Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Членство Армении в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) упростило для армянских трудовых мигрантов процедуру обжалования запрета на въезд в Россию, заявил начальник Государственной миграционной службы при Министерстве территориального управления и чрезвычайных ситуаций Армении Гагик Еганян. «Гражданам Армении легче обжаловать запрет на въезд в Россию, чем гражданам стран, не являющихся членами ЕАЭС. Если граждане этих стран проходят сложную и длительную процедуру, то в случае с Арменией Россия согласилась принимать заявления, поданные в Миграционную службу Армении, и провести проверку личных дел людей», - сказал Еганян. По его словам, с начала 2015 года гражданами Армении было подано около 5,5 тыс. подобных заявлений, на 25% которых российская сторона уже дала положительный ответ. «Мы предупреждаем граждан, что подавать заявление бессмысленно, если запрет на въезд установлен решением суда, но некоторые все же подают. За вычетом этих заявлений положительный процент составляет около 30%, То есть, из трех заявлений одно удовлетворяется, и гражданин снова получает право на въезд в РФ», - добавил он. Армения стала полноправным членом ЕАЭС 2 января 2015 года. Армения. Россия > Миграция, виза, туризм > ved.gov.ru, 6 марта 2015 > № 1311292

Армения будет вносить свой вклад в развитие ЕАЭС - министр ЕЭК

Армения не только получает новые возможности от вступления в ЕАЭС, но, опираясь на свой опыт и конкурентные преимущества, достигнутые в ходе институциональных и структурных реформ, будет вносить свой вклад в развитие интеграционного проекта, сказала заявила член коллегии (министр) Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от Армении Карине Минасян, передает пресс-служба ЕЭК.

«В Союзе используются лучшие национальные практики и стандарты. Поэтому в ближайшем будущем в рамках ЕАЭС может быть применен передовой опыт Армении для обеспечения полной свободы движения капитала – либеральное законодательство и гибкий налоговый режим. Есть надежды на совместное развитие инновационного кластера экономики, освоение высокотехнологичных производств»,- сказала Минасян в рамках круглого стола «Развитие сотрудничества с Арменией в рамках ЕАЭС – особенности и перспективы».

Круглый стол «Развитие сотрудничества с Арменией в рамках ЕАЭС – особенности и перспективы» прошел 3 марта в Москве. Член Коллегии (Министр) ЕЭК Карине Минасян рассказала об особых условиях вступления Армении в ЕАЭС и новых возможностях, которые появились у республики. В мероприятии приняли участие представители государственных органов России и Армении, научных организаций и бизнес-сообщества стран ЕАЭС.

По мнению министр ЕЭК, при нынешнем уровне трудовой миграции в страны ЕАЭС Армения может стать инициатором движения в сторону усиления социального блока Союза (обеспечения полноценного социального страхования, возможности получения профессионального образования на территории принимаемой стороны и т.д.).

Как сообщила Минасян, в договоре о ЕАЭС прописаны особые условия и льготы на переходный период для Армении. В частности, в течение 5 лет после вступления в силу договора на прежних условиях можно будет ввозить в Армению автомобили для личного пользования. Также есть перечень тарифных льгот и изъятий из Единого таможенного тарифа ЕАЭС, то есть список товаров, ввоз которых в республику будет осуществляться по более низким или более высоким ставкам в течение определенного количества лет.

«Комфортные для Армении ставки ввозных таможенных пошлин сохранены по таким товарным группам, как моторные и транспортные средства, пищевые продукты, фармацевтика, нефтепродукты и удобрения, От ввозной таможенной пошлины освобождаются продукция военного назначения, а также гражданские самолеты и вертолеты» – пояснила министр ЕЭК.

Что касается особенностей перемещения грузов по территории третьих стран, товары сохраняют статус товаров ЕАЭС и с обычно заполняемыми документами к провозным документам заполняется транзитная декларация; таможенными органами отправителя налагаются средства идентификации.

В части технического регулирования, как отметила Минасян, в течение года будет действовать норма, в соответствии с которой предприниматель Армении получит право на выбор работать либо в соответствии с законодательством ЕАЭС, либо в соответствии с национальным законодательством.

При этом для отдельных техрегламентов установлены еще более поздние сроки применения (через 2 года после вступления в силу договора – для техрегламентов на машины и оборудование, мебель, трактора; через 4 года – на автодороги, через 5 лет – на колесные транспортные средства).

В части интеллектуальной собственности Армения переходит с международного на региональный принцип исчерпания прав через 3 года с даты вступления в силу договора.

«В целом снятие бюрократических барьеров, с которыми сталкивались предприниматели в торговле с армянскими партнерами, позволят активизировать взаимную торговлю», сказала Карине Минасян.

По ее словам, проще стало и трудовым мигрантам из Армении, которые без каких-либо ограничений, по трудовому соглашению могут работать на территории всего Союза, а также пребывать на территории стран Союза в течение 30 дней без регистрации.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) - постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС), начала работу 2 февраля 2012 года. В настоящее время в ЕЭК входят представители четырех стран: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории государств-участников ТС и ЕЭП. 29 мая 2014 года странами-участницами ТС и ЕЭП был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

АРКА, 04.03.2015

МИД Армении ведет работы по подписанию политического компонента соглашения об Ассоциации с ЕС - эксперт

Министерство иностранных дел Армении ведет работы по подписанию политического компонента соглашения об Ассоциации с ЕС, считает политолог Грант Мелик-Шахназарян.

Выступая в эфире радио «Sputnik-Армения», эксперт отметил, что членство Армении в ЕАЭС никак не сказалось на взаимоотношениях с Евросоюзом, наоборот МИД Армении на данный момент ведет работы по подписанию соглашения об Ассоциации с ЕС.

"Пока только по политической части, но с точки зрения внедрения политических механизмов и системы ценностей это очень важно для обеих сторон и думаю, что процесс достаточно успешно развивается", - сказал Мелик-Шахназарян.

При этом он отметил, что как ЕАЭС, так и ЕС преследуют на Южном Кавказе политические и экономические интересы и в данном контексте готовы сотрудничать со всеми странами региона, причем зачастую это сотрудничество они готовы поднять на достаточно высокий уровень.

По словам Мелик-Шахназаряна, в экономическом плане энергетические ресурсы Азербайджана представляют интерес для ЕС, а с учетом транзитных возможностей Армении они открывают большой потенциал для сотрудничества.

"Без стабильности и транзитных возможностей в регионе азербайджанские нефтяные ресурсы не представляют интереса, поскольку ведется поиск возможных транзитных путей в обход России, что для ЕС важнее, чем сами нефтяные и газовые ресурсы. Но если присоединить ресурсы Казахстана и Туркменистана, а также возможность транзита через Армению, то возможности региона значительно возрастают", - сказал Мелик-Шахназарян.

Как считает политолог, Армения является главным гарантом безопасности и стабильности на Южном Кавказе, без чего ни один экономический проект, и особенно энергетический остался бы только на бумаге.

Он также отметил, что Армения также имеет серьезный потенциал сдерживания активности других государств в регионе.

При этом в контексте ЕАЭС, по словам Мелик-Шахназаряна, роль Армении значительно возрастает, поскольку Ереван является точкой опоры на южном направлении, позволяя России иметь более высокие амбиции в отношениях с Ираном, Турцией и странами Ближнего Востока.

По итогам переговоров президентов Сержа Саргсяна и Владимира Путина 3 сентября 2013 года было заявлено о намерении Армении вступить в Таможенный союз и в последующем участвовать в формировании Евразийского экономического союза. Ранее планировалось, что в ходе ноябрьского саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе Армения парафирует с Евросоюзом Соглашение об ассоциации, чего не произошло.

В ходе визита в Ереван 12-13 мая 2014 года президент Франции Франсуа Олланд предложил подумать над тем, как совместить Ассоциацию Армении с ЕС с ее членством в Таможенном и Евразийском экономическом союзах. Он отметил, что необходимо дать возможность Армении организовать ассоциацию с Европой, чтобы она не мешала интеграции в ТС и ЕЭС.

АРКА, 27.02.2015

Таможенники обсудили актуальные вопросы классификации товаров.

3 марта 2015 года статс-секретарь – заместитель руководителя ФТС России Татьяна Голендеева открыла работу всероссийского семинара-совещания по теме «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Актуальные вопросы классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС».

Семинар, посвященный актуальным вопросам одного из важнейших разделов таможенного дела, проводится ежегодно. В этом году он впервые проходит в Сочи, столице зимних Олимпийских Игр, на базе Сочинской таможни. Его организаторами являются Управление товарной номенклатуры ФТС России и Южное таможенное управление.

Целью семинара является выработка единых подходов при классификации сложных товаров. Его работа продлится по 5 марта.

В семинаре-совещании принимают участие руководители и представители структурных подразделений ФТС России, Южного таможенного управления, начальники служб федеральных таможенных доходов и подразделений товарной номенклатуры региональных таможенных управлений.

Открывая семинар, статс-секретарь – заместитель руководителя ФТС России Татьяна Голендеева отметила, что вопросы классификации товаров в таможенной практике являются одним из ключевых и ответственных направлений деятельности таможенных органов, и семинар направлен, в первую очередь, на решение важнейших вопросов, от которых зависит правильность и оперативность при классификации товаров.

В ходе семинара-совещания были проанализированы итоги работы региональных таможенных управлений и таможен за 2014год по данному направлению. Среди обсуждаемых вопросов – классификация отдельных товаров, взаимодействие подразделений контроля классификации товаров с экспертно-криминалистическими подразделениями и подразделениями контроля после выпуска товаров, судебная практика по направлению классификации товаров, предоставление государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров, общие вопросы совершенствования организации работы по контролю правильности классификации товаров.

По результатам деятельности таможенных органов по контролю правильности классификации товаров в 2014 году доначислено таможенных платежей на сумму 4 963,6 млн. рублей (на 59% больше, чем в 2013 году), довзыскано 3 603,3 млн. рублей (на 27% больше, чем в 2013 году), заведено 1 784 дела об административных правонарушениях (на 22% больше, чем в 2013 году), сформировано 4 726 целевых профилей рисков по направлению классификации товаров (в 4,9 раза больше, чем в 2013 году).

Важным для участников ВЭД результатом работы по принятию предварительных решений явилось сокращение среднего времени, затрачиваемое на принятие одного предварительного решения. В 2014 году это время составило 40 дней (в 2013 году–50 дней, в 2012 году– 71 день). Данный результат достигнут за счет принятия ФТС России в 2014 году таких управленческих решений, как завершение передачи полномочий по принятию предварительных решений в регионы и создание специализированного подразделения по принятию предварительных решений в Северо-Западном таможенном управлении в дополнение к ранее организованному подразделению в Центральном таможенном управлении. Всего за 2014 год было принято 2 746 предварительных решений по классификации товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

По предложениям ФТС России Минфином России разработан Федеральный закон от 22 октября 2014 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому за принятие предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС взимается государственная пошлина – 5 000 рублей.

В 2014 году принято 719 решений по классификации оборудования, поставляемого в несобранном или разобранном виде (в 2013 году – 485 решений). Данное высокотехнологичное оборудование предназначено для оснащения и модернизации ключевых отраслей промышленности страны. В 2014 году более 90% данных решений принято в срок 50 дней и менее. Также принято 362 решения о внесении изменений в ранее выданные решения по классификации оборудования (в 2013 году – 410 решений). Из них более 85% принято в срок 14 дней и менее.

С сентября 2014 года в таможенных органах начала функционировать единая библиотека решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Таможенные органы ежемесячно вносят в Библиотеку информацию о решениях по классификации товаров, влекущих крупные суммы доначисленных таможенных платежей, часто встречающиеся нарушения, сложные случаи классификации. Решения, включенные в библиотеку одним таможенным органом, анализируются другими таможенными органами, что обеспечивает выработку единых подходов к классификации товаров, а также информирование о выявленных рисках для своевременного принятия мер по их минимизации.

Восток – дело тонкое...

Третий год подряд УВД по Восточному административному округу Москвы признают лучшим управлением в составе столичного главка.

Как полицейским удаётся добиться таких результатов в самом крупном, одном из густонаселённых городских округов, ещё недавно имевшем славу наиболее криминального? Корреспондент «Щита и меча» попытался выяснить это у начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве генерал-майора полиции Сергея ПЛАХИХ.

- Сергей Владимирович, по каким критериям руководство столичной полиции оценивает подразделения?

- Для этого существует методика, предусмотренная специальным ведомственным приказом. Но основной критерий -количество раскрытых и направленных в суд расследований по тяжким и особо тяжким преступлениям.

- Это то, что отметило начальство. А чем гордитесь лично вы?

Нашим коллективом: от рядовых сотрудников до начальников отделов и служб. А особенно тем, что удалось сохранить костяк профессионалов в кадровом составе руководящего звена.

- Ещё недавно Восточный округ считался самым криминогенным в столице. Как удалось изменить ситуацию?

- Вопрос простой и одновременно сложный. Результаты приносит ежедневный труд. И больше ничего. Чем лучше работают полицейские, тем спокойнее оперативная обстановка. Важно каждому осознавать: именно от нас зависит безопасность в округе. С другой стороны, нельзя забывать, что существуют факторы, влияющие на создание более благоприятных условий для нашей работы. К ним можно отнести ликвидацию в 2009 году известного на всю страну Черкизовского рынка. В прошлому году его участь разделил ещё один- ­ Выхинский. Это напрямую повлияло на состояние преступности в таких районах Москвы, как Измайлово, Северное Измайлово, Гольяново, Вешняки. По нашим данным, только на одном Черкизовском трудились и проживали, или, точнее, обитали поблизости, а то и прямо на территории рынка, порядка 17 тысяч приезжих из Афганистана, Индии, Китая, Вьетнама. Эти люди и их родственники, все торговые и прочие связи сосредотачивали в ближайших районах. Отчего для местных жителей были просто гарантированы огромные автомобильные пробки, хаотичные парковки и масса других проблем. Но это ещё полбеды. Неучтённые потоки денег привлекали сюда преступников разных мастей. Со всеми вытекающими криминальными последствиями. Сегодня мы констатируем оздоровление обстановки.

- Но при этом районы Гольяново и Измайлово, которые продолжают считать многие москвичи опасными, никуда не делись…

- Знаком с этим мнением. Могу сказать, что дурная слава закрепилась за этими районами в лихие 90-­е. Правда, на данный момент уровень преступности там не выше, чем общегородской.

- При подведении итогов оценивались не только столичные управления, но и отделы полиции. На этот раз призовое место занял ОМВД России по району «Новогиреево», входящий в УВД по ВАО.

- Это действительно так. Победу этого подразделения связываю с назначением на должность начальника отдела молодого и энергичного подполковника полиции Александра Кудряшова. Это настоящий профессионал, который сам принимает участие в раскрытии серьёзных преступлений. Он сумел навести порядок в отделе -­ морально­-психологические и бытовые условия улучшились. Во многом благодаря этому настрой у сотрудников стал более деловым, нацеленным на повышение результативности. Это отразилось на работе.

-Восточный округ Москвы называют специфическим: самый большой, с промышленными районами, зелёный, этнически и социально разношёрстный. Как это отражается на деятельности полицейских?

- Национальный парк Лосиный остров, ещё несколько крупных столичных парков, автовокзал, три района за пределами МКАД, две большие промзоны ­ - в Гольяново и Перово, современнейший стадион «Локомотив», здание Мосгорсуда, где нередко проводят слушания по резонансным уголовным делам. Всё это накладывает отпечаток на работу полиции. В первую очередь, наши сотрудники часто задействованы в охране общественного порядка во время разнообразных массовых мероприятий. При этом мы активно сотрудничаем с конной полицией и другими подразделениями главка.

- В округе вовсю строят огромные жилые комплексы. Население увеличивается. Какая нагрузка на участковых и хватает ли их?

- Нагрузка на одного составляет примерно 4400 жителей ­ -это обычный показатель по Москве. Стараемся выполнять задачи тем личным составом, которым располагаем. Работа участковых контролируется очень жёстко. При этом пытаемся создавать для них нормальные условия ­ - 99 процентов обеспечены хорошими служебными помещениями. По решению мэра Москвы и начальника главка в опорных пунктах сделали ремонт, многие переоборудовали, сменили электронную начинку. У каждого участкового есть служебный мобильный телефон, который оплачивает мэрия. В порядке эксперимента пока только в Южном округе -­ надеемся, что всё пройдёт удачно ­ -столичные власти начали выделять для участковых служебное жильё на обслуживаемой территории. Такие меры позволят удержать профессионалов и повысить качество их работы.

- Экономический кризис повлиял на криминогенную обстановку?

- По сравнению с прошлым годом, когда количество уличных преступлений в округе существенно сократилось, сейчас наблюдаем их незначительный рост. Кроме того, констатируем активизацию мошенников. В основном они пытаются направить свою деятельность на пожилых людей: представляются соцработниками, предлагают «выгодные» услуги. Недавно задержаны одни из таких ­ - меняли бабушкам «старые» деньги на «новые», в связи с якобы начавшейся «денежной реформой». Однако глобальных скачков не происходит. Всплесков преступлений не фиксируем. Считаю, способны сохранить общественный порядок на должном уровне. Вот что нас действительно беспокоит, так это организованная этническая преступность: группировки, совершающие на территории округа грабежи и разбои.

- Сергей Владимирович, как человек, родившийся в Киргизской ССР, получивший там первое высшее образование и прошедший путь от опера ОБХСС до одного из руководителей ГУВД города Бишкека, что скажете по поводу многочисленных мигрантов в столице из этой бывшей союзной республики?

- На бытовом уровне разговариваю на киргизском, знаком с культурой и обычаями этого древнего, миролюбивого и трудолюбивого народа. Но, к сожалению, правоохранителям по роду деятельности приходится сталкиваться не с лучшими представителями любых национальностей. А вот в оперативной деятельности знание обычаев и языка существенно помогает полицейским в раскрытии преступлений, совершённых мигрантами.

- Насколько существенна поддержка ветеранского актива в работе управления?

- Стараемся максимально использовать их богатый служебный и жизненный опыт в воспитании молодых сотрудников. Без наших ветеранов не обходится ни одно значимое для управления событие. Важно, что некоторые из них являются членами Общественного совета при управлении. Кроме того, ветераны оказывают помощь вышедшим на пенсию сотрудникам. В том же приобретении лекарств.

- А как выстраиваются отношения с Общественным советом при управлении?

-Члены организации участвуют практически во всей нашей работе по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Инспектируют поведение полицейских и граждан. Помимо этого, за каждым подразделением закреплён член Общественного совета. Он вправе проверить порядок задержания человека, регистрации заявлений. Но они не только осуществляют общественный контроль, но и оказывают нам помощь. Это может быть поддержка семьи полицейского, находящегося в сложной жизненной ситуации. Нередко Совет становится настоящим мостиком между общественностью и нами. Недавно, например, за совершение преступления был задержан и доставлен в отдел гость столицы из одной бывшей союзной республики. У здания подразделения собрались представители диаспоры и начали выражать сомнение в правомерности задержания. Члены Общественного совета выступили в роли арбитров и смогли мирно разрешить напряжённую ситуацию. Наконец, представители Совета участвуют во всех наших совещаниях. В рабочем режиме указывают на недочёты и ошибки. Мы это учитываем.

- Насколько известно, у управления есть свой подшефный детский дом.

-Действительно, мы поддерживаем 130 ребят. Отмечаем с ними праздники, помогаем в организации досуга. А ещё знакомим с работой полиции. Во­зим в подразделения ДПС и ППС. Особым интересом пользуются экскурсии в центр кинологический службы ­ там показываем, как тренируют собак. Среди воспитанников есть ребята, поступившие в учебные заведения системы МВД России. А в этом году руководитель отдела кадров доложил, что двое молодых людей окончили учёбу и собираются связать судьбу с полицией.

-Какие проблемы подразделения вам, как руководителю, только предстоит решить?

-Хотелось бы переехать в новое здание. В столице есть лишь два управления, которые пока остаются «на старых квартирах» ­ -наше среди них. Но куда важнее делать всё возможное, чтобы сохранить профессиональный кадровый состав. Служить в полицию должны приходить молодые перспективные ребята, серьёзно нацеленные на плодотворную работу. Тогда и уровень преступности снизится, и раскрываемость увеличится. Что для этого требуется? Старая добрая оперативно-­разыскная деятельность, профилактика и нормальная работа нарядов, участковых, ДПС. Другого быть не может.

-Сергей Владимирович, приближается 8 Марта. Что бы вы пожелали сотрудницам полиции Восточного округа, а вместе с ними и всем женщинам?

-С удовольствием! Почти треть наших стражей порядка составляют представительницы прекрасной половины человечества. Назвать их слабым полом язык не поворачивается ­ - не перестаю удивляться силе их характера и упорству в работе. Но в этот праздник хотелось бы выразить восхищение именно их красотой и женственностью, которые ежедневно проявляются, несмотря на напряжённую службу. Поздравляю наших прекрасных коллег и вообще всех женщин с праздником 8 Марта и пожелаю мира, любви и благополучия!

Беседу вела Елизавета ЯЛАНЖИ

 Встреча с Президентом Белоруссии Александром Лукашенко.

Перед заседанием Высшего Государственного Совета Союзного государства Владимир Путин встретился с Президентом Белоруссии Александром Лукашенко, который прибыл в Россию с рабочим визитом. Главы двух государств обсудили актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, развитие интеграционных процессов.

В.ПУТИН: Уважаемый Александр Григорьевич! Мы с Вами встречаемся часто, регулярно, но на этот раз для того, чтобы поговорить по одному из ключевых вопросов нашего взаимодействия – по строительству Союзного государства.

Очень много сделано за предыдущие годы, одно не подменяет другое, имею в виду создание общего рынка Казахстана, Белоруссии и России, создание Единого экономического пространства. Но в рамках Союзного государства есть свои вопросы, свои задачи, которые мы решаем. И в этом смысле это объединение является даже в чём-то более продвинутым, особенно если посмотреть на вопросы социального характера и то, как мы решаем их в интересах наших граждан.

Поэтому я очень рад Вас видеть, мы давно готовили эту встречу. Уверен, она будет успешной.

А.ЛУКАШЕНКО: Спасибо, Владимир Владимирович.

Мы действительно в декабре прошлого года касались вместе с Казахстаном наших отношений, больше в экономическом ключе. Мы расширили наш экономический союз [Евразийский экономический союз – ЕАЭС], фактически присоединились Кыргызстан и Армения. Мы с Вами обсуждали эти проблемы, встречаясь в Сочи.

Тогда мы, конечно, это все знают, уделили большое внимание обсуждению проблем Украины, когда Вами с Порошенко было принято решение о встрече «нормандской четвёрки» в Минске. Многие язвили, шутили, но сегодня все убеждены в том, что эта встреча была нужна, и те решения, которые были приняты вами, президентами, тогда, сегодня реализуются.

Только что в СМИ прошла информация о том, что Пётр Порошенко подписал указ о создании конституционной комиссии, то есть начинается проработка конституции – то, о чём Вы говорили в Сочи. В рамках этого процесса можно решить все вопросы, это большущий прорыв.

Много было у нас бесед и в ту февральскую ночь, февральские события в Минске. А сегодня, как Вы сказали правильно, мы имеем возможность формализовать все наши разговоры, переговоры, приняв конкретные решения. Время непростое, во всём мире оно непростое, требует решений. Я думаю, мы с Вами примем эти решения.

Итальянская Wind Telecomunicazioni (на 100% принадлежит VimpelCom Ltd.) подписала договор с Abertis Telecom Terrestre о продаже 90% акций компании Galata. Об этом говорится в сообщении VimpelCom.

Galata является собственником 7.377 тыс. сотовых башен.

Сумма сделки составит 693 млн евро. Ожидается, что она будет закрыта до конца I квартала текущего года.

Wind продолжит использовать проданную инфраструктуру на условиях аренды.

VimpelCom Ltd является одним из крупнейших мировых интегрированных операторов связи, в который входят компании связи, предоставляющие услуги голосовой связи и передачи данных на основе широкого спектра технологий беспроводной и фиксированной связи, а также широкополосного доступа в интернет в России, Италии, Украине, Казахстане, Узбекистане, Таджикистане,

Армении, Грузии, Кыргызстане, Лаосе, Алжире, Бангладеш, Пакистане и Зимбабве. VimpelCom предоставляет услуги по всему миру на территории с общим населением около 764 млн человек. Компании группы VimpelCom Ltd предоставляют услуги под брендами Beeline, "Киевстар", Wind, Infostrada, Mobilink, Banglalink, Telecel и Djezzy. По состоянию на 30 сентября 2014 года общее количество абонентов компании составляло 223 млн.

Акционеры VimpelCom - Telenor, Altimo. Акции VimpelCom Ltd котируются на NASDAQ под символом VIP.

Чистая прибыль VimpelCom за 9 месяцев 2014 года по МСФО снизилась на 80% до $244 млн с $1.236 млрд годом ранее. Показатель EBITDA уменьшился на 12% до $6.37 млрд с $7.272 млрд, операционная выручка - на 9% до $5.145 млрд с $5.685 млрд.

Разрыв торговых отношений с Россией и ЕАЭС больно ударил по экономике Украины, при этом удар по украинскому экспорту может стать еще сильнее с расширением ЕАЭС, считает экономист Александр Колтунович.

"Экономика Украины в 2014 году ощутила на себе множество ударов и погрузилась в результате в период стагфляции. Но, пожалуй, фатальным и судьбоносным для экономики Украины стал отказ нынешних руководителей страны от торгово-экономического сотрудничества со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На что моментально отреагировала экономика страны в целом", — комментирует ситуацию украинский экономист.

Отказ от сотрудничества со странами ЕАЭС привел к падению промышленного производства и сокращению экспорта. Также существенно сократился объем прямых иностранных инвестиций в экономику Украины. "Именно Российская Федерация все предыдущие годы независимости являлась крупнейшим инвестором Украины, а не офшорный Кипр. <…> Вот вам истинная причина наступившего в Украине сурового инвестиционного голода, и никакие Европа, Америка или Азия не сумели как-то позитивно повлиять на этот процесс", — делает вывод Александр Колтунович.

"Мгновенно выросшая безработица, инвестиционный голод, производственный кризис, обвал гривны – все это результаты проводимой властью политики по дезинтеграции со странами Евразийского экономического союза", — считает украинский экономист.

Вступление новых членов в ЕАЭС ведет к тому, что Украина теряет рынки этих стран для своего экспорта. В 2015 году полноправным членом ЕАЭС стала Армения, в мае ожидается присоединение Киргизии — с обеими странами Украина имеет хорошие торговые отношения. Интересуются ЕАЭС и такие страны, как Турция и Египет, торговля с которыми занимает действительно важное место во внешнем балансе Украины. "Кем тогда нынешние власти будут замещать еще двух крупнейших торгово-экономических партнеров Украины, если только в прошлом году в эти страны экспортировали товаров на сумму 3,6 млрд долларов и 2,8 млрд долларов соответственно?" — задает вопрос украинский экономист.

Выборы в нижнюю палату парламента — Маджлиси намояндагон — прошли в Таджикистане 1 марта. Фаворитом выборов, как и ожидалось, стала правящая Народно-демократическая партия (НДПТ), возглавляемая президентом страны Эмомали Рахмоном. По предварительным результатам, НДПТ получила 16 депутатских мандата по партийным спискам, Аграрная партия — 3, Партия экономических реформ — 2 и Соцпартия — 1 мандат.

Впервые 5-процентный проходной барьер не смогли преодолеть Коммунистическая партия Таджикистана (набрала 2,3% голосов) и главный соперник правящей НДПТ — Партия исламского возрождения (1,5%), имевшие в нижней палаты парламента прошлого созыва по два депутатских мандата. Социал-демократическая и Демократическая партии получили соответственно по 0,5% и 1,7% голосов избирателей. Оппозиция хоть и заявила о фальсификациях, но оспаривать результаты голосования, похоже, не намерена.

Как считают в Исполкоме СНГ, расклад сил в новом таджикском парламенте не повлечет смену политики официального Душанбе — как внешней, так и внутренней.

Окончательные результаты выборов будут оглашены в течение двух недель. В настоящее время в одномандатных округах продолжается подсчет голосов.

Как заявил глава Центризбиркома Шермухаммад Шохиён, участие в голосовании приняли более 3,7 миллиона граждан, или 87,7% от общего количества избирателей. Но эти цифры неокончательные.

В нижнюю палату парламента избирались 63 депутата: 41 от одномандатных избирательных округов и 22 — по спискам политических партий по единому общереспубликанскому избирательному округу.

Всего за депутатский мандат боролись 285 кандидатов (103 по партийным спискам и 182 — по одномандатным округам), в том числе около 80 самовыдвиженцев. Среди кандидатов 32 женщины. Своих кандидатов выдвинули все восемь зарегистрированных в стране политических партий, самому молодому из них около 30 лет, самому старшему — 71 год.

Всего в списки избирателей были внесены 4 миллиона 318 тысяч человек. К выборам было напечатано 4,4 миллиона избирательных бюллетеней на четырех языках — таджикском, узбекском, киргизском и русском языках. Абсолютное большинство бюллетеней напечатано на государственном — таджикском — языке. Около 500 тысяч — на узбекском, 19 тысяч — на киргизском языке. Сколько бюллетеней была напечатана на русском, в ЦИК республики сказать не смогли.

Граждане Таджикистана голосовали на 3209 участках внутри страны и 35 за ее пределами, в том числе на трех в России, в городах — Москве, Уфе и Екатеринбурге.

Мониторинг выборов вели рекордное число международных наблюдателей — 525 (в том числе 175 — от стран СНГ, 35 — от Межпарламентской ассамблеи государств СНГ, 167 — от Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ), более 7 тысяч местных наблюдателей. В отличие от миссий наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ и Европарламента, миссии наблюдателей от СНГ, МПА СНГ и Шанхайской организации сотрудничества заявили, что состоявшиеся выборы были демократичными и свободными.

Выборы проходили на фоне ухудшившейся социально-экономической обстановки, характеризующейся резким падением курса национальной валюты — сомони — по отношению к доллару, массовым возвращением трудовых мигрантов из России, снижением уровня денежных переводов мигрантов, ростом цен на импортируемые продукты. Во многом, по мнению экспертов, это связано с международными санкциями в отношении стратегического партнера Таджикистана — РФ.

Несбывшиеся ожидания оппозиции

По предварительным итогам, правящая Народно-демократическая партия набрала 65,2% голосов избирателей. По сравнению с предыдущими парламентскими выборами она потеряла 6,49% голосов избирателей. Но эксперты никак не считают это потерей авторитета правящей партии, просто часть голосов ушла к партиям-клонам.

Партийный список НДПТ, состоявший из 27 человек, возглавил экс-помощник главы государства по кадровой политике Абдуджаббор Азизи. Партия шла на выборы с лозунгом "За стабильность общества и достойную жизнь граждан Таджикистана".

Самая влиятельная оппозиционная сила, вторая по численности в стране, — Партия исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) — также включила в партийный список 27 человек, его возглавил лидер партии Мухиддин Кабири. Лозунг ПИВТ "Мы — для Таджикистана, Таджикистан — для всех!" означал, что каждый гражданин страны, от руководителя до простого обывателя, должен понимать важность служения нации и родине. Как предполагал Кабири, в лучшем случае ПИВТ получит семь мест в парламенте, в худшем — пять, но этого будет достаточно для создания своей фракции. В итоге партия не преодолела проходной барьер.

В партийном списке Социал-демократической партии (СДПТ) значилось 14 человек, на первом месте в нем — зампредседателя Амният Абдулназаров. Партия шла на выборы под лозунгом "Разум, справедливость и развитие в каждый дом Таджикистана", который, по мнению партии, отражает наиболее существенную и еще невостребованную парадигму общественного и государственного развития страны. Как и лидер ПИВТ, председатель СДПТ Рахматилло Зойиров перед выборами был преисполнен самых радужных надежд, отмечая, "что подготовка к выборам идет лучше, более открыто, чем в предыдущие годы", и рассчитывая не менее чем на два депутатских кресла.

От Компартии Таджикистана (КПТ) в выборах участвовало всего семь человек во главе с ее бессменным лидером 71-летним Шоди Шабдоловым. Предвыборная программа КПТ состояла из восьми приоритетов, охватывающих все сферы. Одно из основных направлений — повышение конкурентоспособности производимой в стране продукции, введение госмонополии в важных отраслях экономики, введение различных форм собственности. Эксперты уже назвали закономерным поражение коммунистов, электорат которых редеет из года в год.

Демпартия включила шесть человек в свой партийный список, возглавляемый лидером демократов Саидджафаром Исмоновым, который, баллотируясь и по одномандатному округу, выиграл там выборы при отсутствии конкурентов. Он предлагал ввести госмонополию на освоение природных ресурсов и импорт основных видов товаров.

Соцпартия, включившая в свой партийный список также шесть кандидатов в депутаты, поставила первым своего лидера Абдухалима Гафарова. В предвыборной программе особое внимание уделялось социальным проблемам, вопросам налогообложения, обеспечению социального пакета трудящимся. В частности, они предлагали отправлять на пенсию многодетных женщин с 50 лет. Сам Гафаров, никогда не заявлявший об оппозиционности своей партии и почти всегда поддерживающий все инициативы власти, тоже выражал уверенность, что его представители обязательно войдут в парламент.

"Темные лошадки"

По мнению аналитиков, своеобразные "темные политические лошадки" — Аграрная партия, выдвинувшая кандидатами в депутаты по партийному списку 13 своих членов, которых возглавил председатель АПТ Олимджон Бобоев, и Партия экономических реформ (в выборах приняли участие шесть человек во главе с ее лидером Рустамом Латиповым) — являются не чем иным, как клонами НДПТ.

Партии, образованные в ноябре 2005 года (и их лидеры Бобоев и ныне покойный Амир Каракулов уже в 2006 году принимали участие в выборах президента), в предыдущем составе парламента имели по два депутатских мандата; их представители полностью поддерживали все законодательные инициативы правительства, голосуя в унисон с депутатами от правящей партии.

Среди аграриев много правительственных чиновников, есть даже заместитель руководителя Согдийской области, что на севере страны. Учитывая то, что практически все чиновники Таджикистана — члены НДПТ, у экспертов невольно возникло предположение об Аграрной партии как партии-клоне.

По итогам прошедших 1 марта парламентских выборов АПТ получила три депутатских мандата по единому общереспубликанскому избирательному округу, и еще два члена партии проходят в парламент по одномандатным избирательным округам. Таким образом, аграрии, получив пять мест в нижней палате, могут создать свою фракцию.

В партийный список экономистов-реформаторов вошли ученые с научными степенями, сотрудники Академии наук страны и один сотрудник Центра стратегических исследований при президенте Таджикистана; в итоге у них два кресла в новом составе парламента. Их программа, направленная на экономические реформы в стране, направленные на самообеспечение Таджикистана за счет рационального использования природных ресурсов, полностью перекликается с правительственными программами реформирования экономического сектора.

Один из международных наблюдателей, участвующих в мониторинге выборов второй раз, на условиях анонимности сказал РИА Новости, что также считает АПТ и ПЭРТ партиями-клонами правящей партии, ничем и никак себя не проявившими в политической жизни страны.

Несогласные есть, но спорить бессмысленно

Не прошедшая в парламент Партия исламского возрождения Таджикистана выразила несогласие с оглашенными Центральной комиссией по выборам и референдумам республики предварительными итогами голосования.

"Мы (ПИВТ) не согласны с результатами выборов и на заседании Политического совета партии мы дадим оценку выборам, после чего она будет оглашена", — сказал РИА Новости председатель партии Мухиддин Кабири. По его словам, в ходе предвыборной кампании шла дискредитация ПИВТ и оказывалось давление на активистов партии. "Я считаю, что результаты выборов были сфальсифицированы, и это не в пользу правительства", — заявил он.

О несогласии с результатами выборов заявил и председатель Социал-демократической партии Таджикистана (СДПТ) Рахматилло Зойиров. "Результаты выборов не соответствуют действительности, и ясно: голоса избирателей были сфальсифицированы", — считает он.

Зойиров сообщил, что в ближайшее время СДПТ проведет заседание Политического совета, на котором будут определены дальнейшие шаги партии.

Лидер Компартии, депутат предыдущего созыва парламента Шоди Шабдолов заявил РИА Новости, что "это были не выборы, а фарс". При этом он добавил, что оспаривать выборы "не будет, так как это бесполезно".

Оценки

Как заявил глава таджикского Центрибиркома Шермухаммад Шохиен, нынешние выборы "прошли свободно, демократично, в соответствии с международными демократическими нормами и при высокой политической активности граждан".

В понедельник руководители миссий наблюдателей огласили результаты мониторинга выборов.

Выборы в парламент Таджикистана прошли "организованно, в соответствии с законом Таджикистана "О выборах" и международными демократическими нормами и обеспечили право граждан на свободное волеизъявление", — заявил глава Исполкома СНГ, руководитель миссии наблюдателей от Содружества Сергей Лебедев. Он отметил высокую явку избирателей. "Нарушения на участках, отмеченные миссией наблюдателей от СНГ, носили технический характер, в виде семейного голосования, что не повлияло на итоги выборов", — сказал Лебедев на пресс-конференции в Душанбе.

Однако, по словам главы делегации Европарламента Норберта Нойзера, в ходе выборов "имели место такие серьезные недостатки, как неоднократное голосование, незаконный вброс бюллетеней и несоблюдение процедур подсчета голосов". "Это свидетельствует о том, что честный подсчет голосов не был гарантирован", — сказал он. Вместе с тем Нойзер отметил, что несмотря на значительные недостатки, выборы прошли мирно и спокойно.

Парламентские выборы в Таджикистане "не были независимыми от государства, не было гарантии честности в подсчете голосов, и этот процесс проходил на очень низком уровне", заявил глава долгосрочной миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ Миклош Харашти.

"Невозможно проводить демократические выборы без соответствующей дискуссии и предоставления равных условий всем участникам", — сказал он. По его мнению, выборы в Таджикистане напоминали оркестр с дирижером в лице властей, а Центризбирком не издал специальные инструкции, чтобы предотвратить нарушения. "Один человек мог голосовать по несколько раз", — отметил Харашти.

Предвыборная атмосфера, по его словам, была омрачена тем, что "некоторые оппозиционные политики были арестованы и получили сроки до выборов". "Оказывалось давление на партии, в частности на Партию исламского возрождения. На ПИВТ поставили клеймо "партии войны" (в годы гражданской войны 1992-97 годов партия была движущей силой объединенной оппозиции — ред.). Партии мешали на протяжении всей предвыборной кампании", — заявил глава миссии БДИПЧ.

Курс останется прежним

Расклад мест в парламенте Таджикистана не приведет к изменению внешней и внутренней политики страны, считает глава Исполкома СНГ Сергей Лебедев.

"Нынешний расклад политических сил в парламенте Таджикистана говорит о том, что внешнеполитическая линия и внутренние реформы будут продолжаться при поддержке депутатов нового парламента", — сказал он РИА Новости, отметив, что в программах будущих депутатов есть положения, главная цель которых — поддержка стабильности в стране и единства нации.

Лебедев добавил, что в ходе предвыборной кампании он встречался с представителями правительства Таджикистана, в ходе которых они подтвердили, что большинство граждан страны поддерживают линию руководства, направленную на сохранение и укрепление сотрудничества с СНГ.

Война, которой мы не хотели.

 Россия против своей воли оказалась втянута в тотальное информационное противостояние с Западом. В этих условиях нам необхоимо не только решать множество локальных и тактических оборонительных задач, но и разрабатывать концептуальные основы самостоятельного "идеологического полюса".

Упущенное время

Ещё несколько лет назад далеко не всем был очевиден масштаб той информационной войны, которая ведётся против России. Сегодня этот факт уже никто не отрицает.

Отметим, что Россия в период относительного спокойствия 2000-х годов имела все возможности развивать технологии собственной "мягкой силы" и могла заниматься информационной работой с различными зарубежными аудиториями во вполне мирных форматах - наращивая объёмы иновещания, больше работая в сфере общественной дипломатии, создавая сеть дружественных НГО, поддерживая потенциальных союзников и партнёров. В то время Россию воспринимали как одну из стран БРИКС. Это в принципе позволяло выносить на повестку дня в культурно-экспертных форматах в том числе и вопросы о ценностях.

Однако этого не было сделано. "Мягкая сила" - инструмент тех, кто планирует влиять на умы идеями. В России пытались найти какие-то идеи для внутренней аудитории, для взаимодействия же с соседями был выбран прагматизм: мол, и мы и вы люди деловые, договоримся к взаимной выгоде без всякой лирики о ценностях. Убеждённость в том, что пусть и с проблемной экономикой, но мы всё же вписались в глобализированный мир, в котором, конечно, есть локальные конфликты, но в целом всех интересует лишь взаимовыгодная торговля, оказала России плохую услугу. Причём мы не переоценили себя, а недооценили - недооценили, до какой степени нас считают опасными для действующего миропорядка, причём опасными просто по факту нашего существования. И это, кстати говоря, показывает, насколько иллюзорна была вполне искренняя вера как многих россиян, так и российской власти в то, что Запад признал Россию равноправным партнёром или уж как минимум неотъемлемой частью глобального пейзажа.

Если иностранный бизнес все эти годы с энтузиазмом осваивал российские рынки, то политики и медиа на Западе не переставали рассматривать путинскую Россию как потенциальную опасность, питая надежды на смену режима и разворот России к состоянию колониального самоуничижения, в каком она пребывала в 90-е. Достаточно вспомнить большинство резолюций ОБСЕ по России за последнее десятилетие - бесконечные обвинения и призывы в чём-то покаяться. Пока на бесчисленных форумах российские политики и эксперты рассуждали о путях экономического сотрудничества, западная медийная машина упорно формировала образ России как врага демократии и опасного тоталитарного государства. Параллельно трансатлантистский Запад организовывал одну за другой "цветные революции", где информация становилась главным оружием. Пока Россия "договаривалась" с партнёрами по бизнесу, оппоненты работали с населением, особенно с молодёжью. И пример Украины наглядно доказал: последнее куда действеннее. Все кулуарные договорённости превращаются в ничто, если противники могут вывести на ваши улицы тысячи людей, мотивированных искренней верой в борьбу за правое дело.

Россия - враг номер один

Сегодня на смену возможным дискуссиям и диалогам (сколько бы мы ни ставили под сомнение их эффективность) пришла открытая информационная война. Теперь продвигать свои идеи, позиции и смыслы придётся, увы, в достаточно резких формах, наталкиваясь на тотальное отрицание, искажение фактов и ложь, а также попытки ограничить распространение каких-либо мнений и позиций с российской стороны в прямом смысле. Как написал недавно автор "Известий" Игорь Караулов, "нам придётся привыкать к тому, что международные рейтинги, списки, хит-парады, которые и прежде не страдали объективностью, становятся территорией войны. (...) Пушки молчат, самолёты стоят на аэродромах, но пропагандистская машина Запада отмобилизована и готова "жечь напалмом". Ставится задача мар- гинализировать Россию, загнать её в параллельную реальность, в пещеры Тора-Бора, в подземелья морлоков".

Степень антироссийской истерии, заполняющей информационное пространство, связана, как кажется, не столько с самими решениями России и Владимира Путина по Крыму и Украине, сколько с осознанием, что эти решения отражают реальные настроения российского общества. Выяснилось, что власть в России, начав апеллировать к тем самым "национально-имперским" историческим смыслам, не только не потеряла поддержку населения, а напротив, приобрела её, причём в невиданном масштабе (и здесь не надо путать страхи и недовольство населения ухудшающейся экономической ситуацией и понимание моральной правоты России во внешней политике). А это только подтверждает, что опасен для глобализаторов не только Путин и его власть, а вся Россия и весь её народ. Отсюда становится понятным пассаж Обамы о том, что Россия несёт такие же угрозы миру, как исламский терроризм и вирус Эбола. Если принять, что под словом "мир" понимается "их мир". И это именно то, что не могут осознать наши либералы с их вечными жалобами на "оборонное сознание" россиян, в то время как, по их мнению, "никому мы не нужны, никто нам не грозит".

Здесь можно вспомнить размышления британского философа Бертрана Рассела об устройстве единого мира с единым правительством, опубликованные в 1946 году в статье "Атомная бомба и предотвращение войны" (The Atomic Bomb and the Prevention of War): "На определённом этапе, когда созреют... планы по созданию международного правительства, им (США и Британии) следует предложить эти планы миру... Если Россия с готовностью уступит и согласится, всё будет хорошо. Если нет, то надо будет оказать на неё давление, даже если это создаст риск начала войны". В победе сомнений не было: "В ближайшем будущем мировая война, какой бы ужасной она ни была, скорее всего, закончится победой Америки без уничтожения цивилизации в Западном полушарии. Нет сомнений, что победа Америки приведёт к созданию мирового правительства при гегемонии США". Впоследствии, когда оказалось, что у СССР тоже есть атомная бомба, военного энтузиазма у тогдашних глобализаторов поубавилось. Однако интересно тут другое: предполагается, что единственная страна, которая потенциально может бросить вызов "единому миру при гегемонии США", - это Россия.

Как следует из недавно опубликованных в Великобритании документов, поняв, что СССР нельзя остановить методами обычной войны, Черчилль предлагал США нанести по Советскому Союзу превентивный ядерный удар, дабы "спасти мир от коммунизма". Представление о том, что именно Россия является главным врагом западного мира, глубоко и прочно укоренено в менталитете западного истеблишмента. И как ни прискорбно это осознавать, действительно лишь наличие у СССР, а затем у России мощного ядерного арсенала является фактором сдерживания наших "партнёров" от попыток военного решения "русской" проблемы.

Именно такой взгляд на Россию (Россия - враг номер один) и лежит в основе нынешнего конфликта с Западом, способного превратиться в новую затяжную холодную войну. Понимая это, нужно отдавать отчёт в том, что никакие уступки и никакие компромиссы с нашей стороны эту точку зрения не изменят. Остаётся лишь надеяться, что, возможно, на смену нынешним западным политикам придёт новое поколение, свободное от этих русофобских шор.

С кем разговаривать?

В итоге мы на полном ходу "въехали" в пока ещё, к счастью, не горячий, но тем не менее полноценный конфликт, где информационная сфера и есть поле боя. Причём мы не были готовы к сражению - как технологически, поскольку просто не занимались проблемами "мягкого влияния", так и морально. Ведь "воевать" приходится против тех, кого совсем недавно мы считали пусть не друзьями, а скорее прагматичными и даже циничными соседями, но уж никак не врагами.

Что Россия делает в этом информационном противостоянии? Мнения о том, насколько эффективно она использует "информационное оружие", сильно разнятся. Если на уровне официальных лиц используется внятная риторика, и поэтому довольно большие аудитории как в России, так и за рубежом имеют представление о позициях руководства РФ по ключевым геополитическим вопросам, то усилия общественной дипломатии, медиа явно недостаточны. Исключением является, пожалуй, работа телеканала Russia Today, но даже самый успешный проект, не будучи частью большой системы, не может иметь решающего значения.

Даже если не заниматься детальным анализом тех аудиторий, на которые может быть направлен вектор информационной политики России, есть как минимум три больших пространства, на которых Россия должна вести активную информационную политику, - это сама Россия, ближнее и дальнее зарубежье. Последнее распадается на две большие группы - Запад и не-Запад.

В свою очередь, западная аудитория состоит из двух частей. Первая часть - это непосредственные инициаторы, сторонники и участники идеологической холодной войны (антироссийски настроенные политики, эксперты, дипломаты, журналисты и т.п.). Вторая часть - население данных стран, которое неоднородно по своим взглядам и включает как жертв глобализаторской пропаганды, так и тех, кто является противником неолиберальной американской гегемонии (даже и в самих США), а потому в той или иной степени разделяет/понимает позицию России или как минимум видит всю одиозность и лицемерие русофобской медийной кампании.

Незападная аудитория - это "внешние наблюдатели". И это самая большая группа, включающая практически все "незападные" регионы мира - Латинская Америка, Африка, Большой Ближний Восток, Индия, Китай и Юго-Восточная Азия. Люди в этих странах внимательно наблюдают за дуэлью России и трансатлантистского Запада. Но их симпатии и лояльность возможно завоевать лишь в случае результативной политики и предъявления доказательств дееспособности России как геополитического и идеологического субъекта.

Бой на своей территории

Что касается внутренней аудитории, здесь задача состоит в защите цивилизационного суверенитета от внешней идеологической агрессии. Причём ситуация далека от какого-либо баланса: это мы должны защищать своё внутреннее информационное пространство, но мы и отдалённо не имеем аналогичных возможностей отстаивать свои интересы и доносить свои взгляды и позиции до населения тех стран, которые пытаются "демократизировать" Россию. Каждый день где-то в Европе или США проходят конференции и семинары, на которых открыто обсуждается, как изменить политическую систему России, сменить режим, распространять среди её населения определённый набор ценностей. Представим себе, какой была бы реакция Запада, если бы в России начали проходить мероприятия, на которых обсуждалось бы, какими методами можно изменить политическую систему какой-нибудь европейской страны, добиться смены её руководства, заставить её граждан отказаться от привычных им норм морали, как нужно поддерживать в этой стране НГО и политические партии, добивающиеся смены власти. Всё это было бы отнесено к планам российской агрессии, попыткам вмешательства во внутренние дела других государств, экспансионистской политикой.

Считается, что свою собственную территорию в информационном смысле России удалось отстоять - как минимум косвенно об этом свидетельствуют высказывания специалистов по информационной войне "с той стороны". Так, ещё летом в журнале National Interest появилась статья "Москва побеждает Запад в информационной войне", автор которой Илан Берман, вице-президент Американского совета по внешней политике, утверждает: "Не встретив противодействия, российская пропаганда сумела произвести нужный эффект. Внутри страны наблюдается сейчас беспрецедентный всплеск популярности президента Путина - ведь внутренней аудитории вторжение на Украину было представлено как стратегическая победа России. Согласно недавно опубликованному социологическому опросу "Левада-Центра", Путина сегодня поддерживают 82% россиян в возрасте от 40 до 54 лет. А среди молодёжи, не помнящей времена Советского Союза, этот показатель ещё выше. На международной же арене в целом ряде стран в общественном мнении прижилась мысль, что аннексия Крыма Россией была более-менее оправданна, да и её дальнейшие действия на Украине, пусть и нежелательные, всё же имели свои причины".

США, в свою очередь, в ответ стараются усилить свой традиционный пропагандистский аппарат - "Радио "Свободная Европа" и "Голос Америки". Однако, как признаёт автор, чтобы эффективно соперничать с Россией в работе с общественным мнением, американским СМИ, прежде всего, не хватает материальных ресурсов: "Финансирование русской службы "Голоса Америки" в настоящее время составляет жалкие 13 млн долларов в год. Один только телеканал Russia Today, по некоторым оценкам, ежегодно тратит на выпуск своих специфических "новостей" 300 млн долларов. При столь неравных возможностях американской публичной дипломатии просто не хватит широты охвата, чтобы бороться с Кремлём в русскоязычном информационном пространстве".

Совет управляющих по вопросам вещания США (Broadcasting Board of Governors) - основного органа управления внешнеполитической про- пагандой на очередном заседании также пришёл к выводу, что нужен "перезапуск" американской пропаганды в России. Замгоссекретаря США по публичной дипломатии Ричард Стенгел был удивлён высокой организацией работы российской стороны, особенно в соцсетях. "Как и вы, я считал, что СШАдоминируют в этой сфере, но на самом деле это не так". Как сообщает "Российская газета", коллега Стенгела, один из основных внешнеполитических советников президента США, Бен Роде сказал, что США должны "очень агрессивно исправлять" результаты российской информационной кампании по событиям на Украине, а также "агрессивно использовать различные коммуникационные инструменты для вещания на Украине и в регионе в целом". Опасения у США вызывает то, что Москва инвестирует "значительные ресурсы в своё вещание, прежде всего, по каналу Russia Today, но также активно используя другие платформы - YouTube и Twitter, социальные сети, телевидение".

На этом совещании прозвучал такой вывод: "Необходимо производить контент для глобальной аудитории, и в этом никто не должен быть лучше США, поскольку мы являемся культурным лидером". Все интересующиеся деталями могут посетить интернет-сайт Совета управляющих по вопросам вещания США и посмотреть там рабочие презентации, в которых по пунктам изложены информационные цели США на Украине: сколько украинцев должны посмотреть соответствующие передачи, посетить сайт "Радио Свобода", как нужно работать с "молодыми лидерами" и ориентировать их на западные ценности.

Нельзя не согласиться с американскими дипломатами, которые говорят, что Россия и Запад занимаются "конкуренцией на информационном рынке". По сути, сегодня вообще речь не идёт об объективной подаче информации - важно лишь, кто победит в битве интерпретаций. А если копнуть глубже - чей взгляд на мир окажется более жизнеспособным в информационном пространстве. Здесь традиционно возникает возражение со стороны поборников объективной истины: мол, нужно всегда уметь бесстрастно проанализировать эти взгляды и понять, что каждый по-своему прав. Однако Россия сегодня - объект атаки, и в этой ситуации она отстаивает своё видение мира, понимая, что на кону стоит её будущее.

Ближнее зарубежье: провалы и неизвестный позитив

Гораздо хуже обстоят дела с информационной политикой в ближнем зарубежье. Она не проводилась системно, наглядным примером чего является Украина. Особенно плохо то, что Россия не занималась созданием своих НГО и, таким образом, практически не участвовала и не участвует в формировании взглядов общественно и политически активных групп, особенно молодёжи. В результате в общественно-информационном поле бывших советских республик влияние России незначительно, и единственное, что спасает ситуацию, притом что в этих государствах активнейшим образом действуют западные игроки, - это менталитет населения. Оно (независимо от прагматической позиции элит) по-прежнему относится к России положительно, а её ориентация на консервативные ценности пока для многих выглядит куда привлекательнее сомнительного либертарианского набора "прав человека", первым делом предлагающего отказаться от традиционных норм, связанных в том числе и с религией (что особенно важно для мусульманских стран и Закавказья).

Этим летом МИА "Россия сегодня" провело несколько мероприятий, где эксперты и журналисты из стран СНГ могли обсудить вопросы информационной политики на евразийском пространстве. Они показали, что в этой сфере существует масса нерешённых проблем. Одна из них состоит в том, что даже имеющиеся успехи в продвижении идей евразийской интеграции мало кому известны. Нет никакого "пиара" позитивных новостей.

Например, любое негативное событие, будь то определённые экономические разногласия или скандальная интерпретация высказываний руководителей РФ и РБ, сразу же оказывается на первых полосах и в топе новостных лент. Всё это должно ставить под вопрос стратегический союз двух государств. Однако практически ничего не сообщается о позитивных трендах и успешной совместной работе. Так, летом в Анапе состоялся очередной фестиваль Союзного государства "Творчество юных". Разумеется, для центральных СМИ мало интересного в том, что где-то собрались юные таланты, победители национальных и региональных конкурсов из России и Белоруссии в вокальном, хореографическом, цирковом, инструментальном и других видах искусств. Как рассказала заместитель начальника Департамента социальной политики и информационного обеспечения Постоянного комитета Союзного государства Ольга Виноградова, под эгидой Постоянного комитета проходит более десяти крупных мероприятий, нацеленных на молодёжь. Это и научно-технический конкурс "Таланты XXI века", который собирает юных "технарей", и фестиваль "Молодёжь за Союзное государство", где представители молодёжных движений могут обмениваться мнениями и работают на различных площадках. Непосредственно участвуют в этих мероприятиях около 10 тыс. детей и подростков. Однако у каждого ребёнка есть семья, есть ещё зрители, и в информационном поле этих событий оказываются десятки тысяч человек.

При этом выясняется, что государственные российские СМИ не занимаются освещением мероприятий Союзного государства. В Белоруссии тематика Союзного государства представлена гораздо шире, чем в России, где население толком и не знает, что это за интеграционное объединение. Между тем Союзное государство - пилотный проект для евразийской интеграции. По мнению Ольги Виноградовой, тот позитивный опыт, который наработан в программах России и Белоруссии, практически не попадает в медийное поле. Ситуация на Украине привела к тому, что теперь все в России осведомлены об украинской географии, политиках, экономических проблемах и т.д. А вот о Белоруссии, с которой, несмотря на все сложности, интеграционный проект развивается, не знают почти ничего.

Ресурсы общественной дипломатии

Подобная ситуация складывается и с другими соседями из ближнего зарубежья. Мы знаем всё о малейших политических разногласиях и возникающих конфликтах и почти ничего об успешных программах в образовательной, культурной сфере. Позиция СМИ тут очень простая: там, где нет негатива, нет информационного повода. Но как тогда предполагается развивать евразийскую интеграцию в сфере смыслов - ведь не только и не столько экономические проекты, нефть и газ являются её "строительным материалом". Свой проект необходимо подавать как ценностно позитивный, что должно быть проиллюстрировано успешными начинаниями и достижениями в сфере культуры, образования, гражданского общества. Именно так поступают те, кто продвигает проект глобализированных западных ценностей, - и главным двигателем своего проекта они как раз считают общественное мнение, которое должно ориентироваться на некие идеалы стиля жизни, образа того мира, в который предлагается вступить. Другой вопрос, что в реальности никто из "новообращённых", разумеется, не получит этих молочных рек и кисельных берегов. Но на той же Украине население весьма успешно удалось убедить в наличии какого-то "европейского пути", который сделает жизнь автоматически богатой и прекрасной (тогда как на самом деле ассоциация с ЕС может лишить рядовых граждан многих привычных радостей, вроде возможностей продавать на рынке продукты со своего огорода, в разы увеличить стоимость коммунальных услуг и так далее).

У России же сегодня нет никакого своего PR-проекта. Да, интуитивно он многим понятен, и только на этом и держится в реальности его общественная поддержка - что в самой стране, что за рубежом. Как обычно, рядовые граждане делают самостоятельно то, что должно быть системной, поддерживаемой комплексно работой целого ряда государственных и негосударственных структур. Тогда как если бы эти общественные инициативы были встроены в общий проект продвижения российской "модели ценностей", они продвигались бы куда эффективнее.

Однако если внутри собственного национального информационного поля работа идёт более-менее успешно, в регионе СНГ существует масса сложностей и недоработок. На медиаконференции "СМИ в новых геополитических реалиях" МИА "Россия сегодня" в Коктебеле этот вопрос обсуждали эксперты из Армении, Грузии, Украины, Молдавии, Приднестровья, Казахстана, Белоруссии, Киргизии. Выяснилось, что работа России с аудиториями этих стран имеет массу слабых мест. Например, справедливо было отмечено, что работать надо на том языке, на котором говорит население. Люди в регионах любой страны больше интересуются местными новостями и местной прессой. В этой сфере Россия не работает.

Даже в тех случаях, когда государство-сосед объективно заинтересовано в интеграции по экономическим или военным причинам и уже встало на этот путь, это не значит, что не нужно работать с его населением. Потому что его обязательно будут обрабатывать западные медиа и НГО. И в ситуации, когда население настроено антироссийски, оно вполне способно вопреки всей прагматической логике требовать смены курса, что и произошло на Украине. Россия и так опоздала почти на 20 лет, позволив расплодиться в странах СНГ тысячам НГО с иностранной поддержкой и ничего не противопоставив этому тренду, делая ставку лишь на адресную работу с элитами, политиками и чиновниками. Именно поэтому здесь так важен ресурс общественной дипломатии.

Консерватизм и его союзники

Ну и наконец, самый сложный вопрос - в состоянии ли Россия бороться за умы аудитории дальнего зарубежья? Существует мнение, что это невозможно просто в силу неравных финансовых и организационных ресурсов - США для продвижения своих интересов в этой сфере тратят миллиарды, имеют опыт десятков лет работы по пестованию НГО, социальных и культурных проектов в "странах-мишенях", при этом сами никому не позволяют внедряться с подобными программами на их территорию.

У России же в запасе есть лишь опыт СССР - да, успешный, но базировавшийся на продвижении левой идеологии, которую поддерживали в мире самые разные силы. Можем ли мы сегодня консолидировать вокруг себя или, по крайней мере, искать тактические союзы с какими-то общественными, политическими движениями за рубежом? Теоретически да, но опять же лишь при условии внятного формулирования своей ценностной модели, а также, что очень важно, расшифровки того, чем именно эта модель близка потенциальным союзникам. Это и традиционные консервативные ценности, и вектор прагматизма в международной политике, и свой понятийный аппарат в сфере общественных наук - последнее нечасто упоминается, однако если Россия не наполнит своим содержанием такие универсальные понятия как "свобода", "права человека", "справедливость", "развитие", то они, будучи узурпированными либералами, будут оружием, направленным против России.

Наша страна может предложить свои консервативные ценности в качестве инструмента освобождения от глобализаторской парадигмы. В условиях когда под лозунгами защиты чьих-то прав и толерантности на самом деле происходит агрессивное навязывание определённых норм, либертарианцы-неопрогрессоры сами стали доминирующей и подавляющей других "Системой". Как заметил недавно известный американский консерватор Пэт Бьюкенен, "переосмысление в правящих кругах многих стран моральных и этических норм, навязываемое обществу недемократическим путём, сопровождается разрушением традиционных ценностей и основывается на абстрактных идеях, противоречащих воле большинства населения". Неолиберальная революция, одержав свои победы над традиционными национальными государствами, превратилась в диктатуру - со всеми имиджевыми издержками, автоматически подарив противникам образ притесняемых борцов за свободу. Сегодня быть "против" и быть "борцом против Системы" - значит как раз быть консерватором.

Запад - друзья и враги

Как уже было сказано, следует разделять а) непосредственных участников идеологической холодной войны и б) население данных стран. В этой связи всегда необходимо подчёркивать, что Россия сегодня противостоит не западным или европейским странам, а тем их политическим элитам, которые ведут свои страны и их население к кризису и тупику конфронтации с Россией. "Отказ от Европы" - неприемлемый лозунг ещё и потому, что Европа всегда была и будет важным геополитическим партнёром России и всего евразийского пространства, а не дать России сблизиться с Европой - одна из ключевых целей трансатлантистов.

Как Россия может относиться к своему главному противнику - западным элитам, политическим и медийным группам, которые сознательно ведут информационную войну против России? Эти люди либо сами заражены неолиберально-глобализаторскими идеями, либо используют их инструментально, будучи политическими прагматиками. Пытаться доказать им моральную правоту России бессмысленно. На них можно воздействовать только демонстрацией успехов той идеологической модели, которую избрала наша страна. Это факторы поддержки населением консервативно- патриотических идей, состояние сферы СМИ, эффективность зарубежной общественной дипломатии и информационной политики.

Если же речь идёт о населении западных стран, то очевидно, что в Европе, и даже в США, у России есть союзники - как идеологические, так и прагматические. Вовсе не все европейцы разделяют набор ценностей постхристианской, постмодернистской парадигмы. Те, кто выступает против неолиберального глобализма, подвергаются демонизации и маргинализации не меньше, чем Россия. В этой ситуации Россия может быть для них привлекательной как страна, позиционирующая себя вовсе не как часть Азии или условной "не-Европы" (подобная позиция будет способствовать окончательному отрыву России от её потенциальных союзников в ЕС), а как наследницу классической Европы с её культурой и традициями. И более того - защищающей эту подлинную европейскую идентичность. Это открывает возможности для диалога об общности ценностей российского консерватизма и классических европейских ценностей, в том числе христианских.

В Европе существует немало политиков и представителей бизнеса, которые ориентируются на прагматизм и не приветствуют крестовые походы за идеи "евроценностей" - они заинтересованы в политической вменяемости и экономической надёжности на европейском пространстве. Транс- атлантистские силы, напротив, предлагают сегодня вместо такого добрососедства наращивание напряжённости, в том числе и военной, рост военных бюджетов и убытки для европейских экономик и бизнеса, работающего с Россией.

В Европе есть и политические силы, которые не разделяют неолиберальные идеи и не поддерживают исключительно атлантистский вектор для Европы. При этом за свою "пророссийскую" позицию они подвергаются давлению и резкой критике со стороны неолиберального и антироссийски настроенного общества, прессы. Москва уже начала процесс выстраивания отношений с такими игроками - достаточно вспомнить недавние встречи председателя Госдумы Сергея Нарышкина с Марин Ле Пен или лидером немецких левых Грегором Гизи. Европейский политический пейзаж открывает для подобной работы немало возможностей: чем более будет усугубляться экономический кризис в Европе, тем популярнее на местных выборах будут становиться регионалисты и евроскептики, которых, например, в Восточной Европе правящие политические силы всячески пытаются убрать со сцены.

Да и в самих США есть, во-первых, противники нынешней экспансионистской политики, а во-вторых - консерваторы, которым глубоко чужды идеи разрушения традиционной морали.

Но для продуктивной работы с множеством таких аудиторий, как никогда, важен весьма мало используемый, к сожалению, до сегодняшнего дня инструмент "народной дипломатии" на уровне интеллектуальных, экспертных и бизнес-сообществ.

Мировое большинство

С незападным миром вести работу в информационном поле куда проще. Идея противостояния американской гегемонии и защита традиционных ценностей находят отклик в арабском мире, Латинской Америке, Азии. Касается это и потенциальных членов Евразийского союза, который небезосновательно упрекают в отсутствии внятной идеологической составляющей.

В этих странах зачастую позитивно относятся к России, но много ли Россия работает в той же общественной сфере с этими аудиториями? А ведь здесь возможна и системная деятельность НГО, и развитие межцерковного, в том числе христианско-мусульманского диалога. Сегодня адресатом диалога в христианском мире помимо православных церквей для России выступают католики - повестка такого диалога может включать критику глобализации и её последствий, справедливое устройство мира, построение модели мировой экономики в соответствии с христианскими ценностями, пределы применения силовых методов в политических конфликтах, защиту традиционной семьи и норм традиционной морали, проблемы культурной деградации и многое другое. Такой диалог должен проходить на различных уровнях - на уровне политических элит, на уровне межцерковных и богословских отношений, на уровне экспертных сообществ и организаций гражданского общества.

Исламскому миру Россия может предложить партнёрство в противодействии глобалистическому мироустройству, где Запад раскалывает исламское сообщество с ущербом для светских исламских режимов и в интересах радикальных альтернативных группировок. При этом диалог с исламом может опираться на традиционный ценностный набор. Однако вести такой диалог должны люди, способные говорить о ценностях на действительно содержательном уровне. Здесь мы сталкиваемся с ещё одной проблемой - для работы в информационно-общественном поле не подходят просто специалисты-функционалисты. Такой общественной дипломатией могут и должны заниматься люди, способные понимать и создавать новые смыслы. Весь незападный мир внимательно следит за поведением России сегодня - и на самом деле готов предоставить нам огромный кредит доверия. Но только если мы докажем, что предлагаем не просто какие-то прагматические сделки, а имеем достаточно воли для отстаивания своего суверенитета.

Чтобы нас услышали

Мир устал от того, что ему навязывают один-единственный образ будущего, и ждёт альтернатив. Россия, безусловно, может стать моральным и ценностным авторитетом для многих. Для большого числа развивающихся стран постмодернистский неолиберальный Запад вовсе не является самым привлекательным ориентиром, и если Россия становится центром силы, в том числе и идеологически, они могут выбрать в качестве центра притяжения именно её.

Но продолжать такую же политику информационной работы, как раньше, Россия позволить себе уже не может. Нужны не только факты, поданные в российской интерпретации в формате информационного агентства или телеканала. До зарубежного экспертного сообщества должны доходить концептуальные разработки российских экспертов, публицистов, учёных, которые способны интуитивно понятные "позиции России" представить как целостную серьёзную модель мировой истории, политики и экономики. Крайне важно здесь усиливать иноязычное вещание и вообще присутствие российских публикаций, аналитики, интервью с российскими экспертами как минимум на английском языке.

В условиях когда в мире растёт число людей, сомневающихся в правильности курса мировых глобализаторов, России необходимо максимальное налаживание связей с комплементарными интеллектуальными элитами, политиками и экспертными сообществами всех этих стран. Их мнения должны звучать в России, нужно показать, что позиции России разделяет множество людей во всем мире. И Россия должна способствовать тому, чтобы голоса зарубежных самостоятельно мыслящих экспертов были максимально слышны даже в тех случаях, когда в их государствах этому пытается препятствовать местный либеральный мейнстрим.

Чтобы выиграть информационную войну, собственную точку зрения нужно продвигать с помощью как можно более широкого инструментария. Нужна скоординированная работа многих госструктур в союзе с ресурсом общественной дипломатии, который пока серьёзно не задействован. Осуществив это, можно переходить от оборонительных информационных стратегий к широкому продвижению своих идей на общемировом уровне.

Маринэ ВОСКАНЯН

В туркменской столице прошли туркмено-киргизские политические консультации

В МИД Туркменистана состоялись политические консультации между министерствами иностранных дел Туркменистана и Кыргызской Республики. Кыргызскую делегацию возглавил Министр иностранных дел республики Э.Абдылдаев. В ходе консультаций были обсуждены вопросы сотрудничества в политической, экономической, энергетической и культурно-гуманитарной областях. Были рассмотрены состояние и перспективы двустороннего сотрудничества, определены конкретные направления дальнейшего взаимодействия. Стороны также отметили перспективы в развитии и укреплении парламентских связей. Отдельной темой переговоров стали вопросы, связанные с организацией официального визита Президента Туркменистана в Кыргызскую Республику в нынешнем году.

«Нейтральный Туркменистан»

Парламентские выборы в Таджикистане проходят спокойно, на избирательных участках много молодых людей, на ряде участков к 14:00 отмечается явка порядка 70-80%, сообщил РИА Новости член ЦИК РФ Олег Лавров, который наблюдает за ходом выборов в Таджикистане.

Он отметил, что наблюдатели были на открытии участков, которые начали работу в 6 часов утра, а закроются в восемь вечера по местному времени.

"Все участки подготовлены — по крайней мере, те участки, где я и мои коллеги были на открытии. Практически все как у нас — такие же кабины для голосования, ящики для голосования прозрачные. Комиссия состоит из 7-14 человек", — рассказал Лавров. До 15:00 наблюдатели успели посетить еще 10 участков, три из них — в пригороде.

"Те участки, которые в пригороде, на 14:00 уже на одном участке была явка 72%, на другом — ближе к 80%. Пик явки, в основном, был с 8:30 утра на этих участках. Городские участки — пик активности был уже после 12 ближе к часу дня", — добавил он. Лавров не отметил нарушений на участках, на которых был.

"Везде, на всех участках, где я был, было много молодежи, много молодых семей с детьми идут голосовать", — отметил наблюдатель от ЦИК РФ. Он также рассказал, что на участке в институте культуры около 12:00 на улице скопилось более ста человек, это объяснялось тем, что рядом располагается общежитие и много студентов пришли проголосовать; члены участковой комиссии хорошо справились — быстро организовали проход, так что очередь не задержалась, отметил Лавров. Также, по его наблюдению, нигде на участках нет сотрудников правоохранительных органов. "Все спокойны по поводу безопасности, в городе абсолютно спокойно", — добавил Лавров.

"В прошлом и позапрошлом году я был в некоторых республиках Средней Азии, там, как у них полагается, везде висят портреты президента… Здесь я заметил, что портреты президента сняты, то есть даже там, где предполагаемо они должны были висеть, потому что здесь президент возглавляет ту партию, которая идет на выборы", — рассказал он.

Общего число зарегистрированных избирателей в республике — 4 миллионов 318 тысяч. Всего, по данным ЦИК, для выборов было напечатано 4,4 миллиона избирательных бюллетеней на четырех языках — таджикском, узбекском, русском и киргизском. Граждане Таджикистана голосуют на 3209 участках внутри страны и 35 за ее пределами, в том числе на трех в России, в городах — Москве, Уфе и Екатеринбурге. Выборы уже признаны состоявшимися, так как по состоянию на 15 часов проголосовали 74,3% избирателей. Участки открыты с 6 утра до 20 часов местного времени (4.00 — 18.00 мск). Предварительные результаты голосования будут оглашены в понедельник утром.

В нижнюю палату парламента избираются 63 депутата: 41 от одномандатных избирательных округов и 22 — по спискам политических партий по единому общереспубликанскому избирательному округу. Всего за депутатский мандат борются 285 кандидатов (103 по партийным спискам и 182 по одномандатным округам), в том числе около 80 самовыдвиженцев. Среди кандидатов 32 женщины.

Своих кандидатов выдвинули все восемь зарегистрированных в стране политических партий, самому молодому из них около 30 лет, самому старшему — 71 год. По общереспубликанскому округу (по партийным спискам) проходит в парламент партия, которая преодолеет пятипроцентный порог. Мониторинг выборов ведут 528 международных наблюдателей, более 1000 — местных наблюдателей, освещают выборы — свыше 100 корреспондентов ведущих иностранных СМИ. Свои заключения наблюдатели представят в понедельник сразу же после объявления Центральной комиссией по выборам и референдумам предварительных итогов голосования.

В выборах принимают участие представители всех восьми политических партий страны — правящей Народно-Демократической (НДПТ), Компартии, партии Исламского возрождения (ПИВТ), Соцдемпартии, Аграрной партии, Соцпартии, Демпартии и Партии экономических реформ. Наибольшие шансы, как и на предыдущих выборах, состоявшихся 28 февраля 2010 года, имеет НДПТ, занявшая тогда 45 депутатских кресел из 63. Коммунисты, исламисты, аграрии и экономические реформаторы имели в предыдущем созыве по два места.

Явка избирателей на выборах в нижнюю палату парламента Таджикистана к моменту закрытия избирательных участков превысила 82%, сообщил журналистам председатель Центральной комиссии по выборам референдумам республики Шермухаммад Шохиён.

"Избирательные участки в республике закрылись в 20.00. По предварительным данным, явка избирателей превысила 82% процента, но это примерные цифры и они могут измениться", — сказал он. Всего в списки избирателей были внесены 4 миллиона 318 тысяч избирателей.

Председатель ЦИК отметил, что в течение дня в комиссию не поступало письменных жалоб от партий и наблюдателей. "Поступило 10 устных жалоб от представителей политических ¤партий, которые были сразу же решены", — отметил Шохиён.

Для выборов было напечатано 4,4 миллиона избирательных бюллетеней на четырех языках — таджикском, узбекском, русском и киргизском. Граждане Таджикистана голосовали на 3209 участках внутри страны и 35 за ее пределами, в том числе на трех в России, в городах — Москве, Уфе и Екатеринбурге. Выборы уже признаны состоявшимися, так как по состоянию на 15 часов проголосовали 74,3% избирателей.

В нижнюю палату парламента избираются 63 депутата: 41 от одномандатных избирательных округов и 22 — по спискам политических партий по единому общереспубликанскому избирательному округу. Всего за депутатский мандат борются 285 кандидатов (103 по партийным спискам и 182 по одномандатным округам), в том числе около 80 самовыдвиженцев. Среди кандидатов 32 женщины.

Своих кандидатов выдвинули все восемь зарегистрированных в стране политических партий, самому молодому из них около 30 лет, самому старшему — 71 год. По общереспубликанскому округу (по партийным спискам) проходит в парламент партия, которая преодолеет пятипроцентный порог. Мониторинг выборов ведут 528 международных наблюдателей, более 1000 — местных наблюдателей, освещают выборы — свыше 100 корреспондентов ведущих иностранных СМИ. Свои заключения наблюдатели от СНГ и БДИПЧ/ОБСЕ и ШОС представят в понедельник сразу же после объявления Центральной комиссией по выборам и референдумам предварительных итогов голосования.

В выборах принимали участие представители всех восьми политических партий страны — правящей Народно-Демократической (НДПТ), Компартии, партии Исламского возрождения (ПИВТ), Соцдемпартии, Аграрной партии, Соцпартии, Демпартии и Партии экономических реформ. Наибольшие шансы, как и на предыдущих выборах, состоявшихся 28 февраля 2010 года, имеет НДПТ, занявшая тогда 45 депутатских кресел из 63. Коммунисты, исламисты, аграрии и экономические реформаторы имели в предыдущем созыве по два места

Лидия Исамова.

17 февраля 2015 года в Будапеште состоялись переговоры Президента России В.В. Путина с Премьер-министром Венгрии В. Орбаном. По итогам консультаций в присутствии Президента России и Премьер-министра Венгрии подписаны соглашения о межрегиональном сотрудничестве, о сотрудничестве в сфере образования, здравоохранения, меморандум о подготовке персонала для атомной энергетики и смежных областей. Состоялся также обмен нотами об открытии Генерального консульства Венгрии в Казани. В.В. Путин и В. Орбан сделали заявления для прессы и ответили на вопросы журналистов. В завершение рабочего визита глава Российского государства встретился с Президентом Венгрии Я. Адером. Ранее в этот день В.В. Путин возложил венки к Могиле Неизвестного Солдата на площади Героев и к Мемориалу советским воинам на территории национального пантеона Керепеши в Будапеште.

В рамках визита Президента РФ В.В. Путина в Венгрию, Министр экономического развития А.В. Улюкаев от имени Правительства Российской Федерации подписал Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о содействии межрегиональному сотрудничеству. С венгерской стороны документ подписал Министр внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П. Сийярто. Соглашение предусматривает создание Российско-Венгерской межправительственной комиссии по межрегиональному сотрудничеству, которая станет координирующим органом взаимодействия на уровне Минэкономразвития России и Министерства иностранных дел и внешнеэкономических связей Венгрии. Председателем Российской части комиссии станет заместитель Министра экономического развития Александр Цыбульский; председателем Венгерской части – один из заместителей Министра иностранных дел и внешнеэкономических связей Венгрии. Этот инструмент будет способствовать инициированию и реализации новых проектов межрегионального сотрудничества, даст «зеленый свет» заключению серии меморандумов межрегионального уровня, переговоры о согласовании которых ведутся в настоящее время. Таким образом будет разработана Комплексная программа сотрудничества, которая предусмотрит мероприятия по совершенствованию правовой базы, поддержке реализации совместных проектов на государственном, региональном и местном уровнях, развитию межмуниципального сотрудничества, проведению совместных мероприятий (выставки, бизнес-миссии, конференции, визиты делегаций) с участием регионов. «Мы готовы начать работу в ближайшее время - предварительно согласованы визиты делегаций Воронежской, Липецкой и Курской областей, организовать участие и переговоры компаний из российских регионов в рамках форума «Венгрия-ЕАЭС: перспективы сотрудничества» осенью 2015 г. и ряд других», – сказал министр после подписания соглашения.

Под влиянием автомобильного экспорта из России продажи отечественных автомобилей существенно сократились

Январь нынешнего года оказался “черным” для казахстанского автомобильного рынка, падение которого составило 40,42% по сравнению с декабрем прошлого года, и 28,53% по сравнению с январем прошлого года, констатирует Ассоциация казахстанского автобизнеса (АКАБ). В январе официальный рынок получил давление со стороны автомобилей, хлынувших из России. В результате существенной девальвации рубля конкурентное преимущество оказалось у россиян.

За январь казахстанские официальные дилеры реализовали 7774 новых автомобиля, тогда как в соответствующем месяце прошлого года продажи достигали 10 877 единиц, количественный спад, таким образом, составил 28,53%. В денежном эквиваленте с начала года официальный рынок продаж новых автомобилей по сравнению с январем прошлого года показал спад на 11,53% и составил $205,7 млн. В январе 2014 года соответствующий показатель оценивался в $232,5 млн. Доля импорта среди новых официально реализованных авто выросла по сравнению с январем 2014 года на 11%. По данным АКАБ на конец прошлого месяца, 88% автомобилей, приобретенных казахстанцами, завезено из других стран, а доля автомобилей отечественного производства составила 12%. На долю национальных производителей в денежном выражении пришлось $25,1 млн, что почти на 56% меньше, чем годом ранее, а на долю импортеров - чуть более $180,6 млн.

Первое место по присутствию на отечественном рынке среди стран-автопроизводителей закрепила Россия: доля российских авто составила 62%, или 4822 единицы. Благодаря акциям, проводимым отечественными дилерами, продажи японских автомобилей выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в количественном выражении на 34,62%, а доля Страны восходящего солнца в общем объеме рынка увеличилась на 5,7%. В общем объеме продаж 5,1% рынка заняли узбекские автопроизводители. Впервые в рейтинге продаж новых импортируемых автомобилей на 4-е место вышли США с количественным показателем 118 единиц. Из этой страны в Казахстан импортируются некоторые модели BMW, Ford, Honda, Mercedes-Benz и Toyota Highlander. Впервые в ряды стран - лидеров рейтинга выбилась и Беларусь. Эксперты АКАБ связывают успех коллег по Таможенному союзу с продажами автомобилей Geely, часть которых произведена на белорусском конвейере. Таким образом, в январе текущего года автомобили, импортируемые из США и Беларуси, оказались более популярны, чем привычные для отечественного рынка автомобили из Кореи и Великобритании. Количественный спад со 138 единиц в январе прошлого года до 113 в январе нынешнего показали и турецкие авто.

Первую строчку общей таблицы брендов удерживает Lada с результатом продаж 2641 авто и долей рынка в 33,97%; по сравнению с январем прошлого года продажи бренда-лидера снизились в количественном выражении на 30,17%, а доля рынка сократилась на 0,8%. Количественный рост на 42,46%, с 829 до 1181 единицы, показала Toyota. Продажи новых автомобилей Hyundai выросли с 511 до 670 автомобилей, и благодаря проводимым в дилерских центрах акциям бренд занимает 3-е место по популярности в рейтинге продаж новых авто. Бренд KIA опустился на две позиции и занял 4-е место с результатом продаж 668 единиц, это на 27,86% ниже, чем год назад. В пятерку самых популярных брендов казахстанского рынка вернулся Daewoo с результатом продаж 356 автомобилей и долей рынка 4,58%. На 6-м месте с результатом в 336 реализованных авто расположился Renault; две позиции и 6,47% доли рынка потерял Chevrolet, по итогам января показавший 7-й результат с продажами в 288 авто. На 8-ю строчку выбился Volkswagen: продажи данного бренда в январе прошлого года составляли 176 единиц, а в соответствующем месяце нынешнего года выросли до 246 авто. Строчкой ниже расположился GAZ, дилеры которого продали в январе 207 новых автомобилей, а замкнул десятку лидеров Nissan с результатом 202 автомобиля против 500 в январе прошлого года. Среди брендов, не попавших в топ-10, аналитики АКАБ отмечают 3-кратный рост продаж Lexus, а также успехи представителей сегмента коммерческой техники - Iveco, Isuzu, Volvo Trucks.

Продажи автомобилей, произведенных в Казахстане, существенно снизились практически во всех ценовых категориях. В бюджетном ценовом диапазоне ($10-15 тыс.) лидирует KIA Picanto с результатом продаж 18 единиц. В диапазоне $15-20 тыс. первую строчку с результатом 61 авто против 243 в январе прошлого года занимает Skoda Rapid. Самой высокой долей продаж среди отечественных легковых автомобилей характеризуется ценовой диапазон $20-25 тыс., но и его лидеры основательно сдали позиции. Так, продажи первого в рейтинге Chevrolet Cruze упали с 382 авто в январе прошлого года до 113 единиц; за первый месяц нынешнего года было реализовано 93 автомобиля Hyundai Elantra. Лидер продаж в диапазоне $25-40 тыс. Skoda Octavia показала количественный спад продаж на 52,11%, с 71 автомобиля в январе 2014 года до 34 в соответствующем месяце 2015-го. В диапазоне $40-80 тыс. дилеры реализовали 5 автомобилей KIA Cadenza, а сегмент $ 80-100 тыс. представлен автомобилем KIA Quoris в количестве 1 авто. Доля внедорожников казахстанского производства среди всех продаж новых авто в январе 2015 года составила 5,61% и 46,69% от общего количества автомобилей, произведенных в стране. Всего за этот период было реализовано 437 авто данной категории против 993 за аналогичный период прошлого года, или на 55,99% меньше. Лучше других среди внедорожников отечественного производства продаются Hyundai Tucson, Toyota Fortuner и внедорожники семейства SsangYong. Среди автомобилей, произведенных на отечественных предприятиях, рост продаж на 2% по отношению к январю 2014 года показывает лишь сегмент коммерческих автомобилей, представленный такими брендами, как Hyundai Truck & Bus, Iveco и KаmAZ.

Среди легковых автомобилей по-прежнему лидирует по популярности с долей рынка в 49,09% класс В. Продажи автомобилей этого класса по итогам января составили 3816 единиц против 4924 в январе прошлого года. Вторую позицию с долей рынка 12% и продажами 933 единицы (на 615 автомобилей меньше, чем год назад) занимает класс С. Занимающий 3-е место класс Е показал рост в 64,19%, с 215 автомобилей в январе прошлого года до 353 в нынешнем; как отмечают аналитики АКАБ, увеличение продаж в этом классе обеспечил успех Toyota Camry, продажи которой увеличились со 162 единиц в прошлогоднем январе до 308 в нынешнем. Класс А во главе с лидером продаж Daewoo Matiz занимает долю рынка в 1%. Классы D и F по итогам января показали сокращение продаж по сравнению с январем прошлого года с 96 до 48 единиц и с 16 до 6 единиц соответственно.

Продажи внедорожников уменьшились на 28,26% - с 2863 до 2054 авто. В данном сегменте потребители чаще отдают предпочтение среднеразмерным SUV, в частности, моделям Toyota RAV4 (с начала года реализовано 106 автомобилей данной модели), Toyota Fortuner (100 единиц) и Nissan X-Trail (91 авто). Продажи компактных SUV упали на 51,8%, с 1083 единиц в январе 2014 года до 522 в соответствующем месяце 2015-го. Тем не менее отдельные модели, выступающие в данном сегменте, пользовались у отечественных автолюбителей более высоким спросом, чем год назад. В их числе Lexus RX, Volkswagen Tiguan, Subaru XV, Land Rover, Range Rover Evoque. В классе стандартных SUV с лидером Toyota LC Prado, продажи которого увеличились со 179 до 234 автомобилей, отмечен количественный рост на 13,75%, а сегмент субкомпактных SUV просел по объемам продаж с 704 единиц в январе 2014 года до 164 единиц в первом месяце нынешнего года.

Продажи коммерческой техники сократились на 40,69%. Если в прошлом январе официальные дилеры продали 666 автомобилей, то в этом году удалось реализовать всего 395 авто. Единственным исключением из общего тренда стал рост продаж больших автобусов и крупнотоннажных грузовиков.

Как отметил президент АКАБ Андрей Лаврентьев, в условиях экспансии автомобилей из России казахстанский бизнес предпринимает усилия для удержания своих позиций и удовлетворения потребностей автолюбителей. Объявлены скидки на автомобили популярных моделей, для выравнивания стоимости автомобилей на территории ЕАЭС дилеры и дистрибьюторы ведут переговоры с российскими производителями по фиксированию отгрузочных цен в рублях. Казахстанские автопроизводители, со своей стороны, ведут активную работу по формированию более доступной для казахстанского покупателя цены за счет усиленной работы с заводами-производителями относительно получения более выгодной закупочной стоимости, работы по оптимизации производства, повышения уровня локализации. Анна Шатерникова

Выступление и ответы на вопросы студентов и слушателей Дипломатической академии МИД России Министра иностранных дел России С.В.Лаврова

Уважаемый Евгений Петрович,

Уважаемые коллеги, друзья,

Рад снова побывать в «старом доме у Москвы-реки», с которым тесно связаны годы учебы и молодость.

В сентябре прошлого года мы отметили восьмидесятилетие Дипломатической академии МИД России (ДА). Тогда было сказано немало слов о достижениях, которыми может гордиться Академия, входящая в число ведущих центров по комплексному изучению международных отношений, и наряду с МГИМО остающаяся «кузницей кадров» для Смоленской площади. Сохраняют востребованность действующие на базе ДА многочисленные программы повышения квалификации для сотрудников МИД, в том числе для будущих руководителей российских загранучреждений.

Международные отношения проходят сейчас через сложный переходный этап. Несколько дней назад, 23 февраля, в Совете Безопасности ООН прошли дебаты по такой актуальной теме, как подтверждение приверженности целям и принципам Устава ООН в контексте поддержания международного мира и безопасности, которая в очередной раз высветили различия в подходах к обеспечению стабильности и безопасности в мировых делах.

К сожалению, в последнюю четверть века ключевые принципы ООН систематически нарушались. США, другие страны т.н. «исторического Запада» пренебрегали основополагающими нормами международного права, широко применяли двойные стандарты, не останавливались перед прямым вмешательством во внутренние дела суверенных государств, в том числе с применением силы. Последствия такой линии в полной мере ощутили на себе народы Югославии, Ирака, Ливии, Сирии, а сегодня и Украины.

Несмотря на наши призывы, а также соответствующие решения, которые в разное время принимались в ОБСЕ и Совете Россия-НАТО, единое пространство мира, безопасности и стабильности в Евро-Атлантике так и не было создано. Вместо этого западный альянс продолжил линию на захват геополитического пространства, передвижение разделительных линий на восток – как через расширение НАТО, так и в рамках реализации инициативы Европейского союза «Восточное партнерство». Российские интересы не учитывались, а наши многочисленные инициативы, включая разработку Договора о европейской безопасности, либо «заматывались», либо «клались под сукно». Кульминацией такой политики стал поддержанный Вашингтоном и Брюсселем антиконституционный переворот и вооруженный захват власти на Украине в феврале прошлого года.

В принятой недавно Президентом США Б.Обамой новой редакции стратегии по национальной безопасности США декларируется стремление к глобальному доминированию и готовность к одностороннему использованию военной силы для реализации американских интересов. В документе, в котором всего 30 страниц, более ста раз упоминается тема исключительного права США на осуществление пресловутого «американского лидерства». Получается, что хотят убедить сами себя в том, что это неизбежно. При этом в Белом доме, похоже, забыли, к каким последствиям приводят попытки добиться гегемонии в ущерб интересам других участников международного общения.

Сегодня вся логика развития событий на международной арене свидетельствует о том, что найти эффективные ответы на многочисленные вызовы и угрозы можно лишь сообща. Именно поэтому российская дипломатия последовательно проводит определяемые Президентом России В.В.Путиным внешнеполитический курс, выступает за коллективные методы решения актуальных проблем современности при опоре на международное право, центральную координирующую роль ООН, подлинно партнерское взаимодействие основных центров силы и влияния, уважение права народов самим определять свое будущее. Очевидно, что только объединение усилий способно сдвинуть с «мертвой точки» решение наиболее сложных и запутанных проблем – будь то химическое разоружение Сирии, иранская ядерная программа (ИЯП) или борьба с вирусом Эбола. И, наоборот, любые односторонние шаги, идущие вразрез с положениями Устава ООН, не только не способствуют достижению искомого результата, но и множат хаос и нестабильность.

В Послании Федеральному Собранию в декабре прошлого года Президент России В.В.Путин подчеркнул, что наша цель – приобрести как можно больше партнеров, как на Западе, так и на Востоке. В числе безусловных приоритетов – дальнейшее углубление евразийской интеграции. Сохраняя суверенитет государств-участников, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) выводит их интеграционное взаимодействие на качественно новый уровень, является важнейшим источником экономического роста. Активно продвигается работа по присоединению к «четверке» ЕАЭС пятого члена – Киргизии. Свидетельство востребованности проекта – стремление различных государств и интеграционных объединений подключиться в той или иной форме к взаимодействию с ЕАЭС, в частности путем заключения соглашений о зонах свободной торговле. Полагаем, что наше объединение имеет все шансы стать мостом между интеграционными структурами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Особую роль в обеспечении безопасности России и наших союзников играет ОДКБ, возрастает значение и развитие взаимодействия на многих направлениях в рамках СНГ.

Сегодня также все больше востребованы гибкие сетевые форматы, ориентированные на продвижение совпадающих интересов стран-участниц. Философия коллективной работы лежит в основе нашего председательства в ШОС и БРИКС. В рамках БРИКС речь, в частности, идет о продвижении проектов создания Нового банка развития и Пула условных валютных резервов, а также о согласовании стратегии экономического партнерства и «дорожной карты» инвестиционного сотрудничества. Планируется подписать соглашение о культурных связях, открыть новые направления взаимодействия.

Серьезную угрозу международной безопасности и стабильности представляет резкое обострение ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке (БВСА), углубление в регионе межэтнических и межконфессиональных противоречий, рост терроризма и экстремизма, которые расползаются за пределы региона. Такое положение дел стало прямым следствием ослабления, в том числе не без участия извне, государственных институтов в целом ряде стран этого региона, настойчивых попыток «экспорта демократии», навязывания чуждых ценностей и рецептов преобразований. Мы настойчиво призывали не отдавать процесс «арабской весны» на откуп экстремистам, добиваться урегулирования проблем исключительно политико-дипломатическим путем. К сожалению, к нам не прислушались. Оборотной стороной всплеска исламского экстремизма стал наблюдаемый сегодня в Европе рост ультраправых настроений, агрессивного национализма, ксенофобии, религиозной нетерпимости. Значительно возросли риски углубления межцивилизационных разломов.

Россия предложила провести под эгидой СБ ООН комплексный анализ проблем, способствующих усилению экстремизма и терроризма на пространстве Ближнего Востока и Севера Африки во всей их совокупности, включая арабо-израильский конфликт. По нашему убеждению, такая дискуссия способствовала бы выработке адекватных мер содействия народам региона в обеспечении безопасности, стабильности и устойчивого развития.

Нельзя не видеть, что тормозом в деле налаживания коллективных усилий по поиску адекватных ответов на глобальные вызовы является весьма противоречивая позиция наших западных коллег. С одной стороны, они пытаются изолировать Россию, наказать нас за независимую внешнюю политику, за защиту соотечественников, что вообще-то обязано делать любое уважающее себя государство. С другой стороны, проявляют заинтересованность в наращивании сотрудничества с нами по ключевым вопросам международной повестки дня – по ИЯП, арабо-израильскому урегулированию, борьбе с международным терроризмом, прекрасно понимая при этом, что без активного участия Москвы устойчивое решение ключевых проблем современности невозможно.

Мы, разумеется, от взаимодействия не отказываемся, о чем неоднократно заявляли. Президент России В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации вновь четко подтвердил, что скатывание к самоизоляции и конфронтации – не наш выбор, что подтвердил. В то же время давление извне не приведет к пересмотру нашего принципиального курса, который мы считаем правильным. Еще Ф.М.Достоевский в «Дневнике писателя» в феврале 1877 г. писал, «что тех, кто кричит о «русском захвате» и «русском коварстве», в образе России смущает скорее нечто правдивое, бескорыстное, честное, – они предчувствуют, что ее невозможно подкупить и никакой политической выгодой не завлечь в корыстное дело». Думаю, что это правильные слова, глубокое проникновение в историю нашего народа.

При этом мы по-прежнему рассчитываем, что здравый смысл в конечном итоге возьмет верх. Нельзя бесконечно взвинчивать ставки, усугублять и без того непростую ситуацию – в проигрыше окажутся все стороны. В своем недавнем интервью бывший Президент Франции В.Жискар д’Эстен сказал: «Для Европы Россия является партнером и соседом. В условиях нынешнего мирового беспорядка, на фоне насилия на Ближнем Востоке, неопределенности, вызванной промежуточными выборами в США, было бы безответственным желать краха российской экономике».

Несмотря на беспрецедентную по масштабам кампанию, Вашингтону не удалось сколотить глобальную антироссийскую коалицию. С подавляющим большинством государств мира, в том числе со многими в Европе, поддерживается равноправный взаимоуважительный диалог по широкому спектру направлений сотрудничества. Наглядное подтверждение – итоги недавних зарубежных визитов Президента России В.В.Путина, переговоров в Москве с иностранными руководителями.

В целом, ответственная взвешенная линия России в международных делах пользуется возрастающей поддержкой в мировом сообществе.

Мы по-прежнему заинтересованы в развитии отношений с Евросоюзом – нашим крупнейшим торгово-экономическим партнером. Несмотря на спад в связях, рассчитываем, что прагматизм все же возобладает. Осознание необходимости нормализации отношений с Москвой постепенно «пробивает дорогу» в государствах ЕС, что, в частности, подтверждают недавние российско-венгерские и российско-кипрские переговоры на высшем уровне, а также целый ряд встреч на уровне министров иностранных дел России и стран Евросоюза.

Полагаем, что безальтернативность формирования единого экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана с опорой на принцип неделимости безопасности и широкого сотрудничества должна быть очевидна для всех. Причем такое пространство призвано охватить все страны – как являющиеся, так и не являющиеся участниками тех или иных интеграционных объединений. Отрадно, что все большее число партнеров проявляют интерес к началу предметной работы в этом направлении. Приверженность идее создания такого пространства на основе полного уважения норм международного права и принципов ОБСЕ зафиксирована в Декларации Президентов России, Франции, Украины, и Канцлера Германии, принятой 12 февраля в Минске в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений по украинскому урегулированию.

В качестве первого шага на этом пути считаем важным наладить практическое взаимодействие между Евросоюзом и Евразийским экономическим союзом, способствовать их качественному сближению. Конечно, эту задачу в одночасье не решить. Именно поэтому Президент России В.В.Путин еще год назад выступил с инициативой начать переговоры о создании к 2020 г. зоны свободной торговли между двумя ЕС и ЕАЭС. Эта идея сейчас тоже начинает восприниматься уже как практическая задача целым рядом наших партнеров. Это вполне реальная, достижимая цель, поскольку обе интеграционные модели построены на схожих принципах и опираются на нормы Всемирной торговой организации.

Разумеется, все эти усилия не могут увенчаться успехом без переподтверждения принципов невмешательства во внутренние дела суверенных государств, без отказа от санкционного давления, от попыток организации т.н. «цветных» революций, поощрения радикальных экстремистских сил. Востребованной площадкой для такого разговора должен служить процесс «Хельсинки + 40», в рамках которого необходимо сфокусироваться на стирании разделительных линий во всех трех измерениях деятельности ОБСЕ – военно-политической, социально-экономической и гуманитарной.

В последнее время немало говорится о переориентации России на Восток. Еще раз подчеркну, что разворот нашего государства к Тихому океану носит неконъюнктурный характер, не связан с нынешним кризисом, а является, как подчеркнул Президент России В.В.Путин, национальным приоритетом на весь XXI век и призван способствовать решению задач комплексной модернизации восточных регионов страны. Но мы хотели бы делать это не в ущерб отношениям с Западом, а параллельно с их углублением. Разумеется, в случае заинтересованности наших европейских и американских партнеров, их готовности вести дела по-честному на основе равноправия, уважения и учета интересов друг друга.

Несколько слов о ситуации на Украине. После достижения в Минске 12 февраля нового комплекса договоренностей появился реальный шанс на прекращение бессмысленного кровопролития и достижение национального мира и согласия. Убеждены, что если Минские договоренности, закрепленные в резолюции СБ ООН, будут исполняться, то ситуация постепенно, но неуклонно нормализуется. Об этом мы вели речь на состоявшихся в Париже 24 февраля переговорах министров иностранных дел стран «нормандской четверки». Обсудили соблюдение сторонами режима всеобъемлющего прекращения огня и отвод тяжелых вооружений. Здесь уже наметился прогресс. Сегодня тоже поступают хорошие новости. Этот прогресс необходимо закрепить при более активной поддержке со стороны миссии ОБСЕ.

Важно, чтобы и другие положения договоренностей, включая решение острейших гуманитарных проблем, проведение конституционной реформы, в рамках которой должны быть обеспечены законные права и интересы жителей Донбасса, реализовывались в соответствии с установленным графиком. В интересах недопущения раскола Украины, поддержания атмосферы доверия и стабильности в Евро-Атлантике необходимо, чтобы Киев сохранил внеблоковый статус.

Россия будет и впредь проводить независимую, многовекторную, отвечающую национальным интересам внешнюю политику, нацеленную на надежное обеспечение суверенитета страны, укрепления ее позиций в современном высококонкурентном мире. Готовы к последовательному наращиванию взаимовыгодных отношений со всеми государствами и их объединениями, кто проявляет к этому встречный интерес.

Объективный процесс формирования новой, более справедливой и демократической полицентричной системы мироустройства, которая отражала бы географическое и цивилизационное многообразие мира, сопровождается ростом нестабильности, турбулентности, конфликтности. Отсюда – возрастающая востребованность грамотного научного анализа и экспертного осмысления происходящих перемен в интересах определения наиболее эффективных путей повышения авторитета и влияния России в мировых делах, укрепления глобальной безопасности и стабильности. Уверен, что коллектив Дипломатической академии будет и впредь вносить весомый вклад в эти усилия.

Спасибо. Готов ответить на ваши вопросы.

Вопрос: Находится ли Россия на пороге второго витка «холодной войны» в виду напряжённости в отношениях среди ведущих мировых держав касательно введения санкций странами Евросоюза и США?

С.В.Лавров: С одной стороны, нет, потому что «холодная война» базировалась на жёстком блоковом идеологическом противостоянии. Сейчас у нас нет идеологических противоречий, мы исповедуем одни и те же принципы в экономике и политической организации общества, поэтому объективных предпосылок для второго издания «холодной войны» не существует. С другой стороны, ожесточение, которое мы видим в ряде западных столиц, пожалуй, зашкаливает за ту планку, которая была в период «холодной войны». Наверное, это связано с тем, о чём я недавно упомянул – желанием, прежде всего, США и в целом Запада удержать свои доминирующие позиции в развитии мира, и эти позиции Запад занимает несколько столетий. А сейчас, когда колесо развития просто вывело на арену новых мощных игроков – страны с бурно растущими экономиками (по целому ряду показателей Китай становится и даже уже стал первой экономикой мира), когда появились новые мощные финансовые центры, а с экономическим и финансовым влиянием, конечно, приходит и политическое влияние, то уже невозможно выстраивать весь мир по лекалам одной цивилизации, а скорее, одной из ветвей христианской цивилизации.

Противоречия существуют. Ещё раз подчеркну, что линия на постоянное подчёркивание собственной исключительности, которую проводит Вашингтон, вредна. Надеюсь, в США помнят, к чему в истории приводили попытки делать всё на основе логики собственной исключительности. Это не получится – мир другой, и искать решения проблем можно только коллективно на основе баланса интересов ведущих центров современного мира.

Вопрос: Год назад в Киеве на майдане произошли события, приведшие к хаосу и анархии в государстве. Произошли ли с того времени изменения в деятельности российских посольств в отношении диалога культур, в частности для предотвращения возникновения антирусских и явно профашистских идей, как, например, в странах Балтии? Помогают ли российские загранучреждения общественным организациям, занятым в сфере культуры и культурных связей, и в чём состоит эта помощь?

С.В.Лавров: Наша работа по продвижению межкультурного и межцивилизационного диалога ведётся давно и, конечно, должна учитывать упомянутые Вами аспекты украинского кризиса, связанные, прежде всего, с резким подъёмом в украинском обществе неонацистских элементов, их попытками «заказывать музыку» в жизни страны, продвигать, в том числе физическими методами, свои взгляды, наказывая несогласных. Но это лишь подчёркивает актуальность задач на межкультурном и межцивилизационном направлении. Они были приоритетными в нашей внешней политике долгие годы и таковыми остаются. Сейчас в год 70-летия победы во Второй мировой войне очень важно, как Вы подчеркнули, не дать принизить значение этой победы, не дать нашим оппонентам возможности свернуть какие-либо мероприятия, нацеленные на сохранение исторической памяти о победителях, о недопустимости повторения феномена фашизма и нацизма.

Помимо межкультурного и межцивилизационного аспекта есть и сугубо политический. Убеждён, что те, кто пытается переписать историю Второй мировой войны и поставить на одну доску победителей и побеждённых, а то и обвинить Советский Союз во вторжении в Германию, как это недавно сделал премьер-министр Украины А.П.Яценюк, скрывают за этим более серьёзный расчёт на то, чтобы вообще вытравить из памяти молодых поколений историю союзничества России с Западом в борьбе с нацизмом, чтобы даже в мыслях не было, что это союзничество возможно. Хотя в годы Второй мировой войны оно сыграло огромную роль для разгрома фашизма и нацизма, оно было вполне возможным и после завершения «холодной войны». Когда американцы вышли из Договора о противоракетной обороне (ПРО) и приступили к практическому созданию своей системы глобальной ПРО, Президент России В.В.Путин предложил в 2007 г. бывшему тогда президентом США Дж.Бушу-младшему вариант взаимодействия по ПРО на основе полного равенства, взаимного доверия, взаимной разработки и реализации системы защиты от ракетных угроз. Если бы США дали согласие на то наше предложение и пошли бы на такое равноправное сотрудничество, убеждён, что это было бы союзническим качеством наших отношений как минимум в этой сфере. К сожалению, они пошли по другому пути, и мы находимся там, где находимся.

Возвращаясь к вопросу о межкультурном диалоге, скажу, что мы активно участвуем в деятельности ООН на этом направлении. Существует проект, называемый «диалог цивилизаций», и наша страна входит в группу стран, определяющих направление этой деятельности. Соответствующий проект есть в ЮНЕСКО. Россия поддерживает взаимоотношения и с Организацией исламского сотрудничества (мы являемся наблюдателями в этой организации), в рамках которых создана группа стратегического видения «Россия-исламский мир», и межцивилизационный диалог занимает центральное место в её работе. Там целый ряд интересных проектов, например, «История христианства на Ближнем Востоке», «История ислама на территории современной России». Это, кстати, и важные аспекты нашей совместной истории, потому что и христианство на Ближнем Востоке, и ислам в современной России – это не импортные идеологии. Христиане уже две тысячи лет живут на Ближнем Востоке, примерно такая же история жизни мусульман на территории Российской Федерации. Поэтому нам больше, чем кому-либо ещё, понятна необходимость межэтнического и межрелигиозного мира, согласия, учёта ценностей друг друга, необходимости отказа от попыток навязывать свои ценности, как мы, к сожалению, видим это в той же Европе, где кризис во многом связан с провалом политики т.н. мультикультурализма. Мы выступаем за то, чтобы диалог по этим вопросам развивался и между нами и европейскими странами, у нас богатый опыт, и мы готовы активно им делиться.

Вопрос: Как Вы относитесь к тому, что сейчас активно переписывается история? Ведущие стран практически не реагируют на это и даже способствуют. Как мы можем противостоять этому?

С.В.Лавров: Я только что говорил об этом. Противостоять этому нужно последовательно, бескомпромиссно, добиваясь, чтобы правда не вымарывалась из учебников и, как сейчас модно выражаться, из политического дискурса. В дополнение к многосторонним форматам диалога цивилизаций и подобных структур существует механизм наших двусторонних комиссий историков, которые мы создали с целым рядом государств, в том числе с некоторыми странами Балтии, Польшей, Германией. В их рамках идёт профессиональный научный разговор, осмысление фактов и аргументов друг друга. В целом ряде случаев, в том числе с ФРГ, у нас есть проекты выпуска совместных сборников документов с комментариями учёных, дающих немецкую и российскую оценку. Когда вопросы толкования истории будут целиком доверены историкам, и политики не будут пытаться спекулировать на тех или иных интерпретациях, а будут просто извлекать уроки из прошлого и делать всё, чтобы не допускать войн в будущем, тогда, думаю, можно будет сказать, что эта работа принесла результаты. Но эта деятельность требует повседневных неустанных усилий.

Вопрос: В феврале с.г. в Минске состоялись непростые переговоры по урегулированию украинского кризиса. Как с Вашей точки зрения можно объяснить введение Евросоюзом дополнительных санкций в отношении России сразу после подписания минских договорённостей? Какова реакция Ваших западных коллег на такие контрпродуктивные решения ЕС в отношении России?

С.В.Лавров: Санкции в принципе никогда не приносили устойчивых решений проблем, из-за которых они принимаются. Рестрикции, которые вводит Запад в связи с кризисом на Украине, вообще являются интересным феноменом. Напомню, что самая серьёзная волна санкций была принята в июле 2014 г., через несколько дней после крушения малайзийского «Боинга» в небе над Украиной. Тогда тут же показали пальцем на ополченцев как виновников этого и Россию как страну, которая способствовала ополченцам в осуществлении этого преступления. Был принят пакет санкций, а о расследовании благополучно забыли.

Напомню, что Совет Безопасности ООН незамедлительно принял резолюцию в связи с этой трагедией, в которой потребовал обеспечить немедленный доступ к месту катастрофы. Ополченцы провозглашённой Донецкой народной республики сразу же обязались предоставить такой доступ. Украинское власти в тот период сказали, что предоставят доступ экспертам, которые должны расследовать преступление только тогда, когда возьмут место крушения под свой военный контроль. Больше недели после принятия обязательной резолюции Совета Безопасности ООН такого доступа не предоставлялось. Тем не менее, санкции были приняты в отношении России и ополчения, и сейчас мы по-прежнему являемся одной из немногих стран, которая периодически напоминает о необходимости обеспечить транспарентность этого расследования. До сих пор не предоставлены записи переговоров украинских диспетчеров с бортом «Малайзиских авиалиний», до сих пор общественности не представлены, как это сделала Россия, снимки со спутников, имеющиеся у американцев, и снимки с самолётов «АВАКС», которые в тот период летали над этим районом. Но дело сделано – санкции приняты. Такое впечатление, что кто-то искал повод.

Прежде, чем перейти к переговорам в феврале с.г., хотел бы привести второй пример. В сентябре 2014 г., через два дня после принятия первых минских договорённостей, поприветствовав их, Евросоюз благополучно ввёл очередную порцию санкций. На наш изумлённый вопрос некоторые друзья из Евросоюза в приватном порядке рассказали нам, что это было сделано под, по сути дела, самовольным воздействием на всех остальных руководства Брюсселя, хотя целый ряд государств был убежден, что после подписания минских договорённостей нужно взять паузу. Но брюссельская демократия решила по-своему.

Пример, о котором сказали Вы, из того же ряда. Могу объяснить это только одним – агрессивное меньшинство в Европейском союзе при активной поддержке США хочет делать всё, чтобы не допустить создания в общественном мнении ощущения, что процесс начинает переходить в фазу урегулирования. В последние дни, когда ополченцы сразу же заявили о готовности отводить тяжёлые вооружения, а украинские власти искали предлоги, чтобы оттягивать аналогичное решение со своей стороны, средства массовой информации на Западе искажённо подавали эту картину, пытались оказывать влияние на ОБСЕ, чтобы Организация не подхватывала готовность ополченцев выводить вооружения. Сейчас всё это более-менее нормализовалось – информация идёт правильно, ОБСЕ работает. Боятся одного – как только состоится отвод тяжёлых вооружений, который подтвердит ОБСЕ, придётся выполнять другие пункты договорённостей от 12 февраля. Это совместная работа Киева, Донецка и Луганска над особым статусом этих территорий для отражения в Конституции, которая должна быть реформирована. Это и совместная работа Киева и провозглашённых ДНР и ЛНР над законом о муниципальных выборах в этих частях Украины, а также амнистия всех участников событий, и целый ряд других вещей, требующих политической воли и конструктивного настроя. А в Киеве, несмотря на все заявления П.А.Порошенко о том, что он «президент мира», к сожалению, пока доминирует партия войны, которую представляют другие члены украинского руководства, и они пользуются очень серьёзной мощной поддержкой за рубежом.

Повторю, абсурдность происходящего становится всё более очевидной всё большему числу наших западных партнёров, и я убеждён, что разум возобладает.

Вопрос: Какие меры предпринимает Россия для борьбы с «ИГ»? Почему мировое сообщество до сих пор не может решить эту проблему? Почему государства не объединяются против подобных организаций?

С.В.Лавров: Государства объединяются против подобных организаций. Около 10 лет назад Совет Безопасности ООН на основе Устава Организации и в соответствии с принципами международного права принял серию резолюций, которые объявили вне закона «Аль-Каиду» и связанные с ней террористические структуры. Существует список, в который включены лица и организации, в том числе и сама «Аль-Каида», с которыми запрещено иметь дело, чьи передвижения по миру необходимо пресекать, немедленно их арестовывать и отдавать в руки правосудия, замораживать их финансовые счета и т.д. Этот список регулярно пополняется. Не так давно в этот перечень были внесены такие организации, как «Джабхат-ан-Нусра» и упомянутое Вами «Исламское государство».

Мировое сообщество с точки зрения международного права в целом добивается правильных решений. В развитие базовых документов Совета Безопасности ООН принята целая серия т.н. секторальных резолюций, касающихся в том числе задач борьбы с иностранными террористами-боевиками. Это новый термин, введенный в оборот для определения иностранцев, которые за деньги или под воздействием идеологической обработки едут воевать на Ближний Восток в составе «ИГ», «Джабхат-ан-Нусры» или других террористических менее крупных группировок, которых там «пруд пруди».

В этом же ряду инициированная Россией и недавно принятая консенсусом резолюция, которая направлена на пресечение финансовой подпитки террористических организаций, прежде всего, «ИГ» и «Джабхат-ан-Нусры» (самых мощных на Ближнем Востоке), за счет незаконной торговли нефтью, драгоценными металлами, захваченными в музеях артефактами. Вчера в иракском городе Мосул террористы просто разгромили музей. В целом ряде случаев они захватывают имеющие ценность экспонаты, продают их и на эти деньги продолжают свое грязное дело.

Есть еще такой аспект, как применение силы против этих организаций. Вы знаете, что в прошлом году США объявили о создании коалиции для осуществления ударов с воздуха по позициям «ИГ» – и только – на территории Ирака и Сирии. Правительство Ирака дало на это согласие (здесь не возникает каких–либо вопросов), а правительство Сирии даже не спросили. Мы были убеждены, что правильно было бы обратиться в СБ ООН и запросить разрешение на применение силы против конкретных террористических группировок с согласия стран, на территории которых они развернули свои лагеря, где захватывают территории, большие районы, устанавливают свои порядки, терроризируют население и продолжают военную экспансию.

США отказались обращаться в Совет Безопасности и даже консультироваться с правительством Сирии, сославшись, что режим Б.Асада не может быть партнером. Это двуличная позиция. Совсем недавно режим Б.Асада был прекрасным, надежным и эффективным партнером в деле ликвидации сирийского химического оружия. В Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) и Совете Безопасности ООН принят целый ряд резолюций по поводу этой «химии», в которых приветствуется присоединение правительства САР к конвенции о запрещении химического оружия, в которых сирийское правительство призывается к взаимодействию, что оно, собственно, и сделало. Терминология, использованная в документах ООН и ОЗХО в связи с программой уничтожения химического оружия Сирии в отношении сирийского руководства была абсолютно такая же, как и в отношении любого другого члена международного сообщества, с которым мы все «партнерствуем» по тому или иному конкретному вопросу. Говорить, что для уничтожения химического оружия Сирия – партнер, а для борьбы с терроризмом – нет, противоречиво. Это двойной стандарт и наводит на мысль, что удары, которые наносятся по сирийской территории, по тем или иным районам, контролируемым террористами, в какой-то момент могут наноситься и по другим частям сирийского государства, которые пока не контролируются террористами, и, надеюсь, никогда не будут ими контролироваться.

Мы выступаем за то, чтобы борьба с терроризмом велась на основе международного права. В данном случае применение силы требует согласия страны, на территории которой это происходит, и соответствующей санкции СБ ООН.

Не будем забывать, что сама организация «ИГ» появилась не из воздуха. У нее были мощные внешние спонсоры, они остаются и сейчас, но, наверное, не столь активно ее поддерживают. Они понимают, что это – выпущенный из бутылки джин, который в конечном итоге обернется против тех, кто его создавал. Так было с моджахедами, которых создали в Афганистане и из которых «произросла» «Аль-Каида», которая в последствии, 11 сентября 2001 года нанесла удар по Нью-Йорку, Вашингтону и другим городам США. Сейчас от «ИГ» все открещиваются, но эта организация обрела серьезную мощь и в количественном отношении – в ее рядах уже чуть ли не 50 тысяч бойцов, причем хорошо обученных, многие из которых не имеют никакой идеологической окраски и воюют за деньги. По некоторым данным, одним из наиболее дееспособных отрядов «ИГ» являются иракские сунниты – бывшие члены партии БААС, которую американцы после вторжения в Ирак под надуманным предлогом разогнали, выгнали суннитов и соответственно всех партийцев БААС из всех государственных структур. А они составляли костяк армии, сил безопасности, полиции. Их просто разогнали. Эти люди умеют обращаться с оружием, многие из них ушли с оружием и довольно эффективно воюют. И это не говоря о том, до чего такое вторжение довело Ирак – страна оказалась в критическом положении, которое пытается с трудом преодолеть, и мы в этом стараемся ему помочь. Это привело к тому, что огромное количество хорошо владеющих военным делом людей оказалось без работы. По большей части их просто перекупили, и сейчас они воюют не за идею, а за деньги, может быть, еще из чувства отмщения. Сейчас при поддержке американцев этих суннитов, которых 10-12 лет назад выгнали из власти, пытаются вернуть во власть и уговаривают шиитов, чтобы они помирились с суннитами. Очевидно отсутствие какого-либо долгосрочного планирования и стратегического видения у американских действий за последние 12-15 лет - только политическая конъюнктура: сделать что-то, что можно преподнести в качестве внешнеполитического успеха накануне очередной предвыборной кампании. Это издержки демократии – они думают о своих электоральных циклах больше, чем о судьбах целых стран и регионов.

Вопрос: Как Вы оцениваете российско-китайские двусторонние отношения с учетом международной ситуации и перспективы сотрудничества России и Китая в рамках ШОС?

С.В.Лавров: Отношения между нашими странами находятся на небывалом уровне, которого еще не было в истории. Они базируются не на конъюнктуре и желании сплотиться против кого-то, а на совпадающих глубинных национальных интересах двух стран соседей с огромной совместной границей. Все пограничные вопросы давно урегулированы, и это открыло путь к новым взаимным свершениям.

Отношения между Россией и Китаем опираются на взаимодополняемость экономик. Они, конечно, имеют достаточно большую энергетическую составляющую, но это не только российские нефть и газ для китайской экономики. Это и высокие технологии. Прежде всего, атомная энергетика, которую Россия активно развивает в Китае, есть долгосрочные программы в этой сфере, высокие технологии в сфере авиации, а также другие направления.

Экономическая взаимозависимость и взаимозаинтересованность – база наших отношений. Некоторые пытаются предостерегать от чрезмерной взаимозависимости, но я не вижу здесь ничего опасного. Мир должен быть взаимозависимым. Если взаимозависимость опирается на правовую базу, учитывающую баланс интересов партнеров, – это можно только приветствовать. Беда как раз в том, что наши западные партнеры предлагают нам условия сотрудничества, которые постоянно меняют в свою пользу. Евросоюз регулярно принимает решения типа Третьего энергетического пакета. Это их право, но они настаивают на том, чтобы этот пакет применялся ретроспективно в отношении многомиллиардных контрактов, которые были заключены на другой юридической основе, существовавшей ранее. Это нечестно, не соответствует нормам ВТО и давно принятым в рамках соглашения с Россией обязательствам Евросоюза, которые заключаются в том, чтобы не ухудшать условия для деятельности бизнеса России в ЕС и ЕС в нашей стране.

С Китаем у нас таких недоразумений не происходит. Мы договариваемся по-честному. Переговоры бывают трудными, так как речь идет о больших суммах и серьезных проектах. Каждая сторона отстаивает свой экономический и финансовый интерес. Однако, это переговоры партнеров, друзей. Когда достигаются договоренности, они неукоснительно выполняются.

Помимо экономики, между нашими странами есть огромный взаимный интерес в гуманитарной сфере к развитию контактов и связей. У нас традиционно проходят культурные мероприятия в рамках перекрестных годов. Сейчас идет Год молодежных обменов, регулярно проводятся олимпиады по русскому языку в Китае и китайскому языку в России. Среди китайцев растет число желающих изучать русский язык, все большей популярностью пользуется и китайский язык в России. Также растет число научных обменов.

Наши страны широко взаимодействуют на международной арене. Во-первых, наше сотрудничество опирается на совпадающие взгляды на состояние мира и на необходимость более справедливого и демократического мироустройства, о чем мы уже говорили. Формирующаяся полицентричная система международных отношений – это объективная реальность. Попытки искусственно затормозить этот процесс лишь создают конфликтность в международных отношениях.

Россия и Китай едины в том, что надо продвигать эти процессы, договариваться и расширять круг участников, принимающих основные решения. Мы тесно взаимодействуем в Совете Безопасности ООН, есть «Группа двадцати», которая наиболее полно на нынешнем этапе отражает тенденцию к формированию полицентричного миропорядка. Т.н. финансовая «семерка» уже не может решать за всех, как будет развиваться международная валютно-финансовая система и вопросы финансирования развития, обеспечения валютной стабильности в мире. Это и послужило причиной создания «двадцатки», в которую входят и крупнейшие развивающиеся страны.

Как Вы правильно сказали, наши страны также взаимодействуют в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Мы готовимся к саммиту в Уфе, в рамках которого будут обсуждаться вопросы дальнейшего углубления и конкретизации проектов сотрудничества в рамках Организации. В повестку дня будет также внесен вопрос о расширении ШОС. Соответствующие критерии для претендующих на членство были одобрены на прошлогоднем саммите. На предстоящем саммите нам также предстоит рассмотреть заявки целого ряда стран, включая Индию и Пакистан. Кстати, заявку на присоединение подавал и Иран. Надеюсь, что прогресс в урегулировании ИЯП поможет рассмотреть нам рассмотреть и ее. Процесс вступления в ШОС достаточно продолжительный. Стране-соискателю предстоит присоединиться и ратифицировать два-три десятка документов ШОС. Но есть все основания полагать, что в Уфе будет принято политическое решение о начале процесса расширения. Это понимание присутствует у нас с китайскими коллегами и другими членами Организации.

В Уфе также состоится саммит БРИКС, где Россия и Китай играют ведущую роль, вместе с нашими друзьями из Индии, Бразилии и ЮАР. В целом, наше сотрудничество и партнерство с Китаем по внешнеполитическим вопросам, а также совместные оценки недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, организации «цветных» революций, необходимости мирного урегулирования любых споров являются очень важным стабилизирующим фактором нынешней непростой международной обстановки.

В этом году состоится ряд встреч на высшем уровне. Мы ждем Председателя КНР Си Цзиньпина в Москве на празднование 70-летия Победы. Президент Российской Федерации В.В.Путин посетит Китай. Наши лидеры также проведут несколько встреч на полях международных форумов, включая ШОС, БРИКС, АТЭС и «Группу двадцати».

Вопрос: Недавно в СМИ были опубликованы некоторые из Ваших стихотворений. Пишете ли Вы сейчас стихи?

С.В.Лавров: Пишу. Но не стихи. В основном пишем бумаги по работе.

Вопрос: Известно, что Вы болельщик ФК «Спартак». Как Вы относитесь к переходу А.Дзюбы из московского «Спартака» в питерский «Зенит»?

С.В.Лавров: Я отношусь к этому с сожалением. А.Дзюба по своей фактуре, в хорошем смысле, «задиристости», азарту, который он демонстрирует на поле, «заряженности» на гол для меня был символом сегодняшнего «Спартака». Обидно его потерять.

Вопрос: В соответствии с теорией экономических циклов к 2020 году мир столкнется с глобальным экономическим кризисом, связанным со сменой технологических укладов. Ухудшится ли в связи с этим, по-Вашему мнению, ситуация в России? Или происходящие сейчас в нашей стране изменения (в большей степени под влиянием введенных санкций) помогут нам укрепить нашу экономику, «закалить» ее и смягчить последствия потенциального кризиса?

С.В.Лавров: До 2020 года надо дожить. Заданный Вами вопрос мог бы стать темой для диссертации, докторской или даже работы, выдвинутой на соискание звания члена-корреспондента РАН. Не берусь гадать. Для этого есть специалисты и экономисты. Они должны просчитывать, в том числе и «волны Кондратьева». Уверен, они это делают. В России несколько министерств занимаются этими прогнозами.

Россия уже сталкивалась с кризисными явлениями. В нашей современной истории были очень тяжелые 90-е годы и кризис 2008 года. У нас есть достаточный опыт, чтобы со всем этим справиться. Об этом неоднократно говорил Президент России. Были даны соответствующие поручения Правительству, которые будут неукоснительно исполняться.

Вопрос: Может ли, на Ваш взгляд, девушка стать дипломатом? Каковы ее шансы на поступление на работу в МИД, кому отдается предпочтение?

С.В.Лавров: Девушка может стать настоящим дипломатом, собственно говоря, как и юноша.

На работу в МИД принимаются и мужчины, и женщины. Предпочтение отдается тем, кто соответствует критериям. Прежде всего, это знание минимум двух языков, истории международных отношений, умение ориентироваться в ситуации, сообразительность. Все это нужно дипломату, как, впрочем, и многое другое. У нас проходят собеседования, там не допускается никаких «блатных» элементов. Дерзайте. Сейчас среди принимаемых в МИД на работу новых сотрудников в среднем за год примерно 40% – женщины. Гендерный баланс у нас постоянно улучшается.

Вопрос: Как Вы оцениваете ситуацию в Сирии? Какие перспективы Вы видите в российско-сирийских отношениях?

С.В.Лавров: Ситуация тяжелая – вы, наверное, следите за новостями. Началось все с попытки повторить ливийский сценарий – убрать президента, а потом «трава не расти». В Ираке весь пафос с выискиванием ложных предлогов не существующего на тот момент оружия массового уничтожения был нацелен только на смещение диктатора, что и было сделано. В 2003 г. в мае на борту авианосца тогдашний Президент США Дж.Буш объявил, что в Ираке победила демократия. Вы знаете, что потом происходило. Сейчас каким-то образом пытаются эти грубейшие ошибки исправлять: возвращать суннитов в участие в политической жизни и даже пытаются сделать «перекос» в другую сторону – немного урезать права и полномочия шиитов.

В Ливии тоже была нацеленность на диктатора М.Каддафи, которого совершенно отвратительно уничтожили в нарушение принятой резолюции СБ ООН, санкционировавшей лишь контроль за тем, чтобы ливийские ВВС не поднимались в воздух. Больше она ничего не санкционировала. Она была извращена грубейшим образом. По сути дела, велась огневая поддержка силам, противостоявшим армии М.Каддафи, которые впоследствии составили основу целого ряда террористических группировок. Европейские государства и некоторые страны региона их вооружали в нарушение тех же резолюций СБ ООН и об этом открыто говорили. В дальнейшем эти силы «разбрелись» вместе с оружием, полученным для свержения М.Каддафи, примерно по десятку стран Африки, включая Мали, ЦАР. Ливия во многом находится под их контролем.

В свое время ради того, чтобы убрать диктатора С.Милошевича, бомбили Югославию. Сейчас, как и 4 года назад, хотели убрать Б.Асада. Тоже не было ясности, а что дальше. Не получилось. Оказалось, что у Б.Асада сохраняется серьезная поддержка внутри страны. Значительная часть населения видят в нем гаранта стабильности – не только алавиты, но и многие сунниты, которые сделали карьеру, свой бизнес при Б.Асаде или его отце. Они просто видят, что происходит в Ливии, Йемене и в ряде соседних стран. Они убеждены, что любая смена власти приведет к хаосу, будут опять брать награбленное и отнимать то, что есть.

В течение более четырех лет наши западные партнеры говорили нам «давайте сотрудничать, придумаем переходный период в Сирии, но Б.Асад является проблемой, поэтому при нем ничто невозможно». В самом начале кризиса 2011 г. Президент США Б.Обама публично заявил, что с Б.Асадом никто разговаривать не будет. А теперь разговаривать приходится. Политик должен чуть более осмотрительно выстраивать свои действия.

Мы предпринимаем усилия, чтобы перевести ситуацию в русло диалога, снять с повестки дня ультиматумы и предварительные условия. В июне 2012 г. в Женеве мы добились очень неплохих результатов – было принято Женевское коммюнике, которое излагает заинтересованность мирового сообщества в том, чтобы Сирия оставалась единой, светской, открытой для внешнего мира страной, в которой все этнические и конфессиональные группы чувствуют себя равнозащищенными. С этой целью призвали провести национальный диалог, в ходе которого договориться, как с учетом всех этих принципов будет дальше развиваться страна. Упоминали, что должен быть какой-либо переходный период или орган, сформированный с обоюдного согласия правительства САР и всего спектра оппозиции. Целый год западные страны отказывались утвердить в СБ ООН этот документ. Мы предлагали неоднократно. И только тогда, когда заинтересовались российской инициативой по уничтожению химического оружия в Сирии, в резолюцию, посвященную этой «химии», был включен раздел о политическом урегулировании, в котором спустя год было одобрено Женевское коммюнике. Если бы это было сделано раньше, может, ситуация развивалась бы чуть быстрее, чем развивается на данном этапе. Год с лишним был потерян, но все-таки Запад пришел к тому, что этот документ нужно поддержать. А поддержав, стали говорить: «Написано «переходный период» – значит, Б.Асада не должно быть». Мы спрашиваем: «Почему? Здесь написано, что аспекты переходного периода и его параметры должны быть предметом обоюдного согласия правительства и всего спектра оппозиции». Запад поставил только на одну группу оппозиционеров, на т.н. Национальную коалицию, созданную практически на 100% из эмигрантов. Эту группу не воспринимали многие внутренние оппозиционеры – организации, которые противостоят режиму, но которые никогда не покидали свою страну и отстаивали свои интересы изнутри, а не из Парижа, Стамбула или стран Персидского залива.

В разговорах с американскими и арабскими коллегами мы продвигали линию, которая сейчас начинает восприниматься, чтобы сделать две вещи, учитывающие неудавшуюся попытку диалога, который год назад проходил в Женеве. Первая проблема была, что оппозицию представляла только одна группа. Вторая – эта группа пыталась выдвигать ультиматумы об уходе Б.Асада и больше никаких других разговоров. Это была конференция, начатая большим форумом с участием более 50 стран. Когда проходит такая большая дискуссия, у основных участников процесса неизбежно возникает искушение полемизировать на публику.

Московская встреча, которую мы провели в прошлом месяце, была посвящена тому, чтобы пригласить как можно больше оппозиционных групп и постараться закрепить их на позициях, зафиксированных в Женевском коммюнике: Сирия должна быть единой, светской, демократической, где все меньшинства и группы чувствуют себя в равной безопасности, комфортно. В последний день к этой встрече присоединилась делегация сирийского правительства. По ее итогам было принято резюме модератора, в роли которого выступил директор Института востоковедения РАН В.В.Наумкин (он знает многих этих людей лично, провел полезную работу). Оно содержало целый ряд принципов, которые ни оппозиционеры, ни правительство не подвергли сомнению. Есть почва для того, чтобы этот процесс продолжать.

Сейчас мы готовим еще одну встречу такого рода, на которой рассчитываем увидеть больше оппозиционных групп. Координируем наши действия со странами региона, в частности с Египтом, который тоже активно продвигает задачу закрепления оппозиционеров на конструктивных позициях. Если этому не будут мешать или искать предлог для того, чтобы все-таки применить силу против сирийского режима, или, что еще хуже, спровоцировать ситуацию, в которой потом будет выгоден этот предлог, думаю, у нас есть шансы на медленный, но все-таки постепенно набирающий силу процесс. В случае любой силовой авантюры Сирию ждет очень печальное будущее.

Вопрос: Планируется ли расширение группы БРИКС? Если да, то какие страны могут быть рассмотрены в качестве новых участников?

С.В.Лавров: Расширение не планируется. Это общая позиция всех пяти стран-членов группы на данном этапе. Они исходят из того, что нужно консолидировать сам процесс сотрудничества в рамках БРИКС. Создаётся Банк развития, пул условных валютных резервов, другие механизмы, такие как виртуальный секретариат, целый ряд секторальных направлений – сельское хозяйство, здравоохранение, медицина и многое другое. Но при этом БРИКС не хочет действовать в изоляции, у нас есть целый ряд партнёров.

Прежде всего, БРИКС создавался для взаимодействия по международным валютно-финансовым проблемам, хотя сейчас группа обретает уже и внешнеполитическую нацеленность. В документах саммитов фиксируются единые позиции стран «пятёрки» по центральным проблемам современного мира. Партнёрами БРИКС являются, например, многие из развивающихся стран, которые вместе с БРИКС входят в «Группу двадцати». Это Аргентина, Мексика, Саудовская Аравия, Индонезия. В рамках «двадцатки», когда обсуждаются, например, вопросы реформы Международного валютного фонда, мы действуем с единых позиций. Кроме того, по традиции, на каждом саммите БРИКС проводится мероприятие в рамках т.н. «аутрич», куда приглашаются, как правило, страны-партнёры государства, принимающего встречи на высшем уровне. Если это ЮАР, то приглашаются страны африканского региона, как это было в 2013 г. в Дурбане. В прошлом году в г.Форталеза в Бразилии после саммита БРИКС состоялась встреча его участников с руководителями ведущих латиноамериканских государств. Россия также планирует такой саммит-аутрич с участием ближайших региональных структур на нашем геополитическом пространстве. Это полезный формат для диалога, обмена мнениями, учёта позиций. В перспективе, наверное, может встать вопрос и о присоединении каких-то других стран к БРИКС, но пока решено дать время консолидироваться, устояться «пятёрке».

За январь продажи новых автомобилей в Казахстане снизились почти на 30% - АКАБ

В январе продажи на официальном автомобильном рынке Казахстана составили 7774 единиц новых легковых и грузовых транспортных средств. Падение рынка составило 40,42% по сравнению с декабрем прошлого года, и 28,53% по сравнению с январем прошлого года, сообщает пресс-служба Ассоциации казахстанского автобизнеса (АКАБ).

«Снижение продаж связывают с давлением на отечественный рынок со стороны автомобилей, хлынувших из РФ. Конкурентное преимущество оказалось у российских дилеров в результате существенного снижения обменного курса рубля. Итоги продаж автомобилей отечественного производства за январь 2015 года показали количественный спад на 62,21% по отношению к аналогичному периоду прошлого года (936 ед. против 2477 ед. в 2014 году). Доля продаж казахстанских автомобилей среди стран-производителей на внутреннем рынке составляет 12,04%. Продажи по легковым автомобилям составили 462 ед. Спад в количественном выражении составил 850 автомобилей», - указывается в сообщении.

В денежном эквиваленте за период с начала года официальный рынок продаж новых автомобилей показал спад на 11,53% и составил сумму 205,7 млн. долларов, в январе 2014 года эта цифра равнялась 232,5 млн. долларов.

На долю национальных производителей пришлось 25,1 млн. USD, это на 55,96% меньше, чем в 2014 (В прошлом году за аналогичный период объем продаж в денежном эквиваленте составил 57,0 млн. USD).

На долю импортеров пришлось в денежном выражении чуть более 180,6 млн. USD (175,5 млн. в 2014 году, рост составил 2,91%).

Лидером по доле рынка в денежном эквиваленте в очередной раз стал бренд Toyota.

«Отечественный бизнес делает максимальные усилия для удержания своих позиций и удовлетворения потребностей автолюбителей. Объявлены грандиозные скидки на автомобили популярных моделей, благодаря которым приобретение автомобилей в салонах в Казахстане стало более выгодным. Для сравнения стоимости автомобиля на территории ЕАЭС дилеры и дистрибьюторы ведут переговоры с российскими производителями по фиксированию отгрузочных цен в рублях. Казахстанские производители автомобилей со своей стороны ведут активную работу по формированию более доступной для покупателя цены, за счет усиленной работы с заводами-производителями по получению более выгодной закупочной стоимости, работы по оптимизации производства, повышению уровня локализации, а также внедряют ряд маркетинговых инструментов», - сообщил президент Ассоциации казахстанского автобизнеса Андрей Лаврентьев.

КазТАГ, 24 февраля 2015 г

Казахстан планирует завершить переговоры с Россией по торговле в рамках ЕАЭС до конца марта

Казахстан планирует завершить переговоры с Россией по торговле в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) до конца марта 2015 года, сообщил министр национальной экономики РК Ерболат Досаев.

«Большим вопросом, которым мы занимаемся на сегодняшний день по поручению главы государства, это вопрос, связанный с защитой внутреннего рынка. Как вы знаете, в рамках Евразийского экономического союза по трем направлениям сегодня у нас проводятся переговоры с нашими партнерами - в первую очередь с Российской Федерацией. Мы предполагаем завершение переговоров до конца марта этого года», - сказал Е. Досаев на брифинге в четверг.

По его словам, в настоящее время работают три группы - в области обрабатывающей промышленности, в первую очередь, машиностроения и производства продуктов питания, сельского хозяйства и горюче-смазочных материалов.

«Все рабочие группы возглавляются заместителями министров по принадлежности, по отраслям. И работа сегодня активно проводится уже с конца января этого года», - отметил министр.

«Поэтому сегодня проводятся переговоры с Российской Федерацией. Соответствующие меры будут приняты каждой из сторон. То есть, это не будут меры Республики Казахстан против Российской Федерации - нет, Российская Федерация сама внутри, на основе наших данных и экономических раскладов примет необходимые решения, связанные с экспортом той или иной продукции. Те же самые меры будут приняты здесь. В первую очередь усилены будут вопросы технических выполнений регламентов и стандартов – это наша текущая работа. И как раз именно усиление нашей необходимой лабораторной базы в соответствии с международными стандартами позволит нам принимать правильные решения, объективно показывать нашим контрпартнерам, что необходимо для этого сделать», - заключил Е. Досаев.

КазТАГ, 20 февраля 2015 г

Методологию формирования индикативных балансов газа, нефти и нефтепродуктов утвердят в ЕАЭС до 1 июля

В Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) до 1 июля 2015 года должна быть утверждена методология формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов, сообщила пресс-служба Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Как отмечается, 12 февраля этого года в Москве под председательством заместителя директора департамента энергетики ЕЭК Сергея Колобанова состоялось заседание рабочей группы по разработке методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов.

«Участники заседания обсудили и доработали подготовленный департаментом энергетики ЕЭК проект соглашения о методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов в рамках Евразийского экономического союза с учетом предложений и замечаний уполномоченных органов государств-членов союза», - указывается в информации, распространенной в пятницу.

Проект соглашения будет внесен на рассмотрение заседания консультативного комитета по нефти и газу при коллегии ЕЭК 25 февраля 2015 года.

«В соответствии с договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года уполномоченные органы государств-членов союза должны утвердить методологию до 1 июля 2015 года», - подчеркивается в сообщении.

Как поясняется, проект соглашения о методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов в рамках ЕАЭС разработан на основе результатов научно-исследовательской работы по теме «Разработка методологии формирования индикативных балансов энергоресурсов государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства», проведенной институтом энергетических исследований Российской академии наук в 2013 году. Доработка проекта соглашения осуществлялась в рамках специальной рабочей группы, созданной по рекомендации консультативного комитета по нефти и газу при коллегии ЕЭК.

Принятие соглашения позволит унифицировать подходы государств-членов к составлению индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов союза и организовать системную работу по обеспечению разработки указанных балансов.

КазТАГ, 16 февраля 2015 г

Поставки из Армении требуют особого администрирования

Присоединение Армении к Договору о создании ЕАЭС имеет важное значение для национальной экономики. Уже можно подвести некоторые итоги. Они в целом положительные.

Специфика ситуации в том, что Армения, напомню, не имеет общих границ с другими странами ЕАЭС, поэтому транспортировка грузов в обоих направлениях осуществляется через территорию Грузии. Это требует особых условий для бизнеса, выполнение которых нужно тщательно контролировать. Особенности движения товаров сухопутным путем с учетом упомянутого географического фактора закреплены в приложении к Договору о присоединении Армении к ЕАЭС. Причем в основу этого документа заложена практика, применяемая в торговых связях России и Белоруссии с Калининградской областью РФ транзитом через Литву.

Если точнее, экспортеры и импортеры наряду с документами, необходимыми для перевозок на внутреннем рынке ЕАЭС, дополнительно оформляют транзитную декларацию Республики Грузия. Этот документ предусматривает, что для устранения рисков, связанных с погрузкой или отгрузкой реэкспортных и других недекларированных товаров на маршруте через Грузию, таможенной службой страны ЕАЭС на транспортное средство или груз налагается идентификационный ярлык. А его сохранность проверяется таможенным органом той страны союза, в которую этот груз направляется.

Во время обсуждений этих вопросов с представителями бизнеса Армении, участвовавшими в недавней выставке ПРОДЭКСПО-2015 в Москве, участники внешнеэкономической деятельности этой страны не поднимали вопросов, связанных с упомянутой схемой таможенного администрирования. И подтверждали, что сокращаются как затраты, так и время транспортировки грузов. Так что введенный механизм оказался дееспособным.

Также отмечу, что между Арменией и другими странами ЕАЭС нет таможенной границы. То есть запротоколированные Арменией товары, поставляемые в другие страны союза, как и поставки в обратном направлении не проходят какого-либо таможенного "процесса" на внутренних границах ЕАЭС. Правительства Армении и других стран ЕАЭС постоянно мониторят процессы взаимной торговли, осуществляемой транзитом через Грузию.

Армения, участвующая в ЕАЭС, может стать своего рода коридором для экономических связей всего союза с Ираном и другими странами Ближнего Востока. Тем более что эти связи имеют серьезный потенциал для развития и расширения. В связи с этим весьма актуальной представляется реализация проекта высокоскоростной автомагистрали Север - Юг на территории Армении. Этот коридор протяженностью около 560 км обеспечит кратчайший выход в ЕАЭС, а также к Черному морю и ко многим европейским странам через территорию Армении и Грузии. Общая инвестстоимость реализации проекта составляет примерно $1,5 млрд.

Антикризисный фонд ЕАБР предоставит Армении инвестиционный кредит в $150 млн. на строительство автотранспортного коридора "Север-Юг", сказал председатель правления ЕАБР Дмитрий Панкин. По его словам, предоставление инвестиционного кредита в $150 млн. на строительство автотранспортного коридора "Север-Юг" уже одобрено, и средства вскоре поступят по назначению. "Это серьезная автомобильная дорога протяженностью примерно в 560 км, которая пройдет через территорию всей Армении и свяжет Иран, Армению, Грузию и Россию", - сказал Панкин.

Он уточнил, что это один из шести инвестиционных проектов, одобренных и находящихся на стадии подготовки к реализации со стороны Антикризисного фонда. На данный момент ведется работа по урегулированию технических аспектов окончательного соглашения с Арменией, после чего документ должен будет пройти ратификацию.

Планируется, что в 2015 году средства уже будут перечислены. Правительство Армении 14 января 2010 года одобрило инвестиционную программу строительства транспортного коридора «Север-Юг», а также рамочное финансовое соглашение между Арменией и Азиатским банком развития на общую сумму $500 млн. Коридор «Север-Юг» общей протяжённостью в 556 километров обеспечит выход к Черному морю и к европейским странам через территорию Армении (Мегри-Капан-Горис-Ереван-Аштарак-Гюмри-Бавра) и Грузии.

Инвестиционная программа нацелена на обеспечение связи севера (граница с Грузией) и юга Армении (граница с Ираном) посредством транспортных коммуникаций, удовлетворяющих высоким международным стандартам, и выход на мировые рынки. На данный момент строительство коридора Север-Юг осуществляется по двум направлениям: Арташат-Аштарак и Аштарак–Талин. Минтранс Армении планирует параллельно осуществлять программы на отдельных участках посредством привлечения инвестиционных ресурсов, чтобы завершить строительные работы как в южном, так и северном направлении до 2019 года. Объем вложений Антикризисного фонда составляет $2,63 млрд. Из них для Армении в рамках двух одобренных проектов предусматривается выделить $190 млн. Антикризисный Фонд в размере $8,513 млрд. был учрежден правительствами шести стран - Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана.

Основной целью фонда является содействие странам-участницам в преодолении последствий глобального кризиса, обеспечение долгосрочной устойчивости их экономик и содействие интеграционным процессам в регионе. В июне 2009 года государства-участники АКФ наделили ЕАБР функциями управляющего средствами фонда.

Источники: Информационное агентство «Арка», "Новости-Армения", газета «Деловой экспресс», «Голос Армении», «Новое время», «Республика Армения»

Объем валовой сельскохозяйственной продукции в Армении в 2014 году вырос на 7,2% по сравнению с предыдущим годом, сказал министр сельского хозяйства Серго Карапетян, представляя накануне в правительстве отчет о проделанной в истекшем году работе. Согласно данным Национальной статистической службы республики, объем валовой продукции сферы сельского хозяйства Армении по итогам 2014 года составил около 993,4 млрд. драмов, в том числе, по линии растениеводства – порядка 605,7 млрд. драмов, а животноводства – около 387,6 млрд. драмов. По словам министра, на долю сферы переработки сельхозпродуктов пришлось 38,4% валовой продукции.

При этом объем валовой продукции растениеводства вырос на 6,9%, животноводства – на 7,8%. Уровень целевого использования посевных территорий повысился на 3,2%, на 14,6 тыс. га увеличилась площадь обрабатываемых земель. Как сообщает пресс-служба правительства, премьер-министр Армении Овик Абрамян отметил, что развитие сельского хозяйства является одним из приоритетов правительства и поручил Министерству сельского хозяйства в 2015 году работать активнее и эффективнее для обеспечения прогресса в отрасли.

Абрамян поручил также разработать и представить в правительство Программу повышения адресности деятельности Государственной службы безопасности продуктов питания и расширения сотрудничества в рамках ЕАЭС, Программу развития тепличного хозяйства, на основе которой будет проведена инвентаризация целевых посевных территорий. Премьер поручил также провести реформы в сфере лесного хозяйства для восстановления доверия и исключения незаконной вырубки лесов, а также продолжить мероприятия по укрупнению фермерских хозяйств и подготовке к оросительному сезону. ($1 – 478,63 драма).

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) только выиграет от вхождения в ее состав в качестве полноправных членов Индии, Ирана и Пакистана, заявил РИА Новости спецпредставитель президента РФ по Афганистану, директор Второго департамента Азии МИД России Замир Кабулов.

"Мы очень надеемся, что в ходе предстоящего в Уфе саммита ШОС будут приняты серьезные политические решения, которые позволят запустить процедуру приема Индии, Пакистана и Ирана в полноправные члены ШОС. От этого организация, безусловно, только выиграет", — сказал Кабулов.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — постоянно действующая межправительственная международная организация. Декларация о создании ШОС подписана на встрече глав государств в Шанхае 15 июня 2001 года. К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды; совместное поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; движение к созданию демократического, справедливого и рационального международного политического и экономического порядка.

Членами ШОС являются Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателей предоставлен Монголии, Индии, Ирану, Пакистану и Афганистану. В сентябре 2014 года Пакистан и Индия подали официальные заявки на вступление в ШОС, Иран также претендует на полноправное членство в Организации. Заявку на получение статуса наблюдателя подали Шри-Ланка и Армения.

Статус "партнера по диалогу" ШОС имеют Белоруссия, Шри-Ланка и Турция. Глава МИД РФ Сергей Лавров заявлял ранее, что вопрос о вступлении Индии и Пакистана в ШОС станет одним из приоритетных на саммите организации в Уфе в ию

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) самый интересный проект последних лет, уверен директор Департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии (исполнительного органа ЕАЭС) Виктор Спасский.

Евразийский экономический союз Армении, Белоруссии, Казахстана и России начал действовать с 1 января 2015 года. Первая зарубежная презентация ЕАЭС прошла в четверг в Афинах.

Общий рынок

"Проект чрезвычайно интересный. Я занимаюсь международными делами более 40 лет, но более интересного проекта я не видел", — сказал Спасский в беседе с российскими журналистами.

По его словам, была поставлена задача за два года подготовить документы по созданию структуры, аналогичной Евросоюзу. Большую помощь в этом оказали президенты стран-участниц ЕАЭС.

"Казалось, это невозможно было сделать. Необходимо было убрать сотни барьеров. Эту задачу поставили президенты стран-участниц союза. И если бы не участие президентов, которые восемь раз нас заслушивали и принимали кардинальные решения, ничего бы не получилось", — сказал Спасский.

Директор департамента отметил, что ЕАЭС — это экономический проект, в нем нет политической составляющей, и теперь союз не спешит с приемом новых членов, хотя заявки поступают. "Надо все просчитать. У нас нет задачи увеличить число членов", — пояснил он.

Спасский сказал, что не все вопросы решены, например общий рынок по нефти и газу будет создан только к 2025 году. Но в то же время создан общий рынок фармацевтики, решаются многие сложные проблемы.

Расширение ЕАЭС

Говоря о расширении ЕАЭС, он заметил, что Киргизия в мае станет пятым членом союза.

Хотя Киргизия подала заявку ранее Армении, Армении оказалась более подготовленной к вступлению в союз. "Была составлена дорожная карта, и Армении сумела реализовать ее быстрее, чем Киргизия", — сказал Спасский.

Он сообщил, что страны-участницы помогают Киргизии, выделяют средства на строительство сертификационных лабораторий.

На первую стадию взаимодействия — в зону свободной торговли — попросились Индия, Израиль, Египет. "У нас порядка 30-40 заявок, но мы не спешим. В первую очередь мы создали рабочие группы с Израилем и Египтом. Эксперты считают, что выгодно, а что нет. Экономического сотрудничества не может, если кто-то только теряет", — рассказал директор департамента.

По его словам, в первую очередь страны ЕАЭС заинтересованы в создании производства на своей территории. "Это рабочие места, и никто не убежит с этой продукцией. Когда приходят зарубежные предприниматели, они становятся национальным производителем, независимо от марки", — заметил Спасский.

"И наша основная задача — создать условия для работы, чтобы все было удобно работать. И не важно, откуда капитал пришел — сегодня он западный, а завтра наш", — сказал Спасский.

Барьеры ЕС

Директор департамента уверен, что размещение производства на территории стран ЕАЭС позволит обойти санкции. "Когда французские сыроделы размещают производство у нас — это честный нормальный подход, а если его (сыр) просовывать под видом белорусской продукции, то это нечестно. Поэтому возникали определенные сложности", — сказал Спасский.

По его словам, чиновникам в Евросоюзе неоднократно поясняли, что никто в ЕАЭС не против участия Украины в Евросоюз, но это не должно сказываться на сотрудничестве с ЕАЭС.

"Пускай Украина принимает решение — ассоциированное членство, не ассоциированное, но мы не хотим, чтобы наше сотрудничество пострадало. Например, если идет курятина из Европы, действуют достаточно серьезные пошлины, вплоть до заградительных. А если эта курятина придет в режиме свободной торговли с Украиной, она придет с нулевыми пошлинами. И вот некоторые предприниматели привозят мясо с Украины с европейским клеймом, которое забыли отрезать", — рассказал глава департамента.

"Мы за нормальную и честную торговлю", — сказал он.

Греция

Спасский считает очень хорошими перспективы работы в рамках ЕАЭС с Грецией. По его словам, есть несколько направлений сотрудничества.

"Первое — газ. Это "Турецкий поток". Затем — транспорт. Есть интерес к развитию транспортной системы, к портовым сооружениями. Далее — интересны лекарственные препараты и продукты питания, опыт Греции в их производстве. Например, опыт разведения морепродуктов можно использовать в Ялте, в Черном море, пускай будут свои устрицы, моллюски. Это реальный хороший опыт", — сказал Спасский.

По его мнению, можно использовать и греческий опыт в туризме.

"Кошелек каждого россиянина похудел вдвое (из-за роста курса евро), в два раза поедет меньше туристов сюда. Но туристы хотят ехать на Севан, на Иссык-Куль, где все надо обустраивать. И если греки придут со своим опытом приготовления национальных продуктов, маленькими гостиницами, от этого будет всем хорошо", — уверен директор Департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии.

Геннадий Мельник.

В ходе недавнего двухдневного визита в Каир президент Владимир Путин и его египетский коллега Абдул Фаттах Ас-Сиси заключили ряд новых соглашений, направленных на углубление двустороннего сотрудничества в областях торговли, энергетики, безопасности и туризма. Наиболее примечательным стало согласие египетской стороны на создание зоны свободной торговли с Евразийским экономическим союзом, присоединившись к Белоруссии, Казахстану, Армении, Киргизии.

Заключение этого соглашения стало кульминацией в процессе укрепления связей между двумя странами. В 2014 году товарооборот между Россией и Египтом превысил 4,5 миллиардов долларов. Это 80-процентное повышение по сравнению с предыдущим годом. Двустороннее сотрудничество также включает в себя усилия по борьбе с терроризмом, строительство российской промышленной зоны неподалёку от Суэцкого канала и подготовительные работы, касающиеся совместного строительства первой в Египте ядерной электростанции.

Помимо ощутимых успехов в установлении стратегических отношений, российско-египетский саммит стал символическим жестом пренебрежения к критике западными лидерами российской активности на Украине и нарушения прав человека в Египте.

Президента Путина встречали фанфарами, военным парадом всадников, развевающимися российскими флагами и криками египетских школьников «Путин, Сиси, Россия, да здравствует Египет!»

Египетская государственная газета назвала российского лидера «героем нашего времени».

Президент Путин подарил своему египетскому коллеге автомат Калашникова AK-47 и получил от президента Ас-Сиси заказ на поставку оружия в 3,5 миллиардов долларов. Эта сделка имеет особое значение, поскольку она разрушает монополию США на военное сотрудничество с Египтом.

«Египет проводил эту линию и раньше, когда балансировал между Советами и Америкой», - сказал западный дипломат в интервью Financial Times. - «Они выигрывают за счёт противостояния этих двух стран».

С момента отстранения от власти в 2013 году лидера движения «Братья-мусульмане» президента Мухаммеда Мурси партнёрские отношения между США и Египта стали ухудшаться, освобождая место для продвижения российских интересов в регионе. В прошлом году президент Путин продемонстрировал поддержку генералу Сиси, допустившему силовой разгон протестующих, что привело к задержке военной помощи от американских чиновников, всё ещё надеющихся на выполнение обещаний демократических перемен после Арабской весны. После своего назначения первый международный визит президента Сиси состоялся в Россию: в Сочи в августе 2014 года. Этот факт также можно считать дополнительным знаком дальнейшего потепления российско-египетских отношений.

В ходе последнего саммита со стороны России можно было заметить несколько попыток расширить своё влияние.

Во-первых, президент Путин использовал ту помпу и тот почёт, с которым его встретили в Каире для того, чтобы отвлечь внимание международной общественности от событий на Украине, а заодно и продемонстрировать миру, что Россия не находится в дипломатической изоляции, вопреки западным нападкам.

Во-вторых, установление зоны свободной торговли с Египтом позволяет несколько облегчить ситуацию Евразийского экономического союза, страдающего от жёстких экономических санкций и ослабления рубля. Расширение доступа к рынкам Ближнего Востока и Северной Африки может позволить заключить крупные контракты по строительству энергетической инфраструктуры.

И наконец, улучшение отношений с Египтом даёт в руки Москвы дополнительные козыри в мирных переговорах по сирийскому конфликту.

Однако, несмотря на эти перспективы, текущее российско-египетское партнёрство является скорее символическим, чем субстантивным по своей природе. Оно бросает вызов американскому влиянию в регионе, но не вытесняет его. Экономики обеих стран находятся на спаде, что ограничивает достижимые взаимные выгоды.

Россия пытается создать впечатление о своём благополучии, в то время как Египет ищет способы продемонстрировать независимость своей внешней политики от США. Между тем Египет по-прежнему полагается на долгосрочную поддержку со стороны США: в частности, это касается ежегодной военной помощи в 1,3 миллиардов долларов, возобновившейся в декабре.

«Россия не может предложить Египту таких объёмов», - сказал профессор международных отношений Университета Джорджа Мейсона в интервью Голосу Америки.

Египтяне с удовольствием демонстрируют миру своё присоединение к Евразийскому союзу, но не видят в нём полноправной альтернативы Соединённым Штатам.

«Они собираются и дальше продолжать сотрудничество с Соединёнными Штатами. И хотя США не в восторге от того, как Сиси пришёл к власти и от стиля его правления, у американцев нет иных вариантов, кроме как работать с ним», - добавил он.

В противном случае Россия может воспользоваться улучшением отношений с египетскими лидерами и оттянуть часть американского влияния в регионе.

PETER MARZALIK,  перевод Полина Шелест

Рашид Исмаилов обсудил новые возможности повышения качества обслуживания российских абонентов в странах СНГ

Москва, 26 февраля 2015 года. — Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Рашид Исмаилов провел рабочую встречу с исполнительным вице-президентом по развитию бизнеса в странах СНГ ОАО «Вымпелком» в странах СНГ Андреем Патокой, в рамках которой обсудил вопросы оказания услуг связи и повышения качества обслуживания абонентов в России и странах СНГ.

Стороны обсудили инвестиционные планы компании в странах СНГ и возможные направления сотрудничества, в том числе участие в межправительственных органах на уровне СНГ и евразийского пространства, направленное на повышение качества обслуживания абонентов в Российской Федерации и СНГ и укрепление международных связей в этой области.

«Повышение качества связи и уровень ее доступности — это приоритетные задачи для Минкомсвязи России, — сказал Рашид Исмаилов. — Со странами СНГ нас связывают тесные экономические и культурные отношения. “Вымпелком”, как оператор связи, начинавший свою работу в России, одним из первых провел экспансию на рынки СНГ и сегодня занимает ведущие позиции в большинстве стран этого региона».

Андрей Патока подчеркнул, что динамичное развитие компаний Группы «Вымпелком» в СНГ основано на масштабных инвестиционных программах, в рамках которых осуществляется строительство и модернизация сетей мобильной и фиксированной связи. При этом приоритетом компании является как в России, так и в странах СНГ, абонент, который получает качественные и доступные услуги через передовой клиентский опыт.

Напомним, Минкомсвязь России ведет систематическую работу по снижению цен на связь для граждан, выезжающих за границу. Соглашения о взаимопонимании в отношении снижения тарифов на услуги международной электросвязи в роуминге подписаны уже с одиннадцатью странами: Данией, Израилем, Латвией, Литвой, Норвегией, Польшей, Словенией, Финляндией, Швецией, Эстонией и Китаем.

Компания «Вымпелком» с 2004 года инвестирует в рынок телекоммуникаций СНГ. Сейчас компания представлена в Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане, Армении, а также Грузии.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) призвала европейские страны усилить меры по иммунизации населения против кори, информирует Reuters. В организации заявили, что только с начала 2014 года в Европейском регионе было зафиксировано более 22 тыс. случаев заражения корью.

Директор Европейского регионального бюро ВОЗ Жужанна Якаб (Zsuzsanna Jakab) подчеркнула, что высокие темпы распространения заболевания ставят под угрозу элиминацию кори и краснухи в регионе.

По данным ВОЗ, в Италии за год было отмечено 1674 случая кори, в Германии – 582, в Киргизии – 7477, а в России более 3,4 тыс.

Якаб обратила внимание на необходимость массовой иммунизации против кори. «Недопустимо, что при наличии хорошо известной безопасной вакцины, от кори продолжают умирать люди», - отметила директор бюро ВОЗ.

Осенью прошлого года эксперты ВОЗ сообщили об общемировом росте смертности от кори. Согласно данным организации, в 2013 году было зарегистрировано более 145 тыс. летальных исходов кори, тогда как в 2012 году таких случаев было меньше – 122 тыс.

Заседание Правительства.

Основной вопрос повестки – об обеспечении доступности современных услуг связи на территории России.

Стенограмма:

Д.Медведев: Сегодня мы обсудим доступность современных услуг связи в нашей стране.

Мобильные телефоны, широкополосный доступ в интернет – они действительно изменили жизнь людей, ускоряют информационный обмен, дают дополнительные возможности для получения образования, для развития бизнеса.

Многие услуги становятся доступнее и проще, включая и те, которые оказывает государство, что особенно важно для отдалённых районов нашей страны, у нас их немало.

Последние годы телекоммуникационная отрасль развивалась хорошими темпами. Сегодня интернетом пользуются более 60% наших граждан. Но если говорить о новых, современных технологиях, которые позволяют передавать информацию на высоких скоростях, то их доступность для жителей глубинки пока невелика.

Проблему так называемого цифрового неравенства мы с вами обсуждали неоднократно. Частным операторам невыгодно тянуть оптоволокно или ставить базовые станции в удалённых районах с небольшим количеством абонентов, поэтому без помощи государства такой проект реализовать было бы крайне сложно.

В прошлом году был принят ряд решений, которые изменяют законодательство, включая закон «О связи». Расширен перечень универсальных услуг связи. Законодательно закреплены требования по прокладке волоконно-оптических линий в небольшие населённые пункты (от 250 до 500 жителей). Фактически речь идёт об очень крупном инфраструктурном проекте, который по социальному значению можно сравнить разве что с газификацией регионов. Предстоит проложить более 200 тыс. км оптического кабеля и подсоединить почти 14 тыс. населённых пунктов. Это позволит примерно 5 млн пользователей подключиться к широкополосному интернету на хорошей скорости, то есть не менее 10 мегабит в секунду, и по разумному тарифу, ниже среднего по рынку. Реализация проекта также должна способствовать импортозамещению.

В отношении доступности сотовой связи предлагается комбинированный подход. «Ростелеком» прокладывает волоконно-оптическую линию до населённых пунктов, а операторы сотовой связи совместно строят и эксплуатируют маломощные базовые станции. Это позволит снизить затраты и обеспечить доступность таких сетей для почти 37 млн абонентов. Доложит об этом министр. По этому вопросу мы также пригласили выступить главу Республики Карелия Александра Петровича Худилайнена.

Следующий вопрос касается особой экономической зоны в Калининградской области. Мы многое делаем для того, чтобы регион был привлекательным для бизнеса. Вчера, кстати, обсуждали на совещании по сельскому хозяйству вопросы Калининградской области и поставки туда продовольствия. Законопроект, который мы сегодня рассмотрим, уточняет порядок предоставления налоговых каникул для резидентов особой зоны. Теперь они будут начинаться с 1 января следующего после включения фирмы в единый реестр резидентов года. Поправки распространяются как на новые компании, так и на действующих резидентов особой экономической зоны, которые вкладывают деньги в экономику региона.

Ряд вопросов касается международной тематики. Один из них связан с дальнейшим функционированием антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества. Я напомню, что в 2009 году мы его специально создали для борьбы с последствиями мирового кризиса 2008–2009 годов с уставным капиталом 10 млрд долларов. Теперь в связи с прекращением работы ЕврАзЭС предстоит внести изменения в учредительные документы фонда. Он сменит название на «Евразийский фонд стабилизации и развития». Часть прибыли фонда можно будет использовать и для финансирования государственных программ в социальной сфере.

Также мы сегодня рассмотрим ряд вопросов, касающихся физкультуры, распределим субсидии между регионами по двум проектам. Первый касается комплекса ГТО. Сейчас этот комплекс возрождается, деньги пойдут на поэтапное внедрение ГТО в регионах, на оснащение почти 200 мест тестирования, где люди смогут сдавать спортивные нормативы. Из федерального бюджета на эти цели выделяется около 130 млн рублей на текущий год. Второй вопрос касается строительства быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов. Они не требуют больших затрат, монтируются быстро и снижают нагрузку на местные бюджеты. Такие решения повышают, конечно, доступность спортивных объектов. Благодаря программе «Строительство ФОКов» сотни тысяч людей получат новые возможности заниматься спортом.

Есть, конечно, и ряд других вопросов. Приступаем к их обсуждению. По первому вопросу слово Министру связи и массовых коммуникаций.

Н.Никифоров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Обеспечение жителей Российской Федерации современными услугами связи, безусловно, одна из ключевых задач нашего министерства. Уровень проникновения связи в городской и сельской местности пока ещё очень сильно различается, и вы можете увидеть конкретные цифры на слайде №2.

Почему такая разница между городом и селом? Ответ здесь очевиден. В малых населённых пунктах оператор связи и так-то не может окупить свои затраты на необходимое оборудование, да ещё и базовой инфраструктуры там нет. В самих населённых пунктах можно найти электричество, но магистрального канала связи из села до райцентра нет. А если говорить реалистично, то на Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке зачастую даже райцентры не могут похвастаться тем, что имеют магистральный канал связи, к примеру, до столицы субъекта Российской Федерации. Поэтому в наших малых сёлах и нет быстрого и недорогого интернета.

Конечно, спутниковую связь установить можно практически везде, но это способ очень дорогой, и, честно говоря, связь достаточно медленная. Это точно не продукт для массового потребителя. По этим же причинам в сёлах нет и мобильного интернета, к чему мы привыкли в крупных городах, связи третьего поколения, четвёртого поколения – 3G, 4G, как мы её называем, стандарт связи LTE.

За два года работы нашему министерству удалось реализовать комплексную реформу в отрасли связи и заложить основы для дальнейшего многолетнего роста. Отдельно подчеркну, что при этом мы не тратим ни копейки денег налогоплательщиков, отрасль всё финансирует сама через механизм двух отдельных видов платежей, которые прямо предусмотрены в федеральном законе «О связи». Это статьи 23 и 60.

На третьем слайде вы видите две ключевые составляющие нашей реформы.

Первая – это так называемая реформа универсальных услуг связи. В статье 60 федерального закона предусмотрен принцип, что 1,2% всей выручки операторов связи страны (то есть это включено в наш базовый тариф оказания услуг связи) целевым образом зачисляется в так называемый фонд универсальных услуг. Это не налоговый платёж, это целевой сбор для решения конкретной задачи.

В год мы собираем около 14 млрд рублей. За долгие годы на эти деньги удавалось поддерживать лишь сеть таксофонов и так называемых пунктов коллективного доступа. В нашей стране 148 тыс. таксофонов, они установлены действительно практически в каждом селе и обеспечивают связь, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций. Это важнейшее инфраструктурное достижение, которое существует.

Но какого сельского жителя сегодня, в 2015 году, удивишь таксофоном? Они все справедливо требуют интернет, причём скоростной и недорогой. Эту задачу, кстати, они ставят во главу угла и губернаторам.

Нам удалось сделать так, что за те же деньги, не демонтируя, не разрушая сеть таксофонов, не отключая их, мы в том числе построим волоконно-оптические линии связи до всех населённых пунктов с численностью населения от 250 до 500 жителей.

Вторая составляющая этой реформы – это изменение нормативно-правового регулирования, в рамках которого в населённых пунктах с численностью более 1 тыс. жителей поэтапно гарантированно появится сотовая связь, а во многих из них – ещё и скоростной мобильный интернет.

На четвёртом слайде вы видите основные параметры нашего амбициозного инфраструктурного проекта по строительству оптики. Не могу не отметить, что сегодня это действительно самый крупный в мире проект по строительству линий связи в малые населённые пункты – 215 тыс. км, 13,8 тыс. сёл, около 5 млн человек напрямую проживают в них. Но, ещё раз подчеркну, это лишь сёла на 250–500 жителей. Очевидно, что кабель по пути к этим малым сёлам пройдёт и через другие населённые пункты. Так вот по пути к ним мы планируем охватить связью населённые пункты с 37 млн жителей, даже значительно больший объем.

Мы считаем, что Россия действительно может гордиться этим проектом. Признаюсь честно, наши зарубежные коллеги, когда изучают его технические параметры, даже с недоверием относятся к тому, что с такой территорией, таким сложным рельефом и климатом через несколько лет в России 97% населения будет иметь возможность скоростного и недорогого доступа в сеть. 97% означает лишь то, что 3% жителей у нас проживают в населённых пунктах менее 250 человек.

Для того чтобы эта услуга была действительно доступна всем, мы считаем, что должен быть регулируемый государством тариф, который действительно должен быть ниже рынка в силу того, что здесь применяется особый принцип строительства. Сейчас мы с ведомствами согласовываем тариф 45 рублей в месяц. Даже если он будет чуть выше – 50 рублей или, к примеру, 70 рублей, – всё равно очевидно, что это серьёзный прорыв с точки зрения обеспечения массового потребителя такими качественными услугами.

Обязанность по оказанию универсальных услуг связи Правительством возложена на компанию «Ростелеком», и мы считаем, что это пример чрезвычайно эффективного государственно-частного партнёрства. В рамках контракта уже согласован план строительства на 2015–2018 годы, а 17 февраля (буквально неделю назад) мы в селе Михайловское Костромской области открыли первый такой пункт коллективного доступа. То есть это уже не просто какая-то теория и слова, это уже реальные дела, реальное строительство. В феврале 2014 года Президент подписал поправки в федеральный закон «О связи», в феврале 2015 года уже первый кабель дошёл до первого населённого пункта.

Разрешите также остановиться на вопросе развития сотовой связи и мобильного интернета.

На пятом слайде вы видите новый подход к методике взимания платы за радиочастотный спектр. Раньше операторы платили за каждую отдельно установленную базовую станцию. Чтобы связь была лучше и чтобы связь пришла в малые населённые пункты, их надо ставить больше. А чем больше они ставили, тем больше они платили.

Мы перешли к принципу, когда плата взимается за конкретную территорию, конкретную частоту. То есть неважно, сколько базовых станций ты устанавливаешь, – тариф один и тот же. Проще говоря, обеспечивая большее покрытие и более качественную связь, мы тем самым стимулируем операторов именно на такие инвестиции.

На шестом слайде – суть нашей реформы по введению принципа технологической нейтральности. У нас всё было очень сложно зарегулировано. В конкретной полосе частот можно было оказывать услуги строго определённым образом. Это было барьером на пути внедрения самых современных технологий связи.

Только мы внедрили технологическую нейтральность – сразу же операторы этим воспользовались. Они обеспечивают бо?льшую площадь радиопокрытия меньшим числом базовых станций. Сразу же в 19 субъектах Российской Федерации появился новый стандарт связи LTE. Все федеральные операторы мобильной связи заявили, что в 2015 году они будут использовать именно этот подход для развития сетей связи четвёртого и третьего поколений. На слайде вы видите те темпы, которыми именно эти новые стандарты сейчас внедряются в России: в пять раз выросло количество базовых станций LTE всего лишь за год, с 6800 до уже 37 тыс. Эта стройка продолжается.

Слайд 7 иллюстрирует суть реформы по возможности совместного использования базовых станций. Актуальность инициативы подтвердили как минимум два крупнейших федеральных оператора, и уже договорились, что дальше инфраструктуры будут строить меньше. Раньше это нормативная база просто не позволяла сделать. При этом руководство компаний подчёркивает, что совместное строительство позволяет сэкономить 25% капитальных затрат и 50% операционных затрат. Очевидно, что это опять же позволит связь провести туда, где её никогда не было.

Теперь перейду к проблемам, нашим просьбам и проекту протокольного решения.

Обеспечить современными услугами связи населённые пункты более 500 жителей, от 500 до 10 тыс. человек, мы считаем, нужно совместными усилиями. «Ростелеком» прокладывает кабель, операторы сотовой связи устанавливают необходимые базовые станции. Это потенциально коснётся 37 млн жителей нашей страны.

Мы предлагаем рассмотреть решение по обеспечению такого подхода за счёт целого ряда дополнительных правовых инициатив.

Первое – это ускорение внесения поправок в законодательство Российской Федерации, разрешающих совместное использование радиочастотного спектра.

Второе – это обеспечение работы маломощных базовых станций в отдалённых населённых пунктах по заранее согласованному частотно-территориальному плану. Операторы сейчас вынуждены каждый раз его разрабатывать заранее. Мы хотим всё это им подготовить и, по сути, пустить их на готовую уже радиочастотную инфраструктуру. Это всё есть в проекте решения.

Теперь про финансирование, это в проект решения у нас пока не вошло.

Мы считаем, что целевые средства, собранные в рамках отчислений операторов за универсальные услуги связи, могут расходоваться только на универсальные услуги связи – собственно, так определено федеральным законом. Но, по данным за 2014 год, мы недополучили 802 млн рублей, то есть деньги мы исправно собрали, но вместо решения целевой задачи – строительства оптики в сёлах, поддержки таксофонов – они пошли на другие задачи бюджета.

По 2015 году ещё более тревожная ситуация. У нас план собрать около 14,5 млрд рублей, но из проекта поправок в бюджет, которые мы сейчас готовим вместе в Правительстве… Нам уже говорят, что потратить мы разрешим лишь 11,5 млрд, а 3 млрд опять будут перераспределены в рамках общего принципа единого бюджета, единого бюджетного котла, на другие задачи. Мы считаем, что если мы таким образом, задним числом, будем менять эти правила игры, то, конечно же, российские операторы не смогут реализовать эту самую крупную стройку в мире.

Мы просим, Дмитрий Анатольевич, дополнительного поручения нам совместно с Минфином проработать этот вопрос и найти всё-таки возможность не трогать этот целевой фонд. Нужно отдать отрасли то, что она собирает, потому что от нас результатов сегодня ждут уже 42 млн жителей страны, и они ждут конкретно, когда в каждое село придёт волоконно-оптическая линия связи.

На девятом слайде – ещё один возможный источник для того, чтобы поддержать этот проект, – это так называемые платежи за радиочастотный спектр. Приведены цифры за 2014 год. Объём неизрасходованных средств, собираемых операторами за радиочастотный спектр, составил около 7 млрд рублей (38%). Они пошли тоже на другие нужды, не предусмотренные законом «О связи». За три года объём этих дополнительных изъятий из целевых статей уже составил около 20 млрд рублей. Мы считаем, что если целевым образом полностью использовать эти средства, то мы сможем гораздо быстрее достичь поставленных целей.

Как отраслевой министр я здесь защищаю интересы отрасли, защищаю право наших граждан на оперативный доступ к самым современным услугам связи. Ещё раз подчеркну, что мы не просим ни копейки из налоговых доходов в бюджет. Отрасль сама финансирует это внутри себя. Примерно через пять лет мы будем одной из самых подключённых, если можно так сказать, стран в мире. Но нельзя вторгаться в принципы этого самофинансирования, потому что это просто подорвёт основу реформы.

Прошу поддержать предложенный подход министерства.

Д.Медведев: Спасибо.

Александр Петрович Худилайнен.

А.Худилайнен: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Члены Правительства! Присутствующие! В формирующемся глобальном информационном обществе эффективность государственной политики в сфере развития инфокоммуникационных технологий зависит от обеспеченности и равных возможностей доступа граждан к услугам связи.

Развитие инфраструктуры связи в Республике Карелия ведётся по двум основным направлениям: это обеспечение связью и услугами широкополосного доступа к сети Интернет населённых пунктов, входящих в перечень населённых пунктов с низким уровнем развития телекоммуникационной инфраструктуры на территории Республики Карелия, и обеспечение мобильной связью основных перспективных автодорог Республики Карелия, в первую очередь федерального значения.

В настоящее время в Республике Карелия доступ к сети Интернет имеют более 82% домохозяйств. Число активных пользователей фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет – 177 тыс. абонентов, из которых 24% подключено с использованием абонентской линии телефонной сети общего пользования, 43% – с использованием оптико-волоконных линий связи и 32% – по другим технологиям.

Руководство республики активно участвует в государственной программе по устранению цифрового неравенства и обеспечению населения универсальными услугами связи. В январе 2015 года подписано трёхстороннее соглашение между Минкомсвязью России, правительством Республики Карелия и акционерным обществом «Ростелеком» о сотрудничестве в сфере реализации инвестиционных проектов на территории Республики Карелия.

В рамках мероприятий по устранению цифрового неравенства в указанном соглашении предусмотрено выполнение в 2015 году работ по строительству и модернизации каналов и узлов связи в 86 населённых пунктах Республики Карелия.

В результате данного соглашения формируется адресная программа к проекту устранения цифрового неравенства для повышения доступности услуг связи для отдельных категорий граждан. Реализация соглашения даст возможность обеспечить предоставление услуг «Ростелекома» за счёт строительства сетей по оптико-волоконным технологиям в 87 тыс. домохозяйств на территории Республики Карелия. Общая оценка инвестиций «Ростелекома» в год – примерно 400 млн рублей.

По информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по итогам IV квартала 2014 года на федеральных автомобильных дорогах Республики Карелия недостаточно полное покрытие сотовой связью. На участке федеральной трассы «Кола», проходящем по Республике Карелия, отсутствует покрытие сотовой связью на протяжении 177 км, что составляет 24%. На федеральной дороге «Сортавала» имеется четыре участка, где отсутствует покрытие сотовой связью, общей протяжённостью 55 км, что составляет 18% трассы.

Отдельного внимания заслуживает вопрос обеспечения доступности услуг подвижной радиотелефонной связи для населённых пунктов Республики Карелия. Важно отметить, что доля населённых пунктов численностью свыше 1 тыс. человек с доступностью услуг мобильного широкополосного доступа составляет 86,5%, в то время как для населённых пунктов с численностью менее 1 тыс. человек доступность мобильного широкополосного доступа обеспечена на 21,5%.

В 2014 году правительство Республики Карелия провело детальное обследование уровня обеспеченности стационарной и мобильной связью населённых пунктов Республики Карелия. Проведены рабочие встречи с операторами связи (их четыре на территории республики), предоставляющими свои услуги на территории Республики Карелия. Рассмотрена возможность частичной реализации мероприятий по обеспечению мобильной связью населённых пунктов и автодорог республики за счёт инвестиционных планов операторов связи.

В результате проведённой в течение 2014 года работы удалось улучшить качество предоставляемых услуг мобильной и проводной связи в 50 населённых пунктах Республики Карелия.

К сожалению, развитие услуг связи в малочисленных и труднодоступных населённых пунктах является непривлекательным для операторов и происходит только вблизи более крупных населённых пунктов, в которых обеспечено присутствие операторов связи. Цифры я только что назвал.

Руководство республики обращает особое внимание на необходимость проведения политики, направленной на обеспечение доступности современных услуг связи для жителей малочисленных населённых пунктов, ликвидацию цифровой дискриминации и обеспечение полного покрытия сотовой связью федеральных автомобильных дорог в Республике Карелия.

В связи с этим мы просим выработать дополнительный комплекс мер, регуляторных и технических решений для улучшения ситуации в проблемных областях связи. Среди предлагаемых мер по стимулированию развития современной связи в республике мы предлагаем следующее.

Первое: рассмотреть возможность дополнительного финансирования развития связи в малых населённых пунктах за счёт собираемой платы за использование радиочастотного спектра, а также разработать механизм обеспечения доступности подвижной радиотелефонной связи на базе инфраструктуры универсальных услуг связи, в том числе посредством использования таксофонной сети и маломощных базовых станций, что позволит обеспечить равные условия доступа к сети Интернет, телевидению и другим инфокоммуникационным сервисам для жителей деревень и городов.

Второе: разработать действенный механизм развития инфраструктуры связи в труднодоступных и малонаселённых пунктах Республики Карелия и Крайнего Севера.

Третье: с целью обеспечения безопасности граждан при передвижении по автомобильным дорогам предусмотреть на федеральном уровне комплекс мер для 100-процентного покрытия услугами сотовой связи федеральных автомобильных дорог, проходящих по территориям районов Крайнего Севера и приравненным к ним территориям.

Спасибо за внимание.

Д.Медведев: Спасибо.

Пожалуйста, какие будут соображения по решению, по мерам, которые предложены?

Пожалуйста, Аркадий Владимирович.

А.Дворкович: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Как доложил министр (Н.Никифоров), все необходимые правовые решения, изменения в законодательство, в том числе на уровне постановлений Правительства, уже заложены в проект решения, кроме вопроса о финансировании. Здесь мы фактически отступаем от нормы закона, которая говорит о необходимости целевого расходования средств на универсальное обслуживание. Это получается вследствие нынешнего подхода к бюджетному планированию, когда независимо от того, каков источник финансирования, лимиты срезаются, уменьшаются по ранее принятым решениям.

В данном случае речь идёт, во-первых, о наличии нормы в другом законе, который предусматривает целевой порядок расходования средств. Во-вторых, эти суммы были частью пакетного решения при начале реализации этого проекта – прокладки оптоволоконных линий по малым населённым пунктам. Эти средства заложены в расчёты «Ростелекома» и наши расчёты. Если мы их снижаем, мы просто не сможем обеспечить такие же темпы реализации данного проекта.

Я считаю, что можно поддержать Министерство связи и предусмотреть целевое расходование данных средств в полном объёме в трёхлетней перспективе.

Д.Медведев: Что Минфин считает?

А.Силуанов: Дмитрий Анатольевич, действительно, мы говорим о том, что в текущем году у нас подход по снижению стоимости работ, услуг, снижению стоимости тех контрактов, которые были ранее заключены. Поэтому «10-процентный подход», который мы приняли в этом году, к оптимизации расходов и пересмотр где-то отдельных соглашений действительно требуют, на наш взгляд, применения этой нормы и к расходам, связанным с доходами, которые получают от универсальной услуги. Учтено 10-процентное сокращение, других сокращений у нас больше нет, поэтому мы считаем, что и на этот расход также можно распространить те принципы, которые мы закладываем в бюджете на текущий год.

Д.Медведев: Спасибо.

Есть ещё какие-то соображения? Пожалуйста.

И.Артемьев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства!

Я хотел обратить внимание на то, что именно в отрасли связи в последние три года были реализованы широкомасштабные меры по активному развитию конкуренции. По сути, «дорожная карта», которая была подписана несколько лет назад, в отрасли связи была реализована через введение принципа технологической нейтральности, то есть возможности использовать любое оборудование на тех же самых частотах, принципа сетевой нейтральности. Также было ликвидировано «мобильное рабство». Наконец, совсем недавно были подписаны и вступили в силу правила недискриминационного доступа в отрасли связи.

Всё это вместе гарантировало, с одной стороны, большую степень безопасности и эффективности инвестиций в этой сфере. Соответствующие права были предоставлены потребителям. Конкуренция между мобильными операторами очень сильно развивалась в последнее время, она достигла необходимого уровня. Поэтому такие масштабные проекты – за 50 рублей интернет, скажем, и в масштабах страны – стали возможными.

Я это привожу просто как очень успешный пример, который реализован был Правительством России в последние годы, и, конечно, мы мечтаем о том, чтобы во всех отраслях по ключевым позициям эта «дорожная карта» была исполнена. Это привело бы абсолютно точно к улучшению результатов в каждой из этих отраслей.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Стоимость контрактов действительно необходимо снижать, это справедливо. Мы сейчас ввели режим строгой экономии, всегда есть что подтянуть, изменить, уменьшить. Но в то же время я согласен с тем, что нужно посмотреть всё-таки, каким образом этот целевой фонд расходуется.

Поэтому поручение Минфину вместе с Минкомсвязью по целевому фонду, по возможным вариантам финансирования в текущей перспективе – и на этот год, и на ближайшее будущее – я всё равно считаю целесообразным дать и просил бы это отразить в протоколе заседания Правительства.

На днях международная страховая корпорация International SOS, клиентами которой являются крупнейшие туроператорские компании разных стран, опубликовала традиционную ежегодную "Карту риска». России присвоен предпоследний «коричневый» уровень риска.

При составлении карты экспертами International SOS были учтены основные риски, с которыми могут столкнуться посетители той или иной страны, а также качество и уровень медицинских услуг, которые они могут там получить. По комплексу факторов были выделены 5 ключевых категорий, отмеченных на мировой карте зелёным, жёлтым, оранжевым, коричневым и красным цветом.

Самыми безопасными странами в мире, согласно International SOS, стали США, Канада, Австралия, Япония и все страны западной Европы.

Такие массовые для России туристические направления, как Турция, Тайланд, Тунис, Марокко характеризуются странами повышенного риска. К этому ряду относят также Мексику, Польшу, Румынию, страны Балтии.

Одно из самых востребованных россиянами направлений - Египет - по оценкам International SOS относится к странам с высоким риском для здоровья путешественников. К числу этих стран относится Лаос, Камбоджа, Куба.

Среди стран, представляющих экстремальный риск для туристов названы страны Центральной Африки, Ирак, Сирия, Афганистан, Украина, а также Кыргызстан.

Россия, наряду с Индией, Бразилией, Аргентиной, Ираном и Китаем в «Карте риска - 2015» страховой корпорации International SOS отнесена к промежуточному уровню риска, который расположился между «высоким» и «экстремально высоким». Медицинские услуги стран с промежуточным уровнем риска, по мнению экспертов страхового бизнеса, носят разрозненный характер, с большой разницей между центральными городами и остальной частью страны.

Предварительные выводы и рекомендации исследования Всемирного банка «Оценка состояния городского теплоснабжения в Кыргызской Республике» были представлены сегодня в Бишкеке на круглом столе. В мероприятии, организованном Банком с целью обсуждения сложившейся ситуации в секторе теплоснабжения, приняли участие представители Министерства энергетики Кыргызской Республики, энергокомпаний с государственной долей участия.

В своем вступительном слове министр энергетики Кубанычбек Турдубаев отметил, что решение проблем в секторе теплонабжения особенно важно на фоне маловодья, и как, следствие, нехватки электроэнергии, ощущающейся сегодня в Кыргызстане. «Мы должны признать, что в секторе теплоснабжения есть ряд серьезных вопросов, которые необходимо срочно и компентентно решать. Улучшение работы системы теплоснабжения, особенно в том, что касается генерации и распределения тепла, напрямую отразится и на секторе электроэнергетики. Если мы объединим наши усилия, то мы сможем реализовать срочные шаги и задачи, которые в итоге приведут к позитивным изменениям ситуации в энергосекторе», – сказал Кубанычбек Турдубаев.

В рамках исследования был проведен анализ состояния и эффективности городской теплоснабжающей инфраструктуры и фонда зданий в Бишкеке и Токмок – городах, которые дают репрезентативную для городов республики картину спроса и предложения на тепловую энергию. Исследование показало, что теплогенерирующие активы работают на 20-50 % от установленной мощности, а потери тепловой энергии зачастую превышают 25% всего объема выработанного тепла из-за изношенности и недостаточного технического обслуживания систем центрального отопления.

Анализ состояния сектора выявил и другие значительные проблемы:

Недостаток средств, необходимых для технического обслуживания и инвестиций в модернизацию систем центрального отопления, чему способствовали низкие тарифы на тепловую и электрическую энергию;

Использование в 35% городских домохозяйств электричества в целях отопления, что усугубляет зимний дефицит электроэнергии;

Использование неэффективных и загрязняющих воздух угольных печей и котлов отопления, вызывающих проблемы со здоровьем у людей;

Низкая энергетическая эффективность жилых и общественных зданий осложняет ситуацию с необеспеченным спросом потребителей на тепловую энергию.

Как отметила специалист Всемирного банка по энергетике Кэтрин Хофер, представившая результаты исследования участникам круглого стола, для обеспечения надежного теплоснабжения требуются значительные инвестиции, приоритетная последовательность которых должна быть тщательно проработана. Сюда относятся инвестиции в:

реабилитацию сетей центрального отопления с целью улучшения качества и надежности услуг теплоснабжения;

реабилитацию или замену обветшавших малых котельных;

замену неэффективных электрических обогревателей и загрязняющих твердотопливных печей в городских и сельских домохозяйствах на более эффективные альтернативные варианты;

внедрение программы повышения энергоэффективности жилых и общественных зданий.

Как отмечается в исследовании, эти инвестиции должны сопровождаться определенными мерами политики, включающими в себя реформы и программы социальной помощи.

«Чтобы избежать дальнейшего ухудшения ситуации в системы центрального теплонабжения и сократить нагрузку с инфраструктуры электроснабжения, меры необходимо принимать уже сегодня, тем более, что сегодня в газовой отрасли страны наблюдаются определенные позитивные изменения», – заключила Катрин Хофер.

Представители Всемирного банка отметили, что предложения и комментарии, озвученные участниками круглого стола, будет учтены авторами исследования при подготовке финальной версии документа, публикация которого намечена на апрель 2015 г.

«Из-за особенностей климата и рельефа в Кыргызстане зима, в зависимости от местности, может длиться порой полгода. Именно поэтому доступ к надежному теплоснабжению так важен для благополучия населения республики, – сказал глава офиса Всемирного банка в Кыргызской Республике Жан-Мишель Хаппи. – Надеемся, что данное исследование будет способствовать диалогу между правительством, гражданским обществом и партнерами по развитию о путях решения сложной ситуации в секторе теплоснабжения».

Общая задача Всемирного банка в Кыргызской Республике заключается в сокращении бедности и содействии росту экономики и общего процветания. 45% своей помощи Всемирный банк предоставляет Кыргызской Республике в форме грантов. Остальные 55% предоставляются в виде кредитов на высокольготных условиях – без процентов и лишь под 0,75% комиссии за обслуживание. Срок погашения кредитов составляет 38 лет, с 6-летней отсрочкой выплат. как гранты вообще не требуют погашения. Гранты предоставляются на безвозмездной основе. Общий объем финансовой помощи, предоставленной Всемирным банком Кыргызской Республике с 1992 года, превышает 1 млрд долл. США.

Сегодня Совет исполнительных директоров Группы Всемирного банка одобрил выделение в эквиваленте 45 миллионов долларов США для финансирования второй фазы преобразовательной Программы по улучшению дорожных путей сообщения в Центральной Азии, которая будет реализовываться в Таджикистане в 2015-2020 гг. Цель программы - улучшение транспортного сообщения между Таджикистаном и соседними странами вдоль основных трансграничных дорожных коридоров, проходящих через Согдийскую область, что позволит наладить региональные связи между людьми, компаниями, рынками и возможностями.

Программа улучшения дорожных путей сообщения (ПУДПС) является региональной многоэтапной программой сотрудничества, инициированной государствами Центральной Азии. Программа нацелена на улучшение транспортного сообщения между странами-соседями в Центральной Азии, а также усовершенствование методов эксплуатации и обслуживания дорог. Первая фаза ПУДПС, охватывающая Кыргызскую Республику, фокусируется на восстановлении трансграничных дорожных соединений в Баткенской области, на границе с Таджикистаном.

Вторая фаза программы улучшения дорожных путей (ПУДПС-2) будет охватывать восстановление около 70 километров трансграничных дорожных соединений в Согдийской области, соединяющих дорожную сеть Таджикистана с сетями Узбекистана и Кыргызской Республики. В частности, речь идёт о следующих участках: Кучкак – Ким – Исфара - пункт пересечения границы «Гулистон» (45,1 км), Дехмои – Пролетарск – пункт пересечения границы «Маданият» (16,9 км), включая хордовую дорогу до интермодального железнодорожного терминала в Пролетарске, и Канибадам – пункт пересечения границы «Патар» (5,7 км).

«Таджикистан - это самая изолированная страна Центральной Азии, с наименьшим количеством транспортных соединений, с ограниченным выходом на региональную и международную транспортную сеть, где автомобильный транспорт часто является единственным вариантом перемещения товаров и людей, учитывая горную местность и небольшую железнодорожную сеть», - отметила Патриция Виверс-Картер, Глава офиса Всемирного банка в Таджикистане. «Благодаря финансированию восстановления трансграничных дорожных соединений в Согдийской области, на которые приходится 40% от всего грузопотока в Таджикистане, проект позволит значительно увеличить возможности для торговли и конкурентоспособности местных товаров, результатом чего станет рост частного сектора и создание рабочих мест».

В дополнение к восстановительным работам, проект окажет содействие Министерству транспорта Республики Таджикистан в вопросе усовершенствования эксплуатации дорог и управления имуществом, включая: содействие в разработке Стратегии развития транспортного сектора до 2050 г., обзор технических стандартов, норм и параметров веса автомашины, ограничений по осевой нагрузки, тарификацию, а также разработку стратегического плана реализации систем контроля осевой нагрузки. Что касается управления имуществом, проект профинансирует приобретение оборудования для проведения исследований (включая географическую привязку) и окажет содействие в фактической разработке системы управления дорожным имуществом Министерства транспорта с целью решения проблемы перегруженных грузовых автомашин.

ПУДПС-2 будет реализован Министерством транспорта Республики Таджикистан в течение пяти лет. Общий вклад Всемирного банка составит эквивалент 45 миллионов долларов США, состоящий из 38,25 миллионов долларов США, выданных на условиях очень льготного кредитования, и 6,75 миллионов долларов в виде гранта. Правительство Республики Таджикистан выделяет софинансирование в размере 9 миллионов долларов США. По оценкам, воспользоваться преимуществами реализации проекта смогут непосредственно 2,6 миллиона жителей Согдийской области, которые, как ожидается, станут регулярными пользователями вышеуказанных дорожных участков.

Активный портфель Всемирного банка в Таджикистане включает в себя 12 проектов на общую сумму 185,1 миллионов долларов США, ассигнованных на содействие экономическому росту через развитие частного сектора с одновременными инвестирование в оказание государственных услуг для населения, таких как образование, здравоохранение, коммунальные услуги и социальная защита. Начиная с 1996 г. Всемирный банк выделил Таджикистану 978 миллионов долларов в виде грантов и льготных кредитов из средств Международной ассоциации развития и ресурсов трастовых фондов.

Группа Всемирного банка привержена продолжению оказания содействия Таджикистану в его работе по улучшению уровня жизни и удовлетворению чаяний своего молодого и растущего населения.

Почему сократился экспорт российского алкоголя

Конфликт с Украиной ударил по бизнесу российских экспортеров водки: в 2014 году их продажи в денежном выражении сократились примерно втрое.

Российские компании сократили экспорт алкогольных напитков в 2014 году по сравнению с 2013-м на 7,5%, до $350,3 млн, только водки и ликеро-водочных изделий (ЛВИ) крепче 25 градусов – на 8,95%, до $187,1 млн, следует из статистики Федеральной таможенной службы (ФТС).

Разлюбили "Путинку"...

Как следует из данных ФТС, проанализированных для РБК несколькими производителями и оптовиками, резко снизились поставки российской водки на Украину: если в 2013 году в страну было отправлено 27,8 млн л на сумму $38,6 млн, то в 2014-м – всего 13,8 млн л на $12,2 млн. До сих пор Украина была основным экспортным рынком для российских водочников, но по итогам прошлого года опустилась на второе место по объему поставок в натуральном выражении и на пятое – в денежном.

Из крупных поставщиков наиболее существенные потери понесла компания "Руст" Рустама Тарико, в которую входят "Русский стандарт" и заводы поглощенной им польской CEDC. По данным ФТС, поставки на Украину водки "Зеленая марка", одного из ключевых брендов "Руст", снизились с $29,4 млн до $19,3 млн. "Снижение произошло в силу ряда экономических и политических причин. Мы ожидаем стабилизации ситуации на этом важном для нас рынке в течение 2015 года", – сообщил РБК менеджер компании. По его словам, продажи марок "Русский стандарт", "Зеленая марка", "Парламент" и Zubrowka на других международных рынках в 2014-м выросли на 15%, а странами-лидерами в закупках стали Великобритания (+30% и более 1 млн проданных коробов по 9 л) и Германия (+40% и свыше 0,5 млн проданных коробов по 9 л), кроме того, "Зеленая марка" вышла на рынок США.

На долю "Руста" пришлось 59,4% всего экспорта крепкого алкоголя в натуральном выражении и 61,33% – в денежном. Совокупная задекларированная стоимость водки, поставленной компанией за рубеж, составила $114,7 млн. Объемы ближайших конкурентов значительно ниже: на долю "Синергии" (продвигает за рубежом бренд Beluga) пришлось 9,1% от общего объема поставок в деньгах, доля "Ладоги" (поставляет на внешние рынки водку "Царская") – 4,5%, доля остальных игроков не превышает 3%.

"У нас объемы поставок водки на Украину были небольшими, поэтому на наш бизнес обстановка в стране никак не повлияла, – говорит представитель "Синергии". – Но в падении экспортных поставок в соседнюю страну нет ничего удивительного: политические события, падение платежеспособности населения, конкуренция среди местных производителей – все это является негативными факторами для российских экспортеров".

Директор отраслевого агентства ЦИФРРА Вадим Дробиз считает, что частично "потерю" Украины компенсирует рост продаж в Крыму. "Конечно, лояльность к российским водочным брендам на Украине упала, трудно представить, что киевские магазины будут делать кассу, продавая "Путинку", – отмечает Дробиз. – Но тот миллион декалитров, который экспортеры недополучили на Украине, вполне можно восполнить продажами в Крыму".

Главной зарубежной страной – потребителем водки из России стала Великобритания: туда в 2014-м ввезли 16,8 млн л водки и ЛВИ на общую сумму $34,97 млн – это 16,8% всех экспортных поставок крепкого алкоголя из России в натуральном выражении и 18,7% в денежном.

Вместе с тем поставки крепкого алкоголя из Великобритании в Россию в 2014-м более чем вдвое превышали показатели российского водочного экспорта: британские экспортеры совокупно ввезли свыше 31 млн л, из которых 28,9 млн л пришлись на виски.?

... но не "Балтику"

В отличие от водки экспортные поставки российского пива на Украину в 2014-м практически не уменьшились: в прошлом году российские компании отправили соседям 21,7 млн л на $12,1 млн. Годом ранее экспорт составлял 22 млн л и $13,9 млн. По словам бывшего президента пивоваренной компании "Балтика" Исаака Шепса, украинцы не воспринимают пивные бренды с российским бэкграундом как продукцию, сделанную в стране, с которой идет война. "Мы, конечно, видели такого рода ролики на YouTube, где украинцев призывают бойкотировать российские товары. Но мы не почувствовали какого-то спада продаж "Балтики", – утверждает Шепс. – Возможно, потому, что "Балтика" – это уже международный бренд, который многие годы производится на заводах Carlsberg Group на Украине".

Позиции "Балтики" как экспортера пива сопоставимы с положением "Руста" в водочной категории: на долю петербургской компании приходится 53,25% объема поставок пива за рубеж в денежном выражении и 50,9% в натуральном. Всего из России в 2014-м было экспортировано 112,7 млн л пива на $68,1 млн. Годом ранее пивовары задекларировали поставки на $75,4 млн.

Основной причиной снижения пивного экспорта стали проблемы на нескольких крупных рынках, где российское пиво традиционно пользовалось спросом. Самые заметные потери экспортеры понесли в Киргизии (снижение поставок на $1,2 млн) и Монголии, которая в 2013-м была крупнейшим зарубежным потребителем российского пива (на $3,6 млн). "Мы действительно сократили экспорт в Монголию почти вдвое, – рассказал РБК источник в компании "Балтика". – Основными причинами стали проблемы с местным дистрибьютором. К тому же возросло число местных пивоваров".

Разговор с иностранцами удешевит роуминг

Елизавета Серьгина

Два оператора из "большой четверки" ответили Федеральной антимонопольной службе (ФАС) на декабрьское письмо по поводу снижения цен на роуминг, рассказал "Ведомостям" замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин, — это "Мегафон" и Tele2: они попросили содействия в переговорах с западными партнерами. До конца февраля ФАС ждет писем от других операторов, говорит Голомолзин.

ФАС просила понизить тарифы на международный роуминг — по ее подсчетам, голосовая связь могла бы стать дешевле в 3-5 раз, sms — в 10 раз, передача данных — в 40 раз.

Tele2 пишет ФАС (копия письма есть у "Ведомостей"), что соглашение о снижении стоимости услуг роуминга более достижимо, когда национальные регуляторы принимают участие в создании и улучшении справедливых роуминговых услуг. Поэтому поддержка ФАС и Минкомсвязи России кажется Tele2 необходимой: они могут помочь, заключив соответствующие двухсторонние или региональные, межправительственные или межведомственные соглашения. В Tele2 подтвердили, что ответили ФАС, однако отказались обсуждать подробности письма. Для Tele2 роуминг всегда был низкомаржинальной услугой, направленной на поддержание лояльности абонентов, рассказывает ее представитель Константин Прокшин. Большая часть стоимости международного роуминга складывается из двух составляющих — затрат на интерконнект и цены партнеров по роумингу, напоминает он. "Роуминговым партнерам мы платим в валюте", — говорит Прокшин.

"Мегафон" не комментирует свой ответ ФАС. Но сотрудник компании подтвердил, что оператор считает правильным, чтобы в переговорах с иностранными партнерами участвовал регулятор. Это особенно важно, так как расчеты с партнерами происходят в долларах и евро, а ситуация на валютных рынках нестабильна, подчеркивает он. С пятницы "Мегафон" повысил цены на международный роуминг, говорится на сайте компании. На европейских направлениях и в некоторых странах СНГ цена входящих и исходящих звонков для абонентов "Мегафона" выросла почти на 70% — до 49 руб. за минуту, на столько же увеличится цена 100 кб интернет-трафика. В остальных странах (Южной Америки, Африки и стран Ближнего Востока) цены на звонки в Россию и из России выросли на 8%. На 56% дороже станет подключение опции "Весь мир".

Представитель "Мегафона" говорит, что компания поддерживает принципы справедливого роуминга, которые были предложены ФАС в конце 2014 г., и будет работать над ними. Цены оператора на роуминг в Европе на 15% ниже, чем у других федеральных операторов, уверен представитель "Мегафона".

Представители МТС и "Вымпелкома" говорят, что в их компаниях тоже готовят ответы в ФАС. МТС не повышала и не повышает цены на международный роуминг, хотя, по подсчетам оператора, 70% от цены за сервисы связи в роуминге — это оплата услуг зарубежных операторов в валюте.

В прошлом году МТС даже снижала цены. "Вымпелкому" удается сохранять самые дешевые тарифы на мобильный интернет в роуминге — 5 руб. за мегабайт в большинстве стран, популярных у российских туристов.

Голомолзин говорит, что ФАС и так очень активно помогает операторам. Недавно антимонопольные органы России, Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии обсуждали возможность снижения межоператорских тарифов между компаниями этих стран, рассказывает Голомолзин, и пришли к выводу, что оно возможно — вместе они готовят меры для этого. По его словам, на март назначено еще одно заседание антимонопольных органов — в нем примут участие службы из некоторых стран ЕС, а также Турции и Египта: вместе они обсудят меры, которые помогут снизить межоператорские тарифы. "Если операторы не изменят своей политики и не снизят цены, мы будем вынуждены действовать более жестко — инициируя расследования", — заключает Голомолзин.

«Ахангаранцемент» произвел за год более 1,7 млн. тонн цемента

Предприятием «Ахангаранцемент» в 2014 году произведено 1 млн. 239 тыс. 290 тонн клинкера (полуфабриката для производства цемента) и 1 млн. 700 тыс. 500 тонн цемента, что соответственно на 6,2% и 5% больше показателей 2013 г.

В прошлом году, по данным АК «Узстройматериалы» от 18 февраля 2015 года, потребителям было отгружено более 1 млн. 718 тыс. 952 тонн высококачественного цемента (+6,5%).

На ОАО «Ахангаранцемент» в 2014 г. освоено производство цементов ПЦ 400 КД20 (портландцемент марки 400 с композиционными добавками от 10% до 20%) и ССПЦ 400 Д20 (сульфатостойкий портландцемент марки 400 с минеральными добавками от 10% до 20%), выпуск которых составил соответственно 84 тыс. 610 тонн и 47 тыс. 922 тонн.

Наибольшим спросом среди потребителей пользуется цемент ШПЦ 400. Совокупная отгрузка (навального и тарированного) цемента данного вида составила 37,5% от общего объема отгружаемой предприятием продукции.

Ахангаранский цемент реализуется на глобальные государственные проекты Узбекистана.

В 2014 г. отгружено 73 тыс. 993 тонны ППЦ 400 на строительство туннеля для железнодорожной линии Ангрен-Пап и 50 тыс. 462 тонн ССПЦ 400 Д20 на реконструкцию автодороги А373 Ташкент-Ош для участка перевала Камчик.

Данные проекты значительно увеличили выполнение плана экспорта предприятия, так как покупателями являлись зарубежные компании China Railway Tunnel Group Co. Ltd и Corsan-Corviam Construcción S.A. соответственно.

Предприятием произведено более 1 тыс. 544 тонн огнеупорного кирпича для собственных нужд (+18,2%).

В состав ОАО «Ахангаранцемент» входит Комбинат строительных материалов и конструкций, которым в 2014 г. произведено 31 тыс. 496 кубометров железобетонной продукции. В том числе - товарный бетон, строительный раствор и железобетонные конструкции.

В Горном цехе предприятия в 2014 г. переработано 1 млн. 606 тыс. 156 тонн известняка, 31 тыс. 200 тонн диабаза-порфирита, 466 тыс. 337 тонн лесса. Кроме того, перевезено 4 млн. 208 тыс. 209 тонн вскрышного грунта.

ОАО «Ахангаранцемент» входит в Холдинг «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» и по итогам производственно-хозяйственной деятельности за 2014 год узбекское предприятие заняло 1-место среди предприятий Холдинга.

За отчетный период Холдингом продолжалась модернизация предприятия, на что затрачено более 3 млрд. сумов или $1 млн. 300 тыс. в эквиваленте.

С начала вхождения предприятия в состав Холдинга в июле2006 г. освоение по инвестиционной программе составило $21 млн. 500 тыс.

19.02.2015, НИА «Туркистон-пресс»

Армянские производители страдают от импорта дешевой муки из России

На пути вступления Армении в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) высокопоставленные чиновники страны обещали серьезные экономические успехи. Между тем, спустя всего месяц после вступления страны в ЕАЭС армянские производители уже обеспокоены потерей внутреннего рынка.

В частности, проблемы возникли на отечественных мукомольнях. Импорт дешевой муки из России ударил по карману армянских производителей, создав неравные условия конкуренции. Причина – резкое падение курса рубля, в результате чего экспорт товаров из России стал значительно выгоднее, сообщил Радио Азатутюн председатель Союза отечественных производителей Вазген Сафарян, добавив, что продолжает получать сигналы об этом от крупных компаний по производству муки.

«Проблема в том, что с течением времени в Евразийском экономическом союзе должна быть проведена политика выравнивания, чтобы ценообразование товаров, произведенных в Армении и в России, состояло из таких элементов, чтобы цены были приблизительно одинаковыми», - сказал Вазген Сафарян.

Российская продукция, доставляемая в Армению автомобильным транспортом, оказывается гораздо более дешевой, чем себестоимость производства на месте.

«Дела у мукомолен очень плохи», - в беседе с Радио Азатутюн сказал директор крупной компании по производству муки «Манана Грейн» Гурген Никогосян.

«Есть такие, которые находятся в очень плохом положении, потому что мы не получили регламент по перевозке пшеницы посредством водного транспорта, будучи членом ЕАЭС, потому что Россия применила таможенную пошлину, не превышающую 35 евро или 45 долларов за тонну. Автомобильным транспортом привозится российская продукция, которая гораздо дешевле, чем мы можем производить. Сейчас мы терпим убытки. С одной тонны не меньше 30 тысяч драмов», - сказал директор «Манана Грейн».

Армянские производители понимают, что, вступив в ЕАЭС, Армения обязалась не применять ограничений в отношении членов Союза. Тем не менее, международные договоренности также предполагают некоторые меры защиты. Об этом говорит и член правительства, начальник управления промышленной политики Министерства экономики Армении Армен Еганян.

«Могут применяться некоторые ограничения для защиты собственного производителя, могут налагаться ограничения на те или иные товары, которые могут потеснить местных производителей на внутреннем рынке», - отметил Еганян.

Зная о своих возможностях, правительство Армении, тем не менее, не спешит защищать отечественного производителя. Между тем, к примеру, в Казахстане, также являющемся членом ЕАЭС, правительство обсуждает вопрос установления полного или частичного запрета на импорт из России муки, яиц, куриного мяса, соков и других товаров. А Беларусь не терпит ограничений «Россельхознадзора».

Глава Союза отечественных производителей ожидает, что правительство Армении также, в конце концов, окажет поддержку местным производителям.

«Правительство должно в условиях этих временных сложностей разработать определенные механизмы для стимулирования и защиты их деятельности. Мы сегодня имеем 150 гектаров земли, которые не обрабатываются. Если засеять эти земли пшеницей, то мы получим по крайней мере на 70% местное производство пшеницы, в этом случае у нас будет местное сырье, и транспортные расходы на импорт сырья не будут увеличивать себестоимость», - сказал Вазген Сафарян.

Армения пока не может диктовать свои правила игры в ЕАЭC, говорит представитель армянского правительства Армен Еганян, заверяя, однако, что в будущем эта возможность появится.

«Между тем, люди, занимающиеся бизнесом, каждый день теряют деньги, - говорит директор компании по производству муки Гурген Никогосян, который не надеется на то, что правительство протянет руку помощи. – Каково решение проблемы: если корабль-гигант тонет, он тянет за собой и маленькие лодки. Чем дольше мы сможем лавировать, тем будет лучше».

Armenia Today, 11.02.2015

Низкий уровень эффективности - главная проблема армянских банков

Америабанк подвел итоги 2014 года и представил результаты деятельности банка в ходе пресс-конференции. Однако в этом году, к радости журналистов, формат представления годового отчета банка был изменен. Большая часть пресс-конференции - а длилась она более часа - была отведена вопросам развития банковской системы Армении, перспективам, задачам и основным вызовам, стоящим перед армянскими банками.

Директор по развитию ЗАО "Америабанк" Тигран Джрбашян рассказал, что за последние три года темпы роста банковской системы опережали темпы роста ВВП, в результате чего по многим показателям мы приблизились к показателям стран Восточной Европы. Такой важный показатель роли банковской системы в экономике, как отношение объемов кредитования к ВВП, возрос с 40% в 2013 году до 47,7% в 2014 году и сопоставим с показателем России. Он выше, чем в Грузии, где этот показатель составляет 42,2%. Ежегодно объемы кредитования у нас возрастали на 18-20%, благодаря чему и достигнут подобный результат.

Похожая ситуация сложилась и с показателями отношения активов банковской системы к ВВП и депозитов к ВВП. Так, отношение активов к ВВП страны по итогам 2014 года составило 75,8%, а депозитов к ВВП - 37,8%, что больше показателей соседней Грузии (отношение активы/ВВП составляет 70,1%, депозиты/ВВП - 31,4%). По этим показателям мы уступаем России и Болгарии, но уже близки к показателям банковских систем этих стран, хотя ни Россия, ни Болгария не являются лидерами в этих сферах.

Цель рекламы - рассказать о продукте или услуге, чтобы человек совершил покупку. Но эта цель может достигается в том числе не совсем корректными, а иногда и незаконными методами. Центр по проведению судебных экспертиз и исследований «Судебный Эксперт» предлагает психологическую экспертизу рекламы.

В то же время Тигран Джрбашян отметил, что при существующей в нашей банковской системе конкуренции обеспечение роста системы было достигнуто в ущерб прибыльности. Так, показатель прибыльности активов ROA (отношение прибыли к активам) в армянской банковской системе составляет 1%. По этому показателю Армения опережает страны Восточной и Центральной Европы, но уступает всем странам СНГ. Например, в Азербайджане в 2014 году данный показатель составил 1,8%, в Беларуси - 2%, в Грузии - 3%, в Киргизии - 2,4%, в России - 2,1%. То есть наши активы используются банками менее прибыльно.

Еще один важный показатель - это показатель прибыльности капитала ROE (отношением чистой прибыли к собственному капиталу), который в армянской банковской системе довольно низок - 6,9%. Для сравнения: в Азербайджане этот показатель составляет 12,6%, в Беларуси - 14,5%, в Грузии - 17,5%.

В условиях высокого уровня конкуренции в нашей банковской системе активный рост кредитования привел к снижению прибыльности капитала.

И еще один важный показатель, который демонстрирует эффективность работы банка - это отношение расходов к доходам. У небольших банков данный показатель варьируется от 60% до 90%, то есть большая часть доходов банка съедается расходами. В крупных банках этот показатель ниже. В целом по банковской системе в 2013 году он составлял 55,6%, в 2014 году - 54,4% и близок к уровню стран СНГ. "Должен заметить, что и этот показатель неудовлетворителен - в лучших мировых банках он составляет 35-37%. Мировая банковская система работает гораздо эффективнее, гораздо эффективнее осуществляет процессы кредитования", - сказал Тигран Джрбашян.

По мнению Джрбашяна, прошедшие три года наша банковская система росла экстенсивно, рост кредитования сопровождался снижением прибыльности, показатели эффективности работы банковской системы достаточно низкие, и дальнейшее развитие системы связано с пониманием эффективности. "Если показатель прибыльности капитала у нас в 2-3 раза уступает странам СНГ, значит, армянской банковской системе будет сложно привлекать дополнительный капитал, поскольку риски в странах СНГ практически одинаковые, а прибыльность нашей системы ниже, чем в регионе", - констатирует Тигран Джрбашян.

По словам Джрбашяна, такой уровень прибыльности сам по себе является препятствием для инвестиций. Сложившаяся сегодня экономическая ситуация означает, что шансов на рост прибыльности банков за счет каких-то других факторов, кроме повышения эффективности, нет. То есть повышение эффективности - это главная задача для банков в ближайшей перспективе.

"Мы провели исследование, которое также продемонстрировало степень эффективности нашей банковской системы. Например, по числу банкоматов на 100 тыс. населения у нас достаточно хороший результат, а если сравнить их количество с числом выпущенных карт, то Армения оказывается на последнем месте в регионе. То есть использование банкоматов у нас гораздо менее эффективно, чем в соседних странах. Та же ситуация с POS-терминалами, банковскими филиалами. У нас отличный показатель по количеству филиалов на 100 тыс. населения. Но когда сравниваешь это с объемами обслуживания, количеством карт, объемами кредитов, понимаешь, что есть серьезная проблема", - подчеркнул Тигран Джрбашян.

По словам Джрбашяна, для банков, имеющих низкие показатели, проблема эффективности стоит гораздо острее. И поскольку малые банки не выдерживают конкуренции с крупными, то налицо необходимость укрупнения банков, что будет подталкиваться и решением Центрального банка Армении о повышении минимального размера общего капитала.

Председатель директората-генеральный директор ЗАО "Америабанк" Артак Анесян посчитал нужным уточнить, что и малые банки могут эффективно работать в определенных нишевых категориях, применяя специализированные технологии и правильно выстраивая бизнес-процессы. "Есть и крупные банки, которые работают неэффективно, поскольку раздули свою филиальную сеть, число сотрудников, не инвестируют в новые технологии для упрощения бизнес-процессов", - заметил Артак Анесян.

"Безусловно, эффективность определяется не размером банка, - согласился, в свою очередь, Тигран Джрбашян, - во всем мире есть нишевые игроки, небольшие банки, которые сосредоточены на предоставлении определенного спектра услуг и достаточно эффективны, но я говорю о сложившемся на нашем рынке усредненном тренде. И общий тренд таков, что универсальный банк, играющий на общем поле, чем крупнее, тем эффективнее".

Артак Анесян сообщил, что банковская система Армении в 2014 году показала неплохие темпы роста. Активы банковской системы возросли на 16%, общий капитал увеличился на 4%. Кредитные вложения банков выросли на 21%, несмотря на то, что 2014 год был достаточно сложным для кредитования из-за значительного ухудшения качества активов. Объем кредитования юридических лиц вырос на 23%, а привлеченные срочные вклады - на 9,8%. Рост кредитования физических лиц составил 21%, а рост средств на депозитах физических лиц - 16,9%.

Финансовый директор Америабанка Геворг Тарумян рассказал о результатах, с которыми завершил 2014 год Америабанк. "Год был достаточно динамичным, мы смогли продемонстрировать высокие показатели и в результате занять первое место в банковской системе по всем показателям", - отметил Геворг Тарумян. Активы банка за 2014 год возросли почти на 27% и составили около 400 млрд драмов, при росте в 16% по всей банковской системе. Обязательства выросли на 29% и составили 357,4 млрд драмов (рост по банковской системе 18%). Объем привлеченных от клиентов средств вырос на 23% и составил 209 млрд драмов (рост по банковской системе 4,8%). Объем вкладов физических лиц возрос на 27% и составил 86 млрд драмов, рост по текущим счетам составил почти 17%.

За год также возросло число клиентов банка - физических лиц на 23%, а юридических лиц - на 17%.

Объем кредитных вложений банка в 2014 году вырос на 63% и составил 286 млрд драмов при росте кредитного портфеля по банковской системе на 21%. Рост кредитования малого и среднего бизнеса, являющегося для банка целевым сегментом, за год составил 73%, портфель потребительских кредитов возрос в 2,6 раза, объемы ипотечного кредитования выросли на 67%, а карточного кредитования - на 56%.

Прибыль Америабанка в 2014 году выросла почти на 18% и составила 7,1 млрд драмов при том, что прибыль банковской системы Армении сократилась на 41%.

Отвечая на вопрос "ДЭ", насколько рост показателей банковской системы обусловлен девальвацией драма, Тигран Джрбашян отметил, что поскольку мы говорим о драмовом рынке, то при переводе в драмовый эквивалент показателей, выраженных в иностранной валюте, влияние девальвации, конечно, присутствует. А Артак Анесян уточнил, что, в частности, по показателям активов влияние девальвации в целом по системе составляет 10-12%, для Америабанка - около 10%.

Говоря о сложившейся ситуации в сфере кредитования, Артак Анесян отметил, что некоторая осторожность на рынке присутствует, и она выражается прежде всего в оценке платежеспособности заемщика. "Понятно, что обслуживание валютных кредитов усложнилось. Ежемесячные драмовые платежи возросли. И сейчас банки разрабатывают специальные программы для смягчения этого явления для физических лиц, в частности, за счет увеличения сроков кредитов. Одновременно с этим банки стали строже подходить к оценке платежеспособности заемщика, учитывая возможные риски. В то же время мы не прекращали кредитования и в этом году также планируем рост объемов кредитования, правда, не в таких масштабах, как в прошлом году", - сказал Артак Анесян. Он также спрогнозировал небольшой рост ставок на валютные кредиты в ближайшее время.

Артак Анесян заметил, что время сейчас сложное, но интересное. "Я не исключаю, что в текущем году может продолжиться ухудшение качества банковских активов, что связано с различными факторами - и внешними, и внутренними. Но что касается коммерческих организаций, то наряду с отрицательными развитиями нельзя не видеть и открывающиеся возможности", - сказал он. В частности, сегодня даже компании с небольшим объемом производства могут выйти на российский рынок, есть спрос со стороны российских торговых компаний на армянскую продукцию, прежде всего сельскохозяйственную - независимо от объемов производства. "Поэтому местные производители думают о расширении производственных мощностей, в том числе и за счет кредитов. Таким образом, кредитование продолжится, но могут быть изменения в структуре кредитования", - сказал Артак Анесян.

По словам Анесяна, предприятия-импортеры снизили спрос на кредиты, поскольку в связи с ростом цен на импортные товары спрос на них уменьшился. В то же время у предприятий с экспортным потенциалом иная ситуация. И Центральный банк смягчил требования к заемщикам-экспортерам, и это тоже приведет к росту кредитования экспортоориентированных предприятий.

Артак Анесян также напомнил, что нашим основным торговым партнером является ЕС, и в этом году за счет новых проектов в горнодобывающей промышленности объемы экспорта возрастут.

По мнению руководителей Америабанка, 2015 год будет для армянской банковской системы годом консолидации, мы станем свидетелями слияний и поглощений, появления на рынке новых игроков. В то же время консолидация, по мнению Тиграна Джрбашяна, это не самоцель. Она должна принести стабильность и эффективность банковской системы.

По словам Артака Анесяна, норматив адекватности капитала армянских банков в среднем приближается к минимуму, установленному Центробанком. А это значит, что без дополнительного капитала армянские банки больше не смогут развиваться, инвестировать в экономику, получать прибыль. И в этой ситуации собственники должны либо увеличить капитал, либо быть готовыми к слиянию. "Многие банки сейчас готовы к объединению, и это приведет к росту эффективности банковской системы", - отметил Анесян.

По убеждению Артака Анесяна, оптимальное число банков для армянского рынка - это 10-12, включая и нишевые банки, специализирующиеся на определенных направлениях. При этом монополизация банковской системы Армении не грозит. "У нас настолько высок уровень конкуренции, что проблема монополизации перед нами не стоит. В Восточной Европе крупный банк-лидер занимает 30% рынка, Америабанк, являющийся лидером банковской системы Армении, занимает 14-15% рынка. В Грузии два банка занимают 80% рынка, у нас первая пятерка банков в совокупности - 46%", - подчеркнул Тигран Джрбашян. И выразил уверенность, что к 2017 году в Армении будет другая банковская система - с другими возможностями, с другим уровнем прибыльности, готовая привлечь дополнительный капитал.

Международный авиационный комитет выдал сертификат типа для вертолета Airbus Helicopters EC175, сообщила во вторник пресс-служба компании Airbus Helicopters Vostok.

"Получение сертификата МАК позволяет начать коммерческую эксплуатацию вертолетов EC175 в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистане, Туркмении и Узбекистане", — отмечается в сообщении.

"Первые вертолеты поставляются в пассажирском варианте для коммерческих перевозок на морские буровые платформы в интересах нефтегазовой отрасли, а в 2016 году начнутся поставки вертолета с VIP салоном", — говорит генеральный директор Airbus Helicopters Vostok Эмерик Ломм, слова которого передает пресс-служба.

Изначально сертификация EC175 была намечена на конец 2012 года, но была перенесена на более поздний срок из-за проблем с авионикой. Одним из стартовых заказчиков машины этого типа является авиакомпания "ЮТэйр", переживающая трудности. Авиаперевозчик в 2011 году разместил заказ на 15 вертолетов EC175 с опционом еще на 15. Все вертолеты должны были быть в пассажирском варианте, их поставки должны были начаться в конце 2014 года. До сих пор ни один вертолет не попал в распоряжение перевозчика.

EC175 — средний двухдвигательный вертолет с максимальной взлетной массой 7500 килограммов. В его создании участвовали потенциальные покупатели — были сформированы рабочие группы из представителей авиакомпаний, нефтегазовой отрасли и специалистов по поисково-спасательным работам. Вертолет имеет ряд конфигураций: пассажирскую для перевозок в нефтегазовой отрасли, поисково-спасательную, медицинскую, корпоративную и VIP. В настоящий момент портфель заказов Airbus Helicopters на EC175 составляет 64 машины.

Госсекретарь США Джон Керри заявил во вторник в сенате конгресса США, что считает ассоциацию Украины с ЕС совместимой с Таможенным союзом ЕАЭС.

"Мы считаем, что Украина может стать мостом на Восток и на Запад. Она не должна быть пешкой между ними", — сказал госсекретарь. "Мы можем иметь экономические договоренности, соглашения об ассоциации с ЕС и работать в том, что теперь называют по-новому — Таможенной зоной. Мы надеемся, что это можно интегрировать, если люди будут готовы учитывать разные мнения", — сказал Керри. Он не пояснил, каким образом можно, по его мнению, совмещать два упомянутых экономических пространства.

Прежнее руководство Украины в конце 2013 года приостановило подписание соглашения об ассоциации с ЕС, что вызвало массовые протесты, закончившиеся свержением президента Виктора Януковича. С весны 2014 года украинские силовики проводят силовую операцию против недовольных сменой власти жителей восточных регионов, в ходе которой погибли более 5 тысяч человек.

Восьмое заседание Молодежного совета ШОС в рамках председательства России в Шанхайской организации сотрудничества в 2014-2015 гг. пройдет в июле 2015 года в столице Башкортостана.

Сейчас подготовка к этому форуму начата Российской национальной частью Молодежного совета ШОС в соответствии с Планом мероприятий председательства Российской Федерации в ШОС в 2014-2015гг. Решение о проведении форума принято в ходе саммита ШОС в Душанбе в сентябре 2014 года. Организаторами форума выступят Общественная палата РФ, Росмолодежь, Российский Союз Молодежи.

В Уфу приедут представители молодежи Китая, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана. К сожалению, в Молодежный совет не вошла одна из стран — это Узбекистан.

Руководителем российской национальной части Молодежного совета ШОС является Денис Кравченко.

Инициатива создания Молодежного совета ШОС принадлежит Владимиру Путину, эту идею российский лидер озвучил на встрече глав государств ШОС в Шанхае в июне 2006 года. Учредителями совета стали национальные молодежные организации государств - членов ШОС: Конгресс молодежи Казахстана, Молодежное крыло «Жас Отан» Народно-демократической партии «Нур Отан», Всекитайская Федерация Молодежи, Молодежный общественный совет Кыргызстана, Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи», Молодежная общественная палата России, Союз молодежи Таджикистана. Позже были подписаны учредительные документы Молодежного совета ШОС, Декларация о создании и Положение о Молодежном совете Шанхайской организации сотрудничества.

«На сегодняшний день главная задача Молодежного совета ШОС - способствовать развитию международного молодежного сотрудничества стран ШОС в различных областях, - рассказал председатель комитета по делам молодежи Администрации г. Уфа, член федерального оргкомитета Молодежного совета ШОС Урал Кильсенбаев. – В Уфе мы уже проводили Форум молодых журналистов и блогеров стран-участниц ШОС, Молодежный инновационный форум ШОС, к нам приезжали молодежные лидеры стран ШОС. Опыт организации форумов подобного уровня у нас есть. Важно, у молодежи общие задачи и обмен знаниями необходим. Мы рады, что именно Уфа в очередной раз примет гостей из дружественных нам стран».

Алексей Ведев провел первое заседание Совета по обеспечению финансовой стабильности Евразийского экономического союза

20 февраля 2014 года заместитель Министра экономического развития Алексей Ведев провел первое заседание Совета по обеспечению финансовой стабильности Евразийского экономического союза.

Совет создан правительствам государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) для проработки вопросов углубления сотрудничества государств по вопросам макроэкономической и валютно-финансовой политики.

В заседании Совета приняли участие представители финансово-экономического блока Российской Федерации, а также Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан. Кроме того, присутствовали представители Евразийской экономической комиссии.

Открывая заседание Алексей Ведев подчеркнул, что Совет должен стать дополнительной площадкой для обсуждения и выработки совместных действий по противодействию кризисным явлениям и нестабильности. «Это позволит на практике реализовать интеграционный потенциал ЕАЭС в экономической и валютно-финансовой сферах», - заметил он.

Заместитель Министра отметил тот факт, что участники впервые собрались в широком составе после вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе, к которому уже полностью присоединилась Республика Армения. Ранее в 2012 – 2013 годах проводились совместные коллегии ведомств экономического и финансового блока с партнерами из Республики Беларусь и Республики Казахстан в целях поиска решений для обеспечения макроэкономической стабильности наших экономик. «Надеюсь, нам удастся продолжить хорошую традицию продуктивной совместной работы в новом формате ЕАЭС и с новыми партнерами из Республики Армения», - сказал Алексей Ведев.

Участники встречи обсудили вопрос о ситуации в экономике Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и предпринимаемым государствами-членами Евразийского экономического союза антикризисным мерам

Директор сводного департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития России Кирилл Тремасов представил участникам встречи основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации по итогам 2014 года и прогнозные показатели на 2015 год. По его словам, по итогам года ожидается спад экономики в пределах 3% в сценарии, предполагающем среднегодовой уровень нефтяных цен – 50 долларов за баррель. «При этом в январе, согласно предварительным оценкам, ВВП сократился на 1,5% к январю прошлого года. Адаптация экономики к новым внешним и внутренним условиям займёт 2-3 квартала, и уже осенью мы можем увидеть первые признаки разворота бизнес-цикла», - уверен он.

Девальвация рубля, приведшая к всплеску инфляции и падению реальных заработных плат, по его мнению, устранила структурные перекосы российской экономики, сформировавшиеся в предыдущие годы. «Издержки предприятий, в том числе, связанные с трудовыми ресурсами, снизились; экономика в целом стала более конкурентоспособной. Это обстоятельство, а также реализуемые антикризисные меры, ограничивают глубину спада и создают предпосылки для возобновления экономического роста», - заметил Кирилл Тремасов.

В заключение участники заседания Совета приняли решение продолжить регулярный обмен мнениями, информацией и взаимные консультации уполномоченных органов по проблемам, стоящим перед экономиками государств-членов ЕАЭС.

Приручить дракона

Александр Габуев

Как использовать финансовые амбиции Китая в ШОС

Александр Габуев - руководитель программы «Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе» Московского центра Карнеги.

Резюме На саммите ШОС в Уфе следует согласиться на создание Банка развития с доминированием КНР в уставном капитале и органах управления, но согласовать принципы инвестирования на наиболее выгодных для себя и партнеров условиях.

Россия уже несколько лет блокирует создание Банка развития Шанхайской организации сотрудничества. В Москве полагают, что тем самым мягко сдерживают финансовую экспансию Китая в Центральной Азии. Однако китайское финансовое присутствие в регионе растет в силу естественных причин, а из-за политики Кремля этот процесс протекает в самой неприятной для России форме. Страны региона напрямую занимают деньги у Пекина на его условиях, в результате кредитная экспансия КНР становится не только неподконтрольной, но и полностью непрозрачной. Растет и недовольство партнеров, которые из-за действий Москвы лишаются возможности брать взаймы на более выгодных условиях при меньших рисках.

Россия может использовать председательство в ШОС в 2015 г., чтобы изменить эту ситуацию. На саммите в Уфе следует согласиться на создание Банка развития ШОС с доминированием КНР в уставном капитале и даже органах управления, но оговорить принципы инвестирования на наиболее выгодных для себя и партнеров условиях. Тем самым Банк можно превратить в успешную модель «обуздания» финансовых амбиций восходящей сверхдержавы, используя китайскую же концепцию «гармоничного мира» и заверения Пекина не копировать в международных финансовых институтах поведение США.

Шанхайская организация соперничества

С момента создания ШОС в июне 2001 г. российские и китайские чиновники неустанно твердят, что никакой конкуренции за влияние в организации между Пекином и Москвой нет и быть не может. В публичных выступлениях лидеры двух крупнейших стран – членов ШОС вообще не затрагивают тему возможного соперничества в организации или в Центральной Азии. А в официальных документах (например, в обновленной в феврале 2013 г. «Концепции внешней политики РФ») ШОС всегда приводится как пример региональной организации, учитывающей интересы всех участников. Дипломаты среднего ранга на публике всегда опровергают даже саму мысль, что Китай и Россия могут быть конкурентами в этом регионе. Характерный пример – выступление и.о. директора департамента Европы и Центральной Азии МИД КНР Гуй Цунюя перед российскими журналистами 21 ноября 2014 года. «Россия и Китай не являются конкурентами в Центральной Азии и ШОС. У нас широкие общие интересы в Центральной Азии, нашей целью является укрепление стабильности в этом регионе и помощь региональным государствам в развитии их национальных экономик, – заявил китайский дипломат. – Мнения о конкуренции в ШОС – результат работы западных СМИ, злонамеренно желающих вбить клин в отношения между странами».

Впрочем, в неформальных беседах и российские, и китайские чиновники признают, что в Центральной Азии интересы двух крупнейших соседей далеко не всегда совпадают. Это неизбежно отражается на работе ШОС. Разногласия между Москвой и Пекином отмечают и представители других участников организации: эти противоречия нередко называют главным тормозом для ее развития. Учитывая, что решения принимаются консенсусом, негласные споры Москвы и Пекина могут парализовать работу на целом ряде направлений.

Лучше всего удается сотрудничество в сфере безопасности. После того как пограничные вопросы между КНР и республиками бывшего Советского Союза были успешно решены, именно эта сфера открывала наиболее широкое пространство для совместных усилий. Интересы всех стран здесь либо совпадают, либо очень близки. Москва заинтересована в сохранении военного присутствия в Центральной Азии как инструмента воздействия на дела региона и сдерживания влияния Соединенных Штатов на южных рубежах России, а также из-за угрозы проникновения исламского радикализма из Центральной Азии. Для Китая основные вызовы безопасности связаны с неспокойным Синьцзян-Уйгурским автономным районом (СУАР), поэтому Пекин заинтересован в стабильности внешней периферии и борьбе с исламистами в Центральной Азии. Кроме того, регион становится важным источником природных ресурсов для экономики КНР, здесь проходят важные пути коммуникации (нефтепроводы из Казахстана, газовая труба из Туркмении, железные и автомобильные дороги), и Китаю важна безопасность этих объектов. Авторитарные правители Центральной Азии видят в исламистских организациях угрозу внутренней стабильности и собственной власти. Для противодействия им нужна поддержка мощных внешних союзников, не имеющих «демократической повестки».

В этой конструкции ведущую роль удается играть России с ее региональными военными базами. И это не вызывает возражений других игроков. Ведь у стран Центральной Азии просто нет ресурсов, чтобы эффективно поддерживать безопасность самостоятельно (кроме Казахстана, и то лишь на своей территории). Китай с радостью готов переложить финансовое бремя защиты своих интересов на российский бюджет. Кроме того, Пекин пока без энтузиазма относится к перспективе создания баз за рубежом, особенно в Центральной Азии, не желая усугублять и без того сильные антикитайские настроения. ШОС же с ее Региональной антитеррористической структурой и концепцией борьбы против «трех зол» (терроризм, экстремизм, сепаратизм) служит площадкой согласования интересов между Китаем и Организацией договора о коллективной безопасности, где доминирует Москва. Не случайно военные учения под эгидой ШОС – всегда маневры российских и китайских частей при символическом участии военных из других стран.

Зато в тех областях, где интересы Москвы и Пекина не совпадают, сотрудничество идет гораздо медленнее или не идет вообще. Так, попытки оживить «экономическое измерение» ШОС за последние годы успехом не увенчались. Россия, опасающаяся масштабной экономической экспансии Китая, всегда стремилась отложить в долгий ящик идеи создания зоны свободной торговли (ЗСТ) ШОС, выдвигаемые Пекином с начала 2000-х годов. Например, указывая на то, что обсуждение преждевременно, пока все члены ШОС не вступят во Всемирную торговую организацию (Казахстан, Таджикистан и Узбекистан в нее не входят). В качестве противовеса китайскому проекту ЗСТ Москва укрепляла сначала ЕврАзЭС, потом Таможенный союз, а теперь – Евразийский экономический союз. Но, пожалуй, ничто так не иллюстрирует противоречия, как дискуссия вокруг Банка развития ШОС.

Банк преткновения

Предложение создать Банк развития выдвинул в ноябре 2010 г. на встрече глав правительств ШОС в Душанбе тогдашний премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао. Идея обсуждалась и прежде. В середине 2000-х гг. стороны пытались наполнить организацию экономическим содержанием, чтобы уйти от позиционирования ее как исключительно политической структуры. Не продвинувшись по вопросу ЗСТ, перешли к поиску совместных проектов. К 2009 г. отобраны около 100 проектов, поступившие через Деловой совет ШОС и Торгово-промышленные палаты стран-членов. Однако затем встал вопрос о финансировании. Именно тогда в Пекине и возникла концепция Банка развития ШОС.

Вдохновителем проекта с китайской стороны стал тогдашний глава Банка развития Китая (БРК) Чэнь Юань, который руководил БРК беспрецедентные для китайских госкомпаний 15 лет (1998–2013). Крепкие позиции Чэнь Юаня во главе главного политического банка КНР с активами около 8,2 трлн юаней (свыше 1,3 трлн долларов) во многом объяснялись тем, что его отец Чэнь Юнь (1905–1995) был одним из ключевых лидеров КНР в 1980-е гг., по сути вторым в партии и государстве человеком после Дэн Сяопина. По словам китайских финансистов и дипломатов, Чэнь Юань во многом готовил проект Банка развития ШОС под себя, рассчитывая возглавить международную структуру после ухода с поста главы БРК. Учитывая формальный и еще больший неформальный вес Чэня в китайской иерархии, лидеры КНР начали активно продвигать его инициативу.

В посткризисном 2009 г. председатель КНР Ху Цзиньтао на саммите ШОС в Екатеринбурге пообещал выделить странам организации льготные кредиты на 10 млрд долларов. Оператором должен был как раз стать Банк развития ШОС. Помимо возможности кредитовать конкретные проекты, китайцы предлагали создать под управлением банка и антикризисный фонд для покрытия дефицита бюджета или платежного баланса любого государства ШОС, если такая помощь понадобится. По сути, речь шла о миниатюрной копии Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ). Формировать уставной капитал Банка развития китайские переговорщики предлагали за счет пропорциональных взносов участников. Размер взноса должен отражать размер экономики (по номинальному ВВП или с учетом паритета покупательной способности). В соответствии с взносом будут определяться и доли сторон в капитале банка, и число голосов при принятии решений (похожим образом выстроена система управления в МВФ). Принятие подобных правил обеспечивало бы Китаю полное доминирование в новом институте. По данным Всемирного банка за 2013 г., номинальный ВВП КНР составил около 9,24 трлн долларов, в то время как совокупный номинальный ВВП России, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Киргизии едва достигает 2,4 трлн долларов (из них у России – около 2 трлн). Пекин при таком раскладе получил бы около 80% голосов. Расчет по паритету покупательной способности незначительно меняет картину, а учитывая, что экономика КНР продолжает расти, пусть и медленнее, чем раньше (7,4% по итогам 2014 г. против 10,5% в среднем в 2000-е), тенденция явно не в пользу постсоветских стран.

Россию предложения КНР в таком виде не устраивали с самого начала – их реализация полностью отдавала бы контроль над новым банком в руки Китая (тем более что штаб-квартиру предлагалось разместить в Пекине или Шанхае). В качестве альтернативы Москва предлагает использовать как площадку для создания новой финансовой структуры уже существующий Евразийский банк развития (ЕАБР), созданный в 2006 г. с уставным капиталом в 7 млрд долларов (из них оплачены 1,5 млрд долларов). В ЕАБР доминируют Москва и Астана – на долю России сейчас приходится 65,97%, Казахстана – 32,99%. Штаб-квартира в Алма-Ате, а председатель правления – россиянин. Москва предлагает Пекину войти в капитал банка, о размере доли стороны договорятся (но при сохранении Россией хотя бы блокирующего пакета). Именно таково официальное предложение на сегодняшний день. «Наши финансисты считают наиболее эффективной схему учреждения Банка развития ШОС на базе успешно действующего в регионе Евразийского банка развития», – заявил Сергей Лавров по итогам заседания глав МИД стран ШОС в Душанбе 31 июля 2014 года. Однако Китай такой вариант отвергает. Формальный повод – членами ЕАБР являются Армения и Белоруссия, не входящие в ШОС (Белоруссия имеет лишь статус партнера по диалогу).

Вопрос о создании Банка развития ШОС не решается уже пять лет, а пункт о необходимости запустить такой институт кочует из одного документа в другой без каких-либо последствий. У российской бюрократии есть два объяснения подобной линии. МИД, администрация президента и правительство полагают, что эффективно сдерживают кредитную экспансию Китая в Центральной Азии, которая может подорвать позиции России. Не менее важный игрок – Минфин, не желающий резервировать средства под проект, который ведомство Антона Силуанова считает политическим. В любом случае, статус-кво Москву удовлетворяет.

Долгое время устраивал он и партнеров в Центральной Азии. В июне 2011 г. глава Банка развития Казахстана Нурлан Кусаинов говорил газете «Коммерсантъ», что Астана не будет занимать какой-либо позиции, а предпочтет дождаться договоренностей между двумя крупнейшими экономиками ШОС. Подобной точки зрения придерживались и представители других стран. Однако начиная с 2012 г. недовольство позицией России нарастает, периодически прорываясь в публичное пространство – чаще всех вопрос поднимает президент Киргизии Алмазбек Атамбаев. В неформальных же разговорах раздражение «неконструктивной позицией» Москвы выражают многие чиновники и банкиры других стран Центральной Азии, в особенности – Казахстана.

Причина понятна. Торпедирование Москвой идеи Банка развития ШОС не только не тормозит кредитную экспансию Пекина в Центральной Азии, но и переводит ее в самую неприятную форму. В условиях отсутствия многостороннего института с четкими правилами, каким мог бы быть Банк развития ШОС, страны региона вынуждены напрямую обращаться к КНР и вести переговоры с Пекином один на один. Китай не связан никакими рамками и может жестко продавливать свои условия. Особенно активизировался этот процесс после глобального кризиса 2008–2009 годов. При этом начинающийся экономический кризис в России и влияющее на всех падение цен на нефть и сырьевые товары делает вопрос об условиях доступа к китайским кредитам все более важным для региона.

Юань на марше

После распада СССР на протяжении многих лет Москва была главным экономическим игроком в Центральной Азии. Сказывались инфраструктурная привязка региона к России, сложившиеся в советские годы производственные цепочки, схожие бизнес-практики и накопленная экспертиза, а также низкие мировые цены на сырьевые товары, что делало регион не самым привлекательным для иностранных инвесторов. К 2001 г., когда была создана ШОС, Россия для всех стран региона оставалась крупнейшим кредитором и торговым партнером.

Однако в 2000-е гг. ситуация начала меняться. Мировые цены на сырье, в том числе на углеводороды, пошли в рост, обеспечив устойчивый интерес к региону со стороны крупных потребителей, прежде всего Китая. Если раньше единственным выходом на глобальный рынок для центральноазиатских энергоносителей были трубопроводы через Россию, то с начала 2000-х гг. Пекин приступил к прокладке своих труб. В 2006 г. запущен нефтепровод из Казахстана, в 2009 г. сдана первая нитка газопровода Туркмения – Китай. Россия наблюдала за этим спокойно. Стремясь сохранить свою долю на энергетическом рынке ЕС, Москва была заинтересована в том, чтобы потенциальные конкуренты не имели стимулов тянуть трубы в Европу в обход России. Появление у стран Центральной Азии альтернативного китайского рынка тогда казалось выгодным. В результате товарооборот региона с Китаем начал расти.

Настоящий перелом произошел в 2009 г. в разгар мирового финансового кризиса, вызвавшего временное падение цен на нефть. Россия, пережившая спад ВВП в 7,9% и острый кризис ликвидности, была не в состоянии кредитовать партнеров в Центральной Азии. На выручку пришел Китай, с тех пор постоянно увеличивающий свою долю в торговом балансе центральноазиатских государств, а также наращивающий кредитование экономик региона. Самый характерный пример – Казахстан, крупнейшая экономика Центральной Азии и третья в ШОС после Китая и России. Доля Китая в товарообороте Казахстана растет. По данным Минэкономики Казахстана, последние пять лет КНР стабильно остается вторым торговым партнером страны после России (если не считать Евросоюз единой экономикой). Так, в 2013 г. доля России составила 17,9%, а Китая (с учетом Гонконга и Тайваня) – 17,2% (данные китайской статистики дают большие объемы торговли, согласно которым в 2012 г. КНР была для Казахстана партнером номер один).

При этом в кредитной сфере Пекин уже заметно опережает Москву. «В Казахстане была не столь критичная ситуация, как в некоторых странах постсоветского пространства, но нам было тяжело. И резервный фонд был использован. Мы пришли к российским и китайским институтам развития. До этого у нас с китайцами почти не было общения в кредитной сфере. До 2009 г. с китайскими банками был один маленький проект на 100 млн долларов. А сейчас это 13–15 млрд долларов», – так описывал в августе 2011 г. ситуацию министр экономики Казахстана Кайрат Келимбетов (сейчас – глава Нацбанка) в интервью «Коммерсанту». По данным Нацбанка Казахстана на 30 сентября 2014 г., казахстанский государственный и корпоративный долг перед КНР составлял 15,75 млрд долларов, а перед Россией – 4,98 млрд (общий объем внешнего долга – 155,16 млрд долларов). В основном сумма сложилась благодаря нескольким крупным нефтегазовым проектам с участием китайской госкомпании CNPC. Хотя официальная статистика может недостаточно точно отражать реальность (по расчетам Евразийского банка развития, настоящий объем российских кредитов достигает 7 млрд долларов), увеличение китайского присутствия в казахстанской экономике, в том числе в кредитной сфере, прослеживается четко, тем более учитывая перспективы развития экономик России (прогнозируется спад на 4–5% ВВП) и КНР (рост свыше 7%). Более того, уже есть примеры, когда китайские кредиты в Казахстане вытесняют российские. Так, кредиты на строительство третьего блока Экибастузской ГРЭС-2 должен был выдавать российский ВЭБ, однако в 2013 г. он договорился о привлечении в этот проект средств Банка развития Китая – собственных ресурсов у ВЭБа уже не было (во многом в результате кредитования строек в Сочи).

Национальные банки Киргизии, Таджикистана и Узбекистана не приводят статистику по объемам долга перед конкретными иностранными партнерами. Однако взаимодействие с Китаем в кредитной сфере в целом может развиваться по казахстанскому сценарию, учитывая растущий объем торговли с КНР, заявленные инвестпроекты с китайским участием и ухудшающееся состояние экономики нынешнего крупнейшего партнера – Российской Федерации.

Китайские кредиты становятся все более важным фактором и для российской экономики. Банк России не публикует статистику по задолженности китайским финансовым организациям и компаниям, однако, судя по публичным объявлениям о сделках, объем долгов российских компаний исчисляется десятками миллиардов долларов. Причем, как и в случае со странами Центральной Азии, катализатором был финансовый кризис 2008–2009 годов. Знаковой стала нефтяная сделка 2009 г., по условиям которой Банк развития Китая предоставил «Роснефти» и «Транснефти» кредит в 25 млрд долларов под залог поставок 15 млн тонн нефти в год в течение 20 лет. С тех пор кредитная зависимость от Китая росла, причем еще до начала кризиса на Украине и введения санкций, фактически закрывших для российских компаний привычные рынки капитала в ЕС и США. Так, в 2013 г. та же «Роснефть» договорилась с CNPC о предоплате в 60 млрд долларов за будущие поставки нефти. Кредитные линии с госбанками КНР увеличивали и крупнейшие российские банки, в особенности ВЭБ и ВТБ. Теперь же санкции сделали Китай едва ли не единственным источником внешних средств, причем, учитывая крайнюю настороженность китайских и гонконгских частных инвесторов в отношении России, речь идет прежде всего о госбанках КНР.

Опыт общения с китайскими кредитными организациями нельзя назвать простым. Российские чиновники и менеджеры госкомпаний в частных разговорах отмечают крайнюю жесткость китайских переговорщиков. А в условиях санкций, увеличивших потенциальные риски для кредиторов и уменьшивших пространство для маневра российских заемщиков, Пекин может диктовать практически любые условия. Получается, что в нынешних обстоятельствах Москва должна быть больше других заинтересована в формировании прозрачного механизма доступа к китайским кредитам при понятных правилах игры. Именно таким механизмом мог бы стать Банк развития ШОС.

Такой банк нужен самому

Негативных эффектов от дальнейшего блокирования Россией создания Банка развития ШОС заметно больше, чем мнимых выгод. Кредитная экспансия Пекина в Центральной Азии нарастает. В условиях отсутствия общего для стран ШОС Банка развития многие проекты в Центральной Азии финансируются Китаем напрямую – Москва не может не только проконтролировать этот процесс, но даже узнать о деталях соглашений.

При этом стоит трезво понимать, что КНР не согласится войти в Евразийский банк развития в статусе младшего или даже равного России партнера. Так что при создании Банка развития ШОС придется согласиться на ключевые условия – китайское доминирование в капитале, размещение органов управления в Пекине или Шанхае, а соответственно большое число граждан КНР среди сотрудников банка. Дипломатические усилия следует направить не на изменение этих базовых для Китая параметров (все равно не удастся), а на написание нормативных документов, максимально соответствующих интересам России и ее партнеров в Центральной Азии. Этого можно добиться, если настаивать на включение в Положение о банке и Руководство по инвестированию лучших практик Всемирного банка, Азиатского банка развития, ЕБРР и других подобных институтов, которые позволяют максимально учитывать интересы страны – реципиента кредита. В документах прописать порядок формирования льготных ставок, обязательное наличие местных подрядчиков при реализации проектов (и установление минимального объема работ, выполняемых местными компаниями), жесткое соблюдение экологического законодательства, уровень передачи технологий и многие другие детали, которые позволят России и странам Центральной Азии извлечь из китайских кредитов максимальную выгоду.

Вероятность того, что Пекин согласится на совместную выработку правил игры, учитывающих интересы партнеров, достаточно высока. Сейчас Китай создает многочисленные платформы доступа к своим кредитным ресурсам для зарубежных стран: это и Банк развития БРИКС, и Азиатский банк развития инфраструктуры, и Фонд финансирования проектов в рамках создания Экономического пояса Шелкового пути. Пекин пока не позиционирует эти платформы как альтернативу Бреттон-Вудским институтам, однако китайские чиновники и эксперты часто говорят о том, что в этих создаваемых с нуля структурах Китай не будет диктовать свои условия, как делают это США в МВФ и Всемирном банке. Таким образом власти КНР пытаются продемонстрировать преимущества «пекинского консенсуса» по сравнению с «вашингтонским консенсусом», доказав партнерам действенность выдвинутой еще предыдущим председателем КНР Ху Цзиньтао формулы «гармоничного развития».

Россия может и должна использовать подобный настрой Китая при создании Банка развития ШОС. Позиция Пекина как «старшего брата» в рамках такого многостороннего клуба будет даже выгодна остальным участникам. Жесткое и агрессивное продавливание китайцами своих условий, заметное всем в рамках многосторонней структуры, будет означать «потерю лица» и поставит под вопрос привлекательность других создаваемых КНР многосторонних институтов. Можно ожидать, что Китай заинтересован играть по созданным общими усилиями правилам, выступая в роли «мудрого старшего». Россия же займет в Банке развития ШОС комфортную позицию выразителя коллективных интересов всех младших партнеров, к которым старший по конфуцианским понятиям обязан прислушиваться.

Россия. Китай. ЕАЭС > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки > globalaffairs.ru, 19 февраля 2015 > № 1363821 Александр Габуев

Глобализация в головах

Иван Сафранчук

Центральная Азия и евразийская интеграция

Иван Сафранчук – кандидат политических наук, доцент кафедры мировых политических процессов МГИМО(У) МИД России.

Резюме Москва предлагает региональную интеграцию с укреплением внешних экономических границ, которые стимулировали бы реиндустриализацию. Государства Центральной Азии заинтересованы в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, но границы укреплять не хотят.

В экспертных и политических кругах Центральной Азии было принято говорить, что у России отсутствует стратегия в отношении стран региона. После того как в 2007 г. свою стратегию принял Европейский союз, этот тезис приобрел дополнительный оттенок: «Даже у ЕС есть, а Россия…». Продолжали фразу по-разному, но смысл не менялся – у Москвы нет долгосрочного политического и экономического плана для региона.

Действительно, долгое время официальные тезисы о «приоритете стран постсоветского пространства» (в том числе и Центральной Азии) оставались преимущественно декларативными. Сейчас, однако, можно уверенно говорить, что оформленный курс появился – проект Евразийской экономической интеграции, воплощенный в Таможенном союзе, Евразийском экономическом союзе и Едином экономическом пространстве. И роль стран Центральной Азии в нем чрезвычайно высока.

Каков вклад Центральной Азии

Регион способен придать ЕЭП качественно иной масштаб – Казахстан (203,5 млрд долларов ВВП и 16,8 млн населения), Киргизия (6,4 млрд и 5,5 млн соответственно), Таджикистан (6,9 млрд и 8 млн), Узбекистан (51,1 млрд и 29,8 млн). Таким образом, общий вклад Центральной Азии мог бы составить 267,9 млрд долларов ВВП и 60,1 млн населения, что прибавило бы к российской экономике более 13% ВВП (а по паритету покупательной способности около 20%) и более 40% населения. Без Узбекистана цифры скромнее, но все равно значимы: за счет остальных стран Центральной Азии к российской экономике прибавилось бы около 15% ВВП (по паритету покупательной способности) и более 20% населения.

Но регион важен не только абсолютными масштабами ВВП и населения. Развитие экономики неминуемо должно включать значительный элемент реиндустриализации. Это нужно для того, чтобы иметь несырьевые сферы экономического роста, а также обеспечить необходимое количество рабочих мест в условиях, когда предполагается рост населения. Для промышленного возрождения необходимо снизить конкуренцию со стороны КНР.

Значит, ключевая предпосылка дальнейшего экономического роста – укрепление экономической границы с Китаем. Опыт ТС показал, что на практике таможенные пошлины повышаются. Пока это компенсируется тем, что на таможенной границе Казахстана и КНР остаются значительные «дыры». Статистика двух стран по товарообороту через границу отличается кратно (и это нельзя объяснить только разными методиками подсчета и другими техническими причинами вроде «товарной пересортицы»). «Прорехи» имеются и на границе Казахстана и Киргизии.

Сразу после начала функционирования ТС в 2011 г. на казахстанско-киргизской границе можно было наблюдать дикие картины, когда через пограничные переходы перегружались фуры с товарами. Для облегчения жизни населения, занятого в мелком бизнесе, разрешили беспошлинно перемещать через границу до 50 кг груза для личных нужд. В результате из Китая в Киргизию прибывали фуры с товарами, заранее расфасованными в 50-килограммовые мешки. На границе Казахстана машины останавливались, и груз в мешках перемещался через границу организованными группами местных жителей. На казахстанской стороне товар сразу загружался в новую фуру. Таким образом, китайская продукция попадала на территорию ТС не по новым, более высоким пошлинам, а вообще без пошлин. Зимой 2011/2012 гг. киргизско-казахстанская граница была перегружена такими операциями. Потом, правда, ситуация нормализовалась, теперь там не видно бесконтрольной и беспошлинной перегрузки грузовых фур. Правда, китайский экспорт в Киргизию в эти годы только рос, а адекватного повышения таможенных сборов на границе Таможенного союза не произошло. Остается вопрос – куда же делись ввезенные в Киргизию товары? Не секрет, что Киргизия стала перевалочным пунктом для транспортировки китайской продукции в Таджикистан и Узбекистан. Однако значительная часть товарного потока по-прежнему идет в Казахстан, то есть пересекает границу Таможенного союза. «Дыры» остаются.

Очевидно, что граница ТС с Китаем будет постепенно укрепляться, а объем контрабанды через нее – сокращаться. Это вопрос времени. Но развитие проекта будет включать и расширение границы ТС с КНР за счет вхождения Киргизии и Таджикистана.

Переговоры Бишкека о присоединении шли весь 2013 и 2014 гг. и завершились подписанием 23 декабря 2014 г. соглашения о вступлении в 2015 году. Вопрос с Таджикистаном относится к более отдаленной перспективе. Но в обоих случаях проблема, по сути, одна и та же. За годы независимости две страны стихийно пришли к модели экономического выживания и развития, которую придется очень серьезно пересматривать, чтобы принять решение о членстве в ТС.

Основной доход в бюджет Киргизии дают главные сектора официальной экономики – горнорудная промышленность и гидроэлектроэнергетика. Однако они не создают достаточного количества рабочих мест. 47–48% населения заняты в сельском хозяйстве. Но крупнейший неформальный сектор – торговля и посредничество. Киргизия быстро нашла свою нишу в региональной торговле. Этому способствовали либеральное законодательство, слабая правоприменительная практика и высокая коррупция. Товары поступают из Китая и дальше транспортируются в Казахстан, Узбекистан и Таджикистан.

По экспертным оценкам, оборот двух крупнейших рынков «Дордой» (Бишкек) и «Кара-Суу» (Ош), через которые проходит большая часть реэкспорта китайской продукции, превышал в годы их расцвета официальный ВВП страны (в 2014 г., по предварительным данным, рыночный объем снизился). Таким образом, реэкспорт китайских товаров давал второй ВВП – теневой. Объем этого бизнеса сравним со всей легальной экономикой (ВВП – 6,4 млрд долл.) и переводами от трудовых мигрантов (примерно 4 млрд долл.). Реэкспорт китайских товаров стал системным фактором для Киргизии.

Соответственно, в стране распространена концепция «транзитного будущего». Предполагается, что Киргизия находится на перекрестке крупных торговых маршрутов и должна укреплять позиции регионального транспортно-торгового узла. В реальности узел ориентирован на товары китайского производства, что плохо стыкуется с базовыми идеями Таможенного союза. В результате на переговорах о присоединении Киргизии была выработана «дорожная карта», предполагающая выделение длинного списка групп товаров (в общей сложности более тысячи наименований), в отношении которых будут действовать преференции, чтобы смягчить сокращение реэкспорта китайской продукции. Но даже при предоставлении таких преференций вступление в ТС – непростое решение для местной элиты, которая состоит из множества группировок. Требуется смена парадигмы мышления. Не так легко осознать и принять тезис, что будущее – не в перепродаже китайских товаров, а в реиндустриализации.

Вступление Таджикистана в ТС – не перспектива ближайших нескольких лет. Но когда до этого дойдет, Душанбе также будет сложно принять решение. Ведь придется ужесточить таможенный режим на границе с Китаем (то есть подорожают товары широкого спроса), но главное – потребуется серьезное ужесточение режима с Афганистаном. Между тем последние 10 лет огромные усилия вложены в развитие торговли в южном направлении. Через реку Пяндж в Афганистан построены пять мостов, открыты пункты пропуска людей и товаров. В этих местах создаются свободные экономические зоны для стимулирования торговли. Торговля идет не только с самим Афганистаном, но через него с Пакистаном. Уже сейчас более половины цемента на таджикский рынок поступает оттуда. Пакистан – еще и крупный поставщик некоторых групп сельскохозяйственной продукции (например, картошки).

Постепенно в Душанбе обрели популярность идеи «разворота на юг» и интеграции в южное экономическое пространство. Конечно, нестабильность в Афганистане оставляет некоторую неопределенность. Но в целом среди таджикских политиков, чиновников и экспертов преобладает точка зрения, что Афганистан – это в первую очередь возможность, хотя признаются и риски.

Казахстану было легче сделать выбор в пользу Таможенного союза. Еще в середине 2000-х гг. Нурсултан Назарбаев сориентировал политическую элиту и чиновничество на реиндустриализацию. При всем богатстве природными ресурсами 16,8 млн населения не проживут только на природную ренту. В Казахстане крупная база металлургической и горнорудной промышленности. Назарбаев видит будущее страны как конкурентоспособного индустриального государства. Жителей в Казахстане слишком много, чтобы всем жить только на природную ренту, но недостаточно, чтобы работать только на внутренний рынок. Казахстану с его программами реиндустриализации нужны внешние рынки, прежде всего близкие – Россия, Белоруссия.

Таким образом, ТС – союз тех, кто ориентирован на реиндустриализацию, кому нужен расширенный рынок и общие экономические границы для увеличения масштабов экономики. Для тех же, кто привык за 25 лет к торгово-посреднической парадигме развития, решиться на присоединение тяжело.

Узбекистан в этом смысле должен был бы быть заинтересован в Таможенном союзе. Эта страна проводит на постсоветском пространстве одну из самых успешных и амбициозных программ реиндустриализации. Запуск и первые этапы ее возможны за счет внутреннего рынка почти в 30 млн населения. Однако этот потенциал будет рано или поздно исчерпан. Значение экспорта промышленной продукции повышается с каждым годом. И уже в обозримой перспективе настанет момент, когда доступ на внешние, но близкие и достаточно емкие рынки станет для Ташкента абсолютным приоритетом.

Открытая и закрытая интеграция

Формирование регионального интеграционного объединения укладывается в общемировую тенденцию, где регионализация приходит на смену глобализации.

В последние 20 лет идеи глобализации обрели чрезвычайную популярность в Центральной Азии. Были иллюзии, что страны региона повторят путь «азиатских тигров», на которых в 1990-е гг. смотрели как на пример для подражания. Однако все эти государства находятся внутри континента. Есть товары, такие как нефть, газ, золото, которые даже из глубины Евразии выходят на мировой рынок и становятся частью мировой торговли. Но по широкой номенклатуре несырьевой продукции рынок для производителей ограниченный, и он региональный, а не глобальный (доступ на который слишком дорог и который слишком конкурентный) и не страновой (у всех стран маленький по своим масштабам).

С 2008 г. начался тренд на сворачивание глобализации. Все больше протекционистских мер, ограничений для движения людей, капиталов, товаров. ВТО в кризисе. Одновременно формируются крупные области активной экономической жизни с интенсивной торговлей внутри региона, со своими правилами, которые становятся важнее глобальных. И регионы начинают конкурировать между собой.

Формирование ТС и ЕАЭС укладывается в общий тренд. Но тем, кто возлагал основные надежды на глобализацию и сотрудничество с внерегиональными игроками, сложно изменить базовые подходы. Как после стольких лет упований на глобализацию пойти на укрепление экономических границ регионального интеграционного объединения? Поэтому даже представители Казахстана, страны, которая очень заинтересована в ТС и ЕЭП, постоянно говорят о том, что интеграция не должна быть закрытой с установлением непроницаемых границ, а Астана поддерживает «открытую модель».

Казахстанские чиновники в данном случае повторяют американские тезисы. Именно Соединенные Штаты в последние годы делают ставку на «открытую модель» интеграции в Центральной Азии. В США доминирует точка зрения, что основная проблема региона – недостаточная взаимосвязанность (connectivity). Страны Центральной Азии мало торгуют и сотрудничают между собой. Соответственно, нужно снижать барьеры для торговли и передвижения людей, в идеале – совсем снять внутренние границы, но с сохранением полных национальных суверенитетов. Также нужны прозрачные экономические границы в сторону Китая, Афганистана и Ирана. Получается, что идеал – открытый регион с активной внутренней торговлей и вовлеченный в торговый обмен с Южной Азией, Китаем и Ближним Востоком. Такое транзитно-транспортное видение будущего Центральной Азии, впрочем, предполагает, что эта часть мира в основном экспортирует природные ресурсы и импортирует промышленные товары. Это оставляет открытым вопрос о создании достаточного количества рабочих мест, чтобы обеспечить приемлемый уровень занятости для растущего местного населения.

Сейчас проблема занятости во многом решается за счет массовой трудовой миграции в Россию, где общее число приезжих, по неофициальным оценкам, составляет 4–5 млн человек, то есть почти 10% всего населения Центральной Азии. Для Киргизии и Таджикистана этот фактор особенно значим. Однако Россия, очевидно, будет ужесточать доступ мигрантов на свой рынок труда, обставлять это дополнительными условиями. К тому же экономический кризис уже привел к оттоку рабочей силы.

Таким образом, Москва пытается сформировать новый проект региональной интеграции через ТС к ЕЭП с укреплением внешних экономических границ, которые стимулировали бы реиндустриализацию, а значит, были бы достаточно жесткими. Этот подход резко контрастирует с американскими планами для Центральной Азии, которые предполагают, что регион должен быть экономически полностью открыт. Государства же там заинтересованы в ТС и ЕЭП, но внешние экономические границы укреплять не хотят.

Россия. Казахстан. Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2015 > № 1363818 Иван Сафранчук

Вдвоем на «хартленде»

Петр Стегний

Россия и Турция углубляют стратегическую глубину

П.В. Стегний – доктор исторических наук, чрезвычайный и полномочный посол, член Российского совета по международным делам.

Резюме Не окажется ли Турция для России второй Украиной? Спекуляции преждевременны. Сегодня выбор новой страны-транзитера для энергоносителей в Европу выглядит стратегически обоснованным.

Визит Владимира Путина в Турцию в декабре 2014 г. едва ли не день в день совпал с первым в истории визитом президента России в Анкару в декабре 2004-го и увенчал десятилетний цикл беспрецедентно активного периода в российско-турецких отношениях «эпохи Путина–Эрдогана». Итоги показывают, что достигнутый уровень многопланового партнерства не предел, в нем заложен запас прочности, позволяющий говорить о появлении элементов стратегического взаимодействия.

Это, разумеется, не означает, что в отношениях царит тишь да благодать. Проблем – и старых, и новых, связанных с возрастанием объемов сотрудничества, – хватает. Две страны занимают контрастные позиции по таким вопросам, как размещение на турецкой территории элементов американской ПРО, сирийский кризис, воссоединение Крыма с Россией. Список можно продолжать – было бы странно, если бы Турция, член НАТО, действовала, игнорируя фактор блоковой солидарности.

Важнее, однако, другое. Москва и Анкара научились уважать интересы друг друга, даже если они расходятся. Это, собственно, и показала итоговая пресс-конференция Владимира Путина и Реджепа Эрдогана, в ходе которой президенты не стремились публично демонстрировать разногласия по Сирии или Украине. Более того, выразив заинтересованность в расширении объемов поставок сельскохозяйственных и потребительских товаров в Россию, Турция подчеркнуто дистанцировалась от санкционного давления Евросоюза и США. С учетом этого решение о переориентации газопровода «Южный поток» с Болгарии на Турцию воспринято в мире как стратегический ход, который может иметь важные последствия не только для энергетики, но и для архитектуры безопасности в обширном регионе Евразии.

«Стратегическая глубина» российско-турецких отношений

После 1991 г. российско-турецкие отношения прошли большой и сложный путь, в котором четко выделяются два этапа – до и после прихода к власти в Турции Партии справедливости и развития (ноябрь 2002 г.). Качественные позитивные сдвиги наметились после распада Советского Союза и коренного перелома геополитической ситуации в мире. Возникли (и были частично реализованы) предпосылки для перехода от многовекового политического соперничества к добрососедству и взаимовыгодному сотрудничеству. Встречное движение сдерживалось рядом факторов, прежде всего дефицитом взаимного доверия, обусловленного инерцией подозрительности холодной войны. В Москве нервно реагировали на попытки Анкары в 1990-е гг. заполнить вакуум власти на постсоветском пространстве (активность в Средней Азии, Пакт стабильности на Кавказе Сулеймана Демиреля, деятельность «гюленовских школ» в Поволжье). В Турции опасались возрождения российских имперских рефлексов, что выразилось, в частности, в фактической поддержке сепаратистов во время первой чеченской войны. Стабилизирующую роль сыграли два обстоятельства: стратегическая договоренность 1997 г. о строительстве газопровода «Голубой поток» и нараставшая активность турецкого и российского бизнес-сообществ, сыгравших ведущую роль в создании прочного фундамента межгосударственного сотрудничества.

Характер второго этапа отношений Москвы и Анкары определила прежде всего схожесть подходов как к двусторонним отношениям, так и к базовым параметрам миропорядка, основанного на поиске самостоятельных путей в быстро меняющемся многополярном мире. Активно развивается политический диалог, в т.ч. в формате Совета сотрудничества высшего уровня, Совместной группы стратегического планирования во главе с министрами иностранных дел, сформирован Форум общественности, регулярно проводятся заседания Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и культурно-гуманитарному сотрудничеству. С 2002 г. в пять раз (с 6,8 до 34 млрд долларов) вырос объем товарооборота, развивается сотрудничество в ключевых отраслях экономики, включая энергетику, растет объем взаимных инвестиций.

Ключевое значение имеет достигнутый уровень координации на постсоветском пространстве, в Черноморском регионе, на Ближнем и Среднем Востоке. Пожалуй, главное достижение – устойчивость связей, выдержавших ряд непростых проверок на прочность: от реакции на американское вторжение в Ирак в 2003 г. и грузино-осетинский конфликт 2008 г. до воссоединения Крыма с Россией.

Главной особенностью современной системы глобальной безопасности турки считают отсутствие согласованного международного понимания ее базовых аспектов. Противодействие новым вызовам и угрозам происходит прагматически, в рамках тактических договоренностей ведущих держав. Перспективу выхода на уровень глобального взаимодействия Анкара связывает со становлением многополярного мира, обновлением концепции евроатлантической солидарности в сторону большей самостоятельности стран-членов. Турция не считает себя фланговой страной НАТО и исходит из того, что ее стратегический союз с Западом совместим с самостоятельной ролью в вопросах обеспечения безопасности в Черноморском регионе, в отношениях с Ираком, Ираном, Афганистаном, процессе ближневосточного урегулирования. По той же логике выстраиваются отношения с Россией, в т.ч. в вопросах поддержания стабильности в Причерноморье, на Южном Кавказе и в Центральной Азии, которые турки считают сферой исторически сложившихся общих интересов.

В ноябре 2013 г. после трехлетнего перерыва возобновились переговоры о членстве Турции в Евросоюзе, начатые в 2005 году. До настоящего момента завершены консультации только по одной из 14 обсуждавшихся глав («Наука и исследования»). Формальные камни преткновения – проблема Кипра, геноцид армян и курдский вопрос. На деле Турция воспринимает «Восточное партнерство» как проект, перечеркивающий ее европейскую перспективу.

Турецкая внешнеполитическая концепция «стратегической глубины» соединяет элементы умеренно-исламистских и современных западных подходов. Поставлена задача: к 2023 г., столетию кемалистской революции, Турция должна войти в десятку наиболее развитых экономик мира, стать лидером технологической модернизации в регионе. Анкара говорит о предпочтительности системного подхода перед кризисным реагированием, призывает выработать единые критерии урегулирования региональных конфликтов, приоритета использования «мягкой силы» при сохранении потенциала экономического и военного воздействия – реальная площадка для взаимодействия, в т.ч. в сфере превентивного миротворчества.

Вместе с тем турецкая внешнеполитическая практика далеко не всегда соотносится с объявленной стратегией. Если в теории турки, скорее, доктринеры, то на практике – жесткие прагматики, готовые отстаивать свои интересы и на противоходе с союзниками как на Востоке, так и на Западе.

Евразия с турецкой точки зрения

Для Турции, как и для России, характерно выраженное понимание своего уникального стратегического положения на стыке двух континентов и цивилизаций (своего рода евразийском «хартленде») как фактора, в значительной мере определяющего их роль в глобальной политике. Турки, однако, несколько иначе, чем мы, определяют границы евразийского пространства, входящего в сферу их непосредственных интересов. Наряду с традиционно важным для них Южным Кавказом и Центральной Азией сферой своих жизненных интересов они считают Ближний и Средний Восток. Китай и Восточная Азия, являющиеся для России перспективными евразийскими партнерами как в сфере безопасности, так и в экономике, имеют для Турции меньшее значение.

В отношении Кавказа и Центральной Азии правительство Эрдогана отошло от жестких националистических схем предшественников. Российские попытки стимулировать интеграционные процессы на постсоветском пространстве в Анкаре рассматривают под углом взаимодополняющих интересов двух стран. Вместе с тем сохраняются и элементы конкуренции, связанные с усилиями турок по развитию интеграционных структур, основанных на идее тюркского единства. В 2008 г. создана Парламентская ассамблея тюркоязычных стран, в 2009 г. – Совет сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркский совет), объединивший под своей крышей все ранее имевшиеся тюркские организации. Одновременно Турция внимательно наблюдает за практическими шагами по созданию Евразийского экономического союза, деятельностью Шанхайской организации сотрудничества, в которой получила статус партнера по диалогу.

В Центральной Азии наиболее динамично развиваются отношения Турции с Казахстаном, который (наряду с Киргизией и Азербайджаном) является участником всех международных тюркских объединений. Отношения с Туркменистаном и Узбекистаном осложнены закрытостью этих государств, с Таджикистаном – этническими различиями. Турецкие интересы в Центральной Азии пересекаются с интересами Китая, хотя различные весовые категории позволяют избегать прямого соперничества. Примером могут служить китайская и турецкая концепции Шелкового пути. В качестве потенциального конкурента в ЦА турки рассматривают и Иран, предлагающий исламскую альтернативу влиянию Турции.

Специфика турецкого подхода не мешает Москве и Анкаре договариваться о решении общих задач в сфере безопасности, в частности, в связи с выводом из Афганистана американских войск.

Турция исторически глубоко вовлечена в ситуацию на Кавказе, имеет особые отношения с Азербайджаном («два государства – один народ»), болезненно воспринимающим любые попытки Анкары сблизиться с Арменией или Ираном. Нормализации турецко-армянских отношений препятствует вопрос о геноциде армян, по которому Ереван занимает непримиримую позицию, несмотря на компромиссные шаги турецкой стороны, а также проблема Нагорного Карабаха, в отношении которой Анкара испытывает сильное давление Азербайджана. Турция поддерживает тесные связи с Грузией в рамках инфраструктурных проектов, таких как нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан (2006), газопровод Баку – Тбилиси – Эрзурум (2007), строящаяся железная дорога Баку – Тбилиси – Карс. Турция опасается втягивания в региональные конфликты, а в случае с Грузией чувствует себя зажатой между Россией и западными союзниками. В ходе российско-грузинского конфликта 2008 г. Анкара воздержалась от антироссийских заявлений, не позволила военным кораблям США войти в Черное море.

Потенциал российско-турецкого взаимодействия велик в вопросах поддержания стабильности в Черноморском регионе. Успешно развивается сотрудничество в сфере безопасности в рамках БЛЭКСИФОР и операции «Черноморская гармония», в основе которой единство подходов России и Турции к необходимости сохранения конвенции Монтрё. Принципиально важно, что подходы Анкары к обеспечению безопасности в Черноморском регионе силами прибрежных государств без внешнего вмешательства сохранились и после воссоединения Крыма с Россией, существенно изменившего стратегическую ситуацию в Черном море.

Турция категорически не приемлет американскую концепцию «Большого Ближнего Востока», усматривая в ней опасную угрозу передела региональных границ. Вместе с тем после начала «арабской весны» Анкара солидаризировалась с Западом в поддержке демократической трансформации Ближнего и Среднего Востока. На начальном этапе массовых народных выступлений в арабских странах правительство Эрдогана поддержало смену авторитарных режимов в Ливии, Йемене, Египте, Сирии, создало базы оппозиции на своей территории. Однако, когда «весна» начала трансформироваться в шиитско-суннитский конфликт, противостояние Ирана и Саудовской Аравии, обернувшись притоком боевиков-джихадистов в соседние с Турцией районы, Анкара предпочла вернуться к традиционному амплуа посредницы. Свою роль сыграли и не оправдавшиеся ожидания продвижения «турецкой модели» в качестве образца для стран победившей «весны».

Поддержка усилий Запада и регионалов по смене режима в Сирии связана, как представляется, со стремлением турок удержать контроль над курдской проблемой, для них прежде всего внутриполитической. Продолжая считать приоритетом устранение от власти Башара Асада, Анкара осторожно ведет себя в отношении сколачиваемой американцами коалиции по борьбе с «Исламским государством». После переворота в Египте в 2013 г. и провала «Братьев-мусульман» серьезно обострились отношения Анкары с Каиром.

Турция, в которой проживает почти 15 млн алевитов, против разрастания суннитско-шиитских противоречий, хотя реальное развитие ситуации вовлекает ее в обостряющееся противоборство между лидерами суннитского и шиитского мира – Саудовской Аравией и Ираном. На критическом этапе развития обстановки вокруг Ирана в 2013 г. Анкара демонстративно дистанцировалась от возможного израильского удара. Это еще более осложнило затянувшийся конфликт Анкары с Тель-Авивом.

В целом конфликта стратегических интересов России и Турции на Южном Кавказе, в Центральной Азии, да и на Ближнем и Среднем Востоке, нет. Более того, российско-турецкие интересы совпадают в главном – поддержании политической стабильности в Евразии при недопущении или хотя бы ограничении проникновения в эти регионы внерегиональных сил.

Вызов «Южного потока»

Главный сюрприз декабрьского визита Путина – заявление о переориентации газопровода «Южный поток» с Болгарии на Турцию – особой неожиданностью для специалистов не стал. Решение, принятое президентами России и Турции, логично вытекает из острых перипетий многолетней войны за пути доставки энергоносителей из Прикаспийского региона, Ближнего и Среднего Востока в Европу. Масштаб и остроту борьбы, от исхода которой во многом зависит геополитический облик Евразии, определили стратегические интересы ведущих глобальных игроков – России, Евросоюза и США, в меньшей степени – Китая. Смысл ее состоял в том, что контроль над газопроводами Восток – Запад стремились монополизировать Соединенные Штаты, со временем поддержанные ЕС. Задача формулировалась просто: энергоносители из Прикаспия и региона Ближнего и Среднего Востока должны проходить в обход территории России, которой оставлялась возможность прокладки новых трубопроводов по линии Север – Юг. Сложившуюся еще в советские времена систему доставки российского природного газа в Европу, которая шла в основном через Украину, ни Вашингтону, ни Брюсселю из прагматических соображений трогать до поры до времени было невыгодно. Отсюда, конспективно говоря, и возникла геоэнергетическая подоплека кризиса вокруг Украины.

Существенно, что первые крупные сбои в поставках российского газа в Европу через Украину совпали с первым киевским Майданом 2004 года. Среди стран, пострадавших от несанкционированного использования Киевом российского газа, проходящего через Украину, стала и Турция, часть поставок в которую шли через систему Трансбалканского газопровода. Следствием ряда кризисов и стала идея прокладки газопроводов в обход Украины. Строительство «Северного потока», в котором была заинтересована такая мощная страна, как Германия, прошло не без трудностей, но завершилось успешно, обезопасив cевер Европы от капризов Киева. С «Южным потоком», решение о строительстве которого принято в 2007 г., параллельно с северной веткой, дело обстояло значительно сложнее. Его мощность должна была составить 63 млрд кубометров в год (примерно столько требовалось, чтобы избавиться от необходимости использовать украинский транзит). Имелось в виду, что трубопровод позволит диверсифицировать маршруты доставки российского газа в Европу, снизить зависимость поставщиков и покупателей от стран-транзитеров, в первую очередь от Украины.

ЕС, ссылаясь на принятый им Третий энергопакет, с самого начала создавал искусственные сложности для строительства «Южного потока». Их подоплеку раскрыл в январе 2011 г. еврокомиссар по энергополитике Гюнтер Эттингер, прямо заявивший, что суммарная пропускная способность газопроводов «Северный поток» и «Южный поток» составит 118 млрд кубометров, что позволит России поставлять газ в Европу без помощи Украины. Таким образом, образовался еще один узелок в цепи, плотно привязавшей украинский кризис к западным интересам в сфере энергетики.

Между тем еще на этапе принятия решения в России обсуждались два основных варианта маршрута «Южного потока», один из которых мог пройти через территорию Турции. Но в то время, в 2006 г., на пике наших отношений с Евросоюзом, подошедших к стадии создания четырех «общих пространств», приняли «проевропейское» решение, продиктованное в первую очередь попыткой застраховать сотрудничество с Европой от колебаний политической конъюнктуры на Украине. Полемизируя с евроскептиками, российские руководители в тот период говорили, что поставки энергоносителей не могут рассматриваться в качестве средства политического давления хотя бы потому, что в случае прямых поставок поставщик газа в той же мере зависит от потребителя, что и потребитель от поставщика.

Однако после того как в ноябре 2013 г. Виктор Янукович отложил подписание соглашения об интеграции Украины с ЕС, Европа и стоящие за ней американцы перестали воспринимать рациональные аргументы. В апреле 2014 г. Европарламент высказался против строительства «Южного потока», а в сентябре принял резолюцию «Положение на Украине и состояние отношений между Европейским союзом и Россией», в которой призвал переосмыслить отношения с Россией, отказаться от концепции стратегического партнерства и отменить запланированные соглашения в энергетической отрасли, в т.ч. по «Южному потоку». За три месяца до этого премьер-министр Болгарии после встречи с американскими конгрессменами сообщил о приостановке работ по строительству газопровода.

В этих условиях заявление Путина в Анкаре о том, что Россия отказывается от строительства «Южного потока» в связи с неконструктивной позицией Евросоюза, носило вынужденный и, по существу, безальтернативный характер. В тот же день «Газпром» и турецкая корпорация «Боташ» подписали меморандум о взаимопонимании по строительству газопровода через Черное море в направлении Турции. Пропускную способность решено сохранить на прежнем уровне – 63 млрд кубометров в год, из которых 14 млрд получит Турция, а остальной объем будет доставляться на границу Турции и Греции, где предусмотрена «точка сдачи». Предполагается, что продолжение трубопровода построят европейские компании в каждой заинтересованной стране по отдельности. Тем самым соблюдается требование Третьего энергопакета, принятого Еврокомиссией.

Эксперты указывают, что в наибольшей степени от переориентации «Южного потока» выигрывает Анкара. Это верно. Турция, имеющая нефтяной узел в порту Джейхан на побережье Средиземного моря, становится основным транзитером и «голубого топлива». По ее территории пройдет Трансанатолийский газопровод (ТАНАП), по которому в Европу будет поставляться газ с месторождения Шах-Дениз в Азербайджане, а в перспективе, возможно, и из Туркменистана. Уже действуют газопроводы Баку – Тбилиси – Эрзерум и Киркук – Джейхан, по которому газ идет из иракского Курдистана. В перспективе можно будет говорить о транспортировке через Турцию и иранского, и катарского газа. Российский газ, который может начать поступать в Турцию по третьему газопроводу из России (наряду с «Голубым потоком» и Трансбалканским газопроводом), способен превратить Турцию в крупнейшего газового транзитера с соответствующим увеличением ее регионального, да и глобального веса.

Не окажется ли Турция для России второй Украиной? Спекуляции на этот счет преждевременны. Пока принято только политическое решение о прекращении строительства «Южного потока» через Болгарию. Остальное зависит не столько от России, сколько от ее партнеров в Европе. В любом случае, однако, выбор Турции как страны-транзитера для доставки российских энергоносителей в Европу выглядит стратегически обоснованным.

Россия. Турция > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2015 > № 1363817 Петр Стегний

Диспетчерская для всей Евразии

Станислав Притчин

Как преодолеть энергетический клинч России и ЕС

Станислав Притчин – кандидат исторических наук, научный сотрудник Центра изучения Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН.

Резюме С вводом в строй восточных проектов российская газотранспортная система даст возможность направлять газ как в Европу, так и в АТР. Открытость же инфраструктуры превратит Россию в Евразийский распределительный центр.

Украинский кризис до предела обострил российско-европейские отношения, в том числе и в энергетической сфере. Россия в ответ на откровенное противодействие со стороны Евросоюза отказалась от строительства «Южного потока». В свою очередь Еврокомиссия разрабатывает очередной план снижения зависимости от Москвы. В числе прочих рассматривается идея энергетического союза ЕС и единых закупок сырья европейскими компаниями. Выходом из непростой ситуации в отношениях соседей могло бы стать заключение некоего энергетического пакта о ненападении, фиксирующего текущей уровень сотрудничества и предусматривающего начало обсуждения нового формата взаимодействия на будущее.

Увы, два фактора пока не дают повода рассчитывать на нечто подобное: все еще достаточно острая фаза украинского кризиса, а также желание нового состава Еврокомиссии оправдать возложенные на него ожидания. По опыту предыдущих лет, по крайней мере на первом этапе своей работы, еврочиновники предлагают и реализуют самые решительные антироссийские шаги в энергетике. Тем не менее у России есть возможность без потери стратегических позиций сделать шаг навстречу. С одной стороны, Москва решила сменить глобальный подход во взаимоотношениях с Евросоюзом и сосредоточиться в будущем на доставке газа только до границы единой Европы. С другой, еще более усилить позиции России мог бы частичный доступ центральноазиатских и южнокавказских партнеров к российской газотранспортной инфраструктуре. В таком случае Россия, не нарушая требований ЕС, могла бы стать не только главным поставщиком газа для Европы, но и полноценной энергетической диспетчерской для Евразии.

Регулирование и ограничение в свободе поставщиков – инструмент ЕС

Отношения России и Евросоюза в вопросах энергетического сотрудничества всегда были сложными. Каждая из сторон считала, что ее ресурс (у России – газ, у Европы – потребитель) ценнее, чем актив партнера. Украинский кризис перевел относительно конструктивный диалог в формат игры с нулевой суммой, когда обе стороны готовы нести потери и убытки, лишь бы было хуже соседу. Тем не менее взаимозависимость в энергетике остается очень высокой. Так, в энергетическом балансе ЕС 2013 г. доля поставок газа из России составила 30%, максимум за несколько лет. «Газпром» поставил в Европу и Турцию 162,7 млрд куб. м газа. Всего же, по оценкам российской компании, европейский рынок в 2013 г. составил 476 млрд куб. м., вместе с Турцией 541 млрд куб. м, в 2012 г. потребление Европы и Турции достигло 529 млрд куб. метров. Столь высокая зависимость от одного поставщика весьма беспокоит европейских чиновников. В течение многих лет Евросоюз ищет эффективные инструменты снижения зависимости.

Главным юридическим орудием стала Энергетическая хартия, призванная ограничить монополизацию и соответственно рост политического влияния поставщиков. Учитывая, что именно «Газпром» является главным партнером ЕС в энергетике и традиционно проводил довольно активную политику по наращиванию поставок и выходу на конечного европейского потребителя, несложно догадаться, что целью хартии всегда было обуздание амбиций российской компании.

Руководствуясь нормами документа, Брюссель сдерживает всякие попытки Москвы выстроить газотранспортную инфраструктуру в обход транзитных стран. Противодействие «Южному потоку» в конечном итоге привело к отказу России от его строительства, но и с «Северным потоком», несомненно выгодным для Евросоюза, все также неоднозначно. «Газпрому» так и не удается использовать трубопровод на полную мощность из-за юридических препон. Согласно нормам хартии, российская компания может задействовать только 50% мощности специально построенного газопровода OPAL, соединяющего «Северный поток» с внутриевропейской инфраструктурой. А ведь других поставщиков для данного трубопровода физически нет. Европейский союз отказался разрешить продление трубопровода до Великобритании из-за опасений повысить зависимость от «Газпрома». В настоящее время «Северный поток» при проектной мощности 55 млрд куб. м используется лишь наполовину. В 2013 г. объем прокаченного газа составил 23,77 млрд кубометров.

С российской стороны политика Евросоюза выглядит более чем странной. В недавнем интервью «Коммерсанту» министр энергетики Александр Новак заявил: «Мы предложили европейцам свои услуги по строительству газопровода в центр Европы, в том числе за счет средств “Газпрома”. К сожалению, наши европейские коллеги не понимают, что такие крупные проекты нельзя регулировать так же, как строительство своей собственной газораспределительной сети». То есть Россия без финансового участия Евросоюза осуществляет газотранспортные проекты для обеспечения его энергетической безопасности, а Брюссель не только не приветствует такой подход, но и активно противодействует. И главный мотив европейских чиновников – слишком высокая зависимость от России.

Необходимо оговориться, что с точки зрения реального обеспечения независимости от России политика Еврокомиссии, мягко говоря, слишком прагматична. ЕС сам не является инициатором проектов, не выделяет средства на их реализацию, а ограничивается лишь морально-политической поддержкой. Так, заводы по регазификации СПГ строятся европейскими странами самостоятельно. Амбициозный проект «Набукко», несмотря на высокую политическую заинтересованность в его осуществлении, так и остался на бумаге именно из-за отсутствия реальных шагов со стороны исполнительных органов и европейских компаний. А среди новых проектов, которые реализуются или планируются, нет ни одного, который бы строился при прямом участии и по инициативе ЕС. Южный энергетический коридор, фигурирующий в официальных документах и заявлениях Еврокомиссии, базируется на азербайджанских трубопроводах через Грузию, Турцию, Грецию до Италии, которые SOCAR (Государственная нефтяная компания Азербайджана) сооружает с партнерами.

После отказа России от «Южного потока» европейские чиновники в очередной раз вспомнили о Транскаспийском газопроводе, который должен соединить туркменскую газовую систему с инфраструктурой Азербайджана, чтобы обеспечить возможность поставок туркменского газа в ЕС и таким образом снизить зависимость от газа российского. В Еврокомиссии заявили, что Транскаспийский проект должен стать частью Южного энергетического коридора. Но эта идея напрочь лишена экономической целесообразности. Во-первых, строящаяся из Азербайджана до границы между Турцией и Евросоюзом инфраструктура рассчитана только на газ с месторождения «Шах-Дениз-2». Если допустить, что найдутся инвесторы на сам Транскаспийский газопровод, придется значительно увеличивать мощности Трансанатолийского проекта и участка Азербайджан – Грузия – Турция. Во-вторых, переизбыток газа, проходящего через Турцию: азербайджанский газ, российский с перенаправленного «Южного потока», создадут ситуацию, когда появление даже 5 млрд туркменского газа будет не выгодно ни России, ни Азербайджану, так как обострит конкуренцию за потребителя. Более того, даже американские аналитики отмечают экономическую эффективность поставок через Турцию именно российского, а не туркменского газа. Более того, никто из представителей ЕС ни разу не говорил о рентабельности гипотетической поставки туркменского газа в Европу. Себестоимость центральноазиатского сырья будет огромной, учитывая плечо доставки и объем необходимых инвестиций в строительство. Подходы официального Брюсселя к Транскаспийскому проекту лишний раз демонстрируют, что Евросоюз предпочитает любой самый дорогой газ, полученный не из России или в обход ее.

При реализации энергетической политики европейцы в первую очередь делают упор на регулирование, а не на реальное создание независимой инфраструктуры, и для России как ключевого поставщика возникает множество проблем. Каждый новый состав Европейской комиссии начинает работу с откровенно антироссийских шагов, так было и с предыдущим еврокомиссаром по энергетике Гюнтером Этингером, который, впрочем, по мере включения в работу стал вполне конструктивным партнером и переговорщиком. Новая Еврокомиссия формировалась в разгар украинского кризиса, и этот фактор повлиял на выбор кандидатов. В довольно запутанной системе распределения полномочий главным распорядителем энергетической политики стал представитель Словакии Марош Шефчович в статусе вице-председателя Еврокомиссии. Создание специального поста в высшем руководстве ЕС само по себе говорит о важности энергетического вопроса. В новом составе Еврокомиссии еще несколько чиновников, которые в той или иной степени курируют связанные с энергетикой вопросы.

Одной из главных задач Шефчовича станет координация работы коллег, реализация идеи энергетического союза ЕС, проект которого должен быть представлен в феврале 2015 года. Смысл инициативы заключается в создании в Евросоюзе единой, устойчивой, стабильной энергетической системы за счет установления правил и процедур по организации системы взаимопомощи и поддержки на случай проблем с поставщиками энергоресурсов. Предусматривается создание газовых хранилищ и развитие широкой сети внутриевропейских газопроводов, а также стимулирование использования «зеленой» энергетики. Следующим этапом должна стать выработка единой закупочной политики. Инициативы ЕС в первую очередь нацелены на укрепление позиции единой Европы на переговорах с поставщиками энергоресурсов и прежде всего с Россией. Даже частичная реализация мер по созданию энергосоюза серьезно сократит пространство для маневра для всех без исключения поставщиков.

Россия меняет подходы к европейскому рынку

Российское руководство и менеджмент «Газпрома» довольно неожиданно для западных партнеров серьезно изменили подходы к европейскому рынку. Если до нынешнего кризиса российская компания вела политику активной экспансии и выхода на конечного потребителя, добивалась эксклюзивного положения главного поставщика газа в ЕС, то все изменилось 1 декабря 2014 г. во время визита Владимира Путина в Анкару. После переговоров с турецким коллегой Реджепом Тайипом Эрдоганом российский президент объявил об отказе от строительства газопровода «Южный поток» по дну Черного моря через Болгарию и переориентации проекта на Турцию. Главной же сенсацией стало решение строить инфраструктуру лишь до границы с Евросоюзом, оставляя самим европейцам право на дальнейшее развитие газопроводов и доставку сырья конечному потребителю. Несколько позже глава «Газпрома» Алексей Миллер и министр энергетики Александр Новак продемонстрировали, что это был не экспромт, а взвешенный шаг, согласованный российским руководством и менеджментом компании.

Таким образом, Москва пошла навстречу требованиям Третьего энергопакета ЕС. Неприятной стороной российского решения для Еврокомиссии является не столько необходимость самостоятельно вкладывать значительные средства в развитие внутренних газопроводов (хотя и это фактор), а существенное повышение роли Анкары в вопросах энергобезопасности Европы. В случае реализации всех российских и азербайджанских проектов через Турцию может пойти до десятой доли всего газа, потребляемого сегодня Евросоюзом.

Вместе с тем, отказ от такого дорогого проекта, как «Южный поток», с высокими политическими рисками – продуманное решение не только из-за неблагоприятной для России финансовой ситуации. Есть дополнительные мотивы, такие как усиление переговорных позиций с Брюсселем по вопросу расширения «Северного потока» и использования внутреннего европейского газопровода OPAL. Не случайно спустя несколько дней после визита Путина в Анкару официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов заявил, что компания, несмотря на задержку разрешения Еврокомиссии на освоение 50% мощностей газопровода, все же рассчитывает получить право использовать весь ресурс проекта, чтобы максимально задействовать возможности «Северного потока». Параллельно «Газпром», опять же выполняя требования Энергетической хартии, заявил об отказе от обмена активами со своим немецким партнером холдингом BASF, который предполагал получение российской монополией пакетов акций в компаниях по торговле и хранению газа в Европе.

Вместе с тем итоги первого визита вице-президента Еврокомиссии Мароша Шевчовича в Москву и результаты его переговоров с главой «Газпрома» Алексеем Миллером и членами российского правительства демонстрируют, что большая игра вокруг «Турецкого потока» и будущего энергетического сотрудничества между Евросоюзом и Россией только начинается. Так, глава российской монополии заявил по итогам встречи с Шевчовичем, что турецкое направление экспорта уже к 2020 г. позволит перенаправить все транзитные потоки российского газа, которые сейчас идут в ЕС через Украину, а европейцам нужно будет просто построить инфраструктуру к границе с Турцией, чтобы получать газ из России по текущим контрактам. На что представитель Еврокомиссии с удивлением заявил, что Россия рискует потерять статус надежного поставщика, так как по существующим договорам российское сырье должно поступать в Центральную Европу, а, характеризуя поставку 50 млрд куб. м газа через Турцию, он сказал, что следует найти «экономически более обоснованное решение».

В нынешних условиях обмена резкими заявлениями и демаршами для «Газпрома», несмотря на демонстративную независимую от Европейского союза политическую линию, все-таки крайне важно найти взаимопонимание с партнерами в первую очередь по вопросу расширения «Северного потока». Приняв решение о строительстве газопровода через Турцию, Россия допускает появление дополнительных политических рисков. Российско-турецкое сотрудничество на примере взаимодействия по «Голубому потоку» имеет негативный опыт одностороннего пересмотра Анкарой достигнутых договоренностей. Учитывая амбиции Турции стать масштабным энергетическим хабом, риски политического использования вентиля со временем возрастут. Важно также учитывать, что к 2018–2020 гг., сроку окончания работ по строительству «Турецкого потока», на рынки Южной Европы должен начать поступать азербайджанский газ с месторождения «Шах-Дениз-2» в объеме 10 млрд куб. метров. В среднесрочной перспективе через Турцию в Европейский союз с высокой долей вероятности может прийти иракский и иранский газ. В условиях не очень простых отношений Брюсселя и Анкары газовый транзит в какой-то момент превратится в инструмент турецкого давления.

В этой связи акцент россиян на «Северный поток» понятен. Но следует предпринять еще ряд мер, чтобы снизить риски – транзитные со стороны Турции и ограничительные со стороны Евросоюза.

Учитывая высокий уровень личного доверия между российским и азербайджанским президентами, целесообразна неформальная координация между Москвой и Баку практически одновременного выхода на рынок Южной Европы, а также выработка совместных шагов на случай использования Турцией транзитных возможностей в качестве политического инструмента.

Для серьезного укрепления позиций на европейском и мировом рынке можно использовать активно развивающиеся в России проекты СПГ. Широкая сеть регазификационных терминалов в Европе позволяет без серьезных вложений в трубопроводную инфраструктуру загрузить российские этим мощности, в первую очередь ямальские. Координирующая роль Минэнерго позволит избежать конкуренции между отечественными поставщиками и дополнить существующие трубопроводы поставками СПГ.

Газовый пульт Евразии

Как уже отмечено, перспективы формирования энергосоюза ЕС создают для России совершенно новые условия, и чтобы сохранить сильные переговорные позиции с Брюсселем, понадобятся нестандартные решения. Помимо уже отмеченных возможных мер (развитие СПГ, расширение «Северного потока») предлагается открытие российской газотранспортной инфраструктуры для центральноазиатского и азербайджанского газа. Несколько лет назад, еще до появления газопровода Баку – Тбилиси – Эрзерум, компания SOCAR предложила «Газпрому» прокачивать азербайджанский газ через Россию в Европу в таких объемах и направлениях, чтобы не составлять прямую конкуренцию российской компании.

Естественно, на тот момент предложение было отвергнуто. Сейчас для его реализации есть все предпосылки. С одной стороны, если посмотреть на динамику изменения закупок центральноазиатского газа, который «Газпром» покупает по рыночной цене, можно увидеть постепенное снижение объемов. В 2007 г. Россия приобрела 42,6 млрд кубометров газа в Туркменистане, 9,6 – в Узбекистане, 8,5 – в Казахстане. В 2013 г. туркменского газа в Россию поступило 10,95 млрд куб. м, узбекского – 5,66, казахстанского – 11,87, азербайджанского – 1,38 (поставки из Азербайджана начались в 2010 г. с 0,8 млрд кубометров, пик пришелся на 2012 г., когда закуплено 1,6 млрд кубометров). То есть незначительная положительная динамика наблюдается только в отношении Казахстана. Более того, в российской прессе в октябре 2014 г. появилась информация, официально, правда, не подтвержденная, что «Газпром» в ближайшие годы вовсе откажется от закупок газа в Узбекистане и Туркменистане. Одной из причин резкого снижения поставок, в частности из Туркмении, является отрицательная рентабельность центральноазиатского газа при переходе на рыночные цены. То есть, покупая у центральноазиатских стран газ по рыночной цене, «Газпром» практически за свой счет его перекачивает европейским потребителям. В такой ситуации предоставление Россией части своих мощностей центральноазиатским республикам выглядит экономически выгодным, так как гарантирует стабильные и предсказуемые транзитные сборы за использование газотранспортной системы. Естественно, чтобы избежать конкуренции между российским сырьем и газом из региона, необходимо в рамках долгосрочных контрактов предварительно согласовывать возможные объемы и направления экспорта.

Для ЕС, особенно в условиях создания энергетического союза, возможность заключения прямых контрактов со странами Центральной Азии – момент однозначно позитивный, и с правовой точки зрения он позволит снять существующие претензии к российским проектам, таким как «Северный поток», так как появятся альтернативные поставщики. Предсказуемая транзитная политика России позволит в долгосрочном плане снять с повестки дня строительство дорогостоящих и политизированных обходных газопроводов, таких как Транскаспийский проект из Туркменистана в Азербайджан.

С другой стороны, в стратегии деятельности «Газпрома» в Центральной Азии зафиксировано намерение компании укреплять свои позиции в регионе. На практике мы видим колоссальное усиление Китая за счет активной системной работы в Центральной Азии. Так, летом 2014 г. запущена уже третья ветка газопровода Центральная Азия – Китай с проектной мощностью 25 млрд куб. метров. В настоящее время КНР покупает в регионе бóльшую часть газа. При этом ценовые параметры сделок остаются закрытыми. Но поскольку подписание соглашений о поставках газа в Китай проводилось на фоне выделения Пекином многомиллиардных кредитов странам региона в кризисные годы, можно с высокой долей уверенности предполагать, что цена эта значительно ниже рыночной.

Текущее положение – лишь этап в китайской экспансии. Уже начато строительство новой ветки «D» проектной мощностью 25 млрд кубометров из Туркменистана через Узбекистан, Таджикистан и Киргизию. Этот проект и вовсе грозит перекроить региональный газовый рынок, позволив Китаю стать полноценным координатором энергетических потоков. Так, например, в случае строительства газопровода Киргизия и Таджикистан смогут получать туркменский газ и тем самым лишить Узбекистан серьезного рычага давления. Как отмечают китайские эксперты, на фоне масштабного экономического сотрудничества Ташкент не сможет отказать Пекину, и ему придется согласиться пропустить через свою территорию транзитный газопровод.

Таким образом, складывается ситуация, когда российское северное направление экспорта становится возможностью для стран Центральной Азии диверсифицировать риски, связанные с наличием одного мощного покупателя в лице Китая. Возможность заключить прямые соглашения со странами ЕС и начать поставки позволит Казахстану, Узбекистану и Туркмении, с одной стороны, диверсифицировать экспортные риски, а с другой – наладить прямой экономический диалог с Евросоюзом в газовой сфере.

С вводом в строй восточных проектов российская газотранспортная инфраструктура даст возможность направлять газ как в Европу, так и в Азиатско-Тихоокеанский регион, и реализация идеи открытости инфраструктуры позволит России превратиться в настоящий Евразийский газовый узел.

Россия и Европа: общие интересы

Очевидно, что и Россия, и Евросоюз жизненно заинтересованы в прозрачном и предсказуемом, обоюдно неполитизированном сотрудничестве в энергетической сфере. При этом страны-транзитеры (Украина, Турция) имеют собственные интересы и лишь усложняют и без того непростые отношения между Брюсселем и Москвой.

России и ЕС необходимо в конце концов осознать, что их соседство – данность, которую не изменить, то же самое можно утверждать и про энергетическую взаимозависимость. Естественно, обе стороны заинтересованы в снижении уровня этой зависимости, но в одночасье ситуацию не изменить, и уж тем более невозможно построить новый «железный занавес», отгородиться друг от друга и прекратить сотрудничество. В период холодной войны Россия и Европа успешно взаимодействовали в энергетической сфере, даже вопреки неприятию США. Сегодня России и Европе жизненно необходимо вернуть прагматизм, позволивший начать сотрудничество в энергетике в прошлом веке, и начать поиск оптимального взаимовыгодного и взаимоуважительного формата взаимодействия. Без этого отношения между соседями будут переживать один кризис за другим со все большим возрастанием недоверия и антагонизма.

Россия. Евросоюз. Азия > Нефть, газ, уголь > globalaffairs.ru, 19 февраля 2015 > № 1363816 Станислав Притчин

Чего хочет Азия?

Тимофей Бордачёв, Анастасия Лихачева, Чжан Синь

Потребление, наращивание взаимосвязей, капитал и талант

Т.В. Бордачёв – кандидат политических наук, директор Центра комплексных международных и европейских исследований НИУ ВШЭ, заместитель декана факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.

А.Б. Лихачёва – младший научный сотрудник Центра комплексных европейских и мировых исследований при ГУ-ВШЭ

Чжан Синь – доцент, сотрудник Школы углубленных международных и региональных исследований Восточно-Китайского педагогического университета.

Резюме Проекты Северного морского пути, Экономического пояса Шелкового пути нацелены на наращивание взаимосвязей. С интенсивным развитием Центральной Евразии связаны перспективы всего азиатского региона, включая азиатскую часть России.

За пятнадцать лет после кризиса 1998 г. так называемые «страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны Азии» (Emerging and Developing Asia) стали новым двигателем глобального экономического роста. Все эти годы регион развивался под лозунгом «Азия для мира», а мир искал возможности, которые он мог бы извлечь из азиатского экономического чуда. Сегодня мы наблюдаем глубокую трансформацию существующей модели: почти все государства региона стали более азиатско-ориентированными, так что новую модель можно было бы назвать «Азия для Азии». Самое время спросить, чего все-таки хочет Азия? Смогут ли азиатские экономики достичь более высоких стандартов качества, которых требует растущий местный потребительский класс?

Если раньше наиболее существенным показателем экономического успеха в регионе были темпы роста как таковые, то теперь важнейшим критерием становится качество этого роста. Программные документы тамошних государств объявляют целями в среднесрочной перспективе более высокий уровень образования, инклюзивное развитие, укрепление отношений с соседями и инновационной составляющей экономики. Рост сам по себе больше не является стратегической задачей, исключение составляют беднейшие страны, такие как Непал, Лаос или Камбоджа.

Инклюзивное развитие предполагает справедливое распределение получаемых от роста благ и участие максимального числа граждан в экономическом процессе. Это означает более высокое качество урбанизации, крупномасштабные инвестиции в человеческий капитал и новое измерение общественных услуг. Таким образом, наиболее очевидные изменения будут происходить именно в городах. Эта городская Азия хочет работать для Азии, а не только для «золотого миллиарда». Четверть века Запад рассматривал Азию только в качестве производителя, всемирной фабрики, однако в будущем рост мировой экономики будет происходить за счет Азии – потребителя.

Сэкономленные деньги предсказуемо инвестируются в соседние рынки. Развивающиеся страны региона по всем прогнозам продемонстрируют серьезный рост, опережающий средние мировые показатели. Новые потоки капитала постепенно концентрируются в Азии: два из трех ведущих мировых инвесторов, Япония (2-й) и Китай (3-й), направляют большую долю своих инвестиций на рынки АСЕАН и Южной Азии.

Азия строит новые региональные отношения, чтобы гарантировать свое потребление и развитие и повысить эффективность местных экономик. Новый курс на взаимосвязанность подкреплен крупномасштабными инфраструктурными проектами и политикой экономических коридоров, он имеет большее значение в региональной повестке дня, чем смягчение внутрирегиональных политических противоречий.

Наконец, Азия пытается стать более независимой. В следующие десятилетия, т.е. десятилетия потребления, это должно привести к производству качественной продукции с более высокой добавленной стоимостью, к собственным инновационным разработкам. Все это тесно связано с усовершенствованием человеческого капитала и креативностью.

Эти четыре составляющие будут оказывать структурное воздействие на политику стран Азии и глобальное позиционирование региона в ближайшие 10–20 лет. Потребление, первый элемент в этом азиатском списке желаний, станет мегатрендом.

Потребление

До недавнего времени почти 4 млрд человек, населяющих регион, рассматривались только в качестве дешевого и конкурентоспособного на мировом рынке фактора производства. Благодаря экономическим успехам и росту доходов за последние пятнадцать лет значительная часть этих людей (особенно в Китае) примеряют на себя новую роль – требовательных горожан-потребителей. В то же время они уже способны производить более качественную продукцию.

С 2000 г. годовой располагаемый доход на душу населения вырос на 1800 долларов, в то время как городское население стало больше на 1,2 млрд граждан. При сохранении тенденции ключевыми факторами, влияющими на внутреннее потребление Азии в среднесрочной перспективе, будут урбанизация и повышение доходов.

Источник: UNDP

Рост благосостояния приведет к протеиновой революции – увеличению потребления белков, в основном мясных продуктов, подвергшихся технологической обработке, и фруктов, а также повлечет за собой рост числа посетителей ресторанов. С 2001 по 2012 г. объем внешней торговли Китая в разделе импорта сельскохозяйственной продукции увеличился в пять раз, достигнув 156 млрд долларов. Зависимость от импорта выросла в два раза, а чистый импорт продовольствия достиг уровня ВВП Парагвая – 31 млрд долларов. Современные тенденции, скорее всего, усилятся, что приведет к дальнейшему сдвигу в сторону белковых продуктов, увеличится импорт кормовых культур и интенсифицируется торговля продуктами питания.

Спрос на одежду, обувь, электронику, мебель и другие товары народного потребления продолжит расти, как и спрос на высококачественные товары и предметы роскоши. По прогнозам компании McKinsey, в 2015 г. треть дорогих сумок, обуви, часов, ювелирных изделий, приобретенных в мире, придется на китайских потребителей, в то время как Япония, Гонконг, Сингапур, Корея, Малайзия также остаются привлекательными рынками. Именно предметы роскоши являются маркерами общей тенденции: только в Китае розничные продажи потребительских товаров составили 21 трлн юаней в 2013 г., что на 333% больше, чем в 2003 году. Годовой прирост, таким образом, составил 16,2%.

Перспективный сегмент – рынок впечатлений для среднего класса и богатых горожан. Впервые в континентальной Азии появилось несколько сот миллионов человек, у которых есть свободное время и деньги. И они с энтузиазмом учатся их тратить. Уже в ближайшие годы в китайский Диснейленд вложат 5 млрд долларов. В стране, где никогда не были популярны зимние виды спорта, строятся горнолыжные курорты. Рестораны, театры, кино, галереи – также часть нового спроса на впечатления. А это, в свою очередь, означает новые товары, свежие импортные продукты, алкоголь, оборудование и музыкальные инструменты. Наконец, регион переживает настоящий бум на аукционы и ажиотажно скупает предметы искусства.

Спорт, который в западном понимании также не был в большом почете в Азии, переживает настоящий взлет. А это означает спрос на инвентарь, спецодежду, все больше соревнований международного уровня. Таким образом, потребность в новых впечатлениях определенно создает новый сегмент экономики и общественной жизни. И он пока далек от насыщения: народы Азии только входят во вкус.

Растет спрос и на традиционные услуги. Медицина, образование, социальное обеспечение, обычно предоставляемые государством, в большинстве азиатских стран несовершенны. Таким образом, можно ожидать увеличения доли государственных затрат в этой сфере. В то же время даже в Китае множество таких услуг предоставляется частными предприятиями. Компании стран – лидеров региона (Японии, Кореи, Сингапура), работающие в частном секторе, вполне могли бы конкурировать с западным бизнесом. Спрос здесь открывает большие перспективы. Но речь идет не только о «фундаментальных» услугах. Такие в основном частные сегменты, как организация отдыха, туризма, экспресс-доставка, также на подъеме. Наконец, транспортные услуги, предоставляемые индивидуальным туристам и бизнесу, напрямую соотносятся с общим спросом на взаимосвязанность – как на национальном, так и на региональном уровне.

Наращивание взаимосвязей

Быстрое развитие человеческого капитала и повышение зарплат привели к перемещению производственных объектов в менее развитые страны. Интенсивное трудоемкое производство, особые экономические зоны и технопарки уходят с китайского Востока в центр страны, а также во Вьетнам, Индонезию, Таиланд. Текстильные фабрики из Вьетнама постепенно переносятся в Камбоджу и Мьянму, в то время как более высокотехнологичные производства из Кореи все чаще оказываются в Китае. Это повлияло на географию цепочек создания стоимости, создало запрос на новую инфраструктуру и логистические центры, изменило характер экономических отношений в Азии с глобально конкурирующего на регионально дополняющий друг друга.

Описанный процесс формирует регионально ориентированный интерес к наращиванию взаимосвязей. Кроме национальных программ развития инфраструктуры уже создан ряд региональных. С середины 1990-х гг. появилась необходимость таких коммуникаций в рамках концепции экономических коридоров. Прежде всего они направлены на обеспечение связей между городами-центрами и особыми экономическими зонами, а также создание благоприятной среды для бизнеса.

В последние 20 лет главную организующую роль в налаживании экономических коридоров в Азиатско-Тихоокеанском регионе играл Азиатский банк развития, традиционно близкий к Японии. Основные проекты сконцентрированы в Юго-Восточной Азии: «Субрегион Большого Меконга» (самый продвинутый и перспективный), SinJoRi (Сингапур, малайзийский штат Джохор и индонезийская провинция Риау), BIMP-EAGA (Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины – Восточноазиатская зона роста), IMT-GT (Индонезия, Малайзия, Таиланд – Треугольник роста) и так называемый Южно-Азиатский коридор между Индией, Непалом, Бангладеш и Бутаном, который находится в процессе создания. Тем не менее инфраструктурный бум приводит к созданию новых институтов, таких как китайский проект Азиатского банка инфраструктурных инвестиций и Новый банк развития БРИКС со штаб-квартирами в Шанхае.

Северный морской путь, Экономический пояс Шелкового пути также имеют целью наращивание взаимосвязей. Последний проект интересен России еще и потому, что от его реализации будет во многом зависеть не только транзит из Азии в Европу, но возможность российских областей к востоку от Оренбурга, а также Казахстана, стран Центральной Азии в прямом смысле подключиться к азиатской модели – через инфраструктурные связки, столь необходимые этим «резко континентальным» территориям. Именно с потенциалом интенсивного соразвития Центральной Евразии связаны долгосрочные источники роста всего азиатского региона. Стабильная в социально-экономическом отношении Центральная Азия – необходимое условие поступательного развития и Южной Сибири, и Западного Китая.

Институциональные рамки, укрепляющие связи, представлены во всех странах АТР на уровне АСЕАН, АТЭС, ШОС, ЕАЭС. На этой базе идет работа над широко обсуждаемым проектом Регионального всестороннего экономического партнерства.

Серьезные ограничения еще существуют: отсутствие связанности между портами, железными и автомобильными дорогами; географические особенности (горный рельеф и джунгли) осложняют развитие наземной инфраструктуры. Наконец, необходимые проекты, как правило, дорогостоящие и могут быть реализованы только при достижении устойчивого консенсуса относительно будущего экономического сотрудничества. Таким образом, развитие инфраструктуры предваряет приток капитала.

Капитал

С 2012 г. Китай стал третьим инвестором в мире, в то время как Япония остается вторым в течение многих лет. Китайские капиталовложения в 2013 г. увеличились на 15%, японские – на 10%, между тем американские (главный мировой инвестор) упали на 8%. Кроме того, в 2013 г. впервые в истории страны Юго-Восточной Азии привлекли больше прямых иностранных инвестиций, чем Китай. В основном это происходит из-за постепенного перевода производств, требующих больших затрат энергии, воды и труда, из развитых китайских провинций в менее продвинутые районы Азии. Ежегодные темпы роста китайских инвестиций в страны АСЕАН с 2010 г. составили порядка 30%, что значительно выше, чем в другие регионы. В среднесрочной перспективе этот процесс продолжится. Таким образом, в плане инвестиций регион становится азиатско-ориентированным даже быстрее, чем непосредственно в сфере торговли.

Прямые иностранные инвестиции за рубеж, 2012–2013 гг., млрд долл.

Источники: UNCTAD, World Investment Outlook 2014

Важную роль играют многочисленные китайские диаспоры, низкие языковые и культурные барьеры, активная поддержка инвестиций со стороны правительств стран Юго-Восточной Азии. Наконец, инвестиции позволят Китаю усилить политическое влияние в регионе, не вызывая слишком негативную реакцию у соседей, достаточно напуганных любой деятельностью Пекина в АТР.

В долгосрочной перспективе только перемещение существующего бизнеса и увеличивающаяся взаимосвязанность не удержат конкурентные позиции Азии в глобальном масштабе. Последний, но не менее важный фактор – новый креативный подход к экономике не только в развитых высокотехнологических странах, таких как Япония и Корея, но и в Китае, Индии и странах АСЕАН.

Талант

Экономика высоких технологий чрезвычайно важна в долгосрочной перспективе. Именно она обеспечивает производство товаров с высокой добавленной стоимостью. Уровень развития человеческого капитала уже позволяет Азии применять собственные инновации на всех уровнях производства.

Авиакосмическая промышленность, фармацевтика, наукоемкие технологии и электронная промышленность создают возможности для роста практически всех крупных экономик региона. Развитые страны, особенно Корея, Япония и Сингапур, уже имеют доступ к целому ряду передовых технологий, в первую очередь в исследованиях энергоэффективности и водных ресурсов, новых материалов, роботов и т.д.

Следует отметить, что за 30 лет азиатские страны значительно улучшили качество человеческого капитала. При этом в наиболее бедных государствах успеха добились за счет предоставления доступа к начальному образованию и обучению простейшим производственным навыкам. Тем не менее без эффективной политики государственного образования, а также без передачи навыков и от развитых стран Запада – Азии, и от более развитых стран Азии – отсталым, было бы невозможно достичь устойчивого роста человеческого капитала: Индекс развития человеческого потенциала продемонстрировал положительную динамику во всех странах региона с 1980 года. С 2008 г. Сингапур поднялся на 14 позиций в мировом рейтинге, Китай – на 10 позиций, Южная Корея и Шри-Ланка – на 5 позиций.

Пять стран Азии (Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Япония и Бруней) входят в 30 стран с самым высоким уровнем человеческого капитала. Малайзия, Шри-Ланка, Таиланд и Китай уже относятся к странам с высоким уровнем человеческого капитала. В свою очередь Индонезия, Филиппины, Лаос, Камбоджа, Вьетнам и Индия – из группы со средним уровнем человеческого капитала. Эти показатели имеют непосредственное отношение к перспективам развития креативной экономики в указанных государствах.

Роль Китая – центр притяжения

Согласно данным МВФ по расчету покупательной способности, объем китайской экономики превысил экономику Японии в 2010 г. и Соединенные Штаты в 2014 году. В 2009 г. Китай также обогнал США как крупнейший автомобильный рынок и Германию в качестве крупнейшего экспортера. Страна является первым в мире покупателем железной руды и меди, а также вторым импортером нефти. Огромные размеры экономики сделали Китай решающим игроком почти везде в мире.

Благодаря размерам экономики и темпам развития КНР стала локомотивом азиатского роста, частично заменив в этом качестве Японию. В ближайшие два-три десятилетия реализация амбиций и потенциала Азии будет проходить в условиях китайского лидерства и продолжения относительно стабильного и согласованного изменения роли Пекина внутри и за пределами региона. В частности, Китай может быть центром потребления, двигателем инвестиций, катализатором наращивания взаимосвязей в «Большой Азии». Его потенциал в качестве канала для творчества в значительной степени вызывает сомнение.

С начала 2000-х гг. в КНР начался новый этап развития внутренних и внешних экономических отношений. Активное обсуждение китайской элитой «ловушки среднего дохода», начавшееся в последнее время, указывает на признание того факта, что нынешняя экономическая модель, несмотря на ее огромный успех, требует фундаментальных изменений. Необходим уход от роста, основанного на фактор-накоплении, и принятие принципов инклюзивного развития, базирующегося в большей степени на улучшении человеческого капитала и инновациях, а также более справедливом распределении плодов экономического роста.

Три основные тенденции внутри страны будут определять структурную трансформацию и следующий этап реформы: новые инициативы по расширению урбанизации, старение населения («стать старым прежде, чем стать богатым» – явление, характерное для Китая даже больше, чем для Японии при аналогичном уровне доходов) и модернизация структуры промышленности.

Так же как и во многих других азиатских странах, потребление в КНР постепенно станет основным двигателем роста. Соотношение потребления домашних хозяйств к ВВП выросло с 34,9% в 2010 г. до 36,2% в 2013 году. Поскольку Китай переходит к модели роста, стимулируемого потреблением, а не инвестициями, спрос смещается «от станка к столу», а цены на продовольствие – молочные продукты, красное мясо, рыбу и зерно – растут. Дальнейшая урбанизация приведет к повышению спроса на материалы для строительства и внутреннего дизайна, развлечения, путешествия, здравоохранение, образование и, учитывая демографические изменения, услуги для пожилого населения. Это открывает новые возможности для других стран Азии, включая развитие туризма и экспорт продукции обрабатывающей промышленности. Изменение баланса между потреблением и инвестированием как на внутреннем, так и на внешнем рынке уже дало о себе знать далеко за пределами Китая.

Приблизительно с середины 1990-х гг. позиция КНР в глобальной цепи производства и в капиталистической системе претерпела фундаментальные изменения. В связи с ростом зарплат в стране иностранные компании начали поиск новых инвестиционных площадок, где проще и безопаснее разместить нетехнологичные производства. По мере того как на внутреннем рынке китайский капитал сталкивается с увеличивающимся давлением, многие фирмы принимают логичное решение следовать официальной стратегии «идти вовне» – искать места за границей для дальнейшего расширения. Государственная линия также нацелена на то, чтобы частично снизить давление от перепроизводства на внутреннем рынке.

Уже скоро объем китайских инвестиций в зарубежные страны превысит объем иностранных вложений в Китай. Таким образом, Пекин сам будет направлять инвестиционные потоки в разные страны и влиять на изменения в промышленной структуре. Поскольку вывод западного капитала из развивающейся Азии не будет сопровождаться компенсирующим повышением спроса на азиатский экспорт, не стоит ожидать недостатка в претендентах, стремящихся использовать этот новый источник капитала. Например, по некоторым оценкам, только в развитие городской инфраструктуры Азии необходимо вложить 11 трлн долларов для размещения населения, переживающего демографические изменения.

Однако может ли «капитализм по-китайски» найти свое место в рамках ныне существующего регионального режима или режимов – большой вопрос. Недавние общественные движения в различных частях Азии (например, на Тайване и во Вьетнаме) против китайских инвестиций или соглашения о свободной торговле, продвигаемого Пекином, демонстрируют беспокойство азиатских партнеров.

В целях наращивания взаимосвязей новое руководство в Пекине недавно объявило об амбициозных планах воссоздать исторические торговые маршруты, связывающие регион. Основными примерами являются кампании по развитию двух «Шелковых путей» («Экономический пояс Шелкового пути» и «морской Шелковый путь») и двух коридоров (Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма и Китай – Пакистан). Цель этих проектов, находящихся пока в зачаточном состоянии, состоит в формировании пояса, связывающего три континента, в создании условий для сближения капиталов и валютной интеграции, а также обширной торговой сети, которая будет простираться от западной части Тихого океана до Балтийского моря. Пекин выказывает готовность быть активным участником и ключевым проводником, чтобы обеспечить совместное процветание стран региона и возможность в полной мере воспользоваться плодами экономического роста Китая.

С китайской всеохватывающей экономической мощью, находящейся на подъеме, можно представить себе интегрированную азиатскую экономику, полагающуюся на экономику китайскую. В экономической модели Восточной Азии четко просматривается преобразованная модель «стаи летящих гусей», которой в середине 1980-х гг. придерживался Токио. Модель была основана на вертикальной экономической интеграции с центром в Японии посредством движения капитала, передачи технологий и поставок комплектующих деталей, а также на четком региональном разделении труда и производственной кооперации между соседями Японии. Однако достаточен ли экономический потенциал Китая и его политические навыки для роли, которую ранее выполняла Япония? Сможет ли Китай возглавить новый тип восточноазиатской или даже просто азиатской социально-экономической модели?

Среди четырех составляющих чаще всего ставится под вопрос именно способность Пекина вести и реорганизовывать региональное представление о креативности. В последние три десятилетия китайский экономический рост основывается на экспорте в развитые страны трудоемких товаров, не требующих высокой квалификации. Однако в отдельных высокотехнологичных отраслях и отраслях с высокой добавленной стоимостью уже можно наблюдать серьезные успехи китайских компаний. Среди них Huawei и ZTE в области телекоммуникаций, Sany и XCMG Group в тяжелом машиностроении. После очень трудных 1990-х гг. неожиданный прогресс продемонстрировала оборонная индустрия, особенно в производстве реактивных истребителей, глубоководной разведке и космических технологиях. Технический прорыв скоро дойдет до гражданских отраслей. Однако технологическая база, которая могла бы соответствовать модели «стаи летящих гусей», пока не создана, а способность Китая укреплять региональную интеграцию по линии «креативности» далеко не очевидна.

Чтобы лучше реализовать потенциал Азии, необходима более тесная региональная интеграция. Но неравномерность экономического и политического развития, а также отсутствие очерченных границ этого пространства и явственной региональной идентичности традиционно препятствуют здесь эффективной интеграции. Большинство региональных механизмов (АСЕАН, АТЭС, Шестисторонние переговоры, ШОС, АСЕАН+3, ЕврАзЭС) были попытками субрегионального сотрудничества, базирующегося на подходе «снизу вверх». В результате многообразный азиатский и Азиатско-Тихоокеанский регион до настоящего момента обслуживается несколькими перекрывающими друг друга организациями, которые включают различные группы стран, часто с очень разными взглядами на будущее.

Отчасти в ответ на отсутствие общерегионального механизма сотрудничества председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что «народы Азии должны руководить делами Азии, решать проблемы Азии и поддерживать безопасность в Азии». Однако такое заявление само по себе не решает проблемы достижения консенсуса между различными азиатскими странами. Отсутствие консенсуса относительно конкретной модели интеграции может поставить под вопрос любой самый богатый потенциал.

Однако появляются и положительные признаки. В ответ на дефицит финансирования азиатских стран со средним уровнем дохода, особенно Индонезии, Индии и Таиланда, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (AБИИ), инициатором создания которого впервые выступил Китай в 2013 г., предлагает альтернативный источник. АБИИ будет ориентироваться в основном на строительство инфраструктуры в Азии для обеспечения региональной взаимосвязанности и экономического сотрудничества. По состоянию на сентябрь 2014 г. по крайней мере 21 страна в Азии и на Ближнем Востоке выразила заинтересованность в присоединении к АБИИ.

Стабильное всестороннее развитие по-прежнему остается главным императивом на национальном уровне для всех региональных акторов, а обеспечено оно может быть в большинстве случаев лишь при ориентации на регион. Эта гонка за процветанием, вероятно, является одновременно и подушкой безопасности.

Тем не менее политические амбиции и рост конкуренции между Китаем, Японией и Индией чреваты тем, что региональная интеграция будет неравномерной. Кажется весьма вероятным, что все основные игроки будут энергично развивать экономическое сотрудничество со странами АСЕАН, поскольку они достаточно развиты, чтобы извлечь преимущества из этих проектов, а также в целом занимают нейтральную позицию и могут служить инструментом уравновешивания разнонаправленных устремлений крупных держав. Что касается треугольника «Индия – Китай – Япония», наиболее вероятно, что индийско-японские отношения продолжат укрепляться как в политическом, так и в экономическом измерении, в то время как китайско-японские связи по-прежнему будут характеризоваться соперничеством как в АТР, так и во всем мире. Индийско-китайские отношения находятся в процессе глубокого переосмысления, и есть вероятность того, что Нарендра Моди (премьер-министр Индии) и Си Цзиньпин (председатель КНР) обеспечат новый уровень двусторонних связей, по крайней мере в сфере инвестиций и торговли.

Тем не менее обе страны не уверены друг в друге в плане формирования новой повестки дня и оберегают себя, поддерживая более тесные союзнические отношения с Японией, Вьетнамом и Непалом со стороны Индии; с Пакистаном и Шри-Ланкой со стороны Китая.

Россия. Китай. Япония. Азия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 19 февраля 2015 > № 1363815

Как Россия потеряла Германию

Штефан Майстер

И как она может ее вернуть

Штефан Майстер – руководитель исследований Восточной Европы, России и Центральной Азии Германского общества внешней политики.

Резюме Растущая политизация и секьюритизация всех областей германо-российских отношений знаменуют конец Восточной политики, которую Германия проводила после холодной войны.

Кризис на Украине высветил три основополагающих факта, касающихся внешней политики Евросоюза.

Во-первых, ЕС в целом не является ключевым игроком, способным справиться с урегулированием, сдвинуть мирный процесс с мертвой точки или вести переговоры с Россией. Переговоры скорее двигает коалиция отдельных стран-членов. До сих пор единственным исключением был энергетический сектор, где Еврокомиссия играла ключевую роль посредника между Украиной и Россией относительно поставок газа зимой этого года. Однако это в основном заслуга бывшего комиссара ЕС по энергетике Гюнтера Эттингера.

Во-вторых, основные западные игроки при разрешении данного кризиса – не Соединенные Штаты или НАТО. Президент Барак Обама сделал краеугольным камнем своей политики санкции против России и выражение символической поддержки союзникам в Европе, особенно балтийским странам и Польше, а также новому правительству Украины. Но Вашингтон считает, что ответственность за разрешение кризиса лежит на Евросоюзе в целом и на Германии в частности. Однако санкции не подменят собой активную политику. Незаинтересованность Обамы в переговорах с Владимиром Путиным показывает, что он рассматривает этот кризис скорее как средство демонстрации соотечественникам своей жесткости во внешней политике. Экономические издержки и риски для безопасности США гораздо ниже, чем в случае с Евросоюзом. С точки зрения Соединенных Штатов, Европе следует больше думать о собственной безопасности и наращивать оборонный бюджет. НАТО приостановила сотрудничество с Россией и снизила взаимодействие до минимального уровня. В этом смысле альянс скорее можно рассматривать как инструмент защиты европейских стран от российских провокаций, нежели как платформу для поиска выхода.

В-третьих, Германия с самого начала взяла на себя роль лидера во всех переговорах. В феврале 2014 г. она реанимировала Веймарский треугольник, пытаясь вместе с Францией и Польшей остановить раскручивание спирали насилия между украинскими силами безопасности и Майданом. В июне во время празднования 70-летия высадки союзников в Европе она сыграла главную роль в создании Францией, Россией и Украиной «нормандского формата». Кроме того, канцлер Ангела Меркель и министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер регулярно поддерживают контакты с президентом Путиным и министром иностранных дел Сергеем Лавровым. В то же время канцлер одобрила санкции против России после аннексии Крыма и поддержки войны на части территории Донбасса. Именно Меркель объединила страны Европейского союза в их решимости ужесточить давление после незаконных выборов в Донецкой и Луганской областях в ноябре 2014 года.

Новая роль Германии в мире

Конфликт на Украине разворачивается в то время, когда политическая элита Германии активно формулирует более эффективную и творческую внешнюю политику не только в Европе, но и в мире. Сигналом послужили выступления Штайнмайера, президента Йоахима Гаука и министра обороны Урсулы фон дер Лейен на Мюнхенской конференции по безопасности в начале 2014 года. Пересмотр внешней политики стал одной из главных задач Штайнмайера во время его нынешнего пребывания на посту министра иностранных дел.

Вне всякого сомнения, растущая экономическая и политическая мощь на фоне общего экономического и институционального кризиса Евросоюза усилила позиции Берлина в Европе. Хотя Германия всегда определяла себя как экономическую державу, в последние годы активизировалось обсуждение и ее внешнеполитического профиля. Политическая элита осознает: страна должна брать больше международной ответственности за урегулирование кризисов и миротворчество. Это связано и с экономическими интересами Германии, которой для процветания нужны стабильные и открытые рынки, власть закона и функционирующая государственность. Тот факт, что переосмысление внешней политики происходит на фоне растущего скептицизма немецкой общественности относительно участия Германии в международных конфликтах или даже военных миссиях, является вызовом внешнеполитическому истеблишменту.

Нелишне обратить пристальное внимание на общественное мнение. Опрос, опубликованный Фондом Кёрбера в мае 2014 г., показывает, что 60% немцев против более активного участия Германии в мировой политике, тогда как 37% поддерживают такую роль. Это почти прямо противоположно тому, что выявил опрос 1994 г., когда 62% граждан выступали за большую активность Германии во внешней политике, а 37% возражали. Отвечая на вопрос о приоритетах немецкой внешней политики, респонденты сейчас поставили на первое место защиту прав человека (66%), на второе – охрану окружающей среды и борьбу с изменением климата (59%), на третью позицию – обеспечение энергетической безопасности (57%). Отстаивание экономических интересов Германии оказалось лишь на 13-м месте (25%), после поддержки более слабых стран в случае внешней агрессии против них (26%).

За исключением вопросов, связанных с обеспечением энергетической безопасности, исследование свидетельствует о явном неодобрении российской политики. Опрос Алленсбаха в апреле 2014 г. для газеты Frankfurter Allgemeine Zeitung продемонстрировал резкое снижение поддержки более тесного сотрудничества с Россией (32% по сравнению с 55% в 2009 г.). Он также показал все более негативное восприятие Владимира Путина, популярность которого в немецком обществе достигла самого низкого уровня с 2000 г. (65% опрошенных высказались о нем отрицательно).

Почему меняются взаимоотношения

Пересмотр политики в отношении России стал частью текущей ревизии, проводимой Министерством иностранных дел Германии, но эмоциональный тон дискуссии показывает, как важны отношения с Москвой и до какой степени они поляризованы. Отчуждение начало расти после окончания президентского срока Дмитрия Медведева, став особенно явным с возвращением Владимира Путина в президентское кресло в 2012 году. Когда в 2005 г. канцлером Германии вместо Герхарда Шрёдера стала Ангела Меркель, изменилась не только атмосфера. Важность России для немецкого руководства заметно снизилась. Отчасти это было вызвано весьма скромными успехами в улучшении делового климата в России, застоем в борьбе с коррупцией и отсутствием прогресса по установлению верховенства закона, а также растущим напряжением в странах, являющихся соседями России и Германии. Но в первую очередь именно кризис на Украине и аннексия Крыма положили конец российской и восточной политике Германии, проводившейся после холодной войны. Провал «партнерства ради модернизации» – поражение политических наследников Вилли Брандта, которые продолжали его восточную политику 1970-х гг., служившую их политическим целям еще четверть века после падения Берлинской стены. «Перемены через сближение» – ключевой лозунг, призванный поддерживать демократизацию, правовое государство и интеграцию России в Европу через экономическое сотрудничество.

Полная утрата доверия к нынешнему российскому руководству и особенно ухудшение личных отношений между Меркель и Путиным сильно повредили двусторонним связям. Для немецкой политической элиты катаклизм на Украине стал кризисом отношений с Россией – проверкой всех существующих предположений суровой реальностью. Украина превратилась в лакмусовую бумажку, показывающую общее состояние отношений с Россией. В результате даже самый убежденный немецкий социал-демократ вынужден признать, что по фундаментальным вопросам Москва и Берлин не разделяют общих ценностей и интересов. Внутренняя и внешняя политика современной Германии опирается на правовой подход, при котором во главу угла ставится верховенство закона и защита международного права. Для немецкой политической элиты, остро реагирующей на уроки нацистского прошлого, нарушение Россией международного права и посягательство на суверенитет другой страны, как это произошло в случае с аннексией Крыма, неприемлемы. Это ключевой посыл, даже если некоторые слои общества и деловые круги не вполне согласны с последовательной политикой Меркель.

Пересмотр Германией курса в отношении России

В такой проверке реальностью есть и положительный момент: Германия избавилась от наивных ожиданий и после многих лет заблуждений уяснила, в чем заключаются интересы России. При этом долгосрочная цель сохраняется: поддержка стабильности и процветания в Европе. Нельзя и дальше пытаться «помочь России стать похожей на нас». Оглядываясь назад, мы понимаем, что эта политика не соответствовала целям Путина: защищать любой ценой сферу влияния Москвы, даже если это противоречит экономической логике и выгоде.

Сегодня налицо все основания для более прагматичного курса. Переосмысление германским политическим истеблишментом отношения к России прошло три этапа. Во-первых, отказ Дмитрия Медведева от второго президентского срока и возвращение Путина в 2012 г. разочаровали немецкую элиту, возлагавшую большие надежды на риторику Медведева о модернизации. Во-вторых, аннексия Крыма вызвала глубокий шок, заставивший германское внешнеполитическое ведомство переоценить политику Кремля и собственные предположения (т.е. растет осознание того, что российский президент совершенно иначе видит будущее европейского порядка). В-третьих, с ноября 2014 г. Германия приступила к третьему этапу разработки новой российской и восточной политики, отражающей изменившиеся условия, одновременно помогая Украине преодолеть последствия кризиса.

Пять важных моментов предопределят развитие событий в будущем.

Первый состоит в признании того, что Россия – не единственная страна на Востоке. Существуют также Украина, Белоруссия, Молдавия и другие постсоветские государства. Немцы, по сути, впервые рассматривают украинцев отдельно от россиян как народ, заинтересованный в европейской интеграции и разделяющий европейские ценности. Это по-своему всколыхнуло память о нацистских преступлениях в Европе: жертвами бесчеловечной кампании против Советского Союза были не только евреи и русские, но также украинцы, белорусы и многие другие народы. Такой взгляд подводит черту под восточной политикой Берлина последних двух десятилетий, которую можно охарактеризовать как «Россия превыше всего». Ей на смену приходят более сбалансированные отношения с другими постсоветскими странами. Следовательно, политика в отношении соседних с ЕС государств и, в частности, «Восточное партнерство» станет важнее для Германии – не в последнюю очередь потому, что Берлин заинтересован в стабилизации стран, являющихся непосредственными соседями Евросоюза.

Во-вторых, одна из мантр немецкой внешней политики заключалась в том, что мир и стабильность в Европе возможны только с Россией, но никак не против России. Теперь же немцы поняли, что в настоящий момент мира в Европе не может быть ни с Россией, ни против нее. Это означает, что Германия и другие страны Европейского союза должны иначе оценить риски. Им необходимо наращивать оборонный бюджет, чтобы защитить себя. В то же время среди политиков имеется четкий консенсус, что прямая военная поддержка Украины или интервенция ухудшат отношения с Москвой и не помогут в разрешении конфликта. Государствам Евросоюза придется разработать планы совершенствования самообороны с НАТО и без НАТО на случай различных жестких и мягких рисков безопасности. США продолжат играть важную роль в Европе в контексте альянса, но с их стороны заметно все меньше желания компенсировать ограниченные оборонные бюджеты стран – членов ЕС.

В-третьих, с учетом новых рисков безопасности подход Германии к отношениям с Россией в дальнейшем будет заключаться в «сотрудничестве там, где это возможно; снижении рисков и активной обороне там, где это необходимо», как выразился Карстен Фогт, в прошлом один из ведущих советников в области внешней политики. Это означает сочетание кооперации и сдерживания. Сотрудничество и взаимодействие с Россией всегда останется важной частью восточной политики Германии, но, как Меркель и Штайнмайер выяснили в последние месяцы, с российским руководством чрезвычайно трудно найти общий знаменатель, когда дело касается общих соседей. У немецких лидеров нет российских визави, которые были бы правомочны и заинтересованы говорить о том, как уменьшить урон. В то же время асимметричные войны на территории стран, являющихся и соседями Европы, российские пропагандистские кампании против многих государств – членов ЕС (в том числе и Германии) и нарастающая рецессия внутри России – угрозы европейской безопасности и стабильности, которые требуют новой реакции Берлина и Евросоюза.

Преимущественно внутренний экономический кризис в России видится особенно серьезной угрозой для стабильности. Вызван он не столько санкциями Евросоюза, сколько утратой рынками веры в способность Кремля реагировать на внутренние экономические и политические вызовы (в сочетании с растущей зависимостью экономики от падающих цен на нефть).

В-четвертых, с немецкой точки зрения, инструменты коллективной безопасности будут играть все более важную роль. Немцы исключают военное решение текущего конфликта. Нам придется заново договариваться с Россией о безопасности в Европе и совершенствовать инструменты, при помощи которых можно строить доверительные отношения. Но для Германии (и Евросоюза) это означает восстановление принципов Будапештского меморандума с акцентом на целостность границ, согласие с суверенитетом государств и отсутствие нового раздела Европы. Германия использует год председательства Сербии в ОБСЕ (2015 г.) и особенно собственное председательство в 2016 г. для укрепления роли этой организации в поддержании мира в Европе. Как указал министр иностранных дел Штайнмайер на совещании Совета министров ОБСЕ в декабре 2014 г., в краткосрочной перспективе Берлин воспользуется всеми имеющимися инструментами ОБСЕ для прекращения эскалации военных действий в Донбассе и обеспечения безопасности украинско-российской границы с помощью контактной группы и миссии мониторинга. В среднесрочной же перспективе ОБСЕ должна снова стать похожей на Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе: актуальным форумом для организации диалога, сотрудничества и принятия мер по укреплению доверия. ООН со своей стороны не может играть ключевую роль в этом конфликте, поскольку работа ее Совета Безопасности нередко блокируется его постоянными членами – Россией и США. Кроме того, было бы удивительно, если бы Москва согласилась на миротворческую миссию ООН, предполагающую размещение солдат из стран НАТО в непосредственной близости от российско-украинской границы.

Также возрастет роль НАТО как оборонительного альянса, призванного защищать своих членов от любых провокаций или угроз со стороны России и обеспечивать безопасность в соседних странах (также от имени государств, не входящих в альянс). В то же время Совет НАТО – Россия должен стать антикризисным форумом для общения, практического сотрудничества и выстраивания доверительных отношений, а также платформой для обмена между НАТО и ОДКБ.

В-пятых, Германии/ЕС придется заново определить свои интересы в Восточной Европе и научиться ориентироваться в новых условиях, установить, в каких областях сотрудничество с Россией возможно, а в каких нет. Это касается как Европы и наших общих соседей, так и остального мира. Целями остаются поиск совместного решения по Ирану, стабилизация обстановки в Сирии и Афганистане, а также борьба с исламистским террором. На этом фоне государства, соседствующие с Евросоюзом и Россией, становятся главной ареной столкновения и конфликта с Москвой. Интересы в этом регионе расходятся, хотя плодотворное сотрудничество в других местах возможно. В то время как Германия и ЕС стремятся к либерализации и демократизации таких стран, как Украина, Молдавия и Грузия, Россия хочет защищать свою сферу влияния и, похоже, предпочитает иметь вдоль своих границ непрозрачные и слабые государства.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) мог бы послужить инструментом взаимодействия между Брюсселем и Москвой. Но до тех пор, пока Россия будет рассматривать эту организацию в качестве протекционистского инструмента, направленного против стандартов Евросоюза и свободного рынка, трудно выработать общую позицию по зоне свободной торговли от Лиссабона до Владивостока. Не имеет смысла возрождать в рамках Евросоюз – ЕАЭС столь же бессмысленный инструмент, каким зачастую оказывались в недавнем прошлом саммиты ЕС – Россия. Нужна платформа для конкретных переговоров. Но для этого необходимо общее видение и планы.

Новое временное соглашение

Величайший вызов для обеих сторон – восстановить доверие и достичь нового временного соглашения. Целью правительства Германии не может быть новая Ялта. Это не сдерживание, основанное на очередном разделе Европы, а новые Хельсинкские договоренности, предусматривающие одинаковую безопасность для всех и признание суверенитета и границ каждого государства. Ялтинский тип соглашения еще больше изолирует Россию, ускорит ее экономический упадок и превратит наше общее окружение в хрупкую и опасную зону – едва ли это в интересах Германии. С другой стороны, отстаивание ценностей Хельсинкского акта будет отражать реалии XXI века, способствовать экономическому развитию и взаимозависимости в Европе, обеспечивать безопасность для всех и свободу передвижения.

Быть может, именно этого больше всего и боится нынешнее российское руководство: открытое общество и свободный обмен людьми, идеями и товарами. Для российских граждан это, вероятно, куда более привлекательно, чем экономический упадок, снижение благосостояния и безопасности на родине и в Европе.

Первый шаг для достижения этих целей – выполнение Минского соглашения. Москве, Киеву и сепаратистам следует предпринимать конкретные и видимые шаги для деэскалации конфликта на востоке Украины. Это означает отвод тяжелых вооружений с обеих сторон, четкую демаркацию границ сепаратистских регионов, размещение международных наблюдателей по обе стороны новой границы и прекращение поставки российских вооружений сепаратистам. Временное замораживание конфликта и сохранение Украиной нейтрального статуса по отношению к НАТО – приемлемые условия, если Москва прекратит свою асимметричную войну и военную помощь мятежникам. Все это могло бы положить конец второму и третьему этапу санкций, введенных как реакция на российские действия на востоке Украины. Конкретные и видимые шаги по деэскалации дали бы возможность укрепить или выстроить платформу для обсуждения будущего безопасности в Европе с Россией, а не наоборот. Принципы, которые должны лежать в основе всех нынешних переговоров, определены в Будапештском меморандуме 1994 г.: территориальная целостность и суверенитет Украины.

В давно ушедшем прошлом, в годы холодной войны, важными факторами укрепления доверия было сотрудничество в экономике и особенно энергетике. Сегодня они снова могли бы улучшить отношения в контексте консультаций с Евразийским экономическим союзом. Но без ясно выраженной готовности Москвы снизить градус противостояния на востоке Украины и прекратить провокации в других странах, которые являются нашими общими соседями, экономическое сотрудничество останется ограниченным. Растущая политизация и секьюритизация всех областей германо-российских отношений знаменуют конец восточной политики, проводившейся Германией после холодной войны. Возврат к практике отношений «как раньше» невозможен для обеих сторон. Но общей целью должна стать выработка прагматичного решения по Украине и новая модель для ЕС и России. Только это принесет мир, безопасность и благополучие во все регионы Европы.

Германия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2015 > № 1363812 Штефан Майстер

Европа: поражение из рук победы?

Сергей Караганов

Демоны прошлого и поиск новой идеи

Сергей Караганов — политолог, почетный председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, председатель редакционного совета журнала "Россия в глобальной политике". Декан Факультета мировой политики и экономики НИУ ВШЭ.

Резюме Двадцать пять лет потрачены почти попусту. Мир стал опаснее, Европа стоит перед угрозой нового раскола и ослабления, а то и большой войны. Без новой объединяющей идеи, украинский кризис и его демоны будут распространяться.

Выиграв в холодной войне (возможно, в первую очередь благодаря мужеству и готовности рисковать россиян, скинувших коммунистическую диктатуру), Европа, похоже, проигрывает мир после нее. И вступает в следующую фазу международных отношений разъединенной и ослабленной, стоящей на грани конфронтации, а то и большой войны. А прекрасные лозунги об «общем европейском доме» (Горбачёв), о «Европе единой и свободной» (Буш-старший), о наступлении «новой эры демократии мира и единства» (Парижская хартия для новой Европы 1990 г.), казавшиеся достижимыми четверть века назад, вызывают невеселую усмешку.

И это на фоне радикализации ислама и беспрецедентной дестабилизации Ближнего и Среднего Востока, нерешенности традиционных глобальных вызовов, по-прежнему крайне уязвимой международной финансовой системы, подъема новых очагов соперничества между Китаем и США, тенденции к деглобализации, фактического развала прежней системы международного общежития и права… Мощный тренд к ренационализации мировой политики неизбежно охватит и островок стабильности – ЕС, тем более в условиях системного замедления роста и в России, и в Евросоюзе.

Список вызовов можно продолжать. А Западная Европа и Россия, самая мощная держава континента, – в раздрае и почти на грани цивилизационного «развода». Конечно, Западная Европа может попробовать вновь забраться под крыло Соединенных Штатов, а Россия – де-факто заключить стратегический союз с Китаем. И то и другое будет концом надежд на единую Европу, которую хотели построить, завершая холодную войну.

Есть ли еще шанс не проиграть мир? Думаю, да. Но сначала надо разобраться, как мы дошли до жизни такой.

Основных причин четыре. Во-первых, неспособность осознать, что направление социально-экономического и морально-психологического движения России, с одной стороны, и большинства других стран континента – с другой были и есть перпендикулярны, разновекторны. Во многом мы жили в разных эпохах. Во-вторых, неспособность и нежелание выработать общую цель долгосрочного соразвития. Вместо нее, в-третьих, получилась борьба за советское наследство, попытка геополитически дожать Россию, которая кончилась сначала войной в Южной Осетии, а теперь междоусобицей на Украине. Холодная война де-факто оказалась неоконченной и дала рецидив. И, наконец, в-четвертых, отсутствие на протяжении почти четверти века серьезного, систематического диалога. Вместо него звучали либо поучения, либо весьма поверхностные заверения об общем будущем. Речь Владимира Путина в Мюнхене в 2007 г., задуманная как приглашение к серьезному диалогу, была воспринята в штыки. А прислушайся европейцы к тому, что говорил российский президент, многих проблем удалось бы избежать, в том числе нынешней украинской трагедии.

Для России отношения с Европой не только и даже не столько вопрос геополитической ориентации или экономических связей. Это – проблема идентичности. Откажется ли страна, раздраженная политическими разногласиями и отходом значительной части европейских элит, от того, что в России понималось под европейскими ценностями, от тысячелетней культурной ориентации, уходящей корнями в Византию? Вероятность велика. Впервые в истории появилась геополитическая и экономическая альтернатива – поднимающаяся Азия. А нынешние разногласия с Западом становятся мощным аргументом в пользу не только экономической, но и политической переориентации на Восток.

Сложна ситуация и для Европы. Без союза с Россией она обречена на утрату своего пятисотлетнего политического, экономического, а затем и культурного лидерства. Что это будет означать для самоощущения многих, если не большинства европейцев, для возможностей сохранения европейской идентичности?

Россия и другая Европа

Вопреки иллюзорным надеждам начала 1990-х гг., Россия и Европа внутри ЕС развивались на разных скоростях и в разных направлениях. Эти процессы носили во многом объективный характер, но почти не осмысливались и не обсуждались, что является ошибкой всех европейских элит. Они не хотели и не смогли увидеть правду. И поэтому нынешний кризис грянул для них как гром среди ясного неба. И одни судорожно пытаются сатанизировать Путина, другие – обвинить «предательницу Меркель».

Надежды на то, что Россия пойдет по «европейскому» пути, не сбылись. Но и Европа становится не той, к которой стремились вернуться россияне, совершившие свою революцию. Русская нетерпеливость, почти полное отсутствие реального, а не книжного опыта построения капитализма и демократии, да и неблагоприятное стечение обстоятельств сыграли злую шутку на заре новейшей русской истории.

Чтобы сломать хребет коммунизму и побыстрее покончить с его опостылевшей серятиной, была предпринята попытка ударной приватизации, которую подавляющее большинство россиян восприняли как акт расхищения. Возник один из самых неприглядных вариантов олигархического квазикапитализма. Крупная частная собственность до сих пор воспринимается в России как нравственно нелегитимная.

Еще хуже то, что из-за необразованности и стремления сделать все побыстрее российские реформаторы не поняли (или предпочли проигнорировать) главное: собственность без права – фикция. Те, кто пришел им на смену, объявили «диктатуру закона», но права не ввели. Сначала оно мешало приватизации, затем перераспределению. В результате собственность, несостоятельная морально, оказалась еще и не защищена законом. Это глубинная причина замедления развития, бегства капитала. В Россию рискованно вкладывать средства и даже держать здесь активы. Отсюда – непатриотизм элит, с которым только сейчас начинают бороться, отказываясь признать его глубинные причины. Здесь и корень системной коррупции – собственность можно сохранить, только «поженив» ее с властью.

Таков итог нашего переходного периода. Но часть Запада рукоплескала ему, умиляясь внешними признаками «европеизации» России или надеясь поучаствовать в раздаче собственности и власти. Между тем Россия шла совсем не европейским путем, который в первую очередь подразумевает строительство общества и экономики на основе права.

Стратегическая ошибка допущена и при проведении политических реформ. Либеральные коммунисты и антикоммунисты считали, что народу не хватает демократии. Ее создали сверху, выбрав парламенты, губернаторов, мэров. Но не озаботились главным – выращиванием ответственного гражданина, основы человеческого капитала любой нации. Питательная среда для его появления – низовое, муниципальное, земское самоуправление, которое взялись строить только недавно, да и то нерешительно.

В результате появилась «преждевременная» верхушечная демократия, которая только тормозила развитие. К 1999 г. страна фактически превратилась в failed state, и случись в Москве маленький майдан, она посыпалась бы окончательно. Не устану повторять: из всех объяснений чуда спасения России единственно правдоподобным мне кажется, что Всевышний простил России грех коммунизма.

Внешние обстоятельства также были не слишком благоприятны. Бывшие противники не добивали. Но и не помогали (кроме гуманитарных посылок 1990–1992 гг. и 11 млрд марок, выданных ФРГ на вывод войск из Германии). А когда «помогали», давали вполне коммерческие кредиты, обуславливая их реформами, которые большинство населения встречало в штыки. Российская элита приняла предлагавшиеся правила «вашингтонского консенсуса» и провалилась. Как теперь известно – успех развивающихся государств, как правило, основан в том числе на отказе играть по этим правилам.

К России, главными национальными идеями которой всю ее историю были оборона и защита суверенитета, относились свысока, порой даже пытаясь диктовать состав кабинета министров (это делали не европейцы) и открыто поддерживая казавшиеся выгодными фигуры. Западный курс в отношении Москвы объективно был мягким подобием версальской политики, хотя такую цель никогда четко не формулировали, а большинство в Европе, вероятно, и не осознавало, что это именно так. Без прямых издевательств, аннексий и контрибуций, но проводилась линия «победителей», которые систематически теснили «побежденного», посягая на сферы его экономических, политических и военных интересов. Между тем русские себя побежденными не считали, а курс, символом которого стало расширение НАТО, порождал веймарский синдром. Первая его волна была погашена только тяжелой победой во второй чеченской войне, сделавшей Путина национальным лидером.

Европа в составе Европейского союза

Повторю, в чем суть концептуального расхождения. Россия восстанавливала суверенитет и государственность, Евросоюз пытался преодолеть суверенитет, государственный национализм, построить наднациональную общность. Эта разновекторность проявилась в почти единодушном осуждении европейскими странами чеченской войны.

Ценностные системы развивались едва ли не противоположным образом. Большинство россиян стремились восстановить уничтожавшуюся при коммунизме традиционную мораль, тянулись к ранее запретному христианству. В обществе сформировался запрос на государственный патриотизм, не основанный на коммунистическом мессианстве, на новую национальную идентичность, на консерватизм как антитезу революционным идеям, которые принесли столько бед и потрясений нации в ХХ веке. При этом считалось, что так Россия возвращается не только к себе, но и к Европе, от которой ушла в 1917 году.

Между тем европейская элита, пресытясь этими ценностями, все больше считала их устаревшими или даже реакционными. Старый Свет поставил цель преодолеть национализм и даже национальный патриотизм, отвергал многие традиционные моральные устои и все больше отходил от христианства. Неизвестно, насколько долгосрочен этот тренд последних тридцати лет, возможно, в конце концов он будет частично отвергнут. Но пока российские и западноевропейские общества находятся в противофазе. А стремление Кремля сделать своим знаменем традиционные ценности вызывает у передовых и правящих европейских элит откровенное неприятие и опасения. Ведь они знают, что этим ценностям привержено большинство и их населения.

Обжегшись на верхушечной демократии, которая чуть не привела страну к гибели, а у большинства населения вызывает стойкую ассоциацию с развалом, нищетой и унижениями 1990-х гг., российская элита совершила малоприятный, но неизбежный поворот к демократии «управляемой» – полуавторитарному, лидерскому режиму.

Практически в то же время европейские элиты сделали ставку на продвижение европейской модели и опыта демократии как основы своей «мягкой силы». Где-то с начала 2000-х гг. в брюссельской политике стал нарастать демократический мессианизм, ранее свойственный лишь заокеанским родственникам Европы.

Российские и европейские элиты снова оказались в состоянии дисгармонии. Тому есть и еще одно объяснение. Большинство обществ и правящих кругов западных стран давно забыли свои революции. Российская же верхушка панически боится повторения фатальных потрясений – демократического февраля 1917 г., за которым последовал ужас, и даже демократической революции 1991 г., которая пока ужасом не закончилась, но чуть не привела к развалу государственности. (Разумеется, в российской элите есть и меньшинство, бывшее в 1990-е гг. большинством, которое консервативных установок не разделяет и даже хочет новой революции. Но общество, пока во всяком случае, таких желаний явно не обнаруживает.)

Европейские политики твердили, что объединение Старого Света возможно только на основе общих ценностей. Сначала это говорилось, чтобы отвязаться от рвавшихся в Европу русских, но постепенно ораторы сами поверили в собственную мантру. С учетом описанной выше идейной противофазы это означало, что объединение с участием России просто невозможно. Между тем такой подход в корне противоречил европейской политической традиции, когда страны, их лидеры и общества сплошь и рядом объединялись «по интересам». Иначе во Второй мировой войне победила бы фашистская Германия. А сейчас, если следовать этой логике, ВЕРХ должны взять антиевропейские силы, например исламский радикализм или неевропейские конкуренты.

Свою роль в провале идеи «большой Европы» сыграли и несовпадающие системы приоритетов. Сначала Евросоюзу было просто не до России, на волне эйфории после холодной войны он увлекся безудержным расширением, созданием евро. К 2000-м гг. выяснилось, что чрезмерное расширение без политического союза расшатывает объединение. Расширение без границ ухудшило управляемость. К середине первого десятилетия XXI века стало очевидно, что ЕС вступил в длительный системный кризис. А между тем началась серия обидных, а то и унизительных поражений Запада – и Евросоюза, и особенно флагмана в лице США.

Кризис, с одной стороны, отвлекает Европу от любых сложных внешних проектов, в т.ч. российского, с другой – подспудно толкает к поиску внешнего импульса для объединения, а то и внешнего врага. Когда-то им был СССР, противник осторожный, поэтому на деле не очень опасный, а значит удобный. К тому же к Европейскому союзу присоединились страны с почти генетическим стремлением отомстить за поражения и унижения прошлых веков. И с 2011–2012 гг. из России стали ваять врага.

В России шел встречный процесс, который уверенно вел в никуда. Элиты не хотели или не могли признать прежние ошибки и начать новый тур реформ. Отсюда – оправдание тупикового положения либо желание выйти из него через традиционный поиск внешнего врага и нагнетание конфронтации, чтобы как минимум заткнуть недовольных и объединить общество, как максимум – заставить себя проводить мобилизационную модернизацию. Иное у русских получилось только один раз – во второй половине XIX века.

В результате набирает обороты новое противостояние, и Европа, вместо того чтобы стать третьей несущей опорой будущего миропорядка (наряду с Соединенными Штатами и Китаем), может оказаться даже проблемой для него.

И странам ЕС с его дисбалансами, и России с ее отчасти ошибочной, отчасти незавершенной трансформацией придется идти на глубокие реформы, чтобы выжить и сохранить значение в новом мире. Если работать совместно, в режиме взаимного дополнения, необходимые перемены могут оказаться более легкими и эффективными. В случае отчуждения – выше шанс так и не начать их или не добиться успеха. Это – еще один аргумент в пользу нового издания «большого европейского проекта». Пока он не сработал. При этом под угрозой и проект ЕС, и российский проект.

Отношения Москвы и Брюсселя

Энтузиазм первых лет после русской революции (российский премьер даже говорил о желательности вступления в Евросоюз, в 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве) сменился постепенно усугубляющейся отчужденностью, а потом и подспудным взаимным раздражением. В Евросоюзе с 1990-х гг. доминировало представление о том, что Россия должна оставаться младшим учеником. Россия же стремилась восстановить суверенитет и установить равноправные отношения. В этом был смысл смелых предложений, выдвинутых в 1999–2000 гг. премьер-министром, затем президентом Владимиром Путиным.

Они, как и многие подобные, были проигнорированы. Россияне предлагали ту или иную форму союза, а брюссельские бюрократы видели Россию только как одну из стран европейской периферии. В результате так и не подписан новый договор, который должен был прийти на смену СПС. Саммиты два раза в год, призванные служить знаком особого статуса России, теряли содержание. Повестку заполняли третьестепенные вопросы типа оплаты транссибирских перелетов, запретов поставок из Польши реэкспортированного мяса или ограничений на продажу Финляндии леса-кругляка. Свидетельством провала стала неспособность наладить массовые обмены в области образования, интеграцию научных комплексов. Результат известен: квалифицированные кадры покидают и Евросоюз, и Россию.

Реалистическое понимание и поиск общих интересов замещался ритуалами бессодержательных встреч или лозунгами. (Один из худших ритуалов – пустопорожний, в духе ГДР – СССР, Петербургский диалог, от которого Берлин отказался в итоге не из-за его бессмысленности, а чтобы уколоть Россию.) Последний лозунг – «партнерство во имя модернизации». Российская верхушка болтала о нем, пальцем не шевеля, а европейские партнеры прикрывали им либо старое желание направить Россию по пути ученичества, либо отсутствие внятной линии, либо стремление поддержать «приятного» лидера (Дмитрия Медведева). Результат – пустота и еще один источник взаимного раздражения.

Последнюю попытку сблизиться на равноправной основе Россия предприняла, предложив ЕС не только наладить диалог с Таможенным/Евразийским экономическим союзом, но и построить его на нормативной базе Европейского союза, чтобы в том числе облегчить дальнейшую интеграцию. Брюссель отказался, пытаясь продолжить одностороннее расширение своей зоны влияния. И согласился только после украинской трагедии.

Среди всех причин неудачи российско-европейских отношений важнейшими были нежелание и неспособность поставить перед ними стратегическую цель. Без нее они увяли в бюрократической борьбе и мелочной, хотя порой и очень острой конкуренции. Евросоюз стремился распространить свой мягкий контроль на территории, которые Россия считала зоной своих интересов. Постепенно разыгралась игра с нулевой суммой, которая привела к украинскому кризису, хотя и не была его главной причиной.

Но основная конфликтообразующая проблема взаимоотношений Россия–Евросоюз лежала вне их. Экспансия ЕС сопровождалась наступлением НАТО. А вот эта организация однозначно виделась потенциально враждебной, если не угрожающей, особенно после потрясших даже российских западников трехмесячных бомбардировок Югославии в 1999 году.

Расширение НАТО воспринималось как вероломство, прямое нарушение гласных и негласных договоренностей, достигнутых, когда СССР пошел на прекращение конфронтации, вывел войска из стран Варшавского договора, согласился на объединение Германии и даже содействовал этому. Две волны расширения НАТО Россия проглотила (может быть, это было ошибкой). Но распространение на Украину, которое создавало бы абсолютно неприемлемую ситуацию 2000-километровой незащищенной границы с блоком, показавшим способность к агрессии, было неприемлемо, воспринималось почти как причина для большой войны. А Киев пытались втянуть в НАТО в 2007–2008 годах. Стремление видеть Украину в альянсе зафиксировано в его Бухарестской декларации 2008 г., а в последние годы все чаще подтверждалось.

На этом фоне поддержка Западом майдана, свержение Януковича послужили спусковым крючком для упреждающего удара России. Похоже, что для Москвы присоединение Крыма, поддержка повстанцев в Донбассе – действия, нацеленные на предотвращение гораздо более масштабной катастрофы. Удар наносился по логике расширения НАТО, но пришелся и по пустым, конкурентным, но вполне мирным отношениям с Европейским союзом.

Берлин – Москва

Крупным провалом европейской политики является растущая отстраненность, если не скрытая враждебность между Москвой и Берлином. Под вопросом одна из главных несущих опор мирного порядка в Европе – особые дружеские отношения двух стран и народов, построенные Брандтом–Шмидтом–Колем–Шрёдером и их советскими и российскими партнерами. Вторая несущая – Евросоюз, слабеющая ось которого – Берлин – Париж – пока держится, но дает все более заметные трещины. И неизвестно, как и насколько они углубятся, если подрубить российско-германскую опору.

Германия, не отказываясь полностью от национального эгоизма, иногда участвуя в сомнительных акциях – бомбардировки Югославии, Афганистан – построила новую идентичность на защите и продвижении своих интересов преимущественно «мягкой», экономической силой. И преуспела в этой политике, став ведущей силой в ЕС. Помогает и созданная на руинах Третьего рейха, пожалуй, наиболее эффективная в мире политическая система, обеспечивающая развитие и лояльность большинства граждан своему государству.

Россия, вынужденная восстанавливать государственность и идентичность, шла по пути, чуть ли не противоположному современному германскому – старому германскому, в духе Бисмарка. Серьезных попыток разобраться в этом различии исторических опытов и траекторий развития не предпринималось.

Столкновение с Германией вокруг Украины воспринято в российской элите и обществе либо (в наипростейшем варианте) как то, что Агентство национальной безопасности США «подцепило канцлера на крючок», либо – в более утонченном – что Берлин строит Старый Свет под себя и спасает таким образом «германскую Европу», либо, что все более очевидно в желтых СМИ и особенно в блогосфере, что немцы решили создать «четвертый рейх» и считают Украину его частью.

В Берлине полагают, что российская политика в отношении Крыма и Украины продиктована почти исключительно соображениями удержания власти нынешним режимом. А Германия должна вернуть status quo ante, чтобы сохранить европейский мирный порядок, гарантом которого себя считает. В России, стране с более широким, нежели европейский, кругозором полагают, что безрассудство и беззаконие в Югославии, Ираке, Ливии, поддержка Западом самоубийственной «арабской весны» разрушили международный порядок и законность и его либо нужно восстанавливать, либо играть по правилам «закона джунглей». Справедливы или нет существующие представления, роли сейчас не играет. В отсутствии серьезного диалога и попыток разобраться это – доминирующая реальность.

Была ли коллизия неизбежной? В чем-то да, страны и общества не сближались, как в те годы, когда СССР шел к преодолению прошлого режима, а расходились. Но во многом она – продукт провала элит, не захотевших и не сумевших понять друг друга и наметить общие и реалистические цели соразвития.

На кону не только вторая несущая колонна европейского мирного порядка, но и историческое сближение двух народов. Ведь русские простили немцев за чудовищные преступления Второй мировой. Если прошлое вернется, оно вернется и в остальную Европу, где уже нарастает вал антигерманских настроений, континент морально окажется отброшенным на полвека назад. Перед Владимиром Путиным и Ангелой Меркель, несмотря на отсутствие взаимных симпатий, перед русскими и немцами стоит поистине исторический вызов – не допустить возвращения истории.

Перспективы выхода

Разумеется, можно попробовать вернуться в чистом виде к холодной войне – укрепить НАТО, выдвинуть ее передовые силы к российским границам, развернуть новые российские ракеты, восстановить элементы системной конфронтации. Попытаться вооружить Украину или ограничить не только экономическое, но и человеческое взаимодействие между Россией и Западом, еще усугубить, если это возможно, накал взаимной клеветы, лжи.

Отличие от прошлой холодной войны в том, что нынешняя российская элита помнит, как повел себя Запад, после того как Михаил Горбачёв и его соратники решили с достоинством выйти из нее. Иллюзий у нее не осталось. К тому же позиции России, несмотря на разразившийся кризис, прочнее, чем позднего СССР. Накормить население проблем не составит. А противостоит Москве не единый поднимающийся Запад фактически в союзе с Китаем, как тогда, а Запад, оказавшийся в кардинально другой исторической парадигме. Китай же и весь резко усилившийся «не-Запад» скорее симпатизирует Москве. И ожидать, пока все еще более сильный Запад попытается дожать Россию, Кремль вряд ли будет. Так что, если не удастся остановиться и договориться, впереди еще более жесткий кризис.

Украину задушат, а в случае предоставления ей военной помощи, скорее всего, разгромят. А дальше будут смотреть: не вразумятся ли западные лидеры и народы, увидевшие, что нынешние и прошлые руководители привели Европу и мир к войне. Если политика не изменится, возможна дальнейшая эскалация. Она, впрочем, может произойти и из-за очередного «черного лебедя» – непредвиденной катастрофы или провокации.

Но какой будет Европа после столкновения, даже если Россия не выйдет из него «победителем», не хочется даже думать. Все усилия европейцев по построению мирного континента после Второй мировой войны пойдут прахом. Как уже готовы пойти прахом надежды начала 1990-х годов. На таком фоне благонамеренные попытки разрешить украинский кризис, не устранив фундаментальных причин его возникновения, обречены.

Выход, разумеется, есть.

Во-первых, он в совместном открытом и честном анализе интеллектуальных и политических ошибок, сделанных за последние четверть века, и извлечении уроков.

Во-вторых, в признании легитимности различия ценностных установок при общности базовой культуры. Российское и другие европейские общества должны иметь возможность развиваться по своим траекториям и скоростям. Вероятно, что европейцы за пределами России станут под влиянием международной конкуренции более реалистичными и даже консервативными. А российское общество в нормальных условиях двинется к правовому государству, а затем к развитой и полноценной, хотя и своей, демократии.

В-третьих, необходимо понимание, что курс на конфронтацию даже в «лучшем» варианте, без прямого столкновения, обойдется очень дорого. Он будет отвлекать ЕС от необходимой для его выживания внутренней модернизации. А сплотить европейское общество объявлением России общим врагом не получится – оно слишком не хочет конфронтации.

Для России возрастет угроза нежелательно высокой зависимости от Китая, пусть и полусоюзного. Многие в России верят, что конфронтация даст толчок внутреннему развитию. Но пока признаков этого немного. Наоборот, она отвлекает и от внутренних реформ, и от давно назревшего экономического поворота к Азии через развитие Зауралья.

И, в-четвертых, понимание того, что открытие экономического, человеческого, энергетического пространств между ЕС и ЕАЭС, от Лиссабона или Дублина до Владивостока, хоть и не решит всех проблем сторон, но даст импульс к развитию.

В принципе, это и предполагалось российскими предложениями по институциализации ОБСЕ, по вступлению России в НАТО, по подписанию нового договора о европейской безопасности, по созданию Союза Европы, по сближению ЕС и ЕАЭС на основе диалога и выравнивания правовых и регулятивных норм, поступательного открытия рынков. Такие идеи не противоречат особым отношениям Евросоюза и Соединенных Штатов, а России с Китаем, если не пытаться их намеренно противопоставлять, как крайне недальновидно делали до сих пор.

Представляю, что нужно предлагать, но предлагать стоит совместно. Но уже сейчас нужно напомнить, чего делать не стоит.

Нельзя возвращать в центр отношений ограничение вооружений. Оно возродит блоковое мышление и ремилитизирует европейскую политику, как это уже было в конце 1980-х годов.

Не надо обходить существующую общеевропейскую организацию – ОБСЕ. Но нельзя поручать ей, несущей печать холодной войны и собственную институцинальную память, саму себя реформировать. Эта реформа должна идти в рамках ОБСЕ, но исходить извне. ОБСЕ – важный практический инструмент, незаменимый для того, чтобы распутывать узлы локальных конфликтов, использовать отработанные механизмы для снижения напряженности и стабилизации ситуации в очагах противостояния, если таковые возникают. Это достаточно важная миссия, чтобы сосредоточиться на ней, а не пытаться «нагрузить» ОБСЕ еще более масштабными функциями европейского управления.

Не стоит повторять хельсинкский процесс. Он может на долгие годы привести к блоковой дипломатии с неочевидным результатом. Лучше поручить подготовку нового договора группе экспертов. Тексты можно потом утверждать на высшем уровне.

Стоит подумать и вот о чем. Европа – не центр мира и не изолированная территория, где решается его судьба. Ее проблемы сегодня – часть сложной глобальной системы, где все влияют на всех. И пытаться рассматривать Европу отдельно от Евразии, от Ближнего Востока невозможно, слишком переплетены процессы. Возможно, как когда-то частью общеевропейского процесса стали США и Канада, сейчас стоит подумать над тем, чтобы вовлечь в обсуждение Китай и другие ключевые страны Центральной и Восточной Евразии.

В новой архитектуре должно найтись место и странам, расположенным в зоне между Россией и ЕС/НАТО, и признанию части непризнанных государств, и координируемым усилиям по решению замороженных конфликтов и, что немаловажно, – совместным и согласованным усилиям по удержанию Украины от социального и государственного распада, по превращению ее в территорию сотрудничества, а не борьбы.

Разумеется, в условиях нынешнего зашкаливающего недоверия такая перспектива кажется иллюзорной. К тому же политика США пока, похоже, нацелена на углубление раскола Европы. Но именно отсутствие перспективы по-настоящему совместной работы на протяжении последних двадцати лет было одним из ключевых факторов, приведших к нынешнему провалу.

Когда архитекторы европейской интеграции и поддержавшие их дальновидные американцы выдвинули в конце 1940-х – начале 1950-х гг. идеи, приведшие к созданию Европейского объединения угля и стали, затем ЕЭС и ЕС, страны и народы Европы почти сплошь ненавидели друг друга и все – Германию. Но отцы-основатели имели мужество выдвинуть прорывные идеи. И они привели к созданию мирного порядка на значительной части территории Европы.

Двадцать пять последних лет были потрачены почти что попусту. Мир стал опаснее, Европа стоит перед угрозой нового раскола и ослабления, а то и большой войны. И она лишена возможности единого влияния на этот мир. Без новой большой идеи, объединяющей европейские народы на пути к пусть далекой, но осязаемой, а главное – общей цели, Европа неизбежно начнет колоться по линиям старых и новых разделов. Украинский кризис и его демоны будут распространяться.

Если лидеры России, остальной Европы, Соединенных Штатов, тех, кто захочет к ним присоединиться, поставят перед собой такую цель, будет неизмеримо легче работать и в минском, и в нормандском, и в любом другом формате, чтобы ограничить и прекратить конфликт на Украине, а потом помочь ей строить будущее. Без общей цели, боюсь, мы обрекаем на худшее и народ Украины, оказавшейся на границе нового разлома, и всю Европу.

Трудности велики, многие возможности упущены. Но пробовать надо. Иначе и русские, и другие европейцы откажутся от еще одной общей ценности – веры в разум.

Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2015 > № 1363809 Сергей Караганов

Минстрою РФ поручили заняться ограничением импорта стройматериалов.

Минстрою, Минпромторгу и Минэкономразвития до 5 марта премьер РФ Дмитрий Медведев поручил дать предложения по ограничению импорта стройматериалов, в том числе из нефтехимии, для государственных и муниципальных нужд

Об этом говорится в материалах, опубликованных сегодня на сайте правительства по итогам совещания о стабильном функционировании химического и нефтехимического комплекса. Там же указывается, что до 19 марта Минстрой РФ и МЭР должны дать "предложения приоритетному использованию продукции отечественного химического и нефтехимического комплекса при реализации региональных программ в сферах жилищного строительства и модернизации объектов ЖКХ.

Напомним, что в начале февраля правительство РФ уже запретило импорт строительной и коммунальной техники, а также техники, используемой при разработке месторождений полезных ископаемых, иных видов транспортных средств для государственных и муниципальных нужд. Это не касается только стран-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

События на Украине оказывают влияние на возможность диалога между Евросоюзом и Евразийским экономическим союзом, заявил в четверг глава МИД Латвии Эдгар Ринкевич.

"Все же в данный момент ситуация на Украине и манипулирование ситуацией на Украине тоже влияет на начало диалога", — сказал Ринкевич журналистам в Минске.

При этом он отметил, что внутри Евросоюза еще нет единого мнения по поводу диалога между ЕС и ЕАЭС. "Мы еще не пришли к единому мнению в Евросоюзе, я думаю, дискуссия еще будет продолжена", — сказал латвийский министр.

Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2015 года, канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что ЕС заинтересован в построении "большой Европы от Владивостока до Лиссабона". О том, что между ЕС и ЕАЭС может быть создана зона свободной торговли, Меркель заявила в конце 2014 года. По ее словам, это могло бы снять вопросы технического характера между Россией и Украиной, которая подписала соглашение о зоне свободной торговли с ЕС, однако начало имплементации соглашения было отложено до конца 2015 года.

РФ уже не первый год призывает партнеров в Европе начать проект интеграции ЕАЭС и ЕС.

ШОС пугает Запад Ираном

Летом в Уфе состоится саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), основанной в 2001 году лидерами России, Китая, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Наблюдателями и партнерами по диалогу ШОС являются восемь стран, и количество соискателей соответствующих статусов растет. А на вступление в ШОС, численность населения которого составляет два миллиарда человек, подали заявки Пакистан, Индия и Иран. Как ожидается, вопрос расширения организации будет рассмотрен на уфимском саммите. Но прогнозировать, станут ли эти три страны полноценными членами организации уже в текущем году – сложно. Особенно это относится к Ирану, наиболее заинтересованному в членстве в ШОС.

Отношение к этой стране внутри ШОС двойственное, поскольку против нее действуют санкции ООН, и вопрос разрешения иранской ядерной программы завис в воздухе. К тому же для вступления в ШОС требуется согласие всех его участников, но, вероятно, не все они хотят видеть Иран в своих рядах.

Хотя для политических тяжеловесов ШОС – России и Китая – членство Ирана видится более чем желательным. Россия, кстати, дала понять, что поддержит на саммите в Уфе заявку на членство Ирана в организации. Неизвестно, однако, как поступит Казахстан. А для Запада, и, в первую очередь, для США полноправное участие исламской республики в ШОС сродни региональному геополитическому перевороту. Это означает, что Запад торгуется или вскоре начнет торговаться, в основном, с Россией и Китаем, по вступлению – не вступлению Ирана в ШОС.

Чего, собственно, опасается Запад? В первую очередь, того, что участие Ирана в организации, в которой представлены два постоянных члена Совета безопасности ООН, будет способствовать созданию новой региональной архитектуры безопасности, сильно снижающей шансы США на усиление своего влияние в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. Кроме того, со вступлением Ирана в Шанхайскую организацию она, так или иначе, приобретет имидж регионального антизападного блока, и идея Запада по продвижению "цветных революций" в государства – члены ШОС, станет труднореализуемой.

Запад, вероятно, также отдает себе отчет в том, что участие Ирана в ШОС может оказаться полезным для отношений этой организации с исламским миром, где Тегеран пользуется определенным авторитетом. И вообще, членство Ирана в ШОС означает усиление экономического потенциала этой организации и его энергетической безопасности. Напомним, что Иран по запасам природного газа занимает второе место в мире, а по запасам нефти – пятое. К этому следует добавить, что стратегически важное географическое положение Ирана делает его, среди прочего, региональным транспортным центром – логистическая инфраструктура здесь довольно хорошо развита.

Но почему Иран так рвется в Шанхайскую организацию? Вероятно, для него участие в ШОС означает защиту от военной интервенции, в первую очередь, со стороны США, хотя Шанхайская организация официально и не является военно-политической структурой. Между тем одним из основных направлений ее деятельности провозглашена борьба с терроризмом, сепаратизмом, наркотрафиком и обеспечение безопасности государств-членов.

Для этого в Ташкенте была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). При этом ШОС заявила, что, хоть и не планирует стать военным блоком, но повышение угрозы терроризма, экстремизма и сепаратизма делает необходимым "полномасштабное вовлечение военных сил". Организация также подписала соглашение с ОДКБ по вопросам безопасности. Выводы из этого можно сделать разные, вплоть до обещания государств ШОС не дать друг друга в обиду – времена-то "брутальные".

Следующим стимулом для Ирана в контексте ШОС является экономический. Если в организацию вступит Индия, что ожидаемо, Иран станет участником огромного рынка – не будем забывать о колоссальных возможностях России и Китая. О том, что в составе ШОС Иран станет участником выстраивания новой архитектуры безопасности, сказано выше, равно как об усилении его влияния в регионе с параллельным снижением влияния США. Собственно, дивиденды от вступления в ШОС для Ирана налицо, тем более, что его ядерная программа, с одной стороны, повышает его авторитет в регионе, а с другой – делает уязвимым и находящимся в позиции постоянной защиты от внешнего вмешательства.

А что даст Иран Шанхайской организации и, в первую очередь, России? Во-первых, он имеет большой опыт борьбы с наркотиками, распространяемыми из Афганистана. Во-вторых, Иран может быть использован государствами ШОС, в частности, Россией, как средство давления на США. А если загадывать на отдаленную перспективу, Иран может усилить исламский сегмент организации и несколько сдержать активность Китая на евразийском пространстве.

Участие Ирана в ШОС также позволит контролировать его внешнеполитическую деятельность, то есть отдалить от Запада, который хочет править балом в Тегеране, что смешало бы все геополитические расчеты Москвы.

Касаясь темы необходимости Ирана для ШОС, Iran.Ru, в частности, пишет: "… Участие Тегерана в качестве полноценного члена ШОС позволит сгладить возникшие в этой организации противоречия вокруг реализуемой Китаем грандиозной программы "нового экономического пространства Шелкового пути".

И далее: "Сегодня членство Ирана необходимо, в первую очередь, самой этой организации. Для Тегерана это шанс активного участия в наиболее реальной из существующих интеграционной площадок. Для ШОС – возможность реализовать действительно прорывные проекты, позволяющие, к тому же, перевести российское недовольство "несправедливым мироустройством" в весьма практическую плоскость".

"Несправедливость мироустройства" в последнее время стало для России темой не менее актуальной, чем для Ирана – обе страны функционируют в условиях санкций, и совместное участие "отверженных" в ШОС может дать хороший политический и экономический эффект. Но Россия и Казахстан все же, видимо, склонны расценивать Иран не столько в качестве партнера, сколько конкурента, что, в некотором роде, понятно. И тут важно решить: принимать Иран в ШОС, уравновешивая его внутри организации и используя все его плюсы, или не принимать, прикрывшись санкциями, и дав возможность Западу насладиться провалом стратегического вектора Москва-Тегеран-Пекин, которого он крайне опасается.

Пока же генеральный секретарь ШОС Дмитрий Мезенцев обещает, что на саммите в Уфе "примут ряд политических решений, которые касаются расширения организации". По его словам, юридических препятствий для вступления в ШОС Индии, Пакистана и Ирана не существует.

Заявление это звучит для Ирана достаточно обнадеживающе. Но если Запад действительно доторгуется с государствами ШОС по участию – не участию Ирана в этой организации, в государствах Центральной Азии и во взаимоотношениях России с Ираном наступит новый и вряд ли удачный этап. В таком случае с большой долей вероятности можно прогнозировать, что особой близости с ШОС будет добиваться Турция, не скрывающая вообще, а в контексте ШОС и Евразийского союза – в частности, претензии на расширение своего влияния в тюркском мире.

Но, надо думать, на данном этапе Иран может придать ШОС гораздо больше веса и авторитета, чем Турция, что не исключает тесные связи Анкары с Шанхайской организацией сотрудничества.

Ирина Джорбенадзе

Иран > Внешэкономсвязи, политика > iran.ru, 19 февраля 2015 > № 1299295 Ирина Джорбенадзе