Всего новостей: 4276732, выбрано 29176 за 0.291 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин в понедельник начинает официальный визит в Киргизию, в ходе которого обсудит с руководством страны вопросы двустороннего сотрудничества, сообщил РИА Новости представитель комитета международной информации МИД Казахстана.«В ходе визита планируются его (Тажина) встречи с президентом страны Курманбеком Бакиевым, премьер-министром Алмазом Атамбаевым и министром иностранным дел Эднаном Карабаевым», – сказал собеседник агентства.
Кроме того, казахстанский министр примет участие в заседании совета министров иностранных дел (СМИД) Казахстана и Киргизии. Планируется, что в ходе визита будет подписан ряд двусторонних документов.
«Отношения с Киргизией являются одним из важнейших направлений внешней политики Казахстана не только в Центральной Азии, но и на всем постсоветском пространстве», – отметил представитель МИД Казахстана, добавив, что об этом свидетельствует членство двух государств в таких организациях, как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС.
«В рамках этих структур оба государства успешно координируют свои действия по укреплению региональной безопасности, углублению многосторонних интеграционных процессов, усилению борьбы с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, транснациональной преступностью в Центральной Азии», – сказал собеседник агентства.
Казахстан и Киргизия создали Высший межгосударственный совет и Совет министров иностранных дел (СМИД), которые призваны углублять двустороннее партнерство.
В Астане отмечают, что с 2000г. наблюдается поступательный рост двустороннего товарооборота. В 2006г. объем двусторонней торговли составил 406,6 млн.долл. (экспорт – 267,7 млн., импорт – 138,9 млн.), увеличившись на 18,2% по сравнению с 2005гг. (344,1 млн.долл.).
За янв.-авг. этого года товарооборот достиг 312,1 млн.долл. (экспорт – 199,4 млн., импорт – 112,7 млн.), что на 19,5% больше показателей за аналогичный период 2006г.
В Казахстане на сегодняшний день зарегистрировано 465 предприятий с участием киргизского капитала, которые работают в сферах торговли, туризма, строительства, транспорта, рекламы. В Киргизии успешно работают более 400 совместных предприятий с участием казахстанского капитала в таких сферах, как банковский сектор, энергетика, газовая отрасль, промышленность, сельское хозяйство, транспортно-экспедиторские услуги, производство строительных материалов.
Доля казахстанских банков на кредитном рынке Киргизии составляет более 50%.
«Казахстан заинтересован в стабильном и процветающем Кыргызстане. Среди 49 стран-инвесторов по объему привлеченных прямых инвестиций в экономику Кыргызстана, Казахстан занимает первое место и готов вкладывать миллиарды, если будут созданы благоприятные условия для инвесторов», – отметил представитель МИД Казахстана.
Первые результаты работы над согласованной концепцией энергетической политики Шанхайской организации сотрудничества могут появиться в 2008г., заявил генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев.«На данном этапе мы не можем говорить, что выработана общая, приемлемая для всех, согласованная концепция (энергетической политики), идет работа по сближению позиций, которая займет какое-то время», – сказал в пятницу Нургалиев в беседе с журналистами.
Он напомнил, что в июне прошла первая встреча министров шести стран-членов ШОС, занимающихся проблемами топливно-энергетического комплекса, которая была посвящена сопоставлению подходов к развитию энергетики. По ее итогам была достигнута договоренность продолжить обсуждение на экспертном уровне. «Есть инициативы по формированию Азиатской энергетической стратегии, по созданию Энергетического клуба ШОС», – сказал генсек.
«В 2008г. состоится вторая встреча министров, отвечающих за ТЭК, с привлечением представителей государств-наблюдателей. Тогда можно будет говорить о достижении промежуточного результата», – сообщил Нургалиев. «В целом это направление пока еще находится на начальной стадии», – отметил дипломат.
Генеральный секретарь ШОС принимает участие в открывшемся в четверг китайском г.Сиань Евразийском экономическом форуме.
В ШОС входят Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан. Статус наблюдателей имеют Монголия, Индия, Иран и Пакистан.
Делегация Узбекистана приняла участие в 6 министерской конференции в рамках программы Регионального экономического сотрудничества Центральной Азии (ЦАРЭС), которая состоялась в Душанбе. На конференции присутствовали высшие правительственные чиновники восьми государств-участников программы – Китая, Афганистана, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Таджикистана и Узбекистана, представители Азиатского банка развития (АБР), Всемирного банка, Международного валютного фонда, ПООН, ЕБРР, Исламского банка развития, а также наблюдатели от некоторых стран. Общее число участников конференции составило 200 чел. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон и глава АБР Харухико Курода выступали на церемонии открытия конференции. Восемь стран согласовали стратегию в 18 млрд.долл. на улучшение сети дорог, аэропортов, ж/д путей и морских портов в Центральной Азии с целью превращения этого региона в важный транзитный путь торговли между Европой и Азией – современный эквивалент древнего Шелкового пути.
Министр обороны Киргизии Исмаил Исаков и глава Центрального командования США адмирал военно-морских сил Уильям Феллон обсудили на встрече в понедельник вопросы развития двустороннего военного сотрудничества, сообщила пресс-служба МО Киргизии.Минобороны Киргизии активно развивает сотрудничество в военной области с США с 1994г. «В 2006г. на территории Киргизской республики состоялось учение «Региональное сотрудничество-2006», в текущем же году данные учения были проведены на территории Республики Казахстан с развертыванием оперативного центра в Бишкеке», – говорится в пресс-релизе.
Кроме того, в рамках программы «Аймет» в США прошли обучение более 70 офицеров минобороны Киргизии.
Военнослужащие этой страны также принимают участие в мероприятиях, проводимых в рамках программы «Партнерство во имя мира», отмечается в сообщении.
«Прекрасным доказательством двустороннего военно-технического сотрудничества является предстоящее в дек. этого года завершение строительства Школы подготовки сержантского состава, финансируемого в рамках Программы «ФМФ» (финансирование военных проектов за рубежом), а также предоставленные минобороны Киргизской Республики три вертолета МИ-8 МТВ и четыре самолета АН-2», – сказано в пресс-релизе.
В текущем году в рамках программы «Борьба с наркотиками» начаты строительство и реконструкция объектов соединения специального назначения, дислоцированного в окрестностях г.Токмок, информирует минобороны.
В военном ведомстве также напомнили, что Киргизия, поддерживая деятельность международной антитеррористической коалиции, предоставила для борьбы с терроризмом международный аэропорт «Манас».
«Сегодня уже прорабатывается вопрос о создании миротворческого подразделения. И мы планируем, что в будущем наше миротворческое подразделение будет принимать участие в миротворческих миссиях под эгидой ООН», – отмечается в сообщении.
Страны-участницы Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) выступают за развитие сотрудничества в транспортной сфере и расширение сети международных автомобильных перевозок, говорится в совместном коммюнике по итогам прошедшего в пятницу в Ташкенте совета глав правительств государств-членов ШОС.В частности, в документе отмечается необходимость скорейшей реализации проектов по строительству автодорог Волгоград-Астрахань-Бейнеу-Кунград и Актау-Бейнеу-Кунград в составе международного транспортного маршрута Е-40, а также по развитию автотранспортного маршрута Ош-Сарыташ-Иркештам-Кашгар, Братство-Душанбе-Карамык-Иркештам-Кашгар со строительством в китайском г.Кашкаре перегрузочного терминала для организации мультимодальных перевозок.
«Было выражено общее стремление к синхронизации строительства автомобильных дорог «Волгоград-Астрахань-Атырау-Бейнеу-Кунград» и «Актау-Бейнеу-Кунград» в составе международного транспортного маршрута Е-40», – говорится в совестном коммюнике.
Согласно документу, главы правительств также считают актуальным рассмотреть вопросы взаимодействия в сфере ж/д перевозок, «в т.ч. путем дальнейшего развития сети железных дорог в регионе, что будет содействовать интенсификации торгово-экономического сотрудничества между государствами-членами ШОС».
«Соответствующим министерствам и ведомствам государств-членов ШОС целесообразно рассмотреть новые транспортные проекты в рамках организации», – отмечается в коммюнике.
В ШОС входят Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан.
В столице Узбекистана состоялось заседание Совета глав правительств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В нем приняли участие премьер-министры: России – Виктор Зубков, Казахстана – Карим Масимов, Таджикистана – Акил Акилов, Узбекистана – Шавкат Мирзиеев, премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао, исполняющий обязанности премьер-министра Киргизии Алмазбек Атамбаев, генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев, директор исполнительного комитета РАТС ШОС Мырзакан Субанов. В работе заседания также участвовали представители стран-наблюдателей ШОС – государственный министр иностранных дел Индии Едаппакат Ахамед, первый вице-президент Ирана Парвиз Давуди, заместитель премьер-министра Монголии Мэндсайханы Энхсайхан и министр иностранных дел Пакистана Хуршид Махмуд Касури, а в качестве гостя – первый вице-президент Афганистана Ахмад Зия Масуд.
По итогам заседания Совета глав правительств государств-членов Шанхайской организации сотрудничества были подписаны Совместное коммюнике, соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, а также решения: об отчете Секретариата ШОС о ходе осуществления Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества; финансовом отчете ШОС по исполнению бюджета организации за 2006г.; бюджете ШОС на 2008г.; перераспределении смет расходов Секретариата ШОС и Исполнительного комитета РАТС на 2007г.; новых структуре и штатном расписании ИК РАТС ШОС; внесении изменений в Положение о денежном содержании, гарантиях и компенсациях штатных работников постоянно действующих органов ШОС и другие решения.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – международная организация, членами которой являются Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, создана в июне 2001г., когда главами этих государств была подписана соответствующая Декларация.Целями ШОС являются укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.
ШОС изначально существовала как политическое объединение «Шанхайская пятерка» в формате пяти стран – Казахстан, Китай, Киргизия, Россия и Таджикистан. Объединение ставило своими целями укрепление доверия между его участниками в военной области, обеспечение мира, безопасности и стабильности в регионе, борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
На первом саммите глав этих государств в 1996г. в Шанхае было подписано Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы, а вслед за ним – на втором саммите глав государств «Шанхайской пятерки» в 1997г. в Москве – Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.
В 2000г. к «Шанхайской пятерке» присоединился Узбекистан.
В июне 2001г. в Шанхае главами шести государств (Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В рамках Конвенции было принято решение о создании совместного антитеррористического центра.
Высшим органом ШОС является Совет глав государств.
Согласно сложившейся практике председательствование в Совете глав государств-членов ШОС осуществляется в течение годичного периода, начиная с даты завершения предшествующего очередного саммита, и завершается проведением заседания СГГ на территории председательствующего государства. До следующего заседания СГГ ШОС (лето 2008г.) в Организации председательствует Республика Таджикистан, после которой в 2008-09гг. эту функцию будет выполнять Российская Федерация.
На Санкт-Петербургском саммите глав государств в июне 2002г. была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества (вступила в силу 19 сент. 2003г.). Хартия – базовый уставный документ, фиксирующий цели и принципы Организации, ее структуру и основные направления деятельности.
На заседании Совета глав государств-членов ШОС в Ташкенте (2004г.) было утверждено Положение о статусе наблюдателя при ШОС. В ходе этого саммита такой статус был предоставлен Монголии, а в 2005г. на заседании Совета глав государств в Астане – Индии, Пакистану и Ирану.
16 авг. 2007г. на очередном заседании Совета глав государств были подписаны Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС и Бишкекская Декларация глав государств-членов ШОС.
Также ежегодно проводятся заседания Совета глав правительств (премьер-министров). Последнее заседание Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС состоялось 2 нояб. 2007г. в Ташкенте (председательствует Республика Узбекистан).
Основным органом, координирующим деятельность Организации, выступает Совет министров иностранных дел.
Сотрудничество по различным направлениям регулируется встречами министров и/или руководителей соответствующих ведомств (в т.ч. министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, транспорта, образования, культуры, обороны и пр., готовится запуск механизма по линии природоохранных ведомств). В рамках механизма Совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, в 2007г. председательствует Республика Казахстан.
Координация текущей деятельности в рамках ШОС возложена на Совет национальных координаторов. Он же осуществляет взаимодействие министерств и ведомств государств-членов ШОС в рамках деятельности Организации.
Распоряжением президента Российской Федерации от 27 нояб. 2006г. №594-р Моисеев Леонид Петрович (МИД России) назначен специальным представителем президента Российской Федерации по делам ШОС. Одновременно Моисеев Л.П. является руководителем делегации Российской Федерации по вопросам ШОС.
С янв. 2004г. ШОС функционирует в качестве полноценной международной организации. Официально начали работать ее постоянно действующие органы: наделенный административно-техническими функциями Секретариат ШОС в Пекине во главе с генеральным секретарем (с 1 янв. 2007г. Секретариат возглавляет Нургалиев Болат Кабдылхамитович) и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте.
При Секретариате ШОС в Пекине создан институт постоянных представителей государств-членов ШОС. На саммите в Астане (2005г.) главами государств-членов было принято решение об учреждении института постоянных представителей государств-членов при РАТС ШОС.
Запущен механизм регулярных встреч секретарей советов безопасности, который является организационно-консультативным инструментом сотрудничества в области безопасности в рамках ШОС и, в частности, в борьбе с новыми вызовами и угрозами.
Проходят регулярные встречи руководителей антинаркотических ведомств, верховных и арбитражных судов, генпрокуратур.
30 мая 2006г. в Москве состоялась первая встреча руководителей парламентов государств-членов ШОС.
Совет глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС 23 сент. 2003г. утвердил Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, 23 сент. 2004г. – План мероприятий по ее выполнению и 26 окт. 2005г. – Механизм реализации Плана мероприятий по выполнению Программы.
План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС охватывает наиболее важные области экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества шести стран и включает в себя свыше ста конкретных мероприятий, тем и направлений.
В проект Плана мероприятий включено 144 позиции, разбитых по 13 разделам охватывающих такие сферы как наука и новые технологии; агропром; транспорт; ТЭК; товарная инспекция и стандартизация; высокие информационные и телекоммуникационные технологии; природопользование и охрана окружающей среды; таможенное дело; финансы, налоги и инвестиции; здравоохранение, образование и туризм; бизнес и торговля.
Механизмом реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС предусматривается, что реализация мероприятий плана будет осуществляться путем принятия взаимосогласованных практических мер и выполнения совместных проектов. Взаимосогласованные меры будут приниматься государствами-членами ШОС путем заключения многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений, а совместные проекты будут реализовываться на основе решений органов ШОС об одобрении совместных проектов.
Для принятия решения о реализации проекта необходимо подготовить предпроектную документацию, которая содержит обоснование актуальности проекта и предварительную оценку его социально-экономической эффективности, сведения об источниках финансирования, предложения по эффективности проекта, предложения по распределению собственности, созданной в результате реализации и другую информацию.
14 июня 2006г. в Шанхае состоялась учредительная сессия Делового совета государств-членов ШОС, деятельность которого позволит привлечь деловые круги государств-членов ШОС к реализации крупных инвестиционных проектов в регионе. Уполномоченным от Российской Федерации по вопросам Делового совета ШОС утвержден Д.Ф. Мезенцев, заместитель председателя Совета Федерации РФ.
Во время заседания Совета глав правительств (премьер-министров) 15 сент. 2006г. в г. Душанбе, руководителями подписано Соглашение о межбанковском сотрудничестве (объединении) в рамках ШОС. От российской стороны Соглашение подписано Внешэкономбанком. Схема взаимодействия банков была признана наиболее эффективным и гибким механизмом финансового обеспечения совместных проектов в рамках ШОС, не требующим дополнительных расходов из госбюджетов государств-членов ШОС.
В ходе заседания Совета глав государств ШОС 16 авг. 2007г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Межбанковским объединением и Деловым советом ШОС.
В рамках ШОС сформированы специальные рабочие группы по следующим направлениям сотрудничества: электронной торговле (руководство группой осуществляет китайская сторона; таможенному сотрудничеству (руководство группой осуществляет российская сторона); сотрудничеству в области применения технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия (представитель Казахстана); содействию инвестициям (руководитель – представитель Таджикистана); развитию транзитного потенциала (представитель Узбекистана); топливно-энергетическому комплексу (российская сторона); современным информационным и телекоммуникационным технологиям (представитель Киргизии).
Сегодня одной из основных задач Организации в экономической сфере является выполнение Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, а также реализация «пилотных» проектов, определенных в Плане мероприятий по ее выполнению. 15 сент. 2006г. в г. Душанбе в ходе заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС одобрены 2 «пилотных» проекта в сфере транспорта, определенные специальной рабочей группой по развитию транзитного потенциала:
1. Синхронное осуществление строительства автомобильной дороги «Волгоград-Астрахань-Атырау-Бейнеу-Кунград» и «Актау-Бейнеу-Кунград» в составе международного транспортного коридора (МТК) Е-40 с сооружением моста через реку Кигач. Координатором проекта является Республика Узбекистан.
2. Развитие транспортного маршрута «Ош-Сарыташ-Иркештам-Кашгар» и «Братство-Душанбе-Джиргаталь-Карамык-Иркештам-Кашгар» со строительством в Кашгаре перегрузочного терминала для организации мультимодальных перевозок. Координатором данного проекта является Китайская Народная Республика.
Помимо этого, в ходе второго заседания специальной рабочей группы по современным информационным и телекоммуникационным технологиям (СРГ СИТТ) 16 марта 2007г., российской Стороной был предложен «пилотный» проект «Организация электронного трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи государств-членов ШОС». Указанный проект рассматривался и был одобрен в целом на заседании Комиссии старших должностных лиц ШОС (КСДЛ) 18-20 июня 2007г. На Совещании министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, 24 окт. 2007г. была проведена презентация «пилотного» проекта.
Интервью начальника отдела доступа на внешние рынки департамента торговых переговоров минэкономразвития С В.О. Никишиной «После присоединения к ВТО автоматически должны быть сняты все количественные ограничения против российских товаров», Интерфакс, 1.11.2007г.• Вероника Олеговна, какие ограничительные меры в настоящее время действуют в отношении российских товаров? Какой ущерб, по оценке министерства, наносят эти меры российским компаниям?
На 24 окт. 2007г. 19 стран (Австралия, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Казахстан, Канада, Китай, Мексика, Перу, республика Азербайджан, республика Туркменистан, республика Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, ЮАР), а также ЕС применяют защитные меры в отношении российских товаров, ущерб от которых составляет 2 млрд.долл.
В отношении российских товаров действуют 75 мер без учета Белоруссии, в т.ч.: 45 антидемпинговых пошлин, 8 защитных пошлин, 4 квотных ограничения, 3 ограничения по ценам, 1 ограничение по номенклатуре, 1 запрет на импорт, 2 дополнительных налога, 2 тарифные квоты, 3 санитарных и фитосанитарных меры, 2 технических барьера, 4 акциза (на дискриминационной основе). Белоруссия применяет в отношении российских товаров 11 мер. На конец окт. насчитывается 86 ограничительных мер.
Кроме того, проводятся 9 антидемпинговых расследований, 1 специальное защитное расследование, а также 13 пересмотров действующих антидемпинговых мер.
• Какова динамика количества ограничительных мер, применяемых против российских компаний за последние годы?
У нас был пик ограничений в 2001г. С 1992г., когда ограничений было 13, до 2001г. они увеличивались по нарастающей, достигнув 126 антидемпинговых мер в 2001г. С 2002г. количество антидемпинговых мер начало сокращаться.
В первую очередь, это было связано с тем, что количество товаров, которые были ограничены, достигло своего максимума. Мы фиксируем продолжающие свое действие меры, и общее количество их стало уменьшаться. Эффект от активной работы российских экспортеров, которые стали себя достаточно грамотно вести, в т.ч. и в процедурных вопросах, привело к тому, что число ограничений снизилось до 86.
• Каких результатов удалось добиться министерству в этих вопросах?
В 2005г. нам удалось предотвратить введение, либо отменить действие ограничений в других странах в отношении российской продукции на сумму 425 млн.долл., в 2006г. – на 600 млн.долл., за янв.-сент. 2007г. – на 300 млн.долл.
• В каких странах действуют максимальное число ограничений против российских товаров. Какие компании несут из-за этого наибольшие убытки?
Максимальное количество ограничительных мер на сегодня действует в ЕС – 15 мер, на Украине, в Белоруссии и в США – по 11 мер, в Мексике и в Китае – по 6 мер в Турции – 5 мер, в Индии и Перу – по 3 меры.
В основном меры действуют против поставок химической и металлургической продукции. Например, в Китае действуют ограничения по поставкам химической и нефтехимической продукции, в Мексике – металлургической продукции, в США – в отношении поставок ядерных материалов, удобрений, стали и спортивного и охотничьего оружия.
• Какие ограничения в отношении российской продукции действуют в странах СНГ?
Что касается стран СНГ, то из всех стран Содружества антидемпинговыми мерами против нас борются только Украина и Казахстан. Все остальные страны СНГ нас ограничивают другими инструментами – либо нетарифными, либо административными барьерами.
Самым обсуждаемым и болезненно действующим на большой ассортимент товаров является дифференцируемая ставка акциза, которая действует, в частности, в Узбекистане, Азербайджане, Казахстане. Это означает, что ставка акциза на ввозимые товары в несколько раз превышает ставку акциза на аналогичные товары отечественного производства, что делает заведомо неконкурентоспособными эти иностранные товары. Речь идет как о размере разницы в ставках, так и о перечне тех товаров, на которые такой дифференцируемый акциз вводится. Если в Казахстане есть всего 2 товара, на которые действует дифференцируемый акциз – это алкоголь и табачные изделия, то в Узбекистане это очень широкая номенклатура – в частности и автомобили, и краски.
Проблема связана в первую очередь с тем, что наша двусторонняя база со странами СНГ является недостаточно современной, не отражает современные тенденции в международной торговле, что дает возможности для ее использования и трактования этих положений странами по-разному. Там очень много ссылок на национальное законодательство, а т.к. национальное законодательство допускает такие вещи, то ограничения и вводятся.
Проблема еще в том, что у нас нет нормальной процедуры разрешения споров на двустороннем уровне, мы можем только предъявлять друг другу претензии, но дальше этого дело не идет.
• Может вынести обсуждение этих вопросов на уровень СНГ или ЕврАзЭСа?
В данном случае органы СНГ и ЕврАзЭС не очень помогают, потому что и они эти вопросы не могут решить. Фактически все сводится к тому, что ведутся двусторонние переговоры, эти вопросы поднимаются на межправительственных комиссиях. В отдельных случаях дело доходит до того, что как крайний аргумент вводятся ответные меры. Но действительно четкой и понятной процедуры разрешения споров, которая бы носила обязательный характер для обеих сторон – ее, к сожалению, пока нет.
• После подписания весной торгового соглашения с Белоруссией удалось ли решить все проблемы?
К сожалению, нет. С момента подписания соглашения – с 23 марта 2007г. – Белоруссия уже отменила 16 мер из 38, которые мы выявили на начало года и которые нарушали двусторонние соглашения.
Но проблема опять же заключается в том, что у нас очень большой пакет двусторонних соглашений с Белоруссией, нормы которых иногда даже противоречат друг другу. И, поэтому, вводя то или иное ограничение, Белоруссия зачастую ссылается на возможность, предоставляемую одним соглашением, а мы указываем на дискриминационность, ссылаясь на другое соглашение.
Белоруссия считает, что некоторые ограничения не являются дискриминационными и планирует их сохранить. Мы считаем, что это не так, и наша дискуссия продолжается.
• Какие наиболее проблемные вопросы остаются с Белоруссией?
Например, вопрос доступа к госзакупкам. Это один из самых серьезных проблемных вопросов, по которому у нас разное понимание с Белоруссией. В российском законодательстве есть норма, которая предоставляет иностранным компаниям из любой страны равные права с российскими, при условии, что российским компаниям предоставляются равные условия при госзакупках в этой стране. Мы предоставляем белорусским компаниям равные права в доступе к госзакупкам, а Белоруссия нам – нет. По сути, в Белоруссии действует преференциальный режим для своих производителей.
Остаются серьезные разногласия по поставкам в Белоруссию табачных изделий, рыбы и морепродуктов. Учитывая, что у России с Белоруссией – зона свободной торговли, введение каких-либо ограничений, в т.ч. квот, запрещено. 23 марта, подписав двусторонне соглашение, Белоруссия обязалась отменить эти квоты. В результате Белоруссия заменила квоту эквивалентной, на наш взгляд, мерой – введением специального импортера по табаку и нескольких специальных импортеров по рыбе.
Сохраняется и ряд других ограничений на пути российского экспорта в Белоруссию. Например, поставки российской сельхозтехники и автобусов – предмет нашей серьезной обеспокоенности.
• Какие страны не признают Россию страной с рыночной экономикой и проводят, по сути, дискриминационные расследования при введении ограничительных мер?
Нас до сих пор не признали страной с рыночной экономикой три государства – Мексика, Австралия и Аргентина. В этих странах введены антидемпинговые меры против российских компаний после проведения расследований, не соответствующих реальному положению дел.
В Мексике и Аргентине речь идет об антидемпинговых мерах в отношении российского горячекатаного и холоднокатаного проката, бесшовных труб, в Австралии – в отношении нитрата аммония.
• После присоединения России к ВТО, какие ограничения перестанут действовать автоматически, а какие могут быть отменены по требованию России?
После присоединения к ВТО автоматически должны быть сняты все количественные ограничения. В частности, прекратят действие квоты по стали, которые есть в ЕС. Кроме того, должны быть отменены ограничения по экспорту нитрату аммония в США, а также появится возможность пересмотреть антидемпинговую пошлину на поставку урана в США.
У нас также появится возможность оспорить меры ЕС, которые введены в результате использования при расследованиях т.н. энергетических корректировок себестоимости производства в России ряда товаров, что не будет соответствовать нормам ВТО. Здесь, в первую очередь, имеются в виду антидемпинговые пошлины на российские удобрения в ЕС.
• Как компании могут защитить себя от ограничительных мер против своей продукции?
Компании должны повышать квалификацию своих сотрудников, отвечающих за эту сферу, и не надеяться, что это обойдет их стороной. В случае начала расследования необходимо сразу уведомить наше министерство, а также заполнить вопросник уполномоченного за расследование органа. Пассивная позиция экспортера при проведении расследования в 99% случаев приведет к введению запретной пошлины.
Государство играет активную роль, но важно, чтобы компании сразу обращались к нам. Бывают случаи, когда остается всего несколько дней до окончания расследования, а компании только начинают обращаться к нам с просьбой – выручайте.
Важна корпоративная поддержка. Расследование по одному товару основывается обычно на тех же принципах и аналогичных расчетах, что и по ряду других товаров. Поэтому в наших интересах по возможности предотвращать введение таких мер, чтобы не возникало невыгодных прецедентов.
Делегация из 14 представителей российской академической и бизнес элиты, среди которых руководитель Центра мониторинга природных и техногенных полей Российской Академии Наук, проф. А.Резников, президент ОАО «Севералмаз», действительный член Академии горных наук России Н.Абрамов, академик Европейской академии естественных наук Е.Логинова и другие известные исследователи, встретилась 4 окт. с.г. с ведущими учеными Академии Наук Киргизии и бишкекских вузов.Ученые обсудили вопросы использования достижений науки и техники в физике, электронике, горном деле, экологии, медицине и других научных сферах.
В частности, по мнению российских ученых залежи каменного угля в Киргизии можно разрабатывать более рационально, используя высокие технологии. Член российской делегации д.т.н. профессор Е.Горлов сообщил, что Киргизия богата по залежам каменного, причем низкозольного угля. В советские годы эти месторождения были достаточно хороши изучены. Однако распад СССР помешал дальнейшим разработкам. Российская наука сейчас занята активными разработками и внедрением технологий в использовании каменного угля, в т.ч. и в сфере рационального использования угольных запасов.
В Кыргызстане за 8 месяцев 2007г. зарегистрировано 184 новых предприятия по производству пищевой продукции. Об этом сообщает пресс-служба министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности КР.По ее данным, на 16 предприятиях налажено производство муки, 64 субъекта выпускают хлебобулочные и кондитерские изделия, на 13 перерабатывается молоко, 10 – производят мяса и мясные продукты.
За янв.-август 2007г. в производство пищевых продуктов инвестировано более 13,5 млн.долл., отмечают в пресс-службе ведомства.
Саммиты СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, прошедшие в Душанбе, открыли новые возможности для деятельности этих организаций, заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.«Думаю, я не преувеличу, если скажу, что прошедшие недавно в Душанбе саммиты СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ стали этапными событиями в деятельности этих организаций», – сказал Лавров в интервью газете «Казахстанская правда» в преддверии своего визита в Астану.
По словам министра, принятие Концепции дальнейшего развития СНГ и Плана основных мероприятий по ее реализации на саммите Содружества в Душанбе 5 окт. задало достаточно четкий вектор дальнейшей эволюции этой структуры.
«Кстати, в их разработке деятельно участвовало подавляющее большинство стран СНГ, что само по себе красноречиво свидетельствует о сохранении реального интереса к этому формату нашего коллективного взаимодействия», – сказал глава российского МИД.
Лавров также отметил, что решения, принятые на состоявшемся 6 окт. заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, имеют принципиальное значение для дальнейшего развития интеграционных процессов в рамках Сообщества. Он напомнил, что главным итогом этого саммита стало подписание четырех договоров, являющихся частью правовой базы таможенного союза ЕврАзЭС, в котором на начальном этапе участвуют три государства – Белоруссия, Казахстан и Россия.
«Тем самым сделан важный шаг к качественно новому этапу интеграции в рамках ЕврАзЭС. В формате «тройки» предстоит подписать еще девять соглашений и, таким образом, укомплектовать договорно-правовой «пакет» таможенного союза ЕврАзЭС», – отметил министр.
Лавров также отметил, что договоренности по миротворчеству, развитию военно-технического и военно-экономического сотрудничества, достигнутые на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, укрепят роль организации как ключевого элемента системы региональной безопасности. Это, по его словам, также поможет трансформировать ОДКБ в универсальную международную организацию, способную адекватно реагировать по всему спектру современных вызовов и угроз в зоне ее ответственности и прилегающих районах.
«Взаимодействие между Россией и Казахстаном всегда было одним из ключевых факторов, определяющих ход интеграционных процессов на пространстве СНГ. Не сомневаюсь, что оно и дальше будет играть важнейшую роль в решении тех задач, которые стоят перед СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ», – сказал глава МИД РФ.
Лавров назвал целесообразным дальнейшее развитие механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов ОДКБ в рамках ООН и ОБСЕ, установление связей ОДКБ с НАТО.
Российский министр иностранных дел также отметил важный позитивный эффект, который имеет координация усилий России и Казахстана на международной арене. «На нынешнем переломном этапе мирового развития мы должны сохранять и укреплять традиции добрососедства, дружбы и взаимопонимания. Малейшее ослабление внимания, неважно с чьей стороны, к этим жизненно важным вопросам имело бы для обеих наших стран самые серьезные негативные последствия», – сказал Лавров.
По его словам, поступательное развитие российско-казахстанских отношений является вкладом в укрепление общерегиональной и глобальной безопасности. Центральная Азия – это не только центр тысячелетнего культурного и гуманитарного наследия.
«Это регион, имеющий мощный человеческий потенциал, насыщенный углеводородными и минеральными ресурсами, обладающий развитой транспортной и промышленной инфраструктурой. Все это предоставляет в распоряжение государств Центральной Азии широкие возможности развития», – отметил Лавров.
«Думаю, не ошибусь, если скажу, что этот регион в недалеком будущем станет одним из стратегических центров мировой экономики», – добавил он.
День, когда турецкий парламент дал руководству страны разрешение на проведение в cеверном Ираке военной операции против расположенных там баз боевиков Курдской рабочей партии, стал точкой невозврата. Скорее всего, за ней последует глобальное, пусть и не быстрое, изменение геополитического ландшафта всего Ближнего Востока, характеризующееся, прежде всего, ростом политической значимости Турции как минимум в данном регионе.Очевидно, что справиться с курдскими боевиками малой кровью не удастся. Начав интервенцию, Анкаре придется оставить на иракской территории значительный воинский контингент, что не может не отразиться на реализации американских планов в отношении дальнейшей судьбы расчлененного Ирака. Решимость турецкого руководства сигнализирует о моральной готовности элит ставить перед страной новые задачи, в т.ч. и путем изменения списка стратегических партнеров.
Некоторых наблюдателей удивила жесткость, с которой Анкара настаивает на необходимости проведения контртеррористической операции, несмотря на явное противодействие со стороны Вашингтона. Но не только это говорит о том, что с течением времени интересы США будут учитываться Турцией все меньше и меньше. Позиция турецких лидеров по вопросу Северного Ирака поддержана общественным консенсусом. Политика южного соседа России все четче определяется лозунгом «Пусть Турция остается Турцией».
Анкара демонстрирует, что не нуждается в одобрении запланированных акций, не отказываясь, впрочем, от разъяснительной работы. «Если из чужих земель на наши направляется какая-то опасность, мы должны устранить ее, – рассказывал в Москве бывший министр иностранных дел Турции Хикмет Четин. – Надо дать адекватный ответ». «Если России будет угрожать кто-то из сопредельных стран, реакция будет мгновенной», – аппелировал он к доступным собеседникам аргументам.
Отдавая дань дипломатическому прошлому, бывший министр иностранных дел добавил, что «такие конфликты все же стоит разрешать за круглым столом», тут же продолжив, что «нас очень задела» гибель турецких солдат от рук курдских боевиков, случившаяся в праздничные дни сразу по окончании мусульманского поста Рамазан. «Парламент был вынужден дать правительству полномочия на проведение операции, но другого выхода не было, – констатировал Хикмет Четин. – Турция думает о своей безопасности. Хотелось бы, чтобы вопрос не дошел до военной стадии. Но смотрите сами: комитет по международным делам Конгресса США принял решение о включении в повестку палаты резолюции, признающей «геноцид армян», одновременно на иракской границе активизировались курдские боевики – конечно, нас это задело. Нас задело, и мы с этим не смирились». Бывший министр иностранных дел Турции провел четкую параллель между кажущимися не связанными между собой событиями международной жизни. Но в глазах турок связь, несомненно, присутствует. Ведущие турецкие аналитики (в отличие от российских оказывающие куда большее влияние на принятие государственных решений) в своих построениях еще четче отмежевываются от США, недвусмысленно призывая в союзники Россию.
Подробная презентация, показанная заместителем председателя Глобального стратегического института Турецкой Республики, генералом в запасе Неджатом Эсленом на прошедшей недавно в Москве конференции «Пути сближения России, Азербайджана и Турции и роль трех стран в формировании единого геополитического пространства в Евразии», отчетливо продемонстрировала эту тенденцию. По его словам, 11 сент. 2001г. – день рождения «нового тысячелетия, нового века, столкновения цивилизаций, третьей мировой войны». Президент США «смотрит в бинокль с закрытыми окулярами», напомнил военный один из множества конфузов, приключившихся с Джорджем Бушем. «И такой мир он собирается построить», – не без иронии констатировал Эслен.
Кратко изложив взгляды Збигнева Бжезинского, турецкий генерал в запасе поделился выводами, согласно которым сейчас реализуется американский план по вхождению в евразийский регион, цель какового – «охватить Россию со всех сторон». Дело в том, что, убежден Неджат Эслен, глобальное первенство США очень проблематично, и в Вашингтоне это прекрасно понимают. Углубление сотрудничества России и Ирана приведет к появлению на мировой арене новой силы. Вместе с Катаром эти государства могут контролировать практически весь мировой экспорт газа. Если же к РФ с Ираном присоединится Китай, многополюсный мир станет реальностью.
Эслен считает ведущими игроками нового мирового порядка Россию, Китай, Индию, Японию, Иран. Выступая перед российской аудторией, он в который раз назвал Владимира Путина «самым харизматичным лидером» (на втором месте в рейтинге турецкого эксперта стоит президент Ирана Махмуд Ахмадинежад). Помимо харизматичности, глава российского государства, по мнению генерала в запасе, имеет немало иных достоинств – он «ликвидировал многие прозападные некоммерческие организации и вывел Россию на уровень мировой сверхдержавы». Интеграционные инициативы РФ, такие, как ШОС, полагает Эслен, очень важны и, в отличие от ЕврАзЭС, не имеющего лидера, имеют большое будущее.
Ранее Эслен, убежденный, что интересы США и Турции не совпадают, уже не раз высказывался за расширение и углубление сотрудничества, в т.ч. военного, с Россией. Так считают не только в Глобальном стратегическом институте – подобные рассуждения можно услышать и от университетских профессоров, и от простых людей.»Америка, Европа – плохо, Россия, Турция – хорошо», – на пальцах объяснял «Росбалту» контуры будущего крестьянин в Восточной Анатолии. Предстоящий в начале нояб. визит премьер-министра Турции в США покажет, насколько далеко готова зайти Анкара в строительстве нового стратегического партнерства. Взаимопонимание с Вашингтоном все еще остается важной тактической задачей. Яна Амелина.
Душанбинская декларация принята по итогам двухдневной Конференции ОБСЕ по перспективам развития трансазиатских и евроазиатских транзитных перевозок через Центральную Азию на период до 2015г., передает НИАТ «Ховар». «Отмечая решающую роль транспорта в развитии торговли и дальнейшем экономическом развитии в Центральной Азии и регионе ОБСЕ, в частности для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, стороны признают, что удовлетворение потребностей этих стран требует безотлагательного внимания, но и является длительном процессом», – говорится в принятом документе. В документе отмечается, что эффективные транзитные транспортные системы могут быть созданы только на основе партнерства между странами региона. Подписавшие декларацию страны – Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан и Узбекистан – будут стремиться уменьшить негативное воздействие экономической деятельности на окружающую среду, в частности негативное воздействие от работы транспорта. Они также обязуются предпринимать практические шаги по содействию развитию приоритетных транспортных звеньев и осуществлению проектов, включая маршруты и капиталовложения в инфраструктуру по развитию евроазиатских транспортных связей. Декларация призывает ОБСЕ вновь обратиться к вопросу о транзитных перевозках и вызовах, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, в рамках Экономического и экологического Форума, запланированного в Праге на май 2008г., а также на второй подготовительной конференции, которая состоится в Ашхабаде в марте следующего года.
Подводя итоги конференции, министр транспорта и коммуникаций Таджикистана А.Ашур отметил, что данная конференция заложила надежную основу для сотрудничества в области транспорта на пространстве ОБСЕ. «На ней рассмотрены много важных вопросов по развитию транспортной инфраструктуры, а также меры по устранению барьеров при осуществлении транзитных перевозок, в т.ч. и при пересечении границ, – сказал он. – Решение этих вопросов даст значительный импульс дальнейшему развитию не только транспортного комплекса центрально-азиатских государств, но и прогрессу экономик наших стран в целом». Министр подчеркнул, что Таджикистан ведет конструктивную политику по развитию транспортного комплекса республики. «Надеюсь, что наше сотрудничество принесет реальные плоды уже в ближайшем будущем», – добавил А.Ашур.
В рамках интеграционных организаций стран постсоветского пространства интересы малых стран стали учитываться больше, – заявил 19 окт. на пресс-конференции министр иностранных дел РТ Х.Зарифи. «Центр тяжести в таких организациях как СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ перемещается в сторону малых стран, – сказал глава внешнеполитического ведомства. – Доказательством тому можно считать то, что впервые за 15 лет председательство СНГ перешло к Киргизии, а ЕврАзЭС возглавил Таджикистан. Постепенно мы переходим к тому уровню международных отношений, когда интересы всех сторон признаются на равных условиях, а принципы диктата остаются в прошлом». По словам Зарифи, несколько лет назад, в рамках этих организаций превалировало мнение крупных держав, однако сейчас «президенты спокойно обсуждают все текущие проблемы на принципах равноправия». «Именно так они обсуждали проблемы на прошедшем в Душанбе 5-6 окт. саммите СНГ», – подчеркнул он. Глава МИД, подводя итоги прошедших в Душанбе в начале окт. трех саммитов, отметил, что, проведение одновременно нескольких встреч на высшем уровне нежелательно. «Многие мои коллеги согласились, что одновременное проведение столь крупных мероприятий на самом высоком уровне требует огромных усилий как технического, политического, так и организационного характера», – сказал министр.
Вовлечение экономик стран Центральной Азии в мировое хозяйство, усиление глобализационных и интеграционных процессов делают ЦА доступной для инвестиций и индустриального развития, заявил 23 окт. в Душанбе на открытии конференции «Перспективы развития трансазиатских и евро-азиатских транзитных перевозок через Центральную Азию на период до 2015г.» министр иностранных дел Таджикистана Х.Зарифи. По его словам, сотрудничество внутриконтинентальных стран, которые не имеют выхода к морю, в сфере транзита и транспорта ведет к устранению барьеров на пути свободного передвижения людей и товаров. «Такое сотрудничество открывает перспективу доступа к совершенно новым мировым рынкам и транспортным узлам и, таким образом, позволяет значительно повысить экономический потенциал и экспортно-импортные возможности каждого отдельно взятого государства», – убежден глава таджикского МИД. По его мнению, нынешняя конференция, наряду с коллективными усилиями стран региона и международных организаций, таких как ООН, ШОС, ЕврАзЭС, ЭКО и др., призвана дать новый импульс дальнейшему развитию сотрудничества в сфере транспорта и коммуникаций не только в регионе Центральной Азии, но и на Кавказе. «Сама концепция конференции, основанная на усилении регионального сотрудничества и интеграции, устранении всевозможных барьеров, поэтапном снижении тарифов, должна обеспечить экономический прогресс для внутриконтинентальных и транзитных развивающихся стран, содействуя, таким образом, укреплению региональной безопасности и стабильности», – подчеркнул Х.Зарифи.
Министр транспорта и коммуникаций РТ А.Ашур, выступая на конференции, отметил, что на данный момент сформирован перечень инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры Таджикистана. «Строительство дорог, аэропортов, тоннелей и мостов позволит расширить транзитные возможности республики, и соединит Таджикистан посредством международных трансазиатских дорог с портами Пакистана и Ирана, что поможет Таджикистану в 2008г. полностью избавиться от коммуникационной изоляции», – считает А.Ашур. В ходе конференции, организаторами которой выступает ОБСЕ в сотрудничестве с Канцелярией Высокого представителя ООН по наименее развитым странам, развивающимся странами, не имеющими выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам, особое внимание будет уделено вопросу содействия трансграничной торговле, транзитным транспортным перевозкам и пересечению границ. Также участники обсудят положение Алма-атинской программы действий (АПД) «Удовлетворение особых потребностей развивающихся стран, не имеющих выхода к морю» и критерии прогресса по выполнению АПД и выслушают сообщения представителей правительств о политике их стран в области транзитных перевозок, пограничного и таможенного контроля. Кроме того, будут обсуждены меры по устранению узких мест и трудностей, касающихся развития и поддержания транспортной инфраструктуры.
«Таджикистан прилагает все усилия и ведет работу по присоединению к Таможенному союзу в рамках ЕврАзЭС, – заявил 19 окт. журналистам первый замначальника Таможенной службы при правительстве Таджикистана Н.Рахматов. По его словам, основными плюсами Таможенного союза являются восстановление нарушенных производственных связей, а также свободное передвижение пассажиров и товаров. «Наиболее важной особенностью таможенного союза является режим свободной торговли», – подчеркнул Рахматов, добавив, что в рамках таможенного союза страны переносят внутренний таможенный контроль на внешние границы, а также снимают внутренние таможенные границы между странами-членами союза.
По мнению чиновника, в скором времени Таджикистан будет готов к присоединению к союзу. «В 1995г. Россия и Белоруссия подписали пакет документов о формировании правовой базы Таможенного союза. К середине 1996г. это же сделал Казахстан, а в 1998г. – Таджикистан, – отметил он. «Думаю, что в ближайшем будущем наша страна будет готова к присоединению к Таможенному союзу». Между тем, Рахматов также отметил, что бюджет Таджикистана не пострадает от свободного передвижения товаров в рамках Таможенного союза, т.к. уже сейчас между странами-членами ЕврАзЭС действует режим свободной торговли.
Взаимоотношения крупных держав в XXI веке
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2007
Карл Кайзер – приглашенный профессор Центра международной политики Уэзерхед при правительственном факультете им. Джона Кеннеди Гарвардского университета, член редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Резюме Несколько неожиданным итогом необычайно жестокого XX века стало появление своего рода мировой оси, образованной великими демократиями. Силовое противостояние между ними практически невозможно, однако это не защищает от развязывания войн и насилия другими странами и негосударственными образованиями.
Сто лет назад невозможно было представить себе, к каким страшным конфликтам и катастрофам приведут в XX столетии непростые взаимоотношения великих держав. История способна преподносить сюрпризы, и нам следует очень скрупулезно подходить к своим прогнозам на XXI век.
Вместе с тем определенные тенденции начала нынешнего столетия, которые с большой долей вероятности будут какое-то время определять отношения между крупными державами, достаточно легко просматриваются, исходя из наших сегодняшних знаний и видения.
Вначале определимся с понятием «крупные державы». Речь идет о небольшой группе государств, численность населения и потенциал ресурсов которых позволяют им оказывать влияние на глобальном уровне, а также о тех странах, которые достаточно уверенно приближаются к статусу мировых держав. Сюда относятся постоянные члены Совета Безопасности ООН (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция), а также возможные кандидаты на членство в случае его расширения (Бразилия, Германия, Индия, ЮАР, Япония). Некоторые из указанных государств связаны союзническими обязательствами или даже (как в случае с Европейским союзом) объединены в конфедерацию, что не может не влиять на их позицию и действия на мировой арене.
КРУПНЫЕ ДЕРЖАВЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ ОБСТАНОВКА
Международные отношения и глобализация. Благодаря новым технологиям в области транспорта и связи (в частности, Интернету) во второй половине прошлого столетия заметно активизировались прямые трансграничные контакты и взаимодействие между отдельными людьми и общественными организациями. Обмен идеями, товарами и специалистами упростился, а значимость государственных границ заметно снизилась. Оставаясь ведущей силой в мировой политике, государства или национальные образования до некоторой степени утратили способность в одиночку решать проблемы и воздействовать на ход событий. Они всё более уязвимы перед лицом внешних угроз, терроризма и преступности. Вместе с тем неуклонно возрастает влияние негосударственных образований – прежде всего в экономике, поскольку многонациональные компании производят сегодня треть совокупного мирового продукта.
Эти перемены лежат в основе того, что мы называем глобализацией, – процесса, который де-факто стал необратимым мегатрендом, определяющим все остальные тенденции. Глобализация выводит мир на новый уровень взаимозависимости, когда международная торговля и прямые иностранные инвестиции растут быстрее, чем производство. Она порождает новые виды неравенства как внутри стран, так и между государствами, но при этом резко снижает общий уровень бедности и нищеты на планете.
Крупным державам никак не избежать этих процессов, поскольку модернизация, экономический рост и более высокий уровень жизни зависят от открытости и способности к взаимодействию. В то же время издержки глобализации (например, уязвимость для терроризма) создают дополнительную напряженность и побуждают к более тесному сотрудничеству.
Усиление Азии, в частности Китая и Индии. Экономический подъем КНР, Индии, а также других азиатских стран приведет в XXI веке к серьезному изменению геополитического ландшафта. В силу внутренних причин, прежде всего неграмотности населения и кастовой системы, Индия будет отставать от Китая, но оба государства приобретут значительный вес в международных делах, как самые густонаселенные и способные мобилизовать колоссальный экономический потенциал.
К 2020 году КНР, скорее всего, обгонит все экономики мира, за исключением США, а Индия оставит позади большинство европейских стран. Китай займет место Японии в качестве экономического лидера Азии. Атлантическая экономика по-прежнему останется наиболее цельным сегментом мировой хозяйственной системы, а Соединенные Штаты, Европа и Япония, весьма вероятно, будут доминировать в международных финансовых учреждениях. И тем не менее глобализация приобретет более отчетливые азиатские черты.
Вместе с тем КНР и Индия могут столкнуться с серьезными проблемами. В Китае это, в частности, усугубляющиеся неравенство и имущественное расслоение общества, его демографическая структура и отсутствие демократических механизмов для мирного урегулирования внутренних конфликтов. Если не удастся остановить нарастание этих дисбалансов, они станут сказываться и на внешней политике Пекина. Послужит ли в этом случае растущая зависимость от мировых рынков фактором, ограничивающим поведение страны на международной арене?
Демографические сдвиги и миграция населения. Многие страны испытают последствия низкой рождаемости и роста числа пенсионеров, что заметно увеличит нагрузку на социально-политическую структуру общества. К 2020-му в КНР будет проживать более 400 млн пенсионеров старше 65 лет, а в Германии численность населения сократится к середине столетия с нынешних 82 до 67 млн человек (даже с учетом ежегодного притока 150 тыс. иммигрантов). С демографическими проблемами столкнутся Великобритания и Франция, а также (хотя и в меньшей степени) Россия и Япония. Численность населения в США, Индии и Бразилии, скорее всего, будет расти. В ЮАР демографическую кривую в значительной мере определит свирепствующая эпидемия ВИЧ/СПИДа.
Сокращение численности населения вынудит крупные державы направлять дополнительные средства на решение внутренних проблем, что в свою очередь уменьшит ресурсы для проведения эффективной внешней политики (например, в военной сфере или в оказании помощи развивающимся странам). Нехватка рабочих рук и рост числа пенсионеров увеличат потребность в иммигрантах. Это вызовет дополнительные проблемы: в частности, как интегрировать мусульман в общество и как иммигрантам общаться с родственниками? Из крупных держав лишь Соединенные Штаты (и до некоторой степени Бразилия) сумели вписать иммиграцию себе в актив, хотя нарастающие проблемы нелегалов тревожат и Вашингтон.
Проблема миграции обещает стать одной из главных в XXI веке. «Факторы выталкивания», такие, как экономическая несостоятельность, многочисленное подрастающее поколение и колоссальная по масштабам безработица, создают мощный стимул для исхода населения из развивающегося мира. С другой стороны, нехватка рабочих рук в стареющих развитых обществах и дефицит там молодежи создают потребность в иммигрантах и служат мощным «фактором притягивания». Однако, поскольку миграционные процессы все чаще осуществляются через нелегальные каналы, во многих странах нарастает ксенофобия, раздаются призывы возвести на пути пришельцев более мощные барьеры.
Вызов, брошенный насилием. В начале XXI столетия «классическая» война между крупными державами маловероятна. Межгосударственные войны уступили место внутренним столкновениям, гражданским, этническим и асимметричным конфликтам (например, между движением «Хезболла» и Израилем), а также террористическим атакам. Традиционные вооруженные силы не в состоянии защитить современное открытое и потому уязвимое общество от такого рода насилия. Они могут быть использованы разве что против стран (таких, как Афганистан), которые служат базами для террористов. Существующие механизмы и международное право неприменимы к конфликтам, которые развязываются преимущественно негосударственными силами, объединенными в интернациональные сети.
Адекватный ответ на подобного рода угрозы требует использования широкого спектра международных инструментов, отличных от привычных союзов. Необходимо взаимодействие разведывательных служб, полиции, таможенных и финансовых органов, сил по борьбе с распространением наркотиков, которое легче наладить тем государствам, которые имеют прочные традиции сотрудничества. В первую очередь это крупные страны – члены НАТО (Великобритания, Германия, США, Франция), евро-атлантические государства в целом, а также Япония. Сразу после террористических атак 11 сентября 2001 года Китай и Россия присоединились к антитеррористической коалиции, созданной Соединенными Штатами, и предложили активное взаимодействие. Однако война в Ираке и другие разногласия свели это сотрудничество к взаимоприемлемому минимуму. Две другие крупные державы, Бразилия и ЮАР, оказались за пределами антитеррористической коалиции, хотя в будущем положение может измениться.
Распространение ядерного оружия. Разрастание клуба ядерных держав подошло к той черте, когда международная система договоров и учреждений по нераспространению атомного оружия не оказалась под угрозой денонсации. Помимо постоянных членов Совета Безопасности ООН, статус ядерных государств приобрели Индия, Пакистан, Северная Корея и де-факто Израиль. Иран осуществляет программу, очевидной целью которой является создание ядерного оружия.
Из крупных держав оружием массового уничтожения обладают лишь пять членов СБ ООН и Индия, тогда как Германия и Япония настроены против вступления в ядерный клуб. ЮАР, имевшая ранее атомный арсенал, добровольно отказалась от него. Бразилия привержена своему безъядерному статусу, но осуществляет программу обогащения урана.
Создание действенного механизма нераспространения особенно актуально в свете новых проблем. Прежде всего это угроза соединения ядерного оружия и терроризма, то, что Грэм Эллисон назвал «самой страшной предотвратимой катастрофой». Жертвой атак террористов-самоубийц может стать любое государство, но открытые западные общества подвергаются более серьезному риску, чем страны со строгим государственным контролем. Такая опасность заставила крупные державы забыть о соперничестве и объединить усилия.
За исключением Ирана 182 государства, подписавшие Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), пока соглашаются со своим безъядерным статусом. Отказ администрации Джорджа Буша от обязательств, взятых на себя США в связи с бессрочным продлением ДНЯО, привел к подрыву международного режима нераспространения, созданию которого сами Соединенные Штаты когда-то способствовали. Общую картину довершают невозможность добиться от Северной Кореи окончательного отказа от ядерных амбиций, а также признание Вашингтоном ядерного статуса Индии и заключение с ней договора о стратегическом сотрудничестве.
Обретение Тегераном ядерного оружия создаст огромную проблему. Сомнительно, чтобы на страну, где стратегические решения принимаются по религиозным соображениям, эффективно воздействовала рациональная политика взаимного сдерживания и гарантированного уничтожения, – та, что в свое время предотвратила ядерную войну между Востоком и Западом. Еще опаснее то, что Иран способен нарушить хрупкое равновесие и развязать на Ближнем Востоке гонку вооружений, дестабилизировав тем самым и без того взрывоопасный регион. Это нанесет смертельный удар по ДНЯО. Новый альянс под руководством США, дающий гарантии безопасности соседям Ирана, мог бы отчасти нейтрализовать отрицательные последствия появления у Тегерана ядерного оружия. Однако готовность Вашингтона и государств данного региона к такому повороту событий вызывает сомнения.
Обзаведутся ли собственным ядерным оружием те из крупных держав, которые его еще не имеют? В свое время президент Франции Шарль де Голль подчеркивал, что ядерное оружие необходимо для сохранения независимости и обеспечения влияния на мировой арене. Однако Германия и Япония доказали, что и безъядерные страны могут стать великими державами. В этом смысле их постоянное членство в реформированном Совете Безопасности ООН послужило бы важным сигналом для других государств и способствовало бы укреплению режима нераспространения.
Но если Берлин вряд ли когда-либо откажется от безъядерного статуса, то о Токио сказать этого нельзя. Договор, подписанный недавно в рамках шестисторонних переговоров, полностью не исключает продолжение Северной Кореей программы создания ядерных вооружений. В этом случае японское правительство окажется под сильным внутриполитическим давлением и ему придется приступить к разработке оружия массового уничтожения. Открытым остается вопрос, удержат ли Японию от подобного шага обязательства по обеспечению гарантий безопасности, недавно повторно взятые на себя Вашингтоном, а также возможность негативных последствий для всей Азии.
Распространение радикального ислама. Сценарий «столкновения цивилизаций» маловероятен, но ограниченный конфликт между радикальным исламом и Западом начался, и, по всей вероятности, он будет только нарастать. Войну в Ираке и связанные с ней злоупотребления мусульмане воспринимают как атаку на мир ислама в целом. Обстановка подогревается доведенными до отчаяния молодыми людьми, которые не могут заработать себе на жизнь, радикалами исламистами, призывающими к совершению самоубийств во имя Аллаха, и ежедневными сводками о насилии в зоне израильско-палестинского конфликта.
Сегодня джихадисты представляют угрозу практически для всех крупных держав, хотя и в разной степени. Главной мишенью их атак, скорее всего, останутся Соединенные Штаты. Считается, что от мусульман, проживающих на американской территории и хорошо интегрированных в общество, не следует ожидать агрессии. (Правда, в мае 2007 года на одной из военных баз США был раскрыт заговор террористов-самоубийц.)
Потенциально проблема стоит еще острее в Великобритании, России и Индии, тогда как во Франции и Китае она не столь драматична. Германия (несмотря на значительное турецкое меньшинство ее населения), Япония, Бразилия и ЮАР не сталкиваются с внутренней угрозой, исходящей от мусульман, хотя в Германии имели место инциденты, связанные с агрессией извне. Так или иначе, борьба с терроризмом в каждой отдельно взятой стране зависит от степени взаимодействия государств и внешней поддержки. Следует также установить диалог с современным исламом, чтобы изолировать экстремистское меньшинство.
Глобальное потепление и нехватка ресурсов. В результате индустриализации и бурного развития Третьего мира (прежде всего КНР и Индии) потребность в энергоносителях и сырье растет столь же стремительно, как и нагрузка на окружающую среду. Неравномерность в распределении природных богатств и зависимость некоторых крупных держав от импорта сырья будут все больше влиять на расстановку сил и станут определяющим элементом международной политики.
Утратив паритет с США времен холодной войны, Россия вернула себе статус великой державы, использовав свое положение крупнейшего поставщика нефти и газа на мировой рынок. Пять крупных государств, а именно Великобритания, Германия, Китай, Франция и Япония, в разной степени зависят от российских поставок и вынуждены учитывать это, выстраивая свои отношения с Москвой.
По степени зависимости от импорта энергоносителей и сырья КНР, безусловно, возглавляет список. В ближайшем будущем за ней последует Индия. Требуемый объем импорта неуклонно растет, и вся экономическая стратегия Китая, столь важная для сохранения социально-политической стабильности, зависит от непрерывного притока ресурсов. Неудивительно, что задачей внешней политики Пекина во все большей степени становится получение гарантий поставок энергоносителей и сырья из Африки.
Образцовую самодостаточность в области энергоресурсов сохраняет Бразилия, в то время как Соединенные Штаты остаются крупнейшим их импортером. Но, учитывая наличие в Америке собственных ресурсов (в частности, угля) и огромный потенциал энергосбережения, США находятся в несколько более выгодном положении, нежели их европейские и азиатские союзники.
Все большее влияние на отношения между крупными державами оказывает проблема глобального потепления. В прошлом разногласия по экологической политике настроили Европу и Японию против Соединенных Штатов, которые лидируют по объемам выбросов в атмосферу вредных веществ, но отказались подписывать Киотский протокол, направленный на ограничение парникового эффекта.
Последствия глобального потепления требуют принятия безотлагательных мер, а между тем разногласия по проблемам экологической безопасности грозят обостриться. Во главу угла мировой политики становится вопрос о том, кто и в каком размере будет финансировать природоохранные мероприятия. В дискуссию вовлечены не только Европа, Япония, и отстающие от них США, но и Китай, который вскоре вытеснит Соединенные Штаты с позиции главного производителя парниковых газов, а также стремительно развивающаяся Индия.
Пекин указывает на то, что запад несет ответственность за выбросы парниковых газов в течение 150 лет. Китай же теперь, дескать, имеет право наверстать упущенное в плане индустриализации и готов пойти на дорогостоящие меры по защите окружающей среды, только если развитые страны помогут их финансировать. Индия склонна проводить аналогичную политику, и разрешить этот конфликт интересов в ближайшие десятилетия будет непросто.
КРУПНЫЕ ДЕРЖАВЫ И МИРОВОЙ ПОРЯДОК
Навстречу многополярному миру? После окончания холодной войны США остались единственной сверхдержавой. Американские неоконсерваторы поспешили назвать эту ситуацию «однополярным моментом». Его расценили как шанс, данный Богом Соединенным Штатам, чтобы перекроить мир по своим меркам, не считаясь с международными обязательствами и мнением других государств. Однако эта теория подверглась серьезной проверке на прочность в связи с непрекращающимся насилием в Ираке. Как выяснилось, даже американская мощь отнюдь не беспредельна. Справедливость претензий Вашингтона на лидерство была также поставлена под сомнение вследствие пренебрежения международным правом, правами человека в Гуантанамо и тюрьме «Абу-Грейб». Имидж США пострадал и после скандалов вокруг выдачи заключенных странам, практикующим пытки.
В 2003-м многополярный мир возродился усилиями президентов Владимира Путина и Жака Ширака, ныне большинство крупных держав представляют собой своеобразные геополитические полюсы. Благодаря энергетическим ресурсам в клуб великих держав вернулась Россия. Китай уже сейчас представляет собой крупную торговую страну и обладает рекордными золотовалютными запасами, а примерно через два десятилетия выйдет на второе после Соединенных Штатов место в мире по объему ВВП. Великобритания и Франция, подобно КНР и России, входят в число постоянных членов Совета Безопасности ООН. Германия вновь обрела статус крупнейшей европейской экономики и стала первостепенным мировым экспортером. Ее военные играют все более заметную роль за пределами Европы, равно как и дипломаты, отстаивающие свою позицию по иранскому вопросу в рамках европейской «тройки». Япония не только остается второй мировой и ведущей азиатской экономикой, но и проводит активную дипломатию как в Азии, так и за ее пределами. Бразилия, Индия и ЮАР – державы пока еще преимущественно региональные, но в будущем претендуют на статус мировых.
Европейский союз с тройкой лидеров во главе (Великобритания, Германия, Франция) взял на себя функции одного из главных действующих лиц на дохийских переговорах по свободе торговле стран – участниц ВТО. На долю единой Европы приходится до половины официально предусмотренного объема оказания помощи развивающимся странам. В области внешней политики и политики безопасности ЕС неоднократно претворял в жизнь свою общую стратегию – в частности, в составе «квартета» коспонсоров израильско-палестинского урегулирования.
С расширением Евросоюза до 27 членов усугубилась его внутренняя разнородность. Возможность проводить согласованную политику будет зависеть от того, удастся ли принять Договор о реформах, который должен заменить отвергнутый Конституционный договор и возродить институциональную основу для эффективной деятельности. Как бы то ни было, Брюсселю понадобятся годы, чтобы выработать реальную и всеобъемлющую внешнюю политику, а также общую политику в области безопасности. Вместе с тем деятельность европейской «тройки», проводящей консультации с другими странами – членами Европейского союза при участии его верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности Хавьера Соланы, поможет выработать жизнеспособный подход к решению различных вопросов, что наглядно показали переговоры с Ираном.
В многополярном мире Соединенные Штаты остаются самой могущественной державой: американские расходы на оборону примерно равны оборонному бюджету всех остальных стран, вместе взятых. Колоссальное влияние Америки бесспорно, но она больше не может навязывать свою волю. Чтобы убедиться в этом, администрация Буша заплатила слишком высокую цену. Защищая свои интересы в ряде регионов, некоторые державы проводят так называемую «мягкую балансировку», направленную против господства США. Но, несмотря на явное неприятие политики Буша, реальных попыток чем-то уравновесить ее – в соответствии с традициями XIX и XX веков – не предпринималось.
Крупные державы сотрудничают в разных областях на двусторонней и многосторонней основе, в том числе с Соединенными Штатами, особенно теперь, когда Вашингтон стал прислушиваться к мнению партнеров и более охотно идет на взаимодействие с ними. В Белом доме обнаружили, что большинство, если не все стратегические проблемы необходимо решать коллективно. Остальной мир в свою очередь пришел к пониманию того, что решение любой глобальной проблемы требует участия и одобрения США. При этом вовсе необязательно полностью поддерживать курс Америки либо считать, что она, по выражению Майкла Манделбаума, является «лучшим источником всемирного устройства и управления».
Будущее многополярного мира. Маловероятно, чтобы в XXI столетии между крупными державами произошел раскол или чтобы между ними возникло замешанное на шовинизме идеологическое противостояние, которое привело к великим войнам и катастрофам прошлого века. Конфликт интересов неизбежен, но войны между великими державами практически исключены, и уж, конечно, они совершенно невозможны между такими странами, как Великобритания, Германия и Франция. Также трудно представить себе вооруженные конфликты между Европой, США и Японией, которые связаны союзническими обязательствами, основанными на экономической интеграции и политическом сотрудничестве.
Сегодня великие демократии образуют своего рода мировую ось – несколько неожиданный итог необычайно жестокого XX века.
Однако это не гарантирует того, что развязывать войны и применять насилие не будут другие страны либо негосударственные образования. Наднациональные институты и международное право часто не способны предотвратить вооруженные конфликты, этнические чистки и другие формы насилия. Но сегодня, когда мир стал более уязвим для таких угроз, как терроризм, международная преступность или пандемии, потребность в институтах и праве больше, чем когда-либо. Влияния отдельных западных держав недостаточно, чтобы поддерживать в мире даже элементарный порядок. Это относится и к Соединенным Штатам, которые в этом смысле никогда не жалели усилий и служили последней инстанцией в разрешении конфликтов.
Реформа Организации Объединенных Наций назрела давно. За последние годы удалось добиться больших успехов на концептуальном уровне. Например, разработаны важные понятия: «обязанность защищать» и «человеческая безопасность», определяющие ответственность международного сообщества за облегчение людских страданий. По сути, эти понятия вступают в противоречие с безраздельно господствовавшей ранее концепцией государственного суверенитета, который исключал возможность вмешательства международного сообщества. Пути реформирования ООН намечены в рекомендациях Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и изменениям и вытекающих из них предложений Генерального секретаря. На реализацию этих инициатив уйдет немало времени и сил, но даже если их примут, прогресс не будет достигнут до тех пор, пока страны – члены ООН не выразят готовность к сотрудничеству и не предоставят часть полномочий органу международного сообщества. Решающую роль в этом будет играть поведение крупных держав.
Даже в случае неудачи реформирования ООН многостороннее взаимодействие возможно, необходимо и весьма вероятно. Такие производные современных трансграничных контактов и глобализации, как открытость, взаимозависимость и уязвимость, вынуждают правительства объединять усилия для решения проблем, с которыми им не справиться в одиночку. Это борьба с терроризмом, международной преступностью, проблема нераспространения ядерного оружия, не говоря уже о необходимости управления таким важным инструментом процветания, как социально-экономическое взаимодействие между странами.
Установление эффективных многосторонних отношений – одна из главных целей стратегии Европейского союза в области обеспечения безопасности, разработанной в 2003-м. Но такие отношения не могут ограничиваться высокопарными и малоэффективными декларациями вроде тех, что ООН принимала по вопросу о разоружении Ирака до декабря 2002 года. Они должны вести к конкретным результатам.
Экономическая взаимозависимость крупных держав – это еще один фактор, создающий благоприятные условия для установления эффективных многосторонних отношений и способствующий духу сотрудничества и консультаций. Отношения между КНР, с одной стороны, и США и Японией – с другой, характеризуются большой зависимостью от взаимного доступа к рынкам и инвестициям, от поставок комплектующих, от дефицитного финансирования или управления валютными резервами. Экономическая взаимосвязанность Пекина и Вашингтона – мощный стимул для того, чтобы положить конец политическим трениям и разногласиям и не позволить им накалиться до опасного уровня. То же справедливо и для экономических отношений между Китаем и Японией, хотя неспособность обеих стран адекватно относиться к общей истории, а также особое восприятие национализма делают их весьма хрупкими.
Европейцы, воспитанные на горьком историческом опыте, отлично знают, что национализм имеет свойство превращаться в шовинизм, конечным результатом которого нередко становятся военные конфликты. Это в полной мере относится и к Китаю, если он, например, попытается прибегнуть к националистическим лозунгам для преодоления внутреннего кризиса. Споры из-за Тайваня чреваты вооруженным противоборством. Сохранение мира в большой степени зависит от того, продолжит ли Пекин усваивать нормы поведения, подобающие великой державе, которая является одним из гарантов стабильности международной системы. (Подробнее на эту тему см.: Карл Кайзер. Уроки Европы и примирение в Азии // Россия в глобальной политике. 2006. № 4.)
Возрастает роль многосторонних контактов и переговоров с участием великих держав в решении конкретных проблем. Это и шестисторонние переговоры по ядерной программе Северной Кореи, и заседания «четверки» международных посредников (ООН, Россия, США, ЕС) по ближневосточному урегулированию, и «иранские» переговоры европейской «тройки» (Великобритания, Германия, Франция), которые идут при поддержке Вашингтона и с участием Москвы в качестве консультанта. В работе всех трех форумов, помимо великих держав, принимают участие и другие страны, и в каждом случае Соединенным Штатам принадлежит решающая роль (она могла бы быть еще более весомой в разрешении иранской проблемы, если бы Вашингтон не упорствовал в нежелании идти на прямой контакт с Тегераном).
Союзы или альянсы – это конкретные проявления многосторонних отношений, когда крупные державы связывают себя обязательствами по взаимопомощи. Из 26 стран – членов НАТО четыре – крупные державы. В Евросоюз входят Великобритания, Германия и Франция. Россия вступила в оборонный альянс с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном (хотя его реальная эффективность довольно сомнительна). США заключили двусторонние договоры о гарантиях безопасности с Японией и Южной Кореей, а также подписали трехсторонний пакт (АНЗЮС) с Австралией и Новой Зеландией (впрочем, в 1996 году Вашингтон приостановил свои обязательства в отношении Веллингтона).
Самым масштабным и активно расширяющимся альянсом является НАТО. Североатлантический союз эволюционировал из оборонного блока по сдерживанию агрессивных устремлений и защите от них в организацию, обеспечивающую безопасность в приграничных областях и стабильность в тех регионах, откуда может исходить угроза, а также всюду, где местное население подвергается опасности насилия. НАТО выполняет стабилизирующую функцию прежде всего на Балканах и в Афганистане.
Действуя по мандату международного сообщества, страны – члены этого блока, среди которых главенствующую роль играют крупные державы, могут на практике применить новаторский и, будем надеяться, успешный подход к решению одной из наиболее острых проблем современности. Речь идет о странах-изгоях – средоточии человеческих страданий и потенциального источника терроризма и преступности. Знаменательно, что более 30 государств стали участниками кампании в Афганистане, и среди них одна крупная держава, не входящая в НАТО, а именно Япония.
Пример Североатлантического альянса иногда приводят в контексте более фундаментального вопроса: как многосторонние отношения могут содействовать предотвращению гуманитарной катастрофы и ее последствий? Ведь современный мир отчаянно нуждается во вмешательстве международных сил в тех случаях, когда ООН не может оказать необходимую помощь. Так, в 1999-м НАТО без санкции Организации Объединенных Наций осуществила военную интервенцию, чтобы положить конец непрекращавшимся этническим чисткам в Косово. Тогда Россия и Китай отказались одобрить применение силы, хотя они сотрудничали с Советом Безопасности ООН и присоединились к требованию прекратить этнические чистки. Формально НАТО действовала незаконно, но ее операция была признана легитимной большинством стран, поскольку соответствовала нормам ряда других международных конвенций.
Косовская кампания положила начало дискуссии о том, следует ли демократическим государствам вмешиваться в случае очевидных гуманитарных катастроф, когда вето (которое обычно накладывают Россия и Китай, принципиально возражающие против любой интервенции) парализует работу СБ ООН. Было выдвинуто предложение расширить роль евро-атлантической организации до «глобальной НАТО», выполняющей вышеупомянутые функции совместно с другими демократиями и при их непосредственном участии. В расширенной трактовке эта концепция требует «согласия демократических стран». Оно объединило бы их в новую всемирную организацию, способную внести неоценимый вклад в совершенствование мирового порядка.
Идея создания организации, объединяющей все демократии мира, вряд ли получит достаточную поддержку. К тому же она может иметь роковые последствия для попыток реформировать ООН. Однако привлекательной альтернативой может стать подход, при котором демократии берут на себя ответственность в случае неспособности ООН предпринять решительные действия при очевидных и недвусмысленных обстоятельствах, будь то гуманитарные катастрофы или террористические угрозы. Подобная практика в рамках альянса и при сотрудничестве с другими странами обретает бЧльшую легитимность и становится более эффективной.
США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 октября 2007 > № 2911906
Карл Кайзер
Россия и Китай в зеркале американской политики
Игорь Зевелёв, Михаил Троицкий
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2007
И.А. Зевелёв – д. полит. н., руководитель представительства Российского агентства международной информации «РИА Новости» в Вашингтоне. М.А. Троицкий – к. полит. н., доцент МГИМО (У) МИД России.
Резюме Россия, осознавая свое отличие как внешнеполитического игрока от Китая, могла бы поучиться у него искусному тону публичной дипломатии. Пекин умело снимает беспокойство партнеров по поводу растущей мощи КНР, последовательно выстраивая образ дружелюбного государства, стремящегося к «гармоничному миру».
В представлениях политической элиты США за последние два-три года образы России и Китая сблизились. Этот процесс проходил по двум направлениям.
Во-первых, Российская Федерация и Китайская Народная Республика все чаще рассматривались как крупные страны с рыночными экономиками и авторитарными режимами.
Во-вторых, эти государства объективно препятствуют усилению американского влияния на мировой арене.
Однако содержание и стиль политики, а также риторика Соединенных Штатов существенно меняются в зависимости от того, заходит ли речь о России или Китае. Москва и Пекин объединены сходством во взглядах на систему международных отношений, которую в современном мире пытаются формировать США. И Россия, и КНР не приемлют склонность Вашингтона перестраивать внешний мир на свой лад и последовательно оказывают ему сопротивление. Тем не менее как внутренняя, так и внешняя политика Пекина не вызывают в США столь бурной реакции, как действия России.
Подход Соединенных Штатов к Китаю в целом остается более деловым, выдержанным и конструктивным. Российская же внутриполитическая действительность и деятельность Москвы на мировой арене все больше демонизируются. Американцы оценивают Россию более эмоционально, чем КНР. Причем призывы к сдерживанию в официальных американских документах и докладах экспертных организаций звучат куда более отчетливо и убедительно по отношению к Москве, нежели к Пекину.
В 2001 году российское направление политики Джорджа Буша основывалось на определенном доверии, в то время как Китай рассматривался в качестве стратегического соперника. К концу второго срока пребывания у власти 43-го президента США стало ясно, что частью его внешнеполитического наследия станут неожиданно хорошие отношения с коммунистической КНР и столь же неожиданная напряженность во взаимодействии с Россией.
С 2005-го целью администрации Буша является, как выразился тогда ставший впоследствии президентом Всемирного банка Роберт Зеллик, превращение Китая в «ответственного держателя акций» миропорядка. В то же время американо-российские связи постоянно ставятся в зависимость от прогресса России на пути к либеральной демократии и ее политики на постсоветском пространстве.
Характерны выводы, сделанные влиятельными экспертами Совета по международным отношениям США в последних докладах по России (2006) и Китаю (2007).
Американо-российские отношения предлагается строить по принципу выборочного сотрудничества, а не партнерства, которое открыто объявляется невозможным. Авторы доклада утверждают, что американо-российское «противостояние вытесняет согласие. Сама идея “стратегического партнерства” более не кажется реалистичной».
В отношении КНР, напротив, рекомендуется политика включения этой страны в мировые процессы при определенном сдерживании ее возрастающей мощи. Прямое жесткое сдерживание решительно отвергается. Американской администрации предлагается «сконцентрировать усилия на позитивной программе интеграции Китая в глобальное сообщество, содействуя формированию у КНР таких интересов, которые позволят расширить существующее сотрудничество и создать новые возможности для кооперации на региональном и глобальном уровнях».
Другими словами, Россия в глазах США все больше превращается в несостоявшегося партнера, а Китай – это быстро растущая держава, которую необходимо интегрировать в формируемый американцами миропорядок.
В чем же причины негативных эмоций в одном случае и спокойного прагматизма в другом? Почему паранойя в отношении поднимающейся КНР – удел авторов-непрофессионалов, маргинальной литературы, протайваньского лобби и ультраконсервативных аналитиков, а «вероломно рычащий российский медведь» – обычный образ для вполне респектабельных изданий? Почему официальные американские документы осторожно призывают Пекин продолжать движение в сторону реформ и открытости, а Москву постоянно строго предупреждают, что двусторонние отношения будут зависеть от ее поведения? Самое главное: что делать России в этих условиях, а также насколько возможна и желательна «китайская модель» отношений с Соединенными Штатами?
РОССИЯ И КИТАЙ КАК ГЛОБАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ США
Сравнение традиционных потенциалов России и Китая позволяет сделать вывод о том, что именно последний имеет больше шансов стать основным конкурентом Америки на мировой арене XXI века. Открытым остается лишь вопрос о формах этого соперничества.
КНР значительно опережает Россию по валовым экономическим показателям: в 2006 году китайский ВВП составлял 77 % от американского по паритету покупательной способности против российских 13 %. Даже если измерять ВВП по текущему обменному курсу, к 2027-му Китай, как утверждают эксперты крупнейшего инвестиционного банка Goldman Sachs, превзойдет США. Промышленный рост КНР иллюстрирует тот факт, что уже в 2006 году там было выпущено больше автомобилей, чем в Соединенных Штатах. Если даже предположить, что темпы российской экономики и впредь сохранятся на высоком уровне последних семи лет, процентное соотношение российского и американского ВВП в ближайшие десятилетия существенно не изменится. Россия будет все больше отставать от США демографически: к 2050-му ее население может сократиться со 144 до 108 млн человек, тогда как число американцев возрастет с 300 до 400 миллионов.
Если вынести за скобки ракетно-ядерные возможности России, то Китай потенциально опаснее для Вашингтона в качестве глобального соперника. КНР уже в течение 16 лет осуществляет амбициозную программу модернизации своих вооруженных сил, включая космический, военно-морской и ракетный компоненты. В своих ежегодных докладах о китайской армии, публикуемых с 2000 года, Пентагон постоянно высказывает озабоченность в связи тем, что данные о военных расходах и вооружениях остаются непрозрачными.
Особое беспокойство США вызвали учения, проведенные в январе 2007-го, когда китайская баллистическая ракета уничтожила спутник на околоземной орбите. Видный американский эксперт-китаевед директор Стокгольмского международного института исследований проблем мира Бейтс Джилл и его соавтор Мартин Клейбер высказали на страницах журнала Foreign Affairs опасение по поводу того, что «правая рука Пекина могла не знать, что делала левая. Народно-освободительная армия Китая и ее ракетные силы, скорее всего, проводили испытания противоспутникового оружия, не поставив в известность другие ключевые ведомства КНР, ответственные за национальную безопасность и внешнюю политику».
В последнем официальном обзоре американской военной стратегии, выходящем в Вашингтоне раз в четыре года, Китай назван страной, «в наибольшей степени способной состязаться с Соединенными Штатами в военной сфере и внедрять разрушительные военные технологии, которые со временем могут подорвать традиционные факторы американского военного превосходства при отсутствии встречных мер со стороны США».
Политическая система КНР гораздо менее плюралистична и открыта, чем российская. Американцам в целом ближе процесс принятия решений российскими чиновниками, нежели китайскими: недостатки российской системы государственного управления, присущие самим Соединенным Штатам на определенном этапе их развития, затем были американцами частично или полностью изжиты.
Впечатление, производимое на Вашингтон перспективами роста мощи Китая, усугубляется его непроницаемостью для американского «мягкого» влияния. КНР гораздо менее восприимчива к американским ценностям, нормам поведения и практикам, чем Россия.
В Китае сложился вполне твердый консенсус относительно неприятия американских взглядов на демократию и политический плюрализм. За исключением немногочисленных диссидентов даже те силы, которые считаются относительно либеральными, выступают за осторожные, медленные реформы с учетом китайской специфики. В России «западники» достаточно сильны, если не политически, то, по крайней мере, интеллектуально. Есть и «проамериканская» оппозиция официальному политическому курсу, в отношении которой власти действуют существенно мягче, чем в КНР.
Характерны различия в ощущении общности с западными странами и в том, что касается экологии планеты. Россия присоединилась к Киотскому протоколу, взяв на себя определенные обязательства, и при этом не испытывает проблем с их соблюдением, поскольку выбросы парниковых газов в нашей стране существенно ниже установленных объемов. Китай же исходит из «общей, но дифференцированной ответственности», а выбросы газов там продолжают увеличиваться. Экологическую повестку дня мировой политики Пекин в целом воспринимает как попытку стран Запада «стреножить» развивающуюся китайскую экономику, навязать ей невыгодные модели развития. Разного рода природоохранные стандарты КНР считает несправедливыми и не собирается их применять на практике до тех пор, пока не приблизится по душевым показателям благосостояния к западным государствам.
Даже в начале 2000-х, когда в мире господствовал в целом позитивный образ Соединенных Штатов, Пекин настороженно относился к их роли на мировой арене. Неприятие «американской гегемонии» – одна из наиболее последовательных линий, проводимых Китаем во внешнеполитической риторике. Сближение Пекина с Вашингтоном на волне антитеррористической борьбы было менее тесным, чем Москвы с Вашингтоном. Атмосфера американо-китайских отношений заметно не изменилась после 11 сентября 2001 года.
КНР испытала явное удовлетворение от того, что внимание США переключилось на Ближний и Средний Восток. Напротив, наращивание американского военного присутствия в Центральной Азии вызвало у Китая серьезную обеспокоенность задолго до 2005-го, когда на саммите Шанхайской организации сотрудничества в Астане к этой позиции официально присоединилась Россия. Пекин озабочен также и уменьшением собственного влияния в Пакистане, и использованием Японией своих сил самообороны в операциях на Среднем Востоке, и участием Вашингтона в антитеррористической операции на Филиппинах. Все это усилило традиционные опасения Китая оказаться в «окружении».
Вышеперечисленные факторы вроде бы «объективно» делают КНР, а не Россию главным оппонентом Соединенных Штатов на мировой арене. В такой ситуации противоречия между двумя сверхдержавами – нынешней и потенциальной – должны были бы только обостряться. Почему же тогда особое раздражение вызывает у американцев именно Россия? Непропорционально большая роль, которую играют антироссийские этнические лобби в Вашингтоне, а также отсутствие мощных экономических групп влияния, создающих достаточный баланс и кровно заинтересованных в поддержании хороших отношений с Москвой, как это имеет место в случае Пекина, не могут полностью объяснить складывающуюся картину.
Ключ к ответу на поставленный вопрос имеет смысл искать в том, что американское политикоформирующее сообщество не воспринимает Россию в качестве «иной», как КНР.
С одной стороны, имея более тесные исторические, культурные и институциональные связи с Западом, Россия представляет для него гораздо меньшую стратегическую угрозу в перспективе. С другой же стороны, она вызывала у американцев более оптимистичные ожидания, как страна, бывшая в их восприятии на протяжении последних 15 лет более «схожей» с Соединенными Штатами, чем Китай. В начале 1990-х демократическая интеллигенция, включая медиасообщество, полагала, что Россия в обозримой перспективе полностью уподобится Западу и «вольется в его ряды».
Американское политическое и экспертное сообщество надеялось, что Россия, пусть и с некоторым запаздыванием, последует за центральноевропейскими государствами, которые более или менее успешно прошли болезненный путь политических и социально-экономических реформ и присоединились к западным институтам – НАТО и Европейскому союзу. Прием в НАТО стран Центральной Европы в прошлом десятилетии, как предполагалось в некоторых кругах Вашингтона, должен был, в частности, подтолкнуть Россию к сотрудничеству с этой организацией. По американской логике, у Москвы не оставалось иных вариантов, кроме как смириться с подобным геополитическим ударом.
После расширения, считали американские эксперты, Россия была бы вынуждена инициировать полномасштабное взаимодействие с НАТО – «неизбежной реальностью» постбиполярного мира. На деле, однако, расширение нисколько не оправдало подобные надежды и, наоборот, обострило российско-американские отношения, которые улучшились лишь на короткий период после 11 сентября 2001 года. По мнению известного аналитика-международника Алексея Богатурова, если «в первой половине 1990-х годов Москва была поглощена задачей “понравиться” западным партнерам», то «во второй половине этого десятилетия... российская дипломатия была сориентирована на минимизацию ущерба от тех основных международных процессов, в которые Россия была объективно включена, но в регулировании которых она фактически не принимала никакого участия».
Разрыв между ожиданиями и реальностью привел к формированию в США стойкого восприятия России как европейской, но «девиантной» страны, чьи внутренние реалии, а также внешнеполитическая риторика и деятельность не укладываются в привычный стереотип. Россия, как «переходное» государство, по мнению американской общественности, должна была стремиться к укреплению сотрудничества с Соединенными Штатами, активно перенимать американские ценности и практики государственного управления.
Отсутствие такого стремления породило желание «научить» Россию, трансформировать ее из «пока еще иной» в «свою». Это и привело к парадоксу чрезмерно «взыскательного» отношения к Москве по сравнению с Пекином, гораздо в большей степени заслуживающим критику по тем позициям, которые «вменяются в вину» России.
В практической плоскости особенностью американо-российских отношений является постоянно обновляемый список острых проблем, в числе которых перспективы расширения НАТО, внутриполитическая борьба в Украине и в Грузии, пути прокладки трубопроводов, будущий статус Косово, планы размещения элементов американской противоракетной обороны в Польше и Чехии, военное присутствие России и США в центральноазиатских странах. Все узлы противоречий географически сосредоточены на широкой дуге, пролегающей от Центральной, Юго-Восточной и Восточной Европы через Кавказ и Каспий к Центральной Азии. В этих трансформирующихся регионах сталкиваются интересы безопасности глобальной (Соединенные Штаты) и региональной (Россия) держав.
КНР и США также соперничают за влияние в различных регионах Азии. Однако это соперничество носит скорее позиционный характер и редко приводит к кризисным ситуациям в американо-китайских отношениях. Пекин постоянно подчеркивает принцип партнерства в диалоге с соседями, для чего широко используются многосторонние институты («АСЕАН плюс 3», АТЭС, Восточноазиатский саммит, ШОС). Движимый потребностью в энергетических ресурсах для экономического роста, Китай расширяет свое присутствие в Африке и ряде стран Латинской Америки. Это не может не вызывать настороженность американской администрации, однако не толкает Вашингтон и Пекин на путь взаимных упреков и острой словесной полемики на уровне высоких государственных чиновников.
НОВЫЙ «ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ ТРЕУГОЛЬНИК»
В поисках партнеров, готовых совместно с Россией сдерживать напор Соединенных Штатов, Москва еще в середине 1990-х годов остановила взгляд на Пекине. Взаимодействие с КНР на этом направлении представлялось весьма перспективным. Лейтмотив китайской внешнеполитической риторики – не допустить чьей-либо «гегемонии» в мире в целом и в Азии в частности – созвучен российскому стратегическому мышлению.
Еще авторы российской Концепции национальной безопасности (2000), формально действующей до сих пор, назвали одной из главных угроз «стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности», то есть действовать в одностороннем порядке. Речь в документе шла, разумеется, о США и НАТО. Поразительно сходство оценок в российской Концепции с тезисами аналогичного китайского документа – Новой концепции безопасности Китая, принятой двумя годами ранее. В Пекине в числе главных угроз назывались гегемония и силовая политика, менталитет холодной войны, расширение военных блоков и укрепление военных союзов.
РФ и КНР выработали особую стратегию ответа Америке. Они не идут на полноценный союз для открытого противодействия Соединенным Штатам, а пытаются создавать противовес, лишь косвенно затрагивающий американское влияние. Москва и Пекин не планируют явно противопоставлять себя Вашингтону, рискуя столкнуться с жесткими ответными мерами. Они лишь стремятся продемонстрировать, что стоящий перед ними выбор в пользу партнерства с Америкой небезальтернативен.
Cвою политику в отношениях с США Россия и Китай строят на представлении о том, что американская мощь в мировой политике и экономике ослабевает, а российская и китайская усиливаются. К такому заключению наблюдателей в Москве и Пекине подталкивает ряд соображений.
Во-первых, темпы роста экономик обеих стран существенно превосходят аналогичные показатели развитых государств, включая Соединенные Штаты.
Во-вторых, трудности, которые испытывают американские войска в Ираке и Афганистане, интерпретируются Москвой и Пекином как признак разрушения однополярной системы международных отношений во главе с США. Учитывая, что совсем недавно способность одновременно вести две крупные войны составляла основу американской военной доктрины, российские и китайские наблюдатели склонны полагать, что во внешней политике Соединенных Штатов эра односторонних действий, как минимум, заканчивается. Это впечатление усиливается неудачами американской дипломатии в поддержании режима нераспространения ядерного оружия, особенно в связи со сложностями на иранском направлении. Например, по оценке Алексея Арбатова, «США утрачивают влияние в Западной Европе, на Дальнем Востоке и даже в своей традиционной “вотчине” – Латинской Америке».
В-третьих, в России и Китае исходят из того, что в 2000-е годы имидж Соединенных Штатов и их способность оказывать «мягкое» влияние серьезно пострадали вследствие нарушений прав человека в тюрьмах «Абу-Грейб», на базе ВМС США в Гуантанамо и секретных следственных изоляторах ЦРУ в Восточной Европе. Многие российские и китайские эксперты считают, что возросший уровень антиамериканизма в мире со времени начала иракской кампании расширяет круг стран, которые охотно присоединятся к усилиям по ограничению всевластия Вашингтона.
Наконец, в-четвертых, внутриполитическая борьба в США вокруг перспектив продолжения иракской кампании и отсутствие единого мнения в американских правящих элитах по этому вопросу нередко интерпретируются российскими и китайскими политиками и экспертами как признак слабости Соединенных Штатов.
В силу указанных обстоятельств, как ожидают в Москве и Пекине, способность Америки добиваться своих целей на мировой арене уменьшится. Это произойдет если не в краткосрочной (через 3–5 лет), то в среднесрочной либо долгосрочной перспективе (по истечении 10–15 лет). Поэтому, не играя на быстрое снижение «американских акций», Россия и Китай четко обозначают свое нежелание идти в фарватере американской политики в качестве «младших партнеров».
Справедливо отмечая, что у обеих стран много общих черт в оценках мировой ситуации и в их отношении к США, российское внешнеполитическое сообщество упускает из виду один значимый факт: Пекин охотно уступает Москве роль «ведущего» в противодействии неприемлемой для обеих сторон политике Вашингтона. Сама же КНР добилась более ровного и прагматичного взаимодействия с Америкой. «Китайская модель» сочетает самостоятельную линию на мировой арене, категорическое неприятие попыток включить внутриполитические проблемы в повестку дня двусторонних отношений и определенное политическое дистанцирование от Запада, чей опыт и рекомендации, по твердому убеждению пекинских руководителей, неприменимы напрямую, учитывая современные китайские реалии.
Исходя из собственных интересов и оценки угроз со стороны Соединенных Штатов, Пекин заинтересован в сохранении высокого уровня противоречий между Москвой и Вашингтоном. КНР выгодна ситуация, в которой Россия воспринимается как главный критик американской политики, принимающий на себя всю силу ответной реакции. Китай еще больше, чем Россия, опасается противостоять американской политике, если результатом окажется его изоляция. Например, китайским представителям в Совете Безопасности ООН отнюдь не свойственно в одиночестве использовать право вето, когда речь идет о важной для США резолюции, если только она не касается проблемы Тайваня. К примеру, Пекин наверняка не стал бы «ветировать» резолюцию СБ ООН, предоставляющую фактическую независимость Косово, если бы Россия воздержалась при голосовании.
В целом сложно представить себе ситуацию, при которой именно Китай прикладывал бы максимум усилий, чтобы блокировать нежелательные для него американские инициативы, а Россия лишь поддерживала бы его жесткую критику в адрес США, часто предпочитая оставаться в тени и предоставляя КНР возможность объяснять логику несогласия с американской позицией. Подобный подход привел бы к гораздо более жесткой ответной реакции Вашингтона в адрес Пекина. Под вопрос была бы поставлена сама стратегия «мирного подъема» – постепенного усиления, не провоцирующего другие великие державы. Еще архитектор китайского «экономического чуда» Дэн Сяопин призывал к тому, чтобы КНР «играла незаметную роль на мировой арене и не стремилась к руководящей роли». Нынешний китайский лидер Ху Цзиньтао подчеркивает, что Пекин еще два десятилетия будет уделять первоочередное внимание вопросам внутреннего развития.
ЧТО ОБЕЩАЕТ РОССИИ «КИТАЙСКИЙ ПУТЬ»?
Под давлением напористой политики Соединенных Штатов, явно не готовых к компромиссам с Россией, Москва продолжает дрейфовать в сторону от Запада. В нашей стране появляются приверженцы перехода к «китайской модели» отношений с Америкой. И все же, прежде чем сделать окончательный выбор, стоило бы задуматься, какие издержки предвещает эта модель.
Не исключено, что Россия, как минимум, должна будет готова отказаться от содержательного диалога с Западом в рамках таких институтов, как «Большая восьмерка», Совет партнерства и сотрудничества с Европейским союзом и Совет Россия — НАТО, а возможно, и в таких многосторонних структурах, как Совет Европы и ОБСЕ. Причем покинуть эти «клубы» пришлось бы по собственному желанию, демонстрируя тем самым уверенность в себе и независимость от Запада.
В Москве уже реализуются или обсуждаются варианты разрыва некоторых договоренностей с участием России и Запада: был введен мораторий на выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, есть вероятность выхода из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, заключенного в 1987-м. В то же время подобные меры затрагивают только режимы контроля над вооружениями. Членство в институтах политического диалога с Западом по-прежнему высоко ценится российским руководством. Хотим ли мы в реальности и можем ли себе позволить сократить наше участие в этих структурах?
Вступление в «Группу восьми» и создание институтов взаимодействия России с ЕС и НАТО обоснованно воспринимаются у нас как крупные внешнеполитические успехи последнего десятилетия. В этом заключается одна из немногих схожих черт внешней политики президентов Путина и Ельцина. Их объединяет стремление сидеть за одним столом с западными партнёрами, причем не в качестве «иных, приглашенных по случаю» (подобно Китаю на саммитах с Евросоюзом или в кулуарах «Большой восьмерки»), а как равноправные постоянные участники диалога. Российские лидеры ценят то доверие, которым они пользуются среди западных лидеров.
При всех проблемах, имеющихся в российско-натовских отношениях, партнеры России по Совету Россия — НАТО гораздо больше доверяют российским руководителям, чем китайским, по таким стратегическим вопросам, как нераспространение ядерного оружия, основные параметры российского военного строительства и доктрины использования вооруженных сил. Даже беглое знакомство с документами внешней политики и военной стратегии КНР дает основание полагать, что китайские официальные лица в полной мере реализуют на практике поговорку, согласно которой «язык дан человеку, чтобы скрывать свои мысли».
Прошло уже целое десятилетие с момента учреждения структур взаимодействия Россия – НАТО и присоединения России к «Большой восьмерке» и Совету Европы. За это время Москва проделала часто недооцениваемую нами работу по «притирке» к западным партнерам. Россия сумела утвердиться в совместных с Западом институтах, научилась проявлять на их форумах инициативу и изобретательность. Российское председательство в «Группе восьми» вполне укладывалось в принятые там интеллектуальные и организационные стандарты. Опыт выстраивания взаимодействия между союзниками по НАТО в рамках Совета евро-атлантического партнерства наверняка пригодился российским дипломатам, ответственным за укрепление интеграционных объединений на постсоветском пространстве. Москва научилась находить весомые аргументы и уверенно отстаивать свою позицию даже в диалоге с правозащитниками-фундаменталистами, задающими тон в Совете Европы. Было бы крайне расточительно в одночасье отказаться от обязательств, к которым Россия успешно адаптировалась за десять лет, приобретя дополнительные рычаги воздействия на политику своих западных партнеров.
Транслируемые Западом через совместные с Россией институты претензии к процессу либерализации экономической и политической жизни в нашей стране часто раздражают. Однако надо иметь в виду, что западные страны предъявляют соответствующие требования и к самим себе (например, в сфере соблюдения экологических стандартов) и не избегают самокритики в случае отхода от сложившихся стандартов в том, что касается прав человека.
Влиятельным политикам и средствам массовой информации на Западе не свойственно испытывать священный трепет перед властями предержащими. Они неоднократно нажимали на такие «болевые точки» США и стран Европейского союза, как американская база в Гуантанамо, секретные тюрьмы ЦРУ в Европе, прослушивание американскими властями телефонных переговоров внутри страны и слежка британской полиции за потенциально неблагонадежными гражданами – выходцами из мусульманских стран. Именно постоянное, не останавливаясь на достигнутом, движение вперед являлось бы критерием того, что наша страна стала «своей» в западных клубах, членство в которых Россия высоко ценит. Однако порой она рассматривает свое участие в них исключительно с точки зрения своего статуса и возможности добиваться уступок, а не возрастающей ответственности и поиска компромиссов.
Кроме того, критика со стороны Соединенных Штатов в чей-либо адрес не обязательно подразумевает враждебность по отношению к тому или иному государству и стремление ослабить его как противника. Напротив, она может означать признание фундаментальной общности с объектом этой критики. И наоборот, отсутствие публичной полемики между США и каким-либо государством скорее свидетельствует об отсутствии общих взглядов и нецелесообразности обсуждать с ним разногласия по поводу принципов политического устройства: уж слишком очевидны глубокие расхождения в подходах.
Не порицая друг друга в резкой форме, Вашингтон и Пекин, скорее всего, находятся на пути к реальному взаимному сдерживанию. Открытому проявлению данной тенденции до определенного момента может препятствовать фактор электорального цикла в Соединенных Штатах. Агрессивная риторика в отношении Китая обычно не дает кандидатам в президенты и члены Конгресса США дополнительной спонсорской поддержки либо голосов на выборах. Однако в среде американских военных и разведывательного сообщества, где горизонт планирования превышает четыре года, а сотрудники не испытывают электорального давления, озабоченность политикой Китая серьезнее, чем в политических кругах.
КНР относится к тем странам, которые могут позволить себе отказаться следовать и соответствовать постоянно усложняющимся критериям западных «клубов», но при этом продолжать диалог с этими структурами. Такие государства в глазах Запада могут быть равноправными и сильными, но при всем том они остаются «иными». Пекин не стремится институционализировать политический диалог с Западом. Возьмем, к примеру, конфликт с Вашингтоном по поводу возвращения американского самолета-шпиона с экипажем, совершившим вынужденную посадку в апреле 2001 года на китайском острове Хайнань. В данном случае Пекин мог проявлять жесткость и бескомпромиссность, поскольку не был связан обязательствами обсуждать подобные вопросы в рамках институтов вроде Совета «Россия – НАТО». Китаю также проще сопротивляться давлению США в пользу ревальвации юаня благодаря отсутствию общих институтов, требующих от своих участников готовности к компромиссу.
Наконец, если допустить, что способность Соединенных Штатов к реализации своих целей в мировой политике действительно ослабевает, то Москва вряд ли окажется в первых рядах игроков, которые от этого выгадают. Геополитический нажим США на Россию в соседних с ней регионах, несомненно, снизится. Вопрос включения стран постсоветского пространства в НАТО будет отложен. Однако получит ли Москва какие-либо еще дивиденды от серьезного ослабления и изоляции Соединенных Штатов – неочевидно. В то же время распространение оружия массового уничтожения и возникновение разного рода экстремистских движений на Ближнем Востоке, а также возможно, в Центральной Азии имеют все шансы получить дополнительный импульс.
Для России особенно опасен полный выход из-под контроля ситуации в Афганистане. Если вслед за началом вывода американских войск из Ирака под вопросом окажется целесообразность присутствия США в Афганистане, жизненно важные интересы Москвы, связанные с поддержанием стабильности в Центрально-Азиатском регионе, будут поставлены под угрозу. Япония, не полагаясь более на защиту Америки в той степени, как это было раньше, приступит к наращиванию военного потенциала, толкая Китай на ответные меры. Все это крайне негативно отразится на политике безопасности вдоль всего периметра российских границ и поставит нас перед необходимостью увеличить военные расходы.
Снижение международного влияния Соединенных Штатов будет иметь принципиально иные последствия для Пекина, который извлечет из этого бесспорную выгоду. Перед ним откроются новые возможности в решении главной внешнеполитической задачи – воссоединения с Тайванем на условиях КНР. Китай сможет проявить гораздо большую напористость и в обеспечении собственной энергетической безопасности, а также в разрешении территориальных споров в Южной Азии. Распад СССР, главной сдерживающей КНР силы в Северо-Восточной Евразии, уже позволил Пекину в конце 1990-х заключить выгодные договоры о границе со своими западными соседями – Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. По этим договорам Китаю отошли территории, которые прежде являлись предметом спора. То, чего Пекину не удавалось добиться от СССР, было легко достигнуто после исчезновения Советского Союза с политической карты мира.
Наконец, у КНР есть амбиции и реальные шансы стать ведущей мировой державой, и ослабление США только облегчило и ускорило бы этот процесс. В свою очередь Россия уже преодолела искушение вести «глобальную внешнюю политику» в отрыве от целей внутреннего развития. Сегодня перед нами стоят международные задачи иного плана – обеспечить безопасный режим превращения в одну из ведущих и вместе с тем эффективных экономик мира, способную создать благоприятные условия для достойной жизни населения страны. Ускоренный пересмотр сложившегося международного статус-кво существенно затруднит достижение этой цели.
И БЫТЬ, И КАЗАТЬСЯ
Несмотря на обострение противоречий с Западом, руководство нашего государства сохраняет намерение сближать российские нормы и практики с западными. Высказывание Владимира Путина относительно того, что Россия «будет развиваться так же, как и все цивилизованные страны, на общих принципах» (оно прозвучало в ответ на провокацию радикальной оппозиции во время встречи «Большой восьмерки» в Германии в июне этого года), не могло остаться незамеченным на Западе. Однако для полноценного партнерства с США подобные высказывания необходимы, но недостаточны. Вашингтон требует от Москвы быть «своей» и во внешней политике, что подразумевает согласие России на роль «младшего партнера», признающего логику интересов партнера ведущего. Именно от такой роли Российская Федерация сегодня решительно отказывается, воздействуя на Соединенные Штаты таким образом, чтобы они воспринимали ее как страну, стремящуюся изменить правила игры на мировой арене.
При этом острота и непоколебимость российской внешнеполитической риторики вызывает несоразмерные уровню российско-американских противоречий неприятие и реакцию со стороны руководства США. Архитекторам внешней политики России импонирует имидж сильного, напористого игрока, которого не смущает, что его самоуверенность не всегда подкреплена способностью убеждать партнеров и привлекать их на свою сторону.
К аргументам России Соединенные Штаты, судя по всему, всерьез прислушиваться не собираются. Как и Москва, Вашингтон уверен в своей правоте и моральном превосходстве. На слова и действия России в последние два года оттуда поступает неадекватно жесткая критика в нарушении демократических норм. Безусловная поддержка оказывается антироссийским тенденциям и лидерам на постсоветском пространстве. Ощущается явное нежелание содействовать превращению России в «ответственного держателя акций» миропорядка.
Китай же, который никогда не рассматривался Америкой в качестве «своего» и даже не вел поисков полномасштабного партнерства с США в мировой политике, пока достаточно успешно поддерживает образ страны, совершающей «мирный подъем» в рамках существующего порядка. Поэтому Вашингтону, несмотря на его явную озабоченность стремительно растущей мощью КНР, сложнее оправдать и реализовать жесткий и бескомпромиссный курс на ее сдерживание, как это имеет место в случае России.
Осознавая свое отличие как внешнеполитического игрока от Китая, Россия могла бы поучиться у него искусному тону публичной дипломатии. Не случайно, согласно опросам общественного мнения, проводившимся американским исследовательским центром Pew Research Center в 47 странах, образ Китая в 2007 году расценивался преимущественно как позитивный населением 27 государств, Россия же пользовалась симпатиями лишь 14-ти. Пекин умело снимает беспокойство партнеров по поводу роста китайской экономической и военной мощи, последовательно выстраивая образ дружелюбного государства, стремящегося к «гармоничному миру».
Ведущий американский политолог, автор концепции «мягкой силы» Джозеф Най недавно отметил, что Китай научился привлекать к себе других международных игроков, подчеркивая свои экономические успехи, культурные достижения и стремление к миру. Несмотря на серьезные внутренние социально-экономические проблемы, КНР излучает на мировой арене спокойствие и уверенность в том, что время на ее стороне. Россия же своей резкой внешнеполитической риторикой иногда производит впечатление игрока (по крайней мере, в США), который торопится ощутить свою растущую мощь, но не слишком уверен в своих перспективах и до сих пор находится в поисках концепции национальных интересов.
У России гораздо больше шансов, чем у Китая, выстроить партнерские отношения с США и с Западом в целом, не утрачивая при этом своей особости и самостоятельности. Хотя КНР пока добилась в данном плане большего, Россия могла бы опередить ее, найдя свой путь между «китайской моделью» взаимодействия с Соединенными Штатами и участью их «младшего партнера», подчиняющего интересы своей безопасности американским. Между этими альтернативами гораздо более широкое пространство для маневра, чем может показаться на первый взгляд.
Россия. Китай > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 октября 2007 > № 2906342
Игорь Зевелев, Михаил Троицкий
В Киргизии сотрудниками Главного управления по борьбе с наркобизнесом МВД КР был ликвидирован один из каналов поставки тяжелых наркотиков из Афганистана и задержан один из лидеров межнациональной преступной группы. Об этом сообщила пресс-служба МВД КР.25-летний лидер группировки был задержан в Чуйской области, на севере страны. Во время обыска автомашины было обнаружено 155 кг. наркотиков, из них 18 кг. героина, 46,4 кг. опия, 90,9 кг. афганского «чарса».
По сообщению пресс-службы МВД, эта группировка действовала в течение длительного периода, наладив канал доставки «тяжелых» наркотиков афганского происхождения, а также занималась сбытом и транспортировкой крупных партий наркотиков из Таджикистана в сопредельные страны по, так называемому «северному маршруту», в который входят Таджикистан, Киргизстан и Казахстан. Далее путь ведет в Россию.
Министры образования стран СНГ договорились вместе контролировать качество работы филиалов вузов других государств. Такое решение было принято в Ереване в пятницу в ходе 13 конференции по образованию.«Это решение позволит упорядочить нашу работу, усилить контроль качества. Если раньше это были попытки только российской стороны, то сегодня к этому процессу присоединяются другие страны», – сказала журналистам замглавы Рособрнадзора Елена Геворкян.
Министр образования и науки России Андрей Фурсенко отметил, что нельзя позволять, чтобы филиалы вузов низким качеством услуг обесценивали дипломы головных университетов. Он также призвал не допускать политических спекуляций вокруг закрытия таких филиалов.
«Российское образование должно продвигаться в страны СНГ, это очевидно, но при этом оно должно быть хорошего качества», – заметила Теворкян.
По данным Рособрнадзора, в восьми государствах-участниках СНГ действуют на основании российских лицензий 36 филиалов, созданных 29 отечественными вузами, а также пять национальных российских учебных заведений. В целом в этих учреждениях учатся 39 тыс.чел.
Проверка законности создания и оказания образовательных услуг, проведенная в этом году Рособрнадзором, выявила ряд нарушений. Ведомство считает целесообразным приостановить лицензии пяти филиалов и закрыть еще три учреждения.
В 13 конференции министров образования стран СНГ приняли участие Россия, Армения, Белоруссия, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Украина, Казахстана. Следующая встреча министров состоится в июне 2008г. в Киргизии.
Причиной убийства известного в Киргизии журналиста Алишера Саипова, по предварительной версии, могла стать его профессиональная деятельность, сообщил сотрудник управления внутренних дел Ошской области Киргизии.26-летний Алишер Саипов, редактор и владелец популярной узбекоязычной газеты «Сиесат» («Политика») был расстрелян в среду неизвестными, в центре южной столицы республики г.Оша.
Журналист активно сотрудничал с российскими СМИ, в т.ч. с крупнейшим в регионе информагентством «Фергана.RU.
Как сообщили РИА Новости в пресс-службе ГУВД г.Ош, по данному факту возбуждено уголовное дело по статье 97 (убийство) УК Киргизии.
«В настоящее время создана совместная следственно-оперативная группа, в которую вошли сотрудники городского и областного управлений внутренних дел, Ошской горпрокуратуры, управления ГКНБ по Ошской области, которая расследует возбужденное уголовное дело и проводит оперативно-розыскные мероприятия по установлению и задержанию лиц, совершивших данное особо тяжкое преступление», – сказали в пресс-службе.
Сотрудники ошской милиции обратились к горожанам оказать содействие расследованию.
На месте преступления были изъяты три гильзы, предположительно, от пистолета Макарова.
Между тем, как стало известно, президент страны Курманбек Бакиев взял под личный контроль убийство журналиста, срочно отправив в Ош заведующего отделом по делам обороны и безопасности своей администрации генерал-майора милиции Омурбека Суваналиева.
Президент заявил, что руководство страны «не допустит, чтобы преступники запугивали население, убивая журналистов».
Между тем губернатор области Жанторо Сатыбалдиев призвал общественность «не торопиться называть это преступление политическим убийством или расправой с журналистом». По его мнению, такое нагнетание страстей «очень мешает следствию».
По данным киргизских СМИ, политический еженедельник, издаваемый Саиповым, пользовался большой популярностью среди узбекоязычного населения Киргизии. Известно, что в настоящий момент на юге республики по разным оценкам проживают до миллиона этнических узбеков.
Часть тиража издания, в котором публиковались критические оценки иностранных и российских политологов, касающиеся ситуации в Узбекистане, переправлялась на территорию этой республики, что не очень нравилось властям этой страны.
За 9 месяцев т.г. в агропромышленном секторе Кыргызстана наблюдалась тенденция роста. Темп роста к аналогичному периоду прошлого года составил 2,2%. В т.ч. по продукции растениеводства – 2,3%, а животноводства – 2,1%.Как сообщает пресс-служба министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности республики, за 9 месяцев т.г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось производство пищевой продукции. В т.ч. в макаронной отрасли – на 23,2%, в мясной – на 13,5%, в молочной – на 12,5%, в мукомольно-крупяной отраслях – на 12,3%. Производство продукции масложировой отрасли возросло на 3,9%, кондитерской – на 3,6%, производство хлеба – на 3,2%.
Экспорт продукции сельского хозяйства и продуктов ее переработки за янв.-август этого года составил 106,94 млн.долл. Темп роста к аналогичному периоду прошлого года – 30,2%. В т.ч. животноводческой продукции – на сумму 11,49 млн.долл., растениеводческой продукции – на сумму 41,49 млн.долл. и темп роста составил 44%.
Россия, по данным международных экспертов, является европейским лидером по числу иммигрантов – на ее долю приходится 48% трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны Европы, заявил глава Федеральной миграционной службы РФ Константин Ромодановский во вторник на «круглом столе» в Госдуме, посвященном миграционному законодательству.При этом он отметил, что «Россия является главным пунктом для трудовых мигрантов из стран СНГ».
Более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России. На заседании «круглого стола» сообщалось, что мигранты перечисляют в свои республики 65% своих заработков, что составляет 13 млрд.долл. в год.
В то же время Ромодановский сообщил, что объем производимой мигрантами продукции в России составляет 2 триллионов руб.
Глава службы позитивно оценил вступившее в силу в начале текущего года новое миграционное законодательство, вводящее уведомительный порядок для мигрантов из ближнего зарубежья. Он подчеркнул, что подобная процедура позволяет получить более точную информацию о въезжающих на территорию России.
Глава службы также отметил, что в системе учета содержится информация на 54 млн. иностранных граждан. По его словам, в текущем году количество разрешений на работу получили более 2 млн.чел., что в четыре раза превышает показатели за прошлый год.
Введение нового миграционного законодательства позволило упростить и сделать более прозрачными миграционные процессы на территории России, а также повысить эффективность работы правоохранительных органов в сфере борьбы с правонарушениями среди мигрантов.
Интервью директора Департамента торговых переговоров минэкономразвития России М.Ю. Медведкова, газете «Известия», 23.10.2007г. Подготовила Елена Шишкунова.Максим Медведков рассказал о ходе переговоров по вступлению России в ВТО. Вступить во Всемирную торговую организацию – не поле перейти. Но почти двадцатилетний переговорный марафон подходит к концу. Уже в следующем году Россия станет наконец полноценным участником мировой торговли. Изменится жизнь не только страны в целом, но и каждого из нас. Многие товары подешевеют, но дешевый импорт ударит по производителям. Что еще ВТО грядущее нам готовит? Об этом на очередном заседании Экономического клуба «Известий» рассказал главный российский переговорщик по ВТО, директор департамента торговых переговоров минэкономразвития Максим Медведков.
• Уже кажется неприличным задавать вам вопрос: «Когда мы вступим в ВТО?». Давайте по-другому: что нам мешает?
Мы до конца не решили вопрос защиты интеллектуальной собственности. Все признают, что мы сделали большой шаг вперед, но констатируют, что этого явно недостаточно для окончательной расправы с пиратством. Конечно, наши партнеры понимают, что за один день решить эту проблему нельзя, но все же хотят, чтобы мы были более эффективными. Особенно остро этот вопрос встал на фоне истории с Китаем. Китай взял определенные обязательства по охране интеллектуальной собственности, которые, как считают американцы, не выполнил. Теперь на нас начали смотреть через китайскую призму. Раз Китай свои обещания не выполнил, значит, Россия должна взять на себя еще более жесткие обязательства. Для нас, кстати, это может быть не так уж плохо. Потому что мы одна из немногих стран, которые интеллектуальный продукт все же производят.
Есть еще проблема с ветеринарными и фитосанитарными мерами. Дело в том, что наша система контроля, во многом унаследованная из советских времен, оказалась жестче, чем та, что применяется во многих других странах.
• Ну, конечно, она же на советских разгильдяев рассчитана. Если 20% выполнят, то уже будет хорошо.
Вы знаете, там экономика немножко другая. Если из-за слабого ветеринарного контроля нужно забить кое-где птицу, то никто не разорится, потому что все застраховано. Фермер застрахован, урожай застрахован. Все потери будут компенсированы. А если у нас, не дай бог, будет вспышка эпидемии, то ситуация будет достаточно плачевной. Именно из-за этих рисков мы и вынуждены сохранять достаточно четкое регулирование. Поэтому в России, кстати, весьма благополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка по сравнению с нашими соседями. Но нам нужно объяснить, что такая защита оправдана и что она соответствует нормам ВТО. Это длинный процесс, но мы движемся к завершению.
•Плана закончить переговоры к какой-то дате у вас явно нет. Вступим только тогда, когда все согласуем, а если наши партнеры не уступят, будут сами виноваты. Правильная психология?
Почти. Нюансы следующие. Чем мы становимся богаче, чем вкуснее наш пирог, тем больше будет желание откусить большую его часть. Если мы посмотрим на все истории присоединений к ВТО за последние 15 лет, то увидим: чем богаче страна, тем резче условия. Грузия присоединялась без проблем, Киргизия – пожалуйста, а вот когда встал вопрос с Китаем, все изменилось. По мере стабилизации китайской экономики росли и аппетиты ВТО. В нашей ситуации происходит примерно то же самое. Мы можем себе позволить переговоры вести еще год, два, три, но уже не бесплатно.
• А надо ли спешить? Так ли это нам нужно?
Главный риск – системный. Если наш курс на диверсификацию экономики верен, то мы реально столкнемся с тем, что инструмент ВТО нам нужен и нужен не только для перерабатывающих отраслей, где серьезные барьеры для доступа на рынки. Он нужен для поставщиков услуг, он нужен и для нашего авиапрома. Приведу пример: чтобы проект нового самолета был рентабельным, надо произвести 400-500 шт. в среднем. Наш рынок все не переварит. Нам нужен доступ вовне. А вовне барьеры, которые мы без ВТО преодолеть вряд ли сможем. Они же защищают свои рынки.
Вот еще пример: сертификация нашего вертолета в одной из стран заняла более 10 лет. Каждый раз обнаруживалось, что конструкция бензобака все-таки немножко неправильная. Переделывали, а она снова становилась неправильной. Все знают, как это делается. И таких примеров много. Наших инвесторов не пускают, а они хотят попасть на зарубежные рынки, потому что интересные куски есть и в Европе, и в развивающихся странах. Поэтому не в наших интересах это затягивать.
«Мы же в ВТО вступаем, а не в школу ораторского искусства»
• С кем мы еще не завершили двусторонние переговоры?
Осталась только Саудовская Аравия. Эр-Рияд России только прошедшим летом направил первый запрос, если выражаться на нашем птичьем языке. Они хотят, чтобы мы пошли на определенные уступки и снизили пошлины на товары, открыли некоторые рынки услуг, приняли обязательства по системным вопросам. В общем, все почти как всегда. На днях мы договорились, что запрос будет переработан, сужен и по товарам, и по услугам и что на этой основе мы в окт. постараемся переговоры завершить.
• Зачем арабам выдвигать такие требования? Может, они работают на кого-то другого?
Да никогда! (Смеется.) Мы готовы серьезно обсуждать те вопросы, в которых у партнеров есть реальный интерес. Это, если хотите, наше базовое условие. А им ведь как раз много нужно. Во-первых, у них много денег, им хочется инвестировать, и понятно, что для них интересны наши обязательства в отдельных секторах услуг. Ради бога! Тот же самый туризм пусть развивают, инфраструктуру. Они это делают по всему миру. Если построят нам трехзвездочные гостиницы в Москве, кто же возражать будет? Но, во-вторых, они сами недавно присоединились к ВТО, знают, насколько это сложный процесс, и вряд ли хотят его затянуть.
• А Грузия по-прежнему не хочет пускать нас в ВТО?
У Грузии к нам одно требование – легализация пунктов таможенного оформления на абхазской и южноосетинской частях российско-грузинской границы. Наши таможенники там работают точно так же, как на всех остальных пунктах пропуска. Никаких особых преференций или ограничений не применяется. С другой стороны границы там никого нет, понятно почему. Наши грузинские коллеги говорят: мы хотели бы, чтобы наши таможенники стояли с вашей стороны границы. Мы спрашиваем: на каком основании, что они будут делать? А в ответ слышим: на основании норм ВТО они будут вместе с вашими таможенниками контролировать, как идет таможенная очистка товаров.
В соглашениях ВТО про это ничего не написано, поэтому правовой основы для требований нет. Зат.е. двустороннее соглашение начала 90гг., на основе которого мы и работаем. И вообще, как вы себе это практически представляете? Ведь получается, что офицер правоохранительного органа Грузии на территории России будет применять грузинское таможенное законодательство? Или российское? Но почему тогда этим должен заниматься офицер грузинской таможни? Зачем – тоже непонятно. Мы пригласили наших коллег обсудить этот вопрос именно через призму норм ВТО. Мы же в ВТО вступаем, а не в школу ораторского искусства. Чтобы решить проблему, надо понимать, в чем она заключается и какое отношение имеет к торговле.
• Может ли одна Грузия со своими пунктами пропуска помешать нам вступить в ВТО? Есть ли инструменты влияния на нее?
Не со своими, а с нашими пунктами, в этом-то и вся проблема. У нас 70 членов ВТО, с которыми мы завершили переговоры. По большому счету они ждут не дождутся, когда России можно будет продавать товары и услуги на привлекательных условиях. И тут – Грузия, с требованиями, которые с торговых позиций пока объяснить трудно. Возможно, они сами друг с другом должны разобраться.
ВТО вообще очень интересная организация – она всегда раньше шла в русле решений ООН. Была масса конфликтов: между Пакистаном и Индией, США и Кубой. Но все равно все сидели за одним столом и решали общие задачи. В случае с Грузией до сих пор не понятно, о чем говорить, что от нас хотят. Ситуация по меньшей мере странная. Мы грузинским коллегам обещали, что будем применять в отношении торговли с Грузией нормы ВТО. Обещание выполним. Уже выполняем. Что еще?
• Анекдотичные случаи на переговорах случались? Расскажете?
Я могу рассказать, но называть страны не буду. Например, одна страна Южной Америки хотела, чтобы мы снизили пошлины на газированную воду в бутылках 0,75 л. Что за вода такая? Мы только портвейн по 0,75 знаем. Воду – нет. Начали выяснять. Оказалось, что у них есть компания, которая хочет газированную воду как раз в таких бутылках поставлять в Россию. Когда подсчитали для себя стоимость фрахта, то получилось, что эта бутылка в Санкт-Петербурге должна стоить не меньше 3-4 долл. Бизнес не пойдет. Отстали.
Другая страна, которая расположена в 12 тыс.км. от России, потребовала снижения пошлины на холодильники. Мы спрашиваем: а вы холодильники производите? Отвечают, нет. А зачем вам снижение пошлины? А они говорят, что у них есть инвестор, который через 4г. построит завод по производству холодильников. Большой, интересуемся. Да нет, 15 тыс. шт. в год, отвечают. И знать не хотят, сколько в России в год холодильников покупается. Снижайте пошлины, и все тут.
• Снизили?
Конечно! (Смеется.)
• Еще несколько лет назад многие говорили, что наша отечественная промышленность вступления в ВТО не переживет. Но уже многое сделано – создаются новые объединения, госкорпорации. Какие перспективы у России в нынешних обстоятельствах? Для кого ВТО плюс, а для кого минус?
То, что сделано в рамках присоединения к ВТО для нашего автопрома, большой плюс. Мы договорились о снижении пошлины на автомобили с 25% до 15% через семь лет. Это все равно достаточно высокая пошлина. И что произошло? Эта схема завлекла всех автомобильных инвесторов. И уже пошел огромный толчок всему, что связано с автопромом.
Возникает вопрос, а что произойдет с АвтоВАЗом. Считается, что АвтоВАЗ может быть конкурентоспособен, если он правильно выберет нишу. Автомобиль должен быть низкобюджетным, во-первых, и ремонтопригодным, во-вторых. Ведь в чем проблема «Фольксвагенов» и прочих иномарок? В том, что в дороге ее починить невозможно: ремонт только в сервисе, сервисы – только в больших городах, а запчасти ждать несколько месяцев. А у нас пока огромное преимущество: любой человек где угодно может достать запчасти для «Жигулей» и отремонтировать машину в поле. Чем это плохо?
• А наш авиапром выкарабкается?
Наша схема – снижение тарифов на самые массовые самолеты средней дальности с 20% сейчас до 12% через 7 лет. 12% – это очень много для защиты рынка. Так что защита есть, но проблема в том, что мы сможем произвести. И сейчас ситуация такова, что авиакомпания предпочитает покупать подержанный иностранный самолет, выплачивая 20% пошлины. На нашем рынке они пока ничего получить не в состоянии, потому что того, что нужно, либо нет, либо есть, но не в тех количествах и не в те сроки, которые устраивают перевозчиков.
• А вообще-то Россия может конкурировать с Boeing и Airbus?
Мы могли бы быть суперконкурентоспособны. Россия – одна из немногих стран, где до сих пор сохранилась вся цепочка, начиная с системы специализированного высшего образования и заканчивая научно-техническим потенциалом. Наши инженеры в Москве делают самолеты для других – значит, могут сделать и для нас. Защита рынка сохранится, а как ею воспользуется наша промышленность, это уже вопрос отраслевиков. Пока возможности для развития есть.
• О защите нашего сельского хозяйства тоже позаботились? Как фермерам выживать в условиях ВТО?
Мы могли ориентироваться на одну из двух моделей. Первая модель – протекционистская. Можно увеличить субсидии сельскому хозяйству и поддерживать каждого крестьянина, как это делается в ЕС или США. А вторая модель, скажем так, более агрессивно-либеральная. В этом случае задача не в том, чтобы самим потратить больше денег, а в том, чтобы заставить наших партнеров тратить меньше. Экономически и политически вторая модель более выигрышная. И на самом деле она ничего не стоит, считай, только оплата работы административно-переговорного аппарата. Ведь основная беда для нашего рынка – это иностранная субсидия.
Сейчас мы обсуждаем, можем ли мы перераспределить деньги, которые выделяются на поддержку сельского хозяйства. Ведь поддерживать можно по-разному. Можно дать денег конкретным производителям зерна, но тогда нам придется согласовывать с нашими партнерами по ВТО объемы поддержки. Но если мы строим дороги, школы, больницы, проводим связь, делаем хорошую ветеринарную службу, то на эти цели деньги можно тратить без ограничения.
• Ваши критики говорили, что после вступления в ВТО Россию завалят импортными продуктами.
Мы сделали все, чтобы уровень тарифной защиты по продовольствию остался таким же, как сейчас. Поэтому вся критика, которая на нас сыплется, мол, продали сельское хозяйство, звучит странно. В чем его продали? У нас вся система регулирования остается той же. Уровень защиты достаточно высокий – 20% ввозные пошлины, квоты на мясо.
• Есть еще вопрос продовольственной безопасности. Вступим в ВТО, все будет хорошо, потоки пойдут, товарооборот нормализуется. И вдруг – политическое решение пойти войной на Россию. Вот тут и окажется, что у нас ничего нет и продуктов мало.
Концепция продовольственной безопасности в ВТО широко обсуждается. И многие страны выстраивают свою политику сельского хозяйства на основе этой концепции. Что это означает? По мнению некоторых стран, определенная доля вашего производства должна быть гарантирована. Но не обязательно все производство. Потому что у вас есть урожай и неурожай. Иногда вы продаете, иногда вы покупаете. Эпидемия – не эпидемия. Этот вопрос в ВТО широко обсуждается, но не с точки зрения жесткой защиты рынка, а, скорее, с точки зрения формирования единых и стабильных правил игры. Рассматриваются даже предложения о создании продовольственных резервов. Вопрос еще в другом. Ведь не более 20-25% всех наших продовольственных ресурсов – это импорт, в большинстве стран эта цифра выше. Если импорт у нас прекращается, мы с вами должны будем есть на одну четвертую часть меньше. Мы умрем? Я думаю, что нет. Стройнее будем. Россия к тому же входит в десятку экспортеров продовольствия ВТО, только в ЕС поставляем товаров на более чем 1 млрд.долл. Поэтому мы заинтересованы в низких барьерах для нашего экспорта.
• А что мы в основном за границей покупаем?
У нас огромный ввоз мяса. До 40% всего мяса – импортное. Еще покупаем сахар. Мы крупнейшие в мире потребители сахара и сами вряд ли сможем произвести столько, сколько съедаем. Молочные продукты, экзотические фрукты, овощи – это уже по мелочи.
• С импортом мяса, как, думаете, нужно бороться? Ведь вроде мы и сами мясо можем производить.
Если мы будем ужесточать условия доступа иностранного мяса, нашим производителям будет лучше, но нам, как потребителям, будет существенно хуже. Вопрос заключается в том, сколько мы с вами готовы из своего кармана платить за счастье нашего товаропроизводителя. Несколько лет назад разделанная курица в наших магазинах стоила 50-60 руб. за 1 кг., сейчас дешевле 100 руб. уже не всегда купишь. Вот так – из собственных средств мы поддерживаем наших птицеводов. Поэтому правда и здесь посередине. Протекционизм нужен, но он должен быть разумным, не убивающим конкуренцию.
• Сакраментальный вопрос. Когда же мы вступим в ВТО?
Я, правда, не знаю, что ответить. Вступить в этом году мы не можем, потому что между завершением переговоров и вступлением есть еще процедура ратификации. Процедура ратификации, даже если мы будем делать все быстро, это минимум месяца два-три.
• Интересно, сколько дней в году вы проводите в Москве? Сколько стран объездили?
В целом получается, что я, как и мои коллеги, провожу больше чем полгода в командировках. Если вступим в ВТО, вряд ли придется ездить меньше. Многие решения вырабатываются не в Женеве, а в столицах членов организации. Есть еще чисто двусторонние торговые проблемы, демпинг, другие претензии к нашим экспортерам.
• А самая любимая страна какая?
Султанат Бруней. Там всем руководит один человек и слова «коррупция» нет. Нельзя же украсть из кошелька султана! Народ живет со своим руководителем одной большой семьей. Очень эффективное государство. Из Москвы можно долететь по вполне разумной цене. Рекомендую.
• После работы на что время остается? Что любите – на лыжах кататься, в теннис играть?
Я действительно катаюсь на лыжах. С 6-летнего возраста. Самая лучшая зона катания – это Чегет. Лучше в принципе нет. Именно потому, что там нет трасс и можно быстро сломать голову.
Правоохранительные органы Киргизии возбудили в общей сложности 106 уголовных дел, имеющих отношение к родственникам и близкому окружению экс-президента страны Аскара Акаева, однако против него лично не заведено ни одного дела, заявили в пятницу на пресс-конференции в Бишкеке сотрудники генеральной прокуратуры страны.«У надзорного и правоохранительных органов республики нет ни одного факта, доказывающего вину или причастность бывшего главы государства к каким-либо преступлениям», – сообщает информагентство «24.kg, ссылаясь на начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ведомства Абдыганы Шерипбаева.
Шерипбаев считает, что ни по одному из этих дел нельзя допросить Акаева в качестве свидетеля.
«В ходе следствия возмещено 210,1 млн. сомов (6 млн.долл.) из причиненного ущерба в 545,1 млн. сомов (15,6 млн.долл.) и более 32 млн.долл.», – цитирует слова представителя генеральной прокуратуры Сумара Насиза информационное агентство «Кабар».
«В целях возмещения причиненного ущерба наложен арест на имущество обвиняемых на 1,4 млрд. сомов (40 млн.долл.), 160 тыс. евро и 480 тыс.долл. США», – сказал представитель генпрокуратуры Киргизии.
По его словам уголовные дела против родственников и окружения Акаева возбуждены, в частности, Службой финансовой полиции, госкомитетом национальной безопасности и следственным управлением МВД республики.
Генеральная прокуратура Киргизии направит в Россию очередной запрос об экстрадиции сына экс-президента страны Аскара Акаева – Айдара, проходящего по ряду уголовных дел, заявил на пресс-конференции в Бишкеке в пятницу начальник управления по расследованию особо важных дел ведомства Учкун Каримов.«Мы будем добиваться экстрадиции сына экс-президента – Айдара Акаева», – заявил он.
По словам Каримова, Генпрокуратура Киргизии уже дважды отправляла запрос на экстрадицию Айдара Акаева своим российским коллегам. «Однако Генпрокуратура РФ отказала нам, т.к. это затрагивает вопросы безопасности суверенитета России», – сказал он.
Бизнесмен Айдар Акаев был объявлен в розыск правоохранительными органами Киргизии по обвинению в финансовых махинациях и присвоении чужого имущества под угрозой применения силы. По словам начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Генпрокуратуры Абдыганы Шерипбаева, в общей сложности Айдар Акаев проходит по пяти уголовным делам.
«Уголовно-процессуальный кодекс республики предполагает, что если гражданин страны находится за пределами государства, то его можно допросить и за рубежом, но только если он выступает в качестве свидетеля или потерпевшего. Однако Айдар Акаев проходит обвиняемым, поэтому по закону мы можем лишь требовать экстрадиции для допроса в Киргизию», – сказал Шерипбаев.
Каримов также сообщил, что Киргизия требует от Казахстана выдачи зятя Аскара Акаева Адиля Тойгонбаева.
«Официальное поручение о его экстрадиции было направлено в Казахстан, но казахская сторона также отказала, мотивируя тем, что он является гражданином Казахстана, но мы продолжаем ставить этот вопрос», – сказал Каримов.
Акаев был избран президентом Киргизской ССР в окт. 1990г., а через год был переизбран президентом на всенародных выборах. Переизбирался президентом Киргизии в 1995 и 2000гг.
В фев. и марте 2005г. в Киргизии прошли парламентские выборы, абсолютное большинство на которых получили проправительственные и нейтральные депутаты. В парламент прошли также дочь и сын президента Акаева. Сторонники проигравших претендентов, большинство из которых представители оппозиции, начали массовые акции по отмене итогов выборов – так называемую «тюльпановую» революцию.
Акаев с семьей покинул страну в марте 2005г., когда толпы митингующих захватили здание правительства республики. Впоследствии, находясь в Москве, он написал прошение об отставке с поста главы государства.
Новые власти обвинили членов семьи и ближайшее окружение бывшего главы Киргизии в финансовых и должностных преступлениях, в отношении них возбуждено в общей сложности 106 уголовных дел.
Члены постоянной комиссии парламентской Ассамблеи (ПА) ОДКБ по вопросам обороны и безопасности на заседании в Санкт-Петербурге 30 окт. рассмотрят проблему размещения средств и сил противоракетной обороны США в Польше и Чехии и ситуацию вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), сообщил представитель пресс-службы организации.«Парламентарии государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности рассмотрят итоги Душанбинской (2007г.) сессии Совета коллективной безопасности и результаты изучения членами парламентской Ассамблеи ОДКБ военно-политической обстановки в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности», – сказал собеседник агентства.
Кроме того, парламентариям предстоит одобрить Положение о постоянных комиссиях парламентской Ассамблеи ОДКБ.
ПА ОДКБ была создана в нояб. 2006г., а первое заседание прошло 30 марта 2007г. Парламентская Ассамблея состоит из трех постоянных комиссий: по политическим вопросам и международному сотрудничеству, по вопросам обороны и безопасности, по социально-экономическим и правовым вопросам. Членами Ассамблеи являются представители законодательных органов власти государств, входящих в ОДКБ.
В ОДКБ входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств пройдет 7 дек. в Москве, заявил в пятницу генсек ЕврАзЭС Таир Мансуров на совещании с постоянными представителями государств-участников сообщества.«Повестка дня декабрьского заседания Межгоссовета включает 19 вопросов. На нем планируется принять ряд соглашений и протоколов в формате шести государств сообщества. Кроме того, на этом заседании главам правительств Белоруссии, Казахстана и России предстоит подписать девять международных соглашений, необходимых для формирования правовой базы таможенного союза. Сейчас стороны проводят внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания этих документов», – сказал Мансуров.
Он также сообщил, что по инициативе белорусской стороны на заседание Межгоссовета выносится проект договора о зоне свободной торговли Евразийского экономического сообщества.
«Планируется также обсудить вопрос о состоянии развития социальной сферы в государствах ЕврАзЭС и мерах по углублению интеграции в данной области, проект соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств ЕврАзЭс и проект соглашения о сотрудничестве в сфере аттестации и аккредитации образовательных организаций государств сообщества. На рассмотрение глав правительств будет также представлен проект бюджета ЕврАзЭС на 2008г.», – сказал Мансуров.
Генсек напомнил, что в ходе саммита глав государств ЕврАзЭС в Душанбе президенты приняли важнейшие решения, определяющие стратегию и тактику развития сообщества на ближайшие годы и, прежде всего, это задачи по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
В частности, сказал Мансуров, в Душанбе президентами Белоруссии, Казахстана и России были подписаны международные правовые документы, определяющие органы управления таможенным союзом, механизм присоединения к нему других государств и создание единой таможенной территории. По мнению генсека, «заметной вехой на пути к намеченной цели должно стать декабрьское заседание Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств».
По его мнению, стоящие перед организацией задачи определены и для их выполнения в сжатые сроки необходимо четкое взаимодействие между Секретариатом ЕврАзЭС, постоянными представителями и органами исполнительной власти государств сообщества. Очередное заседание Межгосовета на уровне глав государств планируется провести в мае-июне 2008г. в Москве.
Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств пройдет 7 дек. в Москве, заявил в пятницу генсек ЕврАзЭС Таир Мансуров на совещании с постоянными представителями государств-участников сообщества.«Повестка дня декабрьского заседания Межгоссовета включает 19 вопросов. На нем планируется принять ряд соглашений и протоколов в формате шести государств сообщества. На этом заседании главам правительств Белоруссии, Казахстана и России предстоит подписать девять международных соглашений, необходимых для формирования правовой базы таможенного союза. Сейчас стороны проводят внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания этих документов», – сказал Мансуров.
Он также сообщил, что по инициативе белорусской стороны на заседание Межгоссовета выносится проект договора о зоне свободной торговли Евразийского экономического сообщества.
«Планируется также обсудить вопрос о состоянии развития социальной сферы в государствах ЕврАзЭС и мерах по углублению интеграции в данной области, проект соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств ЕврАзЭс и проект соглашения о сотрудничестве в сфере аттестации и аккредитации образовательных организаций государств сообщества. На рассмотрение глав правительств будет также представлен проект бюджета ЕврАзЭС на 2008г.», – сказал Мансуров.
Генсек напомнил, что в ходе саммита глав государств ЕврАзЭС в Душанбе президенты приняли важнейшие решения, определяющие стратегию и тактику развития сообщества на ближайшие годы и, прежде всего, это задачи по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
В частности, сказал Мансуров, в Душанбе президентами Белоруссии, Казахстана и России были подписаны международные правовые документы, определяющие органы управления таможенным союзом, механизм присоединения к нему других государств и создание единой таможенной территории. По мнению генсека, «заметной вехой на пути к намеченной цели должно стать декабрьское заседание Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств».
По его мнению, стоящие перед организацией задачи определены и для их выполнения в сжатые сроки необходимо четкое взаимодействие между Секретариатом ЕврАзЭС, постоянными представителями и органами исполнительной власти государств сообщества. Очередное заседание Межгосовета на уровне глав государств планируется провести в мае-июне 2008г. в Москве.
Премьер-министр Киргизии Алмазбек Атамбаев подписал распоряжение отстранив от должности директора Государственного агентства по государственным закупкам и материальным резервам при правительстве Джумасарлык Нуржанов, пресс-служба правительства.«Решение об этом принято за упущения в работе Госагентства по госзакупкам и матрезервам, приведшие к срыву в установленные сроки получения республикой третьего транша программного Кредита для структурных преобразований в государственном управлении, ненадлежащее и несвоевременное обеспечение исполнения возложенных на указанное агентство задач и функций», – говорится в документе.
Следует отметить, что данный шаг является беспрецедентным для Киргизии, т.к. решение об увольнении министров находится в ведении главы государства.
По сообщению пресс-службы, Нуржанов отстранен «до рассмотрения вопроса об освобождении его от занимаемой должности президентом».
Решение об отстранении главы Госагентсва стало результатом сегодняшнего заседания кабинет министров, на которм Атамбаев подверг резкой критике работу ведомства и его руководителя.
«Там (в Госагентстве) все устроено, чтобы все запутать, сделать непрозрачным. Созданы все условия для воровства и на всем делаются деньги», – заявил премьер-министр.
Атамбаев обвинил Нуржанова в личной непорядочности, заявив, что последний отказался участвовать в сегодняшнем заседании правительства, сославшись на распоряжение президента страны Бакиева. Который, якобы отправил Нуржанова в командировку.
«Я не поленился, зашел к главе государства и спросил, так ли это. Оказалось, что это все неправда», – сказал киргизский премьер.
Атамбаев подчеркнул, что до него неоднократно доходили слухи, что киргизские чиновники часто в собственных интересах «прикрываются его именем или именем президента». «Такие чиновники не должны работать, и президент поддержал меня в этом», – сказал Атамбаев.
Создание Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном приведет к повышению конкурентоспособности экономики трех государств, считает президент РФ Владимир Путин.«В рамках этого объединения предполагается создание впервые на постсоветском пространстве наднационального органа по регулированию тарифов – это прямое движение к созданию косвенных союзов, прежде всего во время повышения конкурентоспособности наших экономик», – сказал Путин в ходе прямой линии с россиянами.
Он напомнил, что на прошедшем в Таджикистане саммите ЕврАзЭС главы трех государств договорились о создании такого Союза.
«Руководство Казахстана и президент Казахстана по сути являются движущей силой, лидером в том, что касается интеграции на постсоветском пространстве», – сказал Путин.
В конечном итоге, по словам президента, подобное сотрудничество приведет к сращиванию целых отраслей производств и повышению кооперации между отдельными предприятиями. Он также добавил, что за счет приграничных регионов Россия в последнее время имеет рост товарооборота до 70%.
«От тех, кто проживает в приграничных регионах, многое зависит. Я хочу им всем пожелать успеха», – добавил президент.
Президент России Владимир Путин считает, что у ЕврАзЭС, в отличие от СНГ, есть перспектива трансформации в структуру, подобную Европейскому Союзу.Отвечая на вопрос в ходе прямого общения с россиянами в четверг, состоится ли СНГ как Евросоюз, президент России сказал: «Это маловероятно, но что касается ЕврАзЭС, участниками которого являются шесть стран, то первый шаг к этому уже сделан». «Я имею в виду договоренность о создании Таможенного союза», – добавил В.Путин.
Создание Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном приведет к повышению конкурентоспособности экономики трех государств, считает президент РФ Владимир Путин.«В рамках этого объединения предполагается создание впервые на постсоветском пространстве наднационального органа по регулированию тарифов – это прямое движение к созданию косвенных союзов, прежде всего во время повышения конкурентоспособности наших экономик», – сказал Путин в ходе прямой линии с россиянами.
Он напомнил, что на прошедшем в Таджикистане саммите ЕврАзЭС главы трех государств договорились о создании такого Союза. «Руководство Казахстана и президент Казахстана по сути являются движущей силой, лидером в том, что касается интеграции на постсоветском пространстве», – сказал Путин.
В конечном итоге, по словам президента, подобное сотрудничество приведет к сращиванию целых отраслей производств и повышению кооперации между отдельными предприятиями. Он также добавил, что за счет приграничных регионов Россия в последнее время имеет рост товарооборота до 70%. «От тех, кто проживает в приграничных регионах, многое зависит. Я хочу им всем пожелать успеха», – добавил президент.
Государства-члены ОДКБ планируют гармонизировать и унифицировать национальные законодательства в области борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, сообщил генеральный секретарь Организации Николай Бордюжа.«Ни одна международная структура не в состоянии эффективно работать с государствами-участниками, если не будет гармонизировано соответствующее законодательство этих стран», – заявил Бордюжа, выступая на презентации сборника законодательства стран ОДКБ в подмосковном Домодедово.
По его мнению, подготовленный сборник не только представляет законодательства семи стран ОДКБ и международные правовые нормы, но и анализирует статьи уголовных кодексов стран в области борьбы с терроризмом, которые можно гармонизировать.
По словам одного из авторов сборника, первого заместителя начальника правового департамента МВД России Татьяны Москальковой, в ближайшее время планируется подготовить и выпустить подобные сборники законодательств государств-участников ОДКБ по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.
«Не занимаясь напрямую борьбой с терроризмом, мы, как международная организация, должны создать условия для специалистов, эффективно и качественно противодействовать современным вызовам и угрозам», – сказал Бордюжа.
Он считает, что модельный уголовный кодекс, разработанный в рамках ОДКБ, будет полезен и для ряда других государств, например для Афганистана, которому ОДКБ уже предложила свою помощь в подготовке национального законодательства. «В целом можно отметить, что пока ни в одной международной организации не было подготовлено подобного издания, способного принести реальную помощь как всем странам-участницам ОДКБ, так и другим государствам», – завершил Бордюжа.
В ОДКБ входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
Киргизия предлагает России госпакет акций оборонного предприятия «Дастан» в счет погашения долгов перед РФ, передает Итар-ТАСС.«За 37,3% госпакета мы предлагаем российской стороне заплатить чуть более 30 млн.долл. и будем просить списать оставшуюся часть задолженности», которая, по данным киргизской стороны, составляет 150 млн.долл. Об этом сообщил сегодня сопредседатель российско-киргизской межправительственной комиссии, премьер-министр Киргизии Алмазбек Атамбаев.
Как отмечает Прайм-ТАСС, сопредседатель комиссии с российской стороны, глава Росатома Сергей Кириенко назвал возможную сделку «стратегически важным вопросом и для России, и для Киргизии».
По его словам, Россия готова предоставить «Дастану» заказ на 7 млн.долл. Процесс продажи госпакета акций киргизского оборонного предприятия российской стороне, сказал глава Росатома, должен быть осуществлен в ближайшее время. В настоящий момент над этим вопросом работает представители Росимущества, «осталось уточнить вопрос с оценкой».
«Россия должна обеспечить рост заказов и развитие этого предприятия. Это уникальное предприятие, которое должно работать и развиваться», – цитирует Прайм-ТАСС Кириенко.
В целом, он сообщил, что товарооборот между Россией и Киргизией в 2007г. может достичь 1 млрд.долл.
Глава Росатома напомнил, что в 2006г. во время визита президента Киргизии Курманбека Бакиева в Россию шла речь о достижении этого показателя к 2009-10гг. Однако, по словам Кириенко, «мы идем опережающими темпами», и уже за 8 месяцев этого года товарооборот между Россией и Киргизией вырос на 75% и может достичь 1 млрд.долл. к концу года, отмечает Прайм-ТАСС.
Кроме того, Кириенко заявил, что между Киргизией и Россией появляются новые интересные проекты, а те, о которых говорили ранее, входят в стадию реализации. В их числе – сотрудничество в сфере энергетики. Российская сторона проявляет также интерес к созданию на территории республики алюминиевого комплекса.
В четверг ожидается прибытие в Бишкек российской делегации во главе с руководителем Федерального агентства по атомной энергии РФ Сергеем Кириенко, сообщает пресс-служба правительства Киргизии. Глава Росатома примет участие в работе заседания межправительственной киргизско-российской совместной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, председателем российской стороны которой он является.Председателем киргизской части межправкомисии является премьер-министр страны Алмаз Атамбаев. Всего в ходе работы межправительственной комиссии должны быть рассмотрены 15 вопросов. Среди них – вопросы сотрудничества в области электроэнергетики, в нефтегазовой отрасли, в области промышленности, агропромышленного комплекса, транспорта, информационных технологий и связи, предупреждения чрезвычайных ситуаций и другие.
Ранее официальный Бишкек выразил надежду, что в ходе заседания также будет тщательно изучен вопрос участия РФ в реабилитации хранилищ отходов уранового производства оставшихся Киргизии в наследство от СССР.
Ранее премьер-министр Киргизии заявил, что «ответственность в отношении таких мест должна быть совместной». Этот вопрос должен быть вынесен на рассмотрение заседания киргизско-российской межправкомиссии.
Атамбаев сообщил, что в Киргизии существуют три населенных пункта – Мин-Куш, Каджи-Сай и Майли-Суу, построенных в середине прошлого века, когда СССР активно добывал уран в Киргизии. После развала Союза население этих городков, имевших союзное значение осталось без средств к существованию.
Три «постсоветских» саммита, которые прошли на минувших выходных в столице Таджикистана Душанбе, стали итоговым смотром достижений и неудач двух президентских сроков Владимира Путина на пространстве бывшего СССР. Речь о субботнем саммите СНГ, заседании Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ), и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).Три организации вместе дают наглядную картину того, куда движется бывшее пространство СССР. Оно превращается в некое коромысло, два центра тяжести в котором – это Россия и Казахстан, экономические гиганты постсоветского пространства. Вокруг каждого из этих центров создается некая зона притяжения, зона экономических и политических альянсов разной степени близости. Это очень гибкая структура благодаря тому, что и у России, и у Казахстана есть свои друзья и свои недоброжелатели среди бывших республик СССР, и то, чего не может добиться Астана, получается иногда у Москвы. И наоборот.
Гибкости конструкции придает и то, что у России и Казахстана есть еще и свои интересы, иногда не совсем совпадающие друг с другом. Две страны научились принимать эту реальность. Главная из них в том, что Россия не намерена привязывать себя к одному рынку сбыта энергоресурсов – и Казахстан делает то же самое. Россия диверсифицирует трубопроводные маршруты – и Казахстан в конечном счете будет поступать так же. Что не мешает им быть очень тесными экономическими, политическими и военными партнерами – друг с другом и с некоторыми прочими странами.
Ну, а то, что именно Россия и Казахстан методом проб и ошибок нащупали новый, непохожий на СССР, стиль взаимоотношений, это случайность. На месте Казахстана могла быть Белоруссия, а на месте России – допустим, Украина. Ведь Российской Федерации никто не гарантировал роль собирателя бывших советских земель: прояви Москва в 90гг. чуть больше стремления попросту вернуть СССР под маркой создания «второго Евросоюза», и от этого движения в прошлое окончательно отшатнулись бы все прочие.
Можно даже сказать, что наиболее удачной идеей времен президентства Владимира Путина на постсоветском направлении были начавшие доноситься из Кремля года три назад сигналы, что российскому руководству надоела СНГ, громоздкая и неэффективная структура, созданная по лекалу бывшего СССР. Одновременно начался отказ от ключевой системы, пытавшейся держать СНГ вместе – системы субсидированных поставок нефти и газа Россией. Москва, как и Казахстан, сделали нефть и газ уже окончательно товаром, а не политическим инструментом. Все это ускорило не столько реформу СНГ, сколько выработку новой политики на бывших советских просторах. Стало ясно, что теперь возможно все, что можно не столько держаться за прошлое, сколько делать будущее.
Счет удач самого по себе тройного саммита налицо. Это создание единого таможенного пространства Белоруссии, Казахстана и России (а это и есть реальная основа евразийского экономического союза). Сюда же относится и концепция общего энергетического рынка, и создание коллективных миротворческих сил ОДКБ. Да, пожалуй, и серия дежурных «полицейских» документов СНГ – о борьбе с преступностью, наркотиками, терроризмом. В общем, вполне достаточно, чтобы назвать все, происходившее в Душанбе, успехом.
Последний постсоветский саммит президента Путина наводит, однако, на несколько простых мыслей. Первая: нельзя бесконечно выезжать на ошибках, которые делают европейцы или американцы в отношении стран, входивших когда-то в СССР. Да, те слишком активно пытались действовать по принципу «делать все, что оторвет бывшие республики от Москвы». «Цветные революции» (захват власти прозападной оппозицией в обход механизма честных выборов) были, конечно, ошибкой. В Центральной Азии это привело к полному провалу западной политики, который начали пытаться исправить буквально лишь в последние месяцы. Тем временем другие страны – Россия, Китай, Иран и другие – заполнили созданную ЕС и США пустоту, даже не имея поначалу экономического и гуманитарного потенциала для этого. Но это – случайная радость, не надо рассчитывать на ее повторение. Для Москвы пришло время приступить к разумной политике, при которой на всем пространстве СНГ вместо борьбы «или Россия – или Запад» можно будет сотрудничать как с европейцами, так и с американцами и азиатами в инвестировании в новые рынки.
Далее, та сфера, где Москве удалось добиться отличного понимания в рамках СНГ – это безопасность во всех смыслах этого слова. Да, здесь интересы общие. Но нельзя рассчитывать лишь на военный компонент. В сегодняшнем мире есть такие вещи, как стиль жизни, культура, новые товары. И тут может создаться смешная ситуация, когда российские гарантии безопасности создают необходимую стабильность для чьих-то еще инвестиций, в т.ч. китайских, иранских и так далее.
И последнее, самое очевидное: пора забыть о том, где проходили границы СССР. «Ближнее зарубежье» давно уже не синонимично бывшему Союзу. К нему очевидно относятся Китай, Афганистан, Иран, Турция, без которых не может быть внятной политики России на восточном направлении. И Москва, и ее партнеры по СНГ не так уж давно начали жить по иной системе геополитических отношений, чем она была 20 лет назад – но они в любом случае к реальностям прошлого века не вернутся.
Председатель Совета министров Италии Романо Проди обсудит в Астане в ходе начинающегося в воскресенье официального визита вопросы политического и торгово-экономического сотрудничества, в т.ч. и в сфере энергетики, добычи нефти и газа, сообщили РИА Новости в комитете международной информации (КМИ) МИД Казахстана.Италия является вторым по значимости торговым партнером Казахстана после России. Показатели взаимной торговли за I пол. 2007г. превысили 4,2 млрд.долл. За последние четыре года товарооборот между странами вырос в семь раз. Кроме того, Италия стала одним из ведущих импортеров казахстанской пшеницы (с 1999г. отгружено свыше 1 млн. т. зерна) и одним из крупнейших инвесторов в казахстанскую экономику.
«По итогам I кв. 2007г., итальянские капиталовложения в Казахстане составили 882,8 млн.долл., в т.ч. прямые инвестиции – 706,3 млн.», – сказали в комитете. В свою очередь Казахстан инвестировал в итальянскую экономику 161,6 млн.долл.
Собеседник агентства отметил, что Италия имеет огромный транзитно-транспортный потенциал, который «следует использовать для выхода казахстанской продукции на мировые рынки».
«В свою очередь транзитно-транспортные коридоры Казахстана, имеющего выгодное геоэкономическое положение, также представляют большой интерес для Италии. В этой связи формирование надежных и эффективно функционирующих евроазиатских трансконтинентальных маршрутов приобретает в современных условиях глобализации мировой экономики особую актуальность», – считают в КМИ МИД Казахстана.
В Астане учитывают, что Италия зависит от зарубежных источников минеральных ресурсов и заинтересована в расширении сотрудничества со странами-поставщиками углеводородного сырья. В этой связи Италия рассматривает Казахстан как одного из важных и перспективных партнеров в этой области, сказали в КМИ внешнеполитического ведомства Казахстана.
В Казахстане зарегистрировано 62 казахстанско-итальянских СП и 8 представительств итальянских компаний. Сотрудничество развивается практически во всех областях, включая разработку месторождений полезных ископаемых, переработку сельхозпродукции, пищевую и легкую промышленность, с/х машиностроение, энергетику, производство ТНП.
В мае текущего года итальянский банк UniСredit через свою дочернюю структуру Bank Austria Creditanstalt приобрел третий по величине казахстанский банк «АТФ Банк Казахстана». Сумма сделки составила 2,175 млрд.долл. С помощью «АТФ Банка» UniСredit сможет расширить свое присутствие и на российском рынке, поскольку отделения казахстанской финансовой организации открыты в Омской обл. России, а также в Киргизии и Таджикистане.
В ходе визита Проди в Астану также запланированы его встречи с представителями казахстанского бизнеса.
Страны Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) смогут покупать российские вооружения и спецтехнику для вооруженных сил и спецслужб по внутренним российским ценам.По словам российского президента, эта договоренность стала «серьезным конкретным результатом» 15 юбилейного саммита Организации, прошедшего в субботу в Душанбе.
«Мы договорились и утвердили окончательно список всех документов, согласно которым члены ОДКБ будут получать российское вооружение, специальную технику не только для своих вооруженных сил, но и для специальных служб, фактически по внутренним российским ценам», – сообщил Владимир Путин журналистам уже после итоговой пресс-конференции саммита.
Встреча лидеров Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана была рекордной по скорости и количеству подписанных документов. Саммит в общей сложности занял не более часа, причем большая часть времени у президентов ушла на подписание двух десятков документов.
Примечательно, что лидеры подписали документы без обсуждения. «Все вопросы, которые были вынесены, согласованы, никаких расхождений нет», – резюмировал на расширенном заседании ОДКБ президент Киргизии Курманбек Бакиев.
Главы государств, в частности, подписали документы по нормативному и организационному оформлению в рамках ОДКБ механизма миротворческой деятельности, созданию координационного совета руководителей компетентных органов по вопросам борьбы с незаконной миграцией и координационного совета по чрезвычайным ситуациям, соглашения по созданию механизма оказания военно-технической помощи в случаях угрозы агрессии, а также системы управления силами и средствами коллективной безопасности ОДКБ.
Принята декларация глав государств, в которой подведены основные итоги работы Организации по обеспечению мира и стабильности в зоне ее ответственности, изложены приоритетные направления ее деятельности.
Для формирования миротворческого контингента ОДКБ создана хорошая основа, подвел итоги саммита в беседе с журналистами министр иностранных дел РФ Сергей Лавров журналистам. «В рамках саммита СНГ удалось проработать миротворческую проблематику в практической плоскости. Это, по-моему, важно. Важна и нормативная база, порядок формирования, чтобы было четко расписано, как это происходит», – сказал министр.
При этом Лавров подчеркнул, что речь не идет о том, чтобы применять миротворческие силы ОДКБ для урегулирования конфликтов между Грузией, Абхазией и Южной Осетией. Коллективные силы быстрого реагирования, напомнил он, в основном были созданы для борьбы с терроризмом и наркотрафиком.
Участники Организации высказывались за более активное участие ОДКБ в мирном процессе в Афганистане. «Была затронута тема активизации наших усилий в афганском направлении, чтобы ОДКБ внесла более весомую лепту в укрепление мирного процесса в этой стране», – сказал президент Таджикистана Эмомали Рахмон на итоговой пресс-конференции.
За 15 лет существования ОДКБ превратилась «в действенную и авторитетную структуру, с которой считаются в мире», подчеркнул Рахмон.
За 15 лет, которые прошли со времени создания ОДКБ, мир не стал безопаснее и стабильнее, а международные отношения все чаще характеризуются обострением напряженности, отмечается в итоговой декларации саммита.
В этом документе ОДКБ выступила за мирное решение иранской ядерной проблемы.
Лидеры стран ОДКБ выразили серьезную обеспокоенность ситуацией, складывающейся вокруг ядерной программы Ирана. «Мы выступаем за неукоснительное выполнение обязательств, предусмотренных международными соглашениями, одновременно призываем к решению данной проблемы исключительно мирными средствами», – говорится в документе.
Кроме того, в декларации ОДКБ предостерегает от силового решения замороженных конфликтов. «Большую озабоченность вызывает конфликтный потенциал, накапливающийся в непосредственной близости от зоны ответственности ОДКБ, что чревато появлением новых разделительных линий, возрождением атмосферы недоверия и подозрительности», – говорится в декларации.
Участники саммита также высказались в поддержку кандидатуры Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009г. «Убеждены, что это позволит придать новый импульс развитию и обновлению организации, на деле обеспечит равноправие всех ее участников и соблюдение справедливого географического баланса в руководящих структурах ОБСЕ», – отмечается в декларации.
Следующий саммит ОДКБ пройдет в Москве в конце весны – начале лета следующего года одновременно с саммитом ЕврАзЭС. Председательство в организации перешло от Белоруссии к Киргизии. После Киргизии председателем станет Армения.
Активно развивающиеся в последние годы торговые связи Китая и России, включая приграничную торговлю, стали причиной большого спроса на изучение русского языка в Синьцзян-Уйгурском автономном районе страны, сообщает китайское агентство Синьхуа.С 2003г. число выпускников-русистов в учебных заведениях ежегодно увеличивается вдвое, сообщил проректор по учебной работе Синьцзянского научно-информационного университета Ма Цян. По его словам, если в 2003г. в университете была только одна группа русистов, в прошлом году число групп выросло до 16.
В Синьцзяне русский учит не только местная молодежь, сюда приезжают даже из восточных приморских провинций страны, т.к. знание языка дает возможность работать и хорошо зарабатывать на погранпереходе, отмечает агентство.
По данным агентства, в 2006г. объем приграничной торговли между КНР и Россией достиг 7 млрд.долл. с ростом в 25% по сравнению с пред.г., что составляет более 20%объема двусторонней торговли.
Синьцзян-Уйгурский автономный район расположен на Северо-Западе Китая. Его общая площадь составляет 1,6 млн. кв.км., что занимает шестую часть территории всего Китая. Синьцзян занимает первое место по площади в стране. Он граничит на северо-востоке с Монголией, на западе – с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, на юго-западе – с Афганистаном, Пакистаном и Индией.
Заявление для прессы по итогам заседания Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества. Душанбе. В.Путин. Уважаемые дамы и господа! Сегодня у нас была исключительно насыщенная программа. Прежде всего, отмечу результативное по своим итогам заседание Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества, подписанные межгосударственные соглашения, направленные на укрепление правовой базы таможенного союза. Утвержден также перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза, и план действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС до 2010г.
Хочу отметить, что с подписанием этих документов создана правовая база таможенного союза, ион реально начнет функционировать. Он реально должен быть создан после того, как будут закончены все процедуры, подписаны все соответствующие документы, предусмотренные этими базовыми соглашениями, к 2010г. Это, конечно, повысит эффективность деловых связей в рамках сообщества и, в целом, будет содействовать укреплению экономической стабильности в регионе.
Переход к этому, качественно новому интеграционному этапу идет на основе достигнутых в авг. 2006г. договоренностей о создании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. При этом предполагается, что по мере готовности к этой тройке присоединятся и остальные государства-члены сообщества.
Отмечу также, что в последние годы заметно расширились международные контакты ЕврАзЭС. По общему мнению, эту позитивную тенденцию необходимо закрепить. И сегодня мы утвердили проект резолюции Генеральной ассамблеи ООН «Сотрудничество между ООН и ЕврАзЭС». Этот вопрос будет рассмотрен в повестке дня 62 сессии Генеральной ассамблеи ООН, и мы рассчитываем, что принятие этой резолюции послужит дальнейшему обогащению палитры партнерских связей сообщества.
Что касается дальнейшего укрепления позиций ЕврАзЭС на мировой арене, то оно продолжится в соответствии с недавно утвержденной концепцией международной деятельности сообщества.
Традиционно значимая тема – это взаимодействие государств-членов Организации в области энергетики. Сегодня генеральный секретарь ЕврАзЭС доложил нам о ходе работы над двумя важными проектами. Речь идет о концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона, а также о концепции формирования общего энергетического рынка государств-членов ЕврАзЭС. Сейчас эти документы на стадии согласования. Рассчитываем, что их подписание позволит нашим странам достичь новых успехов в продвижении энергодиалога и в практическом сотрудничестве в этой сфере. Все мы согласились с тем, что работа эта должна вестись на основе принципов и норм международного права с привлечением высококлассных независимых международных экспертов.
В целом, нынешний саммит вновь подтвердил, что ЕврАзЭС – это крепкая, динамично растущая и развивающаяся организация. Уверен, что принятые в Душанбе решения и документы будут содействовать дальнейшему развитию интеграционных процессов в рамках сообщества. Отмечу, что мы сделали очень важный принципиальный и качественно новый шаг в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Начало встречи с президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном. Душанбе.Э.РАХМОН. Уважаемый Владимир Владимирович! Очень рад приветствовать Вас в Таджикистане, с интересом ожидали Ваш визит в рамках участия во встрече глав государств СНГ, ЕврАзЭс и ОДКБ. Рассчитываю на то, что она даст новый импульс также для наших двусторонних отношений, и это не случайно. Для Таджикистана Россия является естественным союзником и стратегическим партнером, с которым нас связывают тыс. уз. И мы дорожим этими отношениями.
Со своей стороны мы готовы приложить все необходимые усилия для того, чтобы они интенсивно развивались и расширялись. Наша позиция является неизменной. Таджикская сторона высоко оценивает уровень отношений с Россией, и мы удовлетворены динамикой развития нашего сотрудничества. Еще раз добро пожаловать, Владимир Владимирович, приветствую Вас в солнечном Таджикистане.
В.ПУТИН. Спасибо большое! Спасибо за приглашение, за возможность сегодня встретиться с Вами, с нашими таджикистанскими друзьями, коллегами. К сожалению, Вам приходится работать в Ваш День рождения, и достаточно интенсивно, поскольку мероприятия подобного рода требуют большой отдачи. Но зато у нас есть счастливая возможность поздравить Вас с Днем рождения, пожелать Вам всего самого хорошего.
Э.РАХМОН. Спасибо.
В.ПУТИН. Я со своей стороны отмечаю, что практически все, во всяком случае основные, наши договоренности, достигнутые в прежние годы, исполняются. Мы идем практически по графику. И один из примеров положительного свойства, положительный пример нашего сотрудничества – это, конечно, работа на Сангтудинской ГЭС. В конце года по графику будет запущен первый блок. Мы можем констатировать, что это крупный проект, который может быть хорошим примером для осуществления подобных проектов и в будущем. А такие проекты у нас с вами есть. Работа идет не только в сфере экономики, но и на политическом уровне, на межпарламентском. Недавно в Москве прошли межпарламентские консультации, встречи парламентариев, что тоже очень важно. Это значит, что общественность наших стран подключается, люди, которые занимаются законодательной деятельностью, подключаются к совместной работе. Это расширяет наши возможности, делает их более устойчивыми. Уверен, что и наша сегодняшняя встреча поможет нашему поступательному движению вперед в наших межгосударственных связях. Спасибо Вам большое за приглашение.
Возобновление в 2006г. членства Узбекистана в Организации Договора о коллективной безопасности изменило баланс сил в геополитической борьбе за Центральную Азию.Учитывая хрупкость ситуации в регионе в плане его безопасности и стабильности, этот шаг официального Ташкента был воспринят в странах-членах ОДКБ весьма позитивно. По словам генерального секретаря организации Николая Бордюжи, с возвращением Узбекистана «обеспечение коллективной безопасности в ЦАР становится куда более надежным, а реагирование на новые вызовы и угрозы – куда более эффективным».
Разумеется, возвращение Узбекистана лучше назвать не любовь «со второго взгляда», а считать – браком по расчету. Причем по обоюдному. Если Россия, на чьей военной платформе строится эта организация, заинтересована в восстановлении своего влияния в Центральной Азии, то Узбекистан, как и другие его соседи, преследуют, в первую очередь, цель обеспечения своей безопасности. Задача, кстати, для стран региона не простая. Этому мешают не только внешние факторы, но и внутрирегиональные проблемы экономического (совместное использование гидроэнергетических ресурсов, общее пользование коммуникациями и т.д.) и политического (борьба с международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, демаркация и делимитация границ, восстановление безвизового режима между государствами и т.д.) характера.
Когда-то Бжезинский в своей книге «Великая шахматная доска» писал, что ситуация в регионе зависит только от поведения внешних геополитических игроков. Но как показывает практика последних лет, и страны региона – так называемые объекты геополитики играют здесь не последнюю роль. Разнонаправленность ориентиров развития и национальных интересов этих стран усугубляет и без того существующие сложности. А механизмы двусторонних межгосударственных отношений, считающиеся наиболее действенными, не вполне помогают установлению стабильности. Сегодняшние реалии таковы, что геополитические игроки на этом поле стараются не упускать своего шанса и не прочь воспользоваться малейшими противоречиями между странами ЦАР для достижения своих целей.
Поэтому, на наш взгляд, последние шаги руководства Узбекистана навстречу интегрирующих структур – ОДКБ, ЕврАзЭС следует рассматривать не как очередной дрейф в чью-то сторону, а как стремление решать с их помощью проблемы в т.ч. и национальной безопасности, включая борьбу с сепаратизмом и религиозным экстремизмом. Хотя некоторые западные аналитики видят в этом скорее угрозу потери суверенитета.
Между тем сегодня нет более емкого понятия чем «безопасность». Даже «трудовая миграция» имеет непосредственное отношение к безопасности. Не случайно Россия хочет задействовать механизмы ОДКБ в предотвращении незаконной миграции. В то же время для республик Центральной Азии, прежде всего, Узбекистана, где наблюдается переизбыток рабочей силы, остро стоит задача обеспечения населения новыми рабочими местами. Экономические условия этих стран не позволяют переломить ситуацию собственными усилиями, и правовое урегулирование проблемы в рамках этой организации позволило бы легально экспортировать рабочую силу в те государства, где в ней нуждаются, обеспечивая ей максимальную юридическую защиту. Неурегулированность этого вопроса между государствами создает немало проблем как для работодателей, так и для самых гастарбайтеров. Не менее значима и тема информационной безопасности. Сотрудничество членов ОДКБ в этой области послужило бы укреплению доверия между ними, что создало бы хорошую базу для строительства добрых отношений. Ни для кого не секрет, что территория одной страны нередко используется для ведения информационной войны против другой, попавшей в немилость некоторых геополитических центров. А это не только противоречит обязательствам, взятым на себя при подписании уставных документов ОДКБ, но и затягивает процессы интеграции.
На саммите ОДКБ, который пройдет в Душанбе 6 окт., совет глав государств будет обсуждать деятельность организации на афганском направлении. Страны ЦАР, в частности, Узбекистан, заинтересованы в скорейшем урегулировании этой проблемы, т.к. последние события, связанные с активизацией боевых действий движения «Талибан», вызывают тревогу. При таком сценарии в соседнем Афганистане вполне логично было бы ожидать и активизации таких террористических группировок, как «Исламское движение Туркестана», с которыми, по некоторым данным, заигрывают американские спецслужбы. Думается, они не прочь воспользоваться услугами таких организаций, включенных их же правительством в список террористических, для возвращения утрачиваемых позиций в Центральной Азии.
В этом плане обнадеживает предстоящее подписание в Душанбе Меморандума о взаимопонимании между ОДКБ и ШОС. Это будет способствовать борьбе с наркоторговлей, терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, транснациональной организованной преступностью. Согласно проекту документа, секретариаты обеих структур намерены обмениваться информацией, проводить консультации и сотрудничать в деле обеспечения региональной и международной безопасности.
Принять Евразийский пакт стабильности энергопоставок, предполагающий обязательства и гарантии как для потребителей, так и для поставщиков, предложил президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, выступая в ООН 25 сент. Он подчеркнул, что Казахстан в полной мере осознает свою ответственность за обеспечение глобального энергетического баланса. «Каспийский регион, частью которого является моя страна, играет все возрастающую роль на международном энергетическом рынке, – заявил президент. – На сегодняшний день Казахстан занимает седьмое место в мире по запасам нефти, шестое по запасам газа и второе по запасам урана. К 2017г. мы войдем в десятку крупнейших производителей нефти в мире». Назарбаев призвал лидеров 192 стран разработать глобальную энерго-экологическую стратегию, чтобы затем вынести ее на обсуждение Всемирного саммита по устойчивому развитию в 2012г.
Это далеко не первая интеграционная инициатива Казахстана с тех пор, как 15 лет тому назад его приняли в ООН в качестве нового независимого государства. В первом же своем выступлении на 47 сессии Генеральной ассамблеи Нурсултан Назарбаев представил мировому сообществу идею: создать Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
За истекшие полтора десятка лет СВМДА, к которому присоединилось 18 государств, стало реальным фактором международных отношений и формирования системы безопасности на азиатском континенте.
Первый саммит СВМДА собрал в июне 2002г. в казахстанском г.Алматы лидеров многих стран, находящихся в сложных отношениях друг с другом. В нем приняли участие президенты Азербайджана, Афганистана, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Пакистана, России, Таджикистана, Узбекистана и премьер-министр Таиланда. Руководителями высокого ранга были представлены Израиль, Индия, Иран, Монголия и Турция. Восемнадцатым полноправным членом СВМДА в ходе саммита стала Республика Корея. Статус наблюдателей в СВМДА имеют Австралия, Вьетнам, Индонезия, Ливан, Малайзия, Соединенные Штаты Америки, Украина и Япония, а также ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Лига арабских государств.
Перед тем как сесть в Душанбе за стол переговоров на саммите СНГ, президенты Российской Федерации и Республики Казахстан провели отдельную встречу в Новосибирске, где участвовали в форуме руководителей приграничных регионов двух стран. Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев обсудили вопросы дальнейшего развития стратегического партнерства двух государств, чей взаимный товарооборот в текущем году может превысить, по прогнозам, 16 млрд.долл.Помимо программ экономического, политического и гуманитарного сотрудничества Назарбаеву и в Новосибирске, и в Душанбе было, что предложить вниманию коллег по Содружеству. Прежде всего – ход реализации уникальной стратегии «Казахстан – 2030: процветание, безопасность, улучшение благосостояния всех казахстанцев».
В этой комплексной программе развития, принятой в 1997г., обозначены 7 долгосрочных приоритетов, которые уже десять лет успешно претворяются в жизнь. «Стратегия-2030» – своего рода визитная карточка нового Казахстана – первый опыт для стран СНГ. До Нурсултана Назарбаева ни один из постсоветских лидеров не инициировал создание долгосрочной стратегии с целью выстраивания оптимальной модернизационной модели.
Прошедшее десятилетие стало временем масштабных изменений в истории казахстанской государственности. Его можно охарактеризовать как эволюционный скачок относительно слабой в экономическом плане страны к позиции регионального лидера с преобладанием демократических ценностей и рыночных принципов функционирования.
Страна достойно прошла испытание азиатским кризисом 1997-98гг., мировой экономической рецессии, последствиями рыночных реформ, нефтяным бумом и другими трудностями и вызовами современности. В этот период мы преодолели наиболее острые социальные задачи, связанные с безработицей, бедностью, дефицитом и проблемами в сфере социального обеспечения.
Сегодня Казахстан является одним из самых динамично развивающихся стран в мире, а среди стран СНГ занимает ведущее место по уровню инвестиций на душу населения.
Многие зарубежные эксперты отмечают, что модель ускоренного развития экономики, реализуемая в Казахстане, полностью себя оправдала. О прогрессе республики можно судить по задачам, которые мы решаем на каждом из этапов развития.
К моменту принятия Стратегии мы решали в основном проблемы, связанные с бедностью и безработицей, задолженностью по социальным выплатам, нехваткой средств на самые неотложные обязательства государства в сфере социальной защиты, здравоохранения и образования. Сегодня же мы ставим перед собой качественно иные цели: повышение конкурентоспособности страны, внедрение казахстанского Национального стандарта жизни и вхождение страны в клуб развитых государств.
В дальнейшем мы перейдем к задачам, которые решают наиболее высокоразвитые государства: переход на новый технологический уровень развития, акцентированное внимание к качественным параметрам жизни, развитие современной научной базы, решение сложных экологических проблем, становление Казахстана в качестве поставщика на мировые рынки высокотехнологичных услуг и продукции.
Все последние десять лет республика сохраняет высокие темпы экономического роста. Успехи, достигнутые на этом направлении, признаны мировым сообществом. По оценкам Всемирного банка, Казахстан лидирует среди стран СНГ в проведении реформ. Еще в марте 2002г. Министерство торговли США присвоило ему статус «страны с рыночной экономикой». Мы – единственная страна Содружества, которая уже в 2003г. восстановила уровень промышленного производства до кризисного 1991г.
Между тем, достижение высоких темпов роста экономики – это не самоцель, а средство обеспечения достойного уровня жизни в стране. Производственный объем на душу населения в РК в 2006г. составил более 5 тыс.долл. К 2012г., согласно долгосрочным планам руководства, он должен вырасти до 9 тыс.долл. Это будет одним из самых высоких показателей на всем постсоветском пространстве.
В странах, где отсутствует долгосрочная стратегия развития, подкрепленная народной поддержкой, обычно складывается революционная ситуация. Недовольство широких социальных слоев своей жизнью, недоверие к правящей элите накапливается годами в дезориентированном общественном сознании и формирует стремление свергнуть руководство, которое «не знает что делать, чтобы улучшить жизнь в стране».
Отчасти этим объясняются процессы, наблюдаемые последнее время в нашем ближнем зарубежье – в Грузии, Кыргызстане, Узбекистане, Украине. Так находит выход неудовлетворенность людей уровнем и качеством жизни, их стремление передать контроль над развитием страны в руки деятелей, «имеющих рецепт реформ». На наш взгляд, с проблемой концептуального кризиса столкнулась и сегодняшняя Россия.
Нашему руководству удалось, следуя логике развития, своевременно предпринять необходимые шаги. Основные усилия политической элиты Казахстана после провозглашения независимости тоже направлялись на утверждение республики как самостоятельного государства. Но, пройдя сложную проверку на суверенитет, доказав миру свою состоятельность, руководство республики без задержки перешло к строительству обновленного государства, общественному и экономическому переустройству.
Многим постсоветским лидерам сегодня не хватает не столько материальных, сколько политических ресурсов. Япония, Сингапур, Южная Корея и некоторые другие страны, крайне бедные природными ресурсами, сумели использовать конъюнктуру рынка и другие свои сильные стороны, чтобы выйти из глубокого системного кризиса.
Эту мысль высказал в тексте «Стратегии – 2030» президент Назарбаев: «Надо учиться на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. Главный вывод, который мы все должны сделать: необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали».
Парламент Киргизии во вторник выделил 20 млн.долл. на срочный импорт дополнительных объемов зерна в условиях ажиотажного спроса со стороны населения, напуганного быстрым ростом цен на муку и другое продовольствие. Закупки страна планирует в России или соседнем Казахстане.Киргизия производит ежегодно до 1,5 млн.т. зерновых, включая около 0,7-0,8 млн.т. продовольственной пшеницы, при потребности около млн.т. До 0,2 млн.т. пшеницы твердых сортов страна покупает в соседнем Казахстане.
Правительство заверяет, что перебоев с поставками муки на внутренний рынок не ожидается, а дефицит в регионах будет ликвидирован в ближайшие недели.
В то же время некоторые оппозиционно настроенные парламентарии видят угрозу возникновения товарного дефицита из-за резкого подорожания и советуют ввести карточки на хлеб либо бесплатно раздавать хлеб малоимущим.
В столице страны цены на муку выросли к началу окт. до 1.700 сомов (почти $46) за 50-кг.ый мешок муки высшего сорта с 800 сомов ($22) в июне.
На оптовых рынках горожане грузят мешки в багажники автомобилей, заодно закупая сахар и бидоны с растительным маслом, цена на которое выросла за месяц вдвое – до 100 сомов ($2,7) за литр.
«Возможно массовое недовольство людей, если мука физически исчезнет с рынка», – полагает оппозиционный депутат Болот Шерниязов.
Правительство Киргизии, одной из беднейших стран бывшего СССР, объявило о повышении пособий и пенсий на 10% с первого окт. и о повышении зарплат работникам бюджетной сферы на 30% с 2008г.
Туркмения и Россия имеют схожие позиции по вопросам развития СНГ, сказал журналистам вице-премьер РФ, сопредседатель туркмено-российской межправкомиссии Сергей Нарышкин после переговоров с туркменским президентом в среду.По словам Нарышкина, суть подходов двух стран «заключается в том, чтобы все лучшее, что создано за эти годы в рамках СНГ, сохранить, развить и использовать площадку Содружества для реализации различных проектов, как в экономической, так и в политической сферах».
Российский вице-премьер, который приехал в Ашхабад во главе правительственной делегации, сообщил, что в связи с предстоящим в Душанбе 5-6 окт. саммитом СНГ, он обсудил с туркменским лидером Гурбангулы Бердымухаммедовым вопросы проведения встречи глав государств, на которой намечено обсудить концепцию дальнейшего развития СНГ.
Саммит Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в Душанбе призван завершить формирование правовой базы Таможенного союза в рамках этой организации, заявил вице-премьер РФ Сергей Нарышкин.
«На саммите ЕврАзЭС будет рассмотрено большое количество вопросов, главный из которых – это вопрос о формировании правовой базы таможенного союза», – сказал С.Нарышкин в среду в Душанбе после встречи с президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном.
«Таможенный союз формируется на первом этапе тремя государствами, входящими в состав ЕврАзЭС – Россией, Казахстаном и Белоруссией, но подготавливаемые документы составлены таким образом, что страны-члены ЕврАзЭС могут впоследствии присоединиться к Таможенному союзу, и мы знаем положительное отношение к этому проекту, к этому процессу со стороны Таджикистана», – добавил вице-премьер.
По его словам, «Таджикистан активно следит за этим процессом».
С.Нарышкин также сообщил, что представитель компании Интер РАО (дочерняя структура РАО ЕЭС России) заверил таджикского лидера, что первый из четырех агрегатов Сангтудинской ГЭС-1, строительство которой ведет компания, будет пущен, как и планировалось, в дек. 2007г.
Касаясь строительства Рогунской ГЭС в Таджикистане, С.Нарышкин сказал: «Мы с российской стороны провели довольно большую подготовительную работу и российские компании готовы принять участие в этом крупном амбициозном ключевом проекте, который интересен как для России, так и для Таджикистана».
При этом он не стал отвечать на вопрос, подготовлено ли новое соглашение о достройке Рогуна.
«Русал» в окт. 2004г. заключил с Таджикистаном соглашение о строительстве Рогуна, однако оно так и не было начато из-за технических разногласий по проекту между компанией и правительством Таджикистана по типу и высоте плотины, а следовательно и мощности будущей ГЭС.
Стоимость работ по строительству Рогуна оценивается в 1,3 млрд.долл.
В авг. таджикское правительство заявило, что оно разорвало соглашение с «Русалом». Душанбе объявил, что проведет международный тендер на строительство Рогунской ГЭС и уже выделил для этого 50 млн.долл. из собственного бюджета. Сроки тендера пока не объявлены.
Саммит ЕврАзЭС состоится в Душанбе 6 окт. вслед за саммитом СНГ, который пройдет днем ранее.
Членами ЕврАзЭС являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателей в этой организации имеют Армения, Молдавия и Украина.
Украина заняла второе место среди стран СНГ по темпам промышленного роста в янв.-авг. 2007г. с показателем 10,9%. Как передает Прайм-ТАСС, об этом свидетельствует информация Межгосударственного статистического комитета СНГ.Азербайджан с большим отрывом продолжает лидировать в этом списке – показатель достиг 32,7% по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом. Третье место у Таджикистана – 8,2%. На четвертом месте оказалась Беларусь с ростом на уровне 7,7%. В России, расположившейся на пятом месте, рост промпроизводства за янв.-август 2007г. составил 7%.
Промпроизводство в Киргизии за 8 месяцев текущего года возросло на 5,8%, в Казахстане – на 5%, в Армении – на 1,7%, в Молдове – на 0,4%.
В среднем по странам СНГ промышленное производство в янв.-авг. 2007г. возросло на 8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Отсутствуют данные о динамике промпроизводства по Грузии, Узбекистану и Туркменистану.
Добавим, что, по данным Госкомстата Украины, рост промышленного производства в Украине в авг. составил 8,7%, в янв.-авг. – 10,9%.
Испанская инжиниринговая компания Tеcnicas Reunidas по заказу ОАО «НК «Альянс» приступила к работе по проектированию нового комплекса гидропроцессов для Хабаровского НПЗ. Как сообщает пресс-служба «Альянса», стоимость проекта оценивается более чем в 800 млн.долл. Tеcnicas Reunidas готова завершить комплекс работ по модернизации за 39 месяцев.Реконструкция включает в себя разработку проекта, приобретение и строительство всех технологических установок комплекса: гидрокрекинг, гидроочистка, производство водорода, регенерация амина, отпарка кислой воды и рекуперация серы. Решено, что для установок будут применяться передовые технологии по лицензиям инжиниринговых компаний Shell Global Solution, Foster Wheeler, Technip – KTI.
Реконструкции НПЗ позволит выпускать свыше 1,5 млн.т. в год низкосернистого дизельного топлива и керосина, с соблюдением международных рыночных спецификаций для таких продуктов. После модернизации Хабаровский НПЗ будет способен работать на полную мощность – 4,5 млн.т. в год, передает Rosinvest.
В своем отчете за II кв. НК «Альянс» сообщала, что в янв.-июне 2007г. в рамках реализации программы реконструкции ОАО «Хабаровский НПЗ» было завершено согласование ТЭО реконструкции, а также начаты переговоры и подготовка контракта на ППС (проектирование, поставка и строительство) с инжиниринговой компанией Tеcnicas Reunidas с привлечением юридических, финансовых, налоговых и технических консультантов. Ориентировочная стоимость строительства тогда оценивалась в 810 млн.долл., датой завершения работ назывался 2010г.
Финансовым консультантом по проекту выступал банк BNP Paribas, юридическим – Clifford Chance. В 2007г. на Хабаровском НПЗ планируется начать подготовку площадок под строительство новых установок комплекса и проведение проектных работ.
Глава НК «Альянс» Муса Бажаев в 2006г. не исключал, что на реконструкцию Хабаровского НПЗ будут направлены средства, вырученные от продажи «Газпром нефти» сети АЗС в Киргизии (100 млн.долл.). В 2007г. компания также приняла решение о размещении облигаций на 7 млрд. руб., вырученные средства могут пойти на развитие НК «Альянс», в т.ч. для осуществления программ модернизации дочерних предприятий и приобретения нефтедобывающих активов.
В 2006г. Хабаровский НПЗ, основным акционером которого является НК «Альянс», переработал 3 млн. 118,5 тыс.т. нефтяного сырья, что на 1,6% больше, чем в 2005г. Выход светлых товарных нефтепродуктов повысился на 3% и составил 1 млн. 783 тыс.т., или 57,42% от общего количества выпущенной продукции. В минувшем году НПЗ произвел 340,7 тыс.т. автомобильных бензинов, 203,2 тыс.т. авиационного керосина, 514,7 тыс.т. дизельного топлива, 1 млн. 106,1 тыс.т. топочного мазута.
Казахстан занимает 150 место в мире по уровню коррупции, передает агентство со ссылкой на данные Индекса восприятия коррупции (ИВК) 2007г., опубликованные всемирной коалицией по противодействию коррупции Transparency International.Балл ИВК в Казахстане, по данным Transparency International, составил 2,1 из 10 возможных. Доверительный интервал, который отражает диапазон возможных значений балла ИВК, для Казахстана варьирует в пределах 1,9-2,3. Число исследований, которое отражает количество исследований, проведенных в стране по проблеме коррупции, составляет 8. Чтобы быть включенной в ИВК, в стране должно было быть проведено, как минимум, 3 исследования.
Вместе с Казахстаном на 150 месте по уровню коррумпированности оказались такие страны, как Азербайджан, Кыргызстан, Беларусь, Таджикистан, Эквадор, Кения, Либерия. Россия занимает 143 место, Туркменистан – 162 место. Среди стран СНГ наиболее коррумпированным государством, по мнению исследователей из Transparency International, оказался Узбекистан. Он находится на 175 месте.
Наихудшее положение с коррупцией оказалось в таких странах, как Гаити, Ирак, Мьянма и Сомали. При этом наивысшую оценку – 9,4 балла – получили Дания, Финляндия и Новая Зеландия.
По данным ИВК 2006, Казахстан занимал 111 место при общем балле 2,6, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан – 142 место, Россия – 121 место. Однако в 2007г. в список ИВК были включены данные о коррупции в государственном секторе 180 стран, в то время как в 2006г. этот список состоял из 163 государств.
На официальном сайте организации при определении уровня коррупции принимаются во внимание уровень взяточничества, степень вовлеченности госслужащих в бизнес, наличие независимого правосудия и законодательства по борьбе с «отмыванием» денег, прозрачность правительства и его подконтрольность гражданскому обществу.
Россия вносит в ООН проект резолюции о сотрудничестве между ООН и ЕврАзЭС, заявил в минувшую пятницу глава МИД России Сергей Лавров, выступая с трибуны ООН.«В качестве действующего председателя ЕврАзЭС Россия намерена придать практическую направленность деятельности этой организации, которая с 2003г. имеет статус наблюдателя в Генассамблее ООН. Россия вместе с другими соавторами вносит на рассмотрение Генассамблеи проект резолюции о сотрудничестве между ООН и ЕврАзЭС, направленный на то, чтобы поставить это сотрудничество на более системную основу, содействовать своевременному достижению целей развития тысячелетия», – сказал Лавров.
Он также выразил надежду на поддержку членами ООН просьбы о предоставлении Евразийскому банку развития статуса наблюдателя в ГА ООН.
Глава МИД России заявил о намерении «обновлять» СНГ и наращивать потенциал Шанхайской организации государств (ШОС), видя важность взаимосвязи принципов многосторонности и регионализма.
Лавров отметил, что свыше 50% мировой торговли осуществляется в рамках региональных торговых соглашений.
В ЕврАзЭС входят Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter