских настроений среди фламандцев, что дало СМИ и политикам повод говорить об угрозе территориального раскола страны.
Консульство Латвии в Москве с 21 дек. начнет выдачу шенгенских виз, сообщила в Москве заведующая консульским отделом посольства Латвии Лаура Межецка. В пятницу в Шенгенскую зону войдут Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словения, Словакия, Чехия и Эстония. Решение о включении в Шенген девяти из десяти стран Восточной и Центральной Европы, вступивших в ЕС в мае 2004г., одобрили в нояб. в Брюсселе министры внутренних дел входящих в Шенгенскую зону государств – 15 стран прежнего состава Евросоюза (за исключением Великобритании и Ирландии), а также Норвегии и Исландии.По словам представительницы посольства Латвии в России, согласно проекту решения, которое планируется принять в Брюсселе, пограничный контроль на внутренних сухопутных и морских границах ЕС будет отменен с 21 дек. 2007г., а воздушных границ – с 30 марта 2008г. «Латвия – небольшая страна, и не во всех странах у нас есть дипломатические представительства. Там, где их нет, Латвию будут представлять другие шенгенские государства», – сказала Межецка.
Она уточнила, что в 14 местах Латвию будет представлять в выдаче шенгенских виз Германия, в шести – Венгрия, в одном – Франция. «Планируется, что в СНГ Германия будет представлять Латвию в выдаче шенгенских виз в Ашхабаде, Венгрия – в Кишиневе, а Франция – в Ереване», – добавила латвийский дипломат.
Посол Латвии в Москве Андрис Тейкманис добавил, что в последние годы поток туристов из России в Латвию неуклонно растет. «Туристический поток из России каждый год увеличивается на 15%, и я думаю, эта тенденция будет сохранятся и дальше и количество туристов будет увеличиваться», – сказал посол.
Чехия, Венгрия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Эстония, Латвия и Литва подключились с 1 сент. к Шенгенской информсистеме (SIS) полицейских данных, что открыло им путь в зону Шенгена. Все девять стран успешно внедрили оборудование, необходимое для вхождения в центральную базу данных Шенгена, содержащую информацию для полицейских и пограничных властей.
Кипр, также принятый в ЕС в мае 2004г., пока не выполнил условий Еврокомиссии по присоединению к SIS и гарантиям безопасности своих внешних границ.
SIS содержит 17 млн. данных о лицах, находящихся на контроле у полиции. Шенгенское соглашение было подписано в июне 1985г. и вступило в силу в марте 1995г.
Не позднее, чем через шесть месяцев, банки должны прекратить взимать комиссию с торговцев за все без исключения покупки, оплаченные в Латвии карточками системы Mastercard, в т.ч. Maestro. Таково безоговорочное указание Еврокомиссии, сообщает газета «Бизнес&Балтия».45% европейцев пользуются дебетовыми карточками Maestro и кредитками MasterCard. Межбанковская комиссия Mastercard, введенная в 1992г., обычно колеблется в пределах от 0,4 до 1,2% от суммы сделки. Фактически магазины платят за то, что деньги снимаются со счета их покупателя (см. схему на стр. 3). Платежи эти называются MIF – сокращение от английского «комиссия по многосторонним взаиморасчетам». Они, по убеждению Еврокомиссии, противоречат принципам свободной конкуренции. В распространенном вчера сообщении высшего исполнительного органа ЕС говорится, что MIF признаны «ограничивающей свободу бизнеса практикой» и входят в конфликт с фундаментальными принципами Евросоюза.
В заявлении уточняется: межбанковская комиссия с платежей, осуществляемых клиентами Mastercard – резидентами одной из стран ЕС в другой европейской стране, несправедливо увеличивает затраты розничных продавцов. Поэтому Еврокомиссия приняла решение их запретить.
«Международная платежная система Mastercard в течение шести месяцев должна отменить денежные сборы за перевод средств из одной страны ЕС в другую», – пояснил пресс-секретарь комиссара ЕС по вопросам конкуренции Джонатан Тодд.
В случае с Латвией, как неоднократно в ходе разговора подчеркнул Тодд, упразднены должны быть абсолютно все MIF по покупкам с помощью MasterCard и Maestro.
Дело в том, что все они обслуживаются за пределами Латвии – независимо от того, где выдана карточка, несколько раз повторил Тодд. (В аналогичной ситуации оказалось еще несколько небольших стран – Бельгия, Ирландия, Чехия, Люксембург, Мальта и Греция, а также такой гигант, как Италия.)
Еврокомиссия пригрозила наложить на Mastercard ежедневный штраф в 3,5% от суммарного ежедневного оборота компании, если она не отменит сборы. А речь идет о крайне приличных суммах: ежегодно европейцы совершают свыше 23 млрд. платежей по карточкам на 1,35 трлн. евро.
«Клиенты рискуют заплатить дважды за использование карточки: первый раз – посредством ежегодных банковских сборов, а во второй – за счет возросших розничных цен, которые платят не только пользователи карточек, но и покупатели, которые рассчитываются наличными», – заявила вчера комиссар ЕС по вопросам конкуренции Неели Кроес.
«Мы боролись за отмену комиссии много лет! – подчеркнул в разговоре с изданием глава Латвийской ассоциации торговцев Хенрик Данусевич. – Это позволит снизить торговую наценку и притормозить рост цен. И суммы здесь отнюдь не маленькие: только по продовольственным товарам сбор составляет более 1 млн. латов в год».
Банковская же отрасль Латвии к грядущим изменениям заранее не готовилась. Глава Ассоциации коммерческих банков Теодор Тверийонс не смог назвать даже порядок сумм, получаемых банками за счет MIF по MasterCard. «Надо считать. Сразу сказать нельзя. Но могу вас заверить – никакой катастрофы не ожидается, – ответил он. – Вообще банковская отрасль – одна из самых дисциплинированных. Раз Еврокомиссия сказала сделать, значит сделаем».
Правда, каким образом, пока неясно. Как узнала газета из источников в латвийском финансовом сообществе, сейчас латвийские банки пытаются «сгруппироваться» и выработать позицию в свете новых обстоятельств.
Пока же, как рассказал сотрудник одного из банков, на правах анекдота обсуждается возможность создания в Латвии «своего» расчетного центра Mastercard. В этом случае решение ЕС практически обойдет Латвию стороной и комиссия не будет взиматься только с тех карточек MasterCard и Maestro, которые выданы зарубежными банками.
Пять стран – Дания, Нидерланды, Норвегия, Финляндия и Люксембург – на уровне национального законодательства добровольно запретили собирать MIF за расчеты по таким платежам.
Евросоюз с 31 янв. следующего года намерен ограничить импорт бразильского мяса, сообщают местные СМИ в среду со ссылкой на официальное сообщение ЕС. Ограничения связаны с несоответствием бразильской продукции санитарным нормам европейского рынка, говорится в официальном сообщении ЕС, распространенном в Брюсселе.В окт. Евросоюз предъявил Бразилии требование до конца года привести импорт мясной продукции в соответствие с европейскими санитарными нормами. Поводом для этого заявления послужили многочисленные жалобы от ирландских и британских парламентариев. Речь шла, в частности, о нарушении правил сертификации качества и происхождения бразильского мяса при экспорте в Евросоюз.
Действует эмбарго ЕС на поставки мяса из трех бразильских штатов – Сан-Паулу, Парана и Мату-Гроссу-ду-Сул – в связи с обнаружением на их территории очагов ящура. Россия также вводила в этом году ограничения на импорт бразильского мяса. В ближайшее время, по данным Россельхознадзора, должен быть согласован список компаний, имеющих право поставлять в РФ мясную продукцию под письменные гарантии бразильских ветеринарных властей.
Каждый шестой чех хотя бы один раз совершил телефонный звонок через интернет. Чешская Республика по этому показателю заняла четвертое место в Евросоюзе. Чехов опередили лишь жители Бельгии, Великобритании и Болгарии. Эти данные опубликовало Европейское статистическое ведомство. Поисковой системой онлайн воспользовались почти 60% граждан республики, а половина жителей страны хотя бы однажды отправила e-mail с приложениями. Собственную страницу в интернете создали 9% чехов.
С 21 дек. отменяется паспортный контроль на внутренних границах ЕС в связи со вступлением страны в Шенгенскую зону. Об этом сообщает Sugardas со ссылкой на пресс-службу Службы охраны государственной границы.Приказ об отмене паспортного контроля, который подписал глава погранслужбы Литвы генерал Саулюс Стрипейка, распространяется на погранпункты на границах с Польшей и Латвией и пока распространяется на сухопутные и морские границы. Контроль в аэропортах будет отменен с 31 марта.
В Шенгенскую зону входят Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Исландия, Норвегия, к которым с пятницы присоединятся Литва, Латвия, Эстония, Чехия, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.
Глава погранслужбы Литвы генерал Саулюс Стрипейка во вторник подписал приказ об отмене с пятницы паспортного контроля на внутренних границах ЕС в связи со вступлением страны в Шенгенскую зону 21 дек., сообщает пресс-служба Службы охраны государственной границы.Приказ распространяется на погранпункты на границах с Польшей и Латвией и пока распространяется на сухопутные и морские границы. Контроль в аэропортах будет отменен с 31 марта.
В Шенгенскую зону входят Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Исландия, Норвегия, к которым с пятницы присоединятся Литва, Латвия, Эстония, Чехия, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.
Совет Евросоюза одобрил открытие 19 дек. двух новых статей переговоров с Турцией в рамках процесса интеграции страны в эту региональную организацию. Речь идет о статьях «трансъевропейские сети» и «здоровье потребителей и защита их прав».На минувшей неделе в ходе встречи в Брюсселе главы МИД 27 стран-членов ЕС по предложению Франции внесли изменения в название переговорного процесса с Турцией. Теперь он называется не «конференции по вступлению», а «межгосударственные конференции».
Это решение вызвало недовольство официальной Анкары. МИД Турции предупредил, что «действия и поступки отдельных стран, лишенные здравого смысла, неизбежно негативно скажутся как на отношениях Турции и ЕС, так и двусторонних связях».
Турецкий премьер Тайип Эрдоган назвал действия Франции «следствием сведения внутренних политических счетов», заявив, что, «несмотря на чинимые нам преграды, наш настрой на вступление в ЕС в качестве полноправного члена остается таким же, каким был изначально, в первый день начала переговорного процесса».
Переговоры о вступлении Турции в ЕС начались в окт. 2005г. и были заморожены в дек. прошлого по восьми из 35 статей интеграционного досье. Причиной стал отказ Анкары признать Республику Кипр, которая является членом ЕС, и открыть ей свои морские и воздушные порты, что предусмотрено процессом евроинтеграции.
В этом году ЕС и Турция возобновили переговоры по нескольким статьям интеграционного досье. До конца года могут быть открыты еще две статьи переговоров. Переговоры о приеме Турции в ЕС, которая получила статус страны-кандидата в 1999г., могут занять 10-15 лет.
Большинство жителей трех регионов Бельгии – нидерландоязычной Фландрии, франкоязычной Валлонии и двуязычного Брюсселя высказались против раскола этой европейской страны, оказавшейся в тисках затяжного политического кризиса, свидетельствуют результаты последнего социологического опроса. Как показало исследование, 72% фламандцев, 88% валлонцев и 87% брюссельцев за то, чтобы Бельгия продолжила существовать как государство в ближайшие 20 лет.Однако респонденты сомневаются в такой возможности. В том, что Бельгия останется единой, уверен лишь один из двух опрошенных. На вопрос, «считаете ли вы, что бельгийское государство будет все еще существовать через 20 лет», утвердительно ответили 45% жителей Фландрии, 44% – Валлонии и 50% – Брюсселя.
65% фламандцев высказались в поддержку предоставления федеральным государством больших полномочий регионам и коммунам. Среди валлонцев так называемую «регионализацию» поддерживают 35% респондентов, среди брюссельцев – 38%. Опрос выявил также, что длительный политический кризис негативно сказался на моральном состоянии 59% жителей Валлонии, 56% – Брюсселя и 26% – Фландрии.
Социологическое исследование проводилось по заказу газеты «Либр Бельжик» и телеканала Эр-тэ-эль-Тэ-вэ-и с 3 по 10 дек. Через интернет были опрошены 750 фламандцев, 750 валлонцев и 500 брюссельцев 18 лет и старше.
Король бельгийцев Альберт Второй 10 дек. поручил Ги Верхофстадту, временно исполняющему обязанности премьера-министра Бельгии, срочно представить предложения по формированию временного правительства страны. Ранее монарх призвал Верхофстадта предложить варианты вывода Бельгии из затяжного политического кризиса.
Он обострился после того, как 1 дек. монарх принял отставку кандидата в премьер-министры, фламандского политика Ива Летерма, решившего отказаться от порученной ему монархом миссии формирования нового правительства. Летерм объяснил свое решение отсутствием прогресса на переговорах по реформам между потенциальными партнерами по коалиции.
Бельгия живет без нового правительства уже шесть месяцев, 6 нояб. был побит рекорд по продолжительности его формирования – 148 дней. Это на один день больше, чем для этого потребовалось на рубеже 1987-88гг. За месяцы переговоров участвующим в процессе формирования кабинет министров фламандским и валлонским партиям так и не удалось договориться по целому ряду вопросов внутренней политики.
Перспектива появления нового правительства Бельгии оказалась отодвинута на неопределенный срок после того, как Летерм после более чем двух месяцев переговоров с потенциальными политическими партнерами по коалиции объявил в первый раз 23 авг. об отказе формировать кабинет. Это право он получил по итогам парламентских выборов 10 июня, на которых его партия – фламандских христианских демократов, восемь лет находившаяся в оппозиции, получила наибольшее число мест в парламенте.
В конце сент. Альберт Второй повторно поручил Летерму сформировать новое правительство Бельгии. Решение монарх принял по завершении другим фламандским политиком – Херманом ван Ромпеем – порученной ему монархом миссии по «расчистке почвы» для вывода из тупика переговоров о формировании кабинет министров.
«Яблоком раздора» между потенциальными партнерами по правительственной коалиции изначально стало предложение Летерма о предоставлении большей самостоятельности бельгийским регионам. Он предложил, в частности, отказаться от действующей государственной практики, согласно которой прерогатива решать, какие ограниченные полномочия могут иметь регионы, принадлежит федеральному правительству и парламенту Бельгии. Оба этих института, по мнению Летерма, до выборов возглавлявшего правительство Фландрии, должны, напротив, находиться «на службе» у региональных властей.
Острый политический кризис в Бельгии сопровождается активизацией сепаратистских настроений среди фламандцев, что дало СМИ и политикам повод говорить об угрозе территориального раскола страны.
В Брюсселе и Валлонии сторонники единой Бельгии даже стали вывешивать на балконах и окнах черно-желто-красные флаги страны, количество которых в последнее время резко возросло. В Бельгии на протяжении последних 30 лет неписаным законом стало то, что премьер-министром становится представитель Фландрии, которая является самым населенным (59%) и промышленно развитым регионом страны.
Совет Евросоюза на уровне министров сельского хозяйства и рыболовства 27 стран-членов ЕС одобрил на заседании в понедельник в Брюсселе проект директивы, определяющей какие крепкие алкогольные напитки можно именовать «водкой», сообщил представитель пресс-службы Совета ЕС.В июне этого года законодательное предложение Еврокомиссии, которое было сделано в 2005г. и в которое неоднократно вносились поправки, утвердил Европарламент. Согласно директиве, «водкой» могут именоваться любые алкогольные напитки крепостью не менее 37,5 градуса, изготовленные традиционным способом.
Если «водка» произведена не из зерновых культур и картофеля, то на торговой этикетке должно указываться, на основе каких видов исходного сырья она изготовлена (яблок, винограда, сахарного тростника).
Новое законодательство вступит в силу сразу после его обнародования в официальном журнале ЕС. До сих пор в европейских документах водкой назывался крепкий алкогольный напиток, изготовленный из с/х продуктов.
Европейская энергобезопасность и уроки истории
© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2007
Надя Кампанер – научный сотрудник Центра геополитических проблем энергетики и энергоресурсов (CGEMP) Университета Дофин (Париж).
Резюме Более четверти века назад проект газопровода из Сибири в Европу привел к расколу западного мира. Навязанное США эмбарго на поставку технологий вызвало протест ряда глав европейских государств. Вокруг «уренгойской трубы» объединились ведущие страны Европейского сообщества, в равной степени заинтересованные в сотрудничестве с Советским Союзом.
Россия поставляет нефть и газ в страны Западной Европы уже в течение многих десятилетий. Однако за последние несколько лет эта скучная, по сути, тема стала очень модной в средствах массовой информации. Вопросы энергетики, ныне крайне политизированные, занимают все большее место во всевозможных геополитических исследованиях и привлекают все большее число аналитиков всех мастей. Торговля энергоресурсами с Россией становится предметом растущих опасений и в европейских политических кругах.
Споры эти далеко не новы. Более четверти века назад предметом бурной полемики было строительство газопровода из Сибири в Западную Европу. Этот проект привел к расколу: навязанное США эмбарго на поставку технологий вызвало протест некоторых лидеров, решительно настроенных участвовать в проекте, необходимом для удовлетворения быстро растущего спроса на природный газ. Вокруг «уренгойской трубы» объединились ведущие государства Европейского сообщества, заинтересованные в сотрудничестве с Советским Союзом.
В период холодной войны энергетическое сотрудничество представлялось Старому Свету своеобразным мостом, перекинутым поверх политических разногласий, поскольку оно способствовало сближению Западной Европы и восточного блока. По мнению бывшего канцлера Германии Гельмута Шмидта, экономическое взаимодействие шло рука об руку с развитием дружественных политических отношений: «Два государства, зависимые друг от друга экономически, не будут враждовать. Значит, экономическое сотрудничество, которое я не устаю превозносить в своей стране, служит делу мира», – пишет он в своих мемуарах.
Руководители газовой промышленности Европы поддерживали между собой теплые отношения, основанные на взаимном доверии и уважении и вылившиеся в долгосрочные контракты. Жак Мэр, бывший генеральный директор компании Gaz de France, вспоминает: тридцать лет назад «нас совсем не заботила геополитика». Ветераны европейской газовой отрасли считают, что «газовая Европа» существовала уже в 1970–1980-х годах: крупные западноевропейские компании совместно вели торговлю с советской стороной. Они составляли «Большой альянс», благодаря которому каждая страна поддерживала тесные связи с соседями. Действительно, сотрудничество между национальными компаниями и правительствами является важным и необходимым: торговля газом требует строительства магистральных трансконтинентальных газопроводов, и обычно газ, прежде чем он будет доставлен компании – участнику соглашения, пересекает территории нескольких стран. Напомним, что одной из изначальных целей Энергетической хартии было создание, перефразируя Шарля де Голля, «энергетической Европы» от Бреста (город на западе Франции. – Авт.) до Владивостока.
Сегодня история отчасти повторяется: вопросы, связанные с сотрудничеством в сфере энергетики, вновь вызывают политические страсти, но на этот раз уже внутри самого Европейского союза. Страны ЕС сейчас разобщены как никогда с момента своего стремительного расширения до 25, а теперь уже 27 членов. Например, проект газопровода «Северный поток» иллюстрирует конфликты интересов внутри Евросоюза: с одной стороны, проект поддерживается государствами-основателями, а с другой – торпедируется странами Балтии и Польшей.
Энергетика стала предметом разногласий и между кремлевскими и брюссельскими политиками. Иногда энергоресурсы даже сравнивают с пушками и бомбами. Так, по словам французского депутата Пьера Лелуша, «Россия использует нефть и газ так же, как Брежнев – ракеты». Несмотря на свою вызывающую неординарность, подобная точка зрения сегодня достаточно широко распространена среди политических деятелей.
Оставим в стороне недавние проблемы и споры, в достаточной мере освещенные в СМИ, и вернемся к истокам энергетической взаимозависимости между Европейским союзом и Россией, а также к ее политическим последствиям. Сейчас, когда все чаще мелькают такие выражения, как «газовая война» или «новая холодная война», уместно вернуться к истории развития торговли нефтью и газом между Западной Европой и Россией.
1957: ВОЗВРАЩЕНИЕ РОССИИ НА МИРОВОЙ РЫНОК НЕФТИ
К концу 1950-х годов СССР удается выйти на энергетические рынки Европы или, скорее, возобновить свой экспорт нефти. С конца XIX века Российская империя поставляла в Европу нефть с месторождений в Бакинском нефтегазоносном районе. СССР возобновил эти поставки в начале 1930-х. После Второй мировой войны основными потребителями советской нефти были страны социалистического лагеря. Благодаря открытию «второго Баку» в Волго-Уральском регионе, а также мощным инвестициям в данную отрасль, советская нефтяная промышленность переживала в 1955–1960 годах новый подъем: добыча сырья удваивается, СССР становится вторым после Соединенных Штатов мировым производителем, что позволяет ему вновь начать экспорт нефти.
В обстановке холодной войны возобновление советских поставок вызвало озабоченность на Западе. Кроме того, это всерьез встревожило крупные нефтяные компании, господствовавшие на мировом энергетическом рынке (так называемые «семь сестер»: четыре компании Jersey (Exxon), Socony-Vacuum (Mobil), Standard of California (Chevron) и Texaco, входившие в Aramco, плюс Gulf, Royal Dutch-Shell и British Petroleum. – Авт.). Им трудно было смириться с появлением нового конкурента с более низкими ценами.
Однако в 1957-м, не посчитавшись с позицией англо-американских компаний, итальянская государственная группа ENI заключила с СССР исторический договор на поставку нефти. Президент ENI Энрико Маттеи рискнул импортировать советскую нефть невзирая на вето «семи сестер» (само это выражение приписывается именно ему). Такая инициатива четко вписывалась в стратегию диверсификации снабжения, разработанную ENI. В результате Италия стала важным импортером российского сырья и до сих пор остается одним из главных торговых партнеров России.
В 1950–1960-х годах Советский Союз смог вновь начать экспорт в Западную Европу не только за счет демпинговых цен, позволивших проникнуть на нефтяной рынок, но и за счет заключения бартерных сделок. В разгар холодной войны эта стратегия воспринималась как настоящая политическая атака. «Хрущёв не раз грозил закопать нас в землю. Сегодня становится все более очевидным, что, если ему дать волю, он охотно утопит нас в нефтяном океане», – говорил тогда американский сенатор Кеннет Китинг. Ведущим нефтяным компаниям Запада пришлось в свою очередь снижать цены. Это заставило другие страны-производители сплотиться, выступив единым фронтом на защиту своих доходов. Известный нефтяной аналитик Даниел Ергин считает, что именно наступление СССР, сбивавшего цены для завоевания рынков сбыта, способствовало созданию ОПЕК в 1960 году.
В 1962-м, вскоре после Карибского кризиса, Соединенные Штаты ввели экономические санкции против Советского Союза: в ноябре в рамках НАТО было одобрено эмбарго на поставку труб большого диаметра, необходимых для строительства трубопроводов. Правительство Западной Германии обратилось к крупным сталелитейным компаниям, заключившим с СССР договоры на поставку 130 тыс. тонн стальных труб, с просьбой аннулировать контракты. Однако некоторые европейские страны, например Великобритания и Италия, отказались поддержать эти санкции.
Со своей стороны СССР вследствие эмбарго наладил собственное производство труб большого диаметра, и ему удалось построить самый протяженный на то время в мире первый трансъевропейский нефтепровод «Дружба» длиной 5 500 км. Рассказывают, что на первой трубе, сошедшей в марте 1963 года с конвейера Челябинского завода на Урале, рабочие написали: «Труба тебе, Аденауэр!» Санкции задержали строительство нефтепровода всего лишь на год: первая нитка была введена в строй в 1964-м (по ней нефть поступала в Чехословакию, Венгрию, Польшу и ГДР, которые подписали соглашения с Москвой в декабре 1959 года), и в конце концов в 1969-м эмбарго было снято.
Хотя «широкое дипломатическое наступление Кремля» встретило сопротивление стран западного блока, импорт «красной нефти» в Западную Европу на протяжении 1960-х годов неуклонно возрастал. Эмбарго лишь притормозило энергетическое сотрудничество, так как деловые круги, особенно немецкие, были чрезвычайно заинтересованы в развитии торговли. Еще в 1952-м, всего лишь через семь лет после окончания войны, в ФРГ был создан Восточный комитет немецкой экономики, в задачи которого входило развитие торговых связей между Востоком и Западом, в частности экспорта технологий.
Тем временем в СССР значительно выросла добыча природного газа: открытие в конце 1960-х годов новых гигантских месторождений в Сибири (Уренгой, 1968 г.) и расширение мощностей в Украине и в Средней Азии привели к тому, что общее производство газа увеличилось за десять лет в четыре раза и достигло в 1970 году 198 млрд кубометров. В тот период газовые ресурсы СССР оценивались приблизительно в 40 % мировых запасов, что обеспечивало лидерство на энергетическом рынке. Однако транспортировка газа по сравнению с нефтью имела свои особенности: нужно было строить протяженные магистральные газопроводы. Кроме того, новые месторождения находились в труднодоступных и малопригодных для проживания регионах, в высоких северных широтах. Стране пришлось сконцентрировать колоссальные ресурсы за счет других отраслей промышленности и благосостояния населения, что было возможно только в условиях советского строя. В частности, острой проблемой стала нехватка труб, компрессоров и другого оборудования для создания необходимой инфраструктуры. Для строительства газотранспортной сети в сжатые сроки требовалось столько труб, что их не могла бы произвести ни одна страна в отдельности. Таким образом, сотрудничество с промышленно развитыми западными странами было обусловлено не только технологическим отставанием, но и гигантским объемом работ, который нужно было выполнить в установленные сроки.
Несмотря на сложности, всего за два десятилетия Советский Союз стал главным производителем и экспортером природного газа. Это стало возможно благодаря мощному научно-техническому и промышленному потенциалу, а также высокопрофессиональному менеджменту. Сейчас, когда новые месторождения находятся на еще более удаленных и труднодоступных заполярных территориях, их эффективное освоение не под силу современной России без участия западных компаний с их прогрессивными технологиями и совершенной техникой.
ПЕРВЫЕ КРУПНЫЕ КОНТРАКТЫ НА ПОСТАВКУ ГАЗА
В 1968 году советский газ впервые поступает в Австрию, нейтральную страну. Первые важные торговые переговоры со странами европейского блока состоялись в 1969-м: партнерами выступали немецкий концерн Ruhrgas и итальянская ENI. В том же году ENI при посредничестве Snam Rete Gas подписала первый контракт на поставку газа, предусматривавший закупку 2,5 млрд кубометров в год. Поставки начались с 1974 года благодаря введению в строй газопровода, проходящего через территорию Австрии.
Избрание Вилли Брандта канцлером Германии (1969) знаменовало собой начало «восточной политики» (Ostpolitik), продолженной его преемником Гельмутом Шмидтом. Это благоприятно отразилось на политических и торговых контактах между ФРГ и СССР.
В феврале 1970-го Карл Шиллер, министр экономики ФРГ, и Николай Патоличев, советский министр внешней торговли, подписали беспрецедентный контракт на поставки природного газа в Западную Германию – около 3 млрд кубометров в год. Со своей стороны Германия через концерн Mannesmann оплачивала полученное топливо поставками 1,2 млн тонн труб большого диаметра, необходимых для строительства газопровода. 1 октября 1973 года Герберт Шельбергер, президент Ruhrgas, в торжественной обстановке открыл вентиль в Вайдхаусе, расположенном на границе Чехословакии и немецкой Баварии.
Новые перспективы экспорта привели к созданию в том же году объединения «Союзгазэкспорт». Экспорт газа достиг 4,9 млрд кубометров. Чтобы обеспечить его транспортировку, Советский Союз вел с ENI, Ruhrgas и NAM (Нидерланды) переговоры о строительстве нитки, проходящей по территории Чехословакии и ФРГ.
На протяжении 1970-х углеводородное топливо превращается в главную составляющую торговых связей между ЕЭС и СССР. В результате возник стойкий дисбаланс в структуре торгового обмена: более трех четвертей советского экспорта на европейский рынок приходилось на первичное сырье, тогда как в страны Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) в основном поступали оборудование и технологии, по большей части предназначенные для развития энергетики. Оборудование для нефтегазовой промышленности поставлялось преимущественно из ФРГ, Италии, Франции и Японии и составляло 60–70 % от общего объема импортных поставок. Около трети импорта технологий и оборудования в СССР приходилось на Германию, которая по сей день остается главным торговым партнером России.
Развитие энерготорговли сопровождалось строительством крупных трансъевропейских энергосистем. В Германию российский газ поступал через германо-чехословацкую границу в Вайдхаус (энергосистема MEGAL), в Австрию – на австро-чехословацкую границу в Баумгартен (энергосистема WAG). Эти две сети обеспечивали транспортировку всего объема топлива, закупленного в России GDF, ЕMV и Ruhrgas. Построенная сеть трубопроводов прочно связала Западную Европу с Россией. А долгосрочные контракты на поставку газа надежно закрепили эти «стальные» связи.
Нефтяные кризисы 1973 и 1979 годов положили конец изобилию дешевого топлива. Появился более живой интерес как к регионам-производителям, лежащим за пределами Ближнего Востока, так и к альтернативным источникам энергии, таким, как природный газ и атомная энергия. Западная Европа стала разрабатывать стратегию управления энергоресурсами, в основу которой легли энергосбережение и диверсификация (за счет атомной энергетики во Франции и ФРГ, природного газа в ФРГ и Италии). Этому способствовало также освоение новых месторождений в Северном море (Норвегия, Великобритания).
Тем самым Западная Европа добилась снижения внешней энергозависимости. Импорт же сырья из СССР продолжал возрастать.
ПЕРЕЛОМНЫЙ МОМЕНТ: ПРОЕКТ ГАЗОПРОВОДА ИЗ СИБИРИ В ЕВРОПУ
В середине 1970-х Австрия, Германия и Франция принимали участие в прокладке газопровода, который должен был связать страны-импортеры с иранским месторождением Канган. Договор, заключенный между странами Западной Европы, СССР и Ираном в 1975 году, предусматривал схему, согласно которой Иран покупал европейское оборудование и продавал газ СССР, в свою очередь Западная Европа покупала уже советский газ. Предметом этого трехстороннего договора было строительство магистрального газопровода IGAT-II (Iranian Gas Trunkline) длиной 1 440 км, по которому газ с юга Ирана должен был поступать на терминал Астара на советской границе. Газопровод предполагалось вести через Тегеран и Грозный до Ужгорода, откуда газ через Вайдхаус подавался бы на европейские рынки сбыта. Поставки должны были начаться в 1980–1981 годах.
Однако этот проект завершился провалом по причине исламской революции в Иране (1979), и от него пришлось отказаться.
Благодаря освоению гигантских месторождений газа в Западной Сибири (Ямбург, Уренгой), Советский Союз представлялся единственным поставщиком, способным заменить Иран. К тому же из-за ценового конфликта с Алжиром Франция отказалась от традиционного поставщика газа и была вынуждена также ориентироваться на голубое топливо из СССР.
Так возник новый проект газопровода, связывавшего сибирские месторождения с европейскими рынками сбыта и позволившего увеличить изначально предполагаемые объемы поставок природного газа (с 24 млрд кубометров в 1980 году до 60 млрд в 1990-м). Напомним, что к этому времени уже были построены два газопровода, соединявшие Ямбург («Северное сияние») и Оренбург («Союз») с Ужгородом на чехословацко-советской границе с ответвлениями к границам Германии и Австрии.
По своим масштабам новый проект выгодно отличался от предыдущих: в нем предусматривалось не только непосредственное снабжение западных рынков, но и двукратное увеличение поставок газа к 1990 году. Советская сторона рассчитывала за счет растущего экспорта газа восполнить недопоставки нефти, рост добычи которой в конце 1970-х оказался сопряженным с определенными трудностями.
В 1979 году СССР начинает переговоры с Германией, Францией, Италией, Бельгией, Австрией и Нидерландами об участии в строительстве газопровода протяженностью 5 400 км. Переговоры велись в двустороннем формате – между СССР и консорциумами банков и энергетических компаний каждой из заинтересованных стран. Наиболее активное участие принимала ФРГ: концерн Ruhrgas и Deutsche Bank выделили 4 млрд немецких марок на закупку компрессорных станций и прочего оборудования. Любопытно, что по первоначальному плану газопровод должен был пройти через территорию Восточной Германии, но ФРГ воспротивилась этому, опасаясь, что ГДР может прервать поставки газа в случае политического кризиса. Более надежным считался транзит через Украину и Чехословакию. Распад восточного блока в начале 1990-х обернулся для газовиков настоящей головной болью. Сегодня, несмотря на отсутствие противостояния между Востоком и Западом, проблемы транзита газа еще более осложнились, и новые совместные проекты предполагают прокладку трубопроводов по дну морей, минуя транзитные государства («Северный поток», «Голубой поток»).
Сторонники газопровода утверждали, что этот проект позволит увеличить и стабилизировать газоснабжение, а значит, укрепить энергетическую безопасность Европы. Вашингтон был против, опасаясь, что валютные поступления будут способствовать укреплению военно-экономической мощи СССР. Кроме того, сближение западноевропейских государств с Советским Союзом могло ослабить Североатлантический блок. И, наконец, СССР мог использовать энергоресурсы как средство политического давления, при необходимости прерывая поставки.
29 декабря 1981 года президент США Рональд Рейган объявил о торговых санкциях против СССР, в том числе о прекращении поставок материалов, предназначенных для строительства сибирского газопровода. Официальной причиной послужили события в Польше, где забастовки и социальные волнения повлекли за собой введение в стране военного положения и массовые аресты.
На саммите НАТО в январе 1982-го разногласия между союзниками обострились, хотя европейцы, казалось, пошли на компромисс: право подписывать ранее предусмотренные договоры с СССР в обмен на отказ заключать контракты на производство работ. Но и эта чисто формальная уступка не соблюдалась; в результате ущерб потерпели прежде всего американские компании, работавшие с СССР. Против торговых ограничений выступили, в частности, Франция и Германия. В ходе Версальского саммита (июнь 1982 г.) Рональд Рейган вновь попытался навязать европейским странам ограничения и требование прекратить финансирование проекта с помощью европейских кредитов. Гельмут Шмидт вспоминает в своих мемуарах: «Когда Рейган настаивал на использовании торговых санкций как инструмента внешней политики, между Рейганом и Миттераном разгорелась длительная и жаркая дискуссия. Новая попытка саботировать в одностороннем порядке, без консультаций, соглашение по газопроводу путем введения эмбарго, по сути, являлась нарушением суверенитета европейских государств». Франсуа Миттеран и Гельмут Шмидт покинули заседание, дав понять, что финансовые и энергетические контракты с СССР не будут изменены. Западная Европа восприняла «крестовый поход Рейгана», как окрестили его тогда журналисты, как вмешательство в ее внутренние дела.
Столкнувшись с негативной реакцией французов и немцев, американский президент решил в одностороннем порядке ввести эмбарго на поставку технологий. «Они [СССР и Европа] могут строить свой газопровод. Но не с нашим оборудованием и не с нашими технологиями», – безапелляционно заявил президент Соединенных Штатов.
Таким образом, европейские компании, сотрудничавшие с СССР, отныне не имели права использовать американские технологии под угрозой применения санкций. Это решение вызвало возмущение в Европе у ряда глав государств и правительств, в том числе у премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер. Но в целом данное ограничение не имело последствий: Тэтчер и Миттеран посоветовали компаниям, участвовавшим в проекте, не обращать внимания на американские запреты.
На переговорах в Ла-Сапиньер (Канада) в октябре 1982 года был достигнут очередной компромисс: США отменят санкции в обмен на более строгий контроль союзников над поставками технологий в СССР, а также на отказ от выгодных кредитов и от подписания новых договоров на поставку природного газа. Ранее заключенные договоры были признаны и оставались в силе.
Месяц спустя, в ноябре, американский президент подписал секретную директиву NSDD-66 (National Security Decision Directive – в таких документах устанавливались главные направления обороны, внешней политики и разведки. – Авт.), направленную, по сути, на подрыв советской экономики. Директива предусматривала расширение списка ограничений в рамках CoCom (Координационный комитет по экспортному контролю стратегических товаров в страны соцлагеря. – Авт.). Это касалось прежде всего оборудования для нефтегазовой промышленности.
Не имея возможности остановить строительство газопровода, американская администрация преследовала цель замедлить осуществление проекта, чтобы отсрочить поступления в СССР иностранной валюты и ограничить предусмотренный договорами объем закупок газа. В директиве также указывалось, что государства-союзники обязуются не увеличивать импорт газа и ограничиться ранее согласованными объемами поставок.
ПОСЛЕДСТВИЯ ИСКУССТВЕННОГО ОБВАЛА ЦЕН НА НЕФТЬ 1986 ГОДА
Причины резкого падения цен на нефть в 1986-м до сих пор остаются загадкой. В качестве одной из них обычно указывают на стремление Саудовской Аравии увеличить свою долю мирового рынка сбыта, для чего Эр-Рияд резко повысил добычу. Питер Швейцер, сотрудник Института Гувера (США), в книге «Победа: секретная стратегия администрации Рейгана, ускорившая развал Советского Союза» предложил иную версию: падение цен на нефть было организовано администрацией Рейгана. С одной стороны, низкие цены на нефть способствовали бы ослаблению советской экономики, а с другой – стимулировали бы рост американской. Таким образом, в обстановке холодной войны именно Соединенные Штаты сознательно использовали энергоресурсы в качестве экономического оружия.
В 1984–1985 годах высокопоставленные чиновники американской администрации, в первую очередь директор ЦРУ Уильям Кейси и министр обороны Каспар Уайнбергер, неоднократно встречались с членами королевской семьи Саудовской Аравии – королем Фахдом и принцем Бандаром (посол в США с 1983 по 2005 г.), а также с шейхом Ахмедом Заки Ямани, влиятельным министром нефтяной промышленности (1962–1986). По мнению Швейцера, американцы сумели убедить арабов в необходимости «открыть нефтяной кран». Основной их аргумент состоял в том, что вызванное этим падение цен лишит СССР притока валюты и, как следствие, ослабит советскую мощь и коммунистическое (а значит, атеистическое) влияние в арабских странах – Сирии, Ираке, Ливии. К тому же советский режим, осуществлявший военные действия в Афганистане, представлялся врагом мусульманского мира.
В августе 1985-го добыча нефти в Саудовской Аравии подскочила с двух до девяти млн баррелей в сутки. Цены рухнули. В довершение всего Соединенные Штаты объявили о сокращении импорта нефти. С ноября 1985 года по апрель 1986-го цена за баррель упала с 30 до 12 долларов США, вследствие чего экспорт дорогой сибирской нефти стал нерентабельным.
Швейцер ссылается на доклад ЦРУ, опубликованный в мае 1986 года: «Падение цен значительно сократит возможности Советов импортировать западное оборудование, сельскохозяйственную продукцию и промышленное сырье… [это] произойдет в период, когда Горбачёв, скорее всего, рассчитывает на рост финансовых поступлений с Запада, чтобы реализовать свою программу оживления экономики».
Действия американцев затрагивали один из главных источников внешнеторгового дохода Советского Союза. Действительно, в тот период от 60 до 80 % всех валютных поступлений приходилось на долю экспорта нефти и газа. На валюту закупались зерно и нефтегазовое оборудование, позволявшее обеспечить рост добычи нефти, замедление которого уже с конца 1970-х беспокоило советское руководство.
Нефтяной кризис 1986 года серьезно отразился на состоянии советской экономики, что сыграло не последнюю роль в развале соцлагеря и Советского Союза. Обвал цен на нефть вдвое сократил поступление валюты. СССР был вынужден урезать поставки нефти странам – членам СЭВа. Более того, через пять лет Москва перешла на расчеты за экспорт нефти в твердой валюте. Спустя несколько месяцев СЭВ прекратил свое существование.
В то же время в долгосрочной перспективе дешевая нефть оказала негативное влияние и на западные промышленно развитые страны: инвестиции в поиск альтернативных источников энергии были урезаны, и зависимость от нефти так и не была преодолена. Сегодня, когда цена за баррель зашкаливает за 80 долларов, страны-потребители сталкиваются с теми же проблемами, что и 30 лет назад.
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП СОТРУДНИЧЕСТВА
Из исторического анализа следует, что между Европейским сообществом/Европейским союзом и Советским Союзом/Россией долгое время существовали тесные взаимовыгодные торговые отношения. Газовые контракты способствовали развитию сотрудничества, создавая прочные двусторонние связи. Освоение сибирских месторождений позволило странам Западной Европы, находившимся после двух нефтяных кризисов в сильной зависимости от стран Ближнего Востока, диверсифицировать источники энергоснабжения. С другой стороны, СССР и позже Россия стали зависимыми от внешнего рынка углеводородов. Так, например, в 2006 году более 80 % объема российского экспорта нефти и около 70 % российского экспорта газа приходилось на европейский рынок.
Как уже отмечалось ранее, Советский Союз никогда не использовал углеводороды в политических целях в отношениях с Западом. Экспорт в страны Европы обеспечивал поступление валюты для приобретения, в частности, современного нефтегазового оборудования и технологий. В период экономической депрессии, начавшейся вслед за распадом СССР, Россия продолжала увеличивать объемы экспорта газа и нефти в страны ЕС, в то время как продажа в бывшие советские республики и внутреннее потребление значительно снизились. В итоге углеводородное сырье стало доминирующим во внешней торговле России.
Высокий уровень добычи нефти и газа позволяет России проявлять амбиции сверхдержавы. Однако ее энергетическая мощь очень уязвима. Резко повысилась зависимость от мировых цен. Длительный промышленный спад и отсутствие масштабных капиталовложений отбросили Россию далеко назад. БЧльшая часть неосвоенных запасов расположена в труднодоступных зонах (Восточная Сибирь, Арктика). Малоэффективное использование значительных финансовых ресурсов, коррумпированность власти, чрезмерная энергоемкость промышленности, нерациональное недропользование ставят под сомнение способность России в долгосрочной перспективе оставаться надежным партнером.
C точки зрения устойчивого развития единственно возможный путь для России – это кратное снижение энергопотребления за счет разумной политики внутренних цен, внедрения современных энергосберегающих технологий во всех сферах экономики, включая коммунальное хозяйство, повышение общей культуры энергопользования. Россия нуждается в развитии безопасной ядерной энергетики, технологий чистого угля и повышении КПД теплоэлектростанций. И это должно стать истинной целью сотрудничества между Евросоюзом и Москвой, так как без стабильной России не может быть гарантирована энергобезопасность Европы.
Россия. Евросоюз. США > Нефть, газ, уголь. Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 16 декабря 2007 > № 2911911
Надя Кампанер
Ближневосточный мирный процесс как великая афера
© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2007
Генри Зигман – директор проекта США/Ближний Восток, профессор кафедры Ближнего Востока Лондонского университета, научный сотрудник мадридского фонда ФРИДЕ. Работал старшим научным сотрудником Совета по международным отношениям с 1994 по 2006 год, а также руководителем Еврейского конгресса США с 1978 по 1994 год. Данная статья опубликована в London Review of Books, № 16 за 2007 год. Публикуется с любезного согласия журнала.
Резюме Если бы США и их союзники заняли жесткую позицию и дали понять Израилю, что не позволят в одностороннем порядке менять границы, сложившиеся до 1967 года, то не возникало бы надобности в сложных формулах урегулирования или в именитых посредниках.
Встретившись в июне 2007 года в Белом доме, Эхуд Ольмерт и Джордж Буш пришли к выводу, что насильственное изгнание ФАТХ из сектора Газа движением ХАМАС и посредничество саудовцев, пытавшихся в марте восстановить правительство национального единства в Палестинской автономии, открыли для мира еще одно «окно возможностей». (Никогда еще сорванный мирный процесс не имел такого изобилия «возможностей»!) Израильский премьер и американский президент были единодушны в том, что изоляция хамасовцев в Газе заставит их пойти на щедрые уступки президенту Палестины Махмуду Аббасу, а это, в свою очередь, вернет ему доверие палестинского народа и поможет сокрушить оппонентов.
И Буш, и Ольмерт без устали твердили о том, что они преданы идее создания палестинского государства как единственно возможному способу урегулирования ближневосточного конфликта. Однако работать с новым рвением над улучшением имиджа Аббаса их заставляет не стремление строить палестинское государство, а скорее решимость во что бы то ни стало одолеть ХАМАС. Именно поэтому их надежда победить иллюзорна. Умеренные силы в Палестине никогда не возьмут верх над теми, кого считают экстремистами. Ведь с точки зрения Ольмерта, умеренность – это согласие палестинцев на расчленение их территории. То, что Ольмерт и его правительство готовы предложить Палестинской автономии, одинаково решительно отвергнут и Аббас, и движение ХАМАС. А палестинцы лишний раз убедятся в бесплодности умеренности Аббаса и в правоте хамасовцев, ее отвергающих.
Не менее иллюзорны и надежды, возлагаемые Джорджем Бушем на мирную конференцию под председательством Тони Блэра, недавно назначенного дипломатическим представителем «квартета» по ближневосточному урегулированию. С точки зрения американского президента, все прежние мирные инициативы провалились во многом, если не исключительно из-за неготовности палестинцев к созданию своего государства. Вот почему главным пунктом повестки дня на такой встрече станет формирование институтов государственной власти и реформа палестинской государственности.
Мирный процесс зашел в тупик по другой причине, но ни у Буша, ни у Европейского союза недостает политического мужества для того, чтобы открыто об этом заявить. Дело в том, что израильские политические элиты давно уже пришли к консенсусу относительно недопустимости появления палестинского государства, поскольку это лишит Израиль возможности осуществлять эффективный военный и экономический контроль над Западным берегом реки Иордан. Вне всякого сомнения, Израиль будет настаивать на создании отдельных анклавов, которые палестинцы могут называть государством, но лишь для того, чтобы не допустить появление реального государства, населенного двумя народами, в котором палестинцы будут большинством.
Ближневосточный мирный процесс – это, возможно, самый впечатляющий обман в современной дипломатической истории. Со времен провальной встречи на высшем уровне в Кемп-Дэвиде (2000), а фактически задолго до нее, заинтересованность Израиля в урегулировании конфликта объяснялась исключительно его стремлением добиться согласия палестинцев и международного сообщества на сохранение статус-кво. По сути же, участие еврейского государства в переговорном процессе служило ширмой для систематической конфискации и оккупации палестинских земель.
По словам бывшего начальника штаба вооруженных сил Израиля Моше Яалона, главная цель Израиля – «глубоко запечатлеть в сознании палестинцев тот факт, что они – побежденный народ». Даже Ицхак Рабин, неохотно принявший соглашения, достигнутые в Осло, и не одобрявший строительство поселений на оккупированных территориях, считал, что возврату подлежат лишь земли, упомянутые в так называемом плане Аллона. Согласно этим предложениям Израиль удерживал за собой Иорданскую равнину и другие территории на Западном берегу.
Любой человек, знакомый с безжалостной конфискацией палестинских земель Израилем по плану, разработанному и реализованному Ариэлем Шароном, знает, что цель сохранения поселений на Западном берегу реки Иордан в значительной степени достигнута. Международное сообщество наивно приветствовало эвакуацию незаконных поселений из сектора Газа. В этом усматривали героическое достижение политика новой формации, преданного благородной идее мира с палестинцами. Однако Газа стала первым палестинским бантустаном. И создавшаяся там ситуация показывает, что будут представлять собой эти образования, если их жители не станут вести себя так, как этого хотят израильтяне.
Лицемерная преданность делу мирного процесса и идее палестинской государственности дала Израилю возможность осуществлять непрекращающуюся оккупацию и расчленение палестинской территории. А «четверка» по ближневосточному урегулированию, в которой ЕС, Генеральный секретарь ООН и Россия послушно действуют по указке Вашингтона, обеспечивает прикрытие этого обмана. Международные посредники соглашаются с Израилем, утверждающим, что он не может найти достойного палестинского партнера для продолжения переговоров.
Всего через год после окончания войны 1967 года Моше Даян, бывший начальник штаба израильской армии, который в то время был министром обороны, описал свое видение будущего как «нынешнюю реальность на занятых территориях». «Этот план, – сказал он, – реализуется на деле. То, что сегодня существует, должно остаться постоянным устройством на Западном берегу». Спустя десять лет Даян заявил на конференции в Тель-Авиве: «Вопрос не в том, каким должно быть решение, а в том, как нам жить без всякого решения».
Джеффри Аронсон, с самого начала контролировавший процесс обустройства поселений, обобщает ситуацию следующим образом: «Израиль понимает существование без решения, как ключ к получению максимальных выгод от завоевания и минимизации опасностей от тягот отступления либо формальной аннексии. Такая преданность статус-кво призвана замаскировать программу экспансии, которую поддерживали многие поколения израильских лидеров, поскольку поселения на оккупированных землях давали возможность динамично трансформировать эти территории и расширить израильский суверенитет на Западный берег реки Иордан».
В 2004-м в интервью газете «Гаарец» Дов Вайсглас, глава администрации тогдашнего премьер-министра Ариэля Шарона, описал стратегическую цель его дипломатии. Израиль, по словам Вайсгласа, стремится заручиться поддержкой Белого дома и Конгресса США при осуществлении мер, призванных законсервировать мирный процесс и создание палестинской государственности путем погружения в формалин. Это чертовски уместная метафора, поскольку формалин предотвращает разложение мертвых тел и порой даже создает иллюзию, будто покойники всё еще живы. Вайсглас объясняет, что, выводя войска из сектора Газа и сворачивая несколько изолированных поселений на Западном берегу, Шарон стремился добиться одобрения Вашингтоном односторонних действий Израиля, а не создать прецедент окончательного ухода с Западного берега реки Иордан. Ограниченный демонтаж поселений должен был обеспечить израильтянам свободу политического маневра для углубления и расширения их присутствия на Западном берегу. Именно этого и удалось добиться еврейскому государству. Буш писал в письме Шарону: «В свете новых реалий на западных территориях, включая уже существующие крупные поселения израильтян, нереалистично ожидать, что результатом переговоров об окончательном статусе этих земель будет полное и безоговорочное возвращение к границам, которые существовали на момент перемирия в 1949 году».
В недавнем интервью той же «Гаарец» Джеймс Вулфенсон, который был официальным представителем ближневосточного «квартета» во время освобождения территории Газы, сказал, что Израиль и Соединенные Штаты систематически торпедировали соглашение между израильтянами и Палестинской автономией, которое он помогал готовить в 2005-м. В итоге были упразднены «все аспекты» соглашения, а сектор Газа превратился в огромную тюрьму.
Еще более откровенно высказался Хаггай Алон, старший советник бывшего министра обороны Израиля Амира Переца. В интервью «Гаарец» он обвинил израильские вооруженные силы (все больше военных со своими семьями пополняют число поселенцев на оккупированных землях) в том, что они тайно действуют в интересах колонистов. Военные, говорит Алон, игнорируют постановление Верховного суда о маршруте пролегания так называемой «защитной стены». Они самовольно устанавливают ее таким образом, чтобы максимально затруднить создание палестинского государства. Вместо того чтобы в соответствии с соглашением, подписанным в 2005 году (часть договора, над которым работал Вулфенсон), упростить для палестинцев поездки на оккупированные территории, армия создала облегченный режим для перемещения поселенцев. Для палестинцев же число КПП удвоилось. По словам Алона, вооруженные силы Израиля «проводят политику апартеида», призванную очистить Хеврон от арабов и «иудаизировать», как он выразился, долину реки Иордан. В то же время военные открыто сотрудничают с колонистами, пытаясь заблокировать процесс создания палестинского государства.
Всеобъемлющее представление о сложившейся ситуации дает новая карта Западного берега, составленная Управлением по координации гуманитарных программ ООН. Израиль сделал все для того, чтобы гражданская и военная инфраструктура перекрыла палестинцам доступ к 40 % аннексированной территории. Остальные земли, включая такие крупные населенные пункты, как Наблус и Иерихон, расчленены на анклавы, перемещение между которыми ограничивается 450 блокпостами и 70 полностью укомплектованными КПП. Как установила ООН, эта территория весьма напоминает ту, что была выделена палестинскому народу в израильских предложениях по обеспечению безопасности вскоре после окончания войны 1967 года. По данным ООН, происходящие в настоящее время на оккупированных территориях инфраструктурные изменения, включая дорожную сеть, огибающую и изолирующую палестинские города, де-факто закрепляют кантонизацию Западного берега реки Иордан.
Несведущие и/или циничные болтуны из Иерусалима, Вашингтона и Брюсселя игнорируют эти реалии. Они рассуждают о том, что для начала мирных переговоров палестинцам нужно реформировать институты государственной власти, демократизироваться, демонтировать «инфраструктуру террора» и прекратить всякого рода насилие и подстрекательство.
Между Израилем и палестинцами существует колоссальный дисбаланс сил. К тому же Израиль имеет огромный перевес с точки зрения дипломатической поддержки. Ее оказывают страны, которые должны были бы проводить более взвешенную политику и попытаться как-то компенсировать военный дисбаланс дипломатическими средствами. Ситуация не изменится к лучшему до тех пор, пока США, Евросоюз и другие международные посредники не будут готовы признать главное препятствие в деле ближневосточного урегулирования.
Этим препятствием является одно из ключевых положений оккупационной политики Израиля. В еврейском государстве убеждены, что резолюция 242 Совета Безопасности ООН (принята в ноябре 1967 года по завершении Шестидневной войны. – Ред.) дает Израилю право на бессрочную оккупацию палестинских территорий в случае неподписания мирного договора. Если бы такая трактовка была правомерна, то этот документ фактически давал бы оккупационным силам возможность удерживать территорию противника, уклоняясь от переговоров. Это именно то, что и делает Израиль. В действительности же в предисловии к резолюции 242 сказано, что территория не может аннексироваться путем военных действий. А это означает, что если стороны не могут достичь соглашения, то оккупанты должны вывести свои войска за границы, существовавшие до начала военных действий. По логике вещей именно так должна трактоваться резолюция 242 СБ ООН. Если бы Израиль искренне был намерен уйти с оккупированных территорий, сорока лет должно было с лихвой хватить для того, чтобы подписать мирный договор.
Израильтяне ссылаются на то, что, поскольку до войны 1967-го не было палестинского государства, нет и общепризнанных границ, к которым Израиль мог бы отвести свои войска и поселения. Граница, существовавшая до 1967 года, есть не что иное, как линия прекращения огня. Более того, поскольку резолюция 242 призывает к «справедливому и длительному миру», который позволит «каждому государству региона жить в безопасности», Израиль считает, что этот документ дает ему право изменять границу перемирия в двустороннем или одностороннем порядке, чтобы обеспечить ее надежность, прежде чем будет положен конец оккупации.
Данный аргумент лицемерен по многим причинам, но прежде всего потому что резолюция 181 Генеральной Ассамблеи ООН о размежевании от 1947-го, провозгласившая легитимность еврейского государства и его всемирное признание, также установила, что палестинские земли за границами вновь образованного государства являются законным владением арабского населения Палестины. Содержащееся в документе утверждение о праве арабского населения Палестины на национальное самоопределение основывалось на законодательных нормах и демократических принципах. В соответствии с ними национальное большинство имеет полное право на собственную государственность, а арабы в то время составляли две трети населения Палестины. Если предоставленное право до сих пор не реализовано, это не означает, что его больше не существует.
В результате войны, начатой арабскими странами, чтобы воспрепятствовать реализации резолюции ООН о разделе территории Палестины, Израиль расширил свои владения на 50 %. Если аннексия территорий военным путем незаконна, то главный вопрос не в том, сколько еще палестинских земель Израиль может конфисковать. Скорее речь идет о том, какую часть территорий, захваченных в ходе военных действий в 1948 году, ему будет позволено удержать. По крайней мере, если установленная линия прекращения огня (1949) и нуждается в пересмотре, то за счет израильской, но никак не палестинской территории.
В мирных инициативах либо посредниках в деле урегулирования израильско-палестинского конфликта недостатка никогда не было. Насилие, к которому прибегают палестинцы в стремлении освободиться от израильской оккупации, тоже нельзя считать главной помехой на пути мирного процесса. Ни в коем случае не оправдывая убийство мирных жителей, можно заметить, что любой народ рано или поздно поднимается на борьбу за свое самоопределение, если ему препятствуют в этом оккупационные власти. Не был исключением и Израиль, боровшийся за независимость и создание еврейского государства.
Как пишет историк Бенни Моррис, впервые к тактике террора против мирных жителей прибегло еврейское движение «Иргун». В своей книге «Праведные жертвы» Моррис пишет, что всплеск арабского насилия в 1937 году «спровоцировал серию взрывов в автобусах и местах скопления арабского населения, организованную движением «Иргун», что вывело конфликт на новый уровень». Если до этого арабы «стреляли по машинам и прохожим и иногда бросали гранаты, убивая или раня несколько случайных прохожих или пассажиров», то теперь «впервые в истории конфликта бомбы большой мощности стали взрываться в многолюдных арабских торговых центрах, и десятки ни в чем не повинных людей умирали или получали увечья». Моррис отмечает, что это «“нововведение” вскоре было взято на вооружение арабами».
Попытки удержать оккупированные земли объясняются тем, что Израиль на самом деле никогда не считал Западный берег оккупированной территорией, несмотря на формальное признание подобной терминологии. Израильтяне невзирая на международное законодательство и резолюции ООН считают эти земли «спорной» территорией, на которую они имеют не меньше прав, чем палестинцы. Впервые эту точку зрения озвучил Шарон в очерке, опубликованном в The New York Times 9 июня 2002-го. Библейские топонимы Иудея и Самария, к использованию которых для обозначения территорий ранее прибегала лишь партия «Ликуд» (правая. – Ред.), теперь вошли в обиход и у приверженцев Партии труда (левая. – Ред.). И это отражает общепринятую в Израиле точку зрения.
Другим примером подобного менталитета является тот факт, что бывший премьер-министр, а ныне министр обороны в кабинете Ольмерта Эхуд Барак, считает территориальные уступки, предложенные им в Кемп-Дэвиде, проявлением «щедрости» со стороны Израиля, а не признанием прав палестинского народа. Похоже, что в израильском лексиконе словосочетание «права палестинского народа» просто отсутствует.
Проблема не в том, что палестинцы не знают, что такое компромисс, как утверждают израильтяне. Еще один бывший израильский премьер Биньямин Нетаньяху сетует: «Палестинцы только берут и берут, а Израиль только отдает и отдает». Это несправедливо, поскольку палестинцы пошли на серьезный компромисс, формально признав легитимность Государства Израиль в границах 1949 года. Решившись на эту уступку, они фактически отказались от притязаний на более чем половину территории, которая отводилась арабам резолюцией ООН в 1947-м. Они не получили никакой похвалы за это выстраданное решение, принятое за много лет до того, как Израиль признал право палестинцев на создание государства в любой части Палестины. Точка зрения, согласно которой границы должны быть вновь пересмотрены за счет тех 22 % территории, которая осталась у палестинцев, глубоко оскорбительна для них, и понятно почему.
Тем не менее на саммите в Кемп-Дэвиде Палестинская автономия согласилась на пересмотр границ, существовавших до 1967 года. Около 70 % поселений на Западном берегу реки Иордан должны были остаться внутри еврейского государства при условии, что палестинцы получат аналогичную территорию на израильской стороне границы. Барак отверг это предложение. Вне всякого сомнения, серьезным препятствием для подписания мирного договора было требование о возвращении палестинских беженцев. Однако инициатива, выдвинутая Лигой арабских государств в 2002-м, предполагает формальное и чисто символическое возвращение беженцев, и в таком количестве, которое одобрит сам Израиль. При этом подавляющее большинство должно было репатриироваться в новое палестинское государство, страны нынешнего проживания или другие государства, готовые их принять.
Истинной причиной срыва всех мирных инициатив и усилий посредников является неспособность международного сообщества (кроме как на словах) отвергнуть и осудить идею Израиля, будто оккупация и создание поселений на захваченных им землях могут продолжаться неопределенное время, пока не будет подписан мирный договор. Если не решить эту основополагающую проблему, любые попытки добиться урегулирования будут обречены на неудачу.
Для осуществления прорыва Совет Безопасности ООН должен принять резолюцию, содержащую следующие ниже положения:
Изменение границ, существовавших до 1967 года, может осуществляться только по обоюдному согласию сторон. Односторонние меры не будут признаны международным сообществом.
Возвращение оккупационных сил Израиля к границам, существовавшим до 1967-го, является безусловным требованием резолюции 242 даже в случае неподписания мирного договора, что закреплено резолюцией 338, принятой в 1973 году в связи с прекращением огня.
Если стороны не придут к согласию в течение 12 месяцев (реализация договоренностей, по всей видимости, потребует более длительного срока), Совет Безопасности введет «режим по умолчанию» и выдвинет свои условия окончания конфликта. Чтобы помочь в установлении власти закона, на оккупированные земли будет введен международный контингент. Он окажет содействие палестинцам в создании государственных учреждений, обеспечит безопасность Израиля путем предотвращения трансграничного насилия. Миротворцы также будут осуществлять контроль и надзор за выполнением условий прекращения конфликта.
Если бы США и их союзники заняли жесткую позицию и дали понять Израилю, что не позволят в одностороннем порядке менять границы, сложившиеся до 1967-го, то не возникало бы надобности в сложных формулах урегулирования или в именитых посредниках. Для реанимации мирного процесса Тони Блэр может сделать одно — сказать правду о том, что действительно мешает мирному процессу. Это было бы историческим вкладом в укрепление еврейского государства, поскольку единственная надежда Израиля на реальную, долговременную безопасность – это соседство с успешным палестинским государством.
США. Израиль. Ближний Восток > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 16 декабря 2007 > № 2906345
Генри Зигман
Конфликты в Грузии: как быть дальше?
© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2007
Дитер Боден – экс-представитель Генерального секретаря ООН по грузино-абхазскому урегулированию, бывший руководитель Миссии ООН по наблюдению в Грузии (UNOMIG).
Резюме Параллели между Косово и Кавказом во многих отношениях неуместны. Но возможность сравнивать возникает уже в силу основополагающего принципа международного права – принципа территориальной целост-ности – в тех случаях, когда происходит отделение части территории государства.
По прошествии более чем 15 лет конфликты на Кавказе всё еще не разрешились и на мировой политической карте этот регион остается очагом кризисов. Смирились ли мы с таким положением дел? Можно ли предвидеть развитие событий, способное расшевелить тупиковую ситуацию?
Вследствие многократных неудачных попыток как международных организаций, так и отдельных посредников установить мир, бесспорно, создается эффект привыкания. К тому же внимание мировой общественности сегодня поглощено другими, гораздо более масштабными очагами конфликтов, такими, в частности, как Ирак, Афганистан или Дарфур (провинция в Судане. – Ред.). В сравнении с ними узел кавказских противоречий, замороженных, по крайней мере, в военном отношении, представляется «терпимым» злом.
Тем не менее взрывоопасный потенциал Кавказа, включая относящийся к Российской Федерации Северный Кавказ, сегодня, в эру глобальных угроз, воспринимается острее, чем еще несколько лет назад. Спектр его воздействия широко распространяется не только на непосредственно затронутые регионы, но и на Европу, на Ближний и Средний Восток. Только этим можно объяснить тот факт, что к миротворческим усилиям подключились новые действующие лица, как, например, Европейский союз. Правда, обостренное осознание исходящей из Кавказского региона угрозы пока не привело к существенному прогрессу в деле урегулирования конфликтов.
Между тем приближается событие, способное стать прецедентом для дальнейшего развития ситуации на Кавказе: речь идет об определении статуса Косово и вероятном предоставлении этому краю независимости. Наконец, на кавказские конфликты способно повлиять и решение Международного олимпийского комитета (МОК) провести зимние Олимпийские игры 2014 года на спортивных сооружениях в Сочи, некоторые из которых расположены в непосредственной близости от границы с Абхазией/Грузией.
ОТНОШЕНИЕ ГРУЗИИ К ПРОЦЕССУ УРЕГУЛИРОВАНИЯ
Как в настоящее время обстоит дело с урегулированием конфликта в Грузии, центральной стране Южного Кавказа? В целом картина не внушает большого оптимизма. За последние годы практически не наблюдается прогресса и, более того, поставлено под вопрос или даже аннулировано то, что было достигнуто в результате многолетней напряженной работы. Возвращение к конфронтационному мышлению и возобновление военной эскалации в зонах конфликтов нередко выливаются в вооруженные столкновения.
Именно это происходит в Южной Осетии. С лета 2004 года, когда по инициативе Грузии началось обострение военной ситуации, мирный процесс фактически заморожен. Механизмы, созданные для урегулирования конфликта, в особенности Объединенная контрольная комиссия, не в состоянии содержательно продолжать свою деятельность. Разрешение конфликта в значительной мере уступило место управлению конфликтом. В то же время большой ущерб нанесен процессу установления доверия между грузинами и осетинами. Значительный прогресс, достигнутый до 2004-го, по большей части сведен на нет из-за обострения ситуации.
Не лучше положение в Абхазии. И здесь царит застой по меньшей мере со времени событий в Кодорском ущелье в июле – августе 2006 года, которые поставили стороны на грань военной конфронтации. Также застопорена работа механизмов урегулирования конфликтов, прежде всего Совместной консультативной группы. Не наблюдается сдвигов в решении безотлагательных вопросов, касающихся жителей компактно населенного грузинами Гальского района на юге Абхазии.
Почему же не оправдались ожидания? Причины, несомненно, многообразны, и обусловлены они не только региональными, но и глобальными политическими факторами. Очевидно, что в последние годы Кавказ превращается в арену, на которой разыгрываются различные формы мирового политического соперничества. Например, между Россией и США. Обе державы проявляют в Грузии политическую активность, но преследуют различные интересы. Это не может не оказывать негативное воздействие на попытки преодолеть противоречия.
Прежде всего на усилия Тбилиси, который под руководством президента Михаила Саакашвили взял с конца 2003-го бескомпромиссный курс на сближение с Западом, в особенности с Соединенными Штатами. Приоритет внешней политики был отдан вступлению в НАТО. Одновременно дает себя знать изменение грузинской стратегии в отношении обоих внутренних конфликтов. Саакашвили стремится ускорить миротворческий процесс, пытаясь увязать его с официально заявленной целью – вернуть как Абхазию, так и Южную Осетию в состав грузинского государства до окончания своего президентского срока в 2008 году.
Подобную политику не может остановить даже угроза выхода ситуации из-под контроля. Это показал пример Южной Осетии. После провозглашения там с помощью Грузии «альтернативного» правительства, а также вследствие военных операций положение в конфликтной зоне настолько обострилось, что возникла опасность возобновления вооруженной борьбы. Отличительными признаками новой стратегии являются, помимо всего прочего, отказ от совместно определенных механизмов урегулирования конфликта, а также недооценка важности мер по укреплению доверия. Нарастает критика в адрес международных организаций, уже долгое время отвечающих за урегулирование конфликтов, в первую очередь ООН и ОБСЕ.
Роль России в разрешении конфликтов в Грузии по-прежнему трудно переоценить. Едва ли стоит удивляться тому, что особенно в последнее время негативное влияние на происходящее оказывает продолжающееся ухудшение двусторонних отношений с Тбилиси. Москва более чем когда-либо настаивает на сохранении статус-кво и не уступает требованиям как-то изменить форматы урегулирования или механизмы переговоров. Подобный недостаток гибкости делает РФ причастной к ответственности за стагнацию мирного процесса. Неоднозначно воспринимается и двойственная роль России в обоих конфликтах. Она одновременно выступает как посредник, предоставляющий миротворческие силы, и как заинтересованная сторона, из рук которой, по некоторым оценкам, получили гражданство 90 % населения абхазского и югоосетинского регионов, стремящихся к отделению от Грузии. Не случайно критики говорят о «ползучей аннексии».
Совершенно очевидно, что в такой обстановке нелегко приходится организациям, прежде всего ООН и ОБСЕ, которым международное сообщество поручило дело разрешения конфликтов. Эффективность этих структур в принципе зависит от конструктивного взаимодействия как противоборствующих сторон, так и главных внешних политических акторов в регионе. Дефицит его ощущается сегодня как никогда прежде. Ежегодно проводимые Советом Безопасности ООН и Советом министров ОБСЕ дебаты о положении в Грузии отчетливо выявляют существующие принципиальные расхождения интересов. Текст резолюции ООН, подготовка которого до последней минуты вызывает ожесточенные споры, отражает, как правило, наименьший общий знаменатель. Совету министров ОБСЕ с 2005 года не удается выработать совместное заявление по Грузии. В этих условиях миссиям ООН и ОБСЕ труднее, чем когда-либо, оставаться дееспособными и последовательно осуществлять стратегию урегулирования конфликтов.
Последние несколько лет Европейский союз также прилагал усилия к тому, чтобы активно включиться в урегулирование конфликтов на Южном Кавказе. С этой целью в 2003-м учрежден пост специального представителя по Южному Кавказу, напрямую подотчетного Верховному представителю Евросоюза Хавьеру Солане. Пока еще рано давать оценку роли ЕС. Однако в попытках посредничества и он сталкивается с теми же трудностями, что и другие международные организации. По сравнению с ООН и ОБСЕ Европейский союз испытывает дополнительные сложности, поскольку он до сих пор не представлен в ныне существующих форматах переговоров. Выяснилось также, что рассматривать Брюссель как нового партнера в кавказской политической игре России удается не без внутреннего сопротивления. Кроме того, в рамках общей политической стратегии самого Евросоюза еще не до конца определились пределы его готовности отдавать приоритет Кавказу.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТРУМЕНТОВ УРЕГУЛИРОВАНИЯ И УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА
В речи на Генеральной Ассамблее ООН 27 сентября 2007 года грузинский президент призвал провести всеобъемлющую проверку процесса урегулирования в Абхазии, чтобы вновь сделать его эффективным. Внутри страны Михаил Саакашвили высказывается еще более откровенно, обличая «бездеятельность» ООН и ОБСЕ в разрешении конфликтов в Грузии. Он обрушился с публичными нападками на Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, ссылаясь на его, дескать, «аморальные и недостаточные рекомендации».
Отнюдь не соглашаясь со всеми без исключения критическими высказываниями Саакашвили, нельзя, однако, не видеть необходимость более энергичных действий. Возобновление мирного процесса является насущной альтернативой обострению и без того взрывоопасной обстановки на Южном Кавказе, непредсказуемые последствия которой грозят выйти за пределы региона. Трудно отрицать тот факт, что принятая до сих пор форма осуществления процесса урегулирования в целом привела его к неудаче. Причина кроется не только в конфронтационной позиции, исходно занятой и упорно отстаиваемой сторонами конфликта, но, очевидно, и в том, что посредники не всегда проявляли необходимую гибкость и часто меняли стратегии. Следует задаться вопросом: насколько принятые на вооружение инструменты урегулирования в их нынешнем виде отвечают поставленной цели? Какие уроки можно извлечь из упущенных в прошлом возможностей? И, наконец, где искать те реалистические отправные пункты, исходя из которых можно было бы реанимировать застывший процесс урегулирования?
Ответить на поставленные вопросы далеко не просто. В первую очередь представляется уместным тщательно осмыслить суть принципа урегулирования, осуществляемого исключительно мирными средствами. Как конфликтующие стороны, так и посредники неоднократно заявляли о своей приверженности данному принципу как основополагающему. И это не должно быть исключительно риторическим заклинанием. Если воспринимать этот принцип всерьез, то он означает: разрешение конфликтов в Грузии потребует еще больше времени, что необходимы долгосрочная терпеливая политика и совместные действия, отказ от максимализма и провокационных жестов и что основополагающие концепции должны быть согласованы всеми посредниками по мере возможности. Эта цель недостижима, если одна из сторон без договоренности спешит установить сроки разрешения конфликта и тем самым вызывает у общественности неоправданные ожидания.
Второй принцип, который до сих пор признается бесспорным (по крайней мере всеми посредниками), – это сохранение территориальной целостности Грузии. Он присутствует во всех резолюциях ООН, так же как и в заявлениях ОБСЕ и других международных организаций. И Россия, выразившая в середине 2006-го сомнение в применимости этого принципа, твердо его придерживается, хотя открытым остается вопрос, как на эту позицию повлияет возможное признание независимости Косово.
Попытки активизировать мирный процесс в Грузии должны основываться на обоих этих принципах. Начиная с середины 1990-х годов и по сегодняшний день разработано множество проектов, касающихся решения проблем Южной Осетии и Абхазии. Чего всегда не хватало, так это воли всех участников реализовать проекты, а также последовательности и широты политического видения, чтобы придерживаться достигнутых договоренностей. Тщательно проработанные пакеты предложений не раз «расшнуровывались», а их содержание потом до неузнаваемости выхолащивалось.
Так, документ «Разделение компетенций между Сухуми и Тбилиси», согласованный в конце 2001-го ООН и «Группой друзей Генерального секретаря ООН», означал в свое время настоящий прорыв. Впервые всем основным посредникам, включая Россию, удалось прийти к согласию относительно основы для решения ключевого вопроса – о статусе. Впоследствии, однако, не хватило настойчивости преодолеть колебания Сухуми, чтобы сделать этот документ ядром дальнейших переговоров. Он, несомненно, актуален и по сей день – именно потому, что в вопросе о статусе там определяются только рамки, которые оставляют за конфликтующими сторонами право на практические договоренности.
Выдвигая новые инициативы, следует учитывать один важный содержательный момент. Вопросы статуса и другие открытые аспекты отношений между Грузией и стремящимися к отделению от нее регионами (в том числе возвращение внутренних беженцев, восстановление экономики, вопросы компенсации ущерба) должны решаться параллельно. 15-летняя история обоих конфликтов свидетельствует о том, что нарушение этой взаимозависимости всегда ведет в тупик. Рассмотрение проблем в едином контексте может придать динамику процессу урегулирования, а «разные скорости» при реализации договоренностей, как показывает опыт, лишь тормозят процесс.
При возобновлении диалога особое значение следует придавать мерам укрепления доверия. Любое политическое урегулирование будет изначально хрупким, если оно не опирается на минимум доверия между абхазами и осетинами, с одной стороны, и грузинами – с другой. Заклинания о мнимой межэтнической гармонии былых времен недостаточны, поскольку пропасть недоверия и вражды возникла уже в результате сепаратистских войн начала 1990-х. Чтобы преодолеть ее, потребуются интенсивные усилия и многочисленные контакты между людьми. Опыт солидной подготовительной работы накапливается уже давно. Содержательные предложения внесли грузино-абхазские конференции по укреплению доверия, которые трижды проводились с 1999 года (в последний раз в марте 2001-го в Ялте), а также соответствующий каталог, представленный в нынешнем году Европейским союзом. Однако на практике в этой области уже несколько лет отсутствуют какие-либо сдвиги. Призыв со всей серьезностью взяться за данный комплекс вопросов и скорее проявить инициативу обращен главным образом к грузинской стороне.
Что касается модификации форматов переговоров и механизмов урегулирования конфликтов, то здесь следует действовать осторожно. Было бы ошибкой превращать этот совершенно обоснованный вопрос в условие возобновления диалога. В последнее время даже самые стойкие защитники статус-кво должны были понять, что изменения в интересах дела неизбежны. Например, в том, что касается миротворческих сил. Так, нынешний режим, который отводит России преобладающую роль в Абхазии и Южной Осетии, создавался в тот период, когда политическая дееспособность Грузии еще не была реально восстановлена. Такой подход не представляется сбалансированным и потому должен быть пересмотрен как можно скорее.
Сошлемся здесь на правило, которое применяется ООН во избежание столкновения интересов. Оно гласит, что при формировании миротворческих сил не должен привлекаться личный состав из непосредственно граничащих стран. К сожалению, данное правило не было применено к абхазскому конфликту и отрицательные последствия этого поныне сказываются на процессе урегулирования. Участие России в миротворческих силах в Грузии не должно полностью исключаться, однако следовало бы выработать формулу, гарантирующую необходимое равновесие между группами миротворцев из разных стран.
Уместны были бы и новые соображения относительно форматов переговоров. Имеющиеся модели существуют уже довольно долго и поэтому не могут в полной мере учитывать сегодняшние требования. Так, есть много аргументов в пользу того, чтобы включить, наконец, Евросоюз в переговорный процесс как полноправного партнера. Политический и экономический вес, приобретенный ЕС во всем регионе Южного Кавказа, делает такой шаг полностью оправданным. Европейский cоюз, только за последние 10 лет предоставивший трем кавказским государствам поддержку, превышающую 1 млрд евро (львиную долю получила Грузия), является важнейшим источником экономической помощи для региона. С введением в действие программы, принятой в 2004-м в рамках Новой политики соседства, эта помощь в ближайшее время значительно возрастет. Вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз обеспечило ему непосредственный выход к Черному морю, тем самым организация и в пространственном отношении вплотную приблизилась к Кавказу. Учитывая это, все участники процесса урегулирования заинтересованы в том, чтобы ЕС занял в нем подобающее место.
Успешное возобновление переговорного процесса в значительной мере зависит опять-таки от России. Правда, если принять во внимание современное состояние отношений между Москвой и Тбилиси, то перспективы не особенно благоприятны. Преобладают эмоционально окрашенная публичная полемика, угрожающие жесты, политические интриги, давление с использованием экономических средств и дискриминационных мер в адрес по-прежнему многочисленной грузинской диаспоры в России.
Пора срочно преодолеть существующий кризис. Обе стороны должны быть непосредственно в этом заинтересованы. Грузии нужны нормальные добрососедские отношения с Россией, с которой ее исторически все еще многое связывает. При этом теперь, в отличие от периода десятилетней давности, Тбилиси может уверенно опираться на новых партнеров в Европейском союзе и Северной Америке.
Что касается Москвы, то ее средне- и долгосрочные интересы совершенно очевидно требуют стабильности на Южном Кавказе. С ними едва ли совместимы неразрешенные конфликты непосредственно за Кавказским хребтом, которые могут в любой момент выплеснуться на довольно нестабильный российский Северный Кавказ. Отсюда и необходимость справедливого согласования интересов обеих сторон: законные интересы безопасности России в регионе (которые, однако, не следует путать с правом вмешательства во внутренние дела соседа) должны учитываться в той же мере, в какой и законное право Грузии на обеспечение своей территориальной целостности.
Сторонам, безусловно, следовало бы настроиться на эту линию действий; слишком уж эмоциональна и неустойчива нынешняя политика двусторонних отношений.
Правда, уже сегодня можно предвидеть трудности в установлении подобного мирного баланса интересов. Процесс рискует осложниться в результате целого ряда событий, внесенных в политический календарь на ближайшее время. О Косово здесь уже говорилось. В России – избирательный сезон. Грузия ожидает, что на предстоящем в апреле 2008 года в Бухаресте саммите НАТО будет дан зеленый свет ее настойчивому стремлению подключиться к Плану действий касательно членства (Membership Action Plan). Тем самым страна могла бы сделать решающий шаг на пути к вступлению в данную организацию.
Эту дату тоже необходимо иметь в виду, хотя она может способствовать и смягчению напряженности: обострение конфликтов усиливало бы аргументы тех участников Североатлантического альянса, которые в настоящее время скептически относятся к членству Тбилиси.
МОЖНО ЛИ СРАВНИВАТЬ КОСОВО И КАВКАЗ?
В последние месяцы вновь и вновь обсуждались возможные последствия признания независимости Косово для мирного процесса в Грузии. Конечно, сравнение между Косово и Кавказом во многих отношениях неуместно: слишком разнородны причины, история возникновения, ход и механизмы урегулирования конфликтов. И тем не менее надо остерегаться упрощенной схемы рассуждений. В тех случаях, когда происходит отделение части территории государства, аналогия возникает в силу основополагающего принципа международного права – принципа территориальной целостности.
По сути, предметом дискуссии становится выбор между двумя принципами – территориальной целостности и права на самоопределение. Чтобы самоопределиться в условиях внутригосударственного конфликта, столь ли необходимо провозглашение суверенитета, или же достаточно обеспечить соответствующие права автономии? В данном случае международное право воздерживается от определения приоритетов, но вместе с тем не исключает ни одного из предложенных вариантов.
Исходя из практики последних лет, можно указать на различные компромиссы, особенно в процессе урегулирования конфликтов в бывшей Югославии. Там, как показывает пример Боснии и Герцеговины, новые государства образовывались не только по принципу национальной однородности.
Во всяком случае, приходится констатировать, что решение в пользу независимости Косово еще больше ослабит принцип территориальной целостности. Тем более что невозможно предвидеть во всех нюансах, как именно это событие воздействует на другие регионы, где также имеют место внутригосударственные конфликты. Но правомерно ли отказывать абхазам в том, что, возможно, получат косовары? Решение в конечном счете зависит от политики, которая должна учитывать последствия, способные выйти за рамки одного конкретного случая. Это означает также необходимость не ограничиваться одной Грузией, а принимать во внимание весь Кавказ. Обретение краем Косово независимости наверняка отразилось бы на ситуации в Нагорном Карабахе, а также на Северном Кавказе, включив в повестку дня и Чечню. В результате Россия оказывается перед дилеммой, суть которой не требует дополнительных разъяснений.
Наконец, в начале июля 2007 года мировая общественность в очередной раз получила возможность вспомнить об абхазском конфликте, когда МОК принял решение провести зимние Олимпийские игры-2014 в Сочи. Олимпийские горнолыжные трассы пролегают всего в нескольких километрах от границы с конфликтным абхазским регионом. Первая реакция на решение МОК была вполне дружелюбной. Даже Михаил Саакашвили увидел в нем шанс ускорить процесс урегулирования, поскольку Россия не заинтересована в том, чтобы проводить Олимпиаду в непосредственной близости к очагу открытого конфликта. Однако очень скоро благодушие уступило место озабоченности. Председатель парламента Грузии Нино Бурджанадзе выразила опасение, что Москва использует это событие в целях углубления экономической и политической интеграции сепаратистской Абхазии с Российской Федерацией.
В данном случае также действует правило, согласно которому продвижение к мирному урегулированию происходит не автоматически, а лишь тогда, когда главные действующие лица проявляют политическую волю. Хотелось бы верить пресс-секретарю Владимира Путина, который в интервью 12 июля заявил, что абхазский конфликт не создаст проблем для Сочи, поскольку к тому времени он уже разрешится. Остается добавить: будем надеяться, что это произойдет не в одностороннем порядке, а при согласии всех заинтересованных сторон.
Грузия. ООН > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 16 декабря 2007 > № 2851572
Дитер Боден
Владельцы большинства ресторанов и почти половины всех работающих в Бельгии кафе не соблюдают введенный в этой европейской стране с 1 янв. текущего года запрет на курение, сообщило Федеральное агентство продовольственной безопасности. Во время проведенных инспекторами этого ведомства проверок установлено, что предписания законодательства по борьбе с табакокурением в местах общественного питания не выполняют 62% всех ресторанов и 44% кафе.И это при том, что штраф за курение в ресторанах и барах определен в 150-1650 евро – как для клиентов, так и для владельцев заведений. В Бельгии запрет на курение не распространяется лишь на заведения «общепита» площадью менее 50 кв.м. Годом ранее в стране вступил в силу закон, запрещающий курение на рабочих местах.
Число курильщиков в Бельгии сокращается. По данным Фонда борьбы с раком, число ежедневно курящих бельгийцев в возрасте свыше 15 лет сократилось по сравнению с 2006гг. на 2%, составив 27% от общей численности населения.
Бельгийские железнодорожники проводят в субботу забастовку, требуя повышения заработной платы и улучшения условий труда. Из-за организованной независимым профсоюзом ж/дв акции протеста в столице Бельгии – Брюсселе и втором по населенности городе страны – Антверпене из депо вышел лишь каждый четвертый пассажирский поезд.В целом по нидерландоязычному региону Бельгии – Фландрии и франкоязычной Валлонии перевозки пассажиров сегодня обеспечивают лишь половина от ежедневно выводимых на рельсы ж/д составов, что привело к срыву привычного графика движения. В частности, отмечены значительные задержки с отправлением поездов в сторону бельгийского побережья Северного моря.
Бельгия предлагает построить в Туркмении предприятия по производству кремния и силиконового каучука. Представители ряда ведущих бельгийских компаний, намеренных установить долгосрочные деловые контакты с Туркменистаном, прибыли в Ашхабад в составе делегации во главе с министром иностранных дел Бельгии Карлом де Гюхтом. 11 дек. Карла де Гюхта (Karel De Gucht), генерального директора бельгийской компании ENEX Process Engineering Куна Мине (Kun Mine) и посла Королевства Бельгия в Туркменистане Марка Ван Риссельбергхе (Mark Van Risselberghe) принял президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов.В ходе встречи бельгийская сторона озвучила предложение о строительстве в Туркменистане завода по выпуску силиконового каучука. Глава ENEX Кун Мине также отметил, что Туркменистан располагает всеми необходимыми ресурсами для создания предприятия по производству кремния – основного элемента кремниевых батарей, работающих на солнечной энергии.
Как сообщает TDH, Гурбангулы Бердымухамедов предложил бельгийским компаниям принять участие в развитии национальной перерабатывающей индустрии, в первую очередь, в нефтегазовой сфере.
Зимняя сессия Европейского Совета – полномочного форума глав государств и правительств 27 стран-членов Евросоюза открывается в пятницу в Брюсселе. В нынешнем году программа саммита ЕС, который некоторые наблюдатели уже назвали встречей в верхах «без изюминки», сокращена до одного дня в связи с состоявшимся накануне в Лиссабоне подписанием «Договора о реформах», определяющего принципы функционирования ЕС.Премьер-министр председательствующей в этой региональной организации Португалии Жозе Сократиш предлагал ради экономии средств налогоплательщиков, собственного времени и предотвращения негативного экологического эффекта совместить в Лиссабоне подписание базового договора и проведение зимнего саммита ЕС.
Однако временно исполняющий обязанности премьер-министра Бельгии Ги Верхофстадт выступил против нарушения соглашение Ниццы от 2000г., согласно которому все плановые встречи в верхах должны проходить в Брюсселе.
Из вопросов повестки дня саммита, обозначенной португальским председательством ЕС, выделяется принятие декларации по глобализации и создание независимой экспертной аналитической группы, которой будет поручено разработать ориентиры развития этой региональной организации на рубеже 2020-30гг.
С идеей создания так называемой «группы мудрецов» выступил президент Франции Николя Саркози, который ждет от аналитиков заключений о необходимости дальнейшего расширения ЕС в преломлении к перспективе полноправного членства Турции, против которого он выступает.
Мандат «ареопага», которому будет поручено представить выводы к июню 2008г., не распространяется на обсуждение деятельности институтов и бюджета ЕС.
В международной повестке дня встречи лидеров ЕС в Брюсселе одной из главных тем будет проблема статуса Косово, которую они намерены обсудить совместно с главами МИД, а также ситуация на переговорах с Ираном по ядерной программе этой страны, о которых проинформирует верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана.
В отношении косовской проблемы у партнеров по ЕС, несмотря на желание продемонстрировать единство во внешней политике, пока нет общей позиции.
Кипр твердо настаивает на том, что нельзя забегать вперед со статусом Косово без соответствующей резолюции Совета безопасности ООН. Официальная Никосия опасается, что одностороннее провозглашение независимости края, который с 1999г. находится под временным управлением ООН, будет использовано в качестве прецедента Турецкой республикой Северного Кипра.
Испания не хочет, чтобы результатом признания независимости Косово стала активизация сепаратистских настроений в Каталонии и Стране басков.
Энергетическое и оборонное сотрудничество с Россией выгодно Греции. Об этом заявил премьер-министр Греции Костас Караманлис (Costas Karamanlis) в пятницу на пресс-конференции в Брюсселе, сообщили в пресс-службе главы греческого правительства. «У нас с Россией сотрудничество в энергетическом секторе, которое, как показала практика, продвигается очень хорошо, во всяком случае, в последний год. На межгосударственном уровне было подписано соглашение о строительстве нефтепровода Бургас-Александруполис и, насколько я знаю, компании-участницы проекта очень близки к соглашению», – сказал Караманлис.По его словам, Греция участвует в этом совместном с Россией и Болгарией проекте потому, что это соответствует ее стратегическим национальным интересам.
Отвечая на вопрос, не являются ли планы Греции приобрести крупную партию российских бронемашин БМП-3 «компенсацией» за участие в энергопроектах совместно с Россией, Караманлис призвал журналистов «не мудрствовать». «Наше сотрудничество с Россией в оборонной сфере началось не сейчас, а много лет назад. Мы покупаем вооружения, если считаем, что это соответствует нуждам национальной обороны и возможностям министерства финансов, поскольку речь идет не только о приобретении необходимых вооружений, но и о цене», – сказал премьер-министр Греции.
«Здесь нет никакого торга или какого-то явного, тайного или скрытого соглашения. Все просто: это выгодно нашей стране», – заключил премьер.
Караманлис с 17 по 19 дек. посетит Россию с официальным визитом. Среди основных тем переговоров греческого премьера с российским руководством будет энергетическое сотрудничество, в частности, строительство трансбалканского нефтепровода Бургас-Александруполис и проект создания газопровода «Южный поток».
Также греческая сторона ведет переговоры о приобретении более четырехсот российских боевых машин пехоты БМП-3. По данным греческой прессы, речь идет о сумме в 1,2 млрд. евро за приобретение или совместное производство 415 боевых машин.
Польша намерена снять вето на переговоры о новом базовом договоре Россия-ЕС, если Россия откажется от всех оставшихся ограничений на импорт польского мяса и овощей, заявил на пресс-конференции в Брюсселе премьер-министр Польши Дональд Туск. По его словам, Польша не имеет никаких договоренностей по данному вопросу с другими государствами, отмечает агентство.Как сообщил журналистам глава Минсельзоза РФ Алексей Гордеев после переговоров с министром сельского хозяйства Польши Мариком Савицким, меморандум между ветеринарными службами России и Польши будет подписан на следующей неделе в Калининграде, сразу после этого будут сняты ограничения на поставки животноводческой продукции из Польши.
Кроме Польши, вето на переговоры РФ-ЕС наложила Литва, что явилось ее ответом на прекращение Россией поставок нефти по нефтепроводу «Дружба» в Литву после аварии на участке нефтепровода в Белоруссии в конце июня 2006г. С тех пор Литва поставляет нефть танкерами по морю, что повысило ее стоимость.
Накануне саммита Россия-ЕС в Хельсинки, прошедшего в нояб. 2006г., Польша наложила вето на начало переговоров по новому соглашению о партнерстве и сотрудничестве России и Евросоюза, потребовав в качестве предварительного условия отмены российской стороной запрета на импорт польского мяса и овощей.
Ранее сообщалось со ссылкой на заявление дипломатического источника в Брюсселе, что Польша и Литва, скорее всего, не снимут вето на переговоры о новом базовом договоре Россия-ЕС до президентских выборов в РФ в марте 2008г.
Москва решила отменить эмбарго на поставки польской животноводческой продукции, которые Россия ограничила в нояб. 2005г. из-за участившихся случаев грубых нарушений ветеринарного законодательства при поставках продукции животного происхождения и «фальсификацией поставляемого в Россию мяса».
На вопрос, снимет ли Литва вето, если это сделает Польша, литовский президент Валдас Адамкус ответил, что готов поддержать такое решение Польши.
Румыния не намерена признать независимость Косово, провозглашенную в одностороннем порядке, заявил президент Румынии Трайан Бэсеску. «Исходя из принципа территориальной целостности и нерушимости, мы не можем признать одностороннюю независимость Косово», – сказал он журналистам в рамках саммита ЕС в пятницу в Брюсселе.Премьер-министр председательствующей в ЕС Португалии Жозе Луиш Сократеш в пятницу заявил, что Евросоюз не готов признать независимость Косово, провозглашенную в одностороннем порядке.
С 1999г. край Косово, формально остающийся частью территории Сербии, находится под управлением ООН. Руководство Косово настаивает на независимости, власти Сербии с этим категорически не согласны.
Белград никогда не согласится на независимость Косово в обмен на ускоренное принятие Сербии в Евросоюз, сообщил глава МИД Сербии Вук Йеремич. Йеремич также добавил, что членство в ЕС не компенсирует потерю Косово. «Такого рода компромисс не обсуждается. Было бы неприличным предлагать подобное. Лидеры европейских государств порядочные люди, и такое предложение от них не поступало», – заявил Йеремич.В пятницу на зимнем саммите в Брюсселе главы государств и правительств 27 стран-участниц Евросоюза заявили о возможности ускорения процесса интеграции Сербии в ЕС. Ранее официальный Белград уже заявлял, что не согласится на признание независимости края в обмен на членство в Евросоюзе.
У партнеров по ЕС, несмотря на желание продемонстрировать единство во внешней политике, пока нет общей позиции в отношении косовской проблемы. В случае провозглашения независимости Косово каждому члену ЕС предстоит признать новую страну в одностороннем порядке. Руководители Косово заявляют о намерении интеграции в ЕС.
Эксперты говорят, что достижение соглашения по резолюции Совета безопасности ООН, открывающей Косово путь к независимости, невозможно из-за несогласия России, имеющей право вето.
Накануне еврокомиссар по расширению ЕС Олли Рена заявил в интервью финской газете Uutispaiva Demari, что Евросоюз примет решение о будущем статусе Косово весной 2008г. Такие сроки связаны с проведением президентских выборов в Сербии 20 янв. Как отметило издание, решение по статусу Косово не может быть принято до проведения выборов и потому отложено до весны.
Участники прошедшей 10 дек. в Брюсселе очередной встречи глав МИД стран-членов ЕС достигли единой позиции в отношении отправки Евросоюзом в Косово собственной гражданско-полицейской миссии, которая заменит там миссию ООН.
По словам верховного представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьера Соланы, все члены ЕС полностью поддержали отправку в Косово в начале 2008г. миссии из 1800 полицейских и юристов при условии, что соответствующее предложение поступит от генерального секретаря ООН.
Лидеры 27 стран-членов Евросоюза на саммите в Брюсселе приветствовали вхождение в зону Шенгена с 21 дек. девяти из десяти стран Восточной и Центральной Европы, ставших членами ЕС в мае 2004г., говорится в проекте заключений саммита. Контроль наземных границ с новыми участницами шенгенского соглашения будет упразднен с 21 дек., а воздушных – с 30 марта 2008г.Шенгенское соглашение было подписано в июне 1985г. и вступило в силу в марте 1995г.
Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) был подписан 25 марта 1957г. в Риме. Тогда договор о ликвидации торговых барьеров, совместной экономической политике и унификации жизненных стандартов в своих странах подписали в «Палаццо дей Консерватории» на Капитолийском холме главы Бельгии, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции.
Сейчас в ЕС входят 27 стран, которые обязались соблюдать незыблемые принципы союза: политические и гражданские свободы, права человека, свободу предпринимательства и передвижения, что позволило млн. европейцев путешествовать без административных и географических границ, работать и учиться в любых странах ЕС.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом (СПС), являющееся основой отношений между Россией и Евросоюзом, было подписано 24 июня 1994г. на острове Корфу и вступило в силу 1 дек. 1997г. Срок его действия – десять лет с последующим продлением, если обе стороны сочтут это полезным и необходимым.
Главы государств и правительств 27 стран-членов Евросоюза на саммите в Брюсселе одобрили создание «группы мудрецов», которая будет обсуждать развитие ЕС говорится в проекте заключений лидеров ЕС. «Группу мудрецов» предложил создать президент Франции Николя Саркози, который, в частности, ждет от аналитиков заключений о необходимости дальнейшего расширения ЕС в связи с планируемым вступлением в организацию Турции, против которого он выступает.«С тем чтобы обеспечить эффективное реагирование на вызовы в длительной перспективе (2020-30г.) Европейский Совет учреждает независимую аналитическую группу», – говорится в проекте заключений. Аналитикам предстоит разработать модернизированный проект социально-экономической модели развития ЕС, а также предложения по общей миграционной политике, энергобезопасности, защите климата, борьбе с международной преступностью и терроризмом.
В состав «группы мудрецов» войдут не более девяти экспертов, которые будут представлять страны ЕС. Предложения по персональному составу группы должны быть представлены к весеннему саммиту ЕС 2008г. Свои выводы эксперты должны будут представить к июню 2010г.
Решение об учреждении специальной «группы реагирования» принято в ходе встречи глав государств ЕС, которая проходит в Брюсселе в пятницу.Группа, которая займется выработкой долгосрочной стратегии развития ЕС, возглавит бывший испанский премьер Фелипе Гонсалес. На правах заместителей ему будут помогать бывший президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга и руководитель финской телекоммуникационной компании «Нокиа» Йорма Оллила.
С идей учреждения такой группы выступил в июле президент Франции Николя Саркози. По его мнению, «группа мудрецов», в частности, должна могла бы взять на себя обсуждение проблемы границ ЕС и вопрос о том, расположена ли Турция в пределах этих границ.
Идея Саркози нашла отклик в Европейской Комиссии. Учрежденная «группа реагирования» займется оценкой долгосрочных целей и задач, которые будут стоять перед Европой до 2030г. Она займется проблемами усиления и модернизации европейской модели, включая ее экономические и социальные аспекты, а также вопросами миграции, изменения климата и борьбы с терроризмом.
Бельгия предлагает построить в Туркменистане завод по выпуску универсального синтетического полимера – силикона, передает РИА «Новости» со ссылкой на пресс-службу президента Туркмении. Это предложение на встрече с президентом Туркмении накануне озвучил министр иностранных дел Королевства Бельгия Карл де Гюхт. Во встрече также принял участие гендиректор бельгийской компании ENEX process engineering Кун Минне.В сообщении говорится, что глава внешнеполитического ведомства Бельгии отметил высокую заинтересованность бельгийской стороны в налаживании сотрудничества в топливно-энергетической сфере, в частности, за счет создания в Туркменистане современных производств по сжижению природного газа.
Бельгийский министр отметил, что Бельгия располагает технологиями, позволяющими строить эти производства прямо на плавучих платформах. В этой связи гость сообщил, что вместе с ним в Ашхабад прибыла делегация представителей целого ряда ведущих бельгийских компаний, намеренных установить долгосрочные деловые контакты с Туркменистаном.
Отвечая на вопросы журналистов, Карл де Гюхт сказал, что у бельгийской стороны есть ряд предложений по развитию сотрудничества, и особенно, в энергетической сфере. Он отметил, что предложил услуги своей страны по строительству танкеров для хранения сжиженного газа. Также Карл де Гюхт сказал, что был обсужден вопрос о строительстве завода по производству силикона, который широко используется в промышленности и выработке экологически безопасной энергии, что явилось бы большим технологическим успехом.
Церемония подписания «Договора о реформах» – нового базового документа, определяющего принципы функционирования Евросоюза, состоялась в четверг в монастыре ордена Святого Иеронима в Лиссабоне.Подписи под договором, который официально получил название Лиссабонского, и был одобрен в окт. этого года, поставили главы государств и правительств 27 стран-членов ЕС. Первым договор подписали премьер-министр и глава МИД Бельгии Ги Верхофстадт и Карел де Гюхт. В церемонии не участвовал лишь премьер-министр Великобритании Гордон Браун. Из-за важной сессии в парламенте он был вынужден пропустить ее, присоединиться к лидерам ЕС за ланчем и подпишет договор позже.
Процедура подписания, которую бельгийская газета «Суар» назвала «протокольным шоу», транслировалась в прямом эфире в пресс-центре Еврокомиссии в Брюсселе. Ожидается, что Лиссабонский договор вступит в силу в начале 2009г. после его ратификации всеми государствами ЕС. За исключением Ирландии, которая намерена провести референдум, все члены ЕС ограничатся ратификацией договора национальными парламентами.
Новый базовый договор ЕС заменил проект европейской конституции, от ратификации которого было решено отказаться после того, как она была отвергнута большинством французов и голландцев в ходе национальных референдумов 2005г.
Лиссабонский договор одновременно вобрал в себя дополненные и переработанные положения ранее заключенных соглашений о принципах жизнедеятельности объединенной Европы – Римского договора (1957г.), Маастрихтского (1992г.), Амстердамского (1996г.) и Договора Ниццы (2000г.), на котором в период институционального кризиса основывалось функционирование институтов ЕС.
В отличие от проекта конституции ЕС, «Договор о реформах« не содержит упоминания о конституционных символах Евросоюза – флаге, гимне и единой валюте. Вместе с тем, он предусматривает введение поста президента Европейского Совета, который будет избираться на 2,5г., и представлять организацию на международном уровне.
Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности, согласно договору, будет обладать фактическими полномочиями министра иностранных дел ЕС. Он возводится в ранг зампреда Еврокомиссии, и ему передаются функции еврокомиссара по общей внешней политике и европейской политике соседства.
Структура исполнительной власти ЕС также претерпит изменения. С 2014г. число еврокомиссаров будет эквивалентно двум третям стран-членов ЕС. Сегодня же каждое из 27 государств представлено членом Еврокомиссии.
Договор повышает роль Европарламента. Согласно документу, депутаты, наряду со странами ЕС, будут иметь право одобрения законодательных актов в ряде «чувствительных областей», таких как юстиция, безопасность и иммиграционная политика.
Общее количество мест в Европарламенте сокращается с нынешних 785 до 750. Кроме того, национальным парламентам будет впервые предоставлено право участвовать в законотворческой деятельности ЕС. Они получат право вносить свои предложения в текст законопроектов. В случае, если одна треть национальных ассамблей будет против, проект закона направят на доработку в Еврокомиссию, на которую изначально возложена задача разработки проектов законодательных актов.
Области принятия решений в Совете ЕС по формуле квалифицированного большинства голосов, а не по принципу консенсуса, расширены на сферу компетенции органов юстиции и полиции. Договор вводит также новую систему голосования по формуле так называемого «двойного большинства».
Новая система начнет действовать с 2014г. при оговоренном Польшей переходном периоде до 2017г. Согласно принципу «двойного большинства», решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств ЕС, в которых проживает не менее 65% населения Евросоюза. Однако страны, которым не удастся создать блокирующего меньшинства, смогут отложить решение вопроса и предложить продолжить переговоры.
Новый базовый договор о функционировании ЕС предусматривает проведение общей энергетической политики и реализацию общей стратегии борьбы с глобальным потеплением, оказание солидарной помощи одному или нескольким членам на случай террористических атак или стихийных бедствий. Помимо этого, документ содержит статью о возможности выхода из состава ЕС, решение о котором будет приниматься по итогам общих переговоров.
Европарламент принял резолюцию по борьбе с международным терроризмом, в которой квалифицируется как «неприемлемое» предложение Еврокомиссии о создании авиакомпаниями стран-членов Евросоюза базы персональных данных о пассажирах, сообщил РИА Новости представитель пресс-службы Европарламента.По его словам, парламентарии считают, что в случае, если такая база данных будет создана, возникнет серьезная опасность «ненадлежащего использования информации персонального характера», что чревато нарушениями права на личную жизнь и других гражданских свобод.
Депутаты указали на тот факт, что предлагаемые к хранению данные на авиапассажиров предполагается использовать для анализа возможности совершения ими того или иного вида преступления террористического характера.
«Не может быть приемлема любая форма профилирования антитеррористических мер», – отмечается в резолюции, которая ставит под вопрос «необходимость и пропорциональность» предложенного Еврокомиссией проекта.
Резолюцию поддержали 359 членов Европарламента, 293 высказались против, еще 38 воздержались.
Парламентарии призвали исполнительную власть каждые два года давать оценку эффективности применяемых антитеррористических мер, их стоимости и воздействия на фундаментальные права граждан ЕС.
Ассоциация европейских авиакомпаний (AEA) ранее назвала предложение Брюсселя «операционным и техническим кошмаром», поскольку оно предполагает обеспечение авиаперевозчиками технической совместимости с 27 различными национальными системами сбора данных и игнорирует связанные с этим финансовые расходы для авиационной отрасли.
По словам генерального секретаря AEA Улриха Шульте-Стратхауса (Ulrich Schulte-Strathaus), было бы целесообразнее, чтобы сбором персональных данных об авиапассажирах централизованно занималась некая общая структура, а само требование Брюсселя во избежание дискриминационного подхода распространялось на все виды транспортных пассажирских перевозок.
Согласно предложению Еврокомиссии от 6 нояб., авиакомпании стран ЕС будут обязаны создать специальную базу персональных данных об авиапассажирах, открыв к ней доступ национальным компетентным органам, занимающимся борьбой с терроризмом и организованной преступностью.
Как сообщил еврокомиссар по юстиции, свободам и безопасности Франко Фраттини, «речь идет об информации, которая будет предоставляться в распоряжение членов ЕС, а не третьих стран».
При этом еврокомиссар считает преждевременным говорить о необходимости централизованного сбора и анализа информации об авиапассажирах, хотя в будущем эти функции могут быть переданы европейской полицейской организации – Europol.
Исполнительная власть ЕС рассчитывает, что новая система сбора и хранения информации о клиентах авиакомпаний, которая будет аналогична той, что создана в США и Канаде, позволит специалистам по борьбе с терроризмом производить оценку рисков, связанных с возможностью совершения терактов на авиатранспорте.
Еврокомиссия предложила, в частности, чтобы компетентные органы стран ЕС имели доступ к информации о кредитных картах авиапассажиров, номерах их телефонов, почтовых и интернет-адресах, а также к данным о маршруте полетов, багаже, бронировании гостиниц и аренде автотранспорта, всего 19 различных категорий информации, за исключением данных о вероисповедании, расовой принадлежности, сексуальной ориентации и пищевых предпочтениях.
Предлагается, чтобы персональные данные предоставлялись за 24 часа до совершения авиарейсов, а также повторно, после завершения процесса регистрации пассажиров при вылете. Это требование будет распространяться на все рейсы, совершаемые из и в ЕС.
При этом авиакомпании третьих стран, совершающие полеты в ЕС, по словам Фраттини, будут обязаны предоставлять «определенное количество данных о своих пассажирах».
Еврокомиссар сообщил также, что новая система сбора и хранения информации о пассажирах пока не будет распространена на авиарейсы, выполняемые внутри ЕС.
Данные о клиентах авиакомпаний предложено хранить в течение 13 лет, однако по истечении пяти лет они будут доступны лишь при наличии права специального доступа.
Семь оперативных программ будут финансированы в Болгарии европейскими структурными и когезионным фондами с 2007г. по 2013г. Министр транспорта Болгарии П. Мутафчиев и еврокомиссар по региональной политике Д. Хюбнер подписали 27 нояб. 2007г. в Брюсселе оперативную программу «Транспорт», на которую предусмотрен самый большой бюджет– 2 млрд. евро. 990 из них будут вложены в дорожную инфраструктуру национального и европейского значения. В развитие ж/д сектора будет вложено 580 млн. евро, в строительство метро – 211 млн. евро, в судоходство по Дунаю – 157 млн. евро. Министр окружающей среды Д. Чакыров подписал оперативную программу «Окружающая среда» с бюджетом в 1.8 млрд. евро. По программе уже имеются готовые проекты на 800 млн. евро.
Смешанная комиссия по гражданской авиации экспертов Евросоюза и Швейцарии 5 дек. в Брюсселе провела очередное заседание, основной темой которого стало обсуждение дополнения к принятому в 2002г. двустороннему Договору о воздушном сообщении. Речь шла о так называемом «каботажном праве», призванном урегулировать правовые аспекты осуществления внутренних рейсов над территорией соседних государств. Несмотря на существенное сближение позиций по спорным вопросам, дата подписания документа пока не определена. В ходе переговоров была также затронута проблема выполнения Швейцарией взятых на себя обязательств в рамках договора «Об унификации технических требований и административных норм в гражданской авиации». Стороны отметили полное взаимопонимание по вопросам введения ограничений допустимых объемов жидкостей на борту воздушных судов и выработали концепцию дальнейших превентивных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности полетов. Швейцарскую делегацию возглавлял руководитель Федерального ведомства гражданской авиации (BAZL) Раймонд Крон.
На прошлой неделе в Брюсселе министры финансов 27 стран Евросоюза подписали соглашение, касающееся ставок НДС. Польша, Чехия, Кипр, Мальта и Словения сохранят льготный режим начисления НДС до конца 2010г. Для Польши это означает следующее: нулевая ставка НДС на книги, периодические издания; ставка в 7% на строительство и ремонты жилых помещений, а также ресторанные услуги; ставка в 3% на продукты питания местного производства.Польское правительство довольно, что удалось сохранить льготные ставки НДС, т.к. это позволит в какой-то мере нынешний сохранить уровень цен, особенно это касается реализации продовольствия, а также производств малых предприятий, которые могли бы просто разориться после ввода единой ставки НДС в 22%.
Масштабы эпидемии птичьего гриппа в Польше увеличиваются. Газеты и электронные СМИ сообщают об обнаружении уже пятого по счету очага птичьего гриппа в Польше, на этот раз в Варминско-мазурском воеводстве. Польские ветеринарные и санитарные службы до сих пор не установили, каким образом вирус попал в Польшу, а также не смогли предотвратить распространение заболевания. Министр сельского хозяйства и развития села Марек Савицкий информировал, что для предотвращения распространения заболевания принимаются все необходимые меры. Правительство намерено выплатить компенсации хозяевам уничтоженных птиц в 10 млн. злотых. Специалистам пришлось истребить 110 тыс. кур-несушек и 100 тыс. куриных яиц. Согласно предварительным данным, закупочные цены на продукцию птицеводства за последнее время упали на 30%, а розничные на 10-15%. За последние две недели потери владельцев ферм составили 20 млн. злотых. Правительство Польши проинформировало Европейскую Комиссию о сложившейся ситуации. Брюссель продлил временный запрет на экспорт мяса птицы на неопределенный срок и расширил область до 10 повятов. Россия также ввела временный запрет на импорт птицы из Польши. Два первых очага были выявлены 1 дек. на индюшачьих фермах Мазовецкого воеводства, а третий – в Варминьско-Мазурском воеводстве. Общий ущерб от уничтожения птиц с зараженных ферм может превысить несколько сот миллионов злотых.
Еврокомиссия объявила в среду о выделении 50 млн. евро для поддержки иракских беженцев в Сирии и Иордании. «Еврокомиссия решила выделить 50 млн. евро на гуманитарную и структурную поддержку для обеспечения иракским беженцам базовых услуг в сфере здравоохранения и образования в Сирии и Иордании», – говорится в распространенном в Брюсселе пресс-релизе исполнительной власти ЕС.В нем сообщается, что из выделенных средств 10 млн. евро будут непосредственно направлены на оказание гуманитарной помощи, а 40 млн. – на обеспечение медицинских услуг для иракских беженцев и облегчение их детям процесса интеграции в школьное образование в Сирии и Иордании.
По данным Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, из Ирака в соседние страны, главным образом в Сирию и Иорданию, бежали 2 млн.чел.
Левенский Католический Университет торжественно представил огромный комплекс лабораторий площадью 1000 м2 для развития новых разработок в области «нанотехнологий». Программа по нанотехнологиям («Нанотик») предусматривает совместную деятельность между Регионом Валлония и Левенским Католическим Университетом, на ее развитие на период 2005-10г. будет выделено 25 млн. евро, при этом расходы будут равными (Регион Валлония и Левенский Католический Университет).По словам министра по вопросам исследований и технологий господина Симонета, в лаборатории в рамках программы «Нанотик» будут вестись исследования в области нанотехнологий, телекоммуникаций и новых технологий в медицинской диагностике. Масштабы лаборатории позволят одновременно работать 80 исследователям. Исследовательские области, которые будут вестись в данной лаборатории очень разнообразны: это исследования по информатике, в области производства металлов, медицины и даже в авиационно-космической отрасли.
Исследовательские программы будут вестись не только исследователями из Левенского Католического Университета, но и другими бельгийскими и зарубежными учеными. L’Echo.
Еврокомиссия намерена обратиться к венгерским властям с запросом о предоставлении информации о собственниках венгерской авиакомпании «Малев». Брюссель интересует вопрос – можно ли считать Малев авиакомпанией Евросоюза. Как известно, самолеты любой внутренней авиакомпании ЕС могут свободно летать в воздушном пространстве Европы, в то время как российской авиакомпании нужны соответствующие разрешения на основании строго отведенных квот.Авиакомпания «Малев» принадлежит венгерской фирме «ЭйрБридж», основным владельцем которой является российский предприниматель Борис Абрамович.
На прошлой неделе Малев заявил о своем желании развиваться на российском рынке. С этой целью авиакомпания подписала соглашение о сотрудничестве с российской авиастроительной компанией «Гражданские самолеты Сухого», Внешэкономбанком России и фирмой «ЭйрЮнион».
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter