Всего новостей: 4275498, выбрано 18733 за 0.177 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
В Евросоюзе единые водительские права начнут вводить с 2013г. Это предусмотрено директивой ЕС, которую одобрили в окончательном варианте на встрече в понедельник в Брюсселе министры транспорта 25 стран- членов этой региональной организации после нескольких лет трудных переговоров. Разработанной Еврокомиссией директивой государствам ЕС предписано до 2010г. внести необходимые изменения в национальное законодательство. К 2033г. в странах ЕС не должно остаться бумажных водительских удостоверений.До недавнего времени отдельные государства ЕС, в частности Германия и Австрия, были против предложенного Еврокомиссией графика перехода на единые водительские удостоверения. Берлин и Вена согласились одобрить директиву ЕС лишь после того, как срок обмена ныне действующих прав на новые был продлен до 15 лет.
Общеевропейские водительские права будут представлять собой пластиковую карту со встроенным микрочипом, куда занесут данные о водителе. Новые удостоверения надлежит обменивать каждые 10 лет, однако пересдавать при этом экзамен по правилам дорожного движения и вождению не придется. Единые для ЕС права вводятся также для водителей автобусов и грузовых автомобилей, но действительны они будут лишь в течение пяти лет.
В целом на переходный период будут действительны одновременно водительские права ныне действующих в странах ЕС образцов. В ЕС насчитывается 110 разновидностей водительских прав, которые отличаются как по оформлению, так и по длительности срока действия.
Теперь для вступления директивы в силу требуется ее утверждение Европарламентом. Наблюдатели считают этот вопрос практически решенным, поскольку парламентарии одобрили документ об унификации водительских прав в первом чтении еще в фев. 2005г.
Главы государств и правительств 25 стран-членов Евросоюза, собравшиеся на двухдневный саммит в Брюсселе, высказались в поддержку проекта разработанной Еврокомиссией единой европейской энергетической стратегии, так называемой «зеленой книги».Об этом сообщил журналистам в четверг в Брюсселе глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу по завершении первого пленарного заседания Европейского Совета – полномочного форума лидеров ЕС. «Достигнут политический консенсус в отношении главных ориентиров стратегии», – сказал Баррозу, добавив, что акцент в ходе обсуждения был сделан «на солидарности в случае энергетических кризисов». «Вопрос был политический: готовы ли вы проводить единую энергетическую стратегию. И ответ был – да», – сообщил глава Еврокомиссии.
При этом он отметил, что лидеры ЕС высказались также в поддержку общего подхода к странам – поставщикам энергоресурсов. По словам Баррозу, «зеленая книга» предусматривает «развитие диалога» с крупными экспортерами, в частности, с Россией.
Глава Еврокомиссии сообщил, что участники саммита поручили Еврокомиссии и Совету министров ЕС готовить регулярные доклады о региональной и глобальной энергетической ситуации. Первый такой доклад, по словам Баррозу, будет посвящен «внешнему аспекту энергетической политики» ЕС и представлен на июньском саммите этой региональной организации.
Председатель Еврокомиссии констатировал, что в ЕС не создано интегрированного рынка энергетики. Канцлер председательствующей в ЕС Австрии Вольфганг Шюссель, высказался за разработку «дорожной карты» по использованию потенциала возобновляемой энергии.
Главы государств и правительств 25 стран-членов Евросоюза, собравшиеся в четверг на двухдневный саммит в Брюсселе, одобрили отправку в Демократическую республику Конго ограниченного миротворческого воинского контингента.Как сообщается в распространенном в пресс-центре саммита коммюнике, до 450 европейских военнослужащих будут переброшены в Киншасу, еще 800 в качестве резервной силы – в другие районы страны. Ожидается, что военнослужащие, которых выделяют для участия в миротворческой миссии главным образом Германия и Франция, прибудут в Конго за месяц до проведения там в июне президентских выборов.
Перед миротворцами ЕС будет поставлена задача укрепить войска ООН, обеспечить порядок в ходе выборов и предотвратить межплеменные и межпартийные столкновения.
Главы государств и правительств 25 стран-членов Евросоюза, собравшиеся на двухдневный саммит в Брюсселе, в целом одобрили проект разработанной Еврокомиссией единой европейской энергетической стратегии – зеленой книги. Об этом по завершении двухдневного заседания Европейского Совета – полномочного форума лидеров ЕС в Брюсселе, сообщил глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. «Ни один из предложенных Еврокомиссией ориентиров стратегии не был отвергнут», – подчеркнул он. Баррозу отметил, что Еврокомиссии совместно с высоким представителем ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьером Соланой поручено «проработать целый ряд идей, связанных с международным разделом» европейской энергетической стратегии.
В Евросоюзе к концу 2007г. будет действовать процедура «одного окна» для регистрации предприятий малого и среднего бизнеса. Об этом говорится в материалах по итогам заседания 23-24 марта в Брюсселе Европейского Совета – полномочного форума глав государств и правительств 25 стран-членов ЕС. «Страны ЕС должны принять адекватные меры для значительного сокращения периода времени для регистрации предпринимательской деятельности малых и средних предприятий с целью обеспечения к концу 2007г. оформления бизнеса в течение одной недели на территории любого из государств ЕС», – отмечается в документе. В ходе заседания лидеры ЕС одобрили создание Европейского института технологий.
Коррупция может стать «камнем преткновения» на пути вступления Болгарии и Румынии в Евросоюз в 2007г. Согласно докладу, обнародованному Независимым центром исследований в области демократии, в Болгарии до сих пор принимавшиеся меры по борьбе с коррупцией были недостаточно жесткими и для того, чтобы борьба с этим явлением была эффективной. Требуется более кардинальный подход на административном и политическом уровнях к решению проблемы, указываются в документе.Эксперты отмечают, что властям Румынии также необходимо принять меры, которые обеспечат эффективность антикоррупционной борьбы на всех уровнях.
Еврокомиссия 16 мая этого года опубликует очередной доклад о прогрессе, осуществленном Болгарией и Румынией на пути в ЕС. В случае, если будет признано, что обе страны пока не в состоянии выполнить все требования Брюсселя к странам-кандидатам, их вступление в ЕС может быть отсрочено на один год. В этой связи еврокомиссар по расширению ЕС Оли Рен призвал Софию и Бухарест «пробежать последние сто м. забега и задействовать всю энергию для проведения реформ с тем, чтобы показать, что ни один человек не может стоять выше закона, и положить конец коррупции на высоком уровне».
В Евросоюзе к 2010г. планируется создать 10 млн. новых рабочих мест для граждан стран-членов этой региональной организации, сообщил канцлер Австрии Вольфганг Шюссель. В качестве председателя Европейского Совета он принял участие в Брюсселе в так называемом социальном саммите Евросоюза, который традиционно предваряет встречу глав государств и правительств стран ЕС. «Социальный саммит» проходил в формате встречи представителей ЕС и двух профсоюзов – европейских работодателей и трудящихся.Помимо канцлера Австрии, со стороны ЕС в переговорах участвовали председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и еврокомиссар по вопросам занятости и социальной политике Владимир Шпидла. Основной темой обсуждения стала программа реализации Лиссабонской стратегии социально-экономического развития ЕС, которая призвана превратить экономику объединенной Европы в наиболее конкурентоспособную в мире, в т.ч. путем создания новых рабочих мест.
1,5 тыс. бельгийских студентов вышли на улицы Брюсселя в знак протеста против предложенной властями реформы кадровой политики в системе высшего образования. В планах чиновников ограничить на 30% доступ иностранцев к обучению в бельгийских франкоязычных вузах. Речь идет о факультетах ветеринарии, на которых в основном учатся студенты из соседней Франции.
Еврокомиссия создает ветеринарные «силы быстрого реагирования» по борьбе с птичьим гриппом, сообщил еврокомиссар по здравоохранению и защите прав потребителей Маркос Киприану. «Мы сейчас создаем ветеринарную команду быстрого реагирования, которая сможет оказать необходимую помощь в кризисной ситуации. Такая помощь может быть оказана как государствам ЕС, так и третьим странам, которые в ней нуждаются», – сказал Киприану в Брюсселе. По его словам, птичий грипп выявлен в 11 странах ЕС. Еврокомиссар призвал власти стран ЕС ускорить процесс принятия мер по борьбе с птичьим гриппом в связи с наступлением сезона миграции птиц. «Акцент надо сделать на зонах риска», – указал Киприану.
Еврокомиссия с 2007г. будет оплачивать своим сотрудникам половину расходов за проезд в общественном транспорте при условии, если они откажутся от поездок на работу на личном автотранспорте. Это предусмотрено обнародованным Еврокомиссией планом политики в отношении персонала на 2006-09гг. Одной из обозначенных в нем целей является увеличение до 45% к 2009г. доли сотрудников Еврокомиссии, пользующихся услугами общественного транспорта, которая составляет 38%. Высший орган исполнительной власти Евросоюза намерен добиться сокращения расходов по аренде мест парковки для автотранспорта персонала. Этой цели призвана способствовать инициатива Еврокомиссии по пересадке чиновников на служебные велосипеды, которых пока закуплено 200 ед. В Брюсселе, который является административной столицей ЕС, Еврокомиссия арендует для своих сотрудников помещения в 60 зданиях. А общая численность армии «еврократов», как их здесь именуют, достигает от 22 до 24 тыс.чел.
В Бельгии произошло автоматическое отключение реактора на АЭС «Тианж-2» (Tihange 2), расположенной близг.Уи на юго-западе страны. Инцидент произошел еще 26 фев., но администрация атомной станции сообщила о нем только на этой неделе. Согласно официальному пресс-релизу, ЧП связано с неисправностью одного из трех водяных турбонасосов и отнесено к первому уровню по международной шкале инцидентов на АЭС. В результате ЧП ущерб АЭС причинен не был, никто из работников не пострадал, отмечается в пресс-релизе.
Президент энергетической компании Holtec International (Holtec) Крис Сингх заявил о намерении создать на Украине собственное производство оборудования и контейнеров для хранилищ отработанного ядерного топлива (СХОЯТ). Holtec предложила НАЭК «Энергоатом» льготные условия контракта на строительство СХОЯТ, что, по мнению экспертов, входит в стратегию Holtec, которая планирует использовать Украину в качестве плацдарма для экспансии на европейский рынок контейнеров. Holtec International (США) разрабатывает и производит оборудование для атомных и тепловых электростанций. В состав Holtec входит завод Holtec Manufacturing Division (Питсбург), который является крупнейшим мировым поставщиком систем хранения отработанного ядерного топлива в США, Южную Корею, Тайвань, Бразилию, Мексику, Великобританию и Испанию. Оборот компании в 2005г. составил 100 млн.долл. Компания располагает подписанными контрактами на выполнение работ на 750 млн.долл.
Президент Holtec Крис Сингх заявил о том, что его компания создаст на Украине собственное производство по выпуску контейнеров для СХОЯТ. Для этого компания планирует приватизировать на Украине ряд машиностроительных и металлургических предприятий, способных производить необходимую Holtec продукцию и комплектующие. «Я уже попросил подготовить предварительный список объектов, которые мы можем потенциально рассматривать и вести переговоры по их приобретению»,- заявил господин Сингх. Среди предприятий, приватизацию которых намерен рассмотреть Holtec, ЗАО «Новокрамоторский машиностроительный завод», ОАО «Электротяжмаш» (Харьков), Харьковский электромеханический завод и ОАО «Харьковский завод электротехнического оборудования». Инвестиции в строительство предприятия составят порядка 20% от стоимости СХОЯТ.
В фев. НАЭК «Энергоатом» приступил к реализации первого этапа проекта строительства хранилища отработанного ядерного топлива сухого типа совместно с компанией Holtec. На первом этапе компания должна добиться одобрения проекта у общественных организаций и населения, органов местной исполнительной власти и Верховной рады. На втором этапе планируется спроектировать и построить хранилище. Господин Сингх рассказал о некоторых подробностях реализации второго этапа. Holtec намерен финансировать 90% стоимости строительства СХОЯТ, которое оценивается в 145 млн.долл. Само строительство продлится три года, по окончанию которых НАЭК «Энергоатом» должен будет в течение пятнадцати лет погасить понесенные Holtec затраты. Примечательно, что обычно компания требует предоплату в 50%, а погашение всей суммы происходит сразу после окончания строительства.
Столь льготные условия при строительстве украинского СХОЯТ объясняются тем, что Holtec намерен использовать Украину в качестве плацдарма для экспансии на европейский рынок контейнеров. «В контракте, заключенном между компанией Holtec International и «Энергоатомом», мы пошли на некоторые уступки, которые не делаем другим заказчикам, – пояснил господин Сингх. – Если мы создадим здесь свое производство, то сможем экспортировать свою продукцию в Швейцарию, Бельгию и другие страны, чтобы повысить наше присутствие в Европе».
Создание собственных мощностей по строительству хранилищ ядерного топлива на Украине для Holtec является единственным способом попасть на европейский рынок. «Holtec планировал расширить присутствие на европейских рынках и начать конкурировать там с французской Areva и немецкой Nukem Nuclear. Пока ему мешало то, что все французские и немецкие производители имеют свои производства в Европе, а Holtec – нет», – пояснил директор исследовательского центра «Укратомстройконсалтинг» Владимир Казашин.
Эксперты 25 стран-членов Евросоюза окончательно согласовали в Брюсселе так называемый «черный список» авиакомпаний, которым будет полностью или частично запрещено совершать полеты в воздушных границах этой региональной организации. Как сообщили в пресс-службе Еврокомиссии, сам перечень, составленный по результатам специальной проверки, проводившейся в аэропортах государств ЕС, будет опубликован лишь поле того, как его официально одобрит высший исполнительный орган власти ЕС. Работа над списком продолжалась девяти месяцев. Ее было решено ускорить в связи с авиакатастрофами летом 2005г. в Греции и Колумбии, жертвами которых стали 300 человек, в т.ч. граждане ЕС.Составить перечень авиакомпаний и самолетов, пользование которыми может представлять угрозу безопасности пассажиров, министры транспорта государств ЕС договорились еще осенью 2004г. В Еврокомиссии рассчитывают, что независимый экспертный анализ позволит исключить использование туркомпаниями стран ЕС для чартерных рейсов самолетов, техническое состояние которых не соответствует предъявляемым требованиям.
В целях обеспечения контроля за безопасностью полетов авиационным службам государств ЕС в обязательном порядке предписано проводить технический осмотр всех самолетов, на состояние которых поступили жалобы от пассажиров и у которых авиадиспетчеры зафиксировали в ходе выполнения рейса отклонения от норм. Страны ЕС обязались сообщать друг другу обо всех инцидентах и авариях, связанных с тем или иным авиалайнером или перевозчиком. По прогнозу Международного совета аэропортов, объемы пассажирских авиаперевозок будут ежегодно увеличиваться на 4% и к 2020г. достигнут 7 млрд. пассажиров.
Франкфуртская фондовая биржа (Frankfurter Wertpapierborse) официально подтвердила проведение переговоров о слиянии с паневропейской биржей Eurоnext (Париж, Амстердам, Брюссель и Лиссабон). Об этом распространенный Франкфуртской фондовой биржей пресс-релиз. Целью переговоров является «создание общеевропейского фондового рынка и превращение в ведущую мировую биржу». Аналогичное заявление сделала вечером в Париже Eurоnext. В нем паневропейская биржа сообщила о готовности «стать партнером немецкой биржи». «Немецкая биржа приветствует заявление Eurоnext о намерении конструктивно продвигаться вместе с немецкой биржей в этом направлении», – говорится в полученном из Франкфурта-на-Майне заявлении. В то же время, как отмечается в пресс-релизе, Франкфуртская биржа не отказывается от своего намерения приобрести Лондонскую фондовую биржу (London Stock Exchange), на которую претендует американская биржа Nasdaq.
Слияние европейских бирж, как выяснилось, приветствуют президент Франции Жак Ширак и канцлер Германии Ангела Меркель. В Берлине они заявили, что считают интересной идею объединения Парижской и Франкфуртской бирж. «Это еще одно возможное поле германо-французского сотрудничества. Оно может стать интересным», – сказала Ангела Меркель. Жак Ширак согласился с мнением главы германского кабинета, сказав, что «с интересом наблюдает за развитием этой идеи».
Оператором Франкфуртской фондовой биржи (Frankfurter Wertpapierborse), которая по немецкому биржевому законодательству является учреждением публичного права (некоммерческой организацией), с 1993г. является Deutsche Borse Group. На бирже торгуются акции и облигации немецких компаний, иностранные акции и другие ценные бумаги.
Euronext – оператор Парижской, Амстердамской, Брюссельской и Лиссабонской фондовых бирж и Лондонской международной биржи финансовых фьючерсов и опционов (Euronext-Liffe) – занимает второе место среди европейских фондовых бирж, на ней торгуются акции 1300 компаний.
Минэкономики намерено отстаивать интересы украинских производителей бесшовных труб в переговорах с Европейской комиссией. И.о. министра экономики Арсений Яценюк заявил, что намерен 20 марта с.г. отправиться в Брюссель для проведения переговоров с членом Еврокомиссии по вопросам внешней торговли Петером Мендельсоном. В марте 2005г. Европейская комиссия начала специальное расследование против импорта бесшовных труб из России, Украины, Румынии и Хорватии.Европейская комиссия хочет ввести окончательную антидемпинговую пошлину в 13-28,2% на импорт бесшовных труб из Украины. Яценюк отметил, что дополнительным аргументом отстаивать интересы украинских предприятий стало предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой. Еще одним аргументом в отстаивании украинской позиции Яценюк назвал то, что украинские трубы продаются на европейских рынках на 22% дороже, чем российские.
В морских портах Бельгии будут уничтожать водоплавающих птиц во избежание их контактов с перелетными птицами – разносчиками птичьего гриппа. Решение об уничтожении обитающих в портовой акватории водоплавающих птиц уже приняли власти г.Антверпен. Пойти на этот вынужденный шаг готовятся в Генте и Брюгге.В порту Антверпена – одного из крупнейших в Европе, уничтожению подлежат 5 тыс. пернатых. Это обойдется городской казне в сотни тысяч евро. С 1 марта в Бельгии вступил в силу запрет на содержание дома птицы на открытом воздухе.
Эта мера призвана предотвратить распространение птичьего гриппа и касается как птицеводческих хозяйств в целом, так и отдельных граждан, содержащих домашнюю птицу. Находиться на открытом воздухе пернатые теперь могут лишь при наличии специальной оградительной сетки.
Косово: точка или многоточие?
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2006
П.Е. Кандель – к. и. н., ведущий научный сотрудник Института Европы РАН.
Резюме Большинство поборников косовской независимости упорно не желают признавать, что создаваемый прецедент будет иметь широкие международно-правовые и политические последствия. Он не может не послужить стимулом и предлогом для всех непризнанных государств добиваться аналогичного решения.
2006 год международное сообщество (говоря точнее, США и Европейский союз) решило сделать датой окончательного определения статуса края Косово, поставив точку в последней главе «югославского кризиса». Поспешность трудно объяснимая, если на минуту принять всерьез декларированную цель – создать в Косово демократическое мультиэтническое общество.
Конечно, реальные мотивы и задачи тех, кто извне определял развитие событий в косовском конфликте, имели мало общего с декларациями. Руководители Миссии Организации Объединенных Наций в Косово (МООНК) – высшей власти в этом международном протекторате – с самого начала последовательно проводили курс на его максимальное обособление от Союзной Республики Югославия (Сербии и Черногории) и строительство самостоятельной государственности. Но в ООН, несмотря на постоянные требования косовских албанцев как можно скорее предоставить им независимость, долго придерживались формулы «сначала стандарты, потом статус»: определению статуса Косово должно предшествовать достижение европейских стандартов демократии и соблюдение прав меньшинств.
В 2005-м формула изменилась на противоположную: «стандарты в процессе и после определения статуса». При этом смена позиции обосновывалась не успехами в осуществлении поставленных задач, а, напротив, их отсутствием. Это наглядно продемонстрировал доклад Кая Эйде – специального посланника генерального секретаря ООН. Дипломат подготовил документ под названием «Всеобъемлющий обзор положения в Косово», на основании которого и должно было приниматься решение.
КОСОВО КАК ОНО ЕСТЬ
«Обзор» производит странное впечатление. Типичная для подобных документов попытка соблюсти баланс позитива и негатива сама по себе неудивительна. Но об успехах говорится в нем преимущественно в сфере институционально-организационного строительства, и притом в самых общих выражениях. В оценке же реального положения дел доклад настолько критичен, что фактически равнозначен приговору пятилетней деятельности международных миротворцев. Подобной оценке в свою очередь прямо противоречат выводы, сделанные в полном соответствии с задачей, заранее поставленной перед автором: обосновать необходимость безотлагательно начать процесс определения статуса края.
Основные тезисы обзора почти исчерпывающе описывают ситуацию в Косово. «Особого прогресса удалось добиться в деле закрепления новых институциональных рамок… К настоящему времени в крае сформирован весь комплекс институтов, включающий исполнительные, законодательные и судебные органы, действующие на центральном и местном уровнях. Существенный прогресс достигнут также в деле создания устойчивой правовой основы».
Однако приводимые далее факты полностью опровергают оптимистические реляции. Косовские албанцы и их политические лидеры рассматривают установление европейских стандартов как навязанное извне требование, продвинуться вперед удается зачастую лишь благодаря международному давлению. «Созданию новых институтов препятствует весьма распространенная среди политических деятелей тенденция считать себя ответственными перед своими политическими партиями, а не перед народом… Назначения на должности, как правило, осуществляются на основе политической и клановой принадлежности без учета компетентности». Утверждению правопорядка «препятствует отсутствие возможностей и готовности обеспечивать соблюдение законности на всех уровнях… Система правосудия Косово считается самым слабым его институтом… объем нерассмотренных дел постоянно увеличивается, и на сегодняшний день он уже составляет несколько десятков тысяч…» Косовской полицейской службе не под силу бороться с особо опасными правонарушениями, связанными с организованной и межэтнической преступностью, коррупцией, да и правительство не принимает необходимых законодательных и административных мер для их пресечения. «Борьбу… затрудняют семейная или клановая солидарность, практика запугивания свидетелей, а также сотрудников правоохранительных и судебных органов».
Не внушает оптимизма и положение дел в экономике: сохраняется предельно высокий уровень безработицы, нищета – повсеместное явление, недостаточные поступления в бюджет приводят к серьезному дефициту, потребители практически не оплачивают электроэнергию, превышает разумные нормы импорт сельскохозяйственных продуктов.
Безотрадная картина складывается в сфере межнациональных отношений. Несмотря на низкий показатель зарегистрированных преступлений, совершенных на этнической почве, часты нефиксируемые случаи преследований, грабежей, похищения скота. Широко распространен незаконный захват собственности, особенно сельскохозяйственных угодий и жилых построек. Имущественные права косовских сербов не соблюдаются, они находятся в фактической изоляции и не рискуют проверять, «является ли свобода передвижения и безопасность иллюзией или реальностью». Подавляющее большинство тех, кто покинул Косово после июня 1999 года, не вернулись, а после антисербских погромов 17–19 марта 2004-го процесс возвращения беженцев обратился вспять. Многие из сербских церквей и монастырей, составляющих часть всемирного культурного наследия, серьезно повреждены или разрушены. Сейчас должно начаться их восстановление, но они и впредь будут нуждаться в международной защите.
Вопреки обещаниям, до недавнего времени не отмечалось реальных попыток и не было проявлено политической воли по децентрализации управления. Параллельные структуры косовских сербов в здравоохранении и образовании – единственное, на что они могут рассчитывать при осуществлении своего права в этих областях. Представители меньшинств привлекаются в органы власти и управления главным образом для заполнения предписанных квот, а не для действительного участия. Опасаясь быть использованными лишь в качестве ширмы, косовские сербы предпочитают бойкотировать центральные органы. Косовские албанцы со своей стороны практически ничего не предприняли, чтобы развеять эти опасения.
Доклад завершается примечательной рекомендацией: оказав активное содействие албанскому населению Македонии и Южной Сербии, отстаивающему свои интересы и самобытность, международное сообщество «теперь должно проявить готовность действовать с той же решимостью для защиты интересов косовских сербов и других общин меньшинств». Не ясно, что мешало это делать в течение пяти прошедших лет и какие мотивы побудят ныне к такой активности?
В полном соответствии с общим содержанием доклада столь же двусмыслен и противоречив вывод, к которому приходит его автор: «Для определения будущего статуса Косово не предвидится какого-либо подходящего момента. Урегулирование статуса по-прежнему будет оставаться крайне чувствительным политическим вопросом. Тем не менее общая оценка ситуации позволяет сделать вывод о том, что пришло время начать этот процесс».
Но если хотя бы декларировавшие свое стремление к нормализации положения и реализации демократических стандартов международные протекторы (впрочем, для этого мало сделавшие) не смогли за пять лет добиться прогресса, то наивно ожидать усердия от будущих албанских властей Косово (уже показавших свою полную незаинтересованность). Вместе с тем некоторые «проговорки» автора обзора свидетельствуют, что он не страдает наивностью. Например, предлагается способствовать возвращению беженцев как на прежние места жительства, в частности в столицу края Приштину, так и туда, где они реально могут жить. Тем самым фактически признается, что добрососедское сосуществование косовских албанцев и сербов – задача не только нерешенная, но и нерешаемая.
Каким быть окончательному статусу края Косово, ни в данном докладе, ни в других документах ООН прямо не говорится – он должен стать итогом переговорного процесса между Белградом и Приштиной при международном посредничестве. Но и в Вашингтоне, и в Брюсселе, откуда ведет свое происхождение данная инициатива, не скрывают, что речь идет об «условной независимости». Косово получит независимость от Сербии, под суверенитетом которой этот край формально еще числится. Однако «международное присутствие» сохранится при большей роли Европейского союза, нежели ООН. «Полную независимость» Косово должно обрести при вступлении в ЕС, в рамках которого это понятие в принципе неприменимо. Остается необъяснимым, зачем спешить с предоставлением независимости, тем более «условной» и промежуточной, требующей продолжения «международного присутствия»?
Реальная причина в том, что западные покровители попросту опасаются своих албанских подопечных, которые погромами 2004 года показали, что для достижения своих целей готовы применить силу (и не только против сербов). Это могло бы вынудить США и ЕС на активные действия против албанцев, что означало бы крах всей западной политики в косовском конфликте, а заодно послужило бы дурным примером для Ирака и Афганистана.
КОСОВСКИЙ ТЕСТ ДЛЯ СЕРБИИ
Перспектива независимости Косово, пусть и «условной», неприемлема для Белграда, но с ним, похоже, решили не слишком церемониться. Об этом говорят принятые в ноябре 2005-го Контактной группой по Косово (Великобритания, Италия, Россия, США, Франция и ФРГ) Руководящие принципы по выработке решения о будущем статусе Косово. Документ, воспроизведя положенные «мантры» о том, что решение косовской проблемы должно соответствовать международным стандартам прав человека, нормам демократии и международного права, включил и положения, во многом предрешающие ход и исход переговорного процесса.
Так, не допускаются раздел Косово и его объединение с какой-либо страной или частью страны, как и возвращение к ситуации до марта 1999 года. Утверждается необходимость соблюдать территориальную целостность и стабильность соседей по региону (хотя предполагаемая независимость Косово прямо нарушает территориальную целостность Сербии). Раз начавшийся, переговорный процесс не может быть блокирован и должен быть доведен до конца, а специальный посланник генерального секретаря ООН по статусному процессу в Косово, бывший президент Финляндии Мартти Ахтисаари имеет право на приостановку полномочий и отстранение от переговоров любого лица или группы, которые, по его мнению, не способствуют прогрессу. Запрещается создание «Великой Албании», но не исключается существование двух албанских государств. Белград же заранее лишается наиболее выигрышных запросных позиций и свободы маневра (предложение раздела Косово, потенциальное требование аналогичных решений для Косово и Республики Сербской в Боснии и Герцеговине, затягивание переговоров или непризнание навязываемых решений). Сторонам конфликта как бы предложено сыграть шахматную партию, но арбитр заранее лишил одного из игроков наиболее значимых фигур. По сути, сербским властям оставлен лишь выбор способа капитуляции.
В долговременной перспективе сохранение «бумажного» сербского суверенитета над Косово после фактического отторжения края от СРЮ в 1999-м и не нужно, и убыточно для Сербии. Остающийся крайне высоким уровень рождаемости среди косовских албанцев, намного превышающий аналогичные показатели у сербов, аграрная перенаселенность и избыток рабочей силы в крае превращают Косово в пределах сербского государства в постоянный очаг демографической экспансии, грозящей серьезно изменить его национальный состав. Еще в бытность СФРЮ край считался наименее экономически развитым и пользовался значительными дотациями федерации. Возобновление дотирования даже на прежнем уровне при нынешнем состоянии сербской экономики является непосильной ношей. Наконец, трудно вообразить край (для которого албанцы еще в социалистической Югославии добивались статуса субъекта федерации de jure, хотя в 1974–1990 годах он стал таковым de facto) в качестве третьего члена государственного сообщества Сербии и Черногории, если само оно сохранится. Трехчленная политическая конструкция этого сообщества придаст ему крайне невыгодную для Белграда конфигурацию, где Косово будет постоянным дополнительным источником политической конфронтации и непременным участником антисербской коалиции.
Но край этот некогда был колыбелью сербской государственности и является святыней национальной истории, религии и культуры (старинные православные церкви и монастыри, легендарное Косово поле). Отречься от такого наследия не может позволить и влиятельная Сербская православная церковь. Поэтому отказ от Косово, который воспринимается как покушение на национальную идентичность, для любого сербского политика равносилен политическому самоубийству. Не случайно сербский премьер Воислав Коштуница до начала переговоров счел нужным поделиться ответственностью за их исход, заручившись резолюцией парламента и включив в делегацию переговорщиков представителей всех ведущих политических сил.
Косовские албанцы в ультимативной форме настаивают на независимости, тогда как предложения сербской стороны выглядят скорее компромиссными. Они сводятся к тому, чтобы избежать формального провозглашения независимости Косово, примирившись с ней фактически и обеспечив дальнейшее существование косовских сербов путем предоставления им автономии на территории Косово. Сербское общество, как свидетельствуют опросы, сегодня более склонно считаться с нежелательной реальностью. Так, доля согласившихся с тем, что Косово потеряно для Сербии, выросла с 39 % в 2000-м до 48 % в декабре 2004 года. При этом раздел края – вариант, отвергнутый международным сообществом, – большинство находит оптимальным (57 %) и наиболее реальным (35 %). Вместе с тем 64 % опрошенных далеки от того, чтобы принять любое решение, предложенное ООН.
Быть может, сербы и примирились бы с независимостью Косово, если бы святые для них места остались за Сербией, а ей были предоставлены ощутимые компенсации. Но, похоже, Сербию решили «дожать», предложив в качестве единственного вознаграждения «за кооперативность» перспективу заключения Соглашения о стабилизации и ассоциации с Евросоюзом. Вряд ли случайно начало переговоров о его подписании совмещено с первыми шагами в процессе урегулирования статуса Косово.
Слабость нынешних белградских властей порождает надежды на то, что их удастся принудить к подобной сделке. Ведь премьер-министр Сербии Воислав Коштуница (Демократическая партия Сербии) и президент Сербии Борис Тадич (Демократическая партия) представляют политические силы, почти постоянно находящиеся в состоянии жесткой конфронтации с того времени, как был свергнут режим Слободана Милошевича. И сегодня первая находится у власти, а вторая – в оппозиции. Нынешний коалиционный кабинет меньшинства, возглавляемый Коштуницей, удерживается лишь благодаря содействию в парламенте со стороны малочисленной фракции Социалистической партии Сербии – партии Милошевича. Любое серьезное потрясение (а независимость Косово, безусловно, будет таковым) способно свалить его и лишить правительственные партии, и без того постоянно теряющие популярность, каких-либо политических перспектив.
Ситуацию осложняет и предстоящий (предположительно в апреле с. г.) референдум о независимости Черногории. Вопреки своим заявлениям о предпочтительности сохранения сообщества Сербии и Черногории, представители ЕС воздержались от шагов, которые сделали бы такой исход более вероятным. Черногорцы, как показывают результаты многочисленных выборов и опросов, делятся на сторонников и противников независимости примерно поровну. Хотя эта пропорция временами меняется в зависимости от политической конъюнктуры, число противников отделения растет. Так, в декабре 2004-го в Черногории за сохранение общего государства высказывалось 49 % опрошенных, а за независимость – 30 % (в Сербии: 50 % и 29 % соответственно). Поэтому результат волеизъявления предрешается тем или иным определением круга голосующих и способом подведения его итогов. Вокруг этих, казалось бы, процедурных вопросов и развернулась острая борьба между сепаратистскими властями республики и оппозиционными федералистскими партиями.
Согласно принятому властями закону о референдуме, участвовать в нем могут только проживающие на территории Черногории (около 460 тыс. человек). В планы же оппозиции входило распространение этого права на всех ее граждан, что увеличивало бы число голосующих примерно на 260 тыс. человек, для которых местом жительства является Сербия. Власти Черногории заинтересованы в том, чтобы референдум можно было признать состоявшимся при минимальной явке его участников, а решение принималось бы большинством от числа проголосовавших. Это позволит провозгласить независимость на основе вердикта менее четверти граждан. Оппозиция, наоборот, стремится к тому, чтобы необходимая явка составляла более 50 % избирателей, а решение о независимости требовало бы более половины от списочного состава голосующих. Она настаивала также на предусмотренном черногорской Конституцией утверждении итогов референдума в парламенте большинством в две трети голосов.
Венецианская комиссия Совета Европы, на суд которой были вынесены эти спорные вопросы, заняла двусмысленную позицию. Она поддержала власти, сочтя неприемлемым участие в референдуме граждан Черногории, проживающих в Сербии. Но частично удовлетворены были и требования оппозиции: явка для признания референдума состоявшимся рекомендована на уровне не менее 50 %, а утверждение его итогов в парламенте должно соответствовать конституционным нормам. Правда, в окончательной редакции документа формулировки смягчены и лишены обязательной силы, а властям и оппозиции предложено самим договориться, какое большинство будет решающим. Это они заведомо не могут сделать без нового посредничества ЕС, каковое и было предложено. Таким образом, исход политических баталий в Черногории и результат референдума как бы повисают в воздухе, что дает Брюсселю дополнительное средство воздействия на Белград. Последний рискует оказаться и без Косово, и без Черногории, если не пойдет навстречу тому решению косовской проблемы, которое сочтут оптимальным в Европейском союзе.
ЦЕНА ВОПРОСА
Не нужно быть провидцем, чтобы предсказать наиболее вероятные последствия признания любой формы независимости Косово. Первым результатом станет окончательный исход сербов из края. Руководители Сербии и основные политические партии откажутся признавать навязываемое решение, но это не спасет от политического кризиса в стране, досрочных выборов и прихода к власти националистической Сербской радикальной партии, чей лидер Воислав Шешель вместе со Слободаном Милошевичем коротает время в камерах Гаагского трибунала.
Еще более возрастет вероятность (едва ли «бархатного») распада сообщества Сербии и Черногории. Не исключено резкое обострение межнациональных отношений в Воеводине со значительным венгерским меньшинством и в трех южных общинах Сербии, где проживает достаточно многочисленное албанское меньшинство, что способно вызвать новые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.
Пришедшие к власти радикалы, возможно, и не решатся на силовое противоборство с Евросоюзом и США. Пример их идейных собратьев в Боснии и Герцеговине (три националистические партии босняков-мусульман, сербов и хорватов, в свое время развязавшие войну и поныне доминирующие на политической сцене) и в Хорватии (националистическая партия Хорватское демократическое содружество покойного президента Франьо Туджмана, в настоящее время находящаяся у власти и проводящая проевропейский курс) показывает: даже подобные силы достаточно податливы «кнуту и прянику» и управляемы извне. Но в ситуации новой нестабильности многое будет зависеть даже не от лидеров националистов, а от степени народного возмущения. В любом случае демократия в «веймарской» Сербии будет отброшена далеко назад, а ее европейские перспективы окажутся еще более туманными.
Нет оснований полагать, что в «условно независимом» Косово начнут реализовываться европейские стандарты демократии и прав меньшинств. Ведь, как следует из просочившихся в швейцарскую прессу секретных документов германской разведки и полиции ООН, там и сегодня под сенью созданных государственных институтов реально заправляют структуры организованной преступности и наркомафии, сросшиеся с традиционными кланами и группировками бывших боевиков Освободительной армии Косово (ОАК). Они находятся под покровительством ведущих политических деятелей (бывшего политического руководителя ОАК, а ныне лидера второй по влиятельности Демократической партии Косово Хашима Тачи, его заместителя по партии и члена Президиума парламента Ксавита Халити, главы Альянса за будущее Косово и экс-премьера Рамуша Харадиная). Этим поборникам независимости она нужна не для строительства правового демократического государства: в условиях независимости они надеются создать максимально благоприятный климат для криминальной деятельности.
Конечно, с уходом сербов проблема межнациональных отношений утратит остроту сама собой. Но, показав свою податливость силовому шантажу косовско-албанских националистов и наркодельцов, западные покровители сами провоцируют и поощряют их на продолжение подобной тактики. Почувствовав свою мощь, они будут теми же методами вымогать новые уступки. И основным объектом их давления, за отсутствием сербов, окажутся представители международного сообщества, мешающие в осуществлении идеала «пиратской республики». Конечно, «входной билет» в Европейский союз остается большим соблазном для политической элиты Косово, а потому перспектива членства в ЕС представляется относительно эффективным средством управления ею из Брюсселя. Но, привыкнув навязывать собственные условия в диалоге с западными попечителями, косовары вряд ли легко откажутся от этой наклонности. К тому же косовские криминальные структуры без всякого пропуска уже вполне освоились в Европе, контролируя значительный сегмент рынка незаконного оборота наркотиков, оружия и торговли «живым товаром».
Может статься, что понятие «условный» больше подойдет не для характеристики суверенитета Косово, а для международного запрета на объединение с Албанией и присоединения населенных албанцами сопредельных территорий Македонии, Черногории и Южной Сербии. В сегодняшней ситуации независимость Косово будет не средством его «европеизации», а очередным шагом по пути архаизации края и окончательного превращения его в общеевропейский центр международной оргпреступности.
Большинство поборников косовской независимости упорно не желают признавать, что создаваемый прецедент будет иметь широкие международно-правовые и политические последствия. Между тем уже первые разговоры о возможном предоставлении краю независимости вызвали живейший отклик в непризнанных постсоветских образованиях – Приднестровье и Нагорном Карабахе. За ними неизбежно последуют Абхазия и Южная Осетия. И если независимость Косово станет правовой реальностью, это, безусловно, не может не послужить стимулом и предлогом для всех непризнанных, чтобы добиваться аналогичного решения. Легко предположить, что эхо прокатится от Басконии до Курдистана.
Вызывает сожаление, что Россия стала соучастником процесса движения Косово к независимости, поддержав его начало в Совете Безопасности ООН и поставив свою подпись под двусмысленным документом Контактной группы по Косово. Не соглашусь с мнением многих, будто апелляция к истории, религии и культуре является достаточным основанием причислять Балканы к зоне приоритетов Российской Федерации. Учитывая крайне малый удельный вес стран Юго-Восточной Европы в структуре внешнеэкономических и внешнеполитических связей России и присущее им стремление к вступлению в ЕС и НАТО, российские интересы здесь в основном сводятся к тому, чтобы заблаговременно занять выгодные экономические позиции в регионе, который рано или поздно станет частью Евросоюза. Едва ли поэтому стоит тратить значительные политические ресурсы на ссору с Вашингтоном и Брюсселем по косовскому вопросу – делу тем более уже фактически проигранному ранее. Но и ассистировать антисербскому курсу западных партнеров, обесценивая свой авторитет среди сербов, нет резона.
Выразив свое неодобрение и отказавшись участвовать в подобной политике, Россия могла бы выиграть больше не только в сербском общественном мнении. Впрочем, слова президента РФ Владимира. Путина о значимости косовского прецендента для постсоветского пространства на недавней пресс-конференции указывают, где Москва собирается искать свою выгоду.
Косово. Сербия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2006 > № 2911912
Павел Кандель
Газ в Европе: есть ли альтернатива?
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2006
Аскар Губайдуллин получил степень доктора наук в области энергетических технологий в Королевском технологическом институте (Швеция). В настоящее время работает в качестве консультанта в энергетическом секторе Франции. Надя Кампанер – научный сотрудник Центра европейских исследований при Университете Париж-III Новой Сорбонны.
Резюме Российско-украинский газовый конфликт вызвал в Европейском союзе новую волну дискуссий о надежности энергоснабжения. Основными целями политики ЕС в этой области провозглашаются конкурентоспособность, устойчивость и безопасность. Но примирить их между собой – задача чрезвычайно сложная.
Недавний газовый кризис между Россией и Украиной вызвал в Европейском союзе новую вспышку дебатов о надежности энергоснабжения. Хотя перебои с поставками топлива в некоторые страны ЕС носили кратковременный характер, европейские СМИ не стесняли себя в выражениях, обвиняя Россию в развязывании «газовой войны», применении «энергетического оружия» и проявлении «имперских амбиций». При этом практически обходились молчанием роль Киева и истинные причины кризиса.
Многочисленные комментаторы ввели в оборот термин «тревожный звонок», подразумевая, что пришло время переосмыслить энергетическую политику Евросоюза и принять меры по сокращению зависимости от российских энергоносителей. Следует ли теперь ждать радикальных перемен в стратегии Европейского союза?
ИСТОЧНИКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЭНЕРГИИ
Надежность энергоснабжения уже несколько лет является одним из приоритетов политики ЕС. Причин для этого много: политическая нестабильность на Ближнем Востоке, угроза терроризма, рост цен на нефть наряду с резким подъемом энергопотребления в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Опережающий рост потребления газа сделал особенно актуальной проблему надежности поставок этого вида топлива. В 2000 году Европейская комиссия выпустила документ под названием Зеленая книга «К европейской стратегии безопасности энергоснабжения», призванный стимулировать дискуссию. Эта публикация стала первой попыткой сформулировать на наднациональном уровне всеобъемлющий и согласованный подход к проблемам энергетической безопасности. Зеленая книга констатирует, что доля внешних источников в энергобалансе Евросоюза неизбежно будет расти, так что реальная задача заключается не столько в сокращении зависимости, сколько в снижении связанных с ней рисков – путем диверсификации и сокращения спроса.
В документе признается, что «сфера влияния Европейского союза на условия поставок энергии ограниченна; по сути, Евросоюз имеет возможность вмешиваться только в условия спроса, в основном способствуя энергосбережению в зданиях и транспортном секторе». Ожидается, что к 2020-му зависимость от внешних источников топлива вырастет с 50 до 70 %, а от импортируемого природного газа – до 80 %: именно газ является предпочтительным видом топлива для электростанций. По официальным данным, доля газа среди видов первичного топлива в последние десять лет непрерывно растет и сейчас составляет 24 % от общего спроса на энергоносители. Основными поставщиками газа в настоящее время являются Россия, Норвегия и Алжир. Истощение запасов в Северном море еще больше усилит зависимость от импорта: объем газа, импортируемого ЕС-30 (25 государств-членов плюс Норвегия, Швейцария, Болгария, Румыния и Турция), может вырасти с 200 млрд куб. м в 2001 году до 650 млрд куб. м в 2030-м. Доля импорта за тот же период может увеличиться с 38 % до примерно 70 %, бОльшая его часть будет поступать из России и Алжира.
Расширение Европейского союза повысило уровень зависимости от импорта энергоресурсов из России: в настоящее время ЕС-25 импортирует оттуда примерно 50 % всего газа (до расширения – 41 %). Планы по свертыванию ядерной энергетики в некоторых государствах – членах Евросоюза, таких, как Швеция и Германия, предусматривают частичную замену атомных электростанций газовыми. Что касается «новичков», ожидается, что после закрытия устаревших и загрязняющих окружающую среду угольных электростанций в Польше, Чехии, Эстонии и Болгарии зависимость этих стран от российского газа возрастет. Закрытие АЭС в Литве, Словакии и Болгарии (странах, которые в значительной степени полагаются на атомную энергетику при производстве электроэнергии) вызовет дополнительное повышение спроса на импортное голубое топливо.
В 2004 году основными импортерами российского газа были Германия (39 млрд куб. м), Италия (24 млрд куб. м) и Франция (12 млрд куб. м), на долю которых в совокупности приходится почти половина всего европейского импорта. Но их импортный портфель диверсифицирован: Германия получает из России примерно 39 % всего газа, Италия – около 30 %, а Франция – 26 %. Страны Балтии и Словакия практически полностью полагаются на российский газ; Австрия, Польша и Венгрия – более чем на 70 %. Испания, Португалия, Бельгия, Дания, Ирландия, Швеция и Великобритания вообще пока не импортируют газ из России. Зеленая книга прогнозирует неизбежный рост зависимости от российского газа, ведь Россия обладает третьей частью всех мировых запасов. Тем не менее важно подчеркнуть, что в ближайшем десятилетии доля российского газа (25 %) в общем потреблении ЕС-25 вряд ли существенно изменится, поскольку по мере предполагаемого роста импорта будет расти и потребление. Так что опасения об усугубляющейся зависимости от российского газа явно преувеличены.
Если во Франции газовые электростанции производят только 4 % электроэнергии, то в Германии и Италии эта доля составляет порядка 11 % и 37 % соответственно (в 2002 году по ЕС-25 – 18 %). Несмотря на данные различия, государства – члены Евросоюза, по мнению Европейской комиссии, сталкиваются с одинаковыми проблемами в сфере энергетической безопасности. Предвидя дальнейшую интеграцию их рынков и растущую взаимозависимость, Еврокомиссия рекомендует предпринять согласованные действия.
Российско-украинский газовый конфликт позволил Брюсселю вновь поднять этот вопрос. Однако каждое государство стремится сохранить за собой контроль в энергетической области. Кроме того, в соответствии с Директивой Европейского совета о мерах по обеспечению бесперебойных поставок газа (Директива 2004/67/EC) газовая безопасность остается в сфере компетенции национальных правительств, которые не намерены делиться полномочиями. Согласно упомянутому документу, каждое государство должно обеспечивать надлежащую защиту на случаи перебоев с поставками газа, крайне низких температур и исключительно высокого спроса на газ. Национальные правительства отвечают за принятие необходимых мер (например, создание газохранилищ). Ситуация в энергетической сфере наглядно иллюстрирует наличие двух конкурирующих подходов, которые существуют в Европейском сообществе с момента его основания: межправительственный (на уровне государств) и наднациональный (на уровне Сообщества). В результате расширения ЕС процесс выработки единой энергетической политики еще более осложнился.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ: НОВЫЕ ТЕМЫ
Как отмечалось выше, Европейская комиссия признает возможности влияния Европейского союза на внешние поставки энергоносителей весьма ограниченными. Для обеспечения бесперебойного снабжения необходимы стратегическое партнерство и взаимодействие с основными странами-экспортерами. Именно с этой целью в октябре 2000-го был инициирован диалог ЕС и России по проблемам энергетики. Особо при этом подчеркивалась взаимная зависимость: Евросоюз нуждается в энергии, в то время как России требуются инвестиции и технологии. Обе стороны одинаково озабочены проблемой стабильности энергетического рынка: ЕС нужны надежные поставки, а России – надежные рынки экспорта.
Одно из важнейших разногласий в ходе диалога касалось долгосрочных контрактов, под которыми Европейский союз понимает контракт на поставки газа на срок «более 10 лет» (ст. 2 Директивы Европейского совета 2004/67/EC). Начиная с 1970-х годов основу торговых отношений между европейскими компаниями и российским «Газпромом» составляют долгосрочные контракты по принципу «бери или плати». (Клиент соглашается произвести оплату за определенное минимальное количество газа, даже если в действительности он использует меньше.)
Европейская комиссия подняла вопрос об этих контрактах, поскольку утверждалось, что они сдерживают развитие конкурентного рынка. Однако произошло это в тот момент, когда «Газпрому» требовались колоссальные инвестиции в разработку новых сибирских месторождений, а также в модернизацию устаревшей инфраструктуры. С точки зрения российских экспертов, устойчивое развитие газовой отрасли, а значит, и бесперебойность поставок могут быть гарантированы только при наличии такого рода контрактов.
Европейской комиссии пришлось признать их важность даже в контексте либерализованного энергетического рынка. БОльшая часть газа по-прежнему продается на основе долгосрочных контрактов с привязкой к ценам на нефть. Эти цены сравнительно мало подвержены изменению под влиянием кратковременных нарушений поставок, таких, как, например, во время украинского кризиса.
Диалог направлен на построение общего европейского энергетического пространства. Однако гармонизация политики Европы и России продвигается медленно. Дело в том, что Европейский союз является сторонником либеральных рыночных принципов, способствующих развитию конкурентного внутреннего рынка при ограничении возможности вмешательства со стороны государства. В «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» особый упор, напротив, делается на роль государства. Более того, Москва не подписала Транзитный протокол к Энергетической хартии, чего добивается ЕС, а Договор к Энергетической хартии (1994) до сих пор не ратифицирован Государственной думой. Эти вопросы, так же, как и вопрос о либерализации российского газового рынка, вновь встанут в связи с председательством России в «Большой восьмерке», одним из приоритетов которого объявлена энергетическая безопасность.
Энергодиалог изначально был ориентирован прежде всего на поставщиков, тогда как проблемам транзитных государств уделялось недостаточное внимание. Новогодний газовый кризис выявил опасность чрезмерной зависимости от единственной страны транзита, обладающей квазимонополией на поставки в Европу. Примерно 80 % российского газа проходит через территорию Украины. В 1990-е воровство сырья, предназначенного для Западной Европы, и проблема неплатежей подорвали доверие к Украине как надежной стране транзита. Серьезную озабоченность вызывает и высокая степень износа газотранспортной системы. Это побудило «Газпром» заняться поиском альтернативных путей транспортировки.
Стремление к диверсификации маршрутов явилось основанием для строительства трубопроводов «Голубой поток» (16 млрд куб. м в год), а также Ямал – Европа в обход Украины. Предположительно к 2010 году Северо-Европейский газопровод стоимостью 5 млрд евро сможет напрямую перекачивать по дну Балтийского моря в Европу до 55 млрд куб. м, то есть около трети текущего годового экспорта «Газпрома». В ближайшее время транзит российского газа будет по-прежнему осуществляться через Украину, но в долгосрочной перспективе ее роль снизится.
ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ ДИВЕРСИФИКАЦИИ
Важность диверсификации подчеркивается постоянно, начиная с энергетического кризиса 1970-х. В последние годы Россия внесла значительный вклад в диверсификацию поставок нефти с Ближнего Востока. Теперь, однако, Европа обращается как раз к Ближнему Востоку в попытке снизить зависимость от поставок российского газа. Сразу после завершения украинско-российского газового кризиса комиссар Евросоюза по энергетике Андрис Пибалгс заявил, что «Россия была надежным партнером и останется таковым, но нам следует позаботиться о долгосрочном обеспечении бесперебойности поставок газа в Европу и при необходимости диверсифицировать их».
Однако геологические реалии таковы, что выбор невелик. Помимо России традиционными поставщиками газа на европейский рынок являются Норвегия (около 22 %, в перспективе доля будет сокращаться) и Алжир (примерно 23 %). По данным статистического обзора British Petroleum за 2004 год, обе страны располагают лишь 4 % разведанных мировых запасов и, полагаясь только на них, невозможно удовлетворить прогнозируемый спрос.
Вторые по величине после России газовые месторождения находятся в Иране (15 % разведанных мировых запасов газа), третье место занимает крохотное государство Персидского залива Катар (14,7 %). Добыча газа в этих двух странах пока находится в процессе становления, но потенциал ее очень велик. Свой вклад в удовлетворение европейского спроса способны внести африканские поставщики – Алжир, Ангола, Ливия, Египет и Нигерия, а также страны Центральной Азии и Южного Кавказа – Казахстан, Туркмения и Азербайджан. Ни одна из них, как известно, не является эталоном ни демократии, ни политической стабильности.
Газ в отличие от нефти транспортируется в основном по трубопроводам, строительство которых требует значительных инвестиций и занимает несколько лет. Осуществление крупных нефтегазовых проектов может осложниться геополитическими проблемами. Так, например, в соответствии с американским законом, принятым в 1996-м, все иностранные государства, инвестирующие в Иран более 20 млн долларов, становятся объектами санкций со стороны США. Тем не менее существует масштабный проект «Набукко», предусматривающий строительство трубопровода из Каспийского бассейна в Австрию через Турцию. Его реализация позволит ежегодно перекачивать до 30 млрд куб. м газа из Ирана и Центральной Азии. Проект получил поддержку Европейской комиссии, но окончательное решение еще не принято. Ряд европейских энергетических компаний – австрийская OMV, немецкий гигант E.ON Ruhrgas, французская TotalFinaElf и итальянская ENI – планируют инвестиции в проекты добычи природного газа в Иране.
В то же время китайские энергетические компании уже принимают активное участие в ряде крупнейших проектов в Иране. Так, например, согласно Меморандуму о взаимопонимании между Ираном и КНР, подписанному в 2004 году, китайская государственная нефтегазовая компания Sinopec обязуется закупать 250 миллионов тонн сжиженного природного газа (СПГ) в течении 30 лет. Сумма сделки составляет 70 млрд долларов. Индия также достигла договоренности об импорте иранского СПГ и продвигает проекты по транспортировке газа для удовлетворения своего быстро растущего спроса. Даже Турция, давний и надежный союзник Соединенных Штатов, в 1996-м заключила, несмотря на мощное сопротивление Вашингтона, 25-летнее соглашение с Ираном на сумму 30 млрд долларов. Рано или поздно Иран может превратиться в важного поставщика природного газа и в Европу.
Катар уже сегодня занимает четвертое место по объемам экспорта СПГ. Доля данного вида сырья в торговле газом пока незначительна из-за высокой стоимости и сложной технологии производства. Экспорт СПГ предусматривает строительство установок для сжижения газа и последующей регазификации, а его транспортировка требует наличия специальных танкеров-метановозов. Торговля СПГ ведет свою историю с 1960-х годов, когда Франция и Великобритания начали импортировать сырье из Алжира. В настоящее время она ограничивается главным образом странами Средиземноморского бассейна, но к 2010-му объемов его поставок в Европу предполагается увеличить с нынешних 60 млрд куб. м до 160 млрд куб. м в год. Уже строится десяток регазификационных терминалов, а также планируются новые. Кроме Катара топливо на эти терминалы будут поставлять Египет, Нигерия и Ангола. Поскольку стоимость всей цепочки использования СПГ быстро сокращается, его конкурентоспособность растет, и будущее данного вида топлива выглядит перспективным.
ЕСТЬ ЛИ ЗАМЕНА ГАЗУ?
Однако самым оптимальным путем освобождения от энергозависимости остается снижение потребления энергии. Новая Зеленая книга 2005 года, посвященная исключительно эффективности использования энергии, озаглавлена «Делать больше, используя меньше». В ней поставлена цель снизить к 2020-му энергопотребление не менее чем на 20 %. Другим приоритетом становится дальнейшая поддержка использования возобновляемых источников энергии – биомассы, гидро и солнечной энергии, энергии ветра, причем последняя является наиболее быстро развивающимся и предпочтительным со многих точек зрения источником электричества. Правда, пока заметную долю электроснабжения за счет ветра получает только Дания.
Одним из важнейших преимуществ возобновляемых энергоресурсов является нулевая эмиссия парниковых газов. Недостатки же заключаются в том, что получение таких энергоресурсов зависит от погоды и стоят они дороже, чем традиционные виды ископаемого топлива. Цель ЕС – увеличить к 2010 году долю возобновляемых энергоресурсов до 12 % от всех источников энергии.
Возможным способом снижения зависимости от внешних поставок представляется строительство атомных электростанций. Дебаты о будущем атомной энергетики разгорелись вновь в свете взлетевших цен на нефть, обязательств, принятых в соответствии с требованиями Киотского протокола, и недавних перебоев с поставками газа. Напомним, что самая амбициозная в мире программа развития ядерной энергетики появилась во Франции в 1970-х и стала непосредственной реакцией на первый нефтяной шок. Тогда этот путь признавался наилучшим решением проблемы энергобезопасности, поскольку снижал зависимость от импорта нефти. Сегодня Франция самостоятельно обеспечивает половину своих энергетических нужд по сравнению с 25 % тридцать лет тому назад. Однако прогресс данной отрасли в общеевропейском масштабе ограничивается ее неоднозначным восприятием в обществе и сформировавшимся общественным мнением, которое нужно менять.
Очевидно, более пристальное внимание будет уделено угольной промышленности. Цена угля относительно стабильна, а его запасы наиболее обширны и диверсифицированы по сравнению с другими видами ископаемого топлива. Существуют готовые к применению передовые технологии, такие, как газификация угля и другие, гораздо более эффективные и экологичные, чем те, что применяются на традиционных угольных электростанциях. Исследование перспектив развития энергетики, опубликованное Европейской комиссией, показало, что использование газа имеет пределы. Прогнозируется, что рост спроса на газ продолжится до 2015 года, после чего наступит стабилизация. Причина заключается в снижении конкурентоспособности «голубого топлива» по сравнению с углем: с 2000-го цена на газ удвоилась, цена же на уголь относительно стабильна. Это превращает импортируемый уголь в экономически оправданную альтернативу. Разработка экологически чистых угольных технологий является одной из приоритетных задач Седьмой Рамочной программы научно-технического развития ЕС на 2007–2013 годы.
В долгосрочной перспективе технологический прорыв будут обеспечивать альтернативные источники энергии. Термоядерный синтез, водород и топливные элементы помогут решению основных энергетических проблем. Во Франции в 1970-е был популярен лозунг «У нас нет нефти, зато есть идеи». Но чтобы превратиться в технологию, идея должна быть подкреплена соответствующим финансированием. Двадцать пять лет назад Европейская комиссия 66 % всего бюджета на исследования и разработки тратила на энергетику. Именно благодаря этому Европа стала более чистой, безопасной и процветающей. Сейчас фактический уровень финансирования таких исследований упал до 11,6 %. В результате Европа может попасть в зависимость от импорта не только энергоресурсов, но и технологий.
Весной 2006-го ожидается публикация новой Зеленой книги – «Безопасная, конкурентоспособная и устойчивая европейская энергетическая политика». Радикальные изменения маловероятны. Заголовок документа отражает три столпа действующей стратегии: конкурентный энергетический рынок, устойчивое развитие и бесперебойность поставок. Очевидно, продолжатся усилия по созданию действительно конкурентного общего энергетического рынка. Больше внимания будет уделяться энергосбережению и возобновляемым энергоресурсам. Это, в свою очередь, способно привести к повышению уровня надежности энергообеспечения. Однако примирить эти три зачастую противоречащие друг другу цели – задача непростая.
НАДЕЖНОСТЬ БУДУЩИХ ПОСТАВОК
В то время как основное внимание прессы привлекали к себе политические аспекты российско-украинского газового кризиса, было упущено из виду то обстоятельство, что давний спор о ценах обострился вскоре после либерализации акций «Газпрома». Рынок ценных бумаг положительно отреагировал на заключение газовой сделки, капитализация компании возросла.
По мнению Джонатана Стерна, директора исследовательской программы по газу при Оксфордском институте энергетики, «чтобы избавиться от страха перед Россией, достаточно обратиться к истории, которая свидетельствует о весьма высокой степени надежности России как поставщика, а также напомнить себе о том, что вопрос об экспорте газа в Европу всегда являлся скорее экономическим, чем политическим. Людям свойственно недооценивать важность денег и тот факт, что Россия зависит от своих экспортных доходов».
Представители европейской газовой индустрии считают «Газпром» надежным партнером, чьи поставки газа последние 40 лет отличались «образцовой стабильностью». К 2010-му «Газпром» планирует увеличить экспорт газа в Европу с нынешних 150 млрд до 180–190 млрд куб. м. Однако фактический уровень его добычи не меняется и вряд ли в обозримом будущем сравняется с достигнутым в советский период пиком 1991 года. Поскольку добыча на крупнейших месторождениях в Западной Сибири будет снижаться, требуются огромные инвестиции в разработку новых на полуострове Ямал или арктическом шельфе. Стоимость добычи в этих отдаленных северных районах значительно выше, а технологии сложнее.
Несколько десятков лет назад Запад сомневался в способности Советского Союза успешно освоить с нуля обширные сибирские месторождения. Быстрое освоение стало возможным главным образом благодаря выдающейся организации и гигантским человеческим и финансовым ресурсам, выделенным для подъема газовой индустрии. С той поры Россия преобразилась, но поставленная задача выглядит не менее сложной и трудноразрешимой. Потребление газа растет и на внутреннем рынке. Российская экономика известна своей чрезмерной энергоемкостью (приблизительно в три раза выше, чем в среднем по ЕС), следовательно, для обеспечения экономического роста газа будет сжигаться больше. Справится ли газовый гигант и с договорными обязательствами, и с удовлетворением растущего внутреннего спроса?
Поскольку газовый кризис привлек пристальное внимание к вопросам энергетики и в Европейском союзе, и в России, остается надеяться, что он послужит «тревожным звонком» для руководителей с обеих сторон.
Россия. Украина. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2006 > № 2908025
Аскар Губайдуллин, Надя Кампанер
"Проблема-2007": что дальше?
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2006
Н.К. Арбатова – д. полит. н., директор научных программ комитета «Россия в объединенной Европе». Статья написана на основе концепции о модернизации СПС, подготовленной коллективом под руководством автора в составе д. э. н. Ю.А. Борко (Ассоциация европейских исследований), д. ю. н. С.Ю. Кашкина, к. ю. н. П.А. Калиниченко (Международный центр партнерства и развития Россия – ЕС), д. ю. н. М.Л. Энтина (Фонд европейского права).
Резюме Окончание срока действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и Европейским союзом следует использовать для того, чтобы вывести отношения на качественно новый уровень. Целью модернизированного СПС может и должна стать ассоциация России и ЕС.
30 ноября 2007 года истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) – документа, лежащего в основе взаимоотношений России и Европейского союза. СПС, подписанное Российской Федерацией и Европейскими сообществами на греческом острове Корфу, а также их государствами-членами 24 июня 1994-го, вступило в силу 1 декабря 1997 года. Заключенное на 10 лет, Соглашение предполагало последующую автоматическую ежегодную пролонгацию в случае, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации.
СПС сыграло важнейшую роль в установлении, расширении и развитии качественно новых отношений между Россией и ЕС. Об эффективности документа красноречиво говорит достигнутый на сегодняшний день объем реального сотрудничества во всех сферах деятельности. Однако в последнее время становится все более очевидным, что по сравнению с началом 1990-х, периодом подготовки СПС, ситуация изменилась коренным образом. Преобразились и Россия, и Евросоюз, и характер взаимоотношений между ними, да и весь мир. Отношения партнерства и сотрудничества стали повседневной практикой, а политическое взаимодействие давно перешагнуло рамки Соглашения. Совместная инициатива по созданию в будущем четырех общих пространств, одобренная на саммите Россия – Евросоюз в мае 2005 года, выводит отношения на качественно новый – стратегический – уровень взаимодействия.
Тесное «продвинутое партнерство» (cohesion/advanced partnership) требует адекватного оформления не в виде политических договоренностей, каковыми при всей их авторитетности являются совместные заявления саммитов Россия – ЕС, а в полноценном, юридически обязательном договоре. Возможность разработки подобного документа впервые обсуждалась на высшем уровне в апреле 2005-го президентом России Владимиром Путиным и председателем Европейской комиссии Жозе Мануэлом Дурао Баррозу. К обновлению правовой базы российский президент призывал и на саммите Россия – ЕС в Лондоне (октябрь 2005).
КОНСЕРВАТОРЫ И ПРОГРЕССИСТЫ
Различные политические силы и в Евросоюзе, и в России по-разному видят решение «проблемы-2007».
Европейские консерваторы не считают нужным что-либо менять в СПС. Их традиционная позиция – держать Россию на расстоянии вытянутой руки и не обременять европейскую внутреннюю повестку дня дополнительными проблемами. Число сторонников подобного подхода выросло после вступления в Европейский союз новых стран-членов, прежде всего государств Балтии и нескольких стран Центральной и Восточной Европы, обремененных «комплексом жертвы» по отношению к СССР и ставящих Советский Союз и Российскую Федерацию на одну доску.
В нашей стране оживились приверженцы ориентации на Азию (в первую очередь на Китай) и откровенные националисты, прикрывающие комплекс неполноценности в связи с утратой Россией статуса сверхдержавы идеями о том, что она, дескать, самодостаточна и должна оставаться самостоятельным «центром силы» в международных отношениях.
Разумеется, наша страна заинтересована в развитии добрососедских отношений, торговли и взаимовыгодного сотрудничества со всеми соседями. Не очень, правда, понятно, как углубление связей с ЕС помешает ей торговать, скажем, с азиатскими партнерами. Речь, однако, не только о торговле и сотрудничестве, а о выборе модели будущего политического и социально-экономического развития страны.
Как показал российский опыт, китайская модель – авторитаризм плюс НЭП – не дает желаемого результата на нашей национальной почве. Кроме того, несбалансированное сближение с КНР чревато тем, что в результате демографической экспансии Россия может фактически потерять Дальний Восток и Сибирь, а также превратиться в сырьевой придаток Китая и в свалку для отходов его растущей экономики. Что же касается идеи «народа-богоносца», то всерьез об этом невозможно говорить в ситуации, когда 70 % населения России живет беднее, чем 10 % наименее обеспеченных граждан США. А самоутешительное утверждение «мы бедные, зато самые духовные» не выдерживает критики в условиях чудовищной чиновничьей коррупции и организованной преступности, разъедающих все российское общество.
Вместе с тем и в Москве, и в западноевропейских столицах есть силы, убежденные в том, что откладывать поиски решения «проблемы-2007» нельзя.
В России существуют две группы, стремящиеся к повышению уровня отношений. Это прежде всего демократические круги политической элиты и экспертное сообщество, которые считают, что европейская модель, предполагающая страновые различия, но базирующаяся на общих фундаментальных принципах, лучше всего отвечает потребностям России, все еще находящейся в процессе системной трансформации. Вторая группа – часть высшего российского руководства. По их мнению, повышение планки в отношениях с ЕС символизирует важность роли России в современном мире, ее принадлежность к ядру государств, ответственных за международную безопасность и стабильность.
Что касается Европейского союза, то после провальных референдумов по Конституционному договору для Европы во Франции и в Нидерландах многим европейским политикам стало очевидно: прежняя стратегия Брюсселя, направленная на одновременное расширение и углубление процесса европейской интеграции, потерпела поражение. Выработка новой стратегии невозможна без стабильности по периметру границ Евросоюза, и прежде всего на его восточных рубежах. Повышение уровня отношений России и ЕС, сближение партнеров на основе не только общих интересов, но и ценностей устранят или значительно снизят возможность столкновения интересов на территории таких стран СНГ, как Украина, Грузия, Молдавия и Белоруссия. Иными словами, от решения «проблемы-2007» будут зависеть стабильность и развитие «расширенной» Европы, а также степень эффективности многостороннего сотрудничества по отражению новых угроз международной безопасности.
ПАРТНЕРСТВО ИЛИ АССОЦИАЦИЯ?
Возможны три варианта договорного оформления отношений между ЕС и Россией после 2007 года.
Первый. Продление действия СПС (в соответствии с его статьей 106) до тех пор, пока стороны не сочтут целесообразным заменить его новым документом.
Второй. Внесение изменений и дополнений в существующий текст (с учетом современного уровня «продвинутого партнерства» и реальных перспектив развития отношений на 10–15 лет) вплоть до включения в него положения о создании ассоциации.
Третий. Подготовка и подписание нового соглашения, которое, будучи ратифицировано Россией, Европейским союзом и его государствами-членами, полностью заменит СПС.
Третий вариант нереалистичен, поскольку требует ратификации принципиально нового документа. Это практически невозможно в условиях, когда и без того весомый груз взаимных претензий, проблем и недоверия еще более утяжелился после расширения Евросоюза за счет стран Центральной и Восточной Европы.
Кроме того, отказ от пролонгации СПС, во-первых, чреват возникновением вреЂменного правового вакуума, который неизбежно затронет интересы и отдельных российских граждан, и РФ в целом. Во-вторых, может серьезно пострадать цепочка торговых соглашений, связанных с СПС (соглашения по текстилю и стали). В-третьих, будет подорвана только что сложившаяся практика применения Соглашения.
Имеется в виду право российских граждан, работающих в странах – членах ЕС, напрямую ссылаться на статью 23 СПС в национальных судах государств-членов в целях защиты своих трудовых прав от дискриминации по признаку гражданства. (Прецедентом в данном случае явилось решение Европейского суда по делу российского футболиста Игоря Симутенкова. 12 апреля 2005-го суд постановил, что футболисты, участвующие в национальных чемпионатах стран, входящих в Европейский союз, не должны считаться легионерами, и указал на недопустимость нарушения спортивными организациями Европы положений специального двустороннего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом, согласно которому российские работники в странах – членах ЕС имеют равное право на труд с местными гражданами. – Ред.) Европейский суд предписал всем национальным судам стран-членов применять СПС как имеющее преимущественную силу в том случае, если их национальные законы не обеспечивают россиянам таких же условий труда, как и соотечественникам. В случае утраты подобных правил или их повторного согласования граждане России и Европейского союза, деловые круги обеих сторон рискуют многое потерять.
Конечно, аналогичные положения можно предусмотреть и в новом соглашении, которое заменит СПС, но тогда Европейскому суду придется снова подтвердить их прямое действие. А до тех пор российские граждане будут пребывать бесправными.
Таким образом, остается два реальных варианта: автоматическое продление СПС и его модификация. Если, согласно первому сценарию, Соглашение сохранится в неизменном виде, а реальные отношения будут во все большей степени строиться на параллельно существующих новых актах, то через какое-то время положения СПС просто фактически утратят силу, продолжая, тем не менее, отягощать двусторонние отношения, вызывать разногласия и раздражение, тянуть в прошлое.
Сохранение в 2007 году действующего СПС, по сути, станет признанием неготовности партнеров к более тесному сближению. Этот факт, конечно, можно будет «подсластить» принятием ни к чему не обязывающей политической декларации о «стратегическом партнерстве» и ряда секторальных соглашений, которые и так время от времени заключаются для решения тех или иных конкретных задач. Именно к такому «малозатратному» варианту, который не потребует новой ратификации Соглашения, склоняются большинство заинтересованных лиц и в России, и в ЕС.
Однако с учетом курса на развитие стратегического «продвинутого партнерства» и исходя из того, что бОльшая часть СПС нуждается в коренной переработке, наиболее целесообразным и перспективным представляется второй вариант. Модернизировать Соглашение возможно посредством внесения поправок, коренным образом меняющих его содержание и даже название, но сохраняющих правовую преемственность. Целью модернизированного СПС может и должна стать ассоциация России и Европейского союза.
Известны три типа соглашений об ассоциации: Европейские соглашения (для стран Центральной и Восточной Европы), Соглашение об ассоциации и стабилизации (для Западных Балкан), Европейско-Средиземноморское соглашение (для государств Южного Средиземноморья). С юридической точки зрения ассоциацией – самой зрелой ее формой – являются и отношения между ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), в которую входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Любопытно, что сторонники «российской самодостаточности», предостерегающие от излишней зависимости России от Евросоюза, зачастую предлагают швейцарскую или норвежскую модель отношений как возможный пример для подражания. Они, видимо, не отдают себе отчета в том, что тем самым призывают к наиболее высокому и обязывающему уровню ассоциационного объединения.
Бытует ошибочное мнение, будто ассоциация, в отличие от СПС, предусматривает в качестве конечной цели обязательное членство в ЕС, что сегодня не актуально ни для Брюсселя, ни для Москвы. Действительно, и в преамбулах, и в первых статьях Европейских соглашений упоминается о перспективе членства в Европейском союзе. А вот в первых статьях соглашений об ассоциации и стабилизации с Македонией и Хорватией ничего не сказано об их возможном вступлении в Евросоюз, хотя в преамбулах они всё же названы потенциальными кандидатами. Что касается соглашений об ассоциации со средиземноморскими странами, то перспектива их членства не рассматривается вообще.
На самом деле главным отличием СПС от соглашений об ассоциации является отсутствие в нем положений о либерализации движения товаров, лиц, услуг и капиталов. Нынешний российско-европейский документ в большинстве случаев предлагает вместо этого режим наиболее благоприятствуемой нации. Положения о практических шагах в нем отсутствуют, хотя в качестве конечной цели партнерства упоминается создание зоны свободной торговли. Ассоциация же изначально зиждется на зоне свободной торговли.
Соглашения об ассоциации, как правило, предусматривают план-график постепенного (в течение 10–12 лет) снижения таможенных пошлин и эквивалентных сборов вплоть до их полного устранения, отмену как количественных ограничений на импорт и экспорт, так и других равнозначных мер, а также запрет дискриминационного налогообложения в зависимости от места происхождения товаров. Отсутствие в СПС подобного рода положений создает значительные трудности для полной реализации его целей. По мнению чиновников из Минэкономразвития РФ, Россия готова приступить к переговорам о создании зоны свободной торговли с ЕС сразу после ее вступления в ВТО. При этом хорошо продуманный поступательный процесс по созданию такой зоны будет не противоречить, а соответствовать экономическим и торговым интересам России.
Мы не знаем, что ждет нас в будущем. У противников возможного членства России в Европейском союзе, составляющих большинство и в России, и в Евросоюзе, есть масса аргументов, сводящихся к слову «никогда». Никогда, мол, Россия с ее колоссальными географическими размерами не вступит в ЕС (хотя фактор численности населения играет более важную роль, чем география). Никогда Россия не поступится даже частью своего суверенитета (но даже СССР шел на подобный шаг, заключая с США широкомасштабные соглашения об ограничении и сокращении стратегических вооружений). Никогда Европейский союз не захочет выйти на границы с Китаем (и это при том, что через членство Турции Евросоюз готов выйти на границы самой нестабильной зоны в сегодняшнем мире – «расширенного» Ближнего Востока)…
Однако стремительная радикализация исламского мира в условиях распространения оружия массового уничтожения и расползания терроризма может привести к новому раскладу сил по линии Север – Юг, к новым союзам и коалициям. Опасность, которую несет в себе радикальный политический ислам, диктует необходимость стратегического союза между всеми членами евро-атлантического сообщества и их потенциальными единомышленниками за пределами региона. Поэтому не столь важно, станет ли Россия формальным членом ЕС, или будет заключен реальный, а не символический стратегический союз, основанный на защите общих ценностей и интересов. Наиболее крепкими и эффективными оказываются именно те союзы, которые объединяют равных во всех смыслах партнеров. Формирование четырех по-настоящему общих пространств между Россией и Европейским союзом в рамках модернизированного СПС может стать стратегической целью.
КАК ИЗМЕНИТЬ СПС?
Обновленное соглашение Россия – Евросоюз следует заключить на неограниченный срок. Одна из первых статей будущего документа должна содержать положение об изменении его названия с «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве» на, скажем, «Соглашение о продвинутом партнерстве, учреждающее ассоциацию».
Необходимо существенно переработать преамбулу и четко заявить в ней о том, что Россия – это развитая страна с основами рыночной экономики и политической демократии. В тексте преамбулы следует отразить такие факторы и процессы, как высокий уровень современного партнерства, формирование четырех пространств, вступление России в ВТО, а также упомянуть о новых угрозах, прежде всего о международном терроризме и распространении оружия массового уничтожения, и борьбе с ними.
Раздел I «Общие принципы» можно преобразовать в раздел «Общие принципы и цели», включив в него нынешнюю статью 1 и дополнив рядом положений с учетом накопленного опыта и новых задач «продвинутого партнерства».
Раздел II «Политический диалог» следует преобразовать в раздел о политическом диалоге и сотрудничестве. В него необходимо включить статью, которая, по сути, юридически зафиксирует и закрепит современный уровень политического взаимодействия, а также дополнит его «развитием новых форм сотрудничества в целях решения общих задач и противостояния новым угрозам, в частности проблем обеспечения мира и безопасности, борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью, а также поддержкой демократии и прав человека».
Затем должны следовать четыре раздела по вопросам формирования того или иного общего пространства. Как вариант надо внести изменения в раздел VII «Экономическое сотрудничество» и разбить его на четыре главы, по одной на каждое пространство. Надлежит сформулировать положения, отражающие содержание принятых в мае 2005 года «дорожных карт». В разделе об общем экономическом пространстве нужно предусмотреть пункт о составлении плана-графика полной либерализации торговли товарами в течение 10–12 лет.
В документе следует четко определить суть каждого из четырех пространств, например, таким образом.
Общее европейское экономическое пространство предполагает:
– свободное движение товаров, услуг, людей и капиталов;
– наличие единых правил и норм, обеспечивающих реализацию четырех свобод и равенство условий конкуренции;
– гармонизацию законодательства и тесную кооперацию в других областях экономической и социальной политики в той мере, в какой это необходимо для функционирования общего экономического пространства.
Общее пространство свободы, безопасности и правосудия предполагает:
– свободу передвижения, проживания и занятий, в том числе профессиональной деятельности, для граждан России и государств-членов; причем и тем и другим предоставляются такие же права (включая трудовые и социальные), какими пользуются граждане стран, на территории которых те находятся;
– одинаковые гарантии обеспечения личной безопасности граждан России и государств-членов, где бы они ни проживали в пределах данного пространства;
– сближение законодательства и практик осуществления правосудия в России и ЕС, а также тесное и постоянное сотрудничество органов правосудия, в том числе в борьбе с трансграничной организованной преступностью.
Общее пространство внешней безопасности подразумевает:
– регулярный диалог по всем вопросам международных отношений, внешней политики и безопасности (в первую очередь в Европе и прилегающих к ней регионах), осуществляемый в рамках постоянно действующих механизмов;
– совместные позиции и акции в области внешней политики и безопасности, если и когда Россия и Европейский союз сочтут это целесообразным или необходимым;
– теснейшее сотрудничество в деле предупреждения и противодействия международному терроризму;
– сотрудничество в военной области, в том числе с целью проведения совместных миротворческих, спасательных или гуманитарных операций.
Общее пространство научных исследований, образования и культуры подразумевает:
– тесное и систематическое сотрудничество в отраслях фундаментальной и прикладной науки на основе совместных многолетних рамочных программ и финансирования, а также гармонизированного законодательства, гарантирующего, в частности, право интеллектуальной собственности;
– формирование общеевропейского образовательного пространства на основе Болонского процесса, включая сближение систем образования, широкий обмен преподавателями, студентами и аспирантами, взаимное признание дипломов о высшем образовании;
– создание максимально благоприятных условий для развития культурных обменов, взаимного ознакомления с культурой европейских народов, формирования в широких слоях населения сознания общности европейской культуры при всем ее национальном многообразии.
Конкретизировать положения, посвященные четырем пространствам, можно в специальных протоколах, прилагаемых к Соглашению, или в отдельных соглашениях по этим пространствам, или в каких-то иных документах, например в годовых программах первоочередных действий, утверждаемых и контролируемых Постоянным советом сотрудничества. Важно подумать и о таких институциональных изменениях, которые отвечали бы цели создания четырех общих пространств. Сегодня внешнеполитическое взаимодействие России и Евросоюза в основном направлено на решение проблем в двусторонних отношениях, а не на выработку совместных инициатив по актуальным вопросам международной безопасности.
Отдельный протокол или декларацию в виде приложения к обновленному Соглашению можно посвятить комплексу проблем, возникших вокруг Калининграда. Статья 55 («Сотрудничество в области законодательства») изменяется и дополняется положениями о постепенном (в два этапа) сближении российского законодательства с законодательством ЕС на основе специальной индикативной программы, разрабатываемой совместно. Механизм гармонизации целесообразно закрепить в специальном соглашении о применении статьи 55, заключение которого в будущем должно быть предусмотрено Соглашением о партнерстве и сотрудничестве.
Существенная модернизация СПС потребует ратификации измененного Соглашения. Однако, поскольку его основу будут составлять совместно принятые инициативы, вероятность ратификации высока.
Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2006 > № 2906793
Надежда Арбатова
Еврокомиссия одобрила общую энергетическую стратегию для Евросоюза, сообщил в Брюсселе председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. «Европа не может иметь 25 различных нескоординированных политик в области энергетики», – сказал Баррозу. Он сообщил, что «зеленая книга», в которой изложена энергетическая стратегия ЕС, будет вынесена на одобрение глав 25 государств и правительств этой региональной организации, которые соберутся на саммит в Брюсселе в третьей декаде марта.«Нам нужна политическая воля, чтобы общая энергетическая стратегия могла быть реализована», – указал Баррозу. По его словам, ускорению работы над «зеленой книгой» способствовал газовый конфликт между Россией и Украиной. Глава Еврокомиссии назвал Россию надежным партнером в плане обеспечения энергетической безопасности ЕС. «Нам нужно новое партнерство с Россией», – заявил Баррозу, высказавшись за создание паневропейского энергетического партнерства.
Говоря об одобренной Еврокомиссией энергетической стратегии ЕС, Баррозу сообщил, что она включает 6 приоритетов. В их числе он назвал создание европейского электроэнергетического и газового рынков, защиту стран ЕС от шоковых явлений на мировом нефтяном и газовом рынках, использование альтернативных видов энергоносителей и эффективное энергопользование. Предложенную Еврокомиссией общую энергетическую стратегию ЕС предстоит одобрить Европарламенту.
По оценкам Actualites Agricoles, с июля по дек. 2005г. Франция экспортировала 6,8 млн.т. пшеницы (7,9 млн.т. за тот же период в 2006г.). В страны ЕС поставлено 4,4 (4,3) млн.т., в третьи страны – 2,4 (3,7) млн.т. Объем вывоза пшеницы в Испанию достиг 1,1 (0,794) млн.т., в Нидерланды – 959 (959) тыс.т., в Бельгию – 899 (744) тыс.т., в Италию – 772 (931) тыс.т., Португалию – 330 (401) тыс.т.Экспорт ячменя составил 2,5 (2,3) млн.т. Основными покупателями французского ячменя стали страны ЕС, в которые было поставлено 2 (2,1) млн.т. Испания за II пол. 2005г. закупила 607 (277) тыс.т., Нидерланды – 586 (612) тыс.т. Третьи страны получили 536 (182) тыс.т.
Объем вывоза кукурузы снизился до 3,1 (3,6) млн.т. Почти весь объем экспорта предназначался для стран ЕС, в т.ч. в Испанию вывезено 927 тыс.т. (1,1 млн. тонн), в Нидерланды – 664 (743) тыс.т., Великобританию – 510 (541) тыс.т. кукурузы.
Правительство Польши подготовило и передало руководителям 32 государств-членов ЕС или НАТО проект Европейского договора об энергетической безопасности (ЕДЭБ). Ключевой параграф договора предусматривает, что «при возникновении угрозы энергетической безопасности для какого-либо из государств договора остальные государства должны предоставить все необходимые виды помощи, за исключением военного вмешательства».Договор предусматривает взаимодействие всех, подписавших его стран, в вопросах развития инфраструктуры электроэнергетики, нефте- и газопроводов, морских терминалов, складирования обновляемой энергии, а также увеличение капиталов европейских топливных концернов. Проектом оговаривается максимальная зависимость государств от поставок энергоресурсов из одного источника, порядок действий в случае возникновения угрозы энергетической безопасности, например, при сокращении поставок энергии из какого-либо источника. Правительство Польши отмечает, что ограничения в поставках энергоресурсов «превращается в последние годы в метод политического давления», для решения которых отсутствуют необходимые международные документы. Стороны договора будут обязаны оказывать взаимную помощь при повреждении энергетических сетей в результате природных катаклизмов, как это имело место летом 2003г. во Франции, Италии и Швейцарии.
Правительство Польши выразило надежду, что предварительные договоренности по проекту договора будут достигнуты сторонами на совещании в Брюсселе в конце марта 2006г. Вместе с тем, по имеющейся информации государства-члены ЕС и НАТО еще не готовы к принятию решений по данному многоплановому документу. В связи с тем, что такого рода решения в ЕС и НАТО принимаются только единогласным голосованием, Польша в целях ускорения принятия документа предлагает промежуточное решение: договор будет открытым для всех стран, являющихся членом одного из союзов ? ЕС или НАТО. Каждая страна будет подписывать договор по мере свой готовности. Вступление договора в силу не оговаривается наличием какого-то минимального количества подписантов.
В международном праве имеются некоторые аналогии, например, Шенгенское соглашение о снятии пограничного контроля на внутренних границах стран-членов ЕС подписали Норвегия и Швейцария, не входящие в Евросоюз.
Федеральный Совет (правительство) Швейцарии 22 фев. 2006г. одобрил программу предоставления финансовой помощи 10 новым членам ЕС в 1 млрд. швейцарских франков (760 млн. дол. США). Соглашение об этом было подписано в Брюсселе 27 фев. 2006г. Вопрос распределения швейцарской помощи вызвал бурные дебаты среди стран Евросоюза. До последнего времени заключение данного соглашения блокировалось Грецией, Испанией и Португалией, то есть странами, получающими финансовую помощь из бюджета ЕС для развития отсталых регионов. В итоге Швейцария настояла на своем методе распределения помощи новым членам ЕС, которая предоставляется с целью стирания социально-экономических различий между государствами Евросоюза.Помощь выделяется в рамках 10 отдельных соглашений, заключенных между Швейцарией и странами-реципиентами. Наиболее крупная по населению из новых стран ЕС – Польша получит почти половину выделяемой помощи – 489 млн. шв. франков. На втором месте идет Венгрия – 131 млн. На третьем месте – Чехия (110 млн.). Несмотря на попытки увеличить свою долю, Мальта получит всего 3 млн. шв. франков. В целом в 10 стран ЕС будет направлено 998 млн. швейцарских франков. 2 млн. франков зарезервированы на приоритетные проекты, которые будут определены позднее. Средства направляются на согласованные со швейцарской стороной проекты в сфере окружающей среды, инфраструктуры, развития частного сектора, безопасности, гуманитарных и социальных программ. Заключение данного соглашения приведет к ускорению ратификации двусторонних соглашений между Швейцарией и ЕС.
139 млн. евро получат турко-киприоты в помощь от Евросоюза. Решение было принято на заседании Совета ЕС по внешним делам (COREPER) в Брюсселе.Проект оказания помощи Евросоюзом туркам-киприотам был приостановлен два года назад из-за разногласий по поводу сделанного Европейской комиссией предложения об открытии прямой торговли с севером. Первоначально предполагалось, что сумма финансовой помощи составит 259 млн. евро. Однако эта цифра была сокращена до нынешней в результате несвоевременности получения заявок и прочих бюрократических препятствий.
Ранее турко-кипрская сторона заявляла о своем желании помимо кредита получить еще и разрешение на прямую торговлю с ЕС. И теперь север получит деньги только при соблюдении определенных условий. Одним из них является запрет на продажу имущества греков-киприотов. Кроме того, греко-киприоты настаивают на том, чтобы главный порт Фамагусты контролировался администрацией ЕС. Еще одно требование – открытие для греческих переселенцев заброшенного города Вароша.
Средства, выделенные ЕС, будут направлены на проекты в области энергетики, развития сельского хозяйства, разминирования территорий, улучшение отношения между турецкой и греческой общинами Кипра, и на защиту окружающей среды
«Принятие этого пакета помощи следует рассматривать как первый шаг к прекращению изоляции Северного Кипра и началу процесса воссоединения острова», – заявил в этой связи еврокомиссар по вопросам расширения Оли Рен. План помощи Северному Кипру также предусматривал ряд мер по упрощению экспорта товаров из непризнанной республики в страны ЕС, однако министры иностранных дел 25 стран Евросоюза приняли решение пока ограничиться лишь финансовой помощью, оставив без изменений режим торговли с Северным Кипром.
Экономисты в Швейцарии тоже стали «ревизионистами». Им приходится постоянно пересматривать свои прогнозы, потому что народное хозяйство страны не хочет расти так, как ему бы следовало. Показатель экономического роста в 2005г. сначала оценивался в 2%, но потом более пессимистично – менее 1%. Сейчас оценки вновь становятся несколько оптимистичнее. В соответствии с ними реальный экономический рост в 2005г. равен 1,3-1,7%. Это не особенно блестящий показатель, но все-таки лучше, чем в Германии (0,8%). В 2006г. дела должны идти лучше. Предстоящий экономический рост в стране специалисты оценивают в 1,5-2%. Таким образом, немцев снова хотят оставить позади – для них прогнозируется показатель в 1,2%.Швейцарцам, являющимся этническими немцами, нравится быть лучше, чем немцы, живущие в Германии. Это укрепляет их самосознание. Но всем понятно также, что дистанция по возможности не должна становиться слишком большой. Ибо в Германию обычно направляется пятая часть швейцарского экспорта. Страна гораздо больше выигрывает, когда Германия процветает. Специалисты банка Credit Suisse подсчитали, что при увеличении темпов роста немецкого хозяйства на один процентный пункт швейцарская экономика растет быстрее на 0,4% пункта.
В 2005г. в Швейцарии напряженно следили за немецкими выборами и теперь с не меньшим любопытством ожидают, какую политику станет проводить в Берлине большая коалиция. Швейцарцы надеются, что Германия быстро приступит к реформам и положит конец своей экономической слабости. Ибо в последние годы альпийская республи ка недвусмысленно ощущала немецкую депрессию и экономический спад в других государствах еврозоны. В частности, еще и по этой причине прогнозы приходилось так часто пересматривать.
Косвенно ослабление европейской экономики привело к тому, что ориентированная на экспорт швейцарская экономика стала проявлять больше заботы о своей географической диверсификации. Торговля с Азией, Россией и Америкой выросла так, что доля государств ЕС опустилась ниже 60%. 300 швейцарских предприятий открыли свои представительства в Китае, почти одновременно там созданы новые производства – поставщик автомобильной промышленности Georg Fischer и фармацевтический концерн Roche. Чтобы подчеркнуть внеевропейские возможности своей экономической политики, Берн теперь, наряду с двумя договорами с ЕС, заключает соглашение о свободной торговле с США.
Поскольку внешняя торговля получает все больше внеевропейских импульсов, 2005г. мог принести увеличение реального экспорта товаров и услуг на 3,9%. В 2006г. экономисты ожидают несколько меньшего роста – на 3%. При образовании глобальной производственной сети Швейцария выигрывает от того, что пороговым странам нужно много машин, чтобы включиться в международное разделение труда. Идет ли речь об оборудовании для литья под давлением, текстильных машинах или о металлобрабатывающих станках – у страны есть все. Особенно растет экспорт в Китай. Фармацевтическая промышленность, медицинская техника и производство предметов роскоши в Швейцарии являются весьма конкурентоспособными отраслями, для которых перенесение в страны с низким уровнем зарплаты имеет мало смысла. В области медицинской техники это скорее средние по величине предприятия, такие как Straumann (имплантанты) или слуховые аппараты Phonak. В обеих других отраслях преобладают глобальные концерны, такие как Novartis и Roche, а также часовые концерны Swatch (марки Omega и Вlancpain) и женевская группа Richemont (Cartier, IWC, Jaeger-Le Coultre). С некоторых пор все они отличаются двузначными показателями роста.
Туризм, третий по величине источник валюты, все больше чувствует, что в таких странах, как Индия, возрастает число богатых, которые могут позволить себе поездку в Швейцарию. Такой прирост компенсирует сокращающееся число немецких гостей. Поэтому отрасль постепенно оправляется после кризиса. В 2005г. прирост ночевок в гостиницах был еще весьма скромным, однако в 2006г. эксперты проявляют больше оптимизма. Так, в зимний сезон 2005/6г. ожидается увеличение ночевок в гостиницах более чем на 1%.
Во внутренней экономике по сравнению с Германией у Швейцарии есть два заметных отличия. Лучше выглядит строительная конъюнктура, потому что в связи с низкими банковскими процентами и необходимостью ликвидировать отставание строится много жилья, и частное потребление не ложится на экономику тяжелым грузом. Жители страны склонны больше потреблять не потому, что они богаче, а скорее потому, что их меньше мучают политические и экономические проблемы. Безработица в три раза меньше, чем в Германии. Длящиеся неделями коалиционные споры в Берне неведомы.
В 2005г. частное потребление, как предполагается, увеличилось на 1,5%. В 2006г. ожидают такого же прироста, большинство прогнозов говорит об 1,4-1,6%. Экономисты крупного банка UBS смотрят вперед более оптимистично. Они обратили внимание на то, что настроение потребителей повысилось в середине 2005г., отмечен, например, более высокий спрос на легковые автомашины.
Торговля привлекает клиентов не столько усиленной рекламой, сколько борьбой цен, которой в такой форме еще никогда не бывало. До сих пор в розничной торговле преобладающую роль играли два гиганта Migros и Coop, они действовали как олигополисты, которые относятся друг к другу с уважением. Поэтому маржи у них постоянно бывали выше, чем в немецкой розничной торговле. Положение изменил выход на рынок немецкого концерна сниженных цен Aldi, который открыл четыре филиала. Уже несколько месяцев назад швейцарские продавцы стали давать ответ на появление нового конкурента, снижая цены и расширяя ассортимент дешевых товаров.
Ценовое давление в торговле послужило тому, что удорожание нефти не смогло сильно увеличить инфляцию. Кроме того, у страны есть немало гидроэнергии, поэтому ей не нужно сжигать так много нефти на электростанциях. Пользуясь автомобильным транспортом швейцарцы, правда, сильнее ощущают подорожание нефти, однако благодаря хорошей общественной транспортной сети могут легко переключиться на автобусное или железнодорожное сообщение. Самое большое повышение цен не зависит от воздействия извне, это взносы в больничное страхование. Для многих немцев, в т.ч. для нового канцлера, Швейцария служит образцом, потому что в базовом страховании существует единый размер взноса на душу населения, но он каждый год растет в среднем на 6%. Это подорожание не учитывается в индексе инфляции, но, как и другие обязательные отчисления, уменьшает покупательскую способность населения.
Инфляция в 2005г. составила 1,3%, и эмиссионный банк в 2006г. не усматривает угрозы стабильности (повышение цен не более чем на 2%). Пока еще не существует необходимости повышать учетную ставку, составляющую 0,75%, хотя большинство экономистов не исключает, что эмиссионный банк несколько повысит ее в 2006г. Повышение в еврозоне учетной ставки становится все более вероятным. Т.к. обменный курс евро и швейцарского франка очень важен, игнорировать возможное изменение в ней швейцарский эмиссионный банк не сможет.
Швейцарии часто завидуют из-за ее рынка труда, потому что со своими децентрализованными договоренностями о размерах зарплаты, достигаемыми на предприятиях (вместо общеотраслевого тарифного картеля), он действует очень гибко и быстро выравнивает спрос и предложение. Поэтому в 90гг. безработица с рекордной величины 6% быстро опустилась ниже 2%. Однако сейчас рынок труда реагирует на положение медленнее, чем в прошлые циклы. Несмотря на экономический рост, квота безработицы застыла на 3,7%. В 2006г. никакого заметного снижения этого показателя не предвидится. Некоторые видят в этом не столько сдержанность предприятий при найме новых рабочих, сколько недостаток у безработных нужной квалификации.
Хотя предложение Брюсселя о вступлении не возвратилось назад, в долгосрочной перспективе членство Швейцарии в ЕС ожидать не приходится. Роль аутсайдера до сих пор стране не нанесла вреда; с помощью двусторонних соглашений она получает все то, что нужно для доступа на внутренний рынок ЕС. Действия в одиночку приносят даже выгоду, потому что из-за притока капитала банковские проценты во франках оказываются ниже, чем в еврозоне, и в ЕС не нужно платить членские взносы. Однако в связи особой ролью Швейцария не смогла либерализовать свое хозяйство так, как это сделано в ЕС. Воля к проведению реформ для ликвидации картелей и монополий (электроэнергия, почта) в Берне не настолько сильна, чтобы противостоять лоббистским группам. В ходе народных голосований они часто пользуются поддержкой, потому что «общественные услуги» не хотят передавать одному только рынку. Frankfurter Allgemeine.
В некоторых европейских государствах потребление наркотиков распространено шире, чем в США. Как следует из недавнего доклада Европейского центра наблюдения за наркотиками и наркозависимостью (EBDD), масштабы потребления кокаина молодыми людьми в Великобритании и Испании стали примерно такими же, как и по другую сторону Атлантики. В среднем в Европе молодые люди употребляют кокаин намного реже, чем соответствующие группы населения в США. Похожую картину дает распространение марихуаны. Столь же высокие «12-месячные показатели распространения», как в США, имеют Великобритания, Франция и Чехия. Средний европейский показатель намного ниже, чем американский показатель. Синтетический наркотик «экстази», являющийся производным амфетамина, в США, напротив, распространен не так сильно, как в странах Европы. В среднем показатели распространения в Европе намного ниже тех, которые приводятся в США. Хотя этот синтетический наркотик, который подозревают в том, что он наносит мозгу необратимый ущерб, производится преимущественно в Европе.Прекращения спроса на стимулирующие наркотики, такие как кокаин, амфетамин и экстази, в Европе не предвидится, сообщает директор EBDD В. Гетц. Особенно, как никогда, популярен кокаин. В докладе говорится о «тревожных указаниях» на регулярное употребление кокаина в дискотеках и молодежных клубах. Более точного обзора о последствиях потребления кокаина для индивидуального самочувствия и для общественного здравоохранения у EBDD еще нет. Но Гетц сообщил, что во всей Европе 10% лиц, установивших контакт с учреждениями помощи наркоманам, жаловались на проблемы, связанные с потреблением кокаина. Число смертных случаев, связанных с кокаином, оценить трудно. По данным EBDD, оно намного меньше, чем число смертей, связанных с героином. Но из-за недостаточных методов учета следует считаться со «значительным» теневым числом.
По оценке EBDD, недостаточно информации также о том, как потребление марихуаны, которая также является популярным наркотиком, отражается на здоровье преимущественно молодых людей и на общественной системе здравоохранения. Установлено, что в большинстве стран в течение нескольких лет число потребителей, которые обращаются в организации помощи наркоманам, не менее чем удвоилось. В некоторых государствах, в т.ч. в Германии, потребители марихуаны составляют свыше пятой части тех, кто нуждается в помощи. Однако, они могут составлять только частицу от общего числа в 3 млн.чел., которые, как говорит Гетц, ежедневно или почти ежедневно употребляют гашиш или марихуану.
Потребление синтетического наркотика экстази и амфетамина, по данным EBDD, в значительной мере ограничивается группой молодежи мужского пола в возрасте от 15 до 24 лет, причем спрос в большинстве стран не сокращается. Тем временем подобная тенденция отмечается и в учреждениях помощи наркоманам, а также – хотя только в немногих случаях – отражается в статистике смертей от наркотиков. В мировом производстве, по-прежнему высокой остается доля именно этого наркотика. Хотя, говорит Гетц, его изготовление все больше переносится в Северную Америку, а также Восточную и Юго-Восточную Азию, экстази по-прежнему изготовляется преимущественно в Нидерландах и в прилегающих к ним регионах – Бельгии, а также в Великобритании и в странах Балтии.
Число проблематичных потребителей наркотиков в Европе, видимо, почти или вообще более не повышается. Данные из учреждений помощи наркоманам и оценка доступных сведений о смертных случаях, связанных с употреблением наркотиков, позволяют предполагать, что число молодых наркоманов сокращается. В большинстве стран «старого» ЕС доля так называемых «наркотических смертей» в возрасте менее 25 лет сегодня ниже, чем 10 лет назад. В новых государствах-членах ЕС и странах-кандидатах на вступление в него, число смертей, связанных с употреблением наркотиков, за последнее годы сильно выросло, но в некоторых странах уже стабилизировалось. Во всем ЕС, как говорится в докладе, число вызванных наркотиками смертей по-прежнему находится на «самом высоком в истории уровне». Однако есть признаки того, что водораздел достигнут и уже начинает оставаться позади.
По-прежнему остается очень высоким риск того, что при употреблении «путем инъекции» наркотика, прежде всего героина, возможно заражение гепатитом В или С. Но, по данным EBDD, употребление наркотика таким путем больше не является наиболее частой причиной занесения вируса иммунодефицита человека. С конца 80гг. и до 2002г. большинство новых случаев СПИДа связывались с внутривенным вливанием наркотика. Но с тех пор большинство новых случаев СПИДа в Европе, несмотря на большие национальные и религиозные различия, является следствием получения ВИЧ в результате половых контактов. Сильное, поддающееся также точным измерениям, снижение случаев СПИДа среди наркоманов EBDD объясняет, в частности, распространением почти во всех странах ЕС программы замены игл и шприцев, а также улучшенным доступом к «высокоактивной антивирусной терапии».
По данным EBDD, за последние годы в несколько раз повысилась доля зависящих от героина наркоманов, которые в рамках так называемой замещающей терапии получают препараты, которые подавляют жажду героина, и таким образом позволяют вырваться из чертова круга наркотической зависимости, преступлений с целью получить средства на новую дозу и проблем со здоровьем. В Лиссабоне орган помощи наркоманам оценивает число пациентов замещающей терапии не менее чем в 530 тыс. В соответствии с оценкой числа «проблематичных» наркоманов это означает, что такой терапией в Европе охватывается от одной четверти до половины наркоманов, использующих героин. По словам директора EBDD, это «большой успех» в борьбе против наркомании в Европе. Даже если в 10 новых государствах-членах ЕС, а также у кандидатов на вступление в него Болгарии и Румынии эта форма помощи в борьбе за выживание пока еще используется весьма слабо. Из Испании, напротив, сообщают, что замещающей терапией могут воспользоваться даже наркозависимые заключенные в тюрьмах.
В связи с этим EBDD обращает внимание на то, что во многих европейских странах в заключении находятся не только лица, совершившие преступления под действием наркотика, но и на то, что до 30% заключенных в тюрьмах продолжают его употреблять, прежде всего героин. В связи с этим, говорит Гетц, в Европе существует согласие, что «перед наказанием преимущество отдается терапии». Frankfurter Allgemeine.
Новый уполномоченный по внутреннему рынку ЕС Ч. МкКриви намерен представить финансовый план на ближайшие пять лет. Проект состоит из новых предложений по упрощению работ европейских фирм в связи с последними инициативами, предложенными Брюсселем.Проект должен гармонизировать общие финансовые услуги ЕС, такие как платежную систему оплаты между государствами, государственные облигации и акции, коммерческий банкинг (особенно достаточность основного капитала), бухгалтерию (для движения к общим стандартам) и страхование потребительского кредитования. Дело в том, что в последнее время не предпринимались никакие меры по упрощению финансовых услуг для обычных жителей ЕС. Для осуществления этого плана и устранения ошибок новый проект особое внимание уделяет розничным финансовым услугам. Комиссия стремится упростить открытие и закрытие счетов между странами ЕС, а также перевод денег со счетов между ними без взимания высоких комиссионных и лишних препятствий. План также призывает гармонизировать управление активами, банковский контроль и другие положения.
Комиссия признает, что языковые барьеры, культура и регулируемые нормы среди 25 членов ЕС затрудняют работу потребительских финансовых услуг ЕС. Но в случае осуществления проекта, выгода будет одна, под названием единая «Европа». Единственный способ сделать услуги населению ЕС более простыми и доступными – создание единого розничного сектора услуг Европы.
Оценят ли потребители новые услуги остается не ясным. Дж. Тетрсол, партнер PriceWaterhousecoopers отмечает, что при таком широком выборе услуг наблюдается инерция потребителей. «В определенной степени потребители все еще будут привязаны к своим испанским, французским банкам или немецким страховым компаниям», но по мере появления собственных владельцев и работы за границей, идея более упрощенных единых европейских финансовых услуг станет более привлекательной для потребителей. Согласно данным Eurobarometer, в 2005г. был выявлен рост приверженцев в использовании международных банковских счетов, кредитных карточек и страховых автомобилей или ипотеки.
Однако, одной из причин принятия таких неполных мер является то, что Комиссия хочет лишь улучшить их регулирование. Это, кстати, было бы ответом на критику со стороны финансовой отрасли относительно качества и количества правил, устанавливаемых Брюсселем.
The Financial Instruments Directive (Mifid) заявило, что отрасль начала готовить правила под названием The Markets in Financial Instruments Directive. Впоследствии Комиссия установила, что все фирмы должны перейти на новую систему к 2007г., т.е. уже сейчас должна начаться подготовка к переходу.
«Это будет, вероятно, самыми значительными юридическими правилами, которые были приняты когда-либо в мире», – комментирует со-председатель рабочей группы и глава сектора информационных технологий в Dresdner Kleinwort Wasserstein. Цель правил полностью переоформить финансовые услуги на рынке Европы. Даже в 2006г. все фирмы не успеют перейти на новую систему».
Цель Mifid – увеличить прозрачность и сократить расходы потребителей финансовых услуг, таких как акции и облигации. Однако, переход на новые правила потребует большого количества новых информационных технологий и затрат на финансовую отрасль. Консультанты считают, что на это необходимы инвестиции 20-30 млн. евро. По другим расчетам, расходы на технологии в одной только Великобритании составят 1, 5 млрд. фунтов. стер.
По словам Д. Гирадо из исследовательской фирмы Edhec Risk, такие высокие затраты преувеличены. Он также считает, что финансовые инструменты по новым правилам будут сосредоточены в руках международных инвестиционных банков, которые получат большую выгоду от новых правил. Банкротами окажутся небольшие финансовые фирмы и, возможно, фондовые биржи.
Как много появится новых правил и когда, все это будет зависеть, в первую очередь, от национальных правительств, которые будут применять новые законы ЕС на национальной почве. До сих пор темпы были неустойчивы. «Но я буду делать все возможное, чтобы провести реформы», – говорит МкКриви. Economist.
Евросоюз принял решение поддержать Махмуда Аббаса и выделить Палестинской автономии 120 млн. евро. Как объясняют в Брюсселе, финансовая помощь компенсирует потери палестинской администрации, связанные с отказом Израиля от перечисления ей средств от таможенных сборов. 40 млн. из средств Еврокомиссии пойдут на оплату счетов за электроэнергию, а 64 млн. – на гуманитарную помощь, которую оказывает ООН палестинцам. Оставшаяся часть денег должна быть разблокирована специальным фондом Всемирного банка, чтобы выплатить зарплату палестинским служащим и полицейским. до последнего времени Еврокомиссия тормозила выделение финансовых средств, надеясь добиться от Хамаса отказа от вооруженной борьбы и признания Израиля. Инициативу ЕС поддержали и в США. «Это позитивный момент, и я считаю, есть определенный знак в том, что мы все вместе работаем над этой проблемой (предотвращением финансового кризиса в Палестинской автономии)», – цитирует телеканал Си-эн-эн слова заместителя спикера Госдепартамента США Адама Эрели.
С 1993г. США направили в Палестину чем 1,5 млрд.долл. Часть средств была направлена непосредственно в палестинскую автономию, другая часть прошла через подразделения ООН и других частных гуманитарных групп, сообщает Си-эн-эн. В 2006г. в бюджете США запланировано выделение 234 млн.долл. на помощь палестинцам. ЕС направил в Палестинскую автономию чем 600 млн.долл.
«Новость из Брюсселя» в Палестинской автономии восприняли с воодушевлением. «Мы с благодарностью примем любую иностранную помощь, предназначенную палестинскому народу, лишь бы она не была связана с условиями, которые противоречат нашим правам и принципам», – прокомментировал представитель Хамаса предложение Еврокомиссии.
В самом Израиле позицию ЕС не разделяют. Израильтяне опасаются, что средства, перечисленные Еврокомиссией, попадут в руки террористов. Газета «Индепендент» приводит высказывание министра иностранных дел Израиля Ципи Ливни, которая считает, что помощь палестинской автономии могла быть оказана, например, в виде медикаментов, что так же считалось бы гуманитарной помощью.
«Аббас не должен стать фиговым листком Хамаса», – таково заявление министра иностранных дел Израиля, прозвучавшее на встрече с помощником госсекретаря США по делам Ближнего Востока Дэвидом Уолшем. «Мы не будем делать никакой разницы между лидером Палестинской автономии Махмудом Аббасом и членами исламской радикальной группировки Хамас», – категорично заявила госпожа Ливни.
Заявление министра иностранных дел поддержали соратники госпожи Ливни по партии «Кадима» – и.о.премьер-министра Эхуд Ольмерт и министр обороны Шауль Мофаз. Что касается возможности ведения переговоров с Махмудом Аббасом, то здесь единства мнений не наблюдается даже в рамках «Кадимы». Лауреат Нобелевской премии мира Шимон Перес, второй номер в избирательном списке партии «Кадима», полагает, что «Израилю следует продолжать переговоры с Аббасом, игнорируя правительство Хамас».
С позицией Шимона Переса согласен его бывший соратник по левоцентристской партии «Авода», ее лидер Амир Перец. «В Палестинской автономии Аббас является единственным человеком, с которым можно иметь дело», – заявил «Времени новостей» пресс-секретарь «Аводы» Лев Авнаев. Заявив о готовности вести переговоры с Хамасом, Владимир Путин действительно выступил выразителем определенных настроений европейского истеблишмента, лишь немного опередив движение Европы навстречу Хамасу.
Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони заявил, что переговоры с Хамасом должен вести президент России Владимир Путин. Берлускони выразил готовность обсудить это предложение на встрече с президентом США Джорджем Бушем. По мнению итальянского премьера, российская инициатива позволит найти выход из политического тупика на Ближнем Востоке.
3 марта представители руководства палестинского движения Хамас прибывают на переговоры в Москву – для консультаций о путях ближневосточного урегулирования. По словам члена руководства Хамас Усама Хамдана, «делегация поедет в Москву с хорошим настроением». Он считает, что Россия может сыграть решающую роль в урегулировании арабо-израильского конфликта, поскольку у нее нет противников на Ближнем Востоке. «Мы ожидаем, что благодаря предстоящим переговорам начнется политический диалог, необходимый палестинскому народу», — слова Хамдана. Махмуд Аббас призвал Израиль и другие государства «не загонять Хамас в угол» и дать ему время, «чтобы занять умеренные позиции» и добавил, что подход России и арабских государств сможет повлиять на руководителей этого движения.
Примеру США и Евросоюза решил последовать Иран, обещавший перевести палестинской администрации 250 млн.долл. Как сообщила издаваемая в Лондоне газета «Аль-Хайат», это обещание было дано председателю политбюро Хамаса Халеду Машалю во время его визита в Тегеран, состоявшегося на прошлой неделе.
По результатам опроса, проведенного Палестинским центром изучения будущего, 70,3% палестинских респондентов отрицательно ответили на вопрос, следует ли признать право Израиля на существование в обмен на финансовую помощь администрации ПА. 62,5% респондентов высказались за заключение перемирия между Израилем и палестинскими вооруженными группировками, а 30,2% – против. 48,1% опрошенных поддерживают идею вооруженного сопротивления Израилю.
Главы МИД 25 стран-членов Евросоюза на встрече в Брюсселе одобрили предложение Еврокомиссии разблокировать 120 млн. евро, выделенных для оказания помощи Палестинской автономии (ПА). Как сообщила еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер, 40 млн. евро из названной суммы пойдут на обеспечение энергетических нужд ПА, еще 64 млн. евро будут выделены через структуры ООН для оказания помощи беженцам и обеспечения занятости. 17,5 млн. евро из средств ЕС в специальном трастовом фонде Всемирного банка будут выделены на поддержку переходного правительства ПА. «Эти средства предназначены на период до формирования нового правительства автономии», – указала Ферреро-Вальднер. Она призвала других международных доноров ПА последовать примеру ЕС. До последнего времени в качестве условия выделения зарезервированной финансовой помощи автономии, которая была заблокирована ЕС в связи с победой Хамас на выборах в Палестине, Еврокомиссия требовала от этой радикальной организации отказаться от вооруженной борьбы и признать Израиль.
Палестинская автономия ввергнута в финансовый кризис, заявил глава национальной администрации Махмуд Аббас. Недавняя победа радикального движения Хамас на парламентских выборах привела к сокращению денежных отчислений со стороны Израиля. накануне Израиль заморозил перевод автономии 50 млн.долл., что составляет треть от бюджета палестинской администрации.
Введение экономических санкций в отношении Палестины стало своеобразным ответом израильского правительства на отказ Хамаса разоружиться и признать право Израиля на существование. «Ясно, что после того, как Хамас получил большинство в парламенте и мандат на формирование нового правительства, палестинская администрация, по сути, становится террористической администрацией. Израиль с этим мириться не может», – заявил и.о. премьер-министра Израиля Эхуд Ольмерт.
Выдвинутый от Хамаса кандидатом в премьер-министры Исмаил Хания (на снимке) заявил, что санкции «не смогут поставить палестинцев на колени». Хания верен радикальным принципам: Хамас остается военизированным формированием, право Израиля на существование признано не будет.
Соединённые Штаты и Европейский союз призывают израильское правительство не совершать шагов, которые могли бы ударить по простым палестинцам. Но Израиль считает радикальные меры единственно действенными, пишет интернет-газета «Эксперт": жёсткая линия по отношению к Хамасу снизит популярность этого движения среди жителей палестинской автономии, что в будущем может привести к перевыборам, считают в Израиле.
Как отмечают аналитики, больнее всего по палестинцам ударит отказ Израиля от перечисления налогов и таможенных пошлин на 50 млн.долл. в месяц. Без этих средств, перевод которых будет прекращен сразу после формирования движением Хамас нового правительства, дефицит бюджета Палестинской национальной администрации (ПНА) увеличится вдвое. «Начиная со следующего месяца дефицит бюджета составит, по меньшей мере, 110 млн.долл. в месяц или 1 млрд.долл. в год. Эти деньги необходимы для выплаты зарплат 140 тыс. госслужащих, которые кормят, по меньшей мере, треть палестинского населения», – подсчитала американская газета «Нью-Йорк Таймс».
Тем не менее, введенные Израилем санкции, как отмечает газета «Коммерсант», носят компромиссный характер. В пакет утвержденных мер не вошло предложение о запрете на въезд в Израиль тыс. палестинских рабочих и коммерсантов. Эхуд Ольмерт не стал закрывать КПП на границах с Палестиной, что, по общему мнению, поставило бы автономию на грань катастрофы: тыс. палестинцев в этом случае потеряли бы работу, а торговцы – рынок сбыта.
В поисках альтернативных источников финансирования один из лидеров радикальной группировки Хамас Халед Машаль отправляется в Тегеран, где планирует встретиться с президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом. Как сообщает «Независимая газета», на этих переговорах будет обсуждаться среди прочих и финансовый вопрос.
Специальный комитет Лиги арабских государств (ЛАГ) заявил о своем намерении провести совещание по вопросу финансовой помощи Палестинской национальной автономии. Как заявил египетскому телевидению помощник генерального секретаря лиги по политическим вопросам Ахмед бен Хилли, на встрече будут обсужден ход выполнения решения прошлогоднего общеарабского саммита в Алжире об оказании помощи автономии в 50 млн.долл. ежемесячно. Он подчеркнул, что спецкомитет имеет полномочия принять санкции в отношении тех членов ЛАГ, которые не выполнят решения саммита.
Проведение совещания ЛАГ совпадает с началом поездки государственного секретаря США Кондолизы Райс по странам Ближнего Востока (Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ и Израиль). Госпожа Райс выступила с заявлением, в котором предупредила Иран и арабские государства о вероятных последствиях финансирования ими палестинского правительства, возглавляемого движением Хамас. Как сообщает агентство Рейтер, в своем выступлении госсекретарь напомнила, что США считают Хамас террористической организацией, поддержание дипломатических контактов с которой невозможно. «Я надеюсь, что каждое государство, которое решится финансировать Хамас или возглавляемое им правительство, подумает о возможных последствиях для всего ближневосточного региона», – заявила госпожа Райс.
Администрация Джорджа Буша заморозила все банковские активы и опечатала помещения американской исламской благотворительной организации «Кайнд Хартс» в Толедо (штат Огайо), обвинив ее в пересылке финансовых средств движению Хамас и связях с «Аль-Каидой». Министерство финансов США, обвиняет «Кайнд Хартс» в контактах с имеющим отношение к Хамасу фондом «Холи Лэнд Фаундэйшн», а со связанным с «Аль-Каидой» фондом «Глобал Релиф Фаундэйшн».
«Организация «Кайнд Хартс» является ответвлением фондов"Холи Лэнд Фаундэйшн» и «Глобал Релиф Фаундэйшн», которые пытаются скрыть поддержку терроризма за фасадом благотворительности», – заявление заместителя министра финансов США по борьбе с терроризмом и финансовой разведке Стюарта Леви. Организация «Кайнд Хартс» занимается поставкой одежды, продуктов, школьных принадлежностей и других видов помощи на Ближний Восток через свои представительства в Палестине, Ливане и Пакистане.
Движению Хамас нужно дать шанс, считает экс-президент США Джимми Картер. Картер предостерег правительства США и Израиля от «сговора» против палестинцев в сложный период формирования новой власти. «Важно, чтобы Израиль и США играли позитивную роль. Любой молчаливый или официальный сговор между двумя державами для того, чтобы помешать процессу посредством наказания палестинского народа, был бы контрпродуктивным и имел бы катастрофические последствия», – подчеркивает экс-президент.
Картер подверг критике решение Джорджа Буша приостановить оказание американской помощи палестинским властям. Он подчеркнул, что официальный Вашингтонотказывается от плана, по которому финансовая помощь США могла бы направляться в Палестину «через ООН, отвечающие за беженцев, здравоохранение, и другие гуманитарные службы». По мнению Картера, подобная позиция еще больше подтолкнет палестинцев к насилию и совершенно не будет стимулом для проявления умеренности со стороны Хамаса. По мнению экс-президента Картера, ничто не мешает вести переговоры напрямую с лидером палестинцев Махмудом Аббасом, который по-прежнему может играть «уникальную роль переговорщика».
В начале этого года казалось, что мир между обеими сторонами может быть достигнут. Решение Ариэля Шарона покинуть как сектор Газа, так и свою партию «Ликуд», а кончина Ясира Арафата, казалось, создали условия для политического разрешения конфликта. Последующие события (тяжелая болезнь Шарона и победа Хамаса на выборах) во многом подорвали эти надежды. Теперь палестинцев возглавляют люди, отрицающие право Израиля на существование и предпочитающие террористическую деятельность. Учитывая все это, вполне понятно, почему кабинет министров Израиля решил приостановить ежемесячное возвращение налогов и другие выплаты палестинским властям. «Руководство Хамаса странным образом считает, что государство, которое оно не признает, тем не менее, должно выступать в роли (палестинского) налогового инспектора».
Движение победило на выборах не из-за того, что требует уничтожения Израиля, а благодаря обещаниям искоренить коррупцию и улучшить качество жизни простых палестинцев. И этого Хамас не добьется, если будет продолжать настаивать на создании военизированной Палестины. Новый палестинский премьер-министр Исмаил Хания пользуется репутацией человека прагматичного. Сейчас он может доказать, что это заслуженная репутация.
Замкомандующего вооруженными силами США в Европе генерал Чарльз Уолд (Charles Wald) утверждает, что уровень безопасности на газовом терминале в бельгийском порту Зеебрюгге «находится на нуле», и этот объект уязвим в случае возможных акций со стороны террористов. Это заявление американский генерал сделал в ходе организованной НАТО в Праге трехдневной конференции по вопросам безопасности энергетических сетей в Европе. На утверждения Уолда уже отреагировали в МВД Бельгии, назвав их «лишенными всякого основания». В бельгийском ведомстве внутренних дел напомнили, что Зеебрюгге зачислен Международной морской организацией в список надежных портов, и после терактов 11 сент. 2001г. против США он проходит регулярную проверку на соответствие этому критерию. В бельгийской газовой компании Flyxys, заявили, что выполняют все предписанные американцами с июня 2004г. требования по обеспечению безопасности газового терминала в Зеебрюгге, что подтверждено соответствующим сертификатом.
Глава МИД Бельгии Карел де Гюхт пообещал принять необходимые меры, чтобы обязать работающих в этой европейской стране иностранных дипломатов в обязательном порядке оплачивать штрафы за нарушение ПДД. Министр уже дал указание компетентным экспертам совместно с федеральной прокуратурой выработать процедуру, которая обяжет дипломатов погашать выписанные им штрафы. Согласно данным статистики, их оплачивают лишь 32% работающих в Бельгии зарубежных дипломатов.
Швейцария приняла участие в международной конференции 25 стран ЕС и других европейских государств по вопросам развития речного водного транспорта и международных перевозок по внутренним водам, которая начала свою работу 10 фев. 2006г. в Вене. Не имея выход к морю, Швейцария уделяет большое внимание развитию международных перевозок по рекам, прежде всего Рейну. Например, в речных портах г.Базеля ежегодно отгружается 9 млн.т. трансграничных грузов. Ежегодно 15% импортируемых в Швейцарию товаров поставляется по Рейну, в т.ч. 35% топлива. С янв. 2006г. Швейцария возглавляет Центральную комиссию по вопросам навигации на Рейне (CCNR), в которую помимо Швейцарии входят Германия, Франция, Бельгия и Нидерланды. Соглашения Мангейма, по мандату которого действует данная организация, гарантирует Швейцарии свободный выход к морю.
Евросоюз объявил о введении запрета на импорт говядины из 9 департаментов пров.Коррьентес, расположенной на северо-востоке Аргентины, в связи с отмеченной там эпидемией ящура. Соответствующее решение приняли собравшиеся в Брюсселе ветеринары 25 стран-членов ЕС, сообщили в пресс-службе Еврокомиссии. Запрет на ввоз в ЕС аргентинской говядины распространяется на мясо домашних животных, забитых после 4 фев. т.г., когда были выявлены первые случаи заболевания ящуром. Аргентина может потерять до 500 млн.долл. из-за запрета на экспорт мяса в связи со вспышкой ящура. Национальная служба здоровья животных и качества сельхозпродукции Аргентины выявила очаг ящура в пров.Корриентес на границе с Парагваем и Бразилией. Чили, Бразилия, Колумбия, Перу, Парагвай, Израиль и Южная Африка ввели полный запрет на импорт мяса из Аргентины.Россия, которая занимает первое место по импорту аргентинского мяса, с 10 фев. ограничила ввоз мяса только из пров.Корриентес. В 2005г. Аргентина экспортировала в Россию 200 тыс.т. мяса на 400 млн.долл. Такое решение позволит несколько смягчить тяжелую ситуацию, в которой оказались аргентинские животноводы. Президент Аргентины Нестор Киршнер оценил сложившуюся ситуация «как весьма тревожную» и выразил надежду на то, что удастся ликвидировать очаг заболевания. Цены на мяса на мировом рынке могут повыситься.
Министры экономики и финансов стран-членов Евросоюза на заседании во вторник в Брюсселе единогласно утвердили одобренное ими же 24 янв. текущего года решение об отмене ряда исключений по ставкам НДС. Это стало возможным после того, как Польша сняла ранее наложенное этой страной вето на соответствующее постановление Совета министров ЕС, решения которого принимаются на основе консенсуса.Польша вплоть до вечера 1 фев. настаивала на том, чтобы в ЕС был сохранен льготный налоговый режим, в частности, в сфере жилищного строительства.
Аналогичную польской позицию занимали Чехия и Кипр, однако они согласились поддержать решение Совета министров ЕС после того, как трем странами было дано время до воскресенья, 29 янв., для снятия наложенного ими вето. В противном случае им грозили санкции со стороны Еврокомиссии.
Польше в связи с трагедией в Катовице председательствующей в ЕС Австрией была дана отсрочка для корректировки своей позиции. По ныне действующим в ЕС правилам, минимальная ставка НДС в странах-членах этой региональной организации составляет 15%, однако до янв. 2006г. для целого ряда отраслевых услуг и производств в виде исключения действовали сниженные ставки НДС.
Коммерческое предложение о покупке металлургической группы Arcelor, сделанное корпорацией Mittal Steel, перерастает из экономического вопроса в проблему политическую. Правительство Люксембурга, являющееся основным акционером Arcelor (5,6% акций), провело консультации с правительством Бельгии, на территории которой находится часть производства группы. Президент Франции Жак Ширак провел встречу с премьер-министром Люксембурга Жан-Клодом Юнкером, на которой последний заявил, что люксембургское правительство решительно выступает против этой сделки. Правительство, политические партии и профсоюзы Франции обеспокоены судьбой 27 тыс. рабочих мест в стране в случае слияния двух мировых лидеров металлургической промышленности. Опасения вызваны заявлениями Mittal Steel о сокращении к 2010г. количества своих рабочих и служащих на 54 тыс.чел.
Компания Alstom разрабатывает высокоскоростной поезд четвертого поколения, который получил наименование – AGV (Automotrice grande vitesse – высокоскоростной моторный вагон). Новый проект AGV рассчитан на перевозку 460 пассажиров со скоростью 350 км/час. Начало коммерческой эксплуатации AGV планируется на 2009г. Итальянская компания Trenitalia рассматривает вариант закупки у Alstom 120 составов на 2,5 млрд. евро для оснащения скоростных ж/д линий, которые должны связать Турин, Милан, Рим и Неаполь, а также Италию и Францию. На 2005г. общая протяженность линий TGV в европейских странах составляет: Франция – 1,573 тыс.км.; Испания – 963 км.; Германия – 793 км.; Италия – 248 км.; Бельгия – 120 км.; Великобритания – 74 км.
По данным Национального банка, рост ВВП Бельгии в 2005г. составил 1,4% (против 2,4% в 2004г.), что совпадает с прогнозами КЕС, ОЭСР и т.н. «консолидированным прогнозом» основных финансовых институтов, представленных в Бельгии. Рост экономики зоны евро составил в среднем 1,2-1,6%, а рост ВВП ЕС-25 в среднем 1,5%. Прогнозы роста ВВП Бельгии в 2006г. колеблются в пределах 2,0-2,2%. Прогноз роста ВВП для зоны евро – 1,4-2,4%, а для ЕС-25 – 2,1%.
Премьер-министр Бельгии Ги Верховстадт предложил создать Соединенные Штаты Европы с теми странами ЕС, которые входят в зону евро. «Настал момент сделать выбор между Европой как зоной свободной торговли и политической Европой. Если сделать выбор в пользу второго варианта, то надо попытаться достичь этой цели вместе со всеми 25 странами ЕС. Если это окажется невозможным, то создадим федерацию Соединенных Штатов Европы со странами, которые перешли на евро», – заявил он. По его оценке, для укрепления такой Европы необходимо заняться, прежде всего, социально-экономическими вопросами, вести дело к сближению социальной и экономической политики стран зоны евро. Бельгийский премьер считает, надо построить единое пространство безопасности и юстиции на основе Шенгенской зоны, а также подлинную европейскую оборону, которая стала бы одной из опор НАТО. «Мы можем пойти дальше, чем некоторые недавние опыты сближения и поставить вопрос об эффективности военных расходов в Европе. Они составляют половину военных расходов США, а их эффективность – 10% от американской». Верховстадт призвал к «подлинной европейской дипломатии, которая имела бы единое представительство в международных организациях».
Нигерия в знак протеста против публикации карикатур на пророка Мухаммеда аннулировала с одной из датских фирм контракт на поставку автобусов на 23 млн. евро. Еврокомиссия квалифицирует бойкот датских товаров как «неподобающий» способ разрешения конфликтной ситуации. «Я могу подтвердить, что бойкотирование датских товаров равнозначно бойкоту товаров ЕС. Мы считаем, что любого рода бойкот является неподобающим средством для вмешательства в этом вопросе», – сказал накануне в Брюсселе официальный представитель Еврокомиссии Йоханнес Лаитенбергер. Он отметил, что такие меры наносят ущерб интересам всех сторон. «Бойкот может повредить торговым связям между ЕС и другими вовлеченными сторонами», – подчеркнул Лаитенбергер.
Парламент нидерландоязычного региона Бельгии – Фландрии – одобрил конституцию Евросоюза. Бельгия стала 14 страной, ратифицировавшей конституционный договор. Согласно местному законодательству, европейскую конституцию должны были одобрить не только федеральный парламент Бельгии, но и парламенты трех регионов страны – Брюсселя, франкоязычной Валлонии и нидерландоязычной Фландрии, а также законодательные ассамблеи франкофонного и германоязычного сообществ. Парламент Фландрии стал последним звеном в процессе законодательного утверждения Конституции ЕС. Для вступления данного документа в силу, он должен быть ратифицирован национальными парламентами всех 25 стран-членов этой региональной организации в 2г. со дня его подписания главами государств и правительств 29 окт. 2005г. в Риме. Граждане Франции и Голландии на референдумах в 2005г. евроконституцию не поддержали. После этого лидерами ЕС было принято решение отложить процесс ратификации на 1г.
На состоявшейся 31 янв. ежегодной встрече с российскими и иностранными журналистами президент РФ Владимир Путин достаточно подробно прокомментировал политику России относительно Кипра.«Мы полагаем, что вполне можно было бы вернуться к безвизовому режиму. Думаю, что экономика Кипра в этом крайне заинтересована, имея в виду огромный поток российских туристов, которые с удовольствием отдыхают на Кипре, в т.ч. и в греческой части. Но если не будет такой режим введен, то все большее и большее количество людей, которые абсолютно деполитизированы, – поверьте мне, они даже не знают, что на Кипре происходит, – будут ездить в Турцию и в северную часть Кипра, потому что там пускают без виз. На границу пришел, штампульку поставили, заплатил там 20 долл. или 25 и пошел отдыхать.
Можно вполне разработать такую систему, при которой человек-турист, приезжающий на Кипр и получивший кипрскую визу, не сможет дальше переехать без соответствующего разрешения в любую другую страну Евросоюза, входящую в Шенгенскую зону. Такое же можно сделать? Можно.
Мы просим и кипрских партнеров, и наших друзей и коллег в Брюсселе подумать над этим. Можно сделать для Кипра какой-то эксклюзив, не нарушая общих правил.
Что касается нашей политики на кипрском направлении, она не изменилась. Но нам бы очень хотелось, чтобы наша политика была сбалансированной и чтобы все участники процесса: и Турецкая Республика, и северная часть Кипра, и Греция, и Кипрская Республика – в целом с доверием относились к тому, что делает Россия на международной арене в целом и по кипрскому урегулированию, в частности. Мы будем и дальше работать с генеральным секретарем ООН.
Мы считаем, что только сами люди, проживающие на острове, могут определить свою собственную судьбу. И мы надеемся, что будут найдены приемлемые для севера и для юга Кипра компромиссы. Мы полагаем, что северная часть Кипра тоже демонстрирует – и демонстрирует достаточно ясно – свое стремление к урегулированию. Это заслуживает поощрения. Во всяком случае, в сфере совместной экономической деятельности это было бы вполне обоснованно – не нарушая баланса интересов и не нарушая наших отношений ни с Грецией, с которой у нас на протяжении веков очень близкие, дружественные связи развиваются, ни с Кипром как с государством».
С точки зрения Брюсселя, Берлина или Лондона компания Airbus – замечательный пример европейского сотрудничества в его высшем проявлении. Она – прекрасный и выгодный образец высокой технологии и редкий пример того, как старушка-Европа может идти впереди других стран в одной из ключевых областей промышленности. Но для французов эта расположенная в Тулузе компания – национальный лидер. Когда немецкий инженер Г.Хумберт, проработавший на Airbus 20 лет, сменил француза Н. Форжера в июне 2005г. на посту директора-распорядителя компании, он оказался первым лицом нефранцузской национальности, занявшим высший пост. Некоторые французские издания восприняли это с унынием. «Тулуза пала перед немцами», – пестрели заголовки статей.На Хумберта это, видимо, не производит никакого впечатления. Он признает, что в качестве наследника Форжера взял на себя огромную ответственность. При Форжере Airbus превратился из консорциума по дизайну и маркетингу в единую компанию. Он вырвал рыночную пальму первенства у Boeing, получив больше заказов и поставив больше самолетов в последние годы, чем его конкурент, нарушив даже монополию американской фирмы на высшем уровне рынка самолетостроения созданием сверхмощного «А-380», который может соперничать со знаменитым Boeing-747. В ходе этого процесса Airbus получила более высокий маржинальный доход, чем ее конкурент. Это был подвиг, независимо от противоречивой государственной помощи, поступившей на счета Airbus.
Контраст между обоими боссами Airbus разительный. У француза прекрасно развитое чувство юмора с легким ехидством, режущий слух французский акцент и тенденция не упускать случая, чтобы вывести из себя компанию Boeing. У Хумберта юмор скорее грубый, чем остроумный. Не в его стиле провокационные шуточки за ланчем в правлении Airbus, способные вызывать недовольство за тыс. миль от Франции в Сиэтле. На почти чистом английском с едва уловимым акцентом (в компании на высшем уровне пользуются английским) Хумберт учтиво преуменьшает остроту споров с американцами по поводу государственной помощи Airbus, о чем ведется разбирательство в ВТО, и выражает надежду на взаимоприемлемое решение.
Но переход руководства в Airbus- не только перемена стиля, но и изменение сути. Под началом француза Airbus была в основном европейским лидером, цель которого противостоять мощи американской Boeing. Хумберт же, видимо, мечтает превратить ее в глобальную фирму, способную противостоять все более набирающей глобальный размах компании Boeing. Если эта стратегия продлится и в следующее десятилетие, то мировой рынок авиастроения может превратиться в арену битвы между Airbus и Boeing.
Такая стратегия считается разрывом с евроцентристским прошлым Airbus. Airbus уже перерос от франко-германского совместного предприятия в полнокровную европейскую компанию, имея в качестве акционеров Великобританию и Испанию, а в качестве главного поставщика авиационную промышленность Италии. Хумберт теперь видит свою задачу в дальнейшем повышении престижа компании и превращении ее бизнеса в действительно глобальный. Свою первую заграничную поездку, после того как он возглавил компанию, Хумберт совершил в Китай, где Airbus имеет совместное предприятие – технический центр – с местной авиастроительной фирмой. Китайцам предложена 5% сопряженная с риском доля акций нового средних размеров самолета «А-350» с большой дальностью полета, который Airbus начнет создавать в этом году. Хумберт рассчитывает на такое же сотрудничество с Китаем, какое компания Boeing установила с авиационной промышленностью Японии, которая будет создавать в Японии 1/3 новых самолетов Boeing-787.
Подход Хумберта к глобализации основан на чистом прагматизме. «Если мы не привлечем Китай к созданию нашего самолета, то не сумеем внедрить его на китайские авиалинии», – говорит он. Он рассчитывает также на сотрудничество с местными партнерами в Индии и России, являющиеся потенциально огромными рынками самолетов Airbus. В общем Хумберту повезло в том, что он возглавил компанию в период большого спроса на ее продукцию. В глобальном масштабе заказы на самолеты превзойдут в этом году рекордный уровень 1989г., когда было продано 1631 самолетов. В будущем Хумберт планирует рост своей компании за счет организации совместных предприятий с партнерами и другими поставщиками за пределами Европы. Airbus планирует даже строительство завода в Луизиане по созданию танкерных самолетов для воздушной дозаправки топливом. Ситуация, когда «европейский» промышленный лидер производит самолеты в самих США для нужд американской армии, может в какой-то мере сбить спесь с националистов как во Франции, так и в США. Но для Airbus это станет надежным бизнесом. Economist.
1 мая 2006г. рынки труда для поляков откроет Финляндия, а также, скорее всего Испания и Греция. По заявлению министра труда РП К.Михалкевича, решение об открытии рынков труда 15 странами – старыми членами ЕС будут приняты в течение четырех месяцев. Многие их них ожидают рапорт Европейской комиссии, который подведет итоги ситуации на рынках труда. Во Франции все ограничения по трудоустройству для поляков будут ликвидированы 1 мая 2009г.По мнению бельгийского посла, есть шанс, что с 1 мая поляки не должны будут получать разрешение на работу в Бельгии, в частности в области строительства, металлургической промышленности и научных исследованиях. Голландия с 1 дек. уже ввела абсолютную свободу в трудоустройстве поляков в фирмах, оказывающих различные услуги. Для граждан из новых стран членов ЕС в Норвегии на рынке труда создан благоприятный климат. И хотя она не является членом ЕС, в этой стране действуют экономические предписания сообщества в рамках Европейской экономической зоны. Пока Норвегия затягивает с полным открытием своего рынка труда, на все больше поляков находят там для себя работу. В богатой и имеющей минимальную безработицу Норвегии, поляки с успехом оказывают услуги в области строительства. Все более популярными становятся там польские врачи. Также дело обстоит в Исландии. За последние 2г. в этой стране число работающих там поляков увеличилось в семь раз. Польское правительство не опасается, что открытие очередных рынков труда или облегчения трудоустройства поляков приведут к массовому выезду ценных польских специалистов. «Они уже сейчас могут эмигрировать за границу на основании индивидуальных разрешений и с этим ничего не поделаешь» – констатирует в газете «Жечпосполита» министр труда К.Михалкевич.
Еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер высказала обеспокоенность в связи с запретом на ввоз в Россию животноводческой продукции из Украины. «Мы, безусловно, считаем, что это очень важный вопрос. Ситуация имеет значительный эффект для Украины, но она также касается и нас, поскольку продукция ЕС, доставляемая в Россию транзитом через Украину, также оказалась блокированной», – сказала еврокомиссар после встречи с главой МИД Украины Борисом Тарасюком в Брюсселе. «Мы призываем ответственные власти, в первую очередь ветеринарные, встретиться и совместно обсудить все детали, чтобы найти выход из тупиковой ситуации, как это было сделано в случае с газовым спором», – указала еврокомиссар. Глава МИД Украины, со своей стороны, сообщил, что минэконом его страны подало в секретариат ВТО жалобу на Россию, которая, по мнению Киева, нарушила принципы и нормы этой международной организации.
В ходе визита делегации Газпрома в Алжир достигнута договоренность о развитии полномасштабного сотрудничества в области разведки, добычи, транспортировки, переработки и реализации углеводородного сырья. Как говорится в официальном сообщении ОАО Газпром, стороны договорились в ближайшее время подготовить и подписать соглашение о сотрудничестве, в котором планируется закрепить и конкретизировать достигнутые договоренности. Доказанные запасы природного газа Алжира составляют 4,55 триллиона куб.м. Это второе место в Африке после Нигерии, имеющую запасы в 5 триллионами куб.м. Основная часть алжирских запасов природного газа сосредоточена в центральной и восточной частях страны. В 2004г. добыча природного газа в Алжире составила 82 млрд.куб.м., потребление – 21,2 млрд.куб.м. Алжир импортировал природный газ трубопроводным транспортом в Италию, Испанию, Португалию, Тунис, Словению, в виде СПГ – во Францию, Испанию, США, Турцию, Бельгию, Италию, Грецию и Южную Корею. Доказанные запасы нефти страны составляют 1,5 млрд. т. (третье место в Африке после Ливии и Нигерии).
В энергобалансе Алжира природный газ занимает 62,5%, нефть – 34,5%, уголь – 2,5%, гидроэнергетика – 0,5%, отмечается в сообщении Газпрома. В ходе визита в Алжир зампредседателя правления Газпрома Александр Медведев встретился с главой правительства Алжира Ахмедом Уяхья, министром финансов, сопредседателем российско-алжирской межправительственной комиссии Мурадом Меделси, а также с другими членами кабинета. Делегация также провела встречу с президентом и гендиректором национальной нефтегазовой компании Сонатрак Мохаммедом Мезианом.
Россия предлагает Кипру вновь вернуться к безвизовому режиму, заявил Владимир Путин. «Полагаю, мы вполне могли бы вернуться с Кипром к безвизовому режиму. Думаю, экономика Кипра в этом заинтересована, учитывая огромный поток российских туристов, которые с удовольствием отдыхают на Кипре, в т.ч. в его греческой части», – сказал президент России на пресс- конференции в Кремле во вторник.По его словам, в противном случае значительная часть туристов просто будет ездить на отдых в Турцию или северную часть Кипра, где достаточно лишь поставить штамп в паспорт на границе.
«Можно вполне разработать такую систему, при которой турист, приезжающий на Кипр и не получив кипрскую визу, не сможет дальше переехать без соответствующего решения в любую другую страну Евросоюза, вошедшую в шенгенскую зону», – отметил президент.
«Такое можно сделать. Мы просим кипрских партнеров и наших коллег и друзей в Брюсселе подумать над этим. Это не будет нарушать общих шенгенских правил», – сказал Путин.
В Бельгии выявлена причина наличия диоксина в свинине, производимой на территории этой страны. Как установили эксперты Федерального агентства Бельгии по безопасности продовольственной цепи (Afsca), частицы диоксина попадали в организм свиней в результате потребления ими кормов, произведенных одной из специализированных бельгийских компаний.Она использовала в своем производстве соляную кислоту, которая способствует образованию диоксиновых частиц. Установлено, что они стали попадать в конечную продукцию в результате поломки одного их двух производственных фильтров, который их отсеивал.
Эксперты Afsca, со своей стороны, уже заверили потребителей, что наличие диоксина в свинине бельгийского производства не превышало допустимой нормы и поэтому не представляет угрозы для здоровья человека.
В Бельгии на время проведения расследования причин появления частиц диоксина в свином мясе были временно закрыты несколько десятков питомников по разведению свиней и домашней птицы. В связи обнаружением следов диоксина в свинине, производимой в Бельгии и Голландии, куда также поставлялись корма для животных бельгийского производства, Южная Корея временно приостановила импорт свиного мяса из этих стран.
Чехия и Кипр согласились поддержать решение Совета министров Евросоюза об отмене ряда действующих в этой региональной организации исключений по ставкам НДС, в частности, на детское питание и книги.Как сообщили в пресс-службе Совета ЕС, также возражавшей против этого Польше дана отсрочка для корректировки своей позиции в связи с трагедией в Катовице.
Указанные три страны заблокировали принятия министрами экономики и финансов стран ЕС 24 янв. в Брюсселе решения об отмене исключений по ставкам НДС. Чехии, Кипру и Польше было дано время до воскресенья отказаться от наложенного вето, в противном случае им грозили штрафные санкции со стороны Еврокомиссии.
По ныне действующим в ЕС правилам, минимальная ставка НДС в странах- членах организации составляет 15%, однако до янв. 2006г. для целого ряда отраслевых услуг и производств в виде исключения действовали сниженные ставки НДС. Франции в ходе заседания 24 янв. так и не удалось добиться включения в список отраслей, с которых будет взиматься сниженный НДС, ресторанный бизнес. Данное предложение заблокировала Германия.
Успешно завершил минувший год коллектив Векильбазарской текстильной фабрики. Это новое предприятие в ряду крупнейших в текстильной отрасли страны начало давать продукцию с конца мая пред.г. И за этот небольшой период здесь произведено почти 13 млн.кв.м. суровой ткани на 57 млрд. манатов. Ежемесячно фабрика в среднем вырабатывает 2 млн.кв.м. высококачественной суровой ткани.Новое высокотехнологическое предприятие построено британским консорциумом «Энгин групп» по заказу министерства текстильной промышленности Туркменистана на средства специально созданного Акционерного общества закрытого типа по финансированию строительства объектов текстильной промышленности.
Фабрика оснащена самым современным оборудованием известных фирм – бельгийской «Пиканол», швейцарской «Бенингер». Новое производство позволило заметно увеличить показатель занятости населения – дополнительно создано до 300 рабочих мест. Весь персонал прошел профессиональную подготовку. Высокая трудовая и технологическая дисциплина на предприятии обеспечивает ритмичную работу ткацкого производства и высокое качество вырабатываемой продукции, которая вся отправляется на экспорт. В этом заслуга всего коллектива фабрики, в котором трудятся в основном молодые.
Евросоюз выделит Грузии гранты на 33,5 млн. евро на поддержку реформ и обслуживание внешнего долга этой страны. Соответствующее решение принято на заседании в Брюсселе Совета ЕС по экономике и финансам (ЭКОФИН). Профильные министры 25 стран-членов ЕС договорились, что финансовая помощь Грузии в виде грантов будет выделяться 2г. с возможностью продления на 1 год.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter