Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Автомобиль без права пользования

Почему за руль машины, полученной по завещанию, можно сесть только через полгода

Текст: Владимир Баршев

Более 700 тысяч автомобилей, зарегистрированных на умерших, выявили в прошлом году сотрудники Госавтоинспекции на дорогах. Однако не все из попавшихся в руки инспекторов были злостными нарушителями. У многих из них одна машина на семью. А срок вступления в наследство - полгода. Что им делать, если машина нужна сейчас? В законах нет четкого ответа на этот вопрос. Зато у ГИБДД есть жесткие правила регистрации, которые не предполагают использования такой машины до вступления в наследство. Хотя Гражданский кодекс предполагает и другие варианты решения вопроса. Юристы считают, что в правилах регистрации эти тонкости не учли, по сути, ограничив права наследников.

С такой проблемой сталкиваются все, у кого машина была зарегистрирована на умершего родственника. Дело в том, что, согласно закону о регистрации транспорта и правилам этой регистрации, после того как собственник умер, машину надо поставить на прикол. Пользоваться ей не имеет права никто из родственников, даже наследники первой очереди. Несмотря в том числе на то, что при жизни владельца они ею пользовались. Доверенности теряют силу, договор ОСАГО также должен прекратить свое действие, да и регистрация автомобиля должна быть прекращена.

Поставить машину сразу на учет закон о регистрации наследнику не позволяет. Ведь для этого нужен документ, подтверждающий право собственности. Это свидетельство о вступлении в наследство. Получить же его можно только через полгода после смерти собственника.

Как пояснил корреспонденту "РГ" юрист Кирилл Муратов, действующие правила регистрации нарушают права наследников. Например, пользоваться квартирой наследник может, а автомобилем - нет. В пункте 1 статьи 1152 ГК прописано, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

Способы принятия наследства установлены статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации. В первом ее пункте сказано, что принятие наследства осуществляется подачей нотариусу по месту открытия наследства заявления о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

- Из системного толкования можно сделать вывод о том, что после смерти гражданина и получения таких сведений органами, осуществляющими регистрацию, мероприятия, связанные с прекращением этой регистрации, автоматически приводят к ограничению прав наследников, - утверждает Кирилл Муратов. - В том числе в части сохранения такого имущества, поскольку его перемещение становится невозможным. При этом в правилах регистрации нет ни пояснений, ни документов, позволяющих наследникам обратиться в регистрационные органы, чтобы пользоваться имуществом до получения свидетельства о праве на наследство. Например, заверенное нотариусом соглашение о пользовании имуществом, находящимся в наследственной массе.

Госавтоинспекция прекращает регистрацию, а затем вылавливает на дорогах такие автомобили потому, что некоторые их владельцы пользуются тем, что на умершего невозможно выписать штраф. А с учетом того, что более 80 процентов нарушений выявляются с помощью фотовидеофиксации, те, кто ездит на машинах, принадлежащих умершим, остаются безнаказанными.

Но не все автовладельцы такие. Упирая на отлов злостных нарушителей, пользующихся автомобилями умерших, как-то забыли защитить права добросовестных автовладельцев, лишив их права зарегистрировать автомобиль на себя, хотя бы на время до вступления в наследство.

Решить проблему можно было бы внесением соответствующих поправок в закон о регистрации транспортных средств. А пока юрист готовит жалобу в Верховный суд.

Ключ Наполеона

Текст: Юрий Когалов

Аукционный дом Sotheby's выставил на торги ключ от комнаты, в которой скончался Наполеон Бонапарт. Как сообщает AFP, он хранился в семье шотландского военного Чарльза Ричарда Фокса, служившего в тот период на острове Святой Елены, где в изгнании прожил свои последние годы бывший французский император.

Фокс лично вынул ключ из замка в двери, когда побывал в особняке Лонгвуд-Хаус уже после смерти Наполеона. Эта легенда подтверждается запиской, которую он оставил потомкам и которая продается вместе с ключом.

Как рассказал представитель аукционного дома Дэвид Макдональд, раритет длиной 13 сантиметров был обнаружен совсем недавно, хотя семья всегда знала, что он находится где-то в доме. Тот самый ключ Фокс привез в подарок своей матери, которая была поклонницей Наполеона, она даже отправляла ему книги и сладости, чтобы скрасить ссылку.

"Мы часто видим предметы, связанные с Наполеоном, картины или мебель из его невероятных домов, но в этом ключе есть что-то очень мощное, он связан с тем местом, где он был заключен, с комнатой, где он умер", - отметил Макдональд.

Как ожидают в Sotheby's, стоимость этого лота может достичь 5 тысяч фунтов стерлингов, четырехдневные торги завершатся в четверг.

Получение пособий и паспортов станет удобнее

Текст: Ирина Алпатова

Основной формой предоставления госуслуг станет реестровая, гражданам не нужно будет собирать справки для получения тех или иных выплат (они будут поступать автоматически), а многофункциональные центры госуслуг (МФЦ) постепенно будут становиться более цифровыми. На это направлены поправки в закон о госуслугах, которые публикует "РГ".

Они закрепляют проактивность предоставления услуг. Часть из них уже работает по этому принципу - например, справка из роддома предоставляется в электронном формате и автоматически направляется в ЗАГС для формирования свидетельства о рождении. Среди других жизненных ситуаций, в которых может быть внедрена "проактивность", минэкономразвития называет получение паспорта при достижении определенного возраста, изменение социального статуса семьи (многодетная семья), смена места жительства и другие.

Органы власти смогут сами отслеживать изменение статуса гражданина и уведомлять его уже по факту исполнения услуги - гражданину достаточно один раз дать свое согласие на это. Так, на портале госуслуг уже можно оставить согласие на информирование о причитающихся выплатах.

Реестровая модель госуслуг означает, что сведения в государственных информационных системах получат юридическую силу, а бумажные документы будут не нужны. В электронный формат уже переведены медкарты, медсправки, СНИЛС, свидетельство о праве на собственность, сертификат на материнский капитал, страховка ОСАГО, трудовые книжки и так далее. Со временем в электронный формат перейдут все справки и документы.

Цитата

Дмитрий Чернышенко, вице-премьер:

- Реестровая модель упростит саму процедуру и серьезно сократит документооборот, а человек сможет получать выписки автоматически через личный кабинет на портале госуслуг. По поручению президента к 1 января 2023 года в электронный вид должны перейти все социально значимые услуги.

Новый коридор из Китая в Европу через Украину протестировала ОТЛК ЕРА с партнерами

Из Чунцина в польский Славкув через пограничный переход Горынь/Удрицк — такой новый евразийский железнодорожный коридор протестировала АО «Объединенная транспортно-логистическая компания – Евразийский железнодорожный альянс» (ОТЛК ЕРА) совместно с Belintertrans-Germany GmbH (BIT-Germany) и ЦТС «Лиски». Пилотный поезд проехал через Казахстан, Россию, Белоруссию, Украину и Польшу.

Общее транзитное время следования поезда по маршруту составило 16 суток. Поезд с 50 гружеными сорокафутовыми контейнерами на борту отправился со станции Чунцин 8 декабря. Перегруз на «широкую» колею был осуществлен на погранпереходе Алтынколь/Достык. Состав прибыл на станцию Славкув 24 декабря. Отрезок Достык – Славкув поезд преодолел всего за 7 дней.

На новом маршруте нет необходимости осуществлять смену колеи с широкой на узкую, вплоть до самого Славкува, что является причиной задержек на самом популярном пограничном переходе Брест – Малашевиче, на подъездах к которому в последнее время все чаще стоят поезда.

Новый коридор позволит диверсифицировать железнодорожные грузовые потоки, снизить нагрузку на приграничную инфраструктуру, а также обеспечит необходимый запас прочности под будущий рост объемов перевозок в сообщении Китай – Европа.

«Для высокого качества сервиса необходимо обеспечивать высокую скорость перевозок, снижая общее транзитное время прохождения поезда. Грузовой состав способен преодолевать свыше 1200 км в сутки, и единственное место, где он может остановиться и потерять скорость - это погранпереходы. Совместно с акционерами наши основные технологические усилия сосредоточены на том, чтобы сократить это время. Задействование новых погранпереходов, а также диверсификация возрастающих грузовых потоков - один из примеров такого решения. Рассчитываем, что маршрут через погранпереход Горынь с использованием инфраструктуры Украины станет хорошей точкой роста для будущего развития сервисов ОТЛК ЕРА», — прокомментировал новость генеральный директор АО «ОТЛК ЕРА» Алексей Гром.

Некоторые вопросы ВЭД в зеркале таможенных реформ

Мы продолжаем публиковать выступления спикеров конференции «Дни участников ВЭД Новосибирской области», состоявшейся 10-11 декабря 2020 года. Вопросы таможенного оформления экспорта и перспективы работы таможни в 2021 году на конференции осветил первый заместитель начальника Новосибирской таможни Василий Сергеевич Костомаров. Предлагаем вашему вниманию его выступление «Особенности совершенствования таможенных операций в условиях концентрации декларирования в электронных таможнях. Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых на экспорт в международных почтовых отправлениях».

Василий Костомаров:

Благодарю организаторов за возможность донести до участников внешнеэкономической деятельности информацию о реформах, которые происходят в таможенных органах РФ по линии таможенного оформления и таможенного декларирования. Я также хочу дать некоторые рекомендации экспортерам, которые помогут им избежать наиболее часто совершаемых ошибок.

В результате реорганизации, проводимой ФТС России, Новосибирская таможня в середине декабря 2020 года изменит свой статус – станет таможней фактического контроля.

Это значит, что основными направлениями в работе таможни теперь являются осмотр, досмотр товаров и другие таможенные операции, связанные с проведением фактического контроля в отношении международных грузов и товаров, перемещаемых гражданами через границу в багаже или почтовых отправлениях.

В результате этих преобразований функционал Новосибирской таможни будет ориентирован на фактическом контроле, а подача деклараций на товары участниками внешней торговли будет осуществляться в Сибирскую электронную таможню (г. Красноярск) или электронные таможни в других регионах страны, по выбору декларантов.

В Новосибирской таможне имеются три основных поста, расположенных на крупных узловых железнодорожных станциях, где имеются и подъездные автомобильные пути. Это Новосибирский западный таможенный пост (станция Клещиха, станция Новосибирск Западный с большой инфраструктурой, в том числе складской); Новосибирский восточный таможенный пост (Восточное шоссе, 2, также располагается на терминале); Бердский таможенный пост в Академгородке и воздушный пункт пропуска — таможенный пост аэропорт «Толмачево», воздушные ворота прибытия и убытия товаров, доставляемых авиационным транспортом. Кроме того, в Новосибирской таможне имеется Новосибирский почтовый таможенный пост. Он располагается в непосредственной близости от аэропорта «Толмачево». В ближайшее время «Почтой России» будет введен в эксплуатацию Новосибирский логистический почтовый центр, в связи с чем ожидается, что в разы увеличится поступление международных почтовых отправлений. Это будет современное предприятие, современный логистический центр, с новейшим оборудованием и передовыми технологиями обработки международных почтовых отправлений, полностью переведенный на автоматический режим. Что также является хорошим стимулом для развития внешнеэкономической деятельности в условиях развития интернет-торговли.

ФТС в 2020 году завершает реформу по созданию сети электронных таможен. На сегодняшний день создано 16 центров электронного декларирования. Располагаются они преимущественно в федеральных округах. В Сибири такая таможня создана в городе Красноярске. Это Сибирский центр электронного декларирования. Такие таможни расположены, например, в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новороссийске, Калининграде, Владивостоке, Москве. Также имеются Авиационный и Энергетический ЦЭДы. Планируется, что к концу 2020 года 95% деклараций на товары в РФ будут оформляться в электронных таможнях.

Как изменится процесс совершения таможенных операций? С чем столкнутся участники внешнеэкономической деятельности? Ожидается, что в первом-втором кварталах 2021 года завершится тестирование и будут введены в эксплуатацию механизмы автоматической диспетчеризации подаваемых электронных деклараций. Применительно к товарам рассматривается четыре категории подачи деклараций. Энергоносители будут оформляться в Энергетическом ЦЭДе; акцизные товары (автомобили, алкоголь, сигареты и драгоценные металлы) будут оформляться в Акцизной таможне. Декларации на такие товары будут автоматически направляться именно в эти таможенные органы. Уже не будет возможности выбора между Новосибирским ЦЭДом, Сибирским ЦЭДом либо любым иным. По компетенции, по категории товаров такие декларации будут направляться в специализированные таможенные органы. Кроме того, предполагается введение категорирования по виду транспорта. Это авиа и море. Имеются специализированные электронные таможни, морские и авиационные, куда также будут подаваться декларации. Остальные неохваченные товары будут распределяться по виду товаров и по месту налогового учета (региону налогоплательщика).

Естественно, основная задача сейчас, кроме вот этих четырех критериев, — синхронизировать по времени работы возможность обработки таких деклараций. Чтобы не было времени ожидания, чтобы декларация моментально бралась в работу и обрабатывалась независимо от того, в какой таможенный орган она будет распределена. Такими глобальными задачами занимается в настоящее время ФТС. Такая диспетчеризация уже не за горами. Ну а сейчас пока еще участники ВЭД имеют возможность выбрать любую электронную таможню — опять же, если нет ограничения по компетенции. На акцизные товары и энергоносители компетенция уже имеется. Все остальные товары от выше названных мною критериев освобождаются, и можно выбрать любой таможенный орган, по желанию, удобству обращения и т.п. Предполагается, что у участников ВЭД не должно будет возникать никаких вопросов и проблем.

Таможенные органы фактического контроля остаются на своих местах, на тех же транспортных путях, будь это сухопутные пункты пропуска, будь это морские пункты пропуска. Предполагается разделение операций документального и фактического контроля. Если декларация подается в Центр электронного декларирования и возникает необходимость провести формы фактического контроля (осмотр, досмотр, наблюдение и т.п.), то в электронном виде такая информация доводится до таможенного поста фактического контроля, сведения о котором указаны в 30-й графе декларации на товары. Естественно, тут нужно будет очень внимательно смотреть за заполнением декларации, иначе она просто не будет принята. Далее уже пост фактического контроля проводит сверку и в электронном виде информирует таможенный орган декларирования.

В этой связи приобретают большое значение ошибки при заполнении граф декларации на товары. Например, декларанты ошиблись и взяли шаблонную старую декларацию, указали сведения только о товаре, а сведения о местонахождении, цене, стоимости, сертификации уже будут иными. Соответственно, здесь уже будут наступать юридические последствия. Самое простое, если такая декларация будет не принята.

Рассмотрим случай, если будут заявлены недостоверные сведения о разрешительном документе. В настоящее время таможенные органы организовали работу по межведомственному электронному взаимодействию с 36 ведомствами. Мы получаем в автоматическом режиме сведения о документах, которые декларант заявил в декларации на товары. Сам документ не предоставляется, а предоставляется сведения о нем. Система автоматически по номеру документа направляет запрос в систему органа, выдавшего его, — например, в Росаккредитацию. Если приходит ответ, что такой документ не выдавался, мы проводим дополнительную проверку, которая устанавливает, что, да, на эту партию и не был получен разрешительный документ, то здесь уже наступает административная ответственность со своими последствиями. А это время, это сроки нахождения товара либо в пункте пропуска, либо на складе временного хранения, и, соответственно, — финансовые затраты. Поэтому заполнять декларацию на товары нужно очень внимательно.

Что касается экспорта, то в этом году произошли изменения в сфере валютного регулирования. ФЗ-265 «О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"» внес изменения в части послаблений в отношении репатриации денежных средств. Обращаю на это ваше внимание и предлагаю внимательно почитать этот документ. Поскольку те изменения, которые произошли, касаются определенных категорий товаров. Послабления вступают в силу поэтапно, с определенными условиями. Возможность нерепатриации не распространяется на поставки в рамках госконтракта, на бюджетные деньги. Также определенные условия прописаны в отношении таких товаров, как энергоносители. Ну и остальные категории товаров также распределены по группам. Нужно внимательно смотреть, попадает ли ваш товар в группу, в отношении которой возможны условия нерепатриации денежных средств. И если возникают вопросы по таким моментам, то можно обращаться к нам в Новосибирскую таможню. Мы проведем рабочую встречу, внимательно изучим ваш вопрос и дадим на него свой ответ.

Вот в каких условиях мы будем работать в 2021 году. В настоящее время Новосибирская таможня проводит активную работу с участниками ВЭД региона деятельности таможни. Помимо стандартных пресс-релизов и обращений в интернете мы также обзваниваем новосибирских участников ВЭД, которые подают декларации на товары в Новосибирскую таможню либо в иные таможенные органы. В телефонном разговоре мы разъясняем возможность подачи деклараций в Сибирский центр электронного декларирования в Красноярске. Штат этого таможенного органа в настоящее время почти полностью укомплектован, таможня готова к декларированию и к выпуску. Она работает с прошлого года, и на сегодня 85% деклараций в СФО подаются, оформляются, регистрируются и выпускаются в Сибирском центре электронного декларирования в Красноярске. Работает таможня с 9 утра до 22 вечера по красноярскому времени. В выходные дни также организована сменная работа. На территории РФ много часовых поясов, поэтому для удобства участников ВЭД работа в субботу и в воскресенье организована с 13 до 22 часов.

Надо сказать, что по экспорту обычно возникает не так много вопросов. Потому что в экспортных поставках за исключением рисковых поставок мы уже полностью перешли на автоматическую регистрацию и автоматический выпуск товаров. И вопросы обычно возникают только в связи со специфическими товарами, попадающими под категорию лицензируемых, запрета или ограничения.

Во второй части я хотел бы немного рассказать об экспорте международных почтовых отправлений. Это важно в условиях развития электронной торговли, в условиях того, что в Новосибирске имеется Новосибирский почтовый таможенный пост и строится логистический почтовый центр. В Новосибирске уже на протяжении двух лет у малого и среднего бизнеса есть возможность оформлять экспорт с использованием документов Всемирного почтового союза на основании 232-го распоряжения ФТС 2016 года. Это небольшие, единичные, точечные поставки. Таким образом возможно оформление и отправка за границу своих товаров. Экспортная почта на сегодняшний день вызывает большой интерес. Если ранее, в прошлые годы, таким образом отправлялись на экспорт 200-300 кг товаров в сутки, то на сегодняшний день цифра экспортных почтовых отправлений выросла до 2 тонн в сутки. И далеко не все там подарки. Большая часть — это именно товары малого и среднего бизнеса, предназначенные для предпринимательской деятельности. В этом случае возможно также в электронном виде через личный кабинет на сайте ФТС заполнить декларацию с использованием документов Всемирного почтового союза CN 23. Для этого на сайте ФТС создан специальный раздел. При наличии электронной цифровой подписи такая декларация заполняется, указываются необходимые сведения, и если товар не попадает под категорию лицензируемых, запретов и ограничений, то декларация автоматически принимается и автоматически выпускается. Если же в отношении товара требуется соблюдение определенных ограничений, либо требуется его предъявление таможенному органу, то об этом будет сразу же сообщено на таможенный пост, который указан при заполнении декларации, и, естественно, — самому декларанту. Сейчас достаточно большой объем международных почтовых отправлений оформляется таким образом. Все производится в электронном виде. Но возможность оформления в ЦЭДе, получения электронной декларации на такие товары в общем порядке также имеется.

В заключении я хотел бы рассказать о некоторых особенностях и обязанностях участников ВЭД при торговле со странами Таможенного союза. Россия является участницей Таможенного союза, в который также входят Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Армения. При торговле между данными государствами сняты таможенные барьеры. Единственное, что требуется, — подача статистической формы учета перемещения товаров не позднее 10-го рабочего дня после месяца, в котором произошла отгрузка товара либо получение товара на свой склад. Заполнение статформы осуществляется в электронном виде на сайте ФТС в личном кабинете. Заполнение в соответствии с новыми правилами осуществляется только в электронном виде. На бумаге с июля 2020 года заполнение невозможно. При заполнении выбирается таможенный орган. При заполнении статформы все доступно и интуитивно понятно. Я обращаю внимание на обязанность подачи статформы при торговле со странами ТС потому, что вступили в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ. За нарушение срока подачи статформы, за неподачу статформы, за предоставление недостоверных сведений в статформе предусмотрена административная ответственность. Контроль за порядком подачи статформ возложен на таможенные органы и предусмотрены достаточно серьезные штрафы. Так, юридическое лицо за непредоставление или несвоевременное предоставление статформы наказывается штрафом от 20 тыс. рублей. Так что если в месяце было 10 поставок, то путем несложной математики мы получаем итоговую сумму в 200 тыс. рублей. Малый бизнес может и закрыться после месяца такой работы. Поэтому я рекомендую: если у предпринимателя или организации имеется уполномоченное лицо, которое подает статформы, внимательно следите за его деятельностью, на период отпуска обязательно ищите замену. В этом году Новосибирской таможней было возбуждено более тысячи подобных дел. Это очень сильно бьет по бизнесу. Ошибка банальная, а последствия серьезные. Ни разу не было случая, чтобы кто-то умышленно не подал такую статформу. Все ошибки происходили из-за того, что кто-то просто банально забыл подать статформу, был в отпуске или заболел. Но требование жесткое. Статистика торговли должна вестись, потому что между нашими государствами ведется учет перемещения товаров, требуется контролировать экономические показатели. Это завязано на том, что от этого зависит процент распределения в бюджет конкретного государства от общего объема импортных пошлин при ввозе товаров из дальнего зарубежья. Поэтому государство жестко это контролирует.

Вы можете обратиться со своими вопросами в Новосибирскую таможню.

Консультирование по вопросам таможенного законодательства: (383)278-20-75 (автоинформатор – сведения о порядке получения консультации) (383)279-00-04 (кабинет консультирования).

Консультирование осуществляется в административном здании Новосибирской таможни по адресу: г. Новосибирск, ул. Королёва, д.40 (при себе необходимо иметь паспорт).

Понедельник с 8 до 15.3 часов

Вторник с 14 до 20 часов

Среда с 14 до 16.3 часов

Четверг с 14 до 20 часов

Пятница с 8 до 15.3 часов.

Электронная почта для письменных обращений в Новосибирскую таможню: (обратившийся должен указать ФИО и адрес для обратной связи)

stu_nvs_odo@stu.customs.ru

Запись на личный прием к начальнику Новосибирской таможни и его заместителям: (8-383)279-46-38.

По вопросам, связанным с порядком работы единого лицевого счета на уровне ФТС РФ, можно обратиться в отдел таможенных платежей Новосибирской таможни по телефону: (8-383)278 77 82

Официальный сайт Федеральной таможенной службы: www.customs.gov.ru

Пошлины на экспорт металлолома из РФ вырастут с 31 января 2021 года

Премьер-министр России Михаил Мишутин 30 декабря подписал Постановление об увеличении таможенной пошлины на лом черных металлов. Это постановлениевводит на полгода экспортную таможенную пошлину на отходы и лом черных металлов в размере 5%, но не менее 45 евро за тонну.

В настоящее время ставки вывозных таможенных пошлин на отходы и лом черных металлов установлены в размере 5%, но не менее 5 евро за тонну.

Речь идет о товарах следующих категорий:

отходы и лом литейного чугуна (код 7204 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС);

отходы и лом легированной коррозионностойкой стали, содержащей 8% или более никеля (код 7204 21 100 0);

отходы и лом прочей коррозионностойкой стали (код 7204 21 900 0);

отходы и лом прочей легированной стали (код 7204 29 000 0);

отходы и лом черных металлов, покрытых слоем олова (код 7204 30 000 0);

токарная стружка, обрезки, обломки, отходы фрезерного производства, опилки (код 7204 41 100 0);

отходы обрезки и штамповки, пакетированные (код 7204 41 910 0);

прочие отходы обрезки и штамповки (код 7204 41 990 0);

дробленые (резаные) прочие отходы и лом черных металлов (код 7204 49 100 0);

пакетированные прочие отходы и лом черных металлов (код 7204 49 300 0);

прочие отходы и лом черных металлов (код 7204 49 900 0);

слитки для переплавки (шихтовые слитки) (код 7204 50 000 0).

Постановление было опубликовано на официальном портале правовой информации 31 декабря 2020 года. Документ вступит в силу по истечении 30 дней с момента его публикации, т.е. с 31 января 2021 года.

МИИР Казахстана вновь предлагает ввести запрет на экспорт металлолома

Проект соответствующего приказа был подготовлен Министерством индустрии и инфраструктурного развития Казахстана. Его публичное обсуждение пройдет до 25 января.

"Ввести запрет сроком на шесть месяцев на вывоз с территории Казахстана автотранспортом лома и отходов черных и цветных металлов, а также труб, рельсов, элементов железнодорожного полотна и подвижного состава, бывших в употреблении",–указано в документе.

Исключение составляют отходы и лом легированной стали, в том числе коррозионностойкой. А также элементы подвижного состава, которые вывозятся из Казахстана для или после ремонта.

Отметим, что подобную меру обсуждали в октябре 2020 года. Тогда запрет планировали ввести сроком на два года.

Отечественный металлолом стал предметом спора между Казахстаном, Россией и органами ЕАЭС.

Казахстан ввел запрет на его вывоз, но оноказался нуженроссийским металлургическим предприятиям. МИИР в свою очередь ответило, что металлоломнеобходим на внутреннем рынке.

Данный вопросрассматривалина заседаниях различных инстанций Евразийской экономической комиссии. Но решение по нему пока не принято.

Грузите цены бочками

Будет ли нефть дорожать и дальше

Текст: Сергей Тихонов

Решение ОПЕК+ не увеличивать добычу в феврале и марте поддержит цены на нефть в первой половине 2021 года. Это позволит снизить риски, связанные с расширением карантинов из-за пандемии в разных странах мира, и удержать котировки барреля на приемлемом для участников сделки уровне выше 50 долларов за баррель.

На встрече в марте участники сделки обсудят перспективы дальнейшего роста производства. Даже с учетом решения альянса предоставить России и Казахстану возможность нарастить производство в феврале - марте на 130 и 20 тысяч баррелей в сутки соответственно суммарные объемы сокращения добычи вырастут с 7,2 млн баррелей в сутки в январе до 8,5 млн баррелей.

Это произойдет благодаря тому, что Саудовская Аравия и еще несколько участников ОПЕК+ дополнительно к своим квотам снизят производство на 1,425 млн баррелей в сутки.

Вице-премьер Александр Новак назвал это решение Саудовской Аравии новогодним подарком мировому рынку нефти, о чем он сказал на пресс-конференции по итогам встречи стран ОПЕК+. "Это поможет уменьшить объемы запасов нефти. Надеемся, что ситуация на рынке улучшится через два месяца и ОПЕК+ сможет дальше наращивать добычу", - сказал он.

После объявления об этом котировки барреля поднялись выше 55 долларов. Но кроме действий участников ОПЕК+ их больше ничего не поддерживает. Карантинные ограничения тормозят восстановление спроса, а в странах, не участвующих в сделке ОПЕК+, добыча нефти не падает, а в некоторых, например в Норвегии, даже увеличивается.

"Поднявшись на 40% с момента объявления о первой вакцине в начале ноября, нефтяной рынок достиг уровня цен, который не отражает текущих фундаментальных показателей", - говорит глава отдела стратегий на товарно-сырьевом рынке Saxo Bank Оле Хансен. По его мнению, к концу года возможно ожидать роста цен до 60 долларов за баррель, но только после того, как восстановится спрос на нефть.

В первой половине года также многое будет зависеть от дисциплины в странах ОПЕК+, считает ведущий аналитик Oil Research and Forecasts, Refinitiv Ихсан Хакк. Если они будут продолжать придерживаться сокращений производства, запасы нефти будут снижаться, поддерживая таким образом рынок. В целом цены на нефть останутся примерно на нынешнем уровне или немного повысятся, при этом Brent, вероятно, в течение следующих нескольких месяцев будет стоить дороже 50 долларов за баррель, сказал эксперт.

К вам не едет ревизор

Генпрокуратура: с 1 июля любой визит проверяющего к бизнесмену возможен только с согласия прокурора

Текст: Иван Егоров

Генеральный прокурор Игорь Краснов накануне Дня прокурора рассказал "РГ" о новых подходах в защите прав бизнесменов. "Я поставил задачу прокурорам добиваться реального восстановления прав и законных интересов предпринимателей", - заявил он. А подробности того, как прокуроры будут защищать бизнес, о моратории на проверки и новом ­законе о госконтроле "Российской газете" рассказал начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры Артем Кононенко.

Артем Николаевич, этим летом вступят в силу положения нового закона о госконтроле. Предприниматели полны надежд, что это нововведение значительно упростит им жизнь и снимет излишнее давление на бизнес в лице многочисленных проверяющих. А что думают по этому поводу прокуроры, у которых теперь значительно прибавится надзорных полномочий и, соответственно, нагрузки?

Артем Кононенко: Хочу напомнить, что Генпрокуратура активно участвовала во всех стадиях его принятия - от разработки концепции Минэкономразвития России и до обсуждения в думских комитетах.

Наряду с прочими нововведениями закон существенно расширяет арсенал видов контрольно-надзорных мероприятий, проводимых во взаимодействии с подконтрольными субъектами. В дополнение к "традиционным" проверкам и контрольным закупкам устанавливаются такие форматы "общения" инспектора и бизнесмена, как мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд. Но с 1 июля любой визит проверяющего к бизнесмену возможен только с согласия прокурора.

При этом вся система контрольно-надзорной деятельности России будет базироваться на риск-ориентированном подходе. Согласно ему, будет введено шесть категорий риска возможного причинения вреда - от низкого до чрезвычайно высокого. И, например, при категории низкого риска проверки такого объекта могут не проводиться несколько лет.

Уверен, мы сможем успешно справиться с этими новыми полномочиями, используя опыт, наработанный за 11-летний период действия 294-го Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Все жалобы предпринимателей - на особом контроле

Когда почти вся страна ушла на удаленку и самоизоляцию во время пандемии, бизнесмены лишились личного общения с прокурорами?

Артем Кононенко: Новые реалии 2020 года потребовали существенной корректировки надзорной деятельности, но непосредственный диалог прокуроров с предпринимателями не прерывался. После введения в стране ограничительных мер Генеральный прокурор Игорь Краснов провел серию оперативных совещаний с участием прокуроров субъектов РФ, которых сориентировал на необходимость регулярного "живого" общения с деловым сообществом посредством видео-конференц-связи. В то же время глава надзорного ведомства лично провел встречи с представителями бизнес-сообщества в Симферополе, Калининграде, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске и на островах Курильской гряды.

Не потерял своей актуальности функционирующий уже четыре с половиной года канал обратной связи органов прокуратуры с бизнес-сообществом. Такой способ взаимодействия позволяет максимально оперативно отслеживать сигналы о помощи бизнесу и принимать меры по защите и восстановлению прав предпринимателей. В прошедшем году на этот электронный ресурс поступило более 1,7 тысячи сообщений о нарушении прав бизнесменов. Доводы каждого пятого нашли свое подтверждение.

Проблемы бизнеса на Курилах и в Калининграде наверняка отличаются?

Артем Кононенко: Напротив, личный прием показал общность проблем, с которыми сталкиваются предприниматели независимо от региона. Здесь речь идет об административном давлении, волоките органов власти, невозможности получения гарантированных выплат, истребовании излишних документов. А также необоснованных проверках контролирующих органов, неисполнении государственными и муниципальными заказчиками своих финансовых обязательств перед добросовестными хозяйствующими субъектами.

По всем поступившим в ходе таких мероприятий обращениям проведены проверки, приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования, права предпринимателей восстановлены.

Например, в Сахалинской области после вмешательства прокуратуры публичные заказчики погасили долги перед шестью предпринимателями в размере почти 33 млн рублей. В Волгоградской области муниципалитетом оплачено 3,4 млн рублей бизнесмену за оказанные им услуги по концессионному соглашению. В Севастополе для осуществления хозяйственной деятельности предпринимателям в аренду без торгов предоставлен земельный участок.

Чиновников заставят платить бизнесменам

В прошлом году бизнесмены часто жаловались на просрочки или вообще неоплату выполненных контрактов. А чиновники все списывали на пандемию и говорили, что денег нет. То есть действительно виноват вирус или чиновники лукавили?

Артем Кононенко: Эта проблема не нова. Прокуроры более пяти лет ведут активную работу по ликвидации долгов перед бизнесом. За этот период благодаря надзорному реагированию погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на общую сумму около 180 млрд руб.

В связи со сложной экономической ситуацией, вызванной пандемией, Генеральная прокуратура потребовала от нижестоящих прокуроров принять дополнительные меры к оплате заказчиками долгов.

По оперативным данным, в результате прокурорского вмешательства только в прошлом году погашена задолженность перед бизнесом в размере почти 34 млрд руб.

Что грозит чиновникам, которые "забывают" или даже не собираются платить бизнесменам?

Артем Кононенко: Прокуроры активно использовали административно-правовые методы воздействия на должностных лиц заказчиков в связи с нарушением ими порядка и сроков оплаты по государственным и муниципальным контрактам. Благодаря их принципиальной позиции в Московской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях по решениям суда должностные лица заказчиков, которые систематически игнорировали сроки исполнения финансовых обязательств по контрактам, дисквалифицированы на один год. Наряду с этим многие прокуроры приняли решительные меры по фактам заключения публичных контрактов, вовсе не обеспеченных необходимым финансированием. В каждом таком случае возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

В республиках Тыва и Ингушетия, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской и Костромской областях ими инициированы административные дела за нарушения при доведении денег до конкретных получателей, повлекшие образование у последних долгов перед бизнесом по исполненным контрактам.

Продолжена практика предъявления регрессных исков для взыскания с должностных лиц дополнительных бюджетных расходов в виде пеней, штрафов и судебных издержек, возникших из-за просрочки оплаты по контрактам. А в Республике Тыва, Алтайском, Краснодарском и Красноярском краях, Владимирской, Свердловской и Ульяновской областях и других регионах такие действия заказчиков получили уголовно-правовую оценку.

Проверок сверх плана не будет

Можно сказать, что в прошлом году вирус сыграл на руку малому бизнесу, после того как был введен мораторий на проверки. Кстати, все контролеры его соблюдали?

Артем Кононенко: Уже сейчас можно однозначно сказать, что введенные весной 2020 года правительством страны беспрецедентные ограничения контрольно-надзорной деятельности в период пандемии стали ключевым фактором поддержки бизнеса и нормализации экономической ситуации.

Незамедлительно после их установления Генеральный прокурор принял управленческие решения для минимизации числа проверочных мероприятий и оперативной корректировки сводного плана. Это позволило прокурорам своевременно исключить из сводного плана более половины запланированных контролерами мероприятий - почти 200 тысяч, снизив их число до исторического минимума в 170 тысяч. К контро­лерам, проявившим в этом ­вопросе нерасторопность, прокуроры приняли меры реагирования.

Как известно, необоснованному вмешательству контролирующих органов в хозяйственную деятельность призвана препятствовать процедура согласования с прокурором внеплановых выездных проверок и контрольных закупок. В 2020 году правительство обязало контролеров согласовывать с нами все внеплановые проверки, включая документарные. Только за первое полугодие эта мера позволила предотвратить проведение около половины из них - свыше 13 тысяч.

Но срок действия моратория заканчивался 31 декабря, то есть уже в январе перед бизнесом маячила перспектива появления армии всевозможных проверяющих?

Артем Кононенко: Мы эту тенденцию отметили еще в сентябре, когда на стадии формирования сводного плана на следующий год контролеры предложили около полумиллиона проверок. Для сравнения, в 2020 году планировалось лишь 384 тысячи мероприятий по контролю.

Принимая во внимание значимость задачи поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях распространения коронавирусной инфекции, Генеральный прокурор направил предложения президенту и председателю правительства о введении моратория на проведение проверок малого бизнеса в 2021 году.

Эта инициатива была поддержана руководством страны, правительством 30 ноября издано соответствующее постановление, а нами уже завершена корректировка проекта свод­ного плана. Приказом Генераль­ного прокурора полномочия по исключению из него мероприятий по контролю делегированы прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним специализированным прокурорам, что позволило в сжатые сроки аннулировать проверки в отношении десятков тысяч субъектов малого предпринимательства. А всего из сводного плана проведения проверок прокурорами исключено свыше 100 тысяч кон­трольных мероприятий.

Личный прием

Прокурор принимает в соседнем купе

Генеральная прокуратура сегодня без преувеличения остается главным правозащитным органом страны. Ведь именно к прокурорам чаще всего обращаются и обычные граждане, и бизнесмены, и целые предприятия. Как сообщили корреспонденту "РГ" в надзорном ведомстве, в органы прокуратуры ежегодно поступает более 5 млн обращений граждан и предпринимателей.

Практически по каждой пятой жалобе прокурорами выявлены нарушения закона и прав граждан. Непосредственно в приемную Генпрокуратуры обратились более 13 тысяч граждан. При этом Генеральный прокурор лично провел выездные приемы в нескольких регионах России, во время которых принял 108 человек. Заместители Генерального прокурора приняли около 1,5 тысячи граждан, прокуроры субъектов и приравненные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур - 16 тысяч, прокуроры городов и районов - 180 тысяч. По результатам рассмотрения принятых на личном приеме заявлений выявлено свыше 60 тысяч нарушений законов, по которым принято 36 тысяч мер прокурорского реагирования.

По-прежнему чаще всего люди были недовольны невыплатой зарплат, нарушением жилищных прав и многочисленными проблемами в коммунально-жилищном хозяйстве. Также граждане жаловались на приставов, которые не соблюдали исполнительное производство, а еще обращали внимание прокуроров на защиту природы и загрязнение окружающей среды.

Надо отметить, что с прошлого года в работу самих прокуроров были внесены существенные коррективы. Игорь Краснов ориентирует подчиненных на особо внимательный подход без формализма и отписок к сообщениям о нарушении прав ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных семей и малоимущих граждан. По наиболее острым обращениям контроль берет на себя лично Генпрокурор. Кроме того, была повышена ответственность прокуроров субъектов РФ за качество проверок по заявлениям граждан, а также упрощены процедуры обжалования решений прокуроров всех уровней.

Несмотря на пандемию, более 40 процентов посетителей были приняты лично прокурорами и их заместителями.

Проводилась работа по приему граждан в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах. Показал свою результативность прием граждан на железнодорожных и морских вокзалах, в аэропортах, в пунктах пропуска через Государственную границу и даже в поездах.

К примеру, Байкальский транспортный прокурор организовал регулярный прием пассажиров прокурорами в поездах, когда они выезжали в командировки. Помогли в этом и железнодорожники - бригадир поезда выделял прокурору отдельное купе и объявлял пассажирам по громкой связи о проводимом прокурорском приеме.

Россия > Приватизация, инвестиции. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 12 января 2021 > № 3606638 Артем Кононенко

Не цифрой единой

Министр просвещения РФ Сергей Кравцов - о каникулах, школьной соцсети и снижении нагрузки на учителей

Текст: Ксения Колесникова

Могут ли продлить учебный год на лето? Чем цифровая образовательная среда отличается от дистанционного обучения? Когда снимут бюрократическую нагрузку на учителей? На вопросы читателей "Российской газеты" ответил министр просвещения РФ Сергей Кравцов.

Сергей Сергеевич, многие регионы вводили дополнительные каникулы. Но школьную программу все равно необходимо пройти: "закрыть" все пропущенные темы, провести лабораторные работы, которые были невозможны на дистанционке… Как школы будут восполнять пробелы? Возможно ли продление учебного года на летние дни?

Сергей Кравцов: В начале этого учебного года мы провели Всероссийские проверочные работы для более 7 миллионов учеников из 37 тысяч школ. Мы хотели оценить уровень знаний и понять, какие возможные пробелы в освоении программы есть у школьников. Что мы увидели? В целом по качеству знаний ситуация неплохая: каких-то серьезных пробелов нет. Отчасти потому, что начало пандемии пришлось на четвертую четверть, когда в школах в основном шло повторение материала. В этом учебном году большинство школ у нас работает в очном режиме. Но некоторые регионы по понятным причинам продлевали на неделю осенние каникулы, частично переводили учеников на дистант. Но мы всем регионам давали рекомендации по корректировке учебных планов, чтобы ни в коем случае не понизилось качество образования. Изменение учебного плана - это должно быть решение школы, педагогического коллектива. Главный принцип: ученики должны полноценно освоить образовательные программы. Но при этом важно не допустить превышения образовательной нагрузки. Хороший пример - Москва: столичный департамент образования разработал целую программу помощи школам и школьникам в ликвидации возможных пробелов в знаниях.

Мы продолжаем методическую поддержку каждого региона, регионы плотнее работают с календарным графиком системы образования, и надо сказать, что меры приносят результаты. Везде это индивидуальный подход, исходя прежде всего из эпидемиологической обстановки. Москва, например, немного продляет каникулы, но сразу несколько регионов выходит из новогодних каникул, возвращая полное очное обучение во всех классах. И это тоже результат взвешенных и своевременных мер, принятых регионами ранее для контроля за здоровьем в образовательной среде.

Чем Цифровая образовательная среда отличается от дистанционки?

Сергей Кравцов: Цифровая образовательная среда (ЦОС) - это помощь, усиление традиционной системы образования. В нее входит отечественная система видео-конференц-связи. Мы назвали ее "Сферум" и уже успешно апробировали в Московской области. В сервисе используются опыт и те решения, которые уже были отработаны на видеонаблюдении на ЕГЭ. Эта система защищена от хакерских атак и взломов. Она нужна для того, чтобы учителя и ученики могли общаться друг с другом, в том числе из разных регионов, а родители могли бы посещать родительские собрания онлайн, если очно не могут присутствовать. Второй важный компонент ЦОС - это социальная сеть. Третий - это электронные верифицированные учебные материалы в помощь учителю, проверенные экспертами, соответствующие школьным стандартам. Учитель может их использовать, чтобы сделать очный урок интересней. Мы никогда не планировали и не планируем заменить традиционные уроки дистанционным обучением.

Как показала практика, государственная система оказалась не слишком подготовленной к дистанционке. Были технические сбои, перегрузы. Может быть, можно активнее использовать опыт частных образовательный компаний?

Сергей Кравцов: Мы открыты к частным предложениям. Но нам нужно понимать, что те методики, то содержание, которые предлагаются, действительно соответствуют федеральному государственному стандарту. Я не сторонник каких-то быстрых и резких изменений в системе образования. Любой новый опыт мы должны очень внимательно изучить. И когда будем уверены в том, что то или иное решение соответствует задачам воспитания и обучения, когда оно будет проверено, мы его принимаем.

Библиотека верифицированного контента и сервисов ЦОС будет состоять из двух блоков. Первый - бесплатный и общедоступный контент по всей школьной программе, разбитый по классам, темам, уровням сложности в помощь ученикам и учителям. Там будут задания с возможностью автоматической проверки, видеоматериалы, интерактивные презентации. Второй блок - это высокотехнологический "опциональный", то есть дополнительный контент от представителей EdTech-индустрии. Он будет размещаться в специальном разделе - Маркетплейсе. Весь этот контент в обязательном порядке пройдет экспертизу.

Как будет выглядеть соцсеть для учеников и учителей?

Сергей Кравцов: Это часть большой платформы для обучения и коммуникации, которую мы делаем на базе "ВКонтакте". Как уже говорил, она будет называться "Сферум". Она будет легкой и понятной в использовании. В "Сферуме" есть чаты, личные страницы учащихся и учителей, актуальные новости (школьные, федеральные "из первых уст"). Школы, классы, ученики и учителя смогут создавать свои группы и паблики для общения, для того, чтобы делиться образовательными интересами.

Планируется, что у школьников благодаря ЦОС появится "цифровая биография" со всеми достижениями. Что это такое?

Сергей Кравцов: Знаю, что многие родители волновались по этому поводу. Хочу всех успокоить. Речь идет прежде всего об электронном портфолио, которое учитывается при поступлении в высшие учебные заведения. Будут учитываться все победы в олимпиадах, конкурсах, другие внеучебные достижения. Раньше выпускники приносили в вузы огромные пачки разных дипломов и сертификатов, чтобы подтвердить свое право на дополнительные баллы ЕГЭ. Сейчас все это будет храниться в электронном виде. В пару кликов каждый ученик может сформировать свой "портфель" успехов и предоставить его в вуз.

Кроме того, мы планируем внедрить механизм корректировки успешности школьника по анализу его "цифровой биографии". Пройденные уроки, отметки, глубина изучения тем, сложность выполненных заданий, результаты ГИА, олимпиад, чемпионатов WorldSkills - вся эта информация будет собираться и анализироваться. Анализ больших данных позволит школе построить индивидуальный образовательный маршрут для каждого ученика, оценить эффективность своей программы и в случае необходимости скорректировать ее. Школьнику в автоматическом режиме будут предлагаться материалы для восполнения пробелов в знаниях или для углубленного изучения. То есть внедрение цифровых технологий позволит сделать образовательный процесс более индивидуальным, а значит, эффективным.

Есть какие-то нормы использования гаджетов в школах, чтобы это не отражалось на здоровье детей? Они и так сегодня с гаджетами не расстаются…

Сергей Кравцов: Могу рассказать на своем примере. Моя дочь учится в 6-м классе, но телефона или смартфона у нее нет. Достаточно компьютера, с помощью которого она учится в московской школе. Есть соответствующие нормы, установленные Роспотребнадзором. Общая продолжительность использования компьютера на уроке не должна превышать для детей 1-2-х классов - 20 минут, 2-4-х классов - 25 минут, 5-9-х классов - 30 минут, 10-11-х классов - 35 минут. И в этих нормах школы должны работать.

Интерфейс и контент информационных систем, которые сейчас создаются, будут адаптированы для детей с ограниченными возможностями здоровья: будут субтитры, бегущая "новостная" строка, возможности для голосового ввода. Кроме того, Цифровая образовательная среда позволит детям, находящимся на длительном лечении и надомном обучении, подключаться к урокам по видео.

Мысль очень простая: по завершении школы школьники должны быть воспитаны, обучены и здоровы. И, конечно, здесь должен быть баланс. Нужно очень внимательно относиться к использованию гаджетов. Мы начали масштабный мониторинг здоровья детей. Здоровье школьников станет для нас одной из ключевых тем работы в 2021 году. И я знаю, что в Ростовской области есть очень хороший опыт по здоровьесберегающим технологиям. И мы договорились с губернатором, с министром образования Ростовской области, что как раз опыт этого региона будем анализировать и, возможно, использовать в целом для РФ.

Минпросвещения планирует утвердить общие требования работы школьных столовых во всех регионах страны. Какими они будут? Ведь школы очень разные - питание детей в столичной школе на две тысячи ребят и на 15 детей в маленькой сельской школе очень отличается.

Сергей Кравцов: Это будут рекомендации, разработанные на основе позитивного опыта, который уже есть в регионах. Для школ разного типа они, конечно, будут отличаться. Напомню, что с 1 сентября по поручению президента РФ горячим бесплатным питанием обеспечены 7 миллионов 300 тысяч ребят - учеников начальных классов. Когда мы стали реализовывать это поручение, то посмотрели на сферу школьного питания совсем по-другому. Увидели массу вопросов и проблем.

Допустим, в городе может быть две соседних, очень похожих школы. Но питание там может очень сильно отличаться и по качеству, и по организации. Когда стали разбираться, почему так происходит, оказалось, что не всегда школы знают, как правильно организовать эту работу. Поэтому мы готовим единые рекомендации с учетом уже накопленного опыта. Мы провели большую Всероссийскую конференцию по питанию школьников вместе с Роспотребнадзором, с министерством здравоохранения, собрали лучшие практики. Сейчас их обобщаем.

Спрашивает учитель Наталья Рыбакова: "Минпросвещения планирует в 2021 году начать внедрять новую систему аттестации педагогов. Как она будет проходить?"

Сергей Кравцов: Сегодня, чтобы пройти аттестацию, учитель собирает огромный комплект документов, а сама процедура очень субъективная. Мы же планируем внедрить единые федеральные оценочные материалы, которые будут проверять предметные, методические, психолого-педагогические и коммуникативные компетенции учителей.

Мы хотим сделать этот процесс простым для учителя и прозрачным. Чтобы аттестацию можно было пройти прямо на рабочем месте, в два клика, без дополнительных препятствий.

В рамках нацпроекта "Образование" в 2021 году будем выстраивать единую систему научно-методического сопровождения профессионального развития педагогов. Школы, педагогические колледжи, вузы, институты повышения квалификации - все должно работать в единой системе. Создаем Федеральный реестр образовательных программ дополнительного профессионального образования для педагогов. Координировать всю работу будет федеральная Академия минпросвещения.

В ведении минпросвещения - 33 педагогических вуза. Будет ли их программа синхронизироваться со школьной программой?

Сергей Кравцов: Мы выстраиваем единую систему подготовки учителей, начиная с профильных классов в школах. Планируем открыть порядка 5 тысяч профильных педагогических классов, открывать психолого-педагогические классы. Мы приближаем педагогические вузы к реальной практике. Сейчас каждый регион уже отбирает школы, где, начиная с третьего курса, будущие учителя будут проходить практику и отрабатывать те педагогические приемы и наработки, которые им необходимы будут для работы в школах.

Кроме того, в рамках нацпроекта "Образование" все педагогические вузы будут оснащены оборудованием, которое используется в школах. Чтобы студенты знали, как работать с этим новым оборудованием, и были к этому готовы. Каждый наш педагогический университет в течение двух лет получит оборудование для педагогических "Кванториумов" на сумму порядка 20 миллионов рублей.

Еще один важный момент - нужно возродить механизмы наставничества, индивидуального постдипломного сопровождения выпускников. Этот институт в свое время очень эффективно работал, когда молодой специалист не отрывается от педагогического вуза, может получить поддержку своих коллег, методистов, особенно в первый-второй год работы в школе.

Важно постоянное обновление технологий и содержания педагогического образования. Чтобы те наработки, которые есть в системе общего образования, находили отражение и в вузовских программах.

Около года назад совет при минпросвещения одобрил проект новых школьных стандартов (ФГОС) с подробным содержанием по каждому предмету. Но они так и не были утверждены. Когда планируете завершить эту работу?

Сергей Кравцов: Проекты ФГОС доработаны. Сейчас они находятся на рассмотрении межведомственной рабочей группы по вопросам развития системы общего образования под председательством вице-премьера Татьяны Алексеевны Голиковой и помощника президента РФ Андрея Александровича Фурсенко. В случае одобрения проектов ФГОС рабочей группой они могут быть утверждены в конце февраля - начале марта 2021 года.

Вопрос от читателя Елены Михайловны Смирновой: "Сергей Сергеевич, сегодня бюрократическая нагрузка в школах существует в таких количествах, что справиться с ней можно только "всем миром". Школа ежедневно предоставляет отчеты об участии в открытых уроках, мероприятиях, олимпиадах, проектах. А проверяющие всех рангов требуют документально подтвердить работу с неуспевающими, одаренными, состоящими на учете, ослабленными, с родителями, с партнерами. Кто в школе должен выполнять эту работу?"

Сергей Кравцов: Мы подписали совместное письмо с руководителем Рособрнадзора о снижении бюрократической нагрузки на учителя. Оно четко регламентирует, какие документы должен заполнять педагог. Это основная образовательная программа для каждого из уровней общего образования, журнал учета успеваемости, журнал группы продленного дня и материалы личного дела обучающихся.

Ведение отчетности, не указанной в перечне, не входит в непосредственные обязанности учителя или классного руководителя. Никакие остальные бумажки отвлекать учителя от работы не должны. Поэтому мы будем эту ситуацию мониторить, смотреть, как эти рекомендации выполняются. Я просил бы и корреспондентов "РГ" в регионах тоже этот вопрос отслеживать. И если возникают ситуации у учителей о дополнительной нагрузке, дополнительных каких-то отчетах, обязательно сообщайте нам на "горячую линию": +7 (800) 200-91-85. Мы будем разбираться и поправлять руководителей, если эти рекомендации нарушаются.

Выпускник Егор Левин спрашивает: "В прошлом году был отменен заключительный этап Всероссийской олимпиады школьников, которая дает шанс поступить в вузы без итогов ЕГЭ, в связи с эпидемиологической ситуацией в стране. Существует ли такая угроза и в этом году?"

Сергей Кравцов: Мы готовимся к проведению Всероссийской олимпиады школьников в очном режиме. Готовим приказ о сроках и местах ее проведения, но окончательное решение зависит от эпидемиологической ситуации. В этом году хотим использовать механизмы ЕГЭ при защите заданий от утечек, повысить ответственность организаторов на всех уровнях.

Сергей Семенов из Краснодара: "У нас нет продленки, дети и родители очень страдают из-за этого. Помогите, пожалуйста".

Сергей Кравцов: Действительно, группы продленного дня - вопрос, который волнует родителей и который должен решаться системой образования, в том числе и когда мы говорим про школы Краснодара.

Этот вопрос тесно связан с доступностью, с введением новых мест в школах, и мы работаем над этим по всей стране. В рамках нацпроекта "Образование" в 2020 году построено и введено более 270 школ на 169 тыс. мест. Построено более 828 детских садов на 122 тыс. мест.

С 2021 по 2024 год будет построено еще почти две тысячи новых современных школ на 1 млн 200 тыс. мест для детей. Это на 500 школ больше, чем планировалось. Кроме того, в 2021 году мы построим 767 детских садиков на 112 тыс. мест.

Как изменится нацпроект "Образование", из него ушли вузы, но есть и нововведения?

Сергей Кравцов: Прошла оптимизация, которая позволит достичь максимума в поставленных целях, и теперь у нас семь больших федеральных проектов. Мы усилим работу по повышению качества образования, в том числе в селах и малых городах. Для сельских школ необходимо создать условия, прежде всего материально-техническое обеспечение, подготовку учителей. За счет этого мы достигнем поставленной президентом цели вхождения в десятку лучших систем образования. По последним данным, несмотря на пандемию, мы улучшили свои позиции и уже находимся на 14-м месте в мире по качеству школьного образования. Еще одно важное направление работы - тесная связка дополнительного детского образования с системой общего образования, с работой школ и школьной программой таким образом, чтобы формировалась мощная единая образовательная среда с большими индивидуальными возможностями для каждого ребенка.

Важнейшая составляющая, над которой мы очень активно работаем, в том числе и в рамках национального проекта, - воспитание. С 2021 года в составе нацпроекта "Образование" появляется федеральный проект "Патриотическое воспитание граждан РФ". Обращаясь к родителям и педагогам, хочу сказать, что в новом году задача всех ключевых программ развития образования, включая национальный проект "Образования", - это и создание новых возможностей, и повышение эффективности, доступности и качества тех возможностей, которые уже имеет отечественная система образования.

"Российская газета" издает исторический журнал "Родина". Он очень помогает учителям истории в школах. По инициативе мэра Москвы Сергея Собянина на него уже второй год подряд подписаны все школы города Москвы. Мы очень надеемся, что журнал "Родина" придет и в другие школы.

Сергей Кравцов: Я знаю, что учителя благодарят за ту информацию, те статьи, которые есть в этом журнале. Это историческая память, которую нам важно сохранить. Мы составим письмо с рекомендацией и отправим его в региональные министерства образования. Юбилейный год 75-летия Победы в Великой Отечественной войне закончился, но в рамках воспитательной работы мы продолжим патриотические конкурсы, проекты. Построим систему воспитания так, чтобы, с одной стороны, школьникам было интересно, а с другой стороны, они не забывали про подвиги наших отцов и дедов. Мы продолжим конкурс детских сочинений о войне "Без срока давности".

Вопрос от партнера "РГ" - газеты "Районные вести"

Спрашивают читатели газеты "Районные вести" из станицы Тацинской Ростовской области: "Уровень доходов во многих селах не позволяет иметь в одной семье несколько смартфонов, а тем более компьютеров. А если учеников в семье несколько? А если в семье единственный телефон - кнопочный? Если ребенок не имеет смартфона, а мама или папа работают - разве может быть эффективным дистанционное обучение?"

Сергей Кравцов: Да, действительно проблема с обеспечением техникой особенно остро стояла в марте прошлого года. И мы сообща, вместе с партией "Единая Россия" и Агентством стратегических инициатив, обеспечивали в пандемию нуждающиеся семьи компьютерной техникой. Более 500 тысяч компьютеров, ноутбуков, планшетов были безвозмездно переданы в семьи. И эта работа будет продолжена и в 2021 году.

Кроме того, в рамках нацпроекта "Образование" 33 тысячи школ будут обеспечены необходимым компьютерным оборудованием. Это три четверти от всех школ страны. До конца 2021 года все школы страны планируется подключить к высокоскоростному интернету, 100 мегабит - для городской школы и 50 мегабит - для сельских школ.

Также в рамках национального проекта мы обеспечим все сельские школы, а это 27 тысяч школ, оборудованием для преподавания предметов естественно-научного цикла. Мы сделали это именно для того, чтобы у нас было единое образовательное пространство. Не важно, в Ростовской области, в Москве или в другом регионе учится школьник. Он должен получать качественное образование.

Учебники

Do you speak?

Спрашивает Надежда Георгиевна Маслова, многодетная мама и учитель английского языка из Самары: "С 2005 года я работаю по учебнику, который с тех пор не переиздавался. Если идти строго по параграфам, то сначала дети изучают буквы, но уже на пятом уроке они должны читать тексты. А где же блок, который соединяет буквы, обучает чтению? Он упущен в данном издании. Как, минуя важные блоки знаний, научить ребенка английскому языку без репетитора? Конечно, каждый учитель выкручивается из этой ситуации, применяя свои дополнительные материалы. Но проблема репетиторства в начальной школе существует".

Сергей Кравцов: Когда я учился в школе, был известный учебник Натальи Александровны Бонк. Сегодня уже есть много новых, тоже хороших учебников, которые формируют у ребенка речевые компетенции, возможность прежде всего говорить. Несколько лет назад была введена устная часть в ЕГЭ по иностранному языку. Это тоже подтолкнуло систему к развитию методик преподавания языков: мы хотим научить ребенка говорить, общаться на иностранном языке. Поэтому надо разобраться с этим учебником, о котором вы говорите. Посмотреть, входит ли он сейчас в обновленный федеральный перечень учебников или нет. Пришлите нам его название, пожалуйста, и мы разберемся. Как вы знаете, сегодня сама школа вправе выбирать, по каким учебникам ей работать. А что касается программ преподавания, то здесь мы работаем над тем, чтобы помочь учителю. Курсы повышения квалификации должны быть построены так, чтобы у учителя был весь методический набор для того, чтобы дать качественное образование школьнику.

Подготовила Анна Шепелева, "Российская газета", Самара

Россия > Образование, наука > rg.ru, 12 января 2021 > № 3606637 Сергей Кравцов

"Квартирник" с девелопером

В новостройках Петербурга растет количество претензий к качеству сдаваемого жилья

Текст: Светлана Смирнова (Санкт-Петербург)

Девелоперы Петербурга поставили в 2020 году рекорды не только по числу выведенных на рынок квадратных метров, но и по количеству недочетов в новых домах. Итог - приемка квартир для многих новоселов превращается в квест по поиску недоделок.

В конце декабря приемка квартир шла в одном из ЖК на территории Курортного района. Дольщики рассказывают, что они в шоке от увиденного. "Осматривали сегодня квартиру. Из явных недочетов - сколы и царапины на ламинате, царапины на двух межкомнатных дверях, повреждения на ручке оконного блока, просадка пола, грубые царапины на стекле балконной двери, скол на ванной, не работал слив туалета, лужа под раковиной", - делится впечатлениями Жанна Серова. Она также уточняет, что у нее сложилось мнение, что все недоделки по всему дому были собраны именно в ее "однушке". Однако оказалось, что это не так, так как в других квартирах тоже были свои изъяны. "Мы суперотделки не ждали, были готовы ко всему. Но почему, когда мы дотронулись до розетки, она сразу упала на пол, батарея оказалась не закреплена? При хорошем освещении видно, что обои надо красить", - комментирует первый визит в новостройку ее сосед. В других квартирах претензии еще серьезнее - так, например, в "двушке" 584-го корпуса унитаз оказался подключен... к трубе горячего водоснабжения. Хорошо, что дольщик вовремя это заметил, а так бы точно не миновать беды. Еще один бедолага написал в чате о том, что в своей студии, расположенной на первом этаже, он решил заглянуть в странный короб на стене. Открыв дверцу, он увидел подвал и висящие в воздухе трубы.

Из-за большого количества претензий к качеству строительная компания даже была вынуждена проводить осмотр квартир в сопровождении дежурной бригады строителей. Пока покупатели вертели краны, открывали окна и проверяли на прочность подоконники, они терпеливо переминались с ноги на ногу в коридоре. Но как только появлялись претензии, тут же бросались исправлять недочеты: меняли стеклопакеты, подкрашивали обои, подкручивали розетки. Когда же устранить брак быстро не удавалось, предлагали бартер - пачку кафельной плитки или ведро краски. В ответ на запрос редакции, почему у дольщиков так много претензий к качеству строительства, пресс-служба девелопера сообщила, что у всех застройщиков независимо от класса жилья при приемке квартир с отделкой бывают недочеты. Зато на этом объекте все недоделки оперативно устраняют уже в день приемки квартир. На вопрос, почему нельзя было сразу приглашать людей на осмотр полностью готовых квартир - без треснутых стеклопакетов и падающих розеток, мы ответа так и не получили.

По утверждению экспертов, подобные картины приемки нового жилья можно наблюдать сегодня во многих новостройках Петербурга. И не только в жилье эконом-класса, но даже в элитном. И то, что можно увидеть при сдаче квартир в Курортном районе, далеко не худший вариант. По словам риэлтора Татьяны Мамонтовой, если почитать форумы новостроек, то они переполнены негодующими замечаниями покупателей.

- Всему есть рациональное объяснение. Никто не хочет строить качественно, потому что это долго и дорого, а конкуренция в массовом сегменте эконом-класса огромная, и, чтобы выживать на рынке, застройщик идет на всяческие ухищрения.

Среди причин, почему в последнее время снижается качество строительства, эксперты также называют пандемию, нехватку рабочих рук из-за оттока мигрантов и рост цен на стройматериалы. Член комиссии по недвижимости Общества потребителей Петербурга и Ленинградской области Анна Горбенко недоумевает, почему счастливый момент, связанный с приемкой новой квартиры, все чаще превращается в квест по поиску строительных недоделок. Аналитики даже составили перечень "болевых точек". В топе некачественное остекление, брак при установке оконных стеклопакетов и остекление лоджий, жалобы на неправильно установленную и неработающую вентиляцию или даже полное отсутствие ее, нарекания на нарушения при заделке стыков труб и протечки кровли. Как заметил эксперт Лев Каплан, "начинать нужно с нормативов - за последнее время процедура ввода недвижимости в эксплуатацию значительно упростилась, но при этом в действующем законодательстве нет четких критериев качества".

В свою очередь, покупатели квартир в новостройках также пытаются воздействовать на нерадивых застройщиков. Все чаще они отказываются получать ключи, пока в новостройке не будут устранены все недоделки. Именно так поступают покупатели квартир в Курортном районе. А кто-то подает на девелоперов в суд. Недавно судебные приставы взыскали со строительной компании более 13 миллионов рублей в пользу петербургской семьи за то, что застройщик передал квартиру со строительным браком. Новые владельцы обнаружили, что в квартире нет вытяжки и вентиляции, батареи местами не прогреваются, регулировка отопления не работает. Стены "украсили" протечки и отслоения штукатурки. А в одной из комнат через образовавшуюся щель даже виднелась улица. В итоге суд обязал застройщика заплатить дольщикам за все причиненные неудобства сполна. Эксперты считают, что это первая ласточка и новые штрафы на застройщиков, которые ради удешевления проекта готовы поступиться качеством, еще впереди. Пандемия пандемией, но эксперты советуют девелоперам не забывать и о качестве.

Справка "РГ"

Наиболее проблемные "участки" дома, по данным комиссии по недвижимости Общества потребителей СПб и ЛО:

- наружное остекление, качество установки оконных стеклопакетов и остекления балконов (отсутствие стеклопакетов, зазоры, некачественно выполненные монтажные швы на местах примыкания оконных блоков к проемам, несоответствие планировки квартиры и площади);

- несущие стены и перекрытия (трещины в кирпичной кладке);

- отопление (теплопотери либо полное отсутствие отопления);

- вентиляция (нарушение воздухообмена - плесень и грибок);

- стыки труб во всей квартире;

- кровля (локальные протечки);

- плохая герметизация стыков балконных плит (стена и потолок мокнут, зимой промерзают);

- запах аммиака в квартире.

Когда отец - начальник

Семейное предпринимательство в России введут в правовое поле

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Парламентарии могут узаконить отдельный налоговый режим для семейного бизнеса в течение полугода. Об этом заявили в Торгово-промышленной палате России. Следующие шаги - закрепление понятия "семейное предприятие" в федеральном законодательстве и разработка мер поддержки. В СЗФО мнения относительно преференций для семейного бизнеса разделились. Одни эксперты полагают, что реформа будет своевременной, другие утверждают: не следует делить бизнес на семейный и несемейный.

Особые условия труда

ТПП РФ предлагает учредить семейные патенты для компаний, в которых от двух до пятнадцати членов семьи, имеющих прямую степень родства, вместе ведут и развивают один вид бизнеса. Такие предприятия смогут раз в год перечислять в казну фиксированный платеж, зависящий от числа участников семейного дела. По схожим правилам с государством взаимодействуют плательщики патентной системы налогообложения. Однако, во-первых, обычные патенты распространяются не на все виды деятельности. Во-вторых, у семейных патентов, если их узаконят, найдется ряд преимуществ.

Семейным компаниям, к примеру, позволят отказаться от кассовых аппаратов. Кроме того, владелец предприятия сможет не заключать с членами своей семьи трудовые договоры и другие документы в рамках трудового кодекса РФ. Авторы инициативы предлагают использовать единый коллективный договор, в котором будут прописаны условия труда, устраивающие всех членов семьи. Наемные работники, разумеется, привлекаются на общих основаниях с уплатой всех налогов и страховых взносов.

- В сентябре этого года мы проводили опрос среди российских семейных предпринимателей, - комментирует ситуацию вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова. - Многие заявили о необходимости корректировки трудового законодательства. Зачем оформлять 44 кадровых документа, чтобы муж взял на работу жену или семья взяла на работу собственного ребенка? Здесь может быть другой режим, более спокойный в части регулирования внутренних трудовых взаимоотношений. Другой пример связан с заработной платой, которая должна выплачиваться не реже чем каждые 15 дней. За этим следит трудовая инспекция. Но семье, возможно, удобнее выплачивать зарплату по другой схеме. Мы полагаем, что семейным предпринимателям необходимо предоставить возможность самим вести свои финансовые дела.

Аграрные династии

Семейные формы организации труда особенно распространены в сельском хозяйстве. Председатель некоммерческого партнерства крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и личных подсобных хозяйств Новгородской области "Вече" Иван Пиреев сам руководит семейным аграрным предприятием, в котором работают трое его сыновей. Всего же в регионе, по словам агрария, насчитывается несколько десятков семейных ферм, объединяющих мужа, жену, их детей и внуков.

- Семейный патент - хорошая идея, - рассуждает Иван Пиреев. - Наше крестьянское хозяйство не только выращивает овощи, картофель, птицу и рыбу, но и перерабатывает эту продукцию, открывает собственные торговые точки. Из всех существующих режимов налогообложения нам подходит общий. Как сельхозпроизводители мы освобождены от налога на прибыль. Но мы платим НДС (10 процентов за сельхозпродукцию и 20 процентов за остальные товары), налог на имущество, транспортный и земельный налоги. Это очень тяжелое финансовое бремя для хозяйства, в собственности которого имеются здания, оборудование по переработке, дороги, транспорт, техника. Если бы можно было перейти на новый льготный налоговый режим и платить в бюджет фиксированную разумную сумму ежегодно, не неся дополнительной фискальной нагрузки, мы бы с радостью рассмотрели такое предложение.

Что касается возможности не использовать онлайн-кассы, такая преференция подходит не всем сельхозпроизводителям. Каждое движение по производству продукции животноводства и рыбоводства необходимо регистрировать в системе "Меркурий", и без онлайн-касс сделать это сложно. Более актуальной новгородскому аграрию видится компенсация расходов на кассы, компьютеры, другую оргтехнику. Кроме того, семейным предприятиям необходимы отдельные льготные кредитные программы.

Есть еще одна проблема, которая сдерживает развитие семейного аграрного бизнеса. Действующее законодательство запрещает возводить жилье на землях сельхозназначения. На практике такие дома строятся, но поставить их на кадастровый учет практически невозможно. К тому же всегда существует риск, что местные власти снесут постройку.

- В результате дети фермеров, живущих в близлежащих поселках и городах, нередко выбирают "городские" профессии, - продолжает Иван Пиреев. - Если бы эти же дети выросли на своей земле, многие бы к земле привязались. Кроме того, как мы неоднократно заявляли, ситуация негативно влияет на производственные процессы. Особенно в сфере животноводства, требующего постоянного наблюдения за животными и активного участия фермеров в работе. Поручение о предоставлении фермерам права строить дома на своем участке президент дал в 2011 году на съезде Ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, но оно до сих пор не исполнено. В конце 2020 года работа в этом направлении возобновилась. Надеюсь, в 2021-м проблема наконец-то будет решена.

Не запутаться в льготах

В Санкт-Петербурге вопросы развития семейного дела обсуждают несколько лет. В 2014-м городские парламентарии даже разработали рамочный законопроект о поддержке семейного предпринимательства как подвида малого бизнеса. Депутаты предложили считать семейным дело, в уставный капитал которого входит не менее 50 процентов средств одной семьи. При этом бизнес должен быть основным местом работы родственников и главным источником их доходов.

Конкретные программы поддержки в законопроекте прописаны не были - предполагалось, что их разработают в Смольном после принятия документа. Однако законодательную силу инициатива не обрела. По мнению председателя Совета НП "Союз малых предприятий Санкт-Петербурга" Владимира Меньшикова, необходимость создания отдельных преференций для семейных предприятий является дискуссионной темой.

- Компаний, в которых вместе работают родители и дети, бабушки, дедушки и внуки, братья и сестры, в Санкт-Петербурге тысячи, - отмечает Владимир Меньшиков. - И они, на мой взгляд, ничем не отличаются от компаний, сотрудники которых не связаны родственными узами. Как мне кажется, не следует выделять какие-то специальные категории малого бизнеса. Здесь можно дойти до абсурда: разработать отдельные льготы для семейных компаний, а еще для студенческих предприятий, фирм, которые создали пенсионеры, молодые родители или граждане, недавно вернувшиеся из мест лишения свободы. Потом местные власти, да и сами бизнесмены, запутаются во всем этом разнообразии, и в результате никакие льготы работать не будут. Правильнее усовершенствовать систему преференций для всех некрупных компаний. К примеру, один из самых больных вопросов 2021 года - отмена единого налога на вмененный доход. Считаю, что прежде всего необходимо отследить судьбу бывших плательщиков ЕНВД, посмотреть, чье финансовое положение существенно изменилось, какие компании прекратили работу, в том числе в связи с введенными ограничениями. И на основании этого анализа оперативно разработать дополнительные налоговые и неналоговые меры поддержки.

Лыжи против оливье

Сколько стоит похудеть после праздников

Текст: Татьяна Ткачева (Воронеж)

Цены на товары, которые помогают сбросить вес и вернуть себе хорошую физическую форму после новогодних каникул, исследовали аналитики онлайн-платформы "Авито".

Так, комплект для активного отдыха на улице, в который входят ватрушка, ледянка, снежколепы (три пары), лыжи и коньки, обойдется российской семье из трех человек в среднем в 11 тысяч рублей.

Устройства для изготовления снежков сейчас ходовой товар: в декабре спрос по сравнению с октябрем-ноябрем вырос в 2,2 раза, а объем предложение - на треть. Продают снежколепы примерно по 200 рублей. Такие приспособления могут выглядеть как простые "щипцы", а могут представлять собой бластеры, стреляющие "очередями".

Чуть дороже обойдутся ледянки - в среднем в 400 рублей, с осени они подорожали на 33 процента. В этой категории товаров можно найти любую конфигурацию, от простого кусочка пластмассы до мини-боба, как в бобслее. Тюбинг в среднем по стране с осени подорожал на семь процентов - до полутора тысяч рублей. Спрос на ледянки и "ватрушки" по сравнению с ноябрем вырос более чем в пять раз.

Наибольший интерес у покупателей, однако, вызывают коньки. Средняя цена на них на интернет-платформе составляет тысячу рублей. Второй место по популярности занимают лыжи (около 1800 рублей). Причем благодаря увеличению конкуренции среди продавцов средняя цена снизилась на пять процентов.

В Воронеже объявлений о продаже ледянок за последний месяц прибавилось на треть. Их средняя цена - 500 рублей. Ватрушек на виртуальной "витрине" теперь на 63 процента больше, в среднем на такой инвентарь воронежцам нужно потратить полторы тысячи. Коньки обойдутся жителям столицы Черноземья в среднем в 1100 рублей, а объявлений об их продаже здесь стало больше на 70 процентов. Увеличился в городе и выбор лыж. Средняя цена - две тысячи.

Заметно вырос интерес россиян к катанию на сноубордах. Приобрести такую доску в среднем по стране можно за шесть тысяч рублей, в Воронеже - за 5300.

Любители физкультуры на дому могут приобрести комплект из гантелей и коврика для йоги в среднем за 3700 (при расчетах учитывалось то, что домашним инвентарем члены одной семьи могут пользоваться по очереди). Гантели в среднем стоят 2700 рублей (в Воронеже - 1700), причем по сравнению с осенью они немного подешевели. Еще около тысячи потребуется на резиновый мат для упражнений в партере. Тем, кто предпочтет более серьезную нагрузку с велотренажером, набор для самостоятельных занятий спортом в квартире обойдется в среднем в 14200 рублей. По свидетельству экспертной службы "Авито", спрос на такое оборудование на платформе превышает предложение, что позволяет продавцам слегка повышать цены. В среднем тренажер будет стоить 10500 рублей.

Тем временем

Региональные власти совместно с федеральными структурами продолжают строить объекты для здорового образа жизни. Так, в этом году по программе "Газпром - детям" в селе Бокино Тамбовского района начнется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном. А министерство спорта РФ и администрация Тамбовской области заключили соглашение о выделении средств на строительство плавательного бассейна в городе Котовске. Он будет построен по федеральному проекту "Спорт - норма жизни" нацпроекта "Демография" в 2021 году.

История про гуся

Как журналист переквалифицировался в профессионального птицевода и во что это ему обошлось

Текст: Наталья Коротченко (Астрахань)

Астраханский журналист Александр Алымов с детства мечтал о собственном подсобном хозяйстве. И весной, когда объявили карантин, он с супругой Натальей, фотографом по профессии, занялся разведением гусей. Подсчитав к концу года затраты и доходы, семья пришла к выводу: заниматься птицеводством выгодно, а на удаленке еще и удобно.

Александр не был новичком в птицеводстве. Когда он только купил земельный участок на окраине города, то сразу завел четырех гусей и несколько уток. От уток он вскоре отказался: шумные, нечистоплотные и мяса от них мало. А гуси прижились.

Минувшей весной Александр тоже решил завести 15 гусят. В начале апреля выбрал живность по объявлению на "Авито". Гусята семи-девяти дней от роду обошлись в 325 рублей за штуку. Птенцов Алымовы поселили прямо в доме, в одной из соседних комнат, постелив на полу сено. Тюк за 150 рублей они купили на ближайшем рынке.

- Я был морально готов, что ничего не получится, - вспоминает Александр, - переживал, смотрел по ночам ролики на YouTube, читал кучу информации. На деле оказалось, ничего сложного. Успевали и работать, и ухаживать за животными. Главное, чтобы у них были вода и корм. Корм для малышей "Старт" стоит 270 рублей за 10-килограммовый мешок, еще я добавлял в рацион траву "пожирнее" и без колючек. По ночам, чтобы птенцы не замерзли, включал обогреватель.

Уже за месяц гусята выросли в семь раз, превратившись в упитанных птиц. Со "Старта" они перешли на "Рост". Гусям уже были не страшны перепады температуры, и Александр с Натальей переселили их во двор.

- Гусям важен навес, чтобы защищал от ветра и дождя, - рассказал Александр, - но мы решили построить домик: надежный заслон от бродячих собак, которых очень много в нашем микрорайоне.

Гусятник Александр соорудил из досок, оставшихся после строительства дома, так что по сути, кроме времени, он на его возведение ничего не потратил. Строил на глазок: из расчета один квадратный метр на четырех гусей, а вот для дезинфекции пришлось купить специальное средство.

- Я кладу алюминиевую проволоку в двухлитровую банку и заливаю 100 миллилитрами однохлористого йода. Начинается реакция: из банки, как джин из кувшина, вырывается густой розовый дым, - рассказывает животновод. - Дым заполняет домик и убивает вредные бактерии. Потом мы проветриваем его и мажем стены известью. И все, можно заселять, болеть гуси не будут.

Перед птичником Алымовы обустроили гусятам загон для прогулок, но в гости стали наведываться стаи голубей, чтобы поклевать гусиный корм. Пришлось накрыть загон сеткой.

К июлю гуси стали уже совсем взрослыми, в стае заметно выделялись самцы, они самые крупные. Еды для них требовалось больше: на восемь дней - 25-килограммовый мешок комбикорма. Помимо этого, Александр добавлял в кормушки немного пшеницы и кукурузы. А в августе хозяева стали задумываться над убоем. Этот период оказался морально сложным.

- Сначала я просил помочь соседа - говорит Александр, - а потом стал относиться к процессу по-другому: ведь для того и выращивал. Но все равно нес каждого гуся на убой и перед ним извинялся.

Во дворе супруги выделили место, где установили спецоборудование - конус, приобрели баллончик для опаливания, а перья щипали вручную.

- Сначала окунаем в прогретую до 70 градусов воду в ведре, затем начинаем ощипывать, - рассказывает он. - Здесь важно, не торопиться, чтобы не повредить кожицу, иначе будет неаккуратный вид. Затем опаливаем, разделываем, оставляя субпродукты - они тоже, как известно, в пищу идут, взвешиваем и - в морозилку.

Гусиный жир Алымовы собрали отдельно и расфасовали по банкам: на нем можно жарить пищу, использовать как крем для кожи и даже лечить бронхит.

На забой всех 15 гусей ушло три дня, средний вес одной птицы оказался около четырех килограммов.

- Сейчас у нас морозилка забита мясом, настоящим, вкусным, выращенным на зерне, траве и натуральном комбикорме, - гордится результатом Александр.

Трех гусей семья оставила себе, остальных разобрали друзья и знакомые к новогодним праздникам. Хоть птица и домашняя, цену на мясо Александр решил не задирать, установил, как в супермаркетах, не выше 500 рублей за килограмм.

Всего на выращивание птицы у Алымовых ушло 16 125 рублей, включая затраты на корм (около 50 процентов) оборудование для дезинфекции, убоя и опаливания. С продажи семья выручила 16 500 рублей. Таким образом, Алымовы полностью окупили расходы и получили мясо, которое оставили себе. Если бы они покупали трех гусей в магазине, то заплатили бы около шести тысяч рублей.

- Это было круто, - делится впечатлениями об итогах личного сельхозгода Александр. - Хотя заработок не был моей целью, я делал это ради удовольствия. Если есть свой огород, обязательно разводите домашнюю живность.

- По закону налоги с продажи домашних гусей я платить не должен, - добавил он. - Это не бизнес, где поставки идут на потоке, а личное подворье, увлечение. Продавать раз в год выращенных гусей - это все равно как выложить на сайте объявление о продаже личного автомобиля.

Теперь у Алымовых возникла идея свое небольшое хозяйство официально зарегистрировать.

- Хотим увеличить поголовье до 30 гусей, чтобы оставлять пары, получать яйца и самим выводить птенцов. Сейчас разрабатываем бизнес-план и уже придумали название - ферма "Алымовка".

Субсидии по ошибке

Власти ограничивают агроэкспорт. Как это отразится на сельском хозяйстве юга?

Текст: Леонид Федоров

Президент России Владимир Путин поручил федеральным чиновникам разобраться с ценами на продовольствие. На недавней пресс-конференции он отметил, что чрезмерная поддержка экспорта сельхозпродукции в условиях высокого спроса на российские продукты в мире была ошибкой.

- Несмотря на то что ситуация на мировых рынках изменилась и экспорт и так стал очень выгодным, государство продолжало субсидировать вывоз. Это просто ошибка, - сказал глава государства. - Но надеюсь, что это будет поправлено в самое ближайшее время.

Особенно эта проблема актуальна для юга России, который в основном ориентирован на экспорт сельхозпродукции. Подорожание продуктов произошло во многом из-за того, что производители, в том числе и региональные, решили воспользоваться сверхвысокими мировыми ценами. В продуктах, в том же сахаре, подсолнечном масле, зерне, хлебе и макаронах, цены на которые в России растут, на самом деле недостатка нет. Но сахар подорожал на глобальном рынке, поэтому экспортеры и активизировались. Глава государства привел в пример цены на хлеб, бакалею и макаронные изделия. В стране собран рекордный урожай зерна (не менее 131 миллиона тонн), а цены на хлеб растут. В связи с этим власти объявили о квотировании вывоза зерна в 2021 году, а также установлении экспортных пошлин на пшеницу, подсолнечник и некоторые другие продовольственные товары. Эти меры нужны, чтобы трейдерам было выгоднее работать внутри страны.

- Главное, чтобы административными действиями не нанести ущерба отрасли. Нужно своевременно применять определенные меры таможенного регулирования при вывозе продовольствия, - отметил президент.

Впрочем, некоторые эксперты считают, что решить проблему одними только ограничениями нельзя. Так или иначе в условиях рыночной экономики цены на продукты внутри страны будут коррелировать с мировыми, а искусственные ограничения начнут негативно влиять на рентабельность сельского хозяйства.

При этом требуется поддержка малоимущих и бедных слоев населения. Ведь именно они больше всего страдают от роста цен. В этой связи Общественная палата России выступила с предложением ввести в России продуктовые карточки для малоимущих на базовый набор продуктов и товаров первой необходимости.

- В России уже не первый год говорят о необходимости такой меры, но общественное мнение по этому поводу разделилось. У многих россиян продуктовые карточки ассоциируются с войной и голодом, хотя на самом деле это эффективная мера, и так называемыми food stamps в США пользуются порядка 40 миллионов человек, - говорит редактор Национального аграрного агентства Дмитрий Беляев.

Если бы государство дало гарантии выкупа с рынка определенной доли продуктов питания и затем перераспределило ее среди малоимущих, это позволило бы обеспечить людей продуктами питания гарантированного качества, а для производителей создало предсказуемый рынок сбыта. Причем если бы государство гарантировало стабильный и высокий спрос как минимум на несколько лет, производители могли бы открывать новые инвестиционные программы, увеличивать производство, закупать более технологичное оборудование и так далее. Мало того, как показывают наши опросы, большинство производителей готовы работать с минимальной маржой.

Пока же властям удалось достичь соглашения с участниками рынка, согласно которому цена на килограмма сахара в рознице не будет превышать 46 рублей, а на подсолнечное масло - 110 рублей за литр. Действовать оно будет до 31 марта 2021 года. Документ также подписали Минсельхоз, Минпромторг, отраслевые союзы и представители торговли. Однако что будет после, сказать пока трудно. Главный вопрос: если мировые цены на продовольствие останутся такими же высокими, не захотят ли производители после 1 апреля отыграть потери?

Прямая речь

Дмитрий Патрушев, министр сельского хозяйства России:

- По сравнению с прошлым годом производство продукции АПК увеличилось более чем на четыре процента. А поставки сельхозпродукции за рубеж составили не менее 27 миллиардов долларов. Это больше, чем запланировано федеральным проектом "Экспорт продукции АПК". В текущем году мы открыли доступ отечественной продукции АПК на рынки еще 14 стран; российская сельхозпродукция поставляется в 160 стран мира и представлена в государствах Ближнего Востока, Восточной и Южной Азии, Африки, Европейского cоюза и СНГ.

Хиджаб в тренде

В Чечне появился сертифицированный стилист для мусульманок

Текст: Анна Юркова (Чеченская Республика)

На Кавказе женщины всегда внимательно относились к своему внешнему виду, стремясь выглядеть хорошо, а в последнее время еще и модно. Однако далеко не просто сочетать традиционную скромность исламского дресс-кода с желанием произвести впечатление на окружающих. Помочь своим землячкам решила Хеда Хизриева, государственный советник Чеченской Республики третьего класса, бросившая госслужбу и ставшая сертифицированным стилистом.

Своим клиенткам Хеда предлагает помощь в выборе гардероба и формировании капсулы - базового набора из 10-12 вещей, которые можно бесконечно комбинировать между собой, а также в подборе цветовых решений.

- Fashion-индустрия привлекала меня с раннего детства, я часто смотрела по телевизору показы дефиле, - рассказывает Хеда. - Но после школы по настоянию родителей поступила на экономический факультет РГСУ. И уже на работе обратила внимание на то, какой сильный эффект на окружающих производит человек, умеющий с помощью одежды, обуви, аксессуаров и укладки транслировать свою индивидуальность. Стиль привлекает внимание к личностным качествам. И наоборот, очень умные интересные люди с богатым внутренним миром, но не умеющие хорошо одеваться остаются часто незамеченными. Так я загорелась желанием обучиться искусству создания образов.

В России стилистов много, а вот профессионалов - единицы. В основном о нюансах создания образов рассказывают в частных школах и мастерских. В Москве есть единственная высшая школа стилистики, но в силу особенностей менталитета чеченской девушке учиться и жить одной в огромном мегаполисе практически невозможно. Поэтому выбор пал на онлайн-обучение у известных российских стилистов - Дарьи Трофимовой, Александра Рогова, Карины Нигай, Галы Борзовой. Именно курсы последней вдохновили Хеду на кардинальную смену поля деятельности.

- Работа стилиста нелегкая, нужно взаимодействовать с большим количеством людей, быть немного психологом. К тому же у всех разные фигуры, тип личности и к каждому надо уметь найти подход, - признается Хизриева. - Никто из родных моего решения не поддержал. Мама до сих пор просит, чтобы я вернулась на прежнее место работы, так как престижная должность у нас ценится высоко. И до сих пор на каких-то крупных семейных мероприятиях на вопрос родственников: "Ты еще работаешь в министерстве?" - я и сейчас отвечаю утвердительно. Это проще, чем выслушивать насмешки людей, которые ничего не понимают в моей сфере деятельности. Помню, даже говорили: "Неужели найдутся люди, которые будут платить тебе за то, чтобы ты им сказала, что надеть?!" Этот этап я прошла, и спустя год многие изменили отношение к моему занятию, видя результаты и заработок.

Клиентки обращаются за помощью к Хеде на ее странице в соцсетях. Чаще всего им нужна консультация: стоит ли покупать конкретную модель, какой фасон поможет скрыть недостатки фигуры, что сейчас в тренде. Но есть и те, кому нужно придирчиво перебрать собственный гардероб, так как многие вещи в нем устарели, износились или не гармонируют друг с другом, либо создать лукбук (каталог образов с фотографиями элементов одежды на определенный сезон). Есть заказы и на шопинг-сопровождение.

Стоимость услуг зависит от сложности работы. Так, создание базового комплекта с обувью и аксессуарами обойдется в 10 тысяч рублей. Стилист с учетом вкусовых предпочтений клиента подберет все необходимые вещи в онлайн-магазинах, составит из них свежие сочетания и объединит в электронный коллаж, чтобы образы всегда были под рукой, в том же телефоне.

Дороже всего стоит стилизация гардероба - 50 тысяч рублей. Это своего рода персональная книга с наглядными примерами комплектов одежды. В течение двух недель специалист, изучив клиента, разберет гардероб, найдет оптимальные цветовые решения и визуализирует индивидуальный стиль. По признанию Хеды, чаще всего к ней обращаются за помощью девушки, носящие хиджаб или паранджу, поскольку им труднее подчеркнуть свою индивидуальность. Исламская мода подразумевает строгость одежды, отсутствие излишеств, использование традиционных элементов. Основное требование к вещам - они должны быть свободными, из плотной непрозрачной ткани. Открытыми можно оставить лишь лицо, кисти рук и ступни.

- Обращаются ко мне девушки не только из Чечни, но и из Казахстана, Украины, Татарстана, Дагестана. Найти для них стильный образ в силу ограничений сложно, но можно. К примеру, чтобы придать силуэту стройность, достаточно создать драпировку из нескольких слоев одежды - накинутый на плечи жакет способен зрительно удлинить фигуру, - говорит Хеда. - На Кавказе девочек с детства готовят к замужеству и приданое собирают заранее. В нашем регионе большое значение придается золоту, драгоценным камням, шубам - в общем, всему дорогому и яркому. Шуба - это классика у нас. Чеченки надевают ее на свадьбы, похороны, когда идут на базар, встречают ребенка из школы. В общем, относятся к ней как к неотъемлемому атрибуту. Поэтому меня радует, что девушки просят помочь им собрать в гардеробе вещи, в которых им будет комфортно. Совсем молодые девочки обращаются редко. Наверное, тут играет роль материальный аспект. Хотя стоит сказать, что молодежь неплохо разбирается в моде, более уверенна и чувствует современный ритм.

Хеда работает дистанционно: гардеробы разбирает онлайн - по фотографиям отдельных вещей, которые присылают клиентки. Это удобнее - не нужно приходить в чужой дом и выворачивать шкаф наизнанку. В первую очередь убираются неактуальные вещи, полинявшие и утратившие свой вид, купленные импульсивно и мало с чем сочетающиеся. Из оставшихся создают базу, а то, чего недостает, покупают чаще всего в интернете. Кстати, в Грозном большой популярностью пользуется центральный городской рынок "Беркат", где можно приобрести изделия с учетом чеченского менталитета.

Но главная задача специалиста - не указать на ошибки в подборе повседневной одежды, а помочь клиентке сэкономить деньги, приобретая лишь то, что действительно сделает женщину красивой.

Кстати

В прошлом году Дом моды Firdaws, возглавляемый дочерью главы Чечни Айшат Кадыровой, представил свою новую коллекцию в Париже. Показ, посвященный 10-летию бренда, состоялся в рамках проходящего во Франции фестиваля "Русские сезоны". Публике были представлены около 50 дизайнерских нарядов, выполненных из шифона, кашемира, кожи и расшитых бисером, стразами, дополненных меховыми вставками. Гостями на дефиле стали представители французской моды, культуры и искусства. Его посетили посол России во Франции Алексей Мешков и директор Российского центра науки и культуры в Париже Константин Волков.

Свыше 40 сейсмоустойчивых объектов для девяти регионов страны: подведены итоги мероприятия «Сейсмика» в 2020 году

Подведены итоги реализации мероприятия «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» за 2020 год. В девяти наиболее сейсмоопасных регионах страны в текущем году находились в стройке 25 образовательных учреждений, девять детских садов, четыре учреждения здравоохранения и девять жилых домов. На указанные цели из федерального бюджета направлено четыре миллиарда рублей. Кассовое исполнение по мероприятию за 2020 год составило 100%.

В 2020 году в рамках мероприятия «Сейсмика» велись работы в Камчатском крае, Карачаево-Черкесской Республике, Кемеровской области, республиках Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике.

В Чеченской Республике в рамках мероприятия «Сейсмика» построены две новые школы на 220 и на 360 мест. Современные сейсмоустойчивые здания обеспечили комфортные и безопасные условия обучения для учеников села Катар-Юрт. Также проведено сейсмоусиление двух школ на 350 и 180 мест в селе Ачхой-Мартан и селе Агишты.

В Республике Ингушетия завершено строительство четырех объектов. Два детских сада на 220 мест каждый построено в сельских поселениях Средние Ачалуки и Троицкое. Завершена реконструкция средней общеобразовательной школы в сельском поселении Сурхахи, а также построена врачебная амбулатория со стационаром сельском поселении Троицкое.

В Республике Адыгея в 2020 году завершилось строительство здания главного корпуса ГБУЗ РА «Гиагинская центральная районная больница».

В Камчатском крае построены и готовятся к вводу в эксплуатацию два многоквартирных девятиэтажных жилых дома в Петропавловске-Камчатском. Объекты возведены досрочно благодаря дополнительным ассигнованиям из резервного фонда Правительства РФ в размере 180 млн рублей. Они позволили ускорить расселение из сейсмоопасного жилья 270 семей.

В 2021 году на реализацию мероприятия «Сейсмика» предусмотрены субсидии из федерального бюджета в размере 3,2 млрд рублей. Их направят в шесть субъектов РФ на строительство 28 объектов: 16 образовательных учреждений, семь жилых домов, четыре детских сада и одно учреждение здравоохранения.

Средства на работы по сейсмоусилению в рамках мероприятия получат Камчатский край, Карачаево-Черкесская Республика, Кемеровская область, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания и Чеченская Республика.

Также в 2021 году планируется ввести в эксплуатацию три детских сада в Республике Дагестан: детский сад на 144 места в городе Южно-Сухокумск, детский сад на 35 мест в селе Ванашимахи и на 40 мест - в селе Кадиркент Сергокалинского района.

Предусмотрено завершение строительства школы на 360 мест в поселке Талги (г. Махачкала, Республики Дагестан).

В Карачаево-Черкесской Республике продолжат строительство трех многоэтажных многоквартирных жилых домов в городе Черкесск: двух домов на 563 квартиры и одного дома – на 431 квартиру.

Работы по возведению 12 образовательных учреждений продолжат в Чеченской Республике.

Справочно:

Мероприятие «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» (мероприятие «Сейсмика») направлено на сейсмоусиление существующих объектов либо строительство новых сейсмостойких объектов в наиболее сейсмоопасных регионах страны.

«Союзнапитки» считает завышенными данные Совета Федерации о контрафакте питьевой воды

Несмотря на призыв Общественной палаты продлить эксперимент по маркировке питьевой воды до конца текущего года, власти планируют в марте завершить его, а затем сделать данную норму обязательной, включив ее в систему «Честный знак».

Павел Еськов

В конце декабря 2020-го госкомиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции во главе с главой Минпромторга Денисом Мантуровым одобрила проект распоряжения правительства о включении бутилированной воды в перечень товаров для обязательной маркировки.

Как рассказала в эфире радио «Москва FM» президент межрегиональной общественной организации «Деловые люди» Ольга Косец, «Честный знак» является национальной цифровой системой маркировки, учрежденной Ростехом, который содержит точные данные о каждом этапе движения товара.

«Можно полностью проследить всю цепочку, кто его произвел, когда, где и как он перемещался от производителя непосредственно к покупателю. <…> Все это направлено на то, чтобы обезопасить потребителя от контрафактной продукции, недобросовестных поставщиков», – уточнила она.

Справка «Фингазеты»

Идея маркировать питьевую воду принадлежит спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко, которая столкнулась с обманом – в бутылке всемирно известной марки она обнаружила воду контрафактную, а, скорее всего, обычную водопроводную.

В сентябре прошлого года, в ходе совещания президента Владимира Путина с членами правительства, глава Минпромторга Денис Мантуров предложил сделать маркировку питьевой воды в России обязательной уже с 2021 года. В поддержку выступил и премьер-министр Михаил Мишустин.

В ноябре прошлого года на одном из форумов, проходивших в рамках «Недели ритейла», заместитель председателя комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации Сергей Митин объявил, что доля контрафактной питьевой воды в России достигает 45%.

«Питьевая вода является одним из главных продуктов в потреблении. Однако, отсутствие проверки и прослеживаемости приводит к такой доли контрафакта – 45%», – сообщил он, однако источники своих данных не назвал.

Согласно же оценке Ростеха, озвученной ранее главой госкорпорации Сергеем Чемезовым, ссылающегося на оператора системы маркировки – Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ) – подделки на рынке питьевой воды составляет до 33%.

Впрочем, в Союзе производителей соков, воды и напитков (Союзнапитки) [ранее Союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод, СПБН – «Фингазета»] и первые, и вторые цифры считают завышенными. Как указывается в исследовании организации, оказавшемся в распоряжении «Финансовой газеты», доля подделок не превышает даже двух процентов.

Кстати, эти данные вполне коррелируются с оценкой Роспотребнадзора, который провел масштабную проверку и пришел к выводу, что требованиям по санитарно-химическим показателям не соответствует 0,17% бутилированной воды, а по микробиологическим – 1,9%.

«На рынке упакованной воды крайне мало продукции несоответствующей требованиям законодательства. Можно обсуждать многие вопросы индустрии, но проблемы фальсификата в том масштабе, в котором его описывают представители различных ведомств, не соответствует действительности. И официальные данные Роспотребнадзора это подтверждают», – подчеркивает глава «Союзнапитков» Максим Новиков.

При этом, он категорически не согласен с употреблением в данном контексте слова «контрафакт», уточнив, что контрафакт производят подпольно, а фальсификат могут поставлять и легальные производители. Правда, существует нюанс – нарушения могут быть умышленными, а могут – случайными, или, вообще юридически не считаться таковыми.

Действительно, на сегодняшний день рынок упакованной воды регулируют Технический регламент ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» и ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия».

Требования технического регламента ЕАЭС вступили в силу сравнительно недавно – с 1 июля прошлого года, однако переходный период по ряду положений продлен до 31 декабря 2021-го. Здесь-то и кроется подвох: тех производителей, кто оформил этикетку бутылки по старым нормативам, часто относят к фальсификаторам, то есть – к нарушителям.

«Например, в маркировке не указано месторождение минеральной воды, а только скважины. Нарушением это не является, поскольку раньше этого не требовалось. Зачастую данные случаи приписываются к теневому обороту, но это не так. У упакованной воды срок годности достаточно большой, на рынке может присутствовать продукция, выпущенная по старым требованиям, но еще не реализованная. И это не значит, что она произведена подпольно, или с нарушениями. С завершением действия переходного периода Технического регламента ЕАЭС, на рынке будет вода, полностью соответствующая новым требованиям», – поясняет вице-президент «Союзнапитков» по качеству Людмила Хомич.

Кроме этого, как она отмечает, существуют технические ошибки и неумышленные нарушения в маркировке продукта.

«Органами госконтроля, торговыми организациями с такими производителями проводится работа, в результате которой либо происходит корректировка товара для соответствия всем нормативным требованиям и российскому законодательству, либо товар снимается с производства», – подчеркнула вице-президент «Союзнапитков». По ее словам, существующих мер контроля вполне достаточно.

Кроме того, как указывают в отраслевом союзе, с вопросом прослеживаемости товаров эффективно справляется система АСК НДС-3 Федеральной налоговой службы (ФНС): подавляющее большинство торговых точек в стране – 93% – оснащены онлайн-кассами, что практически исключает возможность провести незаконную продукцию через систему торговли.

«Выбор упакованной воды на рынке огромен. Существующие инструменты обеспечения прослеживаемости товаров и контроля качества доказали свою эффективность. Усиление этих направлений возможно путем корректировки законодательства, или активной работы контрольно-надзорных органов и отраслевых объединений», – резюмируется в исследовании «Союзнапитков».

В Жигулевске газифицирован микрорайон Г-1

Компания «Газпром газораспределение Самара» завершила полный комплекс работ по строительству и заполнению природным газом распределительного газопровода длиной более 1,3 км в микрорайоне Г-1 города Жигулевска.

Новая система газоснабжения обеспечит газификацию 75 домовладений в строящемся микрорайоне для многодетных семей в Самарской области.

Самарские газовики приступили к работам по техническому присоединению домовладений к центральному газоснабжению. Жители микрорайона Г-1 могут подать заявку, заключить договор о поставке газа и техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в отделе по работе с клиентами газовой компании.

«Наша компания особое внимание уделяет социальным объектам. Очень важно обеспечить жителей природным газом вовремя, особенно если это касается многодетных семей. С нового года наши потребители обеспечены теплом и комфортом», — рассказал генеральный директор ООО «Газпром газораспределение Самара», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» Виталий Коротких.

Роспатент передаст ВОИС грамоту о ратификации Протокола об охране промышленных образцов

10-12 января 2021 года состоится визит руководителя Роспатента Григория Ивлиева в Женеву (Швейцария) с целью передачи грамоты о ратификации Россией Протокола об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года. В церемонии примет участие президент Евразийского патентного ведомства (ЕАПВ) Сауле Тлевлесова.

Грамоты будут вручены депозитарию – Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) в лице генерального директора Дарена Тана.

«Ратификация Протокола имеет ключевое значение для скорейшего создания евразийской системы правовой охраны промышленных образцов, которая расширит охват евразийской патентной системы и будет способствовать повышению активности заявителей и продвижению института промышленного образца в регионе», - считает Григорий Ивлиев.

В ходе визита главы Роспатента в Женеву также планируется организовать встречу с новым Генеральным директором ВОИС для обсуждения актуальных вопросов сотрудничества.

Справочно: Протокол об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года подписан представителями делегаций Азербайджана, Киргизии, Армении, Казахстана, России и Таджикистана. До его вступления в силу Протокол открыт для подписания в ВОИС.

Согласно Протоколу, процедура получения патента на евразийский промышленный образец будет централизованной, что означает подачу единой заявки в Евразийское патентное ведомство и ведение по ней делопроизводства напрямую с ЕАПВ.

Россия завершила ратификацию Протокола об охране промышленных образцов к ЕАПК

Грамота о ратификации Российской Федерацией Протокола об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года передана генеральному директору Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) Дарену Тану 11 января 2020 года в рамках визита руководителя Роспатента Григория Ивлиева в Женеву (Швейцария). Это знаменует завершение процедур, необходимых для вступления Протокола в силу для России. В церемонии приняла участие президент Евразийского патентного ведомства Сауле Тлевлесова.

Протокол принят на дипломатической конференции в Нур-Султане 9 сентября 2019 года, подписан Азербайджаном, Киргизией, Арменией, Казахстаном, Россией и Таджикистаном. До вступления в силу Протокол открыт для подписания в ВОИС.

В соответствии с установленной процедурой Протокол вступит в силу в отношении первых трех ратифицировавших его государств (Киргизии, Азербайджана и Армении) 17 марта 2021 года – через три месяца после сдачи на хранение депозитарию третьим государством (Арменией) ратификационной грамоты. В отношении России Протокол вступит в силу 11 апреля 2021 года.

Промышленный образец – один из наиболее быстро развивающихся объектов интеллектуальной собственности. Дизайн в значительной степени определяет коммерческий успех продукта, поэтому охрана промышленных образцов является востребованной как у крупных, так и малых и средних предприятий.

Протокол создает механизм, позволяющий подать одну региональную заявку вместо нескольких страновых. Подача заявок по национальной процедуре в несколько стран является неэффективной – различия в национальных нормах требуют индивидуального подхода к заявке, перевода заявки на национальные языки и уплаты нескольких наборов пошлин.

Евразийская система правовой охраны промышленных образцов расширит охват евразийской патентной системы, позволит сократить временные, финансовые и административные издержки заявителей. Вместо подачи нескольких страновых заявок заявитель сможет подать одну заявку на русском языке и уплатить единый набор пошлин. Охрана будет охватывать территории сразу нескольких государств-участников Протокола.

В рамках дальнейшей работы по имплементации Протокола потребуется принять соответствующие нормативные акты ЕАПО (новую часть Патентной инструкции и Положение о пошлинах). Документы будут рассматриваться на внеочередном заседании Административного совета ЕАПО, предварительно запланированном на первое полугодие 2021 года. Дата начала приема заявок на евразийские промышленные образцы будет определена по итогам данной работы.

Чаепитие в Сибири

Известно, что чай, без которого жители России не мыслят сейчас своей жизни, пришел в нашу страну сравнительно недавно. Тем не менее считается, что повсеместное распространение он получил уже в XIX — начале ХХ века. Однако на самом деле приняли его здесь далеко не все и не сразу. Если чалдоны (этнокультурная группа старожилов Западной Сибири) могли выпивать по пять-шесть кружек за раз, то в южнорусских землях он и вовсе не был известен, а старообрядцы считали чай бесовским напитком из блестящего, как змеиное пузо, самовара.

Ученые Института археологии и этнографии СО РАН под руководством заведующей отделом этнографии ИАЭТ СО РАН доктора исторических наук Елены Фёдоровны Фурсовой изучили этнокультурную идентичность в практиках чаепития русских сибиряков XIX — начала ХХ в. Материалами послужили данные из этнографических экспедиций, собранные в 1970—2010-х гг., а также информация из письменных источников. Полевые исследования велись Восточнославянским этнографическим отрядом, организованным Институтом археологии и этнографии СО РАН, в южных районах Западной Сибири (Омской, Новосибирской, Томской и других областях). Ученые исследовали материалы этнокультурных групп старожилов и переселенцев Сибири, в их числе закорененных чалдонов, бухтарминских и прочих старообрядцев, переселенцев из Европейской России.

«Ранее бытовал неточный вывод, что в России в XIX — начале ХХ в. черный или зеленый чай стал восприниматься как исконно русский напиток. Из этого следует, что китайский чай настолько оброс нашими обычаями, что возникло большое желание считать этот напиток русским по происхождению. Однако это не так», — рассказывает Елена Фурсова в статье «“Чай пили, в ложки били…”: этнокультурная идентичность в практиках чаепития русских сибиряков XIX — начала XX в.» в «Вестнике археологии, антропологии и этнографии» (№ 3 (50), 2020 г., с. 159—169).

Исконно русскими напитками считаются мед ставленый, березовица, квас, пиво, кисели, сбитни, морсы, рассолы и прямые предшественники чая — травяные отвары (так называемые заварки). Их делали из различных местных растений: иван-чая, смородины, клубники, малины, душицы, чаги и других. И нередко так и называли, по используемой траве: смородишник, малинник, голубничник. В богатых чалдонских семьях было принято покупать в местных продуктовых лавках прессованные ягоды малины, яблоки. При заваривании такой напиток приобретал ароматный запах и сладкий вкус. В Восточной Сибири русские крестьяне издавна заваривали корневище мыкера (гречиха-горлец), которое применялось и как лекарственное средство. В Енисейской губернии собирали и заготавливали кору лиственницы, получался темно-красный напиток с приятным, немного вяжущим вкусом. До середины 1870-х годов, когда уже почти повсеместно в России пили китайский чай из самоваров, травы заваривали в чугунах (чугунный сосуд) или котлах.

В Сибири распространение чаепития с китайским листом происходило в XVII—XVIII вв., практически одновременно с формированием местного старожильческого населения. Поэтому для местных потомков служилых людей и казачества этот напиток можно считать традиционным. Значительная часть Сибирского тракта проходила по левой ветви знаменитого Великого чайного пути. Здесь, где чаепитие распространилось ранее Европейской России, даже «обедать» или «общаться» обозначалось как «чаевать» или «чаевничать», а звать «на чай», «на чаек» значило приглашать в гости. По местному этикету чай следовало предлагать любому, вошедшему в дом, даже совершенно незнакомым людям. Обычай требовал выражения согласия на предложение хозяев. Однако же пить чай досыта считалось невежеством. Старые люди говорили, что гости должны пить одну чашку чая, три чашки пьют родственники или близкие знакомые, а две — лакеи. Кроме того, чай следовало подавать горячим, предлагать прохладный означало проявлять неуважение к гостям. «Кирпичный чай “с прикуской”, состоящей из разных пирогов, у них играет едва ли главную роль в еде. Пьют чай, в особенности в свободное время, до пяти раз в день и каждое чаепитие занимает очень много времени», — отмечал один из составителей книги «Россия. Полное географическое описание нашего отечества» Фотий Николаевич Белявский в 1907 году.

Была распространена традиция употребления горячих напитков с молоком, что по-иному называлось «забелить чай». В одном из самых старых сел современные потомки чалдонов до сих пор не используют другого напитка.

Бытовало выражение «чайку покушать». И оно точно отражало обычай не только пить чай, но в буквальном смысле трапезничать, так как подавали блины из пшеничной муки, пироги с творогом и яйцами, оладьи, сдобные калачи. Интересно отметить, что через Сибирь доставляли преимущественно дорогие чаи, так как дешевые выгоднее было везти морем, в Москве эти чаи развешивали и посылали в Санкт-Петербург и другие города. Поэтому чай в Сибири стоил довольно дешево, и его могли позволить себе не только самые зажиточные слои населения. Участник восстания 1863 года польский повстанец Игнатий Дрыгас, проживавший в Западной Сибири, писал о трех способах чаепития: «С наливкой, когда заливают сахар и пьют сладкий чай; с прикуской — пьют, откусывая маленькими кусочками сахар и запивая из стаканов; наконец, третий способ требовал менее всего сахара — с думкой о сахаре». То есть сахар в те времена был ощутимо дороже, чем чай. Постепенно этот напиток потеснил традиционные травяные заварки. В конце XIX века употребление покупного чая считалось престижным, расценивалось как признак цивилизованности и высокого имущественного положения, чем стремились выделиться первопоселенцы Сибири — казаки.

«В Западной Сибири пили чай из самоваров не только в домах, но и во время сенокосов, полевых работ. Летом во время сезонного труда старожилы сибирских деревень и сел отправлялись на поле с горячим самоваром. При отсутствии лошадей семья распределяла ношу между собой, договариваясь, чтобы кто-то нес самовар, кто-то чашки, кто-то булки или калачи и пр. Сибирские ямщики, отправляясь в дорогу, брали с собой помимо хлеба и пельменей также местные травы или китайский чай», — отмечает Елена Фурсова.

Горячие напитки входили в состав угощения во время разных календарных праздников. После вечерней рождественской службы практиковался как вариант постной еды хлеб с чаем, чай был обязательным угощением во время зимних супрядок (совместные посиделки с рукоделием), а также, наряду с горячительными напитками, во время коллективных трапез святочных ряженых, коллективное чаепитие с самоваром было распространено во время святочных гаданий. Развлечения девушек на Масленицу включали не только катания на парах коней в субботу накануне Прощеного дня, но и поочередные гостевания друг у друга. Семья, принимавшая у себя масленичных гостей, по традиции угощала их чаем. Он был обязательным элементом влазин (это что-то вроде современного новоселья). Когда строили новый дом, собирались всей деревней, несли кто что мог: кто сковородку, кто чугунку. Приносили и просто дарили: «Это хозяину дома от нас, добрых жителей вот этого села», ну а потом устраивали чаепитие.

Особенно славились своей любовью к чаю чалдоны — этнокультурная группа старожилов Западной Сибири, считающая себя потомками первопроходцев казаков, выходцев с рек Чала и Дона, откуда будто бы пошло и их коллективное название (В Восточной Сибири так могут называть потомков метисов — русских с сибирским коренным населением). Они настолько пристрастились к этому напитку, что даже их название интерпретировалось поздними российскими переселенцами как чайдоны, в том смысле, что «чай дают». На приезжих производило сильное впечатление, когда за одно чаепитие с ведерным самоваром чалдоны выпивали пять-шесть и более стаканов. «Пили чай из блюдечка. Ставили самовар, наливали в чашку, потом в блюдечко. Это чалдоны. Сахар большими головками», — вспоминали пожилые женщины из села Большеречье Омской области. Чалдоны настолько привязывались к этому напитку, что даже становились зависимыми от него, и его отсутствие вызывало у них недомогание: «Вот у меня свекровь, она у меня тоже чалдонка. Я приезжаю к ней, она, если только чаю нет, они ждут, что привезут (…), или вот так платочком голову завяжут — мол, голова болит. Чая нет — голова болит, если долго нет чая».

Старообрядцы же, несмотря на бытовавшую в XIX — начале ХХ в. моду, осуждали потребление покупного китайского чая, что нашло отражение в народных поговорках, например: «Чай проклят на трех соборах, а кофе на семи», «Кто пьет чай, тот спасения не чай». Они предпочитали следовать старым русским традициям и пили травяные отвары или заварки в виде смородишника, малинника, иван-чая, из сборов калинового, черемухового цветов и прочих растений. В отличие от старообрядцев Центральной России и Поволжья, примирившихся с чаепитием, многие сибирские сторонники староверия не употребляют чай и в начале XXI века. В разного рода духовных поучениях, Цветниках интерпретируются запреты, принятые в старообрядческой среде. В главе о запрете на употребление табака, чая и кофе, взятой из книги Феодора Вальсамона, архиепископа Антиохийского, сказано: «Аще кто дерьзнет пити чаю той отчается самого Господа Бога, да будет предан тремя анафема». Здесь в основе убеждения лежит простое фонетическое созвучие: от чая — отчается. Бухтарминские старообрядцы Южного Алтая отказывались пить чай, потому что чай делает поганый китаец, поклоняющийся дракону. «Согласно полевым данным, наиболее распространенным у старообрядцев Западной Сибири объяснением нечистоты чая является то, что самовар блестит, как змеиное пузо», — отмечает Елена Фурсова.

Широко распространившийся в России чай, однако же, далеко не сразу проник на украинские и белорусские земли, поэтому южнорусские, украинские и белорусские переселенцы, прибывавшие в Сибирь в конце XIX — начале ХХ в. мощным потоком, нередко относились к традиции чаепития с настороженностью. «Так, когда молодые члены семьи белгородских переселенцев Трофимовых захотели купить самовар, то начинание не нашло поддержки у старших — родителей и дедов. Белгородские бабушки объясняли свое нежелание пользоваться самоваром его греховностью: “Ой, дети, грешно, грешно! Самовар, он же нечишанный, грязный, с него нельзя пить”», — рассказывают исследователи.

Ученые записали немало рассказов, свидетельствующих о том, как незнание культурных особенностей, традиционного этикета чаепития мешало взаимопониманию чалдонов и российских крестьян. Так, колыванская жительница А. С. Овчинникова вспоминала, как ее отцу, выходцу из Симбирской губернии, было отказано при сватовстве по причине его «крайнего простодушия». Он пришел в чалдонскую семью сватать девушку и, как показалось родителям будущей невесты, чересчур активно угощался предложенными яствами — конфетами, пряниками и прочим. Именно это не понравилось родителям: в чалдонском застолье по заведенному правилу, если брали сахар к чаю, то, выпив чашку, клали его остатки обратно в сахарницу; примерно то же и с другими сладостями. Жениху было невдомек, почему, приняв его столь радушно, чалдоны отказали в руке дочери.

Тем не менее чаепитие с самоваром поздними российскими переселенцами рассматривалось как весьма престижное занятие, символ достатка и высокого социального положения. «Так, в начале ХХ века парень, приехавший из другой деревни к родственникам, пошел на игрища и познакомился с местной девушкой из переселенческой семьи. Она ему понравилась, и он решил похитить ее и увезти домой. Сделав вид, что собирается уехать, он попросил ее посветить фонарем у коня и, когда она вышла, прихватил ее полой тулупа и увез. Когда родственникам девушки сообщили о случившемся, они кинулись ночью в погоню за вором в соседнюю деревню. Однако, ворвавшись в избу обидчика, чтобы отбить дочь, они неожиданно умерили свой гнев. Причиной было присутствие на столе начищенного самовара — признака семьи с хорошим достатком. Выяснив, что дочь сама не против такого развития событий, стали договариваться о свадьбе», — рассказывает исследовательница.

«Таким образом, традиции сибирского чаепития старожилов (не старообрядцев) оказали значительное влияние на формирование региональной и этнокультурной идентичности сибиряков в широком понимании этого слова — как жителей Сибири», — пишет Елена Фурсова.

Исследователи подчеркивают: несмотря на свою популярность в конце XIX — начале ХХ в., китайский чай был всё же относительно новым элементом для культуры славянского населения Сибири. На это указывает и то, что он, в отличие от всевозможных взваров, киселей, не входил в обрядовые комплексы (например, в свадебный, поминальный и другие). В календарных обрядах чай был включен в качестве угощения во время развлекательных моментов праздников.

Материал подготовлен на основе статьи «“Чай пили, в ложки били…”: этнокультурная идентичность в практиках чаепития русских сибиряков XIX — начала XX в.», Е. Ф. Фурсова, «Вестник археологии, антропологии и этнографии» (№ 3 (50), 2020 г., с. 159—169). Работа выполнена при поддержке РФФИ, проект № 18-09-00028.

«Наука в Сибири»

ЕДИНЕНИЕ ПРОТИВ НАПАСТИ

СВЕТЛАНА СУСЛИНА, Доктор экономических наук, главный научный сотрудник Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН.

ВИКТОРИЯ САМСОНОВА, Кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН.

РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ В АЗИАТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС 1997–1998 ГОДОВ

Конец 1990-х гг. в истории Республики Корея связан с глубочайшим потрясением основ экономической модели, сложившейся за тридцать лет догоняющего развития. Это было время тяжёлого разочарования, прозрения, жертвенного подвига народа, оно потребовало от руководства корректировки экономического курса и жёсткой концентрации всех средств и возможностей для быстрого выхода из кризиса.

По своей глубине и разрушительности для южнокорейской экономики азиатский финансовый кризис можно сравнить с Великой депрессией для стран Запада.

Значимость этого кризиса для Республики Корея состоит ещё и в том, что он обозначил новый этап в развитии экономики, в ходе которого ей удалось воспользоваться открывшимися возможностями и благодаря быстрым радикальным структурным реформам изменить модель экономического роста и укрепить конкурентоспособность. Реформы, предполагающие внешнюю и внутреннюю либерализацию экономики, осуществлялись под наблюдением МВФ и затронули финансово-банковскую, предпринимательско-корпоративную, госуправленческую сферы и рынок труда. То время в Южной Корее назвали «эрой МВФ», когда страна была вынуждена обратиться за внешней помощью и признаться в собственной финансовой несостоятельности. Однако, несмотря на столь тяжёлый момент и плачевное положение трудящихся, период часто воспринимается и как момент сплочения нации.

Опыт преодоления кризиса 1997–1998 гг. Республикой Корея имеет значение не только для неё самой, но и в контексте более широкой дискуссии о путях развития экономики.

Неолиберальная модель, несмотря на мощный удар, нанесённый азиатским кризисом, показала свою жизне- и конкурентоспособность в условиях глобальной экономики.

В Республике Корея эта модель смогла пережить и мировой финансовый кризис 2008–2009 гг. и, вероятно, выдержит испытания, связанные с пандемией COVID-19.

Причины кризиса

Республика Корея не была первой в списке жертв азиатского кризиса 1997–1998 годов. Необычный по внезапности, глубине и быстрому распространению, он в первую очередь поразил страны, развивавшиеся на тот момент наиболее динамично, – Таиланд, Малайзию, Индонезию и Филиппины, а потом добрался и до Южной Кореи. Причём, несмотря на тревожные сигналы, такие как рост дефицита бюджета, падение спроса на южнокорейские товары из-за роста их себестоимости, обесценивание национальной валюты, правительство РК до последнего закрывало глаза на приближающийся смерч, что впоследствии оказалось губительным как для крупных финансово-промышленных групп, так и для малого бизнеса и обычных граждан.

В 1998 г. корейский ВВП сократился почти на 7 процентов после среднегодового прироста в 1990–1997 гг. в 7 процентов. Работы лишился каждый двадцатый трудящийся, а уровень безработицы вырос с 2,0 процента в 1996 г. до 6,8 процента в 1998 году. Валютных резервов страны не хватало, чтобы покрыть многомиллиардные долги (таблица 1).

В РК довольно быстро разобрались с ответом на вопрос, кто виноват. Внимание было акцентировано, во-первых, на крупных компаниях, накопивших безумные долги, а во-вторых, на негативных внешних факторах, сложившихся на финансовых рынках и обрушивших акции южнокорейских и других азиатский предприятий.

Таблица 1. Основные экономические показатели Республики Корея в 1996–1999 годах

Источники: Annual Report 2000. The Bank of Korea. Korea, Seoul, 2001, p. 68-69. URL: http://ecos.bok.or.kr/jsp/vis/keystat/index_e.html#/detail. Дата обращения: 20.08.2020.

URL: https://english.motie.go.kr/en/tp/tradeinvestrment/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=794&bbs_cd_n=2&view_type_v=TOPIC&&currentPage=1&search_key_n=&search_val_v=&cate_n=2. Дата обращения: 20.08.2020.

Логика в таких рассуждениях, конечно, есть и отражена в большом количестве аналитических материалов как видных мировых экономистов, так и южнокорейских учёных и экспертов.

Безусловным является факт, что существенная вина за кризис лежит на ведущих южнокорейских компаниях, в которых вся власть была сконцентрирована в руках семейных чеболей, управляемых при помощи жёстко иерархической системы.

Не имея достаточного финансового обеспечения, чеболи практически бесконтрольно использовали финансовые ресурсы банковского сектора, вкладываясь порой в дорогостоящие и заведомо убыточные проекты. Причём щупальца этого экономического спрута дотягивались до всех сфер экономической жизни.

На роли чеболей в экономике Республики Корея необходимо остановиться особо. В середине 1970-х гг., когда приоритетом было развитие машиностроения и судостроения, сталелитейной, электронной и химической индустрии, правительство в качестве надёжного партнёра выбирает крупный бизнес. На протяжении нескольких десятилетий чеболи пользовались неизменной поддержкой властей, были гордостью Южной Кореи и её «лицом» на мировой экономической арене. Но с середины 1990-х гг. всё отчётливее проявляются негативные моменты, отражающие монополистическое положение и абсолютное доминирование чеболей в системе отношений между экономическими агентами. В результате названных факторов, а также в силу близких, нередко коррумпированных связей с высшими эшелонами власти, они получили практически неограниченный доступ к банковским кредитам для финансирования высокозатратных проектов. В ряде случаев соотношение заёмного капитала чеболей по отношению к собственному составляло свыше 400 процентов. В конце 1998 г. размер кредиторской задолженности банкам был свыше 63 млрд долларов. Невозврат же долгов стал главной причиной кризиса банковской системы Республики Корея и банкротства ряда коммерческих банков.

Безусловно, такая деятельность чеболей была обусловлена поддержкой и попустительством государства. Правительство допустило ряд серьёзных просчётов и в финансовой политике. В целях сокращения дефицита бюджета, который в 1991 г. достиг отметки 8,7 млрд долларов, власти пошли по пути увеличения притока капитала и в 1993 г. объявило о либерализации финансового сектора. Кроме того, с целью выполнения одного из требований для вступления в ОЭСР, в 1996 г. продолжилось финансовое дерегулирование и открытие рынка капитала, что упростило выдачу краткосрочных кредитов. В итоге резко возросла общая сумма внешней краткосрочной задолженности: к концу 1997 г. она превысила 63 млрд долларов.

Национальные особенности Южной Кореи, которые столь позитивно оценивались до азиатского кризиса и дали ей возможность резкого экономического взлёта, сыграли в конце 1990-х гг. отрицательную роль.

В частности, прямое вмешательство государства в экономику, ограничение конкуренции на внутреннем рынке, а также «семейные отношения» между хозяевами и работниками предприятий, при которых гарантируются рабочие места вплоть до выхода на пенсию, привели к тому, что бизнес продолжал работать в тепличных условиях, не уделяя должного внимания падению конкурентоспособности на внешних рынках. К этому добавились и внешние факторы – такие, как снижение мировых цен на основные товары южнокорейского экспорта (например, цена на микросхемы памяти 16M D-RAM упала с 50 долларов в конце 1995 г. до 9 в 1996 г.) и повышение конкурентоспособности японских товаров благодаря дешёвой йене.

Существенный просчёт состоял и в отсутствии развитой системы страхования занятых, пенсионного обеспечения, поддержки безработных. В итоге во время кризиса 1997–1998 гг., когда рост безработицы практически достиг 7 процентов, ни власти, ни простые граждане оказались к этому не готовы. В стране и за рубежом долгое время существовала уверенность, что государство не допустит краха своих крупнейших корпораций и протянет им руку помощи в трудный час. Однако этого не произошло, и в процессе банкротства, реорганизации этих компаний, их служащие оказались на улице без средств к существованию.

В результате в конце 1990-х гг. на предприятиях, входящих в чеболи, финансовых структурах и корпорациях количество рабочих мест уменьшилось на четверть. С сентября 1997 г. по сентябрь 2002 г. в чеболях произошло сокращение общей численности рабочих и служащих с 869 до 645 тысяч, в финансовых структурах – с 434 до 378 тысяч, в корпорациях – с 257 до 198 тысяч человек. Больше всего пострадала молодёжь, которую практически перестали брать на работу. Если в 1996 г. доля выпускников школ при найме на работу в фирмы составляла 41,5 процента, то в 2001 г. – всего 14,8 процента. В то же время преимущество имели работники со стажем – они составили 55,7 процента нанятых на работу в 2001 г. по сравнению с 25,7 процента в 1996 году.

Во время кризиса испытанию на прочность подверглась система и стратегия жёсткого государственного регулирования, переставшая отвечать задачам ускоренного экономического роста. Уже в начале 1990-х гг. Республика Корея вступила на путь внешней либерализации. Движение в сторону большей свободы, а также экономической и частично социальной демократизации началось с конца правления президента Ро Дэ У (1988–1993) и в период президентства Ким Ен Сама (1993–1998). Осознавая необходимость реформирования чеболей и возросшую коррупцию среди государственных чиновников и бизнесменов, президент Ким Ен Сам выступил с рядом мер по ограничению чрезмерного влияния корпораций и реорганизации их системы управления, однако в конце 1990-х гг. сам был заподозрен в коррупции. Выяснилось, что незадолго до банкротства компании Hanbo Steel, задолжавшей кредиторам 5,8 млрд долларов, были предоставлены огромные кредиты от коммерческих и государственных банков. Разразившийся скандал привёл к допросам и арестам крупнейших бизнесменов и политиков. Среди попавших в поле зрения правоохранительных органов оказался и сын президента Ким Ен Сама.

Несмотря на позитивные нововведения при Ким Ен Саме, его экономическая политика учитывала необходимость изменения только количественных, но не качественных параметров развития, продолжался курс на поддержание высокого уровня внутренних инвестиций и наращивание экспорта, которые должны были обеспечить стабильные темпы роста экономики, а на деле лишь усугубили ситуацию. Противостоять финансовому кризису и вывести страну из него предстояло новому правительству под руководством президента Ким Дэ Чжуна.

Вывод страны из кризиса

К 1997 г. экономика Республики Корея оказалась в катастрофическом положении: иностранные банки отказались пролонгировать кредитные линии южнокорейским финансовым учреждениям, а иностранные инвесторы начали массово выводить ресурсы из страны. Валютные резервы были почти исчерпаны. Сеулу пришлось обратиться за помощью к МВФ и в дальнейшем при принятии решений по стабилизации экономической ситуации опираться на рекомендации фонда. 3 декабря 1997 г. было подписано трёхлетнее соглашение о финансировании на общую сумму 58 млрд долларов, предоставляемых МВФ (21 млрд), Всемирным банком (10 млрд), Азиатским банком развития (4 млрд), а также США (10 млрд), Японией (5 млрд), Германией, Канадой, Великобританией и Австрией.

Для реформирования экономики было выделено четыре главных направления: финансы, рынок труда, государственное управление и корпоративный сектор.

В финансовой сфере сократилось количество функционирующих организаций: число банков уменьшилось с 33 в 1998 г. до 19 в 2004 г., более 770 небанковских финансовых учреждений было закрыто и реструктуризировано. План реформ предусматривал также либерализацию финансового сектора и законодательства о прямых иностранных инвестициях (ПИИ). В декабре 1997 г. произошло открытие рынка государственных и корпоративных облигаций, в мае 1998 г. – рынка краткосрочных денежных инструментов. Для резидентов отменялись ограничения на инвестирование в иностранные ценные бумаги. Разрешены поглощения компаний нерезидентами, расширен доступ иностранных инвесторов в ряд секторов, включая банковский. Иностранцам разрешили покупать недвижимость. Кроме того, произошла отмена ограничений на покупку иностранной валюты и размеры вкладов и кредитов в иностранных банках.

Одновременно с этим реформированы чеболи – из 30 крупнейших финансово-промышленных групп исчезли одиннадцать. В корпоративном секторе в начале 1998 г. приняты пять основных принципов: повышение прозрачности управления компаниями; отказ от практики предоставления гарантий по кредитам между аффилированными компаниями; повышение финансовой устойчивости; ограничение количества отраслей, в которых может функционировать чеболь; улучшение отчётности со стороны контролирующих собственников и топ-менеджеров. Позднее к этим принципам добавились ещё три: уменьшение контроля чеболей над небанковским финансовым сектором; ограничение возможности косвенного «перекрёстного» владения акциями и сделок внутри группы, совершаемых по нерыночным ценам; пресечение практики уклонения от налогов на дарение и наследство.

Была проведена реформа рынка труда: произошёл переход от существующей на тот момент пожизненной системы найма к более гибким трудовым отношениям. Для стабилизации ситуации на рынке труда был создан Трёхсторонний комитет, в который вошли представители правительства, рабочих и работодателей. Благодаря деятельности комитета удалось достигнуть соглашений в отношении сокращений и временной занятости.

Пересмотр роли государства, преобразования в структуре крупного бизнеса, системе управления, культуры предпринимательства привели также к повышению роли женщин в общественной жизни и изменениям в системе страхования занятых. До конца 1997 г. программа страхования действовала только в организациях и компаниях, где работало не менее 30 человек, с начала 1998 г. она стала применяться на всех предприятиях независимо от числа работающих, а также была расширена за счёт включения подённых рабочих и лиц, которые длительное время не могут найти работу. Всё это ознаменовало переход к большей демократизации общественной жизни и к постановке на повестку дня задачи создания гражданского общества.

Однако резкая трансформация рынка труда потрясла традиционные устои общества: возросло число разводов и суицидов. Структуры занятости характеризовалась увеличением временных работников, имевших ограниченные права и низкий уровень заработной платы. Диктуемые МВФ реформы рынка труда привели в 2000-х гг. к росту социальной поляризации. Вырос верхний сегмент среднего слоя; из среднего слоя «выпали» массы людей, чьи доходы сократились из-за перехода к неполной занятости, снижения зарплат и девальвации национальной валюты; увеличился нижний слой, пополняемый ещё и притоком иностранных рабочих.

На фоне «среднестатистической» тенденции роста доходов населения высокодоходная группа становится всё богаче, население с низким доходом – всё беднее.

Нарастает дифференциация в потреблении продуктов питания, платных услуг, непродовольственных товаров, в показателях имущественного накопления. Становится всё более заметным расхождение жизненных и потребительских стандартов семей, относящихся к «элите», и остальных.

Уроки для нашего времени

Финансовый кризис 1997–1998 гг. вызвал крах ориентированной на экспорт модели развития Республики Корея 1960–1990-х гг., которая реализовывалась за счёт активного вмешательства государства в экономику в целях индустриализации и ускорения экономического роста. Государство напрямую контролировало и выделяло ресурсы для развития стратегических отраслей, управляя инвестициями, осуществляя защиту молодых отраслей индустрии, содействуя экспорту, реализуя макроэкономическую политику в интересах инвестиций и контроль над внутренними финансовыми потоками и валютными ресурсами. Достижение за столь короткое время высоких темпов экономического роста обусловлено экспорториентированной стратегией догоняющего развития, в основе которой макроэкономическая цепочка «массовое производство – высокая производительность – низкая заработная плата – массовый экспорт».

Азиатский кризис 1997–1998 гг. показал, что дальнейшее развитие страны за счёт мобилизации и концентрации внутренних ресурсов невозможно в силу усложнившейся структуры экономики. Остро встал вопрос о качественных параметрах роста, таких как повышение производительности труда, улучшение среды деятельности бизнеса, развитие не только промышленности, но и сферы услуг. Либерализация, проводимая во время и после кризиса, создала условия как для привлечения иностранных инвестиций в страну, так и осуществления вложений южнокорейскими компаниями за рубежом.

Главный урок, который можно извлечь из опыта Республики Корея по преодолению самого тяжёлого в её истории финансово-экономического кризиса, заключается в эффективности быстрого и адекватного реагирования руководства и экономического аппарата правительства, а также организованности и сплочённости населения в стремлении вернуть стране статус успешно развивающейся экономики.

Угрожавший в ходе кризиса откат от определённого уровня благополучия и признания в мире был воспринят населением как тяжелейшее унижение, а необходимая внешняя помощь – как позорная «эра МВФ», когда страна оказалась в зависимости от сильных экономик мира. Это сыграло роль своеобразного триггера, благодаря которому властям удалось при финансовой поддержке и контроле МВФ и ряда ведущих стран предпринять срочные меры санации финансового сектора и осуществить соответствующие либеральные реформы, придавшие экономической модели гибкость.

Действия по стабилизации и выводу страны из кризиса 1997–1998 гг. были универсальными, следующими из рекомендаций МВФ, который контролировал их принятие жёстким графиком выделения средств. Но имелись и некоторые особенности реформ, связанные, в частности, со спецификой ведения бизнеса (разросшейся мощью чеболей и патерналистскими отношениями с государственным аппаратом), с особенностями рынка труда (отношения «пожизненного найма»).

Кризис показал, что успешная модель Республики Корея, построенная на основе концепции внешнеориентированного развития и предполагавшая глубокую включённость в мировую экономику, уже к концу 1990-х гг. устарела.

Но Южная Корея по-прежнему привержена стратегии интеграции и регионализации и борется за приемлемые и более выгодные условия.

Спустя менее четверти века, Республика Корея вновь переживает серьёзный экономический спад, грозящий перерасти в затяжную депрессию. Разительное отличие текущего экономического кризиса в том, что он охватил все страны мира, всю мировую экономику, а не только её азиатскую часть, как в конце ХХ века. Пандемия COVID-19 поставила перед мировой экономикой вопрос о переоценке ценностей и основ господствовавшего до недавнего времени порядка, провозглашавшего глобализм, открытость и либерализм в экономике.

Для Республики Корея этот порядок был крайне благоприятен, и меры по выходу из кризиса 1997–1998 гг. во многом приняты для того, чтобы воспользоваться его преимуществами. Либерализация финансовой и банковской сферы, реформы социальной системы и регулирования рынка труда – все эти чрезвычайные на первых порах меры сложились в определённую стратегию реформирования экономической модели, ставящую в приоритет достижение качественных, а не только количественных параметров. Эта стратегия со временем привела страну к постановке задач перехода к устойчивому развитию в его новейших формах – построению инновационной, «зелёной», «креативной» экономики. Кризис 1997–1998 гг. стал для Республики Корея и потрясением, и возможностью: страна не только одна из первых преодолела трудности (уже в 1998–1999 гг. имела прирост ВВП почти в 10 процентов), но и показала жизнеспособность новоиндустриальной модели роста, которую многие западные эксперты предлагали «похоронить».

Вместе с тем, выйдя из кризиса, южнокорейская экономика существенно изменилась, особенно в сфере государственного управления, взаимоотношений с бизнесом, его прозрачности, подотчётности и в конечном итоге конкурентоспособности. Власть крупного бизнеса оказалась поколеблена, хотя монополизация производства и рынка сохранилась и даже усугубилась. Государство постепенно «уходило» из экономики и брало на себя большую, чем ранее, ответственность за социальную сферу. В южнокорейском обществе активизировались тенденции к демократизации и повышению гражданской ответственности. Мировой кризис 2008 г. не столь сильно затронул РК, что свидетельствует о том, что в целом социально-экономическое и финансовое положение страны после реформ 1997–1999 гг. существенно укрепилось.

Если набравшая сейчас ход тенденция деглобализации продолжится, Республике Корея будет труднее удержаться в рядах высококонкурентных экономик Азии. Южная Корея очень сильно зависит от внешнего рынка. Если её ведущие торговые партнёры – Китай, США, Япония, ЕС, нефтедобывающие страны – впадут в длительную рецессию и начнут закрывать национальные рынки, это окажет негативное влияние на производство и внешнюю торговлю Республики Корея. В данном случае потенциал её внешнеориентированной экономики попадёт под удар, возможно, более сильный, чем в конце ХХ века. Тогда может быть с пользой востребована практика диверсификации внешних связей, подписание соглашений о создании зон свободной торговли, участие в региональных блоках типа ВРЭП и так далее. Одновременно страна будет адаптироваться к условиям протекционизма и повышать уровень импортозамещающих производств.

Корея. Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 11 января 2021 > № 3631188 Светлана Суслина, Виктория Самсонова

ОТ КРАХА К ЧУДУ

КСЕНИЯ СПИЦЫНА, Кандидат экономических наук, эксперт, приглашённый преподаватель департамента зарубежного регионоведения Факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ЯПОНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Япония с середины 1945 г. до конца 1950-х гг. прошла тяжёлый путь от послевоенного коллапса до запуска «экономического чуда». Перемены, произошедшие в этот период, стали достоянием экономической истории мира, породив множество подражаний. Частые обращения к тому опыту оправданы его многогранностью, в том числе и с позиции осмысления вывода из состояния глубокого кризиса сложной системы национального масштаба и её дальнейшего развития.

Последствия военных действий для Японии

Для Японии поражение во Второй мировой войне означало проигрыш в жестокой битве за сферы господства и влияния, региональный передел, сырьевые ресурсы и рынки сбыта. Эта война была противостоянием государственных систем, идеологий и экономик. Страна не справилась с сильными противниками, масштабы её захватнических намерений не соответствовали совокупным внутренним возможностям.

Состояние, в котором Япония находилась на момент капитуляции, можно охарактеризовать как системный кризис всех сфер жизни – крах внутренней националистической политики и внешней политики интервенции и захвата; резко отрицательная репутация жестокого агрессора в международном сообществе, особенно в странах Тихоокеанского региона; резонанс международной общественности на факт атомной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки. Япония утратила колонии и захваченные территории, воспринимавшиеся как часть её национального богатства.

В экономике наблюдались разбалансировка финансовой и денежной систем, отраслевые диспропорции, деградация отраслей гражданского производства и сельского хозяйства, остановка производства и сырьевых поставок, нарушение внутренних и внешних хозяйственных связей, разрушение населённых пунктов, транспортной наземной и морской инфраструктуры, систем связи и коммуникаций.

Япония понесла огромные людские потери, а также столкнулась с дисбалансом мужского и женского населения. Страну охватили безработица, нищета, антисанитария, массовое перемещение демобилизованных и репатриантов, распространение бродяг и беспризорников, рост преступности.

Все эти беды лишь частично можно описать цифрами. В результате военных действий в целом утрачено около 25 процентов национального богатства, в том числе уничтожено 80 процентов флота, разрушено 24 процента промышленных строений и 34 процента производственных мощностей. Демобилизация вернула к гражданской жизни 7,61 млн солдат, многие добирались до Японии из отдалённых районов не один год. К этому нужно добавить ещё 1,5 млн репатриантов, которые, приезжая из бывших колоний, сталкивались с голодом и нищетой, пытались устроить свою жизнь, искали жильё и источник дохода.

Сведения о гуманитарных последствиях войны разнятся. Согласно официальной статистике, которая может быть занижена, количество убитых среди военнослужащих составило 1,5 млн человек, а среди гражданского населения – около 300 тысяч человек, в том числе в результате бомбёжек в Токио – 97 тысяч человек, во время атомной бомбардировки Хиросимы – 86 тысяч, Нагасаки – 26 тысяч человек.

Вывести Японию из состояния послевоенного коллапса удалось комплексом разносторонних мер, занявших более десятилетия и реализовывавшихся в несколько этапов.

Середина 1945-го – начало 1952 года

Характер и направление мер восстановления японской экономики, которые предпринимались с середины 1945 г. по начало 1952 г. диктовались не только кризисной ситуацией внутри страны, но и жёстким внешним контролем. На территории Японии по условиям Потсдамской декларации находились оккупационные силы союзников, а главной оккупирующей державой были США.

Начальный период оккупации: 1945–1948

Первый этап оккупации был временем подведения итогов войны, когда превалировали политические цели, в частности – демилитаризация и демократизация Японии, создание в стране условий, исключающих возможность возрождения милитаризма. Оккупационное управление было косвенным. Японское правительство, сохранённое американскими властями, подчинялось целям оккупации, осуществляло от своего имени действия по их реализации и корректировало под эти условия решение задачи нормализации повседневной жизни, восстановления экономической и финансовой системы, возобновления гражданского производства и так далее.

Цели оккупационных властей были сквозными, они достигались через системное переформатирование всех сторон жизни, вычленение милитаристских и националистических составляющих, введение демократических принципов. Демонтировались основы полуавторитарной монархической структуры, в которой культивировался милитаризм, а также базис его экономической и идеологической поддержки.

Демилитаризация началась с демобилизации армии, освобождения военнопленных, реализации программы разоружения. После капитуляции все каналы массового идеологического воздействия, хорошо отлаженные во время войны, были поставлены под контроль и подвергались цензуре. Они же стали использоваться для распространения информации о проводимых изменениях, внедрения идей пацифизма, осуждения милитаризма, рассказов о США и демократических ценностях. Существенному изменению подверглась система образования. В школах заменялись учебные программы, вводились новые учебники, разрабатывались методические пособия для преподавателей, изменялась в направлении децентрализации структура управления образованием.

С принятием в конце 1945 г. гарантий политических прав и свобод начала меняться политическая жизнь. В разноплановых идейных потоках формировались многочисленные мелкие политические группы. После многолетнего запрета на деятельность и силового подавления активизировалось движение профсоюзов и левых партий. Решающую роль в демонтаже юридических основ монархической структуры сыграла новая Конституция 1947 г., которая заложила общий нормативно-правовой фундамент демократического режима, установила правила жизни и дала гарантии предсказуемости будущего развития. Император становился «символом государства и единства народа». Конституция ликвидировала институт государственной религии синто, систему аристократического сословия и наследование титулов. Вводилось всеобщее избирательное право, которое распространялось и на женщин. Императорская армия была расформирована, а в соответствии со статьёй 9 Конституции, японский народ отказывался от войны как средства решения международных споров. Полнота демилитаризации обеспечивалась роспуском всех военных, милитаристских и ультранационалистических структур, запретом воинственной идеологии, массовыми чистками должностных лиц, судом над военными преступниками.

Японцы впервые в истории получили возможность широкого прямого контакта с представителями западных традиций, увидели элементы их бытовой и материальной культуры. В массовом сознании это вызывало и восхищение, и неприязнь. Сравнение своего с чужим способствовало консолидации вокруг восстановления страны и преодоления экономического и технологического отставания.

Ощущение всеобщей катастрофы, униженности, беспомощности и бессмысленности, которое охватило японское общество в момент поражения, постепенно сглаживалось. На фоне необходимости решения рутинных жизненных проблем оно перерастало в стремление к реализации новых задач развития, что стало мощным мотивационным фактором созидания.

Экономический и производственный хаос начался в стране задолго до капитуляции. Структура экономики была деформирована в сторону военных отраслей, ресурсы истощены, сформировались резкие диспропорции между потреблением и накоплением, возникли всеобщий товарный дефицит, инфляция и финансовая нестабильность. В связи с этим государственное регулирование экономикой в жёстком формате довоенного и военного времени сохранялось до конца 1940-х годов.

Демилитаризация непосредственно затрагивала все аспекты экономики. Она начиналась с реализации программ разоружения, подготовки репараций и реституции. Для этого проводилась комплексная ревизия всех видов собственности и активов, выявлялось оборудование, потенциально пригодное для гражданских целей или репараций, а в противном случае – подлежащее немедленному уничтожению. Частью политики демилитаризации была программа промышленной конверсии. Некоторые предприятия возвращались к довоенному делу, другие осуществили кардинальный разворот, переходя от производства оружия к выпуску швейных машинок, оптики для фотокамер, велосипедов, бытовой химии.

Важнейшим объектом демократических реформ стали корпоративные структуры. Доминировавшие в стране принципы управления обусловливались историческими особенностями взаимодействия государства и предпринимательства. Экономическую основу военно-бюрократического режима и агрессивных действий Японии составляли дзайбацу – крупные промышленные конгломераты, которые принадлежали небольшой группе семей. Для ликвидации системы дзайбацу и организации публичных акционерных компаний по американскому образцу в разные годы оккупации были приняты законы о демонополизации и свободной конкуренции. На их основании проведена реструктуризация собственности, реорганизация компаний, их разукрупнение, часть компаний была ликвидирована. Акции компаний дзайбацу распределялись между работниками и банками.

Решения по роспуску дзайбацу приняты осенью 1945 г., однако процесс их реформирования занял не один год и в результате не был завершён. Принятые меры не уничтожили сеть деловых взаимосвязей и преемственность контактов, что позволило в скором времени восстановить в более гибком варианте структуру горизонтальной группировки многопрофильных объединений вокруг банков и вертикальную структуру связей крупных фирм с мелкими субподрядчиками.

Продовольственная проблема была одной из острейших. В стране долгое время действовал жёсткий механизм нормирования и продажи продуктов по карточкам, люди голодали. Аграрная реформа 1946 г. осуществлялась на основе изменения структуры владения и пользования землей. Была ликвидирована крупная помещичья собственность и создано сельскохозяйственное производство, основанное на системе мелкого независимого фермерства. Впрочем, скоро стало очевидно, что усилиями мелких хозяйств трудно решить проблему масштабного производства. Для покрытия потребностей в продовольствии нужно было интенсифицировать культуру земледелия и восстановить рыболовный промысел. Продуктовые резервы пополнялись регулярными поставками из США в рамках специальных программ, осуществлявшихся на долгосрочной кредитной основе из целевых фондов.

Внешняя торговля производилась с санкции оккупационных властей и по государственным каналам. Она велась в строго ограниченных позициях и масштабах сугубо для обеспечения острых внутренних потребностей. Торговый баланс оставался дефицитным, импорт существенно преобладал над экспортом. Ведущим партнёром, как, впрочем, и в довоенный период, выступали Соединённые Штаты. Контроль над внешней торговлей позволял американцам проникать на внутренний рынок Японии, воздействовать на все отрасли хозяйства, включая внутреннюю торговлю, финансовую систему, промышленный сектор.

Толчком для преодоления послевоенного коллапса экономики стал курс на развитие приоритетных производств, который реализовывался в 1947–1948 годах. Его задача состояла в выделении отраслей, способных при определённом стимулировании вывести национальное хозяйство из хаоса. В качестве приоритетных производств выбрали угледобычу, лёгкую промышленность, чёрную металлургию, производство удобрений и транспорт. Восстановление производства происходило на старой технической базе за счёт ремонта мощностей и их интенсивной загрузки.

Поток государственных субсидий, направляемых в эти отрасли, стал одним из факторов усиления инфляции. Правительство должно было сочетать структурные реформы с антиинфляционными мерами, перестройкой системы бюджетных счетов в соответствии с новыми целями, а также корректировать процесс пополнения бюджета через налоговую систему и государственные займы, по которым большие долги сохранялись ещё с военных времен. Все эти задачи дополнялись необходимостью реорганизации системы бухгалтерского учёта предприятий и финансовых учреждений.

Второй период оккупации: 1949–1952 годы

Экономическое восстановление Японии само по себе не являлось задачей оккупационных властей. Однако с конца 1940-х гг. по мере углубления противостояния с Советским Союзом США изменили отношение к вопросу экономического развития Японии, определив её как своего потенциального стратегического партнёра.

В этой связи были смягчены репарации, остановлена программа демонополизации. Япония, приняв в апреле 1949 г. условия установления фиксированного курса йены к доллару в размере 360 йен за 1 доллар, стала частью Бреттон-Вудской валютной системы. Кроме того, Япония законодательно установила параметры деятельности иностранного капитала, были открыты фондовые биржи, восстановлены министерство торговли и промышленности и Банк Японии.

С 1949 г. на основании рекомендаций американских специалистов, превратившихся в требования оккупационных властей, правительство приняло к исполнению режим экономии и сбалансированности государственного бюджета на основе принципов «финансового консерватизма», а также ослабило государственный контроль над экономикой, отказавшись в том числе от предоставления правительственных субсидий частным фирмам. Эти меры помогли стабилизации макроэкономики: установили на многие годы режим жёсткой бюджетной дисциплины и сняли остроту инфляции. Оборотной стороной стал резкий экономический спад, который привёл к стремительному сокращению реальной зарплаты и массовым увольнениям как в государственном, так и в частном секторах. Почти полное прекращение кредитования и аннулирование заказов со стороны государства и крупных компаний подорвали финансовое положение огромной массы мелких и средних предприятий. Началась экономическая депрессия.

Японская экономика смогла выбраться из глубокого спада только во время Корейской войны (1950–1953), создавшей высокий внешний спрос. На японских предприятиях размещались американские заказы, что не только обеспечивало страну валютными поступлениями, но и позволило восстановить ритмичность производства. В этот период проводилась своеобразная проверка способности обновлённой системы Японии к действию. И она показала свою эффективность.

От оккупации к быстрому росту

Оккупация Японии официально завершилась в апреле 1952 г. после ратификации парламентом Сан-Францисского мирного договора. Япония перешла на новый этап своего существования, начав адаптироваться к новым геополитическим условиям. Правительство решило сосредоточить ресурсы на экономических задачах обеспечения внутренней стабильности и защиты от внешней угрозы на основе союза с Вашингтоном. Японо-американский договор безопасности, подписанный в Сан-Франциско в 1951 г., стал базой многомерного альянса двух стран.

Япония восприняла опыт оккупационного периода и действия Соединённых Штатов в те годы как доказательство эффективности американской модели экономического устройства.

Ориентация на данную политику стала результатом осмысленного решения, подразумевавшего и то, что создание мощной индустриальной базы в сотрудничестве с сильным партнёром поможет как политической реабилитации Японии, так и построению равноправных отношений с международным сообществом в будущем.

В 1950-е гг. активная экономическая роль государства сохранялась. Она заключалась в определении целей и направлений развития экономики и её отдельных отраслей, стимулировании предпринимательства в движении по выделенным направлениям, установлении для него норм и стандартов. В ходе этой деятельности обкатывалась и настраивалась определившаяся во время оккупации система, которая должна была теперь обеспечивать основные жизненные потребности людей. Стратегический акцент делался на внутренние ресурсы развития и защиту внутреннего рынка.

В начале 1950-х гг. первостепенной задачей стало сокращение технологического разрыва с индустриально развитыми государствами и создание современной производственной базы. Тогда же сформировалась модель научно-технологической политики, которая стала активно реализовываться через применение зарубежных технических достижений в японском производстве. Вместе с тем массовое заимствование технологий имело и отрицательные стороны. Ориентация на прикладные исследования и доводку лицензий приводила, во-первых, к повышению зависимости японской экономики от иностранной техники и технологии, а во-вторых, содействовала сворачиванию фундаментальных исследований, что в долгосрочной перспективе замедлило развитие научно-технического потенциала страны.

Ещё одной линией государственной экономической политики оказалась промышленная рационализация, которая поддерживала курс на формирование новых производств, способных выпускать продукцию с большим объёмом потребления и экспортным потенциалом. В соответствии с этими критериями автомобилестроение, металлургия, химия, судостроение, станкостроение и производство электрооборудования для связи были определены в качестве ключевых отраслей.

Политика рационализации предполагала не только техническую модернизацию, но и совершенствование менеджмента. Организационно-управленческие факторы, вышедшие на первый план, представлялись важными и в прежние годы, но тогда их эффект был завуалирован другими процессами, поддающимися регулярному статистическому исчислению и лежащими на поверхности экономической жизни. В послевоенный период управление предприятиями происходило на основе объединения отечественных практик и преимущественно американских методик. Большее значение при этом имел японский опыт, который накапливался с предшествующих десятилетий.

В июле 1955 г. был принят Пятилетний план экономической независимости, содержащий широкие политические ориентиры. В это время базовые показатели экономики Японии достигли предвоенных. Это означало завершение процесса восстановления страны (таблица 1). С этого времени планы стали новым инструментом государственной политики, они положили начало формированию механизма прогнозирования и целевого развития.

С введением индикативного планирования управление экономикой стало более систематизированным. Оно было необходимо для распределения ограниченных ресурсов, а также позволило определять долгосрочные цели. Главная цель Пятилетнего плана экономической независимости состояла в обеспечении внутреннего стабильного экономического развития, а также в формировании новой экономической структуры страны, способствующей интеграции в мировую экономику.

Таблица 1. Индикаторы послевоенного экономического развития (уровень 1934–1936 гг. принят за 100)

Источник: Составлено по: Yoshioka Shinji, Kawasaki Hirofumi. Japan’s High-Growth Post war Period: The Role of Economic Plans. // ESRI Research Note №27, 2016, р. 9. URL: http://www.esri.go.jp/jp/archive/e_rnote/e_rnote030/e_rnote027.pdf . Дата обращения: 21.08 2020.

К тому моменту Япония уже присоединилась к ведущим международным организациям: в 1952 г. – к Международному валютному фонду и Международному банку реконструкции и развития, в 1955 г. – к Генеральному соглашению по тарифам и торговле. Условия членства в этих организациях вводили многие ограничения, с которыми страна в дальнейшем должна будет считаться.

Изменения в отраслевой структуре экономики не могли не отразиться на структуре занятости населения. Рост населения продолжался, но темпы роста экономики обеспечивали низкий уровень безработицы. В составе трудоспособного населения увеличивалась доля наёмных работников. Началось перемещение из сельского хозяйства в промышленный сектор и сферу услуг, что приводило к постепенному сокращению численности сельского населения. Ближе к концу 1950-х гг. переселение в города, в основном молодёжи, стало массовым. Тогда же сложилась система национального социального обеспечения, которая включала здравоохранение, пенсии и социальную защиту.

1950-е гг. – время формирования политической структуры Японии. На общественную сцену возвращались представители старой государственной элиты, отстранённой от власти во время оккупации. Отношения между правящим консервативным лагерем и оппозиционным, который был в значительной степени левоориентированным, приобретали конфронтационный характер. Среди консерваторов наблюдалась тенденция к консолидации. Это происходило в то время, когда Японии была необходима власть, способная обеспечить стабильное развитие, противодействие левому и рабочему движению, достижение равноправных отношений с ведущими странами мирового сообщества. Создание в 1955 г. Либерально-демократической партии Японии (ЛДП) завершило процесс формирования политической структуры.

В оппозиции шёл процесс дробления, что ослабляло её влияние. Социалистическая партия, опиравшаяся на поддержку профсоюзного движения, стала центром объединения левых сил. Однако было очевидно, что левые не имели серьёзных шансов на успех, поэтому реальная альтернатива политическому господству ЛДП отсутствовала.

В 1958 г. в Японии резко ухудшилась конъюнктура. Возникла ситуация, характеризующаяся классическими чертами кризиса, хотя смена фаз экономического развития и выход из кризиса произошли в ускоренном порядке. Началась отраслевая перестройка экономики: падение производства в сферах, обслуживавших инвестиционный спрос (поставки производственного оборудования, строительных материалов, сырья и полуфабрикатов), сопровождалось бумом производств, выпускавших потребительские товары длительного пользования. Это были новые для Японии отрасли – производство бытовой техники, автомобилей. Они поддерживали общую положительную динамику через потребность в новых капиталовложениях и удовлетворение высокого спроса. Новые отрасли стали основой японского экономического чуда, сделавшего страну одной из самых развитых в мире.

Значение и уроки японского послевоенного восстановления

Послевоенная ситуация в Японии представляла собой переплетение кризисов разного характера, которые в совокупности можно охарактеризовать как национальный коллапс. Наложение кризисов требовало времени для исправления ситуации. Большие усилия были направлены на то, чтобы противостоять давлению послевоенной инфляции, сбалансировать бюджет, запустить нормальный экономический рост в условиях демилитаризации.

На всех этапах послевоенного восстановления и последующего развития японское правительство играло ключевую роль. В ходе проведения масштабных изменений во всех сферах экономики использовался прошлый опыт Японии и оправдавшие себя механизмы государственного управления и контроля.

В процессе реформирования, особенно на первом этапе, важную роль сыграли оккупационные силы, в первую очередь США. Ставя во главу угла скорее демилитаризацию Японии, чем экономическое развитие само по себе, они, тем не менее, помогли задать жёсткий ритм реформ, определить болевые точки японской экономики и стимулировать их исправление.

Ретроспективная оценка мер, принятых во время оккупации, сопровождается разными выводами. Многие слабости японской экономики, проявившиеся в последние три десятилетия её стагнации, были заложены именно в тот период. Тем не менее очевидно, что шаги, осуществлённые в послевоенные годы, послужили базой для восстановления, быстрой модернизации страны и вступления её в ряды передовых экономик. Менее чем за пятнадцать лет Япония прошла путь от послевоенного коллапса к экономическому чуду. В эти годы сформировалась новая модель экономического развития. А меры государственной политики послевоенных лет современное знание классифицирует как государственное антикризисное управление, ставшее частью общей долгосрочной стратегии превращения страны в успешное государство.

Япония > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 11 января 2021 > № 3631187 Ксения Спицина

ОТ ВЕЛИКОЙ ДЕПРЕССИИ К СИСТЕМНЫМ РЕФОРМАМ

ЛЕОНИД ГРИГОРЬЕВ, Ординарный профессор, заведующий кафедрой мировой экономики факультета мировой экономики и политики Высшей школы экономики; главный советник руководителя Аналитического центра при правительстве РФ.

АЛЕКСАНДР АСТАПОВИЧ, Доктор экономических наук, профессор.

США МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ

Великая депрессия в США у большинства экономистов и политологов стойко ассоциируется с набором ключевых фраз: Франклин Делано Рузвельт, «Новый курс», Джон Гэлбрейт, Великая электоральная коалиция Рузвельта, отмена сухого закона, закон Гласса – Стиголла, страхование банковских депозитов, основы социального страхования, общественные работы, вклад в прикладные основания теории Джорджа Мейнарда Кейнса.

В институциональном плане Великая депрессия заложила основы роста «монополистического капитала». В рамках теории экономических циклов она рассматривается через крах 1929 г. и три года рецессии, а затем долгий тяжёлый выход из неё и развитие кейнсианства. Реформы Рузвельта для истории системных кризисов, масштабных преобразований государственного регулирования и отношений собственности стали «матерью всех реформ» капитализма, и так было, по крайней мере, вплоть до конца XX века.

В те годы сама организация экономики и социальной сферы Соединённых Штатов оказалась в «ловушке» определённого этапа развития капитализма, который перерос свои институты и поставил их на грань развала. Разумеется, имелись и внешние факторы, этому способствовавшие, – в частности, конкурентные девальвации валют ведущих стран. В целом это был огромной важности процесс реформирования «старого капитализма», столь отличный от катастроф великих европейских держав и скандинавского опыта «антикоммунистического социализма» (после Второй мировой войны ставшего общеевропейским). Американская элита сумела найти выход из институциональной «ловушки», сохранив демократию, независимость судов, приоритет частного предпринимательства. В успехе этих реформ в долгосрочном плане решилась судьба экономического соревнования с «коммунистическим экспериментом», а в среднесрочном – в немалой степени и судьба будущего противостояния союзников с Гитлером.

Десять лет бума: от Первой мировой войны до краха 1929 года

Катастрофический кризис 1929–1933 гг. не был неизбежным в части тяжести и последовательности событий. 1920-е гг. стали для страны временем громадных позитивных перемен. Среднегодовая рождаемость достигала 21,5 рождений на тысячу человек, иммиграция составила 4,3 млн человек, а нетто-иммиграция – 3 млн человек, так что население увеличилось с 106,5 до 121,5 млн человек. Промышленное производство выросло втрое. Были осуществлены колоссальные инвестиции в инфраструктуру и промышленность. С 1921 по 1929 г. ВНП на душу населения вырос с 641 до 847 долларов, что создало естественное ощущение благополучия. В 1920–1929 гг. построено 7 млн домов (из них 1,7 млн с «тремя и более квартирами») и продано 32,3 млн автомобилей. К 1930 г. почти 70 процентов зданий (в том числе 10 процентов ферм) были электрифицированы, 45 процентов семей имели радио и 40 процентов – телефоны.

Тем не менее предпосылки кризиса накапливались с Первой мировой войны. Наиболее ранней и очевидной из них был аграрный кризис. Огромный спрос на продовольствие во время войны вызвал рост его производства в США, но фермеры расширяли это производство в кредит. После войны естественное падение цен на сельскохозяйственную продукцию и сокращение физического спроса в Европе, где восстанавливалось собственное производство, сделали высокую задолженность большой доли американских фермеров хронической.

Одновременно обострилась проблема государственного долга как внутри страны, так и во всём мире. За три года войны (1916–1919) Соединённые Штаты увеличили долг, в основном внутренний, с 1,2 до 25 млрд долларов. Средства в значительной степени потрачены на помощь союзникам. Это вынудило последних выплачивать ощутимые средства США, так что сами они постарались переложить бремя платежей на репарации Германии с известными тяжёлыми последствиями для внутренней экономики и политики последней. Для самих Соединённых Штатов такая ситуация означала переход от традиционного заимствования капиталов из Европы к кредитованию (в том числе стран Латинской Америки) и созданию ненадёжного кредитного портфеля, который обрушился в ходе последовавшего кризиса.

Потрясения на биржах и банкротства банков вполне регулярны в рыночной экономике – вопрос в масштабах и моменте.

Колоссальный выпуск новых акций и корпоративных облигаций происходил в 1927–1929 годах. С 1926 г. вплоть до «краха Уолл-стрит» 24–29 октября 1929 г. курс акций вырос вдвое, при росте ВНП лишь на 10 процентов, а промышленного производства на 15 процентов. Корпоративный долг за три года поднялся с 76 до 89 млрд долларов. Перегрев финансовых рынков был достаточно очевиден, чтобы вызвать панику. Остановка роста курсов акций означала угрозу устойчивости огромного финансового сектора, в котором ещё не было ни прозрачности состояния эмитентов и должников, ни осторожности регуляторов.

В 1926–1930 гг. американский бизнес накрыла волна слияний и поглощений, в которой вместо старых горизонтальных слияний (к тому времени запрещённых антимонопольным регулированием) преобладали «вертикальные» слияния вдоль цепочки добавленной стоимости. Они оказались дополнительным дестабилизирующим фактором в условиях кризиса, поскольку доходы также «сворачивались» по цепи падения спроса. В результате крах был узнаваемым по форме, но необычным по масштабам финансового сектора и характеру накопленных дисбалансов.

Ещё одним важным риском в растущей американской экономике являлось социальное неравенство. Его пик в первой половине ХХ века достигался дважды – в 1916 и 1929 гг. (с падением в годы войны). 5 процентов населения получали примерно 30 процентов всех доходов, особенно в форме процентов, дивидендов и ренты. Автомобили, дома, новые средства связи, распространившиеся в 1920-е гг., создали драйвер роста и задали новые стандарты образа жизни. Материальное богатство семей расширилось, хотя социальное неравенство доходов, потребления и сбережений возросло. Но эти будущие безработные и обедневшие в ходе Великой депрессии слои общества уже отличались от пролетариата времён Маркса или Ленина. У слоёв среднего и даже низшего классов появились жильё, телефоны, счета в банках и автомобили – им уже было «что терять». Идея предпринимательства, личного успеха и неограниченных возможностей, по сути, материализовалась. Этот огромный успех закладывал психологические ожидания процветания на будущее. Практически мы видим апофеоз индустриального общества в его наиболее ярком проявлении.

«Вниз по спирали»: 24 октября 1929 г.– 4 марта 1933 года

Основные параметры кризиса 1929–1930 гг. сопоставимы с предшествовавшими кризисами (хотя падение биржи глубже обычного), которые повторялись каждые три года: в 1921, 1924 и 1927 годах. Падение промышленного индекса Доу-Джонса с пика 3 сентября 1929 г. длилось в течение полутора месяцев, после чего (24–29 октября) всё рухнуло. Крах биржевых индексов смёл огромное по тем временам богатство, но, в общем, это был именно тот пузырь, который образовался в 1927–1929 годы. На 1929 г. приходится пик корпоративных долгов, бурный рост курсов акций до сентября и всё ещё значительный рост продаж автомобилей (рекордный год – 5,3 млн автомобилей). Однако более детальный анализ показывает, что промышленное производство падало примерно два месяца до «чёрной пятницы» 24 октября.

Ещё драматичнее выглядел перелом в динамике жилищного строительства. В 1929 г. построено 509 тысяч домов после 753 тысяч в 1928 г. (минус 32,4 процента). Снижение шло в течение ряда лет – ещё в 1925 г. возведено 938 тысяч домов. При этом накопленная сумма долгов по закладным подскочила с 21,5 млрд долларов в 1926 г. до 29,44 млрд долларов в 1929 году. Этот спад в жилищном строительстве вполне мог создать предпосылки спада в промышленности при общей закредитованности. События прямо напоминают крах 2008 г. в США, которому предшествовал длительный ипотечный кризис.

Принципиально важно, что ситуация 1929 г. не являлась тяжёлым мировым кризисом, который надо было ограничивать экстраординарными мерами. Не был это и «системный кризис», при котором требуется срочно перестраивать систему управления государством, социальные отношения и характер американского капитализма. Имел место тяжёлый спад вслед за беспрецедентным экономическим подъёмом, после которого следовало перестраивать характер институтов, что не было очевидно политикам и экономистам.

Кризис «неправильно лечили» и довели до такой тяжести к 1933 г., что поиск выхода из него на новой основе и сделал его вынужденно «системообразующим».

Спираль скручивания экономической активности оказалась резко усиленной двумя факторами: мировая торговая война, сопровождавшаяся девальвациями валют, и банковский кризис на фоне ошибочных шагов Федеральной резервной системы. Историки и экономисты согласны, что в 1929–1932 гг. ФРС действовала неудачно. Достаточно указать на то, что ставка дисконта Федерального резервного банка Нью-Йорка составляла 5 процентов на протяжении 1929 г., но в августе-октябре, когда уже снижалось промышленное производство, поднялась до 6 процентов. Дальнейшее снижение ставки до 3 процентов стало, видимо, ещё одним опозданием. В дальнейшем политика ФРС, как полагают, несёт частично ответственность и за «депрессию Рузвельта» в 1937–1938 годы.

Прямым ударом по мировой торговле стал Тарифный акт Смута – Хоули начала 1930 года. Импортные тарифы повысили в среднем с 40 до 48 процентов, что подрывало импорт и вызывало ответные меры торговых партнёров. В результате ответных мер объём мировой торговли сократился с 36 млрд долларов в 1929 г. до 12 млрд в 1933 году. Наступил конец процветанию 1920-х гг. в форме почти четырёхлетнего общемирового падения экономической активности.

В результате взаимодействия объективных событий и ошибок регуляторов индекс промышленного производства в годовом выражении снизился с 23 до 12 пунктов с 1929 по 1932 годы. Минимальный уровень ВВП на душу населения отмечен в 1933 г. – падение на 48 процентов по сравнению с 1929 г. (442 доллара против 847 в текущих долларах). Огромный приток мигрантов 1920-х гг. сменился оттоком в 1930-е годы. Продажи автомобилей упали с 5,3 до 1,3 млн штук и колебались до 1940 г., так и не достигнув исходного пика. Сходную динамику демонстрировали сокращения курсов акций (с 26 до 7 пунктов), рост банкротств и изменения других ключевых показателей (рисунок 1).

Рисунок 1. Рост ВНП, индекс промышленного производства и индекс S&P в 1920–1940 годы

Источник: Bicentennial Edition: Historical Statistics of the United States, Colonial Times to 1970.

Практически три с половиной года финансовые потрясения вели к падению потребительского спроса (особенно на товары длительного пользования) и капиталовложений, что сжимало доходы банков и финансовых посредников и возвращалось в реальный сектор новыми потрясениями из сферы финансов. За четыре года обанкротилось 40 процентов банков, сбережения потерял каждый четвёртый американец. Эту цепь не смогли разорвать при президенте Герберте Гувере, что привело к кризису в сельском хозяйстве с банкротством порядка 600 тысяч ферм. Половина ферм в 1933 г. имела просроченные платежи по закладным. Промышленное производство в ряде отраслей, особенно в автомобильной и у её поставщиков, упало более чем на 50 процентов. Кризис пошагово передавался в сферу накопления: ключевой показатель деловых инвестиций упал с 13 млрд долларов в 1929 г. до 4 млрд в 1933 году. Сокращение капиталовложений оказалось рекордным за все кризисы рыночного хозяйства мирного времени.

Запуск машины реформирования

Франклин Делано Рузвельт победил на президентских выборах в 1932 году. Он принял к управлению страну в ужасном состоянии. Целую серию реформ провели очень быстро – в течение нескольких месяцев, причём они явно задумывались как антикризисные – одна область экономики за другой. Но не все они действовали сразу – некоторые имели отложенный эффект.

Рузвельт попытался запустить все имеющиеся инструменты в первые сто дней своего президентства, чтобы начать возвращать людей на работу. Отмена сухого закона 5 марта стала хорошим стартом. Одновременно президент закрыл все банки и начал «чистку» банковской системы, что дало вкладчикам уверенность в надёжности вновь открытых банков. Он лично проводил разъяснительную работу с населением, выступая по радио в рамках цикла регулярных передач «Беседы у камина». В течение нескольких месяцев банки открывались, и депозиты стали возвращаться. В дальнейшем открылось более 9 тыс. банков, но более 40 процентов мелких – наименее стабильных – закрылись.

Правительство запретило частные операции с золотом (и владение золотом более чем на 100 долларов) и выкупило его по 35 долларов за унцию внутри страны. Изъятие золота выглядит антилиберальной мерой, но важно, что оно было оплачено с существенным бонусом для населения по сравнению с прежней ценой 20,67 долларов за тройскую унцию, державшейся с 1835 года. После получения массы золота из других стран в 1920-е гг. благодаря покрытию торговых дефицитов в рамках действия золотого стандарта этот запас в Форт-Ноксе служил основанием для выпуска бумажных долларов.

В 1936 г. ВНП США превысил уровень 1932 г. на 48 процентов, но оставался ещё на 20 процентов ниже уровня 1929 г. (рисунок 2). Рост ВНП позволил снизить безработицу с 25,2 процента до 17 процентов (в 1929 г. она составляла 3,2 процента). В 1938 г. ВНП ещё раз падал на 6 процентов, а безработица подскакивала на 4 процента – кризис, получивший название «депрессия Рузвельта» и «депрессия в депрессии». В результате даже в 1940 г. ВНП был на 4 процента ниже уровня 1929 г., а безработица оставалась на уровне 14,6 процента.

Технологический прогресс шёл в рамках освоения достижений начала ХХ века, получивших развитие в период Первой мировой войны, а далее в 1920-е годы. Появились и некоторые новшества, например, использование нейлона. Стало развиваться авиасообщение – для почтовой службы. В 1930-е гг. сначала резко упали производство и покупки автомобилей и радиотехники, но постепенно они росли, хотя и не достигли прежних уровней к 1940 году. Однако за десять лет, 1930–1939 гг., обедневшие американцы всё же купили 31,1 млн автомобилей.

«Новый курс» Рузвельта предусматривал отход от республиканского либерализма предыдущих лет и возлагал на государство ответственность за благосостояние нации и регулирование многих важных сфер экономической деятельности. Но в стране частной собственности, господства права и свободы предпринимательства изменения всё равно исходили из установки на личный успех.

В этой сложной ситуации концентрация управления в руках правительства в основном не выходила из правового поля (были некоторые исключения), не покушалась на права собственность (кроме роста налогов), не выстраивала большой системы государственных компаний для решения экономических задач. Создавались «институты развития», институты регулирования и надзора за соблюдением правил игры, которые передавали средства бюджета на решение срочных и важных задач. Управление же бизнесом оставалось в основном в руках частных предпринимателей, позднее – менеджеров.

Наиболее простой и понятный антикризисный манёвр Рузвельта и его правительства состоял в организации общественных работ, которые финансировались из бюджета и обеспечили занятость безработным. В общей сложности на такие работы было потрачено около 4 млрд долларов. Используя государственные институты как промежуточные каналы целевого финансирования – фактически это были институты развития в современных терминах – правительство создавало общественные проекты. Непосредственно антикризисный эффект имели меры по найму – за счёт государства – сотен тысяч людей, особенно молодых, на строительство дорог и инфраструктурных объектов. Одновременно осуществлялись большие вложения в природоохранные мероприятия, лесное хозяйство, борьбу с наводнениями и другие важные проекты. Тогда же была создана авиационная инфраструктура: только Управление общественных работ обеспечило строительство 547 авиационных полей и 100 других объектов в области авиации и аэронавтики.

Рисунок 2. Социально-экономические показатели развития США в 1920–1940 годы

Источник: Bicentennial Edition: Historical Statistics of the United States, Colonial Times to 1970.

Поворот к прямому регулированию экономики был запущен несколькими законами 1933 г. и созданием ведомств по их реализации. Восстановление промышленного производства связано с принятым 16 июня 1933 г. законом о восстановлении промышленности (National Industrial Recovery Act). 12 мая 1933 г. подписан билль о помощи фермерам, или закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act). Для реализации законодательства создано Национальное управление по восстановлению экономики (National Recovery Administration, NRA). Эти законы вызвали дебаты и были в конечном итоге отменены Верховным судом летом 1935 г., но многое уже реализовалось «в рабочем порядке» через NRA. Конфликт президента с Верховным судом в 1935 г. признаётся историками и теоретиками как важный прецедент по сохранению незыблемости разделения властей. Решение Верховного суда 27 мая 1935 г. в отношении статьи I акта «О восстановлении национальной промышленности» гласило: «Исключительные обстоятельства могут требовать исключительных мер. Но исключительные обстоятельства не могут создавать или расширять существующие конституционные полномочия». Хотя в 1935–1937 гг. Рузвельту не удалось провести реформу Верховного суда, но постепенно был достигнут рабочий компромисс, и тот больше не препятствовал его инициативам.

По мнению Алана Гринспена, запреты двух основных актов по восстановлению промышленности и сельского хозяйства и части деятельности NRA в 1935 г. пошли на пользу и самому Рузвельту: детали этого законодательства с массой бюрократов, регламентов и предписаний выглядят весьма непривлекательно. Со временем деятельность многочисленных экономических ведомств, которые вмешивались в рыночные процессы, ограничивали конкуренцию, пытались поддерживать высокие цены для фермеров путём сокращения производства продукции сельского хозяйства, сменило более развитое законодательство о конкуренции. Между тем доля государства в ВВП подскочила с 4 процентов в 1930 г. до 9 процентов в 1936 г., а госслужащие составляли уже 7 процентов всех занятых.

Большие изменения произошли при Рузвельте в банковском регулировании. В 1933 г. президент подписал закон Гласса– Стиголла, запретивший коммерческим банкам заниматься инвестиционной деятельностью и ограничивший право банков на операции с ценными бумагами. Он решал проблему спекуляций и разграничивал коммерческие банки и инвестиционные (отделял Уолл-Стрит от Мэйн-Стрит). Одновременно создавалась Федеральная корпорация по страхованию вкладов (современное название – FDIC) и вводилось обязательное страхование депозитов до 5 тысяч долларов. Значение этого закона для развития банковской системы и финансовых рынков трудно переоценить.

За год с небольшим Рузвельт смог предъявить обществу рост экономической активности и стабилизацию банковской системы – теперь настала очередь финансовых инструментов. Президент создаёт ряд учреждений по финансовому регулированию, которые сегодня представляются естественными – в частности Комиссию по ценным бумагам и биржу. Практически это признание командой президента (при всей популистской риторике) того факта, что финансовые рынки – средство хранения и перераспределения сбережений, инвестирования и фиксации богатства.

Огромную роль играли отношения с профсоюзами. Президент дал крупнейшим из них существенные права при переговорах с компаниями. Тем самым Рузвельт пытался решить сразу три задачи: стабилизация ситуации в больших отраслях и интеграция профсоюзных лидеров в политическую систему (хотя забастовки продолжались); подъём заработной платы в массовых промышленных отраслях для стабилизации потребления в стране; укрепление поддержки и позиций Демократической партии на выборах 1936 года. Ключевую роль в решении этих задач сыграл закон Вагнера 1935 г. и создание регулятора в сфере трудовых отношений как третейской силы в отношениях между крупным бизнесом и профсоюзами.

Такое «навязывание» сотрудничества компаний с профсоюзами дало президенту время и опору для удержания страны в рамках социальной стабильности на выходе из тяжелейшего кризиса.

Наконец, «американская мечта» в традиционном смысле слова – это собственный дом. В 1933 г. Рузвельт создал Корпорацию кредитования домовладельцев (Home Owners’ Loan Corporation), в 1934 г. – Федеральное управление жилищного строительства (Federal Housing Administration), в 1938 г. – Федеральную национальную ипотечную ассоциацию (Federal National Mortgage Association, известную как «Фэнни Мэй»). Эти институты заложили основы развития жилищного хозяйства, повлияли на характер расселения по стране, финансирования массового индивидуального жилищного строительства и образа жизни. Жилищный сектор, пройдя через тяжёлые кризисы 1980-х и 2008–2009 гг., до сих пор является одной из опор экономики США, содержащий в себе гигантский объём богатства и комфорта. Во многом он так и стоит на институтах финансирования, разработанных в 1930-х годы.

Трансформация общества и институтов

В течение нескольких месяцев после победы на выборах 1932 г. команда Рузвельта осуществила огромный объём работы. На отчаявшуюся страну обрушили целый каскад мер: доверительные «беседы у камина», новое законодательство, государственные расходы и пиар. Среди множества принятых законов, программ и проектов были и неудачные, допущен ряд ошибок. Но и масштабы задач были гигантские. Рузвельт и его команда выдержали свои первые сто дней и тяжелейший 1933 г., и так – вплоть до 1936 года. После этого они победили на выборах вновь, причём со значительным оживлением риторики против богатых (“the people against the powerful”).

В итоге американская нация, общество и экономика провели серию тяжелейших экспериментов, но сохранили правовое государство с защищённой частной собственностью, свободой предпринимательства и оптимизмом. Они подарили миру первую масштабную и в конечном итоге удачную трансформацию рыночной экономики от неорганизованного капитализма к сложному институциональному хозяйству с высокой эффективностью и массой проблем, которое это хозяйство по-прежнему с большим трудом постоянно решает. Эпоха меняется, сложность социально-экономических проблем растёт. Но уроки Великой депрессии и реформ Рузвельта остаются не столько важным источником конкретных решений (набором инструментов), сколько уроком подходов, поиска комплексных решений текущих задач и одновременно долгосрочных проблем, причём таким образом, чтобы страна в это верила.

Новый курс вытекал из логики развития капитализма. На определённом этапе стало ясно, что экономика в целом, отдельные компании, миллионы граждан не выживут без регулирования и перераспределения ресурсов со стороны государства.

Успешность американского пути развития, масштабы американской экономики, критическая важность эпохи проведения реформ, а также разнообразие и интенсивность применённых методов делают Новый курс «матерью всех рыночных реформ».

Рост числа профсоюзов и административное укрепление их роли в крупных отраслях были серьёзным фактором поддержки правящей коалиции. В 1936 г. Рузвельт вновь получил подавляющее большинство голосов выборщиков, а Демократическая партия – мест в Конгрессе. Мелкая буржуазия – традиционный сторонник республиканцев – могла остаться недовольна выросшими налогами, государственными расходами и долгом. Растущие государственные расходы, однако, создали массу государственных служащих, что, вероятно, позволило включить их в коалицию демократов. Сложный выход из кризиса был произведён на новых «кейнсианских» принципах: изменение социальной структуры, создание системы государственного вмешательства в экономику и социального страхования, перестройка финансового регулирования и поддержание стабильного контроля над социально-политическими процессами. Серьёзных неналоговых попыток экспроприации крупной собственности не было. Сохранился приоритет традиционной опоры на предпринимательство и конкуренцию при защите прав собственности, в том числе с помощью независимой судебной системы.

Резкое усиление государственного вмешательства в социально-экономические процессы стало одним из ключевых изменений в условиях функционирования рынков, в характере потоков капитала, практике действий крупного бизнеса. Было создано «большое государство», которое смогло формулировать более широкие задачи, включая продвижение идеи «американской исключительности» и внешнюю политику. Но популизм и разрастание государства идеологически и практически не противопоставлялись личной инициативе и знаменитому духу предпринимательства. Успех как выигрыш в конкуренции, а не как захват ренты уживался с использованием государственных средств в личных целях. Однако общая система институтов, судов и судебных решений оставалась прорыночной и ориентированной на конкуренцию.

Появилась система социального страхования в целом и безработных в частности, что с тех пор позволяет стабилизировать положение населения в условиях экономических спадов. Общественные работы по строительству дорог, мостов и общественных зданий, защите природы – меры в принципе необходимые в любом обществе и при любой конъюнктуре. Сочетание этих важных целей с их антикризисным использованием за счёт государственного бюджета – американская новация. Все созданные институты развития вмешивались в бизнес в основном путём выдачи средств по определённым правилам, контроля и целеполагания. В отличие от Европы американское государство никогда не создавало государственных корпораций и не входило в капитал компаний на долгосрочной основе, то есть не вмешивалось в текущий менеджмент.

Рузвельт, видимо, первым в массовом порядке ввёл интеллектуалов в управление страной, и они не только продержались два срока президентства, но и создали прецедент, который нередко использовался в других странах и случаях. Кейнсианство, отражая эпоху 1920–1930 гг., во многом является идеологией государственного вмешательства в экономику в условиях провалов рынка. Джон Мейнард Кейнс стал знаменит в 1930-е гг., а его имя навсегда связано с духом этих антикризисных действий.

В ходе финансовых потрясений 1929–1933 гг. «смыт» слой финансовых спекулянтов в пределах 5 процентов богатейшего населения, работавших в «чрезмерно либеральной» манере. Практически верхний слой трудящегося населения утратил сбережения, вложенные в обанкротившиеся финансовые инструменты. В известном смысле стремящимся к быстрому обогащению без длительного применения труда, инвестиций (с их рисками) и талантов преподан «моральный урок». Создана система мониторинга и контроля на финансовых рынках и страхование депозитов населения. Это не предотвратило финансовых кризисов как таковых, но следующий действительно масштабный кризис случился в стране только через 75 лет – в 2008 году. Было завершено создание системы «всеобщей задолженности»: государства, компаний, населения (по закладным), которая вынуждает вести рациональную монетарную политику.

Вопреки антиолигархической риторике Рузвельта, крупный капитал понёс лишь ограниченные потери и не утратил контроля над основной массой богатства. Перестройка системы финансового контроля (закон Гласса – Стиголла) сделала финансовые группы более гибкими. Но с высоты прошедшего времени это давление выглядит комбинацией политической борьбы за свободу рук для президента и понятного пропагандистского хода демократов на выборах. Экспроприации собственности богатых не случилось, но её постоянное присутствие в риторике делало Рузвельта «своим парнем» для миллионов. В ходе второго срока наладилось взаимодействие с бизнесом. Расширение роли государства и формирование политических коалиций для удержания власти и продолжения реформ имело колоссальное значение для переформатирования социальной структуры общества. Появился важный и массовый компонент среднего класса – государственные служащие.

Выдающийся лидер вместе с политическими элитами «откорректировали» поведение бизнеса и создали систему устойчивого перераспределения выросшего национального дохода в пользу безработных, бедных и обеспечения общественных благ. Именно в тот период сложилась двухпартийная система примерно в том виде, в которой она существует в Соединённых Штатах все последние десятилетия.

Конституционные сроки электорального процесса и деловой цикл редко совпадают по длине и интенсивности. Исключение составило президентство Гувера, которое практически целиком пришлось на кризис и почти не замеченное «вызревание катастрофы». Решение многих экономических задач, как и выход из Великой депрессии, требуют более четырёх лет, что ставит лидеров перед необходимостью отчитаться и возобновить мандат на управление страной. И здесь необходимо иметь солидные результаты предшествующего срока, надёжную политическую опору (социальную коалицию) и организованную пропаганду, основанную на целях, обещаниях и результатах реальной деятельности. Рузвельт показал, что систему коалиций из разнородных элементов с меняющимися интересами можно сделать устойчивой и выиграть выборы четыре раза подряд в условиях демократии.

«Американская мечта» – одна из ключевых объединяющих опор общественного сознания. Это не только традиционный дом, о котором мечтает бедный европейский иммигрант в Америке. Это образ жизни, который долго формировался, пережил один из своих расцветов в 1920-е гг. и оказался под угрозой краха. Рузвельт дал стране надежду в самую тяжёлую минуту социального кризиса. По большому счёту он оправдал ожидания нации во время Депрессии, оставив макроэкономистам скучную работу – подсчитывать его ошибки через 70 лет. Впрочем, тяжелейший кризис 2008–2009 гг. показал, что при развитой и изощрённой макроэкономике и теории финансов критики действий президента Рузвельта сами допустили финансовый крах в стране.

Масштабные программы социальной помощи и общественных работ стабилизировали социально-экономическую ситуацию, но очень медленно выводили страну из депрессии. Созданное финансовое регулирование в дальнейшем предотвратило много крахов, но позднее, будучи ослаблено, не могло спасти страну от Великой рецессии 2008–2009 годов. Социально-политическая коалиция Рузвельта, продержавшаяся более полувека, не решила проблемы социального неравенства и расовых противоречий, зато расчистила пути выхода из кризиса. Меры 1930-х гг. не могут быть повторены в совершенно других условиях в совершенно другую эпоху. Но их урок состоит в том, что великий политик способен найти способ объединения, координации, учёта и компромисса для разнородных (часто конфликтующих) интересов социальных слоёв и элитных кланов, причём в динамике, в условиях быстро меняющих обстоятельств.

Подробнее см. Очерк социально-экономического анализа № 1: «Великая депрессия и реформы Ф.Д.Рузвельта: уроки выхода из кризиса для наших дней», департамент мировой экономики НИУ ВШЭ декабрь 2020 года. https://wec.hse.ru/data/2020/12/02/1354736567/Очерк%20департамента%20мировой%20экономики%20НИУ.._Астапович%20А.З.,%20Григорьев%20Л.М..pdf

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 11 января 2021 > № 3631182 Леонид Григорьев, Александр Астапович

ОТЧАЯННЫЕ ВРЕМЕНА – ОТЧАЯННЫЕ МЕРЫ

МЕГ ДЖЕЙКОБС

Старший научный сотрудник на факультете публичной и международной политики Принстонского университета.

УРОКИ НОВОГО КУРСА

Летом 1932 г., в самый разгар Великой депрессии, Франклин Рузвельт прилетел в Чикаго, чтобы принять выдвижение в президенты от Демократической партии. На арене, где проходило действо, звучала песня – лейтмотив его избирательной кампании – «Счастливые дни возвращаются». Однако немногие согласились бы с её жизнеутверждающими словами: «Небо над нами снова просветлело».

Каждый четвёртый американец сидел без работы, а миллионам работающих снизили заработную плату. Росла заболеваемость, особенно в афроамериканском сегменте общества, где туберкулёз встречался в пять раз чаще, чем среди белых американцев. Наблюдался всплеск уличных беспорядков, и их наиболее частыми жертвами становились чернокожие мужчины и профсоюзные активисты. Выступая с официальным заявлением о согласии стать кандидатом в президенты, Рузвельт, занимавший тогда должность губернатора штата Нью-Йорк, обещал найти выход из общенационального кризиса, предлагая «Новый курс для американского народа».

Несколько недель спустя его оппонент и тогдашний президент Герберт Гувер ужесточил свои и без того неудачные методы борьбы с Великой депрессией. Десятки тысяч обнищавших ветеранов Первой мировой войны развернули палаточный городок в Вашингтоне, требуя у Конгресса выплаты премиальных денег, которые им причитались за службу. Идея помощи ветеранам получила некоторую поддержку в Конгрессе, но недостаточную, а Белый дом и вовсе выступал категорически против этого. Президент возражал против любых трат федерального бюджета. «Благоденствие нельзя восстановить посредством опустошения казны», – любил повторять Гувер. Вскоре он приказал армии убрать с площади палаточный городок. Разгонять ветеранов направили солдат с обнажёнными штыками, слезоточивым газом, танками и дымовыми шашками. Двое мужчин погибли, поражённые пулями из стрелкового оружия. «Почему Гувер не предложил этим ветеранам кофе и сэндвичи?» – спросил Рузвельт у своего помощника.

Личные размышления Рузвельта не только отражали тактический подход к протестующим, они олицетворяли его общую стратегию вывода страны из Великой депрессии. Когда он стал президентом, была создана основа для радикального разворота в американской публичной политике.

Благодаря беспрецедентному взрыву активности в законодательной и исполнительной ветвях Новый курс позволил перераспределить политическую и экономическую власть в пользу наиболее униженных. В рамках этого курса оказывалась помощь всем, кто в ней нуждался: безработному ветерану, фермеру-арендатору, мигранту-сборщику овощей, подсобному рабочему на текстильной мануфактуре, шахтёру, рабочему на конвейере и миллионам других.

Политика Рузвельта вызывала более решительную отповедь со стороны критиков, чем сегодня принято думать. Последним казалось, что федеральное правительство выходит далеко за рамки своего мандата, а это создаёт серьёзную угрозу. Но президент знал – и это нелишне помнить тем американским политикам, которые борются с нынешними трудностями, – что самой большой ошибкой, которую можно допустить во время кризиса, это предпринимать недостаточно усилий. Не нужно бояться сделать слишком много – нужно бояться сделать слишком мало.

Экстренные меры

Выступая с официальным обращением по случаю вступления в должность холодным, пасмурным субботним днём в марте 1933 г., Рузвельт дал ясно понять, что будет совсем другим президентом. Он запросил «широкие исполнительные полномочия, чтобы вести войну с бедствием – не меньше тех, которыми я был бы наделён, если бы в нашу страну вторгся иностранный захватчик». Но, даже имея такие полномочия, Франклин Делано Рузвельт (ФДР) не мог по своему желанию положить конец депрессии, которая погрузила страну в глубины отчаяния. В тот момент, когда он говорил соотечественникам, что «единственное, чего нам нужно бояться, – это самого страха», американцы в панике снимали с банковских счетов сбережения и вынуждали губернаторов объявлять кредитные каникулы, чтобы избавиться от набегов кредиторов. Тысячи мелких банков обанкротились, и даже могущественный Уолл-Стрит сталкивался с неплатёжеспособностью.

ФДР не тратил время попусту. В понедельник после инаугурации он объявил каникулы национального банка, а в четверг подписал законодательство о страховании депозитов. В следующее воскресенье, во время первой из многочисленных «Бесед у камина», он упрашивал американцев оставить деньги в банках вместо того, чтобы держать их под матрасами. «Капитализм был спасён за восемь дней», – отмечал потом политолог Реймонд Моли, член так называемого мозгового треста Рузвельта.

Но как быть с безработными и голодными? В течение ста дней, задав тем самым новую высокую планку для будущих президентов, ФДР со своей администрацией создал Гражданский корпус охраны окружающей среды, дав работу 250 тысячам молодых людей, занятых землеустройством. Их называли ещё «Древесной армией Рузвельта». А для тех, кто стоял в очередях за бесплатным питанием и зависел от благотворительной помощи, Конгресс учредил Федеральную администрацию по оказанию чрезвычайной помощи, предоставлявшую гранты штатам на продовольствие для голодавших американцев. В первый день работы Гарри Хопкинс, один из ближайших советников ФДР, возглавивший эту администрацию, открыл пункт выдачи в вестибюле здания и за первые два часа потратил 5 млн долларов.

Подобный подход ознаменовал резкий отход от политики Гувера, который сделал ставку на кредиты большому бизнесу в тщетной надежде, что крупные предприятия поделятся благами с нуждающимися.

Чтобы помочь людям пережить зиму 1933–1934 гг., Хопкинс взял на себя руководство созданием Управления промышленно-строительными работами общественного назначения (WPA), которое к первому Рождеству Рузвельта в Белом доме создало более трёх миллионов рабочих мест.

Таким образом, Рузвельт запустил две программы по созданию рабочих мест, которые осуществлялись на протяжении всего Нового курса: Управление общественных работ (WPA, или УОР) и Администрацию общественных работ (PWA, или АОР), утвердив для них более объёмные бюджеты, чем те, которые когда-либо раньше выделялись в мирное время. В то время как АОР работала с частными подрядчиками и фокусировалась на крупномасштабных проектах, УОР нанимало безработных. Так было трудоустроено 8,5 млн человек.

Эти программы не только облегчили положение обездоленных американцев, но и заложили основу для экономического роста в последующие десятилетия. АОР ежегодно приобретала почти половину всего бетона и треть всей стали, производимых в Соединённых Штатах. От миллиона километров дорог и 800 аэропортов до тысяч плотин и канализационных колодцев, АОР и УОР создали массивную инфраструктуру, особенно на недостаточно развитом Юге и Западе. АОР построила новые школы почти в половине округов, включая афроамериканские школы в 24 штатах, преимущественно на Юге.

Эти программы позволили пережить самые трудные периоды Великой депрессии. Но без ответа оставался принципиальный вопрос: что предпринять, чтобы избежать её повторения?

Тем временем на ранчо

С начала президентства Рузвельт повторял одно и то же: экономика разбалансирована. В 1920-е гг. происходил феноменальный экономический рост: «форды» и «шевроле» сходили с конвейеров мощным потоком, и фондовый рынок брал всё новые и новые высоты. Однако доходы и богатство оставались сосредоточенны на вершине пирамиды американского общества. Задолго до того, как кейнсианская революция внедрила в сознание экономистов истину о важности поддержания платёжеспособного спроса, либеральные политики увидели кризис капитализма в современной потребительской экономике, доказывая, что только государство может предложить выход. «Сегодня наша задача не в обнаружении и эксплуатации природных ресурсов или непременном наращивании производства товаров, – говорил Рузвельт. – Она состоит в более трезвом и менее драматичном ведении бизнеса… в решении проблемы недопотребления… более справедливом распределении товаров и благосостояния, а также в том, чтобы приспособить имеющиеся экономические организации и институты к служению людям».

В первых рядах тех, кто нуждался в государственной помощи, находились фермеры, сильно пострадавшие в 1920-е гг. и настроенные мятежно. Заложив земли в годы Первой мировой войны для расширения производства и приобретения современной техники, они увязли в долгах и попали в порочный круг, из которого не могли выбраться. Чем больше продуктов они поставляли на рынок, тем ниже опускались цены. С 1929 по 1932 гг. средний подушный доход фермерских семей упал более чем на две трети. Ко дню инаугурации ФДР для покупки пары обуви стоимостью 4 доллара нужно было продать столько пшеницы, сколько умещалось на футбольном поле.

Рузвельт был решительно настроен на спасение фермеров. Сформировав Управление регулирования сельского хозяйства, он дал возможность фермерам заключать договоры с федеральным правительством для получения прямых наличных выплат в обмен на ограничение производства. В «Беседе у камина», призванной протащить законопроект через Конгресс и преодолеть противодействие скептически настроенных сенаторов, опасавшихся взятия сельского хозяйства под контроль федеральным правительством, Рузвельт попытался представить свою программу не радикальной, а вполне демократической мерой. Указывая не добровольность контрактов и передачу полномочий местным комитетам самоуправления, которые будут определять квоты для каждой фермы, он назвал это «партнёрством между государством и фермерством, но не партнёрством в разделении прибыли». И всё же всем было понятно, что Управление регулирования сельского хозяйства представляет собой беспрецедентный уровень вмешательства федерального центра в старейшую из американских отраслей.

Конечно, проблемы возникали. На первый взгляд всё выглядело так, будто государство платит фермерам, чтобы те зарывали урожай, пока многие голодают, и это не могло не вызывать праведного гнева. Правительство выкупило шесть миллионов свиней, многие из которых пошли под нож. Критики называли это «закланием невинных». Более того, чтобы утихомирить недовольных законодателей из южных штатов, контролировавших ключевые комитеты в Конгрессе, в окончательном варианте программы землевладельцам передали право принимать решения, какие земли оставить под паром вместо того, чтобы напрямую выдавать фермерам субсидии. Это означало, что почти миллион фермеров-арендаторов и испольщиков были выдавлены с пахотных земель. Однако Новый курс позволил поднять доходы фермеров, а стало быть, и потребительский спрос. Без такого плана, объяснял Рузвельт, «миллионы людей, занятых в городской промышленности, не смогут продавать промтовары селянам и аграриям».

Некоторые представители сельскохозяйственной отрасли ещё больше обнищали. ФДР предложил гранты и кредиты для переселения сотен тысяч обездоленных фермеров, построив федеральные лагеря для рабочих-мигрантов. В романе «Гроздья гнева» Джон Стейнбек уловил чувство коллективной надежды в этих чистых лагерях с водопроводом и бесплатной медицинской помощью. В одном из них жила вымышленная семья Джоудов, которая, подобно тысячам других так называемых «оки» (выходцев из Оклахомы), потеряла ферму и приехала на заработки в Калифорнию. «Это начало – от “я” до “мы”» – написал Стейнбек. В то время, как крупные землевладельцы запрещали и жгли его роман-бестселлер, первая леди Элеанора Рузвельт превозносила автора в своей регулярной колонке. Её муж дважды принимал Стейнбека в Белом доме.

Чтобы стимулировать и ускорить региональное развитие и снизить стоимость электроэнергии на Юге, ФДР создал Управление ресурсов бассейна Теннесси. Восстанавливаясь в Тёплых Источниках (Warm Springs) штата Джорджия после полиомиелита, парализовавшего нижнюю часть тела от талии, Рузвельт узнал не понаслышке, как сельская Америка осталась на обочине «ревущих двадцатых». В бассейне реки Теннеси лишь у нескольких семей было электричество в домах. Немногие имели ванные комнаты или даже удобства во дворе, и многим фермерским жёнам приходилось идти несколько сот метров за водой для дома.

Администрация по электрификации сельских районов ещё больше изменила жизнь фермеров. Частные провайдеры коммунальных услуг долго игнорировали сельскую Америку, потому что не получали прибыль от подключения изолированного фермерского дома к электросети. Данная программа финансировала местные кооперативы, обеспечивавшие самые отдалённые ранчо и хижины дешёвой электроэнергией. Бригады рабочих протягивали линии электропередачи по всей стране, заводили провода в миллионы домов и хозяйственных построек, устанавливали осветительные приборы и электрические розетки в каждой комнате самых захудалых домиков. Электричество совершило революцию в сельской жизни. Благодаря «деревьям свободы для фермеров», как называли столбы линий электропередач, семьи получили возможность замораживать продукты и качать воду насосами. Улучшилось питание, и снизилась детская смертность. В течение двух лет после создания Администрации по электрификации сельских районов 350 кооперативов в 45 штатах провели электричество в 1,5 млн ферм.

Сила в профсоюзном единстве

Новый курс также произвёл революцию на заводах, фабриках и в шахтах. Бум 1920-х гг. обошёл стороной промышленных рабочих точно так же, как и фермеров; беднейшие 40 процентов нефермерских семей в среднем зарабатывали всего 725 долларов в год, а новейший потребительский товар, радиоприемник, стоил 75 долларов. В течение 1920-х гг. располагаемый доход снизился у 93 процентов городских рабочих, и лишь у 1 процента он вырос на 75 процентов.

Чтобы выйти на рост доходов, Рузвельт стремился дать рабочим право создавать профсоюзы. Он хотел решить проблему недопотребления не с помощью госрасходов, а за счёт усиления переговорной позиции рабочих, которая позволила бы им добиваться от работодателей более высокой заработной платы. Он доказывал в «Беседе у камина», что «для работодателя это лучше, чем безработица и низкая заработная плата, потому что так увеличивается число тех, кто может купить его продукцию». ФДР изложил свои доводы как бы между прочим, но это стало сигналом исторического отхода от 1920-х гг., когда суды принимали постановления против профсоюзов, а ополчения штатов подавляли их активность.

Закон о восстановлении национальной промышленности, также принятый в течение первых ста дней после прихода Рузвельта в Белый дом, приостановил действие антимонопольного законодательства, чтобы дать возможность предприятиям скоординировать производство и зарплаты. Он оказался провальным, поскольку капитаны бизнеса использовали его, чтобы сокращать рабочее время и заработную плату. Но зато он давал рабочим право на самоорганизацию, сея семена для одной из самых далеко идущих реформ Нового курса: демократизации на рабочих местах. В результате рабочие перешли на сторону Рузвельта. «Президент хочет, чтобы вы вступали в профсоюз», – заявил Джон Льюис, президент Профсоюза шахтёров Америки. В штатах, где добывался уголь, шахтёры, которые до этого опасались последствий вступления в любое объединение, бросились самоорганизовываться. Новые права, особенно те, что бросали вызов большому бизнесу, приживались нелегко. Весной и летом 1934 г. бастующие рабочие, требующие от работодателей признания их права на самоорганизацию, вышли на улицы Толедо, Миннеаполиса и Сан-Франциско, где произошли ожесточённые столкновения с полицией. Но к тому времени, когда американцы уже проголосовали на промежуточных ноябрьских выборах, программы Нового курса дали работу миллионам безработных и создали ощущение национальной идеи. Демократы увеличили большинство в Палате представителей на девять, а в Сенате на десять человек. Второй раз со времён Гражданской вой­ны партия, контролирующая Белый дом, расширила своё представительство в Конгрессе.

Электоральная победа заложила основу для более далеко идущих реформ. Летом 1935 г. сенатор Роберт Вагнер из Нью-Йорка, ведущий либерал в Конгрессе, получил голоса, необходимые для того, чтобы провести в жизнь национальный закон о трудовых отношениях, известный также как Закон Вагнера.

Впервые у рабочих появилось не только право на свободу слова, петиций и собраний – они также могли выбирать на выборах свой профсоюз без вмешательства работодателя, а федеральное правительство теперь было готово осуществлять надзор над этим процессом.

За два года после принятия закона почти пять миллионов рабочих вышли на забастовки, требуя, чтобы работодатели выполняли новый закон о земле. Самая знаменитая забастовка случилась на заводе «Дженерал Моторс» в городе Флинт штата Мичиган, где с 1936 г. рабочие автогиганта проводили «сидячую забастовку», оккупировав цеха и, в конце концов, добившись признания профсоюза. Как сказал один сотрудник «Дженерал Моторс», «даже если бы мы ни черта больше не добились, по крайней мере, у нас теперь было право бесстрашно открывать рот и чего-то требовать».

Новый порядок

Наряду с правом на самоорганизацию, Новый курс дал рабочим право на социальное страхование после принятия Закона о социальном обеспечении. ФДР говорил, что в эпоху массовой безработицы правительство вынуждено предлагать защиту от превратностей судьбы, таких как потеря работы или крайняя нужда в старости.

У закона были изъяны. С одной стороны, он исключал слуг и наёмных тружеников сельского хозяйства, тем самым упуская из виду подавляющее большинство афроамериканских работников – это та цена, которую потребовали законодатели южных штатов, где действовали «законы Джима Кроу» (неофициальное название законов о расовой сегрегации в ряде штатов в 1890–1964 гг. – прим. ред.), за поддержку законопроекта. С другой стороны, создана двухуровневая система государственной помощи, которая распространялась в основном на мужчин-кормильцев, тогда как вдовы, инвалиды и дети без работающего отца получали более скупое пособие в зависимости от уровня своего достатка.

Хотя программы социального обеспечения и другие инициативы в рамках Нового курса опирались на господствовавшие расовые и гендерные предрассудки, ставя в более привилегированное положение работников-мужчин, они всё же привели федеральное правительство во все города страны, лишив местных чиновников исторической привилегии управлять существующим общественным порядком и иметь при этом беспрекословный авторитет. От ферм до заводов между федеральным правительством и беднотой образовались новые связи, дававшие возможность в корне изменить экономические отношения. В городе Аликвиппа, штат Пенсильвания, где настроенные против профсоюзов сталелитейные бароны десятилетиями управляли этой деловой столицей и доминировали в местной политике, рабочие устроили марш в поддержку Рузвельта. «Америка принадлежит тебе – написали они на плакатах. – Организуй её и предъяви на неё права!».

ФДР верил, что Новый курс позволит предотвратить депрессии в будущем – отчасти воодушевив граждан заявить претензии на новые экономические права, защищённые новым «экономическим конституционным порядком», как он его называл. Цель, как он объяснял, когда впервые баллотировался на пост президента, заключалась в том, чтобы дать американцам полномочия добиваться «большего равноправия и получать больше возможностей участвовать в распределении национального богатства». После десятилетних спекуляций Уолл-Стрит и взлетевшего до небес курса акций на фондовом рынке, для обуздания которого предшественник Рузвельта почти ничего не делал, все понимали радикализм этих слов.

Тот человек в Белом доме

Хотя сегодня многие вспоминают Рузвельта как великого героя, в своё время он не был любим всеми. Миллионы американцев благоговели перед ним и возвращали его в Белый дом ещё три раза на президентских выборах, но были и миллионы презиравших его. Они называли его диктатором и предателем своего класса. Некоторые, не желая даже произносить его имени, говорили «тот человек в Белом Доме».

Для Рузвельта это не было сюрпризом. «В данной избирательной кампании есть одна проблема, – сказал он в 1936 г. незадолго до опроса, выявившего, что 83 процента республиканцев считали, будто его администрация может привести к диктатуре. – Это я сам, и народ должен определиться: он за меня или против меня». В Хэллоуин он провёл массовый митинг на Мэдисон-сквер-гарден. «Никогда ещё раньше за всю нашу историю эти силы не были настолько сплочёнными, чтобы противодействовать одному кандидату, как сегодня», – дерзко провозгласил он. Три дня спустя Рузвельт победил на выборах, получив 60 процентов голосов. С 1820 г. никто ещё не побеждал с таким перевесом.

Противники Рузвельта ненавидели его не потому, что он отказался от преимуществ своего аристократического воспитания, и не из-за его склонности накапливать беспрецедентную исполнительную власть, хотя всё это так. Они ненавидели его потому, что он пошёл на радикальный разрыв с традиционной публичной политикой. Новый курс был настолько популярен, что Демократическая партия привлекла под свои знамёна миллионы новых рабочих, иммигрантов и афроамериканских избирателей. Это привело к образованию устойчивой коалиции, которая обеспечила победу ему и его последнему вице-президенту Гарри Трумэну. Новый курс дал демократам контроль над обеими палатами Конгресса на протяжении следующих 50 лет с небольшими перерывами, позволив формировать законодательную повестку дня в течение нескольких десятилетий. Однако политика Рузвельта вела к появлению победителей и проигравших, причём это делалось умышленно. Как он сам выразился, «экономические роялисты сетуют на наше желание уничтожить американские институты. Но на самом деле их не устраивает наше стремление отнять у них власть».

Во время чрезвычайных происшествий в стране и в мире, когда на родине было столько отчаяния, а за рубежом к власти приходили диктаторы, Рузвельт стремился заново отстроить экономику как способ восстановления процветания и сохранения демократии. Проводя разбор экономической катастрофы 1932 г., он сказал стране, что «экстренных» мер будет недостаточно. «Реальная экономическая терапия должна заключаться в уничтожении болезнетворных бактерий в организме, а не в лечении внешних симптомов», – говорил он. Истинное разрешение кризиса требовало того, что он называл «строительством снизу вверх».

Если Рузвельт и разжигал вражду, то делал это потому, что верил: для достижения успеха Новый курс должен заменить этику упования на свои силы расширением государственных полномочий, благодаря чему можно поднять доходы и материальный достаток миллионов людей на нижних ступенях экономической лестницы. Это не было время сдержанности.

Почти столетие спустя США снова сталкиваются с эпическими угрозами политической элите: пандемия COVID-19, резкий экономический спад и нападки на демократические институты. Непопулярный республиканский президент, сделавший, по мнению многих, слишком мало для разрешения национального кризиса, потерял президентские полномочия после голосования. Подобно Рузвельту, новому президенту-демократу предстоит сделать выбор между аккуратным продвижением шаг за шагом и смелыми действиями. Залечивая травму в обществе, Вашингтон может довольствоваться ограниченной ролью, которую он традиционно играл в последние годы, в надежде, что постепенное наращивание одних и тех же мер каким-то образом выведет страну из нынешнего лабиринта и тупика. Однако отчаянные времена требуют отчаянных мер, поэтому разумнее ошибиться в процессе энергичных действий, нежели в процессе бездействия.

«Правительства могут заблуждаться, президенты ошибаются. Но бессмертный Данте говорит, что божественное правосудие взвешивает грехи хладнокровных и горячих сердцем людей на разных весах, – эти слова Рузвельт сказал в 1936 г., принимая повторное выдвижение от своей партии в Филадельфии. – Лучше эпизодические промахи правительства, действующего в духе благотворения и добрых дел, чем систематические упущения правительства, замёрзшего во льдах собственного безразличия».

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 11 января 2021 > № 3631181 Мег Джейкобс

ПАНДЕМИЧЕСКАЯ ДЕПРЕССИЯ

КАРМЕН РЕЙНХАРТ

Профессор международной финансовой системы в Гарвардской школе имени Кеннеди. После написания этой статьи была назначена главным экономистом Всемирного банка.

ВИНСЕНТ РЕЙНХАРТ

Главный экономист и специалист по макростратегии Mellon.

ГЛОБАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА НИКОГДА НЕ БУДЕТ ПРЕЖНЕЙ

Пандемия COVID-19 представляет для населения планеты уникальную угрозу, встречающуюся раз в поколение. Хотя это не первое заболевание, распространившееся по всему миру, но впервые в современной истории правительства вынуждены столь ожесточённо бороться со вспышкой.

Меры, включая локдаун и ограничения передвижения, направлены на замедление распространения инфекции и сбережение имеющихся медицинских ресурсов. Для финансирования этих усилий правительства привлекают экономический потенциал в невиданных ранее масштабах.

События, начавшиеся в 2008 г., назвали глобальным финансовым кризисом, хотя по сути это был банковский кризис в одиннадцати развитых экономиках. Благодаря двузначному росту в Китае, высоким ценам на сырьё и простым балансовым отчётам развивающиеся рынки выдержали удар последнего глобального кризиса. Нынешний экономический спад – другое дело. Из-за общей природы этого шока – новый коронавирус не признаёт национальных границ – в рецессии оказалась огромная часть мирового сообщества, больше, чем когда-либо прежде со времён Великой депрессии. И восстановление не будет таким же резким и быстрым, как спад. Фискальная и монетарная политика смягчит, но не ликвидирует экономические потери, понадобится длительное время, чтобы глобальная экономика вернулась к уровню начала 2020 года.

Пандемия привела к масштабному сокращению экономики, которое повлечёт за собой финансовый кризис во многих регионах планеты, необслуживаемые корпоративные займы будут расти, как и число банкротств. Также вероятен дефолт по госдолгу в странах развивающегося мира. Сегодняшний кризис будет развиваться по аналогии с событиями 2008 г., но масштабы краха глобальной экономики станут катастрофическими. Кризис ударит по семьям и странам с низким доходом сильнее, чем по более состоятельным. По оценкам Всемирного банка, около 60 млн человек в мире окажутся в нищете. Можно ожидать кардинального изменения функционирования мировой экономики: балансы уйдут в минус, и неумолимое шествие глобализации остановится.

Стоп машина!

В последнем отчёте Всемирный банк прогнозирует сокращение мировой экономики на 5,2 процента в 2020 году. Бюро трудовой статистики США недавно опубликовало худшие данные по месячной безработице за 72 года своего существования. Большинство аналитиков прогнозирует двузначные показатели безработицы в Соединённых Штатах до середины следующего года. Банк Англии предупреждает, что в этом году Великобритания столкнётся с самым значительным падением промышленного производства с 1706 года. Ситуация настолько тяжёлая, что её можно назвать депрессией, пандемической депрессией. К сожалению, воспоминания о Великой депрессии мешают экономистам и другим экспертам использовать это слово, потому что глубина и продолжительность спада тогда были настолько катастрофическими, что, кажется, их невозможно повторить. Но в XIX и XX столетиях было множество депрессий. Учитывая число людей, потерявших работу или вынужденных закрыть бизнес, кажется неуместным использовать другое слово для описания текущей ситуации.

Эпидемиологи считают коронавирус, вызывающий COVID-19, новым, следовательно, его распространение вызывает новые реакции общества и частных акторов. Существует консенсусный подход, согласно которому, чтобы замедлить распространение инфекции, нужно держать работников подальше от рабочих мест, а покупателей – от торговых точек. Если предположить, что второй и третьей волны, как в случае с эпидемией испанки в 1918–1919 гг., не будет, то нынешняя пандемия начнёт развиваться по перевёрнутой V-образной кривой: число заражений и смертей будет расти, а затем падать. Но даже если этот сценарий окажется верным, в некоторых регионах мира COVID-19, скорее всего, задержится (статья написана до начала второй волны заболевания – прим. ред.).

Пока заболеваемость идёт несинхронно. Количество новых случаев сначала упало в Китае и других странах Азии, затем в Европе, а потом очень постепенно в некоторых штатах США (позже стала вновь расти). В то же время горячие точки COVID-19 появились в таких отдалённых друг от друга странах, как Бразилия, Индия и Россия. А за болезнью следуют экономические потрясения. Такой сдвоенный удар оставляет глубокие шрамы на мировой экономической активности.

Ряд ключевых экономик сейчас вновь открывается, подтверждение этого факта мы видим в улучшении условий ведения бизнеса в Азии и Европе, а также в смене тренда на американском рынке труда. Однако этот отскок не стоит путать с восстановлением. Во всех самых тяжёлых финансовых кризисах с середины XIX века требовалось в среднем восемь лет, чтобы ВВП на душу населения вернулся к докризисному уровню (медианный показатель – семь лет). Учитывая рекордные уровни фискального и монетарного стимулирования, можно ожидать, что Соединённые Штаты справятся быстрее. Но у большинства стран нет возможности сгладить экономический ущерб от COVID-19. Поэтому наблюдаемый сейчас отскок – лишь начало долгого пути из глубокой пропасти.

Хотя в этих обстоятельствах любым прогнозам мешает неопределённость, есть три показателя, позволяющие предположить, что путь к восстановлению будет долгим.

Первый фактор, это экспорт. Из-за закрытия границ и локдаунов глобальный спрос на товары сократился, ориентированные на экспорт экономики получили тяжёлый удар. Ещё до пандемии многие экспортёры столкнулись с давлением. С 2008 по 2018 гг. рост мировой торговли снизился наполовину по сравнению с предыдущим десятилетием. В последнее время экспорт страдал от торговой войны между Вашингтоном и Пекином, которую президент Дональд Трамп развязал в середине 2018 года. Для экономик, основным источником роста которых является туризм, прекращение международных поездок стало катастрофой. По прогнозу Международного валютного фонда, в Карибском регионе, где в некоторых странах туристическая индустрия обеспечивает от 50 до 90 процентов дохода и занятости, прибыль от туризма вернётся на докризисный уровень постепенно через три года.

Упал не только объём торговли, снизились цены на многие экспортные товары. Драматичное падение особенно ощущается на нефтяном рынке. Экономический спад вызвал резкое снижение спроса на энергоресурсы и спровоцировал разногласия в хрупкой коалиции под названием ОПЕК+. В её состав входят члены ОПЕК, Россия и другие производители нефти, которые на протяжении последних трёх лет удерживали цены в диапазоне 45–70 долларов за баррель. ОПЕК+ удавалось сотрудничать, пока спрос был устойчивым и требовалось чисто символическое сокращение добычи. Однако из-за пандемии понадобилось более существенное уменьшение добычи, что вынудило двух ключевых игроков картеля, Россию и Саудовскую Аравию, пойти на действительно болезненные шаги, к которым они не были готовы. Перепроизводство и пикирование цен на нефть стало проверкой на прочность для бизнес-моделей всех производителей, особенно на развивающихся рынках, включая американский сланцевый нефтегазовый сектор. Дополнительные финансовые трудности усугубили положение и без того ослабленных компаний – как в США, так и в других странах. Зависимый от нефти Эквадор, например, объявил дефолт в апреле 2020 г., за ним могут последовать и другие нефтедобывающие страны.

Прежде удары по глобальной экономике не были полномасштабными. Так, во время десятилетнего долгового кризиса в Латинской Америке в начале 1980-х гг. и азиатского финансового кризиса 1997 г. большинство развитых экономик продолжали расти. Развивающиеся рынки (особенно Китай) стали главным источником роста во время финансового кризиса 2008 года. Сейчас всё по-другому. В последний раз сбой всех двигателей произошёл в период Великой депрессии, сейчас коллапс будет таким же резким. Всемирная торговая организация прогнозирует падение глобальной торговли на 13–32 процента в 2020 году. Если фактический результат окажется где-то в середине этого диапазона, это будет худший год глобализации с начала в 1930-х годов.

Второй фактор, указывающий на длительное и медленное восстановление, – это безработица. В результате мер по замедлению пандемии нарушились механизмы современной рыночной экономики, самой сложной системы в истории, и не удастся вновь собрать воедино все части быстро и без последствий. Некоторые закрытые предприятия и бизнесы уже не откроются. Их владельцы, потеряв сбережения, будут относиться к предпринимательству с большой осторожностью. Предпринимательский класс, прошедший естественный отбор, не будет поддерживать инновации.

Более того, некоторые отправленные в неоплачиваемый отпуск или уволенные сотрудники покинут рынок труда навсегда. Другие утратят навыки и лишатся возможности профессионального развития из-за длительного перерыва в работе. В итоге они окажутся менее привлекательными для потенциальных работодателей. Но самые уязвимые – это новички, выпускники вузов, столкнувшиеся с ослабленной экономикой. Уровень зарплат сорока- и пятидесятилетних всегда можно объяснить их статусом в начале карьеры. Те, кто споткнулся уже на старте, так и будут влачить шлейф неудачников. Нынешние школьники, в свою очередь, получат образование ниже стандарта в своих социально дистанцированных онлайн-классах. В странах с низкой скоростью интернета студенты массово покидают образовательные учреждения. Это ещё одна группа отстающих.

Конечно, политика того или иного государства имеет значение. Европейские экономики стараются субсидировать зарплаты сотрудников, не имеющих возможности работать или переведённых на сокращенный график, чтобы предотвратить массовую безработицу. Соединённые Штаты этого не делают. В развивающихся экономиках у людей нет государственной подушки безопасности. Но независимо от имеющихся ресурсов все правительства тратят больше, а получают меньше. Многие муниципальные и региональные органы власти по закону обязаны иметь сбалансированный бюджет, а значит, долги, которые они накапливают сейчас, позже потребуют урезания расходов. Пока центральные правительства увеличивают расходы, хотя их налоговая база сокращается. Страны, зависящие от сырьевого экспорта, туризма и денежных переводов граждан, работающих за рубежом, ждут сильнейшие экономические потрясения.

Но самое тревожное – депрессия началась в период, когда экономические основы во многих государствах, включая беднейшие, были уже ослаблены. Отчасти в результате такой нестабильности рейтинговые агентства понизили суверенный кредитный рейтинг рекордного числа заёмщиков с 1980 года. Корпоративные заёмщики повторяют эту траекторию, что чревато последствиями для правительств: ошибки частного сектора нередко становятся обязательствами для государства. В результате даже страны, разумно использующие ресурсы, могут опуститься на дно.

Третий фактор этого кризиса – его регрессивное воздействие внутри стран и на международном уровне. Экономические неурядицы особенно сказываются на людях с низкими доходами. Как правило, они не могут работать удалённо и не обладают ресурсами, чтобы пережить трудный период. В США, например, почти половина работников заняты в малом бизнесе, в основном в сфере услуг, где зарплаты низкие. Эти предприятия наиболее подвержены банкротствам, особенно на фоне воздействия пандемии на поведение потребителей, которое может продлиться дольше, чем сами локдауны.

В развивающихся странах, где господдержка недостаточна или вообще отсутствует, падение уровня жизни произойдёт в первую очередь среди беднейших слоёв общества. Регрессивную природу пандемии может усугубить глобальный скачок цен на продукты питания, поскольку распространение заболевания и локдауны нарушили цепочки поставок, а также схемы миграции сельхозработников. ООН уже предупредила об угрозе самого тяжёлого продовольственного кризиса за пятьдесят лет. В беднейших странах на продукты питания приходится от 40 до 60 процентов потребительских расходов, в процентах от своих доходов люди в беднейших странах тратят на еду в 5–6 раз больше, чем жители развитых стран.

Путь к восстановлению

Во второй половине 2020 г., когда кризис в системе здравоохранения медленно удалось взять под контроль, стали появляться позитивные данные об экономической активности и занятости, вызвавшие оптимизм финансовых рынков. Но эффект отскока не принесёт полного восстановления. Даже продуманная, скоординированная макроэкономическая политика не позволяет продавать продукты, которые не были произведены, и услуги, которые не были оказаны.

До сих пор фискальная реакция в мире была относительно узконаправленной и запланированной как временная мера. Обычно малоподвижный американский Конгресс принял четыре пакета законопроектов о мерах поддержки приблизительно за четыре недели. Однако большинство этих мер одноразовые или имеют чётко обозначенный срок действия. Скорость реакции безусловно связана с важностью и внезапностью проблемы, у политиков просто не было времени, чтобы добавить содержательности в законопроекты. На США приходится львиная доля из почти 11 трлн долларов финансовой помощи, которую страны G20 влили в свои экономики.

Как всегда, большой размер обеспечивает большое пространство для манёвра. Страны с большой экономикой разработали более амбициозные планы поддержки.

Суммарный размер помощи десяти развивающихся рынков G20 на 5 процентных пунктов ниже, чем у их развитых партнёров. К сожалению, это означает, что контрциклический ответ будет слабее в тех местах, которые сильнее пострадали от удара. Но, судя по цифрам, даже в странах с развитой экономикой фискальные меры не столь впечатляющи, как кажется. В G20 только Австралия и Соединённые Штаты потратили больше денег, чем было выделено компаниям и физическим лицам в форме кредитов, займов и гарантий. Меры поддержки в европейских странах – это в основном балансы крупного бизнеса, а не расходы, что вызывает вопросы об эффективности этих шагов в преодолении падения спроса.

Центральные банки тоже пытались стимулировать терпящую крах глобальную экономику. Регуляторы, у которых ещё не связаны руки предыдущими решениями держать ключевую ставку на минимальном уровне – как у Банка Японии и ЕЦБ, – ослабили контроль над финансовыми потоками. В эту группу вошли центробанки развивающихся экономик, включая Бразилию, Чили, Колумбию, Египет, Индию, Индонезию, Пакистан, ЮАР и Турцию. В прошлые кризисы главы центробанков таких стран обычно следовали в противоположном направлении: повышали ставки, чтобы не допустить обесценивания национальной валюты, сдержать инфляцию и отток капитала. Общий шок выровнял игровое поле, заставив забыть об оттоке капитала, который, как правило, сопровождает обесценивание валюты и падение ключевых выставок.

Не менее важно, что центральные банки отчаянно борются за сохранение финансовых потоков, закачивая валютные резервы в банковскую систему и снижая требования к резервам частных банков, чтобы заёмщики могли выплачивать долги. ФРС США, например, сделала и то и другое, удвоив объём вливаний в экономику за два месяца и снизив необходимый объём резервов до нуля. Статус Соединённых Штатов как эмитента мировой резервной валюты возложил на ФРС уникальную ответственность по обеспечению глобальной ликвидности доллара. Для этого она заключила соглашение по валютным свопам с девятью другими центробанками. В течение нескольких недель после соглашения данные финансовые институты заимствовали почти полтриллиона долларов, чтобы кредитовать свои банки.

Самое главное, что центробанкам удалось сохранить кредитоспособность временно лишившихся ликвидности компаний. Регулятор может сквозь пальцы смотреть на волатильность рынка и приобретать неликвидные активы, кажущиеся кредитоспособными. Центральные банки применили все пункты руководства по этой теме, взяв на себя обеспечение в том числе частных и муниципальных долгов. Длинный список банков, которые ввели подобные меры, включает почти всех обычных акторов развитого мира – Банк Японии, ЕЦБ и ФРС, а также регуляторов развивающихся экономик – Колумбии, Чили, Венгрии, Индии, Лаоса, Мексики, Польши и Таиланда. По существу, эти страны пытаются перекинуть мост над нынешней неликвидностью к будущей восстановленной экономике.

Центральные банки действовали вынужденно и поспешно. Но почему они должны были делать это? Разве законодательные и регулятивные усилия, предпринятые после прошлого финансового кризиса, не должны были смягчить следующий?

Вылазка центробанков за пределы привычной территории – результат конструктивных недостатков предыдущих попыток исправить ситуацию.

После кризиса 2008 г. правительства ничего не предприняли, чтобы изменить рисковые предпочтения инвесторов. Регулируемому сообществу, прежде всего крупным коммерческим банкам, просто стал дороже обходиться спрос на низкокачественные займы из-за введения ограничений по качеству активов, стресс-тестов и так называемого заявительного порядка. Результатом такого тренда стал рост теневых банков, когорты фактически нерегулируемых финансовых институтов. Центробанкам теперь приходится иметь дело с новыми активами и новыми участниками, потому что их официальная политика вытеснила коммерческие банки, которые ранее поддерживали неликвидные компании и правительства.

Конечно, действия центробанков остановили кумулятивное ухудшение функционирования рынков благодаря снижению ставок, масштабным вливаниям ликвидности и приобретению активов. Подобные действия встроены в ДНК центробанков с тех пор, как провал ФРС в 1930-е гг. привёл к трагическим последствиям. Однако чистый результат такой политики нельзя признать удовлетворительным в преодолении масштабного шока, который мир переживает сейчас. Ставки находились на достаточно низком уровне ещё до пандемии. И, несмотря на огромные объёмы долларов, которые ФРС направляет за границу, курс американской валюты скорее вырос, а не упал. Этих монетарных мер стимулирования недостаточно, чтобы заставить семьи и компании тратить больше, учитывая нынешние экономические проблемы и неопределённость. В итоге главные банкиры мира – управляющий Банка Японии Харухико Курода, председатель ЕЦБ Кристин Лагард и глава ФРС Джером Пауэлл – были вынуждены призвать правительства к введению дополнительных мер финансовой поддержки. Их призывы были услышаны и удовлетворены, но не полностью, поэтому мы наблюдаем резкое падение мировой экономической активности.

Экономика и недовольство ей

Тень нынешнего кризиса будет более длинной и тёмной, чем у предыдущих. По прогнозам МВФ, соотношение дефицита бюджета к ВВП в развитых экономиках возрастёт с 3,3 процента в 2019-м до 16,6 процента в этом году, в развивающихся – с 4,9 процента до 10,6 процента. Многие развивающиеся страны следуют примеру своих развитых партнёров и открывают финансовый кран. Но у многих стран как среди развитых, так и среди развивающихся, фактически нет такой возможности. Результат – раздутые государственные бюджеты.

Проблема долгов будет препятствовать восстановлению. G20 уже отложила выплаты 76 беднейших стран. В ближайшие месяцы богатым странам и кредитным организациям предстоит сделать больше, включив в схемы помощи по долгам другие экономики и привлекая частный сектор. Но для таких шагов может не хватить политической воли, если страны решат заниматься собственными проблемами, а не восстанавливать мировую экономику.

Глобализация впервые была отброшена назад с приходом к власти администрации Трампа в 2016 году. Темпы отступления будут только нарастать, потому что на глобализацию возложат вину за нынешнюю катастрофу.

Открытые границы облегчили распространение инфекции. Зависимость от экспортных рынков привела к экономическому спаду в ряде стран, когда мировая торговля приостановилась. Многие развивающиеся экономики пережили крах цен на их основные экспортные товары и прекращение денежных переводов от граждан, работающих за рубежом. Настроения общества влияют на экономику, и трудно представить, что отношение к зарубежным поездкам и образованию за границей восстановится быстро. Вообще, доверие – лучшее смазочное средство для рыночных транзакций, и сейчас его явно не хватает. Границы будет трудно пересечь, сомнения по поводу надёжности некоторых зарубежных партнёров усугубятся.

Ещё одна причина нарушения глобального сотрудничества – политики, которые могут принять краткосрочный отскок за длительное восстановление. Остановить падение доходов и производства – ключевая задача, но не менее важно ускорить восстановление. Чем дольше мы будем выкарабкиваться из воронки, которую нынешняя пандемия пробила в глобальной экономике, тем дольше некоторые люди будут оставаться без работы, а это значит – меньше перспектив среднесрочного и долгосрочного роста.

Экономические последствия ясны. Доходы падают, долговое бремя растёт. Социальные последствия прогнозировать сложнее. Рыночная экономика подразумевает договор между гражданами: ресурсы будут использоваться максимально эффективно, чтобы сделать большой экономический пирог и увеличить шансы на его дальнейший рост. Когда обстоятельства меняются в результате технологических прорывов или открытия международных торговых маршрутов, происходит перераспределение ресурсов, появляются победители и проигравшие. Пока пирог увеличивается в размерах быстро, проигравшие спокойны, потому что их кусок пирога стабильно растёт. Например, 4-процентный рост ВВП – норма для развитых экономик в конце прошлого столетия – предполагает удвоение производства за восемнадцать лет. Если рост составляет 1 процент – преобладающий показатель после кризиса 2008–2009 гг. и рецессии, – то на удвоение производства уйдёт 72 года. На фоне очевидных издержек нынешнего периода и преимуществ, скрывшихся далеко за горизонтом, вполне возможно, что люди решат пересмотреть этот рыночный договор.

Историк Генри Адамс отмечал, что политика – это систематическая организация ненависти. Избиратели, потерявшие работу, вынужденные закрыть бизнес и лишившиеся сбережений, ощущают злобу. Нет никаких гарантий, что нынешнему – или следующему – политическому классу удастся направить их гнев в конструктивное русло. В период экономических трудностей нередко нарастает волна популистского национализма, поэтому недоверие в мировом сообществе только углубится. Это ускорит упадок мультилатерализма и может привести к порочному кругу, который похоронит будущие экономические перспективы. Подобное уже происходило между двумя мировыми войнами, когда процветали национализм и политика «разори соседа».

У сегодняшних политических и социальных проблем нет решения, единого для всех. Но разумный план действий состоит в том, чтобы не допустить появления экономических условий для усугубления ситуации. Властям необходимо продолжать расширять меры поддержки. И самое главное, нельзя путать отскок с восстановлением.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs №5 за 2020 год. © Council on foreign relations, Inc.

США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Медицина. Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 11 января 2021 > № 3631176 Кармен Рейнхарт, Винсент Рейнхарт

В период новогодних праздников в Краснодарском крае родилось 10 двоен

За десять дней января родился 1 241 ребенок. Из них 653 мальчика и 588 девочек.

Из новогодних малышей 472 первенца, 461 ребенок - второй в семье. Третьих родов 214, в четвертый и более раз родили 84 женщины.

Напомним, в новогоднюю ночь в унисон с салютами прозвучали голоса 112 новорожденных. В числе новорожденных две двойни.

В крае есть все необходимое оборудование для оказания квалифицированной медицинской помощи мамам и малышам в дородовой и послеродовой периоды. Ежедневно кубанские акушеры-гинекологи выполняют сложнейшие операции. Неонатологи и другие профильные специалисты помогают спасти и восстановить здоровье новорожденных с серьезной патологией.

Ежегодно кубанские врачи выхаживают более 400 малышей, рожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.

Fitch: решение ОПЕК+ позитивно для рынка нефти

Fitch считает решение ОПЕК+ в отношении параметров сделки на февраль и март позитивным для рынка нефти, поскольку оно снижает вероятность возврата к избытку предложения и должно оказать поддержку нефтяным ценам, заявил РИА «Новости» директор группы по природным ресурсам и сырьевым товарам агентства Fitch Дмитрий Маринченко.

ОПЕК+ по итогам заседания 5 декабря определил параметры своей сделки сразу на два месяца вперед: текущие условия соглашения продлены практически для всех стран, но Россия и Казахстан получили возможность нарастить добычу в феврале и марте, а Саудовская Аравия и ряд других участников, напротив, решили дополнительно ее сократить.

«Для рынка новость позитивная: ОПЕК+ в целом пока не будет увеличивать добычу, это снижает вероятность того, что рынок перейдет в состояние профицита, и должно поддержать цены», — считает Маринченко.

По его словам, условия для России и Казахстана ставят эти страны в наиболее выигрышное положение из всех участников сделки. «Хорошо, что страны ОПЕК+ смогли прийти к консенсусу, но такое решение говорит о том, что переговоры явно были непростые и у стран-участниц был разный взгляд на то, как следует действовать в нынешних условиях», — подчеркнул эксперт.

Маринченко ожидает, что в 2021 году ОПЕК+ продолжит регулировать предложение на рынке нефти, чтобы избежать дисбаланса, даже если для этого придется находить такие нестандартные решения. «В ценовой войне, наподобие той, которая случилась в марте–апреле прошлого года из-за разногласий между Москвой и Эр-Риядом, никто не заинтересован», — резюмировал он.

Новая сделка ОПЕК+, напоминает ПРАЙМ, стартовала с мая 2020 года с сокращения добычи нефти на 9,7 млн б/с, затем с августа альянс ослабил ограничения до 7,7 млн, а на январь договорился о сокращениях в 7,2 млн. При этом ОПЕК+ условился пока принимать решения о дальнейшей добыче ежемесячно, в зависимости от условий рынка, но с шагом не более 500 тыс. баррелей. По решению от 5 января 2021 года, добычу увеличат только Россия и Казахстан, в результате общее сокращение смягчится до 7,125 млн б/с в феврале и 7,05 млн в марте.

Поезд из Турции в Китай стал регулярным

Железнодорожные грузовые перевозки из Стамбула в Сиань стали регулярными. Теперь они включены в расписание. Сервис будет работать два раза в месяц. Об этом сообщает портал Railfreight.

В декабре было отправлено два контейнерных поезда по маршруту, из которых второй был рефрижераторным.

Новый сервис очень много значит для Турции, которая намерена играть активную роль на Новом Шелковом пути. Кроме того, открытие нового маршрута повышает значимость Транскаспийского коридора (ТМТМ) как альтернативного пути, соединяющего Европу и Китай.

По словам председателя Ассамблеи экспортеров Турции Исмаила Гюлле, поезда из Турции в Китай «имеют огромное значение для будущего экспорта Турции, так как страна намерена расширять свое присутствие на китайском рынке».

Поезд преодолевает 8 693 километра, следуя через Грузию и Азербайджан, где останавливается в порту Баку для перевалки груза на судно, пересекающее Каспийское море. На казахстанской стороне контейнеры вновь загружаются в поезд, чтобы продолжить свое путешествие до Сианя. Важными элементами маршрута являются железнодорожная линия Баку-Тбилиси-Карс и подводный Мармарайский туннель через Босфор, по которому первый грузовой поезд в Европу прошел в ноябре 2019 года. С этого момента путь от Баку до Европы стал безостановочным.

Операторами нового сервиса являются экспедиторская компания Главного управления государственных железных дорог Турции TCDD Taşımacılık A.Ş. и «Пасифик Евразия» и координируется Транскаспийским международным транспортным консорциумом. В него входят ADY Container (Азербайджан), Pasifik Eurasia Logistics (Турция), GR Logistics (Грузия) и KTZ Express (Казахстан).

ВСМПО-Ависма снова сменила гендиректора

Гендиректор «ВСМПО-Ависма» Сергей Степанов 10 января покинул компанию, поработав на этом посту лишь около полугода. Об этом говорится в сообщении корпорации, размещенном на сервере раскрытия корпоративной информации. Заседание совета директоров, на котором было принято решение об отставке Степанова, состоялось 31 декабря, следует из сообщения.

На этомже заседании был избран новый гендиректор— Дмитрий Осипов, экс-глава «Уралкалия». С ним был заключен контракт на три года— до 10 января 2024 года, следует из сообщения компании.

«Сергей Степанов уходит с поста генерального директора по личным причинам, в его планах— уделять больше времени семье и новорожденной дочери»,— говорится в пресс-релизе корпорации, поступившем в РБК.

Но еще 17 ноября Степанов говорил в интервью РБК, что на 2020–2021 годы перед ним стоят задачи антикризисного менеджмента, сокращения инвестпрограммы и затрат и «стабилизации ситуации» в компании. «ВСМПО-Ависма» оказалась в тяжелом финансовом положении из-за пандемии коронавируса, потому что ее основные заказчики— авиастроители— резко сократили закупки титана. Он также рассказывал про задачи на ближайшие семь лет, включавшие разработку новых продуктов (в частности, 3D-принтинг и титановые порошки для него).

Осипов месяц назад покинул пост гендиректора «Уралкалия», одного из крупнейших в мире производителей калийных удобрений. Он начинал карьеру в крупных химических компаниях— «Химпром» и «Сибур-Химпром», а с 2007до 2011 года был генеральным директором «Уралхима» (производитель азотных удобрений), который, как и «Уралкалий», подконтролен Дмитрию Мазепину.

«Профессиональные навыки и многолетний опыт Дмитрия Осипова помогут в решении основных задач корпорации: найти и использовать новые возможности для роста, сохранить высокий уровень конкурентоспособности корпорации, обеспечить стабильно высокую стоимость компании для акционеров»,— говорится в пресс-релизе «ВСМПО-Ависма».

За последние 12 месяцев это уже не первая смена руководства в «ВСМПО-Ависма», крупнейшими акционерами которой являются бизнесмен Михаил Шелков (владеет более 65% акций) и «Ростех» (25% плюс 1 акция). В мае 2020 года с поста гендиректора досрочно ушел Михаил Воеводин, возглавлявший корпорацию с 2009 года. Тогда временно исполняющим обязанности гендиректора стал его заместитель по развитию бизнеса Максим Кузюк. Через месяц он предупредил о возможной остановке предприятия из-за нехватки заказов. Но Шелков и «Ростех» поспешили это опровергнуть, назвав слова Кузюка его личным мнением, «не имеющим отношения к действительности». 2 июля новым главой корпорации был назначен Степанов.

РБК направил запросы представителю Шелкова, в пресс-службу «Ростеха», а также крупнейшим клиентам титановой корпорации— Boeing и Airbus.

ЕВРАЗ консолидировал угольные активы на ПАО «Распадская»

ЕВРАЗ – вертикально-интегрированная металлургическая и горнодобывающая компания с активами в России, Казахстане, США, Канаде и Чехии. Компания входит в число крупнейших производителей стали в мире по объемам производства стали. В 2019 г.

ЕВРАЗ произвел 13,8 млн тонн стали. Собственная база железной руды и коксующегося угля практически полностью обеспечивает внутренние потребности компании. Консолидированная выручка ЕВРАЗа за 2019 г. составила 11 905 млн долл. США, консолидированная EBITDA – 2 601 млн долл. США.

30 Декабря 2020 г. — ЕВРАЗ (LSE: EVR, или Компания) объявляет о переходе всех акций АО «ОУК Южкузбассуголь» на баланс ПАО «Распадская». Потенциальная сделка была анонсирована в сообщении компании 13 ноября, акционеры «Распадской» одобрили ее на внеочередном общем собрании 18 декабря.

Минфин России и Центробанк прорабатывают вопрос включения финграмотности в нацпроекты

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Министерство финансов РФ и Банк России проведут анализ государственных программ и национальных проектов и по итогам предложат включить в нацпроекты меры по повышению финансовой грамотности населения для достижения национальных целей развития.

Такое решение было принято 28 декабря на заседании Межведомственной координационной комиссии (МВКК) по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы. Предложения участников заседания будут рассмотрены Комиссией уже в 2021 году.

«Финансовое просвещение тесно связано с достижением национальных целей развития. Финансово устойчивым семьям гораздо проще планировать свою жизнь, заниматься самореализацией и добиваться успеха, улучшать жилищные условия, идти в ногу с цифровизацией», - сказал Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов.

Сопредседатели МВКК предложили скорректировать Стратегию повышения финансовой грамотности на период 2021- 2023 гг. с учетом целей по росту финансовой устойчивости российских семей. «В программы повышения финансовой грамотности населения необходимо включить компоненты долгосрочного планирования, вопросы общественных финансов, налоговой и бюджетной культуры. Обеспечение финансовой безопасности граждан – важнейшая задача финграмотности. В этой части Минфин России и Банк России дополняют просветительскую работу регуляторной. Уже подготовлены и рассмотрены в первом чтении поправки в закон «О потребительском кредите (займе)». Банкам будет запрещено навязывать дополнительные услуги - страховые или юридические, например», - отметил Антон Силуанов.

Председатель Банка России Эльвира Набиуллина обратила внимание на необходимость уделять больше внимания инвестиционной грамотности. «В этом году у нас появился массовый розничный инвестор, и мы зафиксировали недобросовестные продажи сложных финансовых инструментов, мисселинг, другие негативные практики. Мы сейчас работаем над мерами по защите начинающих инвесторов, но очень важно также помочь людям самим разобраться, как работает финансовый рынок, как личные финансовые цели связать с финансовыми инструментами, которые позволят решить те или иные проблемы», - отметила она.

В ходе заседания обсуждались вопросы, связанные с интеграцией в стратегию компонентов инвестиционной и цифровой финансовой грамотности, программы для самозанятых, малого и среднего предпринимательства.

«Сложность в том, что люди начинают искать информацию только после того, как в их жизни появились проблемы, когда они столкнулись с мошенничеством, когда возникли трудности с выплатой кредита, - пояснила Эльвира Набиуллина. - Нам нужно сделать так, чтобы эта информация сопровождала людей до того, как произошла беда, необходимо, чтобы у них была определенная база знаний. Поэтому необходимо совершенствовать каналы распространения информации, уделять внимание дальнейшему развитию онлайн-форматов, и не только потому, что продолжают действовать связанные с пандемией ограничения, но в целом эти форматы позволяют дотянуться до людей в самых отдаленных регионах».

Кроме того, сопредседатели МВКК отметили необходимость общими усилиями остановить телефонное и кибермошенничество в финансовой сфере.

На заседании были подведены итоги реализации прошедшего этапа Стратегии. По уровню финансовой грамотности Россия вошла в первую десятку стран среди принявших участие в исследовании ОЭСР 2020 года. Созданы условия для проведения самой масштабной просветительской кампании в новейшей истории страны.

За более чем 10 лет планомерной работы по повышению уровня финансовой грамотности удалось создать развитую инфраструктуру. Методические центры на базе ведущих экономических вузов страны – МГУ имени М. В. Ломоносова, НИУ ВШЭ, РАНХиГС и Финансового университета - разрабатывают учебные программы и материалы, повышают квалификацию педагогов.

По данным последнего исследования ФОМ, российский индекс финансовой грамотности населения с 2017 года повысился с 52 до 54 баллов, что является достаточно значимым ростом за короткий промежуток времени. Этот показатель включает в себя уровень финансовых знаний россиян, их финансовые установки и поведение. Главным фактором роста стало изменение финансового поведения россиян, которое является более осознанным и финансово рациональным. При этом результаты исследований показывают, что регионы, где реализуются комплексные программы повышения финансовой грамотности населения, демонстрируют лучшую динамику показателей по сравнению с общероссийской. Во многих субъектах РФ созданы региональные центры по финансовой грамотности, экспертные советы. Более половины субъектов Российской Федерации запустили и успешно реализуют соответствующие региональные программы. Финансовой грамотности обучают в 32 тыс. российских школ, причем в каждой пятой из них обучение проводится в рамках отдельного обязательного урока. В прошлом учебном году по программам финансовой грамотности обучилось более 5,7 млн. школьников. За последние три года подготовлено более 73 тыс. учителей.

Участники комиссии отметили необходимость обеспечить системное внедрение подобных комплексных программ во всех регионах.

На заседании Комиссии были приглашены новые участники, в том числе Минцифры России, Минтруда России, Рособрнадзор, Агентство стратегических инициатив, Ассоциация развития финансовой грамотности и Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ), который определен в качестве координатора Стратегии от Минфина России

Комиссией принято решение об актуализации подходов к реализации стратегии и подготовке согласованного плана действий в первом полугодии 2021 года.

Справка:

Стратегия повышения финансовой грамотности населения в Российской Федерации была принята 25 сентября 2017 года. Документ рассчитан на период до 2023 года и нацелен на увеличение численности финансово образованных граждан. Это первый стратегический документ подобного масштаба в сфере финансовой грамотности в Российской Федерации, который обеспечит координацию и системное партнерство между всеми заинтересованными участниками – федеральными и региональными властями, бизнес-сообществом, педагогическим сообществом.

Межведомственная координационная комиссия по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы создана в 2018 году для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и организаций в рамках реализации Стратегии. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации. Основными задачами Комиссии являются координация взаимодействия заинтересованных сторон по реализации Стратегии и контроль за ее реализацией, а также анализ хода реализации Стратегии и подготовка предложений по ее совершенствованию.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский финансовый институт» (НИФИ) является подведомственным учреждением Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) и уже свыше 80 лет выполняет функцию научной и экспертной поддержки Минфина России.

Человек будущего. Штрихи к портрету юбиляра

Сергею Глазьеву – 60!

Сергей Батчиков

Первого января наступившего года поздравления с юбилеем принимал блистательный учёный, убеждённый государственник и патриот, интеллектуал и человек энциклопедических знаний Сергей Юрьевич Глазьев, с которым меня связывает почти тридцатилетняя дружба. Факты его биографии хорошо известны, но перечень высоких должностей, званий, научных достижений не отражает главного, того, что делает его в наше смутное переходное время особенным человеком – Человеком Будущего. И это главное я бы определил формулой «Интеллект, согретый совестью».

В одной из своих давних статей я писал, что главные враги России – бессовестные интеллектуалы и совестливые дураки. Честная глупость всегда становится страшным инструментом в руках бессовестного интеллекта, который умело ею прикрывается. Так было во все времена, так произошло и в России в лихие девяностые, а сегодня во всём мире превращено в технологию перманентных революций. Но я убеждён, что стремительный рост скорости вычислений и бурное развитие цифровой экономики предопределяют неизбежность постепенного перехода к социализму во всех странах, поскольку уже сейчас плановое управление превосходит рыночное по всем показателям, не говоря уже о запросе на социальную справедливость. Поэтому будущее России – это не сегодняшний олигархический капитализм, дни которого сочтены, а новое солидарное общество, новые программы развития, новый язык и новая идеология, в которых должны соединиться интеллект и совесть. И это раньше многих других понял Сергей Глазьев. Именно поэтому я называю его Человеком Будущего.

С Глазьевым я познакомился в 1992 году в период его работы первым заместителем министра внешних экономических связей. Несмотря на мой достаточно большой опыт общения с интеллектуальной элитой страны в ходе продолжительной работы в Президиуме РАН, я был поражён высочайшим уровнем обобщения, глубиной понимания проблем, точностью формулировок и ясностью изложения, присущих Сергею, которому на тот момент был всего 31 год. Буквально с первых дней нашего знакомства стало понятно, что на фоне других интеллектуалов лихих девяностых, озабоченных набиванием собственного кармана, Глазьев, видевший главной своей целью восстановление убитой «реформами» экономики и отказывавшийся принимать участие в «пире во время чумы», был в определённом смысле белой вороной. Неудобной для бессовестных интеллектуалов фигурой он, со своей принципиальностью, острым умом и колоссальной работоспособностью, был и все последующие годы.

Являясь сторонником проведения активной промышленной политики, в 1993 году Глазьев, занимавший на тот момент пост министра внешних экономических связей, продвигал идею создания в России финансово-промышленных групп (ФПГ), которые были призваны обеспечить структурную перестройку экономики, способствовать повышению экспортного потенциала и конкурентоспособности российских предприятий, а также управляемости народного хозяйства в условиях проводившейся приватизации. Им была разработана концепция создания ФПГ, подготовлен указ президента. Осенью 1993 года Глазьев оказался единственным министром, который ушёл в отставку в знак несогласия с антиконституционным переворотом Ельцина и с тех пор, порвав с командой младореформаторов, стал одним из самых последовательных оппонентов ельцинского режима. Но и за относительно недолгий срок работы на посту первого заместителя министра, а затем министра внешнеэкономических связей Глазьеву удалось добиться принятия крайне важных решений – внедрения экспортных пошлин на вывоз сырьевых товаров, введения механизма валютного контроля, принятия программы поддержки несырьевого экспорта и комплекса мер против утечки капитала.

Идеи проведения широкомасштабной промышленной политики и создания ФПГ как средства стабилизации разрушенной российской экономики и обеспечения развития страны Глазьев продолжал отстаивать и в 1994–1995 годах, будучи депутатом Госдумы и главой Комитета по экономической политике. Но агрессивное противодействие сторонников ускоренной приватизации направило развитие событий в 1995 году по иному пути – проведения грабительских и нелегитимных залоговых аукционов, четвертьвековой юбилей которых отметили российские олигархи.

Будучи экономистом высочайшей квалификации и прекрасно понимая бесперспективность и тупиковость избранной «реформаторами» модели развития, Сергей постоянно выступал с комплексными программами, нацеленными на разумное сочетание личных, коллективных и общественных интересов, которое бы обеспечило динамичное развитие страны. Но каждый раз они натыкались на ожесточённое организованное противодействие узурпировавших власть либералов, видевших в них скрытую угрозу собственным корыстным интересам и потому стремившихся любыми средствами дискредитировать предлагавшиеся программы. Не буду перечислять их все, но приведу два примера разных лет.

В начале двухтысячных Глазьев, входивший в состав делегации Народно-патриотического союза России, в ходе четырёхчасовой встречи в Кремле презентовал президенту Путину написанную им мобилизационную программу восстановления экономики, приняв которую страна могла изменить вектор развития и полностью преобразиться. Но в условиях доставшейся в наследство от Ельцина семейно-клановой системы в тот момент это оказалось невозможным, и в интересах олигархии была продолжена политика, закреплявшая за Россией статус сырьевого придатка и страны периферийного капитализма.

В 2020 году в условиях начавшейся пандемии коронавируса Глазьев подготовил доклад «О глубинных причинах нарастающего хаоса и мерах по преодолению экономического кризиса», предложения из которого (в частности, ограничение спекуляций на валютных рынках) спровоцировали настоящую истерику Центробанка, предложившего Минэкономразвития «рассмотреть целесообразность проработки оптимизации коммуникационной деятельности Глазьева». Казалось бы, что мешает мобилизовать все силы на выполнение готового продуманного плана действий, ориентированного исключительно на национальные интересы? Но предложенные Глазьевым меры неизбежно нарушат многие «схемы», они противоречат интересам финансовых спекулянтов, олигархических кланов, сырьевых корпораций, крупнейших госбанков и всей повязанной круговой порукой неолиберальной команды.

И всё же очень многое Глазьеву как министру, депутату, советнику президента и министру Евразийской экономической комиссии удалось: природная рента, вывозимая ранее олигархами за рубеж, стала поступать в бюджет, и он увеличился в несколько раз. Реализованы его идеи по созданию банка развития, реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ, проведению промышленной и научно-технической политики органами исполнительной власти. Удалось убедить отказаться от замораживания нефтедолларов в Стабилизационном фонде, и триллионы рублей были направлены на развитие страны. Поддержано предложение о проведении активной демографической политики, включая материальную поддержку семей с детьми и предоставление инвалидам бесплатных лекарств, стимулирование жилищного строительства.

История не терпит сослагательного наклонения. Но, видя, как Россия топчется на месте, реализуя модель зависимого капитализма, я нередко задаю себе вопрос: а что было бы, если бы глубоко продуманные и взвешенные решения, которые предлагал Глазьев, оказались реализованы? Ответ на этот риторический вопрос очевиден. Мы бы сейчас жили в другой стране – стране с мощной фундаментальной наукой, составляющей основу научно-технического прогресса и перехода к новому технологическому укладу, стране с развитым бесплатным образованием и хорошо организованной доступной медициной, стране, где богатства недр служили бы не кучке олигархов, прячущих капиталы в офшорах, а всему народу.

Но я всё-таки верю, что дни бессовестных интеллектуалов сочтены, время работает против них. Наступает время государственников. Развитие событий показывает, что Глазьев в большинстве случаев видит дальше других. Ещё в 2017 году он, например, предлагал введение цифрового рубля, поскольку, во-первых, цифровые деньги нельзя украсть, не будучи незамеченным, и во-вторых, цифровая валюта может выступить в качестве замены доллара, в частности в рамках Евразийского экономического пространства и даже шире. Центробанку потребовалось три года, чтобы осознать преимущества этой идеи и прийти к необходимости введения этой новой формы российской денежной единицы. Постепенно пробивают себе дорогу и другие опередившие время предложения Глазьева.

Я верю, что у Сергея Глазьева, воля, интеллект и фантастическая работоспособность которого неизменно нацелены на будущее и интересы нашего Отечества, впереди ещё много прорывных идей и полезных реальных дел, направленных на развитие как российской экономики, так и экономики Евразийского экономического союза, на благо которого он сейчас успешно работает. Хочу пожелать ему крепкого здоровья и дальнейших успехов в его важной и нужной работе.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 11 января 2021 > № 3607834

Иран экспортировал яблок на 60 % больше, чем в прошлом году

Иран экспортировал 403 000 тонн яблок на сумму 764 миллиона долларов за первые девять месяцев текущего 1399 иранского календарного года (20 марта - 20 декабря 2020 г.), что на 60 процентов больше, чем экспорт за тот же период времени в прошлом году в стоимостном выражении.

По словам представителя Министерства сельского хозяйства Ирана, за девять месяцев экспорт этого продукта также вырос на 34 процента в весовом отношении, сообщает Tehran Times.

Согласно прогнозам, ежегодное производство яблок в Иране вырастет на три процента до 4,12 миллиона тонн в текущем иранском календарном году (завершится 20 марта 2021 года), сообщает официальный представитель Министерства сельского хозяйства.

Дараб Хасани, генеральный директор отдела фруктов холодных и засушливых регионов, рассказал, что ежегодный экспорт яблок в этом году оценивается в 1,3 миллиона тонн, что на три процента больше, чем в предыдущем году, когда было 740 000 тонн.

Экспорт яблок в последние годы приобрел достойный статус.

Как ранее объявил глава Центральной организации сельских кооперативов Ирана, в прошлом году яблоки были экспортированы в Россию и страны-члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Али Тахмасби рассказал, что 50 процентов экспортируемых яблок было произведено в северо-западной провинции Западный Азербайджан.

По словам министра сельского хозяйства Казема Хавази, сельскохозяйственное производство Ирана в прошлом году составило 125 миллионов тонн.

По словам министра, в текущем году ожидается, что производство сельхозпродукции достигнет 130 миллионов тонн.

«В этом году правительство уделяет особое внимание аграрному сектору для достижения самообеспеченности большинством сельскохозяйственных и стратегических продуктов», - сказал чиновник.

Он отметил, что помимо увеличения производства, Минсельхоз также стремится повысить производительность за счет развития перерабатывающих производств в этом секторе.

Киберпреступность на волне пандемии

Спе­циа­лис­ты рын­ка ки­бер­бе­зопас­ности от­ме­чают, что пос­ледс­твием пан­де­мии яв­ля­ет­ся рост ки­бер­прес­тупнос­ти, ко­торый бу­дет иметь дол­госроч­ный эф­фект. В пе­риод бли­жай­ших трех-пя­ти лет мы уви­дим стре­митель­ный рост ко­личес­тва прес­тупле­ний в вир­ту­аль­ной сре­де.

Ан­на Сап­ры­ки­на

Технический директор Group-IB и глава Threat Intelligence & Attribution Дмитрий Волков отмечает, что в 2020 г. подавляющее большинство преступных групп переключились на работу с шифровальщиками, так как с их помощью можно заработать не меньше, чем в случае успешной атаки на банк, а техническое исполнение - значительно проще. Также, по словам Дмитрия Волкова, набирает обороты Big Game Hunting - атаки на крупные компании с целью получения значительного выкупа, к которым присоединяются новые группировки, появляются коллаборации с другими представителями киберкриминального мира. Еще одним трендом 2020 г., по оценке Дмитрия Волкова, стал расцвет рынка продажи доступов в скомпрометированные сети компаний. В 2,6 раза выросло количество продаж доступов в корпоративные сети.

"Явные последствия пандемии - долгосрочный рост киберпреступности. Самоизоляция привела к тому, что многие люди оказались без работы и вынуждены искать новые источники дохода. Повторяется ситуация 1990-х гг., только она в десятки раз хуже: сильно увеличилось проникновение цифровых сервисов. В период ближайших трех-пяти лет мы увидим стремительный рост IT-преступности: во многих регионах сложилась сложная экономическая ситуация, которая побуждает людей переходить на темную сторону", - считает Дмитрий Волков.

Дмитрий Волков прогнозирует в 2021 г. появление групп, которые будут специализироваться на атаках именно на промышленные предприятия с целью получения доступа к SCADA-системам, чтобы манипулировать процессом производства. При этом, по его словам, в следующем году не ожидается большого количества традиционных атак на банки с целью хищений.

Руководитель отдела аналитики информационной безопасности Positive Technologies Екатерина Килюшева также отмечает, что главной киберугрозой 2020 г. стала деятельность операторов шифровальщиков. По ее словам, операторы шифровальщиков все реже проводят массовые атаки, они целенаправленно выбирают крупные компании, которые в состоянии заплатить большой выкуп, или организации, для которых приостановка деятельности критична.

"В 2020 г. под удар злоумышленников попали главным образом госучреждения (14% от общего числа атак в III квартале), промышленность (11%) и медицинские учреждения (10%). С начала этого года количество атак на промышленные компании держится на высоком уровне, в основном они подвергались атакам со стороны шифровальщиков и APT-группировок. В III квартале на промышленность были направлены 16% от всех атак с использованием шифровальщиков среди юридических лиц", - отметила Екатерина Килюшева.

Согласно ее оценке, частные лица преимущественно становились жертвами атак с использованием методов социальной инженерии. Еще один тренд, по ее словам, появившийся на фоне пандемии, - атаки, направленные на кражу учетных данных для доступа к корпоративным ресурсам, в том числе для подключения к системам аудио- и видеосвязи Skype, Webex и Zoom.

"В связи с масштабным переходом на удаленную работу выросло число хостов российских компаний с доступным для подключения RDP. На протяжении последнего времени злоумышленники активно эксплуатируют уязвимости в VPN-решениях и системах для организации удаленного доступа, в частности в продуктах от Pulse Secure, Fortinet, Palo Alto и Citrix", - рассказала Екатерина Килюшева.

Эксперт считает, что для компаний одной из главных угроз в 2021 г. останутся шифровальщики. "В следующем году мы, вероятно, увидим новых участников этого киберпреступного бизнеса. Скорее всего, операторы шифровальщиков сохранят стратегию двойного шантажа и продолжат требовать отдельные выкупы за восстановление данных и их неразглашение. Стоит ожидать также увеличения числа атак на критическую инфраструктуру - утечек данных и остановки производств, в том числе по вине операторов шифровальщиков", - объяснила Екатерина Килюшева. По ее мнению, обычным пользователям следует опасаться уловок со стороны мошенников, использующих методы социальной инженерии, одной из тем для фишинга может стать вакцинация от COVID-19.

Технический директор Qrator Labs Артем Гавриченков также рассказывает об опасности вирусов-шифровальщиков. "В данный момент от них страдают уже целые правительства, лечебные учреждения, почти буквально погибают люди из-за того, что ИТ-системы больниц оказываются заблокированы вирусами-шифровальщиками" - отмечает Артем Гавриченков. Он также подчеркивает риск опасности атак интернета вещей. "При этом атаки IoT могут устраиваться не только с использованием бытовых "консьюмерских", но и индустриальных устройств - станков или медицинских аппаратов МРТ", - говорит Артем Гавриченков.

По его словам, еще один класс хакерских нападений - атаки с использованием новых протоколов. "Интернет-отрасль некоторое время находилась в замороженном состоянии, существовал базовый стек основных протоколов, используемых для передачи данных, и этот стек был хорошо изучен. Однако ситуация активно меняется. В частности, в данный момент браузер Chrome уже работает с YouTube, можно сказать, по проприетарному протоколу Google. Разработка подобных протоколов будет становиться еще более динамичной, поскольку это является требованием бизнеса. При этом на данный момент активно возникают вопросы реализации протоколов в качестве инструментов для DDoS-атак", - объясняет Артем Гавриченков.

Директор департамента информационной безопасности компании Oberon Евгений Суханов отмечает существенный рост инцидентов кибербезопасности, связанных с фишингом и попытками компрометации инфраструктуры клиентов для хищения денежных средств. На его взгляд, такая активность связана с актуальной повесткой в вопросах ИТ, а также сжатыми сроками реализации онлайн-услуг, когда вопросам безопасности может быть не уделено должного внимания.

По мнению Евгения Суханова, актуальными сейчас считаются риски, связанные с системами удаленного доступа в инфраструктуру предприятий для удаленной работы и видеоконференцсвязи. "В 2021 г. тренд по рискам и угрозам сохранится. Многие сферы экономики почувствовали профит от реализации цифровой трансформации, и переход в онлайн только ускорится", - прогнозирует Евгений Суханов.

Руководитель отдела экспертного пресейла Solar JSOC компании "Ростелеком-Солар" Алексей Павлов подчеркивает, что в 2020 г. фишинговые письма, ссылки на зараженные веб-сайты и прочие инструменты социальной инженерии стали основными инструментами злоумышленников. "Однако основные риски ИБ в этом году были связаны с переходом на дистанционный режим работы. Так, резко выросло число атак на RDP - протокол удаленного рабочего стола. Основная причина - это увеличение количества опубликованных в сети серверов, используемых для обеспечения удаленного доступа работников. Взломав подобный сервер, хакер получает доступ ко всей инфраструктуре организации. Еще одним фактором риска для бизнеса стали сами сотрудники: в условиях удаленки они пошли на нарушения, на которые не решились бы в офисе - например, кража корпоративной информации, промышленный шпионаж", - рассказал Алексей Павлов. По его оценке, в целом пандемия и массовая цифровизация всех отраслей спровоцировали резкий рост количества атак и активность злоумышленников во всех возможных направлениях.

"Уже сейчас некоторые компании заявили, что сохранят дистанционный режим работы и после пандемии, поэтому мы прогнозируем дальнейшее развитие атак на инфраструктуру удаленного доступа. Кроме того, некоторые компании, традиционно ведущие бизнес офлайн, до сих пор не закрыли те уязвимости, которые сформировались в их ИТ-периметре при спешном переходе в онлайн. Поэтому эксплуатация подобных уязвимостей останется актуальной темой. Скорее всего, продолжится рост количества атак с применением социальной инженерии - примерно на 20-30%. Останется неизменным и тренд на увеличение количества инцидентов с утечками персональных данных из различных баз данных", - считает Алексей Павлов.

Ведущий аналитик "СёрчИнформ" Леонид Чуриков считает, что в 2020 г. для частных лиц самым страшным бичом стал фишинг. "По данным ежегодного отчета Microsoft Digital Defense Report, около 70% всех киберинцидентов за год с сентября 2019 г. по сентябрь 2020 г. пришлись на этот вид мошенничества. В России сильно вырос объем вишинга - телефонного фишинга. Клиенты Сбербанка оставили 3,7 млн жалоб на такие звонки - на 63% больше, чем в 2019 г. Как показывает опрос АНО "Диалог", соцсети - самый опасный канал в плане мошенничества - 55% опрошенных экспертами пожаловались на него. Затем идет телефонное вымогательство - 46%. Средний ущерб от интернет-мошенников оценивают в 20 тыс. руб.", - рассказывает Леонид Чуриков.

Для бизнеса, по его словам, опаснее всего в 2020 г. были программы-шифровальщики и утечки данных по вине сотрудников. "Их в числе самых актуальных называют глобальные аналитические компании, в том числе из Forrester. Атаки вымогателей стали более изощренными: преступники не спешат шифровать данные сразу же после успешной атаки. Они стараются заразить максимальное число компьютеров, чтобы сделать восстановление невозможным и похитить максимум полезной информации. То есть деньги они вымогают не только за расшифровку, но и за удаление похищенной информации. В случае неуплаты выкупа грозятся выложить информацию в общий доступ. И действительно приводят свои угрозы в исполнение. Что касается утечек данных, с ними по нашим оценкам, столкнулось около 60% компаний", - объясняет Леонид Чуриков.

По его прогнозам, в ближайшие несколько лет спрос на ИБ-сервисы будет стабильно расти. "В международной компании Fortinet, в частности, полагают, что рост будет составлять ежегодно не менее 14% и в 2024 г. рынок достигнет $54 млрд", - сообщил Леонид Чуриков. Что касается угроз, то здесь, по его мнению, программы-шифровальщики, социальная инженерия будут оставаться актуальными в 2021 г., но схемы их будут усложняться.

Леонид Чуриков подчеркивает также, что утечки данных остаются главной проблемой. "Появление новых супербаз вроде ЕФИР и баз вроде биометрии банковских клиентов только прибавят головной боли. Поэтому отрадно, что процесс подготовки и утверждения законопроектов, связанных с защитой данных, активизировался. В Госдуму, в частности, уже подан одобренный правительством документ об увеличении штрафов за утечки персданных на порядок. К сожалению, это пока только начало пути. В мире, кстати, ситуация похожая. Forrester предрекает, что регуляторы станут активнее и стоит ожидать удвоения числа судебных исков за утечки", - рассказывает Леонид Чуриков.

Руководитель направления аналитики и спецпроектов ГК InfoWatch Андрей Арсентьев сообщил, что в уходящем году многократно выросло число инцидентов с использованием вирусов-вымогателей: хакеры с помощью специального ПО шифруют данные компании-жертвы, после чего требуют выкуп. Причем, по словам Андрея Арсентьева, в этом году хакеры чаще стали использовать тактику двойного выкупа, то есть от компаний требуют заплатить за расшифровку данных, а потом еще внести энную сумму в обмен на гарантии, что украденные данные не будут опубликованы.

Андрей Арсентьев рассказал также, что в 2020 г. конфиденциальная информация в мире чаще всего утекала из хайтек-индустрии, сферы здравоохранения и госсектора, а в России - из хайтек-индустрии, сферы финансов и госсектора. "Есть надежда, что по мере ослабления пандемии в 2021 г. реализация многих процессов в компаниях войдет в нормальное русло и задачи корпоративных ИТ- и ИБ-служб несколько упростятся. К тому же в новом году должен проявиться эффект от решений в области информационной безопасности, которые компании внедряли с учетом складывающегося в пандемию ландшафта угроз. Думаю, организации, которые в 2020 г. решились увеличить бюджет на ИБ, только выиграют. Уровень угроз как внешнего, так и внутреннего характера продолжает нарастать, и сейчас явно не время экономить на средствах защиты", - прогнозирует Андрей Арсентьев.

Глава представительства компании Avast в России и СНГ Алексей Федоров отмечает, что в марте и апреле 2020 г., в первые месяцы пандемии, число атак программ-вымогателей увеличилось на 20% по сравнению с январем и февралем.

Кроме того, по словам Андрея Арсентьева, в течение 2020 г. исследователи фиксировали рост числа атак с использованием протокола RDP - с его помощью распространялись программы-вымогатели. Именно этот протокол ежедневно применяли миллионы человек для удаленного доступа к своему рабочему столу.

Андрей Арсентьев сообщает также, что весной, в начале пандемии, в первую волну самоизоляции эксперты наблюдали рост установок сталкерского ПО. "Можно предположить, что локдаун и рост загрузок этих программ связаны. Обычно сталкерские приложения устанавливают ревнивые партнеры, подозрительные друзья, тревожные родители. Эти программы позволяют просматривать историю браузера, звонки и сообщения. Всего, согласно исследованиям, программы для слежки в марте-июне использовались на 51% чаще, чем в январе-феврале", - объясняет Андрей Арсентьев.

По словам Андрея Арсентьева, в следующем году пользователей будут ждать мошенничества с вакцинацией против COVID-19. Медицинские организации, лаборатории, которые занимаются разработкой вакцин и лекарств, тоже с высокой вероятностью будут подвергаться атакам программ-вымогателей.

"Поскольку количество зараженных пока не сильно уменьшается, многие люди продолжат работать из дома, а значит, их личные и корпоративные данные будут желанной целью для киберпреступников. Мы можем ожидать таргетированных атак через корпоративные VPN и приложения для удаленного доступа к рабочему столу. Популярностью будут пользоваться также дипфейки и их аналоги, которые генерируются искусственным интеллектом. Пока они используются достаточно редко, но технологии быстро развиваются. И последний тренд: если мы говорим о мобильных угрозах, то можно предположить, что главной проблемой будет агрессивное рекламное ПО. Это легкий заработок для хакеров, поэтому не исключено, что в 2021 г. его продолжат активно использовать", - считает Андрей Арсентьев.

Директор департамента проектирования АО НИП "Информзащита" Александр Кузнецов отметил, что основными угрозами в 2020 г. стали угрозы, эксплуатирующие горячую тему COVID-19. "Достаточно распространенным инструментом злоумышленников стали фишинговые атаки. Также мошенники не упустили возможность воспользоваться выходом большинства сотрудников компаний на удаленную работу, в связи с чем сильно возросло количество атак на удаленные рабочие столы. Не обошлось и без проявлений человеческого фактора, повлекшего ряд крупных утечек конфиденциальной информации и персональных данных", - подчеркнул Александр Кузнецов.

По его мнению, основной прогноз на 2021 г. - адаптация компаний к удаленной работе сотрудников, переход с временных решений на постоянные, что приведет к усовершенствованию технологий удаленного доступа и их безопасности, а также к появлению на рынке новых продуктов.

Исполнительный директор компании "Акронис Инфозащита" Елена Бочерова говорит, что среди персональных угроз в 2020 г. можно выделить рост посягательств на персональные данные с помощью технологий фишинга и социальной инженерии, а в корпоративном секторе выросла активность вирусов-шифровальщиков и группировок, которые требуют выкуп за разблокировку данных. "Следует отметить, что все чаще это одновременно блокировка данных и их кража. По данным нашего технологического партнера, компании Acronis, в 2020 г. более 1000 компаний стали жертвами утечки информации после того, как подверглись атаке программ-шифровальщиков, и в следующем году эта тенденция только усилится, потеснив простое шифрование данных", - утверждает Елена Бочерова.

В 2021 г., по ее мнению, нас ожидает еще больший рост киберпреступности и более сложные атаки злоумышленников, которые, например, будут все чаще совмещать шифрование данных и их кражу. "В 2020 г. государство подготовило почву для запуска процессов цифровой трансформации в госорганах и госкомпаниях, при этом главным и самым ценным активом предприятий и организаций становятся данные. К сожалению, кибератаки становятся все более сложными и достигают своих целей. Поэтому будет важным предпринять все возможные меры для обеспечения надежного хранения, резервного копирования и быстрого восстановления данных и ИТ-инфраструктуры. В большинстве случаев это позволяет в случае даже успешной кибератаки минимизировать потери", - считает Елена Бочерова.

Руководитель группы системных инженеров по работе с партнерами Check Point Software Technologies в России Сергей Забула рассказал, что за последние полгода компании в России подвергались кибератакам примерно 689 раз в неделю, в то время как по всему миру среднее число атак на организацию составило 503. При этом, по его словам, самыми активными вредоносными ПО в России стали банковский троян Trickbot и криптомайнер XMRig. Trickbot часто используется для загрузки и распространения других программ-вымогателей.

По оценке Сергея Забула, в 2020 г. атакам были наиболее подвержены сервисы видеоконференций. "Мы фиксировали большое количество фейковых доменов, маскирующихся под Zoom. Еще мы отмечали увеличение атак на стриминговые платформы - например, весной наблюдали значительное увеличение фишинговых атак с использованием Netflix. Киберпреступники создавали сайты, имитирующие оригинальный сайт Netflix. Иногда на таких фейковых сайтах мошенники устанавливали платежные системы, чтобы обмануть людей и получить их деньги и личные данные. Сейчас, думаю, мы можем ожидать увеличение атак на больницы, фармацевтические компании, лаборатории. Учитывая ситуацию с разработкой вакцины, лекарств, они становятся желанными целями для хакеров. Например, по нашим данным, в США в октябре сфера здравоохранения стала главной целью программ-вымогателей", - сообщает Сергей Забула.

По его словам, в 2020 г. не остались в стороне и образовательные учреждения: всего за неделю в августе число кибератак на системы дистанционного обучения выросло на 30%, в том числе и от хакеров-тинейджеров.

Сергей Забула говорит, что в 2021 г. мошенники продолжат атаковать системы дистанционного обучения, использовать новости о вакцине для фишинговых атак и стремиться получить данные из официальных приложений для отслеживания контактов людей. А с более широким распространением сетей 5G устройства интернета вещей станут еще уязвимее и потребуют усиленной защиты.

"Кроме того, дипфейки в следующем году станут полноценным оружием - технология создания фейковых видео и аудио развилась достаточно, чтобы можно было использовать ее для производства контента, способного манипулировать мнением людей, стоимостью акций или чем-нибудь посерьезнее. Так, злоумышленник, используя поддельный голос генерального директора компании, может обмануть программу распознавания голоса и запросить у бухгалтерского отдела перевод денежных средств", - считает Сергей Забула.

Технический директор Trend Micro в России и СНГ Михаил Кондрашин рассказывает, что Trend Micro наблюдает очень много атак на средства удаленной работы. Взрывной рост популярности этих инструментов привел к повышенному вниманию к ним злоумышленников.

Михаил Кондрашин отметил, что в 2020 г. очень активно стал развиваться DevSecOps - технологии безопасности в рамках подходов DevOps. "Также высокий интерес заказчики стали проявлять не столько к продуктам защиты, сколько к инструментам расследования и реакции (xDR). Высокий интерес к облакам в связи с режимом самоизоляции, породил рост интереса к способам защиты данных, переносимых в облако", - рассказывает Михаил Кондрашин.

По словам эксперта, тенденции перехода в облако в следующем году только усилятся, что потребует существенно глубже разбираться с вопросами безопасности в этой новой для многих среде. "Мы также ожидаем, что злоумышленники повысят скорость выпуска инструментов для взлома после открытия очередной уязвимости. При этом появится новая область интереса - открытые программные интерфейсы, безопасности которых до сих пор уделялось недостаточно внимания", - заявил Михаил Кондрашин.

Шардаринская ГЭС в январе-феврале выйдет на полную проектную мощность

Шардаринская ГЭС в 2020 году завершила масштабный проект модернизации основного и вспомогательного оборудования, в результате которого установленная мощность станции была увеличена со 100 до 126 МВт.

«Самрук-Энерго» досрочно выполнил годовой план по выработке электроэнергии и угля на 2020 год.

Ожидается, что с сезонным наполнением водохранилища и увеличением генерации, в январе-феврале ГЭС выйдет на полную проектную мощность.

Экибастузские станции ГРЭС-1 и ГРЭС-2, входящие в структуру АО «Самрук-Энерго», досрочно выполнили годовой план по производству электроэнергии. По оперативным данным, при годовом плане 30 413 995 тыс. кВт/ч суммарная выработка составила 30 531 153 тыс. кВт/ч или 100,4%.

Профессионализм энергетиков и надежная работа оборудования станций позволили также обеспечить поставку 1 050 млн кВт/ч электроэнергии в Узбекистан и Кыргызстан, в том числе 300 млн кВт/ч электроэнергии в летний период в рамках товарообмена с Киргизией для обеспечения дополнительного сброса воды из кыргызстанских водохранилищ для обеспечения вегетационных поливов в низовьях реки Сырдарья.

Практически все энергопроизводящие организации АО «Самрук-Энерго» выполнили свои годовые обязательства досрочно. Работая по графику, АО «АлЭС» выполнило годовой план 31 декабря.

С опережением графика по добыче угля завершаили год и горняки ТОО «Богатырь Комир» – угледобывающей компании, которая управляется на паритетной основе АО «Самрук-Энерго» и российской ОК «РусАл». По данным на 28 декабря, добыто 42 452,4 тыс. т угля, или 102% от планового годового объема добычи 41 700 тыс. т.

По итогам 2020 года доля АО «Самрук-Энерго» в выработке электроэнергии Казахстана составила 28,7% (в прошлом году - 30 200 млн кВт/ч или 28,5%).

Квартет выстрелил - событие

Нашим биатлонистам не было равных в смешанной эстафете

Текст: Павел Зарудный

Антирекордная серия отечественных биатлонистов на этапах Кубка мира - 43 гонки подряд без медалей - уже стала интернет-мемом. К счастью, российским "стреляющим лыжникам" удалось прервать череду неудач.

Наш квартет стал лучшим в смешанной эстафете в рамках пятого этапа Кубка мира в немецком Оберхофе. "Серебро" досталось команде Норвегии, "бронзу" выиграли представители Франции.

У сборной России на первом этапе бежала Ульяна Кайшева, которая использовала на огневых рубежах три дополнительных патрона. Кайшева передала эстафету Светлане Мироновой на девятом месте с отставанием в 30,5 секунды от лидера. Миронова блестяще отработала свой этап, вышла на первое место и отправила по дистанции Александра Логинова. Перед стартом гонки старший тренер мужской сборной России Юрий Каминский сообщил о трагедии в семье Логинова - у спортсмена скончался отец. Но Саша справился с нервами и первым передал эстафету Эдуарду Латыпову, который ушел с отрывом в 3,6 секунды от норвежцев. На лежке Эдуард был точен, но на стойке взял два дополнительных патрона. Финиш получился валидольным, но Латыпов в створе смог на 0,7 секунды опередить Стурлу Легрейда.

После завершения гонки 26-летний Латыпов не скрывал своих эмоций:

- Что чувствую? Рад, что все получилось, рад за команду и страну, что мы смогли завоевать "золото". Слезы наворачиваются, благодарен команде, день был хорош. Какой был план на финиш? Чувствовал силы, по скольжению лыжи чуть лучше ехали, на равнине мог уехать, все получилось. Я всегда стараюсь показать максимум, каждую гонку я выхожу бороться за победу.

Программу пятого этапа закрывал сингл-микст, в котором лучше всех стали французы. Вторыми были представители Швеции, а на третью строчку пьедестала взобрались норвежцы. За сборную России сингл-микст бежали Евгения Павлова и Матвей Елисеев. Они расположились в итоговом протоколе на девятом месте, пробежав два штрафных круга при 12 промахах на рубежах.

Прямая речь

Виктор Майгуров, президент Союза биатлонистов России:

- Результат в смешанной эстафете стал подарком всем, кто переживает за российский биатлон. Все молодцы, не только спортсмены - тренеры, сервис, врачи, массажисты. Все сработали единой командой, все причастны к этой победе. Показали зубы. Думаю, что эта победа вселит во всех нас еще больше уверенности в своих силах.

Век длиною в жизнь

Академик Халатников основал институт Ландау и обессмертил себя

Текст: Александр Емельяненков

В субботу, 9 января, на 102-м году жизни в Москве скончался выдающийся советский и российский физик-теоретик, старейший член Российской академии наук Исаак Маркович Халатников. Официальное известие об этом размещено на портале "Научная Россия".

Созданную с его участием первую в СССР атомную бомбу академик Халатников не пережил, но в год 75-летия атомной отрасли и в свои почтенные 100 лет был удостоен ордена Александра Невского - как "последний из непосредственных участников разработки и создания первой советской атомной бомбы" и участник дальнейших работ по совершенствованию ядерного оружия.

А еще в 1953-м получил Сталинскую премию - как сам рассказывал, за "расчетно-теоретические работы по изделиям РДС-5 и РДС-6с". В первом случае это тактическая атомная бомба, разработанная в КБ-11 (ныне - РФЯЦ-ВНИИЭФ) в начале 50-х годов. Во-втором - уже готовая к применению первая советская водородная бомба, ее испытали на Семипалатинском полигоне 12 августа 1953 года.

Но не только оружейными делами стал известен в науке уроженец Екатеринослава (ныне город Днепр в Украине, более известный нам как Днепропетровск) и выпускник физфака в университете того же Днепропетровска. Еще будучи студентом, он начал сдавать экзамены по теоретическому минимуму Льва Ландау, а сам академик взял его к себе аспирантом. Их совместная работа оказала, можно сказать, определяющее влияние на все, что было сделано в науке самим Халатниковым и в творческом соавторстве с коллегами.

Прежде всего это глубокие теоретические труды в области квантовой физики, сверхпроводимости, общей теории относительности и космологии. Широко известна в научных кругах теория сверхтекучести Ландау - Халатникова, а также исследования по основам квантовой электродинамики совместно с Абрикосовым и Ландау.

В 1964 году, после гибели академика Ландау в автомобильной катастрофе, для сохранения его научной школы был основан Институт теоретической физики им. Л.Д. Ландау, а Халатников стал его первым директором. В этом качестве работал до 1992 года. Потом и до последнего дня своей жизни оставался почетным директором ИТФ им. Ландау.

А в год 100-летия И.М. Халатникова средней школе №75 в подмосковной Черноголовке было присвоено уже его имя.

Ход Халатникова

Текст: Юрий Медведев

Как был создан легендарный Институт теоретической физики имени Ландау - один из самых рейтинговых в мире? Как у Капицы увели лучших теоретиков? Как Хрущев поссорился с учеными? Об этом корреспондент "РГ" в 2009 году беседовал с основателем и многолетним директором института, академиком Исааком Халатниковым, которому в том году исполнилось 90 лет.

Российская газета: Наш известный ученый, академик Фаддеев утверждает, что настоящим математиком надо родиться. А физиком-теоретиком? Вы были вундеркиндом?

Исаак Халатников: Вундеркиндом вряд ли. Но был победителем математических олимпиад Дне про пет ров ской области. Обо мне писали газеты, меня знала вся улица, и мама мной очень гордилась. Родители были из пролетарской среды и от науки очень далеки. Так что всем обязан школе.

РГ: Во время войны вы дослужились до начальника штаба зенитного полка. Как с такого высокого поста вернулись в науку?

Халатников: Помогло, что еще до войны я сдал знаменитый теоретический минимум Ландау. Тех, кто справился с этими задачами, всего 43 человека. А еще помог Капица, который обратился с просьбой о моей демобилизации в Генштаб, но ответа не получил. Однако Петр Леонидович никогда не сдавался, он вообще не любил проигрывать. И однажды, оказавшись на каком-то приеме рядом с командующим артиллерийскими войсками, маршалом Вороновым, сказал обо мне. Это решило дело. Так я стал сотрудником Института физических проблем, который возглавлял Капица, и аспирантом у работавшего там Ландау.

РГ: И вы через много лет "отблагодарили" Капицу, уведя у него лучших теоретиков и создав новый институт. Зачем нужен был этот развод?

Халатников: Пока был жив Ландау, возглавлявший в институте Капицы теоретический отдел, такого вопроса не возникало. Хотя Петр Леонидович относился к теоретикам своеобразно. Наши работы его не очень интересовали. Дело в том, что он был великим экспериментатором, а кроме того, человеком очень практическим и искал в науке реальные приложения. Но мы занимались совсем другой физикой.

Еще мне казалось, что Капица относился к теоретикам немного ревниво. Считал, что они пишут свои формулы, быстро защищают диссертации, быстро становятся популярными. А экспериментатору, чтобы добиться успеха, нужны годы упорнейшего труда - возиться с "железом", ставить сложные опыты, которые нередко заканчиваются неудачей. Капица любил подшучивать над теоретиками, причем порой далеко не безобидно. Помню, однажды на ученом совете института он вдруг заявил: "Послушай теоретика и сделай наоборот". Я посчитал шутку неуместной и спросил Ландау: "Как вы терпите? Петр Леонидович знает, кто он, но должен понимать, кто вы". Ландау ответил: "Он спас мне жизнь, и я должен его прощать".

Коллективный Ландау

РГ: Капицу в среде физиков называли Кентавром. Почему?

Халатников: У него был непростой характер, мог быть и очень мягким, и очень жестким. Это странное сочетание двух крайностей точно схвачено в прозвище Кентавр. Говорят, что жесткость Капица позаимствовал у своего знаменитого учителя Резерфорда, которого сам прозвал Крокодилом.

Пока был жив Ландау, он нас прикрывал. Две огромные величины в науке умели уживаться, не мешая друг другу, не навязывая свои взгляды и правила игры. Но, как только Ландау ушел из жизни, стало ясно, что наша жизнь серьезно осложнится из-за специфического отношения Петра Леонидовича к теоретикам. А тут еще нас начали приглашать в другие институты возглавлять теоретические отделы. И встал вопрос, как сохранить уникальную школу Ландау. Ведь он был не только великим ученым, но и обладал могучим критическим мозгом, умел быстро находить слабые места в казалось бы стройных теориях. Это крайне важно в нашей науке.

Мы понимали, что каждый из нас далеко не Ландау, но тогда надо создать коллективный критический ум, который мог хотя бы в какой степени работать, как один Ландау. Так и родилась идея об организации нового института в Черноголовке. Это место было выбрано, потому что в тот момент создавалась сеть научных центров в Подмосковье.

Когда я сказал об этом Капице, он не поверил. Не мог понять, как эти люди могут уйти из самого лучшего в стране института. Ехать в какую-то Черноголовку... Они в своем уме? Правда, вначале речь шла о том, что мы будем филиалом его института. Вначале он согласился, но потом передумал. Тогда я сказал, что в таком случае мы будем отделяться. Он был уверен, что у нас ничего не получился.

РГ: И как же удалось переиграть всемогущего Капицу?

Халатников: Нам нужна была поддержка авторитетных ученых, и я обратился к лауреату Нобелевской премии Николаю Николаевичу Семенову, который создавал в Черноголовке свой Институт химической физики, а также к директору Курчатовского института академику Александрову. Им идея понравилась. Александров при мне позвонил академику Арцимовичу, возглавлявшему в академии Отделение физики, и сказал: "Лев, у меня Халатников. Теоретики хотят организовать свой цыганский табор. Надо им помочь".

Словом, дело пошло. Правда, потом возникла проблема с утверждением меня директором. Отдел науки ЦК КПСС был против, там даже не хотели обсуждать мою кандидатуру, хотя ее продвигал президент нашей академии Мстислав Всеволодович Келдыш. Но тут произошло историческое событие: 14 октября 1964 года партийный пленум снимает Хрущева. И уже на следующий день меня утвердили директором. Это было одно из первых решений нового руководства.

РГ: Что это вдруг они вас так зауважали?

Халатников: Дело, конечно, не во мне. На пленуме выступал Суслов, и среди главных претензий к Хрущеву назвал плохие отношения с учеными. И новая власть сразу же дала сигнал - все меняется. Хотите в директора такого-то - пожалуйста.

Получив "добро", мы развернулись во всю ширь и начали собирать лучшие умы со всей страны. Этот "коллективный Ландау" представлял из себя букет ярких личностей с очень непростыми характерами. Вместе со мной из теоретического отдела Института физических проблем пришли Алексей Абрикосов, ставший в 2003 году лауреатом Нобелевской премии, Лев Горьков, Илья Дзялошинский, известные физики приехали к нам из Новосибирска, Киева, Ленинграда, перешли из Курчатовского института, совместно с нами стали работать два выдающихся математика Сергей Новиков и Яков Синай. Так собралась критическая масса ученых, которые, работая совместно, сумели сохранить один из лучших в мире институтов. Кстати, это подтвердил в 1990 году один из самых престижных научных журналов Scientist, опубликовав рейтинг институтов СССР. Наш оказался на первом месте. Более того, однажды в беседе со мной проректор знаменитого Гарвардского университета Пол Мартин заметил, что в США соперничать с нами могла бы только сборная команда теоретиков, собранная из всех университетов восточного побережья.

Свой человек в Кремле

РГ: А Капица смирился, что потерял таких ученых?

Халатников: Бывают разводы, после которых люди становятся врагами. Но Петр Леонидович был человеком высокого класса. Он поступил мудро. В своем институте он оставил наш научный семинар, который зародился еще при Ландау, сохранил и нашу московскую штаб-квартиру, где мы могли кучковаться и встречаться. Уже через десять лет на ученом совете Капица сказал: "Халат был прав, когда создал этот институт, но его надо организовать не в Черноголовке, а в Москве".

А по поводу личных отношений? Я был много лет его постоянным партнером в шахматы. Этим, кажется, все сказано. Он был очень азартным игроком и не любил проигрывать, каждое поражение воспринимал близко к сердцу. Помню, в день юбилея его жены я приехал ее поздравить и вовсе не думал играть. Но он предложил скоротать время за "партийкой". Первую я выиграл, имел лучшую позицию во второй, но тут позвали к столу. Пришлось прерваться. За столом Капица был явно не в духе, почти не притрагивался к еде и, как только появилась возможность, встал и решительно кивнул мне: "Пошли". Пришлось покинуть компанию.

РГ: Про вас говорили, что в работе вы не знали поражений, что вам удавалось все задуманное. А в узком кругу друзей даже называли гением политической интриги. Что имелось в виду?

Халатников: Мы жили в то время, когда многое было нельзя, когда практически все зависело от мнения на самом верху. Я всегда старался понять, как работает этот механизм принятия решений. Помогал совет Ландау, который он давал своим сотрудникам: любую ситуацию, событие анализируйте, как вы это делаете в теоретической физике. То есть упрощайте, отбрасывайте шелуху, добирайтесь до самого ядра, до сути.

И еще важный момент. Предположим вы знаете, от кого в правительстве зависит то или иное важное для науки или института решение. Но как на него повлиять? Как донести ваши аргументы? Ведь у меня доступа в Кремль никогда не было. Но я научился находить нужные ходы. Мне помогал Юлий Борисович Харитон, создатель атомного оружия. Он ко мне прислушивался, доверяя моему мнению и чутью. И когда что-то важное для науки требовалось довести на очень высокие этажи, я шел к нему. А он имел ходы к Андропову, который в свою очередь очень доверял Харитону. Кстати, так мы с Харитоном и Евгением Павловичем Велиховым "пробили" кандидатуру Анатолия Петровича Александрова на пост президента Академии наук. Тогда группа очень высокопоставленных чиновников, в том числе и ленинградский партийный вождь Романов, выдвигала на этот пост совсем других людей, которые многих в академии не устраивали. Но мы победили.

И, наконец, последнее. Общаясь с чиновниками, я понял, что они очень не любят брать на себя ответственность в сложных вопросах. Например, когда мы решили провести в СССР первый симпозиум с американцами, то чиновники от этой идеи были в ужасе, заявляли - этот вопрос решает только секретарь ЦК Пономарев, а его нет на месте. И тогда я сказал руководству академии: "Ответственность беру на себя". И все получилось. Подобные ситуации случались довольно часто, и я не боялся рисковать. Но, конечно, просчитав все ходы, все-таки играю в шахматы.

РГ: О постигшей Ландау и всех вас трагедии рассказано, казалось бы, уже все. Особенно подчеркивалось, что великого ученого спасала вся страна...

Халатников: Ничего подобного. Например, когда у него началась агония, потребовалась машина искусственного дыхания. Их в Москве оказалось всего две: одна в московском институте детского полиомиелита, другая - в Кремлевской больнице, к руководству которой я и обратился. Мне отказали, сказав, а вдруг машина понадобится пациенту из контингента. Ландау на такое обслуживание претендовать не мог. Помог детский институт. Аналогичная ситуация возникла с дефицитными лекарствами, которые были только в кремлевской аптеке. Рецепты, выписанные на имя Ландау, в ней не принимались: "Не наш контингент". Нашелся нетривиальный выход. Моя теща была старой коммунисткой и имела право на обслуживание в этой аптеке. Вот так решили проблему.

Мы жили весело

РГ: Из российских ученых более всего востребованы на Западе теоретики. Много ваших сотрудников "утекло" в иностранные университеты? И вообще что осталось от великого института?

Халатников: Наша гордость высокий рейтинг стал и нашей бедой. Институт Ландау был известен во всем мире, и, как только открылись границы, за нашими учеными началась настоящая охота. Я пытался хотя бы приостановить этот процесс, например, договориться с западными университетами об открытии там филиалов института. Не получилось.

Недавно пересчитал бывшее "поголовье" института. Оказалось, уехало около 50 человек, причем около 30 стали профессорами и имеют свои лаборатории в лучших западных университетах. Наши потери огромны, учитывая, что в штате института всего 80 научных сотрудников. А ведь уехали самые сильные, кто уже имел имя в научном мире.

В начале 90-х я ушел на пенсию, выполняя постановление президиума РАН, что после достижения 70-летнего возраста директор обязан покинуть пост. Но не порвал с институтом, став его почетным директором. Новое руководство оказалось в очень сложной ситуации. Если вначале уезжали сильнейшие, то потом потянулись даже аспиранты. Я очень тяжело переживал, что институт, которому отдано почти 30 лет жизни, падает на дно. Но как осуждать тех, кто уезжал? Ведь государство, по сути, бросило науку, поставив ее на грань выживания. И, когда после нескольких лет прозябания появились деньги, они уже не могли исправить ситуацию. Слишком много было упущено. Надежда на возрождение появилась в 2003 году, когда институт возглавили талантливые ученые уже молодого поколения. И я вижу, как наука в институте пошла в гору. Очень важно, что эти ученые с мировым именем возятся с молодежью. Это залог нашего будущего.

РГ: Сергей Петрович Капица как-то заметил, что сейчас нет физиков уровня его отца и Ландау, что время гигантов прошло. Согласны?

Халатников: Нет. Гиганты не появляются на пустом месте. Их рождает время. Из воздуха нельзя сделать большую науку, нужна почва. Когда в начале прошлого века физика накопила огромное количество фактов, которые не укладывались в рамки традиционных представлений и казалось, что физика в тупике, тут-то и начался ее "золотой век". Многие из тех, кто тогда пришел в нее и решил эти "головоломки", стали великими, удостоились нобелевских премий. Когда начнется новый подъем? Возможно, импульс даст пуск в ЦЕРНе Большого адронного коллайдера.

Мат - средство от бессонницы

РГ: Если судить по воспоминаниям наших физиков, 60-70-е годы были веселым временем. А ведь тогда была и не свобода, и идеология давила...

Халатников: Учтите, что физики были на особом положении. Перед ними отступил сам всемогущий Сталин. Он не остановился перед разгромом перед войной командного состава армии, он разгромил биологию и генетику и уже готовился разгром физики. Даже был назначен день, но Курчатов и Харитон ему сказали: если это произойдет, бомбы не будет. И он отступил, но больше никогда с ними не встречался, потому что его самолюбие было уязвлено. Отец народов на этот раз проиграл.

Да, мы жили в несвободной стране. Но именно потому интеллигенция держалась вместе, создавая свой особый мир с внутренней свободой. Мы дружили с актерами, писателями, художниками, они бывали в Черноголовке, как у себя дома. Постоянно проходили встречи, концерты, просмотры фильмов, выставки, обсуждения. Спорили до хрипоты. Забавные розыгрыши были частью нашей жизни.

Сейчас все это куда-то ушло. Мне кажется, что нынешняя молодежь живет скучновато. Каждый сидит в своей квартире или на дачном участке, смотрит телевизор. Скажут, вот, мол, брюзжит Халатников. Хотел бы ошибиться, но... Впрочем, каждому свое время.

РГ: У вас есть увлечения помимо физики?

Халатников: Конечно, это шахматы. Мы играли с Капицей до самых последних дней его жизни. Шахматы поддерживают извилины в рабочем состоянии, не дают мозгу застаиваться. Поэтому играю ежедневно, правда, теперь с компьютером и перед сном. Чем хорош этот соперник? Он позволяет брать ходы назад. Мне важно поставить мат. Тогда засыпаю спокойно. Мат королю - лучшее средство от бессонницы.

А еще люблю театр, книги, особенно Чехова и Гоголя. Кстати, не так давно читали с женой вслух "Мерт вые души". Потрясающая книга, как будто вчера написана. А тут встречаю академика Фаддеева, разговорились, и вдруг выяснилось, что он с женой тоже взялся за "Мертвые души". По теории вероятности такие совпадения почти невозможны, но в жизни, оказывается, бывает...

Потерянный рай

Александр Мигдал, профессор Принстонского университета, бывший сотрудник Института теоретической физики им. Ландау:

- Наши семинары проходили в одном из небольших кабинетов, где на примитивных досках мы писали рассыпающимся мелом едва видимые формулы. Но именно там, в дискуссиях, рождалась новая физика.

Лучшая аналогия этих семинаров - это псовая охота, где докладчик волк, а аудитория - стая собак. Семинар продолжался нескончаемо, и мы не знали ничего лучше, чем "охота" друг на друга в поисках истины. Мои наивные попытки перенести этот стиль дискуссий в Принстон закончились тем, что студенты пожаловались на меня декану.

Институт 70-х годов был одной семьей, где каждый знал секреты каждого. Мы часто устраивали вечеринки, водка лилась рекой, было много танцев, флирта. Мы были молоды, талантливы, беспечны и свободны. Я никогда не был так свободен, как тогда.

В 80-е все это начало портиться. Ничто не вечно в этом мире. Когда я приехал в мир, где живу сейчас, понял, что никто не может жить, не неся груз ответственности. Тогда в "золотые" 70-е этот груз нес Халат. Я ощущаю потерю этого сумасшедшего и счастливого времени. Оно прошло и никогда не вернется.

досье "РГ"

Исаак Маркович Халатников, почетный директор Института теоретической физики им. Ландау. Родился 17 октября 1919 года в Днепропетровске. В 1941 году окончил Днепропетровский университет. Участник войны, где дослужился до должности начальника штаба. После демобилизации бывший военнослужащий стал аспирантом Льва Ландау. Но вместо "чистой" науки ему пришлось вновь вернуться в "оборонку": он участвовал в разработке атомной и водородной бомб. Предложенное Халатниковым решение сложнейшей проблемы устойчивости при расчете бомб позволило существенно сократить сроки создания этого оружия. Более того, один из математических методов, разработанных Халатниковым, и сегодня используется в суперкомпьютерах для ускорения счета. Сразу после смерти Сталина Ландау вышел из атомного проекта, передав свою группу Халатникову, которому тогда было 33 года.

Среди других научных работ Халатникова особо выделяются три. Первая явилась продолжением исследований Ландау, который заложил основы теории сверхтекучести. Но его уравнения были приближенными, а Халатников разработал полную теорию сверхтекучести. Его книга "Введение в теорию сверхтекучести" стала учебником во всех университетах мира. Еще одна работа относится к квантовой электродинамике. Вместе с Ландау и Абрикосовым Халатников открыл проблему "нуль-заряда", что сняло ряд противоречий в теории поля. Наконец третья работа касается космологии и выполнена совместно с Евгением Лифшицем. Ученым удалось решить важные проблемы возникновения сингулярности при эволюции Вселенной и показать ее хаотический характер.

После того как Ландау трагически ушел из жизни и по многим причинам возникла реальная опасность потерять уникальную научную школу, Халатников сумел, как считали многие, невозможное: создать новый институт и собрать туда многих лучших ученых со всего СССР. Скоро по многим показателям Институт теоретической физики им. Ландау стал лучшим в стране и одним из самых известных в мире. Академик Исаак Халатников возглавлял институт почти 30 лет, в самые "золотые" его годы. Сейчас он почетный директор института и в свои 90 лет продолжает жить его жизнью. Халатников лауреат Государственной премии СССР, академик РАН, иностранный член Лондонского королевского общества.

Его жена Валентина по профессии журналист. Одна дочь врач, кандидат медицинских наук, другая - филолог. Внук Владимир экономист, работает в Москве, другой внук Алексей только что получил диплом американского Университета Карнеги по информатике и математике. У Исаака Марковича две правнучки.

Россия. ЦФО > Образование, наука > rg.ru, 11 января 2021 > № 3604548

Сохранить радость в сердце

Патриарх Кирилл в Рождественском интервью о ключевых моментах нашей жизни

Текст: Елена Яковлева

Патриарх Московский и всея Руси Кирилл по традиции каждый год дает рождественское телеинтервью каналу "Россия". "РГ" рассказывает о главных темах этого интервью.

Что такое пандемия - наказание или испытание?

- Трудный, необычный выдался нам прошедший 2020 год. Что это было? Наказание, испытание - что нам послано?

- Пандемия в переводе с греческого - это "весь народ". Действительно, весь народ, весь род человеческий подвергся этой опасности. В прошлом уже бывали разного рода эпидемии, часто очень грозные. Взять, допустим эпидемию чумы в Западной Европе - она унесла жизнь половину жителей Европы, это было страшное испытание, потому и назвали эту страшную эпидемию чумы пандемией. Ну, и сегодня это слово применяется по назначению, потому что нет такого места, где можно было бы по-настоящему укрыться от этой болезни. Другими словами, из ряда вон выходящий феномен, связанный с распространением опаснейшего вируса, и потому не должно быть несерьезного и поверхностного отношения к тому, что происходит.

К сожалению, до сих пор в быту иногда распространяется такое мнение, будто это где-то там, а я никогда не заболею. Заболевают сегодня все - и высокопоставленные люди, и работающие, и неработающие, и пенсионеры, и молодые, поэтому требуется особое отношение каждого человека к этой болезни. А опыт учит нас, в том числе исторический опыт: когда общество способно принимать соответствующие консолидированные противоэпидемические меры и употреблять необходимые средства, эпидемии останавливаются. Так было даже в старину. Если взять эпидемию XVII века - началась чума в Москве, которая привела к страшным последствиям. Большое количество священников просто умерли, некому было совершать богослужения, храмы закрылись; более того, невозможно было хоронить людей - на церковных кладбищах было запрещено хоронить тех, кто умер от чумы. Можно себе представить страшную картину, этот ужас, кошмар, через который прошла Москва. Но прошла, сделав соответствующие выводы, и эти выводы не только запечатлелись в памяти москвичей, но, видимо, вошли и в государственную политику. Когда в 1837 году в Одессе вспыхнула чума, губернатор граф М.С. Воронцов и владыка Гавриил, архиепископ Херсонский и Таврический, совместно приняли решения, которые мы сейчас пытаемся повторить. Представляю себе, каково было владыке Гавриилу - в то время, когда храмы играли центральную роль в жизни людей! - издать распоряжение о том, что храмы закрываются. На два месяца храмы были закрыты, затем доступ в храмы был ограничен: у каждого храма стоял наряд полиции и не допускал такого количества людей, чтобы между ними не было достаточной дистанции. Ну и, кроме того, было запрещено прикладываться к кресту, к образам. Всё это запечатлено на страницах истории, и мы знаем, что всё это было санкционировано церковными властями и поддержано властями государственными.

Поэтому то, что сегодня мы принимаем противоэпидемические меры, которые иногда вызывают смущение, в том числе среди благочестивых людей, - это не какая-то новация. Мы следуем в русле наших благочестивых предков. И как введенные ими действия ни у кого не вызывали подозрения в том, что Священноначалие действует, стремясь достичь каких-то недекларируемых и опасных целей, так, надеюсь, и сегодня народ с доверием относится ко всем тем указаниям, которые, в том числе, и мне пришлось сделать и которые направлены на то, чтобы ограничить саму возможность заболевания, в том числе через участие в богослужениях.

О ковид-диссидентах и христианском отношении к ковидному вызову

- Коронавирус, конечно, совершил титанические сдвиги в нашем привычном жизненном укладе. И общество поделилось: кто-то потерял ориентиры, стал паниковать, вообще избегать людей, боясь заразиться и умереть; и появился такой термин, как ковид-диссиденты - эти люди напрочь игнорируют все санитарные нормы. Ваше Святейшество, а каким должно быть христианское отношение к коронавирусному вызову, если можно так сказать?

- Сейчас наступают Рождественские дни, и в праздник Рождества мы будем слушать в храме такие слова: "Страха же вашего не убоимся, ниже смутимся". Не должно быть страха. Страх - это вообще очень негативное чувство. Страх сковывает человека и нередко может полностью его поработить, лишить свободы действий. Поэтому страх - совершенно негативное понятие, за исключением такого очень важного понятия, как страх Божий. Но страх Божий - это не эмоциональный страх, а осознание нравственной ответственности за свои поступки перед лицом Божиим.

Поэтому призывать к тому, чтобы люди боялись, чтобы возникала паника в связи с распространением этого заболевания, - это совершенно неправильный путь. А что следует делать? Конечно, надо воспитывать людей, прививать такой образ мысли и такой образ действий, которые минимизировали бы возможность заразиться. Но и в данном случае, обращаясь к людям верующим, хотел бы сказать: не надо искушать Господа Бога своего, как сказано в заповедях. Некоторые считают: я же верующий человек, я причастился Святых Христовых Таин, я пришел в храм с добрыми намерениями, ничего меня не должно смущать, никакая инфекция ко мне не прикоснется. Но ведь точно так же Господь ответил на искушение диавола, когда тот предложил Ему броситься вниз с крыши Иерусалимского храма, чтобы, не разбившись, доказать Свое Божество, Свою Божественную силу. Что Господь ответил? "Не искушай Господа Бога своего" . Поэтому никогда и никто из искренне верующих людей не может искушать Господа, утверждая: поскольку я верующий, поскольку я пошел в храм, поскольку я приложился к святыне, я точно не заболею.

Пусть этот евангельский пример поможет понять, что искушение Господа - это стремление грешного человека к тому, чтобы Господь следовал нашей, простите, дурной логике. Невозможно привлечь Вседержителя мира к участию в наших мелких, часто очень неправильных, а иногда и просто дурных поступках.

О том, что жизнь и здоровье это дар Божий

- Ваше Святейшество, помните, как еще во время первой волны пандемии с Вашего благословения службы в церквях проходили при минимальном количестве людей, там были только клирики, хор, служащие. На Ваш взгляд, не оставил ли этот опыт какой-то травмы как для священнослужителей, так и для паствы? Ведь храмы Русской Православной Церкви на самом деле всегда были открыты для всех - и вдруг такое?

- Скажу о чем-то сугубо личном. Для меня сопровождалась реальной травмой и очень тяжелым переживанием необходимость призвать людей - публично, через телевидение - не посещать Божии храмы. Вся моя жизнь, я уже об этом говорил, посвящена тому, чтобы, наоборот, приглашать людей в храмы, приводить людей в храмы, приводить людей к Богу. Другой цели в моей жизни нет…

…И вот вынужден Патриарх сказать: не ходите в храмы. Тяжело было даже, знаете, не просто морально, духовно - физически тяжело было произнести эти слова. Но мне помог пример преподобной Марии Египетской, великой подвижницы V века, которая ушла в пустыню и всю свою жизнь, десятки лет, прожила в пустыне, не посещая храма, и стала великой святой, угодницей Божией. То есть в каких-то экстремальных условиях непосещение храма возможно, но что не должно происходить? Непосещение храма не должно ослаблять нашу веру, понижать уровень нашего воцерковления, а тем более подрывать нравственные основы христианской жизни. Вот если вместе с непосещением храма мы перестаем быть хорошими христианами или даже просто перестаем быть христианами, - это великий грех. Ну, а перетерпеть, переждать тот период времени, когда посещение храма может сопровождаться весьма опасными последствиями для здоровья, - это тоже долг христианина. Он должен сохранить себя и для дальнейших добрых дел, и для помощи ближним, и вообще сохранить свою жизнь, потому что забота о жизни есть непременная обязанность каждого человека. Вот почему самоубийство является непрощаемым грехом. Жизнь и здоровье - это дар Божий, и ответственность за этот дар несет сам человек. Поэтому всякое действие, которое может разрушить человеческую жизнь, подорвать здоровье, - если это действие является производным нашей доброй или, в данном случае, злой воли, - это, несомненно, грех.

О героях времен пандемии

- Мне кажется, мы должны быть благодарны пандемии за то, что она явила миру совершенно новых героев. Очень скромных, ранее незаметных людей, на которых никогда не фокусировалось наше внимание. Это, естественно, медики, волонтеры, священнослужители. Те люди, которые, наверное, и сейчас, когда мы с Вами разговариваем, работают где-то в "красной" зоне. Что бы Вы сказали этим людям, которые, не щадя свои жизни, находятся на передовой в борьбе с инфекцией?

- Я испытываю чувство искренней благодарности и радости за то, что замечательная традиция жертвенного служения во имя блага и здоровья жизни ближних сохраняется в жизни современных людей, в том числе молодежи. Ведь если вспомнить эпидемии прошлого, такие имена, как доктор Гааз, доктор Пирогов, - это же действительно удивительные примеры того, как во времена, когда не было таких мощных лекарств, как сейчас, врачи шли к больным. Пирогов 16 раз посещал смертельно больных людей, - а это была чума, - и не заразился, Господь хранил его. И то, что сегодня наши добровольцы и особенно наши врачи, медперсонал, рискуя своей жизнью, своим здоровьем, осуществляют свой долг с таким энтузиазмом, дерзновением, без всякого хныканья, без всяких требований "нет, вы нам дайте то-то и то-то, потому что мы делаем такие важные дела", - всё это встречает глубокую благодарность со стороны народа. А в моем сердце - и благодарность, и радость, потому что в тяжелый момент нашей жизни оказалось множество людей, способных на подвиг и на жертвенность. И покуда это будет в нашем народе, мы действительно будем непобедимыми, потому что победа всегда связана с жертвой.

Риски всеобщей цифровизации: почему Церковь против тотального контроля над человеком

- Ваше Святейшество, очень часто Вы говорите о том, что есть много потенциальных рисков от всеобщей цифровизации в нашей жизни; вот и сейчас Священный Синод в своем послании отметил обеспокоенность христиан, да и не только христиан, тем, что дистанционное образование может и после пандемии остаться с нами навсегда. Как Вы считаете, какие области, сферы цифровизации требуют отдельного осмысления?

- Я не буду говорить о цифровизации в принципе, а хотел бы сказать об отдельных применениях цифровых технологий. Цифровые технологии способны создать инструменты, обеспечивающие тотальный контроль за человеком. Ничего подобного в прошлом не могло быть. Человеческая мысль, техническая цивилизация сегодня достигли такого уровня, когда, внедряя цифровые технологии, можно обеспечить тотальный контроль над человеческой личностью. Не просто наблюдение за человеком, но управление человеческим поведением. В книге Апокалипсис сказано, что пришествие антихриста будет сопровождаться тотальным контролем над человеком. Там не используются эти слова, но из содержания совершенно ясно, что речь идет о способности тотально контролировать человеческое поведение. Там говорится, что на чело человека будет наложена печать антихриста, и без этой печати нельзя будет ни купить, ни продать, ни участвовать ни в каких общественных отношениях, - человек будет обречен на гибель.

- А если этот человек сам рад быть таким "всемирно наблюдаемым"? Как сейчас со смартфоном - смотрите, какие возможности, от геопозиции до всех фотографий…Причем люди идут на это сами.

- В том-то и дело. Диавол же является не в виде злодея, кощея бессмертного, а в виде ангела света; и пришествие в мир антихриста будет сопровождаться появлением удивительного человека, который по своей интеллектуальной мощи, по силе воздействия на людей способен будет вывести человечество из тех кризисов, в которые оно попало. Этот человек и предложит: чтобы всякая преступность ушла из нашей жизни, давайте руководствоваться тем, чтобы каждый человек имел некий ключ ко всему, что ему потребно. Например, это может быть карточка - прикладываете и получаете доступ к продуктам питания, доступ к образованию, а если этой карточки нет, то все теряется. Мы с Вами сейчас рассуждаем о том, что развитие цифровых технологий вооружает человечество способностью осуществлять тотальный контроль над личностью. Я привел в пример Апокалипсис и антихриста, с тем чтобы убедить тех людей, которые, может быть, об этом пока не задумывались, что максимальное развитие тотального контроля над человеком означает рабство, и все будет зависеть от того, кто будет господином над этими рабами. Вот почему Церковь категорически против использования цифровых технологий в обеспечении тотального контроля над человеческой личностью.

О дистанционном образовании

- Будем надеяться, что хоть дистанционное образование отменится и очное образование вернется в нашу жизнь…

- Ну, дистанционное образование - это не самое страшное, что есть. Конечно, сейчас есть необходимость в том, чтобы не допускать заражения опасной инфекцией большого количества учащихся. Но дистанционное образование имеет другие негативные последствия - не те апокалиптические, о которых я говорил, а более приближенные. Например, когда люди обучаются вне общения с другими, - это, я думаю, тоже очень опасно. Потому что ребенок формируется в семье, студент формируется в коллективе, в общении с профессорами, преподавателями, своими товарищами, друзьями. Поэтому помещение человека в искусственную изоляцию может, несомненно, негативно отразиться на его формировании.

О Белоруссии: преобразования в обществе не должны сопровождаться нарастанием внутренней напряженности и радикализацией отношений между людьми

- Ваше Святейшество, спрошу Вас о Белоруссии, ведь это территория пастырской ответственности Русской Православной Церкви? Там с некоторого времени наблюдается некоторая напряженность между властями и частью общества; сейчас идет на спад, но, тем не менее, сохраняются какие-то моменты. Белорусский экзархат призвал к прекращению насилия и к проведению диалога. Вот скажите, как Русская Православная Церковь в целом реагирует на гражданское нестроение такого рода и как можно в Белоруссии достичь национального примирения, согласия?

- Ну, во-первых, мы полностью поддержали владыку Вениамина, нового главу Белорусского экзархата, Белорусской Православной Церкви, и весь белорусский епископат, которые обратились к народу с призывом прекратить насилие и пойти по пути примирения. И ведь это обращение было направлено ко всем. Со стороны властей были случаи неоправданного насилия, чрезмерного употребления силы; но и со стороны протестующих тоже были проявления радикализма.

Мы свидетели того, что произошло на Украине, - сейчас слово "майдан" стало нарицательным. Совершенно очевидно, что опыт Украины должен научить всех нас, что преобразования в обществе должны проходить таким образом, чтобы они не сопровождались нарастанием внутренней напряженности и особенно радикализацией отношений между людьми. В самом деле, сколько революций уже было, сколько разного рода переворотов, но где, кто и когда посредством насильственных действий достигал мира, покоя, благополучия в обществе? Всегда после революции должен быть долгий период восстановления. Поэтому нужно стремиться к лучшему, не разрушая того, что есть, а развивая в лучшую сторону, модернизируя в хорошем смысле этого слова, улучшая и общественные отношения, и вообще жизнь страны.

Поэтому наш призыв к Белоруссии, близкой моему сердцу Белоруссии, с которой я лично связан еще по своему служению в Смоленске, очень люблю белорусский народ, люблю город Минск и вообще чистоту и порядок этого края… И вот такой пастырский призыв и пастырский совет: все вопросы нужно решать мирно, но, если вопросы существуют, их нужно решать, и это уже обращение и к белорусским властям. Нельзя откладывать в долгий ящик то, что вызывает несогласие и напряжение в обществе. Нужны инструменты разумного, делового обсуждения проблем с выходом на конкретные решения. Дай Бог, чтобы прекратились попытки силовыми способами решать эти вопросы в Белоруссии, и пусть по милости Божией стал бы развиваться диалог между властью и народом, властью и обществом, с участием всех сил, включая представителей религиозных общин, направленный на стабилизацию положения и на всестороннее развитие братской Белоруссии.

Конфликт в Карабахе: важность религиозного диалога без зубовного скрежета

- Ваше Святейшество, всем известно, что долгое время Вы принимаете участие в мирном процессе между Баку и Ереваном, причем делаете это вместе с религиозными лидерами как Азербайджана, так и Армении. Вот сейчас случился конфликт, новое обострение конфликта в Карабахе; слава Богу, теперь там наши миротворцы. Перспективы какие, будет ли мир, как Вы считаете?

- У меня есть надежда на то, что мир будет, и я отталкиваюсь от позиции церковных и религиозных властей как Армении, Карабаха, так и Азербайджана. Вы знаете, что Русская Церковь инициировала обсуждение карабахской проблемы с участием Католикоса всех армян и с участием Верховного муфтия, верховного мусульманского лидера Азербайджана Паша-заде. Мы провели несколько туров таких переговоров и о многом договорились. И я думаю, главный итог этих переговоров заключается в том, что два религиозных лидера, за которыми стоит большинство народа, говорили друг с другом, и этот разговор был очень спокойным в том смысле, что не было никаких обвинений, никакого напряжения. Хотя у каждого были свои аргументы и эти аргументы честно высказывались, но они не сопровождались тем, что называется скрежетом зубовным, когда эмоции захлестывают и когда диалог превращается практически в словесное сражение. Ничего подобного никогда не было, и происходило это потому, что именно религиозные лидеры несут в полной мере ответственность за духовное состояние своего народа. А что такое духовное состояние? Какая сила возьмет верх - сила мира, любви, спокойствия или сила зла - от этого и будет зависеть поведение людей.

Поэтому роль религиозных лидеров важна - мы ее не преувеличиваем, но и не преуменьшаем. И ведь во время этих переговоров достигались совершенно конкретные результаты - обмен пленными, неиспользование религиозных символов, религиозной фразеологии, религиозной мотивации для того, чтобы вдохновить противоборствующие стороны. Выведя религиозный фактор из этого противостояния, мы, конечно, значительно понизили возможный градус этого конфликта со всеми вытекающими последствиями. Поэтому, не преувеличивая роль религиозных лидеров, ни в коем случае не следует и игнорировать эту роль.

Церковь Русская готова также участвовать в этом процессе, чтобы вносить свой миротворческий вклад в решение очень непростой проблемы, которая, к сожалению, в настоящий момент могла быть приостановлена только присутствием российских миротворцев. Дай Бог, чтобы миротворческий потенциал религий заменил присутствие людей с оружием, которые разделили противоборствующие стороны.

О Фанаре: Фанар допустил не ошибку, а преступление под политическим давлением "одной из свердержав"

- Вы уже упомянули майдан, после которого наступил глубокий общественный раскол внутри самой Украины. Но потом последовал церковный раскол - вовремя, конечно же, Фанар в Стамбуле подсуетился, да и пошло… Теперь мы видим, насколько глубок раскол в Церкви. Вообще, как Вы считаете, Ваше Святейшество, можно ли и каким образом достичь православного единства?

- Фанар не допустил ошибку, а совершил преступление, я говорю это с горечью. С чужих мыслей и с чужих слов Константинопольский Патриарх совершил то, что совершил. Я неслучайно подчеркиваю: с чужих, потому что обладаю информацией о том, что Патриарх Варфоломей находился под давлением могущественной политической силы, связанной с одной из сверхдержав. Его положение в Турции, мы знаем, очень сложное, непростое. Всегда молимся за Патриарха Константинопольского, понимая, что непросто ему осуществлять свое патриаршее служение. Но, тем не менее, в какой-то момент - я ничему не хочу учить своего собрата, но в какой-то момент, может быть, нужно набраться силы, чтобы и самым могущественным силам сказать "нет". Думаю, этого Патриарх Варфоломей не сказал и включился в конфликт. А какова была логика тех, кто стоял за Патриархом Варфоломеем, кто, собственно говоря, инспирировал этот конфликт? А логика заключалась в том, чтобы оторвать Россию, православную Россию от православных братьев и сестер в Средиземноморье, на Ближнем Востоке. Потому что, по мнению этих стратегов, уж слишком большую роль играло и играет Православие в формировании духовной, культурной общности и, не разорвав православные связи, невозможно было какими-то внешними факторами разрушить эту духовную общность. Поэтому замысел прост: оторвать Русскую Церковь от православных Греции, арабского мира, Ближнего Востока, с тем чтобы послабее стало Православие.

- То есть попытки еще будут?

- Попытки будут и дальше. Опять-таки, не хочу произносить никакой критики в адрес своего константинопольского собрата, но, несомненно, все то, что произошло потом в Константинополе, в Стамбуле, свидетельствовало о наказании Божием. Патриарх Варфоломей ввел раскольников в киевскую святыню, в киевскую Софию, и потерял Софию константинопольскую - она стала мечетью. Вот мне хотелось бы, чтобы люди задумались, что же произошло. Ты отобрал Святую Софию в Киеве у православных людей, у Православной Церкви, ты вошел туда и привел туда раскольников, и ты потерял свою собственную Софию… Думаю, более очевидные последствия, исходящие от Божиего повеления, представить себе сложно, и последствия наступили незамедлительно, потому что грех был слишком велик. Ну, а выходить из этого мы должны все вместе. Нужно молиться друг за друга, по крайней мере в личных молитвах, если это сейчас затруднительно в богослужении, поскольку мы не поминаем Константинопольского Патриарха в диптихах. Но молиться нужно друг за друга и делать все для того, чтоб этот кризис в Православии, навязанный извне, как можно быстрее прошел. Русская Церковь готова пройти свою часть пути для того, чтобы достичь этой цели.

О веселье и радости: почему состояние души важнее внешних эмоций

- Ваше Святейшество, очень хочется все-таки закончить это интервью на праздничной Рождественской ноте, хотя, конечно, в этом году и Новый год, и Рождество у нас без массовых гуляний по понятным причинам, ради эпидемиологической безопасности все мы будем лишены больших и шумных праздников. А вот как эту радость, которая традиционно выходит за пределы божественных богослужений, не растерять в своем собственном сердце? Как быть праздничным?

- Вообще праздник сопровождается проявлением двух эмоций - веселья и радости. Казалось бы, одно и то же, однако это совсем не так.

- А чем отличаются?

- Веселье - это внешние эмоции. Вот рассказал человек что-то смешное, и люди засмеялись, им весело. А радость - это состояние души. Вот когда мы причащаемся Святых Христовых Таин, нас никто не веселит, а мы выходим из храма с радостью в сердце. Когда мы делаем добрые дела, когда добровольцы, жертвуя своим временем и рискуя здоровьем, делают добрые дела, у них в сердце радость, но не веселье. Веселье формируется в ответ на веселые передачи по телевидению, в ответ на разные смешные истории, - ну и дай Бог, пускай люди посмеются, повеселятся, но давайте помнить о том, что веселье пройдет очень быстро. Выключили телевизор, потушили свет, закончилось застолье, - и веселье закончилось. А вот радость важно сохранить в сердце, ведь радость - это дар Божий. Радость, о которой я говорю, невозможно сформировать никакими внешними факторами - ни культурными, ни научными, ни деловыми; это состояние формируется силой благодати Божией, которая изливается не только на людей православных и даже не только на людей верующих. В ответ на все то доброе, что люди делают, даже в ответ на их добрые мысли, в ответ на готовность отказаться от того, что омрачало их сердце и доставляло скорбь другим, Господь посылает эту радость. Я желаю именно эту Рождественскую, Божественную радость сохранять в сердце как можно дольше.

- Спасибо Вам большое, Ваше Святейшество.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 11 января 2021 > № 3604546 Патриарх Кирилл

Беда пришла с горы

В воскресенье в Норильске был объявлен день траура по погибшим под лавиной

Текст: Екатерина Дементьева (Норильск)

На административных зданиях Норильска приспущены городские флаги, местной администрации поручили отменить развлекательные мероприятия. В городе вспоминали погибших в результате схода лавины на горе Отдельная. Прокуратура начала проверку обстоятельств трагедии. Следственный комитет по Красноярскому краю расследует уголовное дело по части 3 статьи 238 УК РФ (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц). Однако каких-либо подробностей правоохранительные органы пока не сообщают. Следователи устанавливают принадлежность строений, сметенных лавиной, после чего будет дана оценка правомерности их нахождения в указанном месте и законность использования.

Напомним, беда случила в ночь с 8 на 9 января на горе Отдельная рядом с Талнахом - когда-то городом-спутником, а сейчас районом Норильска. Эта гора - отроги знаменитого плато Путорана на севере Красноярского края - лавиноопасной не считалась: местные жители подобных случаев даже не припомнят. А катаются на ее склонах с 1960-х годов. Потому и отдыхали люди здесь без опаски. Рядом с трассами горнолыжной базы норильчане понастроили легких, некапитальных домиков - по местному балков. Что-то вроде дач для активного времяпровождения на свежем воздухе.

Эти домики, по словам волонтеров, и пострадали из-за стихии - огромные массы снега сошли со склона и завалили почти 500 квадратных метров территории, перевернули и покорежили пять строений.

- Один из домов оказался прочнее других, его не разрушило, только сдвинуло с места. В нем отдыхала пара. Люди выбрались из снега живыми, и, по всей видимости, именно они позвонили в МЧС и сообщили о случившемся, - рассказал житель Норильска Станислав Стрючков. Он узнал о ЧП из соцсетей и одним из первых приехал на место трагедии откапывать пострадавших.

А домик другой семьи лавина разломала, и ночевавшие в нем люди не спаслись.

По словам очевидца, спецслужбы сработали грамотно - быстро прибыла спецтехника, подогнали автобусы для отогревания, подключили прожекторы. А помимо спецсил приехали около полутора сотен добровольцев.

- Потребность в помощниках была острая. Вы представьте: мороз -27 градусов, ветер - под 12-15 метров в секунду, дорогу от Талнаха до горнолыжки замело, легковые машины не проходили, их бросали за пару километров до горы и дальше шли пешком. В таких условиях человек может копать от силы полчаса, потом его нужно сменять, он просто выдыхается, - пояснил Станислав Стрючков.

Людей построили в цепочку, чередуя сотрудников МЧС с приехавшими волонтерами, и начали планомерно окапывать завал.Периодически устраивали минуты тишины - паузы, когда прекращаются работы, глушится техника и все слушают, не зовет ли кто из-под снега.

Через три-четыре часа нашли 14-летнего подростка. Затем его маму, потом младшего братика и, наконец, отца. Все они, к сожалению, не выжили. А подросток , пролежав несколько часов под плотным снегом, получил множественные ушибы и обморожение. Он был в очень тяжелом состоянии, но остался жив. Его отправили в реанимацию Норильской межрайонной больницы. Вчера он начал дышать самостоятельно - его отключили от аппарата ИВЛ. Родственница мальчика Раиса Бердникова сообщила, что Макару лучше - он пришел в сознание, смог поговорить с окружающими. Врачи, похоже, спасли его обмороженные руки и ноги, а компьютерная томография показала, что внутренние органы серьезно не пострадали. Мальчик рассказал врачам, что помнит, как ударная волна от лавины разнесла домик. Спасло подростка то, что рядом оказался то ли спальный мешок, то ли одеяло - образовавшийся воздушный мешок не дал ему задохнуться под снегом.

Первоначально в списке предполагаемых пострадавших было 35 человек, которые могли находиться в домах. Однако в Норильске с 5 января не прекращалась сильная метель. И поэтому катаний на горе не было.

Выбирали Мажилис

Текст: Петр Лихоманов

В республике Казахстан (РК) прошли очередные выборы депутатов нижней палаты парламента - Мажилиса. Также граждане избирали новый состав городских, районных, областных представительных органов - маслихатов.

Выборы проходили по пропорциональной системе. В кампании, длившейся месяц, приняли участие пять политических сил: возглавляемая Нурсултаном Назарбаевым правящая партия "Нур Отан", представленные в нынешнем созыве Мажилиса оппозиционная партия "Ак жол" и левая Народная партия (до 2020 года имевшая в названии слово "коммунистическая"). Также за преодоление проходного барьера в 7 процентов поборются патриотическая партия "Ауыл", представляющая жителей села, и партия "Адал". Всего по итогам голосования должны быть распределены 98 парламентских мандатов, еще 9 депутатов 11 января изберет Ассамблея народа Казахстана - консультативно-совещательный орган при президенте республики. "Я очень сильно надеюсь на то, что в нашем парламенте будут разные партии. В принципе, по вопросам будущего нашей страны должны быть дискуссии в парламенте", - заявил президент страны Касым-Жомарт Токаев после того, как отдал свой голос. По его словам, власти сделали все, чтобы обеспечить справедливое волеизъявление граждан, и всем кандидатам были предоставлены равные возможности для агитации.

Чем Россия ответит на вызовы-2021

Текст: Яков Миркин (заведующий отделом международных рынков капитала Института мировой экономики и международных отношений РАН)

Что сулит 2021-й? Боимся загадывать, видим риски, но есть то, о чем нужно говорить прямо сейчас. Немедленно! Важно разбираться с числами в руках, как делает это врач, стараясь нам помочь. Только так мы сможем понять вызовы, стоящие перед обществом в 2021 году.

Мы все желаем, чтобы Россия была молодой, полной динамики, энергии. Что для этого нужно? Как можно больше рожать. В 2012 году в России родились 1,9 млн человек. Каждый год потом только снижение, в 2019 году - 1,48 млн чел., в январе - октябре 2020 года - 1,19 млн человек (Росстат). По оценке, получим за весь 2020 год 1,4 - 1,43 млн младенцев. Это хуже, чем в любой год последней десятилетки. Перед нами крупнейший вызов - как это переменить? Как уже в 2021 году заложить в России новый тренд, когда уверенности, желания иметь большие семьи, несмотря на кризис и пандемию, станет больше?

Пандемия тяжелее всего ударила по старшему поколению. В 2012 году в России ушли из жизни 1,91 млн человек, в 2019 году - 1,79 млн человек, в январе - октябре 2020 года - 1,66 млн человек. У нас скачок смертности. Только за октябрь 2020 года она выросла на 30% по сравнению с прошлым годом (Росстат). По оценке, в 2020 году от нас уйдут больше 2 млн человек. "Избыточная смертность" за год составит до 250 - 300 тыс. человек. Для общества это огромная боль. И снова вызов - что еще нужно сделать, чтобы сберечь сотни тысяч жизней в 2021 году? Мы знаем, что пандемия будет продолжаться. Какие еще ресурсы дать здравоохранению? Какую денежную, социальную помощь оказать старикам? Нужна ли в 2021 году большая "фронтовая операция" - сохраним жизни старших? Ответ - да, нужна! "По полной программе", с щедрыми расходами из тех гигантских резервов, которые накопило наше общество (ФНБ, золотовалютные резервы).

Нас обгоняют Малайзия и Китай по ключевым показателям благосостояния. Вот оценка МВФ на 2020 год, ВВП на душу населения по номиналу, Россия - 9,97 тыс. долл., Китай - 10,6 тыс. долл., Малайзия - 10,2 тыс. долл. В 2013 году мы превосходили Китай по этому показателю в 2,25 раза, Малайзию - в 1,5 раза. Казалось, навсегда. Пусть плетутся где-то там позади. Так нет - перегоняют! Но, может быть, такие сравнения от лукавого? И нужно сопоставлять по "паритету покупательной способности" (ППП), так, чтобы цены на товары в каждой стране были сопоставимы друг с другом? И если так сделаем, мы будем выглядеть гораздо лучше?

Нет - так себе. Бедная Малайзия, когда-то каучуковая британская колония, по ВВП на душу населения по ППП идет сейчас с нами вровень, а в 2021 году перегонит (прогноз МВФ). Еще в 2013 году мы были выше Малайзии на 12%. Зато можем гордиться, что пока выше Китая в 1,6 раза. Правда, в 2013 году этот разрыв был гораздо больше, в 2,2 раза. Не успеем оглянуться - Китай и здесь догонит.

Состоятельность семей, продолжительность жизни, рост населения - это самое главное не только для нас самих, но и в международной конкуренции. В таких сравнениях - огромные вызовы 2021 года. А как отвечать на них? Подчиниться главному - зажиточности населения. И тогда будет все - и инновации, и космос, и самая лучшая в мире оборонка, и уверенный рост, основанный на новых технологиях.

Китай и Малайзия выше России по ожидаемой продолжительности жизни. В 2018 году Китай - на 56-м месте в мире (76,7 года), Малайзия - на 64-м (76,1 года), мы - на 100-104-м месте, 73 года (ООН, 2018). Есть опасения, что этот разрыв вырос во время пандемии. По статистике в Китае и Малайзии на порядок меньше жертв пандемии, чем в других странах. Вызов 2021 года - вернуться к росту того, сколько лет люди живут. Заложить тренд, чтобы догнать другие страны, перестать быть сотыми в самом важном - продолжительности жизни. История России наполнена огромными человеческими потерями. Мы - дети выживших. Только мечтаем о том, чтобы 79-80 лет жизни стали нормой в России.

Мы - великая сырьевая экономика. Чтобы жить "нормально", нам в 2021 году нужно добыть не менее 530-560 млн тонн нефти. А природного газа? Не менее 700-740 млрд куб. метров. Угля - не меньше, чем 400-430 млн тонн. В 2020 году добыча топлива снизилась на 7-8%. От сырья зависит карман каждой семьи. Даже сегодня, когда упали мировые цены и объемы производства углеводородов, "нефтегаз" - это 30% доходов федерального бюджета. В 2019 году - почти 40%, в 2018 году - 46% (минфин). За эти доходы придется побороться. Они не автоматические.

Удержать добычу любого сырья, продать его за рубеж по высоким ценам - в этом тоже вызов 2021 года. Без этого нет роста и модернизации, нельзя восстановить реальные доходы населения. Мы сегодня зарабатываем хуже, чем в 2013 году. За это время реальные денежные доходы населения упали больше, чем на 10% (Росстат). Крупнейший вызов 2021 года - вернуться к росту в реальных доходах, сделать его необратимым, подвинуться хотя бы на несколько шажков к уровню 2013 года.

Нам нельзя больше проигрывать в международной конкуренции. В 2013 году мы находились на 8-м месте в мире по ВВП по номиналу. В 2019-2020 годах занимаем 11-е место (МВФ). Эффект девальвации рубля? Да, но как же это горько! В 2013 году Россия была на 5-м месте в мире по ВВП по паритету покупательной способности. В 2019 году переместилась на 6-е. Ближайший соперник - Индонезия. К 2025 году она вплотную подойдет к России (МВФ). И есть шансы, что через несколько лет мы уйдем в мировой табели о рангах на 7-е место. Как бы это движение остановить и повернуть вспять!

Никуда не денешься. На вызовы 2021 года придется отвечать - с желанием и надеждой. Нельзя закрывать глаза. Лучше действовать - точно по целям.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 11 января 2021 > № 3604367 Яков Миркин

В 2021 году помощь фонда смогут получить почти 4 тысячи детей

Текст: Ирина Краснопольская

В России создан "Круг добра" - фонд поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными). Такой указ подписал президент Владимир Путин. В состав попечительского совета фонда вошли Нюта Федермессер, Чулпан Хаматова, Константин Хабенский, Леонид Рошаль, другие общественные деятели и врачи. Документ для "РГ" прокомментировал один из участников его подготовки, президент Национального центра детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Димы Рогачева, академик РАН Александр Румянцев.

Что стало поводом для появления этого документа?

Александр Румянцев: Прежде всего отмечу, что принятие важнейшего без преувеличения документа очень ожидаемо. А поводом стала ситуация, сложившаяся с помощью детям с тяжелейшими генетическими, наследственными болезнями. Это, например, спинально мышечная атрофия. У таких детей от рождения нарушена нервно-мышечная система, прежде всего, дыхательная. И это путь к летальному исходу. В России примерно 800 таких детей. Но главное не их количество, а то, что за рубежом появилось лекарство спинраза, способное таких больных спасти. Их российские родители достают препарат за огромные, далеко не для каждой семьи доступные деньги. Родители создали общество, которое стучится во все возможные инстанции, взывая о помощи, которую ни в коем случае нельзя откладывать. Она требуется немедленно, она требуется сейчас.

Почему этот препарат у нас не зарегистрирован?

Александр Румянцев: Это чрезвычайно сложный процесс, включающий проведение массовых исследований, которые в подобных ситуациях более чем проблематичны. Такой порядок действует во всем мире. И с этим надо считаться.

Важно отметить, что благодаря новому фонду помощь получат дети, страдающие не только генетическими болезнями, но и те, кого мучают тяжелейшие онкологические недуги. Станут, например, доступными антитела для спасения ребятишек с опухолями центральной нервной системы. Напомню, существует 30 тяжелейших детских заболеваний, от которых ныне можно спасать, если станут доступны эффективные препараты.

На счет фонда будут перечисляться средства, полученные в результате повышения ставки НДФЛ для граждан, доходы которых превышают 5 млн рублей в год. И эти деньги, около 60 миллиардов рублей, будут направлены на поддержку именно таких больных.

По предварительным данным специалистов Минздрава, помощь фонда в 2021 году смогут получить почти 4 тысячи детей с редкими заболеваниями. Фонд направит 47 миллиардов рублей на закупку 41 наименования лекарственных препаратов.

Новый фонд возглавил основатель первого в России детского хосписа, лауреат Государственной премии РФ, протоиерей отец Александр Ткаченко.

Александр Румянцев: Очень отрадно, что именно такой человек во главе такого фонда. Это, можно, сказать, залог надежности новой организации. При фонде попечительский совет, в которой вошли специалисты по различным заболеваниям, представители научного и образовательного сообщества, религиозных и некоммерческих организаций. Они призваны формировать перечни жизнеугрожающих состояний и категорий детей с такими состояниями. Чтобы правильно, адресно, оперативно обеспечивать их лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и средствами реабилитации. Важно, чтобы был контроль за этими пациентами, чтобы была система отчетов.

В состав попечительского совета вошли авторы, эксперты "РГ", которые не однажды на страницах "РГ" поднимали вопросы помощи таким детям, которые, можно сказать, знают проблему изнутри. Возглавляет совет член-корреспондент РАН Николай Дайхес. Среди его участников детский доктор мира Леонид Рошаль, руководитель центра имени Димы Рогачева Галина Новичкова, руководитель детской республиканской больницы Елена Петряйкина и другие известные деятели и врачи. А вопрос, Александр Григорьевич, задам не совсем по теме. Создание фонда избавит нас от необходимости публичных сборов денег на лечение, спасение детей?

Александр Румянцев: Нет. Жизнь продолжается, она постоянно преподносит новые проблемы. И требуются иные решения.

Россия. ЦФО > Медицина. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 11 января 2021 > № 3604357 Александр Румянцев

Это прежде всего помощь родителям

Текст: Елена Яковлева

Нюта Федермессер, учредитель фонда помощи хосписам "Вера", автор проекта "Регион Заботы":

- Создание фонда "Круг добра" - это прежде всего помощь родителям тяжелобольных детей. Родителям, чьи дети получат шанс на достойную жизнь, несмотря на тяжелое заболевание, а значит, и сами родители будут жить полноценно. У них не распадется семья, мамы не потеряют профессию, превратившись в сиделку для своего ребенка, папы не растеряют друзей и уверенности в себе.

Этот фонд - это возвращение многих в социум, а для детей это возможность либо полностью вылечиться, либо избежать инвалидизации и серьезного ухудшения состояния.

Когда несколько месяцев назад президент заявил о возможности создания такого фонда, он говорил о помощи детям со спинально-мышечной атрофией (СМА). Именно этим детям нужны препараты "Спинраза", "Рисдиплам" и самый дорогостоящий на сегодняшний день препарат в мире "Золгенсма".

Однако в Указе речь идет не только о покупке данных препаратов, но также и о приобретении технических средств реабилитации и об иных препаратах для детей с редкими орфанными заболеваниями. Это влечет за собой сразу несколько рисков. Во-первых, мы ни в коем случае не должны включать в расходы этого фонда все, что можно было бы покупать на региональные средства или за счет уже работающих программ государственного обеспечения.

Второй риск - это просто нехватка денег при таком широком спектре возможных затрат. Нехватка средств приведет к тому, что придется все время выбирать и приоритизировать, кому нужнее. А разве это можно решить... Я бы очень не хотела, чтобы "Круг добра" стал ответом на любые сложности, решить которые можно деньгами. Но все-таки важно четко определить границы.

Денег, которые будут собраны из налогов на доходы граждан, едва ли хватит даже на то, чтобы все нуждающиеся в "Спинразе" получили ее; хорошо, если хватит на тех детей, которые уже начали лечение, чтобы они смогли его продолжить, чтобы уже потраченные на их лечение деньги не были израсходованы впустую.

При фонде планируется создание экспертного совета, который, я надеюсь, будет состоять из медиков и представителей общественности. И это должны быть не финансисты или экономисты, а те люди, которые способны оценить потребность каждого конкретного пациента в том или ином препарате, его состояние здоровья на момент лечения, перспективы и шансы на выздоровление или хотя бы на уменьшение прогрессирования заболевания. Это врачи и представители профильных НКО.

Один из важнейших аспектов, который обязательно должен стать предметом разбирательства экспертного совета фонда, - что делать с теми пациентами, кому больше 18 лет, кто боролся с болезнью и дожил до совершеннолетия, и чья жизнь напрямую зависит от этих препаратов. Поэтому, я надеюсь, в зону ответственности фонда войдет помощь детям и молодым взрослым, хотя бы до 25 лет. Мы не имеем права допустить, чтобы совершеннолетие ребенка, который боролся и дожил до 18 лет, стало причиной его преждевременной смерти или тяжелой инвалидизации.

Россия > Медицина. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 11 января 2021 > № 3604356 Нюта Федермессер

Редкие лекарства детям поступят в начале года

Текст: Владимир Емельяненко

У детей с тяжелыми и хроническими заболеваниями появляется шанс быстро получить ценные лекарства. В том числе те, которых нет в России. О том, как это будет происходить в интервью "РГ" объясняет председатель фонда "Круг добра", основатель первого детского хосписа в России протоиерей Александр Ткаченко.

Вы сразу заявили, что первая задача "Круга добра" - создание прозрачной системы его работы. Каким вы видите механизм прозрачности?

Отец Александр Ткаченко: Вся информация о работе фонда будет максимально доступна, в том числе данные о поступивших к нам средствах, о проведенных закупках и о том, какие лекарства и оборудование доставлены детям. Прозрачность обеспечивается за счет алгоритма принятия решений. Решение по каждой заявке будет принимать не один человек. Сначала историю болезни и заявку на лекарства будут рассматривать врачи, потом их решение будет утверждать экспертный совет. Он состоит из руководителей ведущих клиник, представителей НКО и пациентского сообщества. Экспертный совет изучает каждую заявку, видит врачебное обоснование и коллегиально выносит решение.

Какое время уйдет на налаживание этого механизма?

Отец Александр Ткаченко: Чтобы быстро заработал механизм поставок лекарств, во-первых, нужно оперативно зарегистрировать фонд "Круг добра". Он должен быть создан в ближайшее время. Сейчас идет согласование Устава и других документов. Во-вторых, нужно сформировать команду врачей-экспертов, которые будут работать с заявками, наладить работу экспертного совета и взаимодействие с попечительским советом.

В вашем фонде собраны громкие имена попечителей - Чулпан Хаматова, Лев Рошаль, Константин Хабенский, Нюты Федермессер. Как вы видите координацию работы с ними?

Отец Александр Ткаченко: Я бы акцент делал на том, что в руководящий орган фонда вошли люди, давно и успешно работающие с разными аспектами помощи тяжелобольным детям. Я рад, что попечительский совет получается сильным и профессиональным. Его роль - это утверждение перечней заболеваний, с которыми можно обращаться в фонд; лекарств, которые фонд сможет закупать и в целом - утверждение бюджета и основных направлений работы. Я уже сейчас вижу ряд вопросов, в решении которых очень рассчитываю на опыт и поддержку членов попечительского совета. Например, вопросы координации фонда и благотворительных организаций, которые ведут сборы на лекарства детям. Фонд не имеет права допускать ситуации двойного финансирования, когда на одного и того же ребенка государство выделяет средства, и на те же цели идет благотворительный сбор. Но и интересы ребенка не должны пострадать.

Я рассчитываю на опыт в формировании системы взрослой паллиативной помощи Нюты Федермессер. Ведь вопросы преемственности и стабильности лекарственного обеспечения по достижении ребенком 18 лет, никуда не денутся. От того, что ребенок по документам стал взрослым, он не перестает нуждаться в помощи. Важным элементом работы фонда должна стать информационная и просветительская работа. Уверен, что наработки фонда "Подари жизнь" и Чулпан Хаматовой будут очень востребованы.

С чего вы начнете?

Отец Александр Ткаченко: Главное - запустить механизм приема заявок на получение лекарств. Все будет происходить в процессе работы. Первые заявки должны быть обработаны в начале года.

Когда поступят первые лекарства детям?

Отец Александр Ткаченко: Надеюсь, в начале февраля. Важно, чтобы у семьи, столкнувшейся с тяжелым заболеванием ребенка, не возникало проблем при обращении в фонд. Сейчас идет работа по разработке и согласованию формы заявки. Эта форма заявки будет представлена экспертному совету и размещена на сайте фонда.

Помощь "Круга добра" будет доступна в отдаленных уголках России?

Отец Александр Ткаченко: Это вопрос первой встречи экспертного совета. Ведь решение по заявке будет означать выделение миллионов рублей из бюджета, и это решение должно быть обоснованным. При этом мы не должны создавать сложности родителям, которые обратятся в фонд. Пришла ли заявка через сайт, "Почтой России" или через орган исполнительной власти региона, от лечащего врача или главного специалиста Минздрава - она будет рассмотрена безотлагательно. Если у родителей проблемы с доступом в интернет, получатели помощи общаются с врачами. В таких случаях через лечебное учреждение обратиться в фонд и подать заявку будет легче.

Справка "РГ"

Фонд "Круг добра" создан указом президента России для поддержки детей с тяжелыми и хроническими, в том числе редкими заболеваниями. Председателем правления фонда назначен протоиерей Александр Ткаченко - основатель первого в России детского хосписа, созданного в Санкт-Петербурге в 2003 году. Каждый год помощь в нем получают более 300 семей. Стационары Детского хосписа открыты в г. Домодедово Московской области и г. Павловске Ленинградской области. В 2020 году в селе Короткое Белгородской области при участии протоиерея Александра Ткаченко открыт детский хоспис "Изумрудный город". В декабре 2020 года за вклад в развитие здравоохранения протоиерей Александр Ткаченко награжден Орденом Почета.

Россия > Медицина. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 11 января 2021 > № 3604355 Александр Ткаченко

В круге добра

Владимир Путин подписал указ о создании фонда поддержки детей с редкими заболеваниями

Текст: Кира Латухина

В России появится новый фонд "Круг добра", который займется поддержкой тяжелобольных детей. Об этом объявил президент на первом публичном совещании в новом году, посвященном социальным вопросам. Мероприятие прошло в режиме видеоконференции. Указ был подписан перед Рождеством.

Все вопросы, которыми власти занимаются ежедневно, взаимосвязаны, подчеркнул Владимир Путин. Без макроэкономической стабильности невозможно управлять финансами и развивать экономику, а значит - обеспечить обороноспособность и безопасность государства. "Но в конечном-то счете цель нашей работы заключается в том, чтобы люди жили лучше, а это значит, что всегда во главу угла должны быть положены решения вопросов социального характера", - подчеркнул президент. Путин также заявил, что одновременно с мерами адресной соцподдержки крайне важно обеспечить быстрое восстановление рынка труда. "Нужно добиться снижения безработицы, а значит, дать людям стабильный заработок", - заметил он.

"Вопросы социальной, демографической политики, меры поддержки российских семей, детей, людей старших поколений были и остаются для нас приоритетными", - подчеркнул президент, поручив ко всем проблемам социального характера в 2021 году относиться с особым вниманием.

"У меня на столе лежит проект указа о создании фонда - мы договаривались об этом - Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими, в том числе редкими, так называемыми орфанными, заболеваниями. Мы решили назвать этот фонд "Круг добра", - объявил Путин, взяв со стола красную папку. Речь идет о том, чтобы использовать средства, которые будут получены в результате повышения ставки НДФЛ для тех, у кого доходы составляют свыше пяти миллионов рублей, напомнил он. "Именно не эти пять миллионов базово, а все, что свыше пяти миллионов", - уточнил президент. "Таким образом мы получим дополнительный доход около 60 млрд рублей. Договорились, что создадим фонд... и направим его на эти цели - на поддержку детей, которые нуждаются в дорогостоящих лекарствах", - сказал он.

Президент подписал соответствующий указ. В состав попечительского совета фонда вошли Нюта Федермессер, Чулпан Хаматова, Константин Хабенский, Леонид Рошаль, другие общественные деятели и врачи. Фонд будет закупать лекарства, медицинские изделия (в том числе не зарегистрированные в России) и средства реабилитации, которые не входят в перечень для инвалидов. Если потребуется, лечение может быть и за рубежом.

В экспертный совет войдут главные внештатные специалисты минздрава, представители научных, медицинских, религиозных и общественных организаций. Он должен сформировать перечень жизнеугрожающих состояний и категорий детей с этими состояниями, оценить наличие показаний и противопоказаний для обеспечения лекарствами, медицинскими изделиями и средствами реабилитации. Председателем правления фонда стал основатель первого в России детского хосписа Александр Ткаченко.

Предварительно внештатные специалисты минздрава сформировали перечень из 30 заболеваний и лекарств 41 наименования, рассказала на совещании вице-премьер Татьяна Голикова. На это будет направлено 47 млрд из 60. Предполагается, что в категорию детей, которые должны получить лечение, попадут четыре тысячи маленьких пациентов.

Президент также поручил Голиковой проверять информацию с мест по организации горячего питания в школах. "По информации регионов страны, все наши коллеги обеспечивают детей питанием", - рассказала она. "Эту информацию, конечно, нужно проверять. Это не какой-то элемент недоверия к нашим коллегам в регионах, здесь нет ничего личного, это просто организация работы для достижения окончательного, нужного нам результата", - пояснил Путин. "А тем, кто пока не справился, нужно помочь, поддержать их и добиться исполнения", - указал он. "Так и делаем", - заверила Голикова.

По просьбе президента министр труда и соцзащиты Антон Котяков рассказал о выплатах на детей, в том числе и о поддержке нуждающихся семей с детьми от трех до семи лет. Прежде размер выплаты на ребенка составлял половину прожиточного минимума в регионе, теперь сумма может увеличиться до одного прожиточного минимума, чтобы семья могла выбраться из бедности. При этом предлагается учитывать не только доходы семьи, но и имущество, а также сделать более тонкую настройку - добавить два этапа - 75 процентов прожиточного минимума и 100 процентов. Путин также выразил надежду, что никаких сбоев с индексацией пенсий не будет.

О работе по улучшению жилищных условий нуждающихся в господдержке семей рассказал министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин. "2020 год - это рекордный объем выданных ипотечных кредитов", - сообщил он. По расселению ветхого аварийного жилья план практически перевыполнен в два раза. "В целом перед нами стоят большие задачи. Это увеличение объема строительства до 120 млн квадратных метров, улучшение жилищных условий - не менее 5 млн семей, повышение качества городской среды в полтора раза", - отметил министр.

Президент также высоко оценил работу столичных властей в пандемию. "Москва очень много сделала для того, чтобы оперативно отреагировать на проблемы, связанные с необходимостью развития ускоренным темпом системы здравоохранения, очень много внимания уделяла социальным вопросам", - сказал он. "Здравоохранение - ключевая отрасль, самая востребованная для граждан", - заявил мэр Москвы Сергей Собянин, добавив, что для города это отрасль номер один по капитальным вложениям и затратам. Все социальные обязательства и программы будут выполнены, несмотря на дефицит бюджета, заверил он, добавив, что если будет нужно, город займет средства, но все исполнит. "Надеюсь, ничего заимствовать вам не придется. Бюджет Москвы достаточно сильный, не только сбалансированный, но и верстается с профицитом, причем со значительным профицитом. Так что вы не прибедняйтесь, пожалуйста, все у вас в этом смысле в порядке", - заметил Путин. Президент надеется, что, как и в прошлом году, при необходимости столица поможет регионам.

Цитата

Елена Петряйкина, директор Российской детской клинической больницы РНИМУ имени Пирогова:

- Свое включение в попечительский совет фонда воспринимаю как признание заслуг детских врачей. Со многими членами совета имею честь быть знакома. Это люди, которые делают все, чтобы лекарство, сколько бы оно ни стоило, было дано ребенку. В некоторых регионах этот вопрос решается. А надо во всех. Создание фонда, очень на это надеюсь, обеспечит своевременность и полноту помощи детям. Как клиницист заверяю: это имеет значение не только для предотвращения смертности, но и для качества дальнейшей жизни ребенка и всей его семьи. Это наши дети! Хочется напомнить: болезнь перестает быть редкой, когда касается близкого человека.

Кстати

Владимир Путин поручил изучить вопрос индексации пенсий работающих пенсионеров

До февраля правительство должно представить предложения по индексации пенсий работающих пенсионеров. Такое поручение дал президент России Владимир Путин по итогам ежегодной пресс-конференции главы государства. Напомним, что тогда он назвал условие возвращения к индексации пенсий работающим пенсионерам: бюджетная обеспеченность. Напомним, что в конце года тема также прозвучала на встрече с главой ФНПР. По словам Михаила Шмакова, то что такой индексации нет - это фактически нарушение Конституции. Там ведь прописана регулярная индексация пенсий и не сказано каких - работающих пенсионеров или неработающих. "Вы правы абсолютно в том, что это вопрос, который требует дополнительного рассмотрения", - заметил Владимир Путин, сказав, что здесь есть элементы несправедливости.

Коробка скоростей

Денис Мантуров - о лекарствах от COVID-19, ценах на продукты и заказах на МС-21

Текст: Елена Березина

Пандемия нанесла мощный удар по экономике, затормозив развитие одних отраслей и подтолкнув рост других. Как промышленность пережила коронакризис, на "Деловом завтраке" в "РГ" рассказал министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров.

Насколько мы независимы от иностранных лекарств и компонентов?

Денис Мантуров: Нам повезло, что пандемия не пришла 10 лет назад, когда еще не был сформирован мощный костяк фарминдустрии в стране. Еще до распада СССР при нашей поддержке мощные производства фармсубстанций создавались в Индии и в Китае. При этом по социалистическому разделению труда готовые лекарственные формы производились в странах соцлагеря (Польша, Венгрия, Румыния, Германия). С развалом СССР наша малотоннажная химия, которая обеспечивала производство реактивов и особо чистых веществ для субстанций, развалилась, потому что перестала быть востребованной - внутри страны только в минимальных объемах по минимальной номенклатуре производились готовые формы. Фармсубстанции практически исчезли, мы, как и страны соцлагеря, стали закупать их в Индии и Китае для розлива и упаковки.

Начиная с 2010 года мы стали реализовывать сначала федеральную целевую программу, затем уже госпрограмму "Фармамед". С 2015 года мы по-прежнему поддерживаем производство дженериков, но также сделали упор на поддержку инновационных препаратов. Амбициозные задачи, которые мы перед собой ставили, в целом реализованы, до 90% лекарственных препаратов из списка жизненно важных производится в России. Эти показатели плавающие - они меняются при изменении списка, по текущей его редакции производим около 88%.

А что с лекарствами от COVID-19?

Денис Мантуров: Из того перечня, который рекомендован для лечения коронавируса, противовирусные препараты полностью производятся в России. Объем их выпуска в декабре 2020 года по сравнению с апрелем 2020-го вырос в 3,5 раза, причем только в декабре приросли на 57% к ноябрю. По антибиотикам мы стремимся к тому, чтобы обеспечить их локализацию до уровня субстанции, и уже существенно нарастили объемы их производства. Это азитромицин (прирост 540%), левофлоксацин (+440%), моксифлоксацин (+1760%). По цефтриаксону по итогам III квартала 2020 года выросли на 130%. По производству противовоспалительного препарата - дексаметазона, применяющегося для лечения коронавируса, в инъекционной форме с апреля 2020 года - прирост более 1600%!

По кроверазжижающим препаратам пока остается определенная зависимость от импортных поставок из западных стран. Поэтому, поэтапно расшивая "узкие места", в проекте стратегии "Фарма-2030" мы сделали акцент на расширении производства лекарств именно этой категории.

Сейчас же, чтобы "в моменте" удовлетворить потребность, добавили объемы поставок со стороны Китая. В конце декабря в Россию поступила первая партия, которая прошла исследования на предмет соответствия нашим требованиям.

Проблема нехватки лекарств для лечения ковида в аптеках окончательно решена?

Денис Мантуров: По линии аптечного сегмента ситуацию постоянно мониторим, ведем работу с представителями регионов, Росздравнадзора, аптечных сетей, производственных предприятий. Понятно, что ассортимент и наличие конкретных торговых наименований могут отличаться в разных точках, но, по данным мониторингов, как минимум в каждой второй аптеке сейчас можно найти конкретный препарат - противовирусный, антибиотик или антикоагулянт.

Маски в запасе

В 2020 году кратно выросло производство масок. Какая ситуация на рынке сейчас? Не прогнозируете ли вы кризиса перепроизводства?

Денис Мантуров: Перепроизводство уже произошло, не знаю только, насколько правильно в текущей ситуации называть его кризисом. В 2019-м мы производили 600 тысяч масок в сутки. Если вы помните, цены, по которым в марте 2020 года экстренно закупались маски в Китае, достигали 35 рублей за штуку. В магазинах ценники доходили до 100 рублей за маску.

Сегодня выпускаем более 18 млн масок при производственных мощностях около 30 млн. Процесс реализации инвестиционных циклов по масочным производствам завершился только в сентябре 2020 года. Мы не знали в марте, сколько по факту масок потребуется, поэтому сразу поддержали большое количество проектов. Сейчас на гостендерах стоимость маски - 2,5 рубля, а при входе в большинство магазинов вам предложат воспользоваться бесплатными масками, если вдруг вы оказались там без своей.

Собственное производство закрывает всю потребность. В этих условиях мы выступили с инициативой ограничить участие иностранных компаний в госзакупках.

По решению правительства, госзакупки медицинских масок из других стран, кроме Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с начала 2021 года запрещены. Это справедливо и правильно в отношении российских компаний, которые мы мотивировали оперативно создавать производства. Они выполнили свои обязательства.

Более того, мы забираем излишки и формируем в Росрезерве необходимые стратегические запасы. Это, кстати, касается не только масок, но и защитных костюмов, очков, респираторов, перчаток и средств дезинфекции.

При этом еще раз подчеркну, что за рамками госзакупок как-то ограничивать импорт масок или другой номенклатуры средств индивидуальной защиты (СИЗ) в Россию не планируется.

А как обстоят дела с производством СИЗ?

Денис Мантуров: Сегодня объемы производства, например, по средствам дезинфекции хлорным и не хлорным сохраняются на уровне 600 т в день, по антисептикам производим до 155 тыс. литров. Мощности по перчаткам на основе натурального латекса мы существенно нарастили и сегодня производим до 110 тыс. пар. в сутки. Многие компании переориентировали свои объемы на экспортные направления. Компании, которые перепрофилировали действующие мощности, - частично вернули их на производство традиционной продукции, потому что рынок в целом насыщен. При этом по отдельным позициям мы продолжаем заниматься развитием производства - это касается нитриловых перчаток (на основе синтетического латекса). Компанией "СИБУР" реализуется проект по производству сырья для них, в первой половине этого года планируется запуск предприятий по производству перчаток в Самаре и Тамбове. После выхода на плановую мощность объем выпуска на этих площадках составит 382-510 млн пар в год.

Вернемся к маскам. Вторая сторона их производства - проблема с утилизацией. Достаточно ли в России мощностей по мусоропереработке? Маски как пакеты, ничего не весят, но в кубометрах, конечно, все равно занимают порядочный объем.

Денис Мантуров: На самом деле отдельно вопрос именно по утилизации масок не стоит, объясню почему. В среднем сегодня потребление населением за пределами ЛПУ составляет 1,5 млн масок в сутки, что в год может дать около двух тыс. тонн отходов. И это тысячные доли процента от всей массы твердых коммунальных отходов (ТКО) в год. Основной субъект потребления масок - население, использующее их в быту и при посещении общественных мест. В этом случае после использования маски попадают в состав ТКО, как и другие средства гигиены - носовые платки, ватные диски. Поэтому специальные мощности по переработке масок создавать не требуется.

Однако отмечу, что сегодня создается полноценная система сбора пластиковых и синтетических отходов, их сортировки, переработки и производства из вторично используемых материалов. В целом это больше сфера деятельности наших коллег из минприроды, промышленность же должна поставить необходимое оборудование - и выполняет эту задачу: уровень его локализации уже доходит до 60-70% - как по сортировке, так и по переработке, в том числе термической обработке твердых коммунальных отходов.

МС-21 выходит в серию

Самолет МС-21 совершил свой первый полет с российскими двигателями. Когда он получит сертификацию Росавиации и Европейского агентства по авиационной безопасности (EASA)?

Денис Мантуров: Первый полет МС-21-310 открыл программу заводских испытаний. После их завершения начнется программа летных сертификационных испытаний. Также в испытаниях с двигателем ПД-14 будет задействован первый опытный самолет МС-21. После завершения его участия в основной сертификационной программе испытаний самолет будет ремоторизирован. На самолет с двигателем ПД-14 мы должны получать сертификат типа Росавиации в 2022 году. После его получения запланирована валидация по европейским нормам агентства EASA.

Каков уже сейчас портфель "твердых" заказов по МС-21? Какие авиакомпании получат самолет?

Денис Мантуров: Твердые контракты, по которым поступили авансовые платежи, предусматривают поставку 175 самолетов и с тем, и другим типом двигателей. Мы намеренно расширяем именно твердые заказы с учетом того, что мы должны сначала нарастить объем производства, выйти на темп до 70 самолетов в год. К моменту, когда мы выйдем на цикл уже 30-40 самолетов в год, мы можем начать кампанию по набору дополнительных заказов со стороны российских и зарубежных заказчиков.

Какие авиакомпании получат самолет?

Денис Мантуров: В числе первых эксплуатантов авиакомпании группы "Аэрофлот" и авиакомпания Red Wings. Передача самолетов начнется после завершения сертификации. Самолет МС-21 изначально разрабатывался с возможностью установки по выбору заказчика двух типов двигателей. Контракты на поставку самолетов МС-21 заключены с лизинговыми компаниями, в том числе с компанией "Авиакапитал-Сервис".

Производство самолетов для поставки заказчикам уже ведется. Первый серийный МС-21-300 находится в цехе окончательной сборки Иркутского авиазавода. Это самый востребованный и конкурентоспособный среднемагистральный самолет на сегодня.

Не могу не согласиться с заявлением президента Boeing в России и СНГ Сергея Кравченко о том, что с самолетом МС-21 Россия вернулась на первый ряд партера авиационных держав в гражданской авиации. Мы являемся сегодня конкурентами мировых производителей такой категории самолетов.

Superjet готовит запчасти

Сколько самолетов Sukhoi Superjet выпущено в 2020 году?

Денис Мантуров: Мы перешагнули рубеж в 200 самолетов. В 2020 году отгружено заказчикам 12 самолетов, среди основных получателей авиакомпании "Россия", "Азимут", Red Wings. В этом году мы должны поставить 37, за исключением максимум 10 самолетов, которые, возможно, перейдут на январь-февраль 2022 года.

Окончательно ли решена проблема сервисной составляющей Sukhoi Superjet?

Денис Мантуров: Мы, к сожалению, при запуске продаж в 2010-2011 году не были готовы к такой масштабной эксплуатации. Изначально с объемами производства немножко переусердствовали. На второй год более 40 самолетов произвели, потом с этой горки спустились. Больше мы такой ошибки не допустим. Развиваем систему постпродажного обслуживания самолета, на базе которой будут обслуживаться также МС-21 и Ил-114.

Сегодня основные задачи реализованы. Мы сформировали пул длинноцикловых запасных частей, подготовили логистические центры по хранению запчастей для того, чтобы оперативно поставлять их 24/7.

В основном все сконцентрировано в России. У нас есть в Венеции центр кастомизации "Гражданских самолетов Сухого", который мы будем также использовать как хаб для европейских рынков. Намеренно пока не расширяем в дальнем зарубежье логистические центры, потому что хотим до конца наладить эксплуатацию и обслуживание самолетов внутри страны.

Мы сегодня даже не заявляем о планах резкого наращивания экспортных продаж Sukhoi Superjet. Мы должны плавно подойти к этому во второй раз уже с новыми модификациями Sukhoi Superjet - Sukhoi Superjet New. С большим комплексом работ по его модернизации, в частности, по импортозамещению, чтобы мы были независимы. При этом мы не отказываемся от международной кооперации и сохраняем все принципы по отношению к зарубежным коллегам, которые поставляют нам агрегаты, компоненты и комплектующие.

"Байкал" на замену Ан-2

Сколько самолетов "Байкал" планируется поставить местным авиалиниям? Насколько он востребован?

Денис Мантуров: Я надеюсь, что он будет очень востребованным. "Байкал" сможет заменить Ан-2, который прослужил России и многим странам почти 70 лет. Очевидно, что в ближайшие несколько лет эти самолеты будут полностью выведены из эксплуатации.

Частично смогли бы заменить Ан-2 Cessna Caravan и Kodiak 100, но они слишком дороги. Максимально возможная себестоимость летного часа для местных авиалиний составляет 45 тыс. руб., когда у Cessna Caravan - 73 тыс., а у Kodiak 100 - 67 тыс. Наши авиакомпании не готовы приобретать эти иностранные самолеты: в стране эксплуатируется всего семь самолетов Cessna Caravan и ни одного Kodiak 100.

По требованиям минпромторга, зафиксированным в контракте, себестоимость летного часа у "Байкала" должна составить 30 тыс. руб., а взлетно-посадочные характеристики быть не хуже, чем у Ан-2, его можно будет эксплуатировать на слабо подготовленных аэродромах. И "Байкал" с первых дней должен быть выгоден эксплуатантам, в том числе по стоимости - должен быть дешевле, чем Cessna и Kodiak - 120 млн руб. против 170 млн и 165 млн соответственно.

"Байкал" будет востребован в условиях Крайнего Севера, труднодоступных районов и регионов Дальнего Востока. Но мы рассчитываем, что он будет также эксплуатироваться не только там, но и за рубежом. Это девятиместная машина с плечом в один конец до 500 км, но с возможностью вернуться обратно, выполнив маршрут 500-500 без дозаправки. А его перегоночная дальность - 1500 км.

Первый полет мы рассчитываем совершить до конца 2021 года. Сертификацию завершить в конце 2022 года - начале 2023 года, начать коммерческие поставки с 2023 года. До 2030 года предварительно рассчитываем, что рынок может переварить 170-200 машин, а затем добавятся еще и внешние рынки. "Байкал-Инжиниринг" уже подписаны протоколы о намерениях с авиакомпаниями "Нимбус", "Полярные авиалинии", "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд", "2-й Архангельский объединенный авиаотряд", "Аэросервис".

Прототип нового двигателя для легких самолетов создан на основе мотора автомобиля Aurus в Центральном институте авиационного моторостроения (ЦИАМ) им. П.И. Баранова. Где он может быть использован?

Денис Мантуров: Авиационный вариант двигателя на основе мотора автомобиля Aurus называется АПД-500. Он будет использоваться в легких учебно-тренировочных самолетах в гражданских и военных училищах, сельскохозяйственных самолетах. И для легкомоторных самолетов пассажировместимостью до девяти человек в гражданской авиации, и в том числе для ремоторизации хорошо известных Як-18Т или Як-52. Если он хорошо зарекомендует себя, то, думаю, будут запросы и от зарубежных коллег тоже.

Сейчас двигатель-демонстратор после испытаний на высотно-климатическом стенде ЦИАМ, где отрабатывались и подтверждались характеристики его работы в ожидаемых условиях эксплуатации, проходит испытания на летательном аппарате. Двигатель можно будет ставить на различные летательные аппараты, включая транспортные беспилотники.

Вызов для автопрома

Продажи автомобилей последние три месяца растут, автодилеры уже говорят о дефиците, если производство не восстановится, то весной рынок встанет. Когда будет решен этот вопрос?

Денис Мантуров: Я бы не хотел, чтобы спрос падал - с учетом того, как дорого нам стоило его поддержать. Благодаря господдержке, объем которой превысил 55 млрд рублей, удалось обеспечить дополнительные продажи 250 тысяч автомобилей. Мы сохранили программы поддержки спроса и на 2021 год, как минимум на первое полугодие нам средств на это достаточно.

Уверен, что наши предприятия справятся с этим вызовом легко. Они долго ждали момента, когда рынок вырастет сам, за счет отложенного спроса. Сейчас производство незначительно отстает от спроса, так как это сложный и инерционный процесс, зависимый от большой цепочки производителей автокомпонентов и материалов всех уровней как в России, так и за рубежом. За 11 месяцев 2020 года было произведено на 19,5% меньше машин, чем за тот же период 2019 года, а продано - меньше на 9,8%.

По мере выхода всех предприятий на имеющиеся мощности производство постепенно догонит спрос. Как правило, в январе предприятия уходили в простой, в основном шла реализация складских остатков прошлого года. Сейчас предприятия работают без остановки. У отечественного автопрома есть хорошие перспективы обеспечить рынок при наличии платежеспособного спроса. В этом секторе мы выглядим гораздо лучше других стран, таких как Великобритания, Германия и Испания. Впервые наш авторынок поднялся на четвертое место по объему в Европе.

Каков потенциал российских автомобилей и техники с высокой проходимостью?

Денис Мантуров: В России сегмент техники высокой или повышенной проходимости традиционно пользуется высокой популярностью. Так, объем реализации снегоходов на нашем рынке составляет около 20 тыс. машин в год - 15% мирового объема. При этом 70% продаж закрывают российские производители. Где-то это производство с высокой степенью локализации, где-то с меньшей, но только 30% приходится на прямой импорт.

На Россию приходится около 2% мировых продаж мототехники для бездорожья - снегоболотоходов, мотовездеходов. В настоящее время eмкость российского рынка внедорожной мототехники оценивается на уровне до 15 тыс. машин в год, из которых около 35% изготавливаются в России.

Стоит отметить высокий экспортный потенциал выпускаемой в России техники. Наши снегоходы уже поставляются в Финляндию, Швецию, Норвегию, Казахстан, Беларусь; мотовездеходы - в страны Центральной Европы, Северной и Южной Америки.

Хотелось бы особо отметить уникальные машины, например, вездеход "Шаман". Это штучное производство, в год выпускается несколько десятков машин, но при этом они востребованы на рынке. Эта машина не только для охоты, рыбалки и отдыха. Она подходит и для спасательных служб, для доставки грузов. Минобороны, МВД, МЧС покупают такую технику. С учетом наших климатических условий, уверен, это направление будет только развиваться.

В 2021 году мы запускаем в Рыбинске производство судна на воздушной подушке "Хаска". Его полезная нагрузка - 10 тонн, оно рассчитано на гражданскую эксплуатацию. Всегда были военные машины-амфибии, которые производились на Дальнем Востоке, в Санкт-Петербурге. А это будет именно транспортная машина.

А с 2022 года хотим выпускать пятидесятитонную машину. Например, в каком-то регионе нет моста между материком и островом. Летом доставить грузы можно на пароме, зимой - по льду, а в распутицу не на чем. "Хаска" как раз решит эту проблему.

Легпром ставит на лен

В 2020 году многие предприятия легпрома стали выпускать маски, костюмы, защитные халаты. А что происходит с традиционной одеждой - платьями, пальто, куртками?

Денис Мантуров: Если бы мне задали этот вопрос в 2012 году, не знаю, как ответил бы, потому что ситуация была кардинально другая. Сейчас растут практически все сегменты легкой промышленности. Отрасль - емкая как агрегатор: это и шитье, и пряжа, и производство обуви, и стройматериалов. Нетканые материалы, например, используются в мебельной, в швейной промышленности, в строительстве дорог и домов как изоляционный слой.

В 2012 году на рынке было не более 10% отечественных производителей. Скептики говорили: "Занимайтесь чем-нибудь более серьезным, все ниши в легпроме уже закрыл Китай, не лезьте туда". Оказалось, это не так, сегодня мы занимаем уже почти 30% рынка. Думаю, что мы также будем двигаться поступательно по 3-5% в год, осваивая не только внутренний рынок, но и зарубежные.

2020-й год не стал исключением - производство выросло на 7,5%. В основном этот плюс дали производители, обеспечивающие номенклатуру по средствам индивидуальной защиты.

Когда предприятия легпрома включились в оперативный пошив защитных изделий, на этих предприятиях не остановились полностью процессы по производству традиционной одежды. Кстати, российскую спортивную одежду outdoor отлично принимают на зарубежных рынках. Многие наши предприятия уже работают с российскими и международными спортивными федерациями, спортсменами высочайшего уровня.

Обеспечен ли легпром отечественным сырьем?

Денис Мантуров: Наиболее активно процесс импортозамещения идет в сегментах производства нетканных синтетических материалов и технических тканей. За прошедшие пять лет рост составил около 40%. Благодаря этому в период пандемии почти вся одноразовая защитная одежда и маски производились уже из российских материалов. Мало кто знает, но у нас в стране сейчас производятся высококачественные утеплительные материалы, используемые в производстве верхней одежды, геотекстиль для автомобильной, дорожной, строительной, мебельной отраслей. Также мы придаем большое значение развитию ткацких производств и их поддержке. Это прежде всего производство смесовых, хлопчато-бумажных, шерстяных тканей. Субсидиарная поддержка производителей школьной формы уже позволила почти в 1,5 раза увеличить выпуск данной продукции. Отдельная работа ведется по восстановлению льняного производства. Безусловно, в текстильной отрасли есть запрос и на отечественное сырье. Мы частично импортозаместились в сегменте полиамидных нитей и ведем работу по созданию собственных полиэфирный нитей.

Наши предприятия уже успешно конкурируют с турецкими, узбекскими, китайскими производителями, занимая до 70% внутреннего рынка в сегменте домашнего текстиля. В связи с растущей ценой на хлопок и необходимостью снижать зависимость от его поставок активно сотрудничаем с минсельхозом - нужно наращивать производство льноволокна. Для этого утверждена совместная комплексная программа поддержки производства изделий из льна. Планируем расширить ее еще и продукцией с содержанием конопляных волокон. В целом безусловный приоритет для нас - создание и модернизация ткацких производств, специализирующихся на выпуске тканей для повседневной одежды. Это наиболее сложный сегмент, в котором нам предстоит наработать определенные компетенции. Но и здесь задел уже есть, это современные предприятия в Вологодской и Волгоградской областях, где производятся абсолютно конкурентоспособные ткани для рубашек.

Поддержка сохраняется

Сколько системообразующих предприятий запросили поддержку? Планируется ли расширять их список?

Денис Мантуров: Практику поддержки таких предприятий мы использовали в критические 2008 и 2014 годы, когда были кризисы. В 2020 году, с учетом пандемии был сформирован перечень из почти 1400 таких предприятий, 600 из которых находятся в сфере ведения минпромторга. Сейчас речи о расширении этого списка не идет.

На декабрь 2020 года из перечня в критической зоне оставалась 61 организация с перспективой возможного банкротства из-за отсутствия собственных средств и растущих долгов. В июле их было 98.

Был период жесткого локдауна в марте-апреле, но мы его пережили. Конечно, предприятия сильно "потрясло", но они сохранились, и мы рассчитываем, что они будут постепенно восстанавливаться и возвращаться к развитию. Тем более что все инструменты поддержки, которые есть, остаются.

Льготными кредитами на пополнение оборотных средств воспользовались свыше 300 системообразующих организаций. Всего они получили льготных кредитов на 221 млрд руб., из них 69% - 155 млрд руб. - получили организации в сфере ведения Минпромторга России. Еще одна мера - мораторий на банкротство в течение полугода - распространяется на перечень наиболее пострадавших отраслей.

Есть мнение, что вторую волну пандемии не переживет до 40% заведений общепита, совпадает ли этот прогноз с расчетами минпромторга?

Денис Мантуров: По данным Росстата, оборот предприятий общепита за 11 месяцев по отношению к 2019 снизился в среднем на 20%. Это существенно меньше майского падения почти на 53% - во вторую волну пандемии меры менее жесткие. При этом по объективным причинам выручка за 2020-й будет сильно отставать от предыдущего года, окончательные показатели еще увидим. Негативно сказывались и вынужденные дополнительные ограничения ряда регионов в предновогодний период. Думаю, что в сфере общепита можно ожидать перераспределения рынка, изменения приоритетных форматов, образования новых объектов.

Как вы оцениваете состояние непродовольственного ретейла?

Денис Мантуров: Непродовольственная торговля серьезно пострадала во время локдауна. Падение при самых жестких ограничениях в апреле-мае составило до 35%. К июлю практически удалось вернуться на уровень 2019 года, и по результатам 11 месяцев отставание сократилось до 5,5%.

Рекордный рост показала интернет-торговля. Данные еще будут уточняться, но эксперты уже ожидают, что объем рынка по итогам 2020 года составит около 3 трлн руб., - это примерно 10% от общего объема розничных продаж.

Вначале был резкий рост заказов продуктов питания, товаров для детей, а также товаров для удаленной работы из дома (компьютеры, аксессуары). В пиковые периоды спрос превышал в 5-10 раз значения предыдущего года. Сейчас спрос выровнялся. Думаю, рост рынка онлайн-торговли замедлится, при этом доля рынка в 2021 году сохранится на высокой отметке, так как у наших граждан сформировалась потребительская привычка покупать в интернете.

Что вы будете делать, если цены на яйца, рыбу, колбасу и дальше будут быстро расти?

Денис Мантуров: Как вы знаете, в конце прошлого года президент подписал закон, согласно которому правительство может устанавливать предельные цены на социально значимые продукты. Постановление правительства определяет, что этот механизм будет использоваться только при действительно резком росте цен - на 10% и более в течение 60 дней. Сдерживание цен "на длительной дистанции" имеет свои риски - негативные последствия для хозяйствующих субъектов, производящих продукты питания, и вымывание ассортимента с полок. Поэтому для механизма и установлен предельный срок действия - 90 дней.

При этом отмечу, что организации торговли в целом и так стараются не повышать цены на продукты питания. Крупнейшие розничные сети уже приняли решение - отдельно рассматривать каждое предложение поставщиков и производителей на повышение цен по социально-значимым категориям товаров. Минимальное увеличение цен может допускаться ими в крайних случаях - в первую очередь там, где есть риск прекращения поставок.

Какие еще товары могут попасть под маркировку?

Денис Мантуров: Сегодня обязательной маркировке подлежат девять товарных групп (меховые изделия, табак, обувь, одежда, парфюмерия, лекарства, шины, фотоаппаратура и молочная продукция). Кроме того, сейчас уже проходят эксперименты по питьевой воде и креслам-коляскам, по результатам которых правительство примет решение о введении их обязательной маркировки. Затем пройдет эксперимент по маркировке пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков. По результатам эксперимента в перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, дополнительно планируется включить велосипеды и велосипедные рамы. В первом квартале 2021 года внесем в правительство проект постановления о проведении эксперимента по маркировке биологически активных добавок к пище. Также прорабатывается вопрос проведения эксперимента по маркировке медицинских изделий. Вопросы маркировки крепкого алкоголя и детского питания минпромторг пока не рассматривает.

В 2021 году заработает обновленный нацпроект "Международная кооперация и экспорт". Какие новые меры поддержки в нем появятся?

Денис Мантуров: Мы скорректировали нацпроект. Акцент сделан на поддержке экспорта промышленной и аграрной продукции на каждом этапе ее жизненного цикла - от доступа к аналитике о новых рынках до льготного финансирования послепродажного обслуживания. Отдельное внимание уделяем цифровизации всего процесса поддержки экспорта. Так, единой точкой входа компаний ко всем механизмам господдержки становится цифровая платформа "Одно окно", которая избавит предприятия от избыточной административной нагрузки.

Уже настроен и функционирует портал на площадке Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) для подачи заявок организаций, желающих заключить соглашения о реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности. С использованием ГИСП также проводится квалификационный отбор указанных организаций. Кроме того, в полностью электронном виде предоставляется госуслуга по выдаче лицензий на экспорт и импорт товаров.

С 2021 года нацпроект будет дополнен рядом новых инструментов. В их числе поддержка продвижения продукции на международных торговых электронных площадках (маркетплейсах), поддержка послепродажного обслуживания, обеспечение гарантии обратного выкупа производителям специализированной техники и оборудования, компенсация затрат компаний на участие в международных выставках.

Механизм по маркетплейсам позволит организациям, продающим продукцию дистанционно, компенсировать затраты на ее транспортировку и хранение, включая расходы на аренду складов, сортировку и упаковку.

Механизм по послепродажному обслуживанию нацелен на покрытие издержек экспортеров в части расходов на аренду помещений, лизинговые платежи по договорам аренды оборудования, которое использовалось для ремонта поставленной продукции, а также сопутствующие расходы на запасные комплектующие и их доставку.

Будет скорректирован механизм по сертификации и омологации продукции. Его мы разделим на два самостоятельных инструмента: господдержка по снижению затрат на сертификацию продукции, в том числе в области фармацевтической и медицинской промышленности, и поддержка для снижения затрат на омологацию и проведение НИОКР.

Для этого мы перераспределили средства внутри нацпроекта и предусмотрели выделение на новые меры поддержки около 36 млрд руб. до 2024 года включительно.

Указанные инструменты будут соответствовать всем необходимым требованиям ВТО, что особенно актуально на фоне роста активности Европейского союза и США по проведению антидемпинговых и компенсационных расследований в отношении российских экспортеров.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 11 января 2021 > № 3604019 Денис Мантуров

В Каазахстане проходят парламентские выборы.

Всеволод Хван

Директор Экспертного института Европейского права и прав человека Марат Башимов рассказал, как проходят парламентские выборы в Казахстане, передает Liter.kz.

На проходящих выборах юрист также работает наблюдателем. По словам Башимова, выборы проходят в правовом поле, с соблюдением всех предусмотренных законом мер.

«Я уже проголосовал, мой избирательный участок находится рядом с моим домом. Успел посетить несколько других участков. Процесс проходит в правовом поле, это надо признать, все меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, соблюдаются. Ведь что самое главное при выборах? Обеспечить тайну голосования, безопасность. И с учетом эпидемиологической ситуации соблюсти все санитарные предписания. Я все этого видел, наблюдал. При входе сразу измеряли температуру. У меня была своя маска, у кого не было, им предлагали. Все работники избирательных участков соблюдали социальную дистанцию, меры предосторожности. И это очень важно» - сказал Башимов.

Эксперт выделил и несколько позитивных моментов.

«Я видел международных наблюдателей, они пристально следят за процессом. Это тоже позитивный фактор - обычно люди приходят опытные. Еще один момент, который мне бросился в глаза - народу было очень много. По крайней мере, на моих участках, где я присутствовал. То есть желание людей реализовать свое конституционное право и проголосовать было достаточно высоким. Ощущение, что даже погода сегодня благоволит - в последние дни на севере Казахстана было до 40 градусов мороза, а в день выборов потеплело до минус 15. И все спокойно пошли на свои участки - я вижу, погода тоже играет свою роль», - отметил юрист.

Башимов считает, что на высокий уровень организации выборов повлияло то, что у нашей страны есть опыт прошлых лет.

«Еще очень понравилось организация - столики для голосования были разбиты на литеры, и людей оперативно к ним приглашали, не было столпотворения или огромных очередей. Сам выборный процесс организован на высоком уровне. Это не первые наши выборы, и все уже в силу традиции проходит равномерно, спокойно».

В 08:00 свой голос на парламентских выборах отдал премьер-министр Казахстана Аскар Мамин.

Избирательные участки открылись в 07:00, голосование продлится до 20:00 часов по местному времени.

10 января в Казахстане проходят выборы в Мажилис парламента и маслихаты. В них принимает участие пять политических партий — Nur Otan, Ак жол, Ауыл, Народная партия Казахстан и Adal.

В рамках подготовки к выборам участковыми избирательными комиссиями выдано 10 599 открепительных удостоверений гражданам на право участвовать в выборах в Мажилис и 11 612 – по выборам депутатов в маслихаты. В списки избирателей в общей сложности включено 11 миллионов 915 тысяч 903 человека.

О том, кто уже проголосовал с утра, можно узнать здесь.

Айдар Амребаев: Избиратели идут голосовать с позитивным настроем

10 января в Казахстане проходят парламентские выборы.

Всеволод Хван

Политический аналитик Айдар Амребаев поделился своим мнением о проходящих в Казахстане парламентских выборах и объяснил, почему они важны для государства, передает Liter.kz.

Эксперт рассказал, что были приняты все необходимые меря для успешного проведения выборов.

«Несмотря на то, что выборы проходят в достаточно сложных условиях пандемии, насколько я вижу по сообщениями и видео, они проходят достаточно организованно. И Центральная избирательная комиссия до этого сообщала, что созданы все необходимые условия для обеспечения безопасного голосования для избирателей. Все сотрудники избиркомов сдали ПЦР-тесты, обеспечен масочный режим, социальное дистанцирование. Приняты повышенные меры безопасности. Государство со своей стороны создало все возможности и условия для того, чтобы это голосование прошло успешно, вне зависимости от того, как кто проголосует» - сказал аналитик.

Айдар Амребаев, подчеркнул, что уже проголосовала почти вся политическая элита страны.

«Отрадно, что политический истеблишмент уже практически проголосовал - Первый Президент, Глава государства, председатели обеих палат Мажилиса. Интересный казус вышел с председателем КНБ Каримом Масимовым - его в избирательной комиссии не узнали сразу в маске. Все проходит в нормальном режиме. В целом, впечатления позитивные. По числу голосующих, не думаю, что проходящие выборы будут сильно отличаться в большую сторону от предыдущих, все же COVID-19 играет свою роль. И второй момент - это отсутствие жестко оппозиционных партий в списке. Избиратели идут с позитивным настроем голосовать «за», а не «против» чего-то» - считает эксперт.

Он также объяснил, почему участие в голосовании является гражданским долгом каждого казахстанца.

«Оценивая дебаты и агитационную кампанию, могу сказать, все прошло достаточно живо. Здорово, что сейчас есть квоты для молодежи и женщин. Это говорит о том, что государство заинтересовано в обновлении законодательной ветви власти и становлении ее как более авторитетной и серьезной. Если брать в целом государственный механизм, он не состоит только из исполнительной власти, она рассредоточена. И когда мы говорим об эффективности государства и о том, что оно должно стать слышащим, это означает, что мы должны усилить законодательную, народную ветвь власти. Просто народ — он как может участвовать во власти? Только избирая своих депутатов, Он не может участвовать в судебной власти, потому что не обладает достаточной квалификацией. Поэтому важность нынешних парламентских выборов очевидна. И те, кто осознает это, они, конечно делают сознательный выбор. Кто полагает, что легче как-то оппонировать, сидя на диване, - это их выбор. Я считаю, что все-таки это гражданский долг, и активность человека проявляется именно в участии в голосовании, вне зависимости от того, «за» он или «против» - подвел итог Амребаев.

Напомним, в Казахстане проходят очередные парламентские выборы. Граждане республики также выбирают 10 января депутатов маслихатов разных уровней. Оценку выборному процессу утром во время брифинга движения TAZA SAILAU дал политолог Эдуард Полетаев.

Свой голос на этих выборах уже отдал Первый Президент Казахстана — Елбасы Нурсултан Назарбаев. Проголосовал и Глава государства Касым-Жомарт Токаев.

В Министерстве иностранных дел рассказали, как голосуют граждане Казахстана, которые сейчас находятся за границей.

Около 12:00 голосование досрочно завершилось на участках, созданных в Вооруженных силах РК. Чуть позже стало известно, что треть избирателей уже отдала свои голоса на этих выборах.

Голосование завершится в 20:00.

По последним данным ЦИК РК на проходящих в Казахстане парламентских выборах проголосовали почти треть казахстанцев, имеющих право голоса.